AFFIRMATIVE ACTION TERHADAP HAK PEREMPUAN

UNTUK BERPARTISIPASI DALAM POLITIK

SKRIPSI

Diajukan Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Elysa Indriasari

312015068

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

AGUSTUS 2019

ii

iii

iv

v

vi

MOTTO

“Janganlah takut, sebab Aku menyertai engkau, janganlah bimbang, sebab Aku ini

Allahmu; Aku akan meneguhkan, bahkan akan menolong engkau; Aku akan

memegang engkau dengan tangan kanan-Ku yang membawa kemenangan”.

Yesaya 41:10

vii

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena atas

limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan

baik dan tepat waktu.

Skripsi yang berjudul: “Affirmative Action Terhadap Hak Perempuan Untuk

Berpartisipasi Dalam Politik”, yang diajukan untuk mencapai gelar sarjana hukum

di Universitas Kristen Satya Wacana Salatiga. Terselesaikannya skripsi ini tidak

lepas dari partisipasi dan bantuan dari berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis

ingin menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya kepada:

1. Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan berkat dan rahmat-Nya

sehingga diberikan kelancaran dalam menyelesaikan skripsi ini dengan baik;

2. Dr. Marihot J. Hutajulu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana;

3. Dr. C. Maya Indah S, SH., M. Hum selaku Ketua Program Studi Fakultas

Hukum Universitas Kristen Satya Wacana;

4. Tyas Tri Arsoyo, SH., MH selaku wali studi penulis yang telah

membimbing dan memberikan arahan selama penulis belajar di Fakultas

Hukum Universitas Kristen Satya Wacana;

5. R.E.S. Fobia, SH., MIDS selaku pembimbing skripsi penulis yang telah

meluangkan waktu, membimbing, memberi kritik, saran dan arahan selama

penulis menyusun skripsi ini;

6. Para penguji penulis, Ibu Dr. C. Maya Indah S, SH., M. Hum sebagai dosen

penguji I dan Bapak Dr. Jefferson Kameo, SH., LLM sebagai dosen penguji

viii

II yang bersedia menguji dan memberikan masukan ilmu, pengarahan serta

gagasan-gagasan akademisnya guna kesempurnaan skripsi penulis;

7. Seluruh Staf Dosen serta Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Kristen

Satya Wacana yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan studi di

Fakultas Hukum;

8. Kedua orang tua penulis yang sangat penulis hormati dan cintai, Ayahanda

Iriyanto dan Ibu Yohana Romdanah yang selalu memberikan dukungan,

doa, harapan, dan kasih yang begitu besar bagi kesuksesan penulis. Serta

kakak kandung penulis, Asung Ferdik dan Irinda Dewi yang selalu

memberikan semangat dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi;

9. Teman-teman keluarga besar Fakultas Hukum UKSW Angkatan 2015 yang

selama ini telah menjadi sahabat penulis, terimakasih atas segala kenangan

selama masa studi penulis di Fakultas Hukum UKSW dalam susah maupun

senang. Terlebih sahabat penulis, Thandy, Dinda, Ruth, Fatimah, Banu,

Hanin, Reisza, Grace, Iin, Nandhika, Titin, begitu pula yang tidak bisa

penulis sebutkan satu persatu, penulis ungkapkan terimakasih telah menjadi

sahabat penulis yang setia mendengarkan keluh kesah penulis dan selalu

memberi semangat serta motivasi untuk penulis pada masa perkuliahan.

10. Saudara, keluarga, atau pihak-pihak lain yang secara langsung maupun tidak

langsung turut serta memberikan kelancaran dan kesuksesan bagi penulis

secara pribadi.

ix

Penulis mengucapkan banyak terimakasih atas bantuan-bantuan yang telah

diberikan. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun dari pembaca agar menjadi acuan dan pedoman penulis kelak.

Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi

penulis pada khususnya dan bagi pembaca pada umumnya.

Salatiga, 14 Agustus 2019

Penulis,

Elysa Indriasari

x

KATA PENGANTAR

Penelitian ini dimaksudkan untuk mengkaji permasalahan “bagaimana

pengaturan hukum tentang affirmative action terhadap hak perempuan untuk

berpartisipasi dalam politik”. Sehingga, untuk mempermudah penulis mengkaji

permasalahan tersebut, Penulis menguraikannya ke dalam 3 (tiga) bab, yaitu

sebagai berikut:

Bab I berisi pendahuluan, yang terdiri dari latar belakang masalah,

rumusan masalah, tujuan penulisan, manfaat penelitian, dan sistematika penulisan.

Bab II terdiri dari kerangka teori, hasil penelitian dan analisis. Dalam hal ini

Penulis akan memaparkan tentang konsep partisipasi politik perempuan,

affirmative action, dan sekilas tentang demokrasi. Kemudian sub bab kedua akan

memaparkan peraturan-peraturan yang mengemukakan tentang affirmative action

yang kemudian penulis akan analisis. Bab III yaitu penutup yang terdiri dari

kesimpulan dari hasil penelitian dan saran dari hasil analisis penelitian yang telah

dilakukan.

Dengan segala kerendahan hati Penulis bahwa penelitian ini masih jauh

dari sempurna karena keterbatasan Penulis, maka dari itu Penulis menerima segala

kritik dan saran yang dapat membangun penulisan menjadi lebih baik.

Salatiga, 14 Agustus 2019

Elysa Indriasari

xi

ABSTRAK

Perempuan dalam hal berpartisipasi politik masih terhitung pada jumlah

yang kecil dibandingkan dengan laki-laki. Pengaturan hukum dalam melindungi

hak politik perempuan pada lembaga legislatif telah memasukkan Affirmative

Action pada perundang-undangan, yaitu Undang-Undang tentang partai politik

dan Undang-Undang tentang Pemilihan Umum Anggota Dewan Perwakilan

Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah.

Undang-undang tersebut harus menyertakan 30% keterwakilan perempuan dalam

mengajukan bakal calon legislatif.

Berdasarkan permasalahan diatas, Penulis merumuskan permasalahan

“Bagaimana pengaturan hukum tentang affirmative action terhadap hak

perempuan untuk berpartisipasi dalam politik?”. Tujuan penelitian ini adalah

untuk mengetahui pengaturan hukum tentang affirmative action terhadap hak

perempuan untuk berpartisipasi dalam politik. Penelitian ini menggunakan

pendekatan perundang-undangan, pendekatan peraturan, pendekatan konseptual

dari pandangan-pandangan untuk menemukan kebenaran sesuai norma hukum

atau prinsip hukum, kemudian bahan yang terkumpul dianalisis untuk menjawab

permasalahan dalam penelitian ini.

Hasil penelitian dari permasalahan tersebut adalah Ketentuan-ketentuan

hukum internasional sudah memberi petunjuk dan mengatur secara tegas

mengenai affirmative action. Begitu pula dengan ketentuan-ketentuan hukum

nasional yang dianalisa oleh penulis kecuali undang-undang nomor 10 tahun 2008

tetapi secara keseluruhan penulis berkesimpulan bahwa konsep affirmative action

telah disadari secara umum sebagai hal yang sangat penting untuk melindungi hak

politik perempuan.

Kata kunci: affirmative action, perempuan, partisipasi politik.

xii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i

LEMBAR PERNYATAAN TIDAK PLAGIAT ................................................. ii

LEMBAR PERNYATAAN PERSETUJUAN AKSES ..................................... iii

LEMBAR PERSETUJUAN ................................................................................ iv

LEMBAR PENGUJIAN ........................................................................................ v

MOTTO ................................................................................................................ vi

UCAPAN TERIMAKASIH................................................................................ vii

KATA PENGANTAR ............................................................................................ x

ABSTRAK ............................................................................................................ xi

DAFTAR ISI ........................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah .......................................................................... 1

B. Rumusan Masalah .................................................................................. 10

C. Tujuan Penelitian ................................................................................... 11

D. Manfaat Penelitian ................................................................................. 11

E. Metode Penelitian .................................................................................. 12

F. Bahan Hukum ........................................................................................ 13

G. Sistematika Penulisan ............................................................................ 14

BAB II KERANGKA TEORI, HASIL PENELITIAN DAN ANALISA ........ 16

A. Kerangka Teori ...................................................................................... 16

a) Partisipasi Politik Perempuan ............................................................ 16

b) Affirmative Action ............................................................................. 22

xiii

c) Sekilas tentang Demokrasi ................................................................ 24

B. Hasil Penelitiam ..................................................................................... 28

a) Pengaturan Hukum Nasional Dalam Melindungi Hak Politik

Perempuan ........................................................................................... 28

1) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945... 29

2) Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi

Manusia ......................................................................................... 30

3) Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1999 tentang Pemilihan Umum 31

4) Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah

dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah .......................................... 31

5) Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2008 tentang Pemilihan Umum

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah

dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah .......................................... 32

6) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2012 tentang Pemilihan Umum

Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah

dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah .......................................... 34

7) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2017 tentang Pemilihan Umum 35

b) Pengaturan Hukum Internasional Dalam Melindungi Hak Politik

Perempuan ........................................................................................... 16

1) Piagam PBB .................................................................................... 37

2) DUHAM ........................................................................................ 38

3) CEDAW ......................................................................................... 39

C. Analisis .................................................................................................. 52

xiv

BAB III PENUTUP .............................................................................................. 66

A. Simpulan ................................................................................................ 66

B. Saran ...................................................................................................... 67

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 68