Agentes Públicos 2

DIREITO ADMINISTRATIVO ISABELA FERRARI

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Cont. aula AGENTES PBLICOS

2) Subsdio

EC 19:

Art. 39, 4, CF. O membro de Poder, o detentor de mandato

eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e

Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio

fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer

gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao

ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso,

o disposto no art. 37, X e XI

Objetivo: coibir supersalrios (evita penduricalhos)

Pagamento em parcela nica recebida pelos:

a) Chefes dos Executivos;

b) Auxiliares imediatos do Executivo (Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais);

c) Membros do Legislativo;

d) Magistrados e membros do Ministrio Pblico;

e) Membros da Advocacia Pblica (exceto os municipais);

f) Defensores Pblicos;

g) Ministros e Conselheiros dos Tribunais de Contas;

h) Integrantes da policia federal, rodoviria federal, ferroviria federal e policiais civis;

i) Podero ser includos os servidores organizados em carreira (art.39, pargrafo 8 da CF) carreira: situao em que h um conjunto de cargos e em que e possvel ascender profissionalmente.

Obs.: so possveis alguns pagamentos fora do subsdio:

i. Garantias do art. 39, 3, CF (frias + 1/3; 13 etc.):


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ii. Verbas de natureza indenizatria: ex.: dirias (recomposio das despesas de deslocamento), ajuda de custo (servidor removido por

necessidades do servio).

CF. Art. 39 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo

pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV,

XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei

estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a

natureza do cargo o exigir. (Redao dada pela Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

Reserva legal

RG: remunerao fixada atravs de lei.

- os projetos de lei relativos remunerao dos servidores so de iniciativa de

cada Poder (assim entende o STF), com algumas excees.

Excees reserva legal:

1) O Congresso nacional fixa, por Decreto legislativo, a remunerao do Presidente de Repblica e do Vice, dos Ministros de Estado, Senadores e

Deputados federais.

1) A Cmara Municipal fixa, por Decreto legislativo, a remunerao dos Vereadores

AT: Deputados estaduais (art. 27, 2, CF), Governadores, Secretrios de Estado, Prefeitos e Secretrios municipais (arts. 28, 2 e 29, V, CF)

tm sua remunerao fixada por Lei.

OBS1: A principio, NO possvel acordo ou conveno coletiva para

servidor pblico estatutrio, pois a Administrao Pblica est vinculada ao

princpio da legalidade. Mas o STF admite convenes em alguns casos, em que

no h aumento da remunerao (ADI 559) ex: previso de data para pagamento e de correo monetria no caso de atrasados

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.

ARTIGO 57 DA LEI COMPLEMENTAR N. 4 DO ESTADO

DO MATO GROSSO. SERVIDORES PBLICOS.

ACORDOS E CONVENES COLETIVAS DE

TRABALHO. VIOLAO DO ARTIGO 61, 1, II, DA

CONSTITUIO DO BRASIL. ARTIGO 69, "CAPUT" E ,


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DA LEI COMPLEMENTAR N. 4. FIXAO DE DATA PARA O

PAGAMENTO DE VENCIMENTOS. CORREO

MONETRIA EM CASO DE ATRASO.

CONSTITUCIONALIDADE. 1. A celebrao de convenes e

acordos coletivos de trabalho constitui direito reservado

exclusivamente aos trabalhadores da iniciativa privada. A

negociao coletiva demanda a existncia de partes detentoras

de ampla autonomia negocial, o que no se realiza no plano da

relao estatutria. 2. A Administrao Pblica vinculada

pelo princpio da legalidade. A atribuio de vantagens aos

servidores somente pode ser concedida a partir de projeto de

lei de iniciativa do Chefe do Poder Executivo, consoante

dispe o artigo 61, 1, inciso II, alneas a e c, da Constituio

do Brasil, desde que supervenientemente aprovado pelo Poder

Legislativo. Precedentes. 3. A fixao de data para o

pagamento dos vencimentos dos servidores estaduais e a

previso de correo monetria em caso de atraso no

constituem aumento de remunerao ou concesso de

vantagem. Pedido julgado parcialmente procedente para

declarar inconstitucional a expresso "em acordos coletivos ou

em convenes de trabalho que venham a ser celebrados",

contida na parte final do artigo 57, da Lei Complementar n. 4,

de 15 de outubro de 1990, do Estado do Mato Grosso.

(STF - ADI: 559 MT , Relator: Min. EROS GRAU, Data de

Julgamento: 15/02/2006, Tribunal Pleno, Data de Publicao:

DJ 05-05-2006 PP-00003 EMENT VOL-02231-01 PP-00024

RTJ VOL-00199-01 PP-00041 LEXSTF v. 28, n. 329, 2006, p.

10-16)

OBS2: Os arts. 51, IV e 52, XIII admitem a criao de cargo nas Casas do

Congresso por ato do prprio Legislativo (Resoluo da respectiva casa). Esses

cargos tm remunerao fixada por lei? SIM! STF - ADI 3306

EMENTA: 1. Medida cautelar em ao direta de

inconstitucionalidade. 2. Resolues da Cmara Legislativa

do Distrito Federal que dispem sobre o reajuste da

remunerao de seus servidores. 3. Violao dos arts. 37, X

(princpio da reserva de lei); 51, IV; e 52, XIII, da

Constituio Federal. 4. Supervenincia de Lei Distrital que

convalida as resolues atacadas. 5. Fato que no caracteriza o

prejuzo da presente ao. 6. Medida cautelar deferida,

suspendendo-se, com eficcia ex tunc, os atos normativos

impugnados.


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TETOS REMUNERATRIOS

1) TETO GERAL

Aps diversas alteraes legislativas, a EC 41/03 deu a seguinte redao ao art. 37, XI da CR:

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,

funes e empregos pblicos da administrao direta,

autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais

agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie

remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas

as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no

podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros

do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos

Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito

Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder

Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no

mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos

Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa

inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio

mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal

Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite

aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos

Defensores Pblicos;

Logo, o teto remuneratrio geral a remunerao dos ministros do STF (valor atualizado aps os aumentos progressivos concedidos pela Lei

12.041/2009 R$ 27.900,00)

Alm disso, a iniciativa da lei para fixa-lo voltou a ser do STF (alterou-se a antiga iniciativa conjunta, que se mostrou desastrosa).

Alm de definir a iniciativa do STF, a EC n. 41 criou tetos parciais para os demais entes federativos, tambm chamados de subtetos.

2) SUBTETOS

2.1) Estados e Distrito Federal: Poder Executivo - Governador; Poder Legislativo

- Deputado estadual; Poder Judicirio Desembargador


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OBS: A CF/88 prev que o teto do PJ Estadual tambm deve ser utilizado para

os membros do MP (apenas promotores e procuradores o quadro geral do funcionalismo se submete ao limite aplicvel ao Poder Executivo), Procuradores

de Estado e Defensores Pblicos.

- A CF fixou a remunerao dos Desembargadores no patamar mximo de 90,25%

da remunerao dos Ministros do STF

ADI 3854/MC: STF deu interpretao conforme a constituio para excluir os magistrados estaduais do mbito do art 37, XI e paragrafo 12, entendendo que no

lhes seria aplicvel o limite de 90,25%. Fundamento: principio da isonomia

(porque teria havido tratamento discriminatrio entre juzes federais e estaduais,

que se submetem ao mesmo estatuto - LC 35/79), e carter uno do PJ.

2.2) Municpio: Prefeito

Excees ao teto (aceitas pela doutrina e jurisprudncia): a) verbas indenizatrias,

b) remunerao decorrente de cargos pblicos de magistrio constitucionalmente

acumulveis, c) atuao como requisitado pela Justia Eleitoral, d) exerccio

temporrio de funo cumulativa.

OBS: EP e SEM devem observar o teto APENAS quando receberem recursos de

pessoas federativas a que esto vinculadas para pagamento de despesas com

pessoal ou custeio em geral (art 37, paragrafo 9 CF)

ACUMULAO DE CARGOS

- RG: no se permite a acumulao remunerada de cargos pblicos

- A CF estabelece algumas excees, que s podem ser aplicadas se houver

autorizao para tanto (art. 37, XVI e XVII e art. 38, CF), compatibilidade de

horrios, e se for observado o limite mximo de dois cargos.

- Hipteses em que h autorizao:

i) 2 cargos de professor (art. 37, XVI, a);

ii) 1 cargo de professor + 1 cargo de tcnico-cientfico (art. 37, XVI, b);

Ex.: delegado + professor etc.

iii) 2 cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas em lei (art. 37, XVI, c).

Ex.: 2 cargos de mdico; 2 cargos de dentista


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iv) 1 cargo de Vereador com outro cargo, emprego ou funo publica (art. 38, III, CF).

v) 1 cargo de magistrado com outro no magistrio (art. 95, paragrafo nico, I)

vi) 1 cargo de membro do MP com outro no magistrio (art. 128, paragrafo 5, II, d)

AT: a proibio de acumular cargos atinge tambm empregos e funes na AP indireta, em suas subsidiarias e nas sociedades controladas direta

ou indiretamente pelo poder publico.

acumulao de aposentadorias (inatividade): possvel, desde que sejam observadas todas as regres descritas acima. As mesmas hipteses

permitidas na atividade tambm sero permitidas para aposentadoria.

acumulao de aposentadoria com cargo em atividade: possvel. Este cargo em atividade pode ser (art 37, paragrafo 10, CF):

a) Um daqueles possveis de serem acumulados na atividade;

b) Mandato eletivo;

c) Cargo em comisso.

OBS: ser possvel a acumulao com qualquer outro cargo, desde que

esta tenha se dado at o ano de 1998, quando sobreveio a EC n 20,

regulando a matria. At 1998, se o servidor estivesse aposentado em um

cargo, poderia acumular com qualquer outro em atividade. Ex.: juiz

aposentado exercendo cargo de promotor na ativa. Esta norma est prevista

no corpo da EC n. 20.

O STF, em julgados recentes, destacou a desnecessidade de compatibilidade de horrios no caso de acumulao de cargo com

aposentadoria (ex: RE 709535/SP)

em caso de acumulao licita de cargos, e possivel receber acima do teto? Pela literalidade da CR (art. 37, XVI) no seria possvel, mas o STJ,

apreciando situaes de pessoas aposentadas, vem decidindo que, nos

casos de acumulao, os cargos devem ser considerados isoladamente

para efeitos do teto. Assim, a remunerao de cada cargo no pode ser

superior ao teto, sendo possvel que a soma dos dois ultrapasse esse

limite.


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Ex: Ministro do STF que tambm for professor da UnB - ir receber seu

subsdio integral como Ministro e mais a remunerao decorrente do

magistrio. Nesse caso, o teto seria considerado especificamente para

cada cargo, sendo permitido que ele recebesse acima do limite previsto

no art. 37, XI da CF se considerado o total de seus ganhos.

acumulao mandato eletivo + cargo na atividade (art. 38, CR)

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e

fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes

disposies:

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar

afastado de seu cargo, emprego ou funo;

II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou

funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de

horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem

prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade,

ser aplicada a norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de

mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os

efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;

V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os

valores sero determinados como se no exerccio estivesse.

Situaes possveis:

1) Mandatos federais, estaduais e distritais - No se permite a acumulao e uma vez assumido o cargo poltico, dever o

servidor se afastar do cargo antigo, sem a percepo do antigo

salrio.

2) Mandato de prefeito - No se admite a acumulao. Assim, uma vez assumido o cargo poltico, dever o servidor se

afastar do cargo antigo. possvel escolher a remunerao a

ser percebida.

3) Mandato de vereador - Admite-se a acumulao, desde haja compatibilidade de horrios. Havendo essa compatibilidade,

o agente pblico exercer as duas atribuies, percebendo a


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remunerao de ambas. Nos casos de incompatibilidade de

horrios, aplica-se a regra relativa aos prefeitos.

(TRF1/2011)Assinale a opo correta no que se refere a servidores

pblicos federais, regimes jurdicos e previdencirio, cargos, empregos e

funes, bem como a processo disciplinar.

e) No admitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias,

decorrentes do exerccio de dois cargos de professor, com os

vencimentos de cargo pblico ocupado em face de aprovao em

concurso pblico resposta certa

LICITAO

- analise estratgica

- E imprescindvel a leitura da lei, especialmente das Leis 8.666/93 (Lei de

Licitaes), 10.520/02 (Lei do Prego) e 12.462/11 (RDC) e do Decreto 5450/2005

(prego eletrnico).

CONCEITO

HLM: Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao

seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse

JSCF: licitao procedimento vinculado (fixadas as suas regras, ao

administrador cabe observ-las rigorosamente)

FINALIDADES

1) Escolha da proposta mais vantajosa para o Poder Pblico ( mais barata);

2) Oferecer iguais condies a todos que queriam contratar com a AP. Justamente por isso, a licitao (como o concurso pblico) representa

projeo concretizadora do princpio da impessoalidade;

3) Promover o desenvolvimento nacional sustentvel (terceiro objetivo do procedimento licitatrio, inserido no art. 3 da Lei 8.666/93 pela Lei

12.349/10)


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- FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL: art. 37, XXI, CR

- PRESSUPOSTOS DA LICITAO:

1) logico: PLURALIDADE DE LICITANTES. Ausente esse pressuposto, deve

haver contratao direta por inexigibilidade de licitao. Ex: aquisio de materiais

que s possam ser fornecidos por produtor exclusivo (art. 25, I, Lei 8.666/93)

2) jurdico: INTERESSE PUBLICO. Exige que haja convenincia e oportunidade

na realizao do procedimento licitatrio. H casos em que a realizao de

licitao no atende ao interesse publico. A falta desse pressuposto pode

caracterizar hiptese de inexigibilidade ou dispensa de licitao. Ex: aquisio de

bem de valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais) (art. 24, I, Lei 8.666/93)

3) ftico: INTERESSE DE MERCADO. Exigncia do potencial comparecimento

de interessados em participar da licitao. Sua ausncia d ensejo contratao

direta por dispensa de licitao embasada na licitao deserta (art. 24, V, Lei

8.666/93).

- PESSOAS SUJEITAS LICITAO (ou extenso pessoal do dever de licitar)

Lei 8.666/93:

Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos

administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito

Federal e dos Municpios.

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da

administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes

pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais

entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios.

Logo, a principio, toda a AP direta e indireta

Situaes especiais:

1) Organizaes sociais: o art. 24, XXIV, da Lei 8.666/93 dispensa a realizao de procedimento licitatrio para a celebrao de contratos

de prestao de servios com as organizaes sociais.


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AT: Essa dispensa destinada AP. A princpio, as OS no esto obrigadas a

licitar, por falta de previso legal nesse sentido. Entretanto, o art. 1

do Decreto 5.504/2005 estabelece a obrigatoriedade de licitao para

obras, compras, servios e alienaes contratados com os recursos ou

bens repassados voluntariamente pela Unio. O objetivo dessa norma

evitar que as entidades do terceiro setor sejam maliciosamente

utilizadas como intermediarias em contrataes da Unio, para burlar

o dever de licitar.

2) Organizaes da sociedade civil de interesse publico: situao similar a das OS. RG: no precisam licitar. Esse dever existira quando

forem utilizados recursos repassados voluntariamente pela Unio (art.

1 do Decreto 5.504/2005). Para bens e servios comuns, e obrigatria

a utilizao do prego, preferencialmente na modalidade eletrnica.

3) Servios sociais (sistema S): a doutrina entende que esto sujeitas ao dever de licitar, pois so mantidas com recursos provenientes de

contribuies de natureza tributaria. Entretanto, o TCU (deciso

47/2005) entendeu que o procedimento licitatrio a ser adotado pode

ser definido nos regimentos internos da entidade, no havendo

necessidade de que seja aquele definido na Lei 8.666.

4) Conselhos de classe: so autarquias profissionais, logo se sujeitam a lei de licitaes. Mas ateno: a regra da licitao no se aplica

OAB, pois o STF excepcionou-a ao consider-la uma entidade mpar,

sui generis, alheia a estrutura do Estado, que teria natureza de servio pblico independente (ADI 3026/2006).

5) Empresas pblicas e sociedades de economia mista:

i) As prestadoras de servios pblicos devem respeitar a lei de licitaes.

ii) Com relao s exploradoras de atividades econmicas, temos que diferenciar suas atividades-meio das atividades-fim.

Para as atividades-meio, e necessria a observncia da Lei 8.666, enquanto no editada a Lei a que se refere o art. 173,

1, III, CR, includo pela EC19/98. Esse dispositivo permitiu

que se adotasse, por lei especfica, estatuto prprio para

licitaes e contratos, que substituiria a Lei 8.666, porque se

percebeu que o modelo tradicional de licitao dificulta a

competitividade no mercado. Ocorre que tal lei ainda no foi


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promulgada, mantendo-se integralmente aplicveis os dispositivos da Lei

8.666/93.

Veja:

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a

explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida

quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante

interesse coletivo, conforme definidos em lei.

1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da

sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem

atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de

prestao de servios, dispondo sobre:

III - licitao e contratao de obras, servios, compras e

alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

Com relao s atividades-fim, boa parte da doutrina (CABM e JSCF, p ex) e o TCU entendem que as EPs e SEM

exploradoras de atividade econmica no precisariam licitar,

pois isso significaria impor a elas considervel desvantagem

competitiva em relao aos demais agentes de mercado. Assim,

a lei de licitaes no se aplicaria a essas atividades-fim por

absoluta impossibilidade jurdica.

Ex: EP criada para venda de medicamentos por preos

inferiores ao de mercado a indivduos de comunidade de baixa

renda. Atividade-fim: venda de medicamentos (desnecessidade

de observncia do procedimento licitatrio). Agora, se vai ser

comprado um caminho para transportar essas mercadorias

(atividade-meio), aplica-se a lei 8.666 ate que editado o

diploma previsto no art. 173.

OBS: Petrobras situao especifica. A Lei 9.478/97 prev que ela poder se utilizar de um procedimento licitatrio

simplificado previsto no Decreto n 2745/98. O TCU e o STJ

no so simpticos ao uso desse decreto pela Petrobras. J o

STF em decises de turma e suspenses de segurana tem

permitido. O tema, que ainda no foi examinado pelo pleno,

possivelmente o ser no julgamento do RE 441.280.

6) Fundos especiais: equivoco legislativo. So despidos de personalidade jurdica e constituem reservas financeiras criadas por


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lei, cuja gesto esta sempre a cargo de rgos pblicos (que esto

obrigados a licitar).

OBS: concessionarias e permissionrias de servio publico NO se submetem a

Lei de Licitaes

Dica para a prova: observar se o ente recebe recurso pblico.

- Competncia para legislar sobre licitao: apesar de a previso constitucional

estar contida no art. 22 (que trata de competncia privativa), a competncia para

legislar sobre licitao e contratos concorrente, cabendo Unio a edio de

normas gerais.

Assim, Estados, Municpios e a prpria Unio editaro normas especificas sobre o

tema (que, no caso da Unio, se aplicara apenas a esfera federal)

Perceba que a Lei 8.666/93, como regra, de mbito nacional. Entretanto, em

alguns dispositivos o diploma traz normas especficas. Essa situao foi examinada

pelo STF (ADI 927), que deu interpretao conforme a tais dispositivos,

entendendo que so aplicveis apenas em mbito federal, como e o caso do art. 17,

II, b:

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada

existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida

de avaliao e obedecer s seguintes normas:

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao,

dispensada esta nos seguintes casos:

b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da

Administrao Pblica;

OBS: O STF (RE 423560) considerou constitucional lei local que proibiu parentes

de agentes polticos de contratarem com o ente federativo a que estes pertenam.

Destacou que Estados e Municipios detm competncia para editar normas locais

em matria de licitao e que poderiam faz-lo diante da lacuna do art. 9 da Lei de

Licitaes. Considerou que o contedo dessa lei esta de acordo com os princpios

da moralidade e impessoalidade.

Licitao: lei orgnica e restrio 1


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A 2 Turma deu provimento a recurso extraordinrio para declarar a

constitucionalidade do art. 36 da Lei Orgnica do Municpio de Brumadinho/MG,

que proibiria agentes polticos e seus parentes de contratar com o municpio ( O

Prefeito, o Vice-Prefeito, os Vereadores, os ocupantes de cargo em comisso ou

funo de confiana, as pessoas ligadas a qualquer deles por matrimnio ou

parentesco, afim ou consangneo, at o 2 grau, ou por adoo e os servidores e

empregados pblicos municipais, no podero contratar com o Municpio,

subsistindo a proibio at seis meses aps findas as respectivas funes).

Asseverou-se que a Constituio outorgaria Unio a competncia para editar

normas gerais sobre licitao (CF, art. 22, XXVII) e permitiria que estados-

membros e municpios legislassem para complementar as normas gerais e adapt-

las s suas realidades. Afirmou-se que essa discricionariedade existiria para

preservar interesse pblico fundamental, de modo a possibilitar efetiva, real e

isonmica competio. Assim, as leis locais deveriam observar o art. 37, XXI, da

CF, para assegurar a igualdade de condies de todos os concorrentes.

RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)

Licitao: lei orgnica e restrio 2

Registrou-se que o art. 9 da Lei 8.666/93 estabeleceria uma srie de impedimentos

participao nas licitaes, porm no vedaria expressamente a contratao com

parentes dos administradores, razo por que haveria doutrinadores que

sustentariam, com fulcro no princpio da legalidade, que no se poderia impedir a

participao de parentes nos procedimentos licitatrios, se estivessem presentes os

demais pressupostos legais, em particular, a existncia de vrios interessados em

disputar o certame. No obstante, entendeu-se que, ante a ausncia de regra geral

para o assunto a significar que no haveria proibio ou permisso acerca do

impedimento participao em licitaes em decorrncia de parentesco , abrir-

se-ia campo para a liberdade de atuao dos demais entes federados, a fim de que

legislassem de acordo com suas particularidades locais, at que sobreviesse norma

geral sobre o tema. Por fim, consignou-se que a referida norma municipal, editada

com base no art. 30, II, da CF, homenagearia os princpios da impessoalidade e da

moralidade administrativa, bem como preveniria eventuais leses ao interesse

pblico e ao patrimnio do municpio, sem restringir a competio entre os

licitantes.

RE 423560/MG, rel. Min.Joaquim Barbosa, 29.5.2012. (RE-423560)

PRINCPIOS ESPECFICOS DA LICITAO


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1) Vinculao ao instrumento convocatrio: a AP e os participantes do certame, alm de vinculados as normas legais, tem que atender as condies

presentes no instrumento convocatrio. Por isso se diz que o edital a lei da licitao.

Ex: o edital exige determinado requisito que no cumprido por nenhum

dos participantes. A AP pode dispensar a exigncia? NO. O certo seria

mudar o edital, reabrindo as inscries.

2) Julgamento objetivo: o edital deve prever claramente o critrio de julgamento a ser adotado para determinar o vencedor. A doutrina destaca

que essa objetividade no absoluta nas hipteses em que houver

necessidade de exame da qualificao tcnica, que sempre envolver certa

margem de subjetivismo.

3) Sigilo de propostas: como regra, as propostas so sigilosas (entregues em envelopes lacrados) at o momento de sua abertura em sesso pblica (art.

43, 1, Lei 8.666). Exceo: leilo.

A violao ao sigilo implica em:

Prtica de crime da Lei 8.666/93 (fraude na licitao); e

Ato de improbidade administrativa.

4) Competitividade: as exigncias de qualificao tcnica e econmica devem se restringir ao imprescindvel para o cumprimento das obrigaes.

5) Indistino: so vedadas preferncias quanto naturalidade, sede e domicilio dos licitantes (art. 3, 1, I, Lei 8.666).

6) Inalterabilidade do edital: em regra, no pode ser modificado aps sua publicao. Porm, havendo necessidade de alterao de algum dispositivo,

necessrio conferir ampla publicidade situao e devolver os prazos para

no prejudicar os potenciais licitantes que no participaram do certame em

razo da clusula que foi objeto da modificao.

7) Formalismo procedimental: as regras aplicveis ao procedimento licitatrio so definidas pelo legislador e esto dispostas no edital.

Entretanto, o descumprimento das formalidades apenas causara a nulidade

do certame se houver comprovao de prejuzo (pas de nullit sans grief).


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8) Adjudicao compulsria: obriga a AP a atribuir o objeto da licitao ao vencedor do certame.

CONTRATAO DIRETA

- Excepcionalmente, possvel a contratao direta (sem licitao). Seu estudo

revela a existncia de 4 institutos: 1) dispensa de licitao, 2) inexigibilidade de

licitao, 3) licitao vedada ou proibida, 4) licitao dispensada .

Dispensa

Nos casos de dispensa, a competio possvel, mas a realizao da licitao pode

no ser conveniente e oportuna para a Administrao, luz do interesse pblico.

Por isso, a lei libera o administrador do dever de licitar. Assim, nesses casos, a

efetivao da contratao direta uma deciso discricionria da Administrao

Pblica.

Ex: situaes de emergncia ou calamidade pblica, contrataes de baixo valor.

Suas hipteses esto previstas taxativamente no art. 24 da lei 8.666.

fundamental DECORAR esse artigo.

Destaques:

Art. 24, IV: contrato emergencial

Art. 24. IV - nos casos de emergncia ou de calamidade

pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de

situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a

segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e

outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os

bens necessrios ao atendimento da situao emergencial

ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que

possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e

oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da

ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a

prorrogao dos respectivos contratos;

Logo:

1) Envolve iminente perigo, que no se confunde com situaes criadas pelo Administrador (desdia, descuido, m-administrao). Nos casos de


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desdia, em nome da supremacia do interesse pblico, pode at haver

contratao direta, mas com a devida responsabilizao do agente pblico;

2) Tem por objeto obras e servios que possam ser concludos no prazo de 180 dias ininterruptos. Esse prazo contado da data em que surgiu o

perigo e no da assinatura do contrato.);

3) Somente pode se referir aos bens necessrios ao atendimento da situao emergencial;

4) No pode ser prorrogado.

Art. 24, V: licitao deserta

Art. 24. V - quando no acudirem interessados licitao

anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem

prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas

as condies preestabelecidas;

aquela em que no aparece nenhum interessado. AT: s ser possvel a

contratao direta 1) se a repetio do procedimento licitatrio vier a causar

prejuzos para a Administrao, e 2) desde que sejam mantidas as condies

constantes no instrumento convocatrio.

OBS: licitao deserta no se confunde com licitao fracassada, que aquela em

que todos os licitantes so desclassificados. RG: A licitao fracassada no

hiptese de licitao dispensvel. Nas situaes em que se observa esse tipo de

licitao, aplica-se o disposto no artigo 48, 3, da lei 8.666/93:

3 Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem

desclassificadas, a administrao poder fixar aos licitantes o prazo de oito dias

teis para a apresentao de nova documentao ou de outras propostas

escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a

reduo deste prazo para trs dias teis.

H uma situao na qual a licitao fracassada pode resultar em licitao

dispensvel: quando todos os licitantes forem desclassificados porque suas

propostas continham preos manifestamente superiores aos praticados no mercado

nacional ou incompatveis com os fixados pelo rgos oficiais competentes (art.

24, VII, Lei 8.666). Nessas situaes, se for dado pela Administrao o prazo de

oito dias teis para os licitantes reformularem os preos e as novas propostas

desses licitantes continuarem com preos inadequados, estaremos diante de

hiptese de licitao dispensvel.


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OBS: O STJ destacou que o valor a ser considerado quando contratada

organizadora para a realizao de concurso pblico deve corresponder `a soma do

valor do contrato com o total arrecadado a titulo de taxa de inscrio (REsp

1.356.260-SC). Assim, ainda que o valor do contrato seja inferior ao estabelecido

pela lei como limite para a dispensa de licitao, se a soma desses valores for

superior, no ser possvel a contratao direta. Veja:

DIREITO ADMINISTRATIVO. LIMITE DE DISPENSA DE LICITAO

PREVISTO NO ART. 24, II, DA LEI N. 8.666/1993.

No se amolda hiptese de dispensa de licitao prevista no art. 24, II, da

Lei n. 8.666/1993 a situao em que, contratada organizadora para a

realizao de concurso pblico por valor inferior ao limite previsto no

referido dispositivo, tenha-se verificado que a soma do valor do contrato com

o total arrecado a ttulo de taxa de inscrio supere o limite de dispensa

previsto no aludido inciso. A Constituio da Repblica estabelece como regra a

obrigatoriedade da realizao de licitao, que desnecessria nas excepcionais

hipteses previstas em lei, como na dispensa para a contratao de servios de

valor inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, da Lei n. 8.666/1993. No cabe

ao intrprete criar novos casos de dispensa, sobretudo porquanto a licitao

destinada a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a

seleo da proposta mais vantajosa para a administrao (art. 3 da Lei n.

8.666/93). Nesse contexto, ainda que os valores recolhidos como taxa de inscrio

no sejam pblicos, a adequada destinao deles de interesse pblico primrio.

Mesmo que a contratao direta de banca realizadora de concurso sem licitao

no afete o interesse pblico secundrio (direitos patrimoniais da Administrao

Pblica), contrria ao interesse pblico primrio, pois a destinao de elevado

montante de recursos a empresa privada ocorrer sem o processo competitivo,

violando, dessa maneira, o princpio da isonomia.REsp 1.356.260-SC, Rel. Min.

Humberto Martins, julgado em 7/2/2013.

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