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EL INGRESO CIUDADANO EN DEBATE
AGUSTÍN SALVIA
CONICET-UBA-UCA
JUNIO 2020
➢ CONSTITUYE UNA ASIGNACIÓN COMPENSATORIA FRENTE A
LAS LIMITACIONES QUE PRESENTA LA ESTRUCTURA SOCIO-
PRODUCTIVA DE GARANTIZAR EL DERECHO UNIVERSAL A UN
TRABAJO DIGNO CON SEGURIDAD SOCIAL.
➢ NO CONSTITUYE NINGUNA TRANSFORMACIÓN ESTRUCTURAL
QUE CAMBIE LOS RIESGOS DE POBREZA ESTRUCTURAL QUE
ATRAVIESA A LAS SOCIEDADES DE AMÉRICA LATINA. NO
REDUCE DESIGUALDADES.
➢ EMPODERA CONSUMIDORES O AGENTES ECONÓMICOS DE
MERCADO, Y NO NECESARIAMENTE CIUDADANOS O AGENTES
PRODUTORES DE RIQUEZA SOCIAL Y POLÍTICAMENTE
AUTÓNOMOS.
INGRESO CIUDADANO EN DEBATE
➢ SI CONSTITUYE UNA HERRAMIENTA DE PROTECCIÓN SOCIAL
NECESARIA PARA COYUNTURAS DE CATÁSTROFE, CRISIS,
EMERGENCIAS SOCIALES Y PARA GRUPOS DE RIESGO, EN LA
MEDIDA QUE ESTÉN DEBIDAMENTE FOCALIZADAS.
Reconstrucción ODSA-UCA de la serie histórica de las tasas de
indigencia y de pobreza en la Argentina urbana con la nueva
metodología del INDEC y análisis comparado con % del Gasto Social
Previsional y de Programas de Protección Social
LAS DEUDAS SOCIALES EN LA ARGENTINA:
UN PROBLEMA CRÓNICO Y ACUMULATIVO
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Pobreza EPH-INDEC (Nueva Metodología) (%)Pobreza ODSA-UCA (%)Indigencia EPH-INDEC (Nueva Metodología) (%)Indigencia ODSA-UCA (%)Pobreza estructural
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Gasto Seguridad Social (%PIB) Gasto Protección Social (%PIB)
Pobreza (%) Indigencia (%)
Lineal (Pobreza (%)) Lineal (Indigencia (%))
Evolución interanual de la tasa de pobreza (pp.) y del salario real (%). Argentina: 1980-2019.Serie octubre y segundos semestres. Nueva metodología INDEC (empalmada), Aglomerado Gran Buenos Aires.
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Var Pobreza GBA (pp.) Var Salario Real (%) - Eje Derecho
Evolución interanual de la tasa de pobreza (pp.) y del PIB per cápita (%). Argentina: 1980-2019.Serie octubre y segundos semestres. Nueva metodología INDEC (empalmada), Aglomerado Gran Buenos Aires.
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Var Pobreza GBA (pp.) Var PIB per cápita (%) - Eje Derecho
POBREZA 1980-2016
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA, sobre la base de EPH-INDEC y Ministerio de Hacienda.
Evolución interanual de la tasa de pobreza y del gasto en transferencias sociales
Argentina, 1980-2019En porcentajes y puntos porcentuales.
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Var. Pobreza (pp.) - Eje izquierdo Var. Gasto en Transferencias sociales (%) - Eje Derecho
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) y EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
11,0 11,2 10,812,3 12,9 12,5
14,2
17,5 17,619,7
26,6 2725,8 26
24,9 24,525,7
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Percibe transferencias por algún programa asistencial DIMENSION EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
DÉFICIT EN DIMENSIONES DE DERECHOS. ACCESO AL EMPLEO Y LA
SEGURIDAD SOCIAL
Porcentaje de HOGARES. 2010-2019.
TASA DE POBREZA A PARTIR DE MICRODATOS DE LA EPH-INDEC Y DE LA
EDSA-ODSA-UCA SEGÚN DISTINTAS ESTIMACIONES.
En porcentaje de personas. Semestres 2010-2019
(*) El dato oficinal del INDEC del I semestre del 2016 solo incluye el II trimestre.
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
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GONZÁLEZ ROZADA INDEC (OFICIAL) EDSA-BICE-APE
ODSA - A PARTIR DE EPH GCBA PIB PER CAPITA (2010=100)
TASA DE POBREZA A PARTIR DE MICRODATOS DE LA EPH-INDEC Y DE LA
EDSA-ODSA-UCA SEGÚN DISTINTAS ESTIMACIONES.
En porcentaje de personas. Semestres 2010-2019
(*) El dato oficinal del INDEC del I semestre del 2016 solo incluye el II trimestre.
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
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s (%
)
CEDLAS ZACK, SCHTEINGART & FAVATACIFRA-CTA GONZÁLEZ ROZADAINDEC (OFICIAL) EDSA-BICE-APEODSA - A PARTIR DE EPH GCBAREMUNERACIÓN PROMEDIO ASAL REG (IS 2010=100)
TASA DE POBREZA A PARTIR DE MICRODATOS DE LA EPH-INDEC Y DE LA
EDSA-ODSA-UCA SEGÚN DISTINTAS ESTIMACIONES.
En porcentaje de personas. Semestres 2010-2019 (a)
(a) Se incluyeron las estimaciones que se encontraban disponibles al momento de preparar el presente informe.
(*) El dato oficinal del INDEC del I semestre del 2016 solo incluye el II trimestre.
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVAEn porcentaje de población de 18 años y más. Años 2010-2019.
43,845,1
43,942,7 42,7
43,0 41,443,9 44,1 41,6
35,134,7
34,9 33,5
32,7
31,9 30,727,8 27,2
26,9
9,7 11,4 11,6 15,0 15,5 15,6 18,0 18,5 18,8 20,6
11,4 8,7 9,6 8,8 9,1 9,4 9,9 9,8 9,9 10,9
0%
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Desempleo Subempleo inestable Empleo precario Empleo pleno
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) - EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Inseguridad alimentaria
o no acceso a atención
médica o a
medicamentos
Hogares 20,4 18,2 19,3 18,1 20,7 19 20,3 21,6 22,8 26,6
Personas 24,2 21,5 23,2 21,5 25,2 23,2 25,3 26,6 28,2 32,2
Sin conexión a cloacas,
agua corriente y energía
Hogares 38,1 36,8 37 35,6 34,9 35,3 35,3 32,8 30,2 29,9
Personas 43,4 41 41 39,9 39,7 39,1 40,2 37,7 34 33,5Vivienda inadecuada en
su tipo, materiales o sin
servicio sanitario y
espacio
Hogares 28,8 27,7 25,7 25,5 23 22,4 22,2 21,4 21,1 21,6
Personas 34,9 33,5 31,3 30,5 29,6 27,8 28,9 26,6 27,1 27,2
Presencia de basurales,
fábricas contaminantes o
espejos de agua
contaminada
Hogares 32,8 32,7 33,2 30 30,3 29,9 31,1 31,6 29,1 28,0
Personas 35,9 35,6 36,4 33,4 33 32,9 35,1 34,5 33,8 31,2
Inasistencia a
instituciones educativas
o rezago educativo
Hogares 29,2 29,6 31,3 29 30,3 30,2 33,1 32,3 31,9 30,1
Personas 11 11,4 11,7 10,9 11,8 11,2 12,6 11,9 12,3 12,5
Sin empleo registrado o
jubilaciones o pensiones
contributivas
Hogares 26,6 27 25,8 26 24,9 24,5 25,7 26,7 28,1 30,3
Personas 33,2 32,7 31,2 31,8 31,8 29,1 32,6 29,9 31,3 33,0
Pobreza por ingresosHogares 22.3 17.5 17.5 19.2 19.1 20.8 23.5 20.9 25.6 32.1
Personas 31.8 25.9 25.9 27.4 28.2 30 32.8 28.2 33.6 40.8
DIMENSIONES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL. DÉFICIT EN DIMENSIONES DE
DERECHOS Y POBREZA. En % de Hogares y Población. Totales urbanos: 2010-2019
.
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) y Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
18,9 15,6 14,9 15,8 17,6 15,9 18,8 17,3 20,2 21,4
29,724,8 24,4 25,5 26,5 27,2
29,926,7
31,4
37,531,8
25,9 25,9 27,4 28,2 30,032,8
28,2
33,6
40,8
0
20
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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Pobreza Estructural Pobreza Multidimensional Pobreza Monetaria
Pobreza multidimensional de ingresos y carencias de derechos
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) y Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
45,1%
36,8% 36,7% 37,4%39,8% 40,4%
44,8%41,6%
48,6%
54,8%
32,4%
27,4% 28,6% 28,2% 28,4% 30,6% 32,8%
26,8%
32,1%
38,5%
25,1%20,5%
19,1%22,0% 22,9% 25,1% 26,3%
33,3%
7,0% 7,8% 7,6% 8,0% 7,6% 6,8%9,1% 7,6% 8,8%
12,1%
0%
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60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 59 años 60 años y más
POBREZA MULTIDIMENSIONAL SEGÚN GRUPOS DE EDAD
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) y Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
1,6%0,7% 0,2% 0,3%
7,1% 7,8% 6,2% 7,2% 7,1% 8,8% 9,4%
4,1%7,2%
12,5%
36,8%
29,6% 28,6% 27,2%
32,8% 32,9% 35,6%32,9%
39,5%
46,3%50,3%
43,9%44,7%
51,3% 50,0%53,1%
56,8% 55,7%60,0%
64,4%
0%
10%
20%
30%
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70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Medio profesional Medio no profesional Obrero integrado Trabajador marginal
POBREZA MULTIDIMENSIONAL SEGÚN ESTRATO OCUPACIONAL
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) y Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
13,7% 12,7% 10,7%7,2% 7,1% 8,5%
12,0%7,0% 8,6% 9,2%
36,7%
28,9% 29,7% 29,3%
34,4% 35,3% 36,7% 35,0%
40,9%
47,7%
27,9%24,8% 24,8% 24,3% 23,3%
29,7%27,2%
33,7%
24,2%21,4%
25,9% 23,3%26,9%
22,3%
0%
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60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
CABA Conurbano Otras Áreas Metropolitanas Resto urbano
POBREZA MULTIDIMENSIONAL SEGÚN REGIONES URBANAS
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) y Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
Inversión Social Actual (2019)Inversión
(mill. USD)
Inversión
(% PBI)
Sistema Contributivo de la Seguridad Social 59.161,1 12,7%
Programas de Protección Social 10.714,2 2,3%
TOTAL EN TRANSFERENCIAS SOCIALES69.409,7 14,9%
INVERSIÓN SOCIAL PARA LUCHAR CONTRA LA POBREZA
¿CUÁNTO COSTARÍA SALIR DE LA POBREZA?
Inversión para la Erradicación de la Pobreza
(2019-III trimestre)
Inversión
(mill. USD)
Inversión
(% PBI)
Indigencia total de la población 1.783,7 0,4%
Pobreza total población 19.407,3 4,4%
Fuente: Ensayo sobre Desarrollo Sostenible – PNUD. Elaboración propia en base Min. Hacienda y Presupuesto Nacional 2019
➢ A cargo de ONG´S u organizaciones sociales – vecinales a través
de proyectos de empleo social evaluados por organismos
externos y bajo coordinación y supervisión municipal. Fondos
administrados por un fideicomiso social con participación mixta.
➢ Programa de empleo mínimo social garantizado con salario
mínimo y afiliación a la seguridad social para el desarrollo de
tareas reconstrucción comunitaria, recuperación ambiental,
servicios de cuidado y recreación social para poblaciones de
riesgo.
➢ Las tareas deben ser trabajos productivos con valor económico
de mercado o valor social en las comunidades pobres: servicios
de cuidado, comedores, recuperación ambiental, orientación
jurídico-institucional, servicios de reparación, servicios de
recreación y deportes, mejoramiento social, etc.
DESARROLLO HUMANO DESDE y PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL
➢ El Estado debe adoptar un objetivo
explícito de impedir y reducir el
desempleo y la inactividad involuntaria
(y/o los trabajos de indigencia que de
ello se derivan) garantizando empleos
públicos o asociados con un salario
constitucional a quienes lo necesiten.
PARA REDUCIR DE MANERA SIGNIFICATIVA LA POBREZA Y LA
DESIGUALDAD ESTRUCTURAL
PROGRAMA DE EMPLEO MÍNIMO SOCIAL GARANTIZADO
OIT (2019). Trabajar para un futuro más prometedor. Comisión Mundial sobre elfuturo del trabajo.
Se exhorta a que se adopte una Garantía Laboral Universal que comprenda los derechosfundamentales de los trabajadores, un «salario vital adecuado», límites a las horas de trabajo yque garantice la seguridad y la salud en el lugar de trabajo.
A medida que cambie la organización del trabajo se tendrán que encontrar nuevas maneras deofrecer protección adecuada a todos los trabajadores, independientemente de que tengan unempleo a tiempo completo o de que su trabajo consista en realizar microtareas en línea, en laproducción a domicilio para cadenas mundiales de suministro o con un contrato temporal.
La Garantía Laboral Universal ofrece un piso de protección que puede mejorarse a través deconvenios colectivos o de legislación. Es un punto de partida a partir del cual se puedenconstruir instituciones del mercado de trabajo inclusivas. Para muchos trabajadores, laampliación del alcance de la protección laboral proporciona una vía de transición del empleoinformal al formal, al mismo tiempo que se asegura de que esos trabajadores disfruten de losderechos básicos de los trabajadores y de seguridad de los ingresos.
Junto con el piso de protección social, ofrece una garantía de bienestar en el trabajo e impulsamedidas más contundentes para combatir la pobreza. Esta garantía refuerza la relación detrabajo y, al mismo tiempo, amplía el alcance de la protección más allá de esa relación. Estosson los aspectos clave de una fuerza de trabajo más productiva, que beneficia a las empresas ycontribuye al crecimiento económico sostenible.
Atkinson, A. B. (2015). Inequality: What can be done?. Cambridge, Massachusetts:Harvard University Press.
El empleo mínimo en una de sus propuestas para combatir la desigualdad, elautor toca el tema del empleo enunciando que el gobierno tiene que actuarcomo empleador de última instancia: El gobierno debería adoptar un objetivoexplícito para prevenir y reducir el desempleo, ofreciendo empleo públicogarantizando el salario mínimo para aquellos que lo busquen.
También menciona que el empleo público ha sido una parte activa en losprogramas sobre mercado laboral en muchos países. Sin embargo, escapar dela pobreza requiere que el pago por un trabajo sea suficiente para mantener alhogar en o por encima de la línea de pobreza.
Luego de esto, la siguiente propuesta tiene que ver con el salario mínimo:Debe haber una política salarial nacional, que conste de dos elementos: unsalario mínimo legal establecido en función de salario digno y un código depráctica para el pago por encima del mínimo, acordado como parte de una"conversación nacional" involucrando un Consejo Social y Económico.
SALIR DE LA
POBREZA$15.000
DOTAR DE 1 EMPLEO
CON SALARIO
MÍNIMO TIEMPO
PARCIAL POR HOGAR
EN 2019 ($12.650)
Costo
U$S 15.000
millones
de dólares(3% PBI)
LA INDIGENCIA CAERÍA A CASI 0%
Y LA POBREZA SE REDUCIRÍA A
15% (PERSONAS)
9% (HOGARES)4 millones de nuevos
empleos / 800 MIL POR AÑO
EN 5 AÑOS
(0,5% PBI x AÑO)
HOGAR
PROMEDIO
CREAR EMPLEOS MÍNIMOS GARANTIZADOS EN LA ECONOMIÍA SOCIAL ES UNA
INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO
HOY EN LOS
HOGARES
POBRES75%
25%Ingresos laborales
Transferencias sociales
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
¿CUÁNTO COSTARÍA SALIR DE LA POBREZA CRÓNICA-ESTRUCTURAL?
1 millón
Hogares pobres con al menos 1
desocupado de 18 a 64 años
1,5 millones
Hogares pobres con al
menos 1 ama de casa de 18
a 65 años
Hogares pobres con al
menos 1 trabajador del
segmento marginal
1,5 millones
74,1%
25,9% Hogares con niños
Hogares sin niños
22,0%
21,8%
19,1%
11,5%
25,6%
Segmento primario
Segmento secundario
Segmento marginal
Desempleo
Inactividad
Empezar por jóvenes, mujeres y trabajadores indigentes de los hogares pobres
Jefes de
hogar
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
¿QUIÉNES RECIBIRÍAN LAS TRANSFERENCIAS?
PROGRAMA UNIVERSAL DE GESTIÓN TERRITORIAL
