Upload
others
View
1
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Gracias a un trabajo firme y perseverante hemos logrado mejorar las condiciones de seguridad en Cuenca, para convertirla en una ciudad segura para vivir.Por ello, ponemos a disposición de nuestros ciudadanos el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana creado con el objetivo de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia del cantón, a través de la coordinación interinstitucional, con acciones y proyectos enfocados en la prevención y reducción de los delitos, contravenciones y violencias que afectan a los ciudadanos.Tenemos un compromiso con ustedes, estimadas cuencanas y cuencanos, nuestra intención es proporcionar a quienes habitan Cuenca, un ambiente seguro y libre de
violencia, con la convicción de que las futuras generaciones vivan en un ambiente óptimo.En estas páginas presentamos a la seguridad ciudadana como un derecho que permite desarrollar un proyecto de vida con bases firmes, establecidas en la confianza del respeto a su integridad personal y patrimonial.Tengan la certeza, queridas cuencanas y cuencanos, que trabajaremos incansablemente para hacer de Cuenca una urbe segura, donde la convivencia y el respeto por sus habitantes sean el eje fundamental de nuestra gestión, donde trabajamos ¡Con La Gente Siempre!
Ing. Marcelo Cabrera PalaciosALCALDE DE CUENCA
Es significativo para nuestra institución presentar este documento, que busca concertar los propósitos enfocados en materia de convivencia y seguridad ciudadana para un período de gestión determinado, y priorizar las problemáticas a intervenir, analizando conjuntamente el diagnóstico de convivencia y seguridad de nuestro cantón. Una Cuenca segura, solidaria y fraterna, es hacia donde nos encamina el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón. Una Cuenca libre de violencias y delitos, libre de amenazas y riesgos, en donde respiremos seguridad, en donde se brinde una atención equitativa tanto a parroquias rurales como urbanas, se analice sus reales necesidades desde perspectivas situacionales y sociales y se materialice en proyectos para fortalecer la organización comunitaria, la generación de conocimiento y la corresponsabilidad.El Plan es un conjunto de programas, proyectos y acciones encaminadas a constituir una política para atender las problemáticas y los hechos que impiden el desarrollo de una cultura de paz, de una convivencia ciudadana armónica y pacífica,
a través de la identificación de actores y sus competencias con la finalidad de constituir el sistema de seguridad ciudadana del cantón.Por ello, es necesario reconocer que las conflictividades de ciudades con un crecimiento especial, como lo ha demostrado Cuenca en los últimos años, genera la necesidad de prestar una especial atención a sus problemas que cotidianamente se presentan, mirarlos desde una perspectiva integral y buscar alternativas de fondo para conseguir soluciones es el propósito del presente trabajo.Cuenca precisa un Plan de Seguridad que plasme las necesidades en soluciones, que marque un antes y un después en nuestra Ciudad, que genere compromisos y retos. Un plan que observe su vinculación a una realidad local y nacional, que garantiza respuestas durante su ejecución e instrumentos de gestión que permitan verificar su cumplimiento.Un Plan para todas y todos, con una articulación permanente entre instituciones y ciudadanía, porque ¡juntos hacemos seguridad!
Crnl. (Sp) Rómulo Montalvo de la TorreDIRECTOR EJECUTIVO CSC
4
Ing. Marcelo Cabrera Palacios ALCALDE DE CUENCAGOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA
Crnl. (Sp) Rómulo Montalvo de la TorreDIRECTOR EJECUTIVOCONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL CANTÓN CUENCA
David Molina RomoJohanna Espinosa ArmijosCOORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS
INSTITUCIONES PARTICIPANTEES:
• Dirección de Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca
• Consorcio de Juntas Parroquiales• Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay
• Fiscalía Provincial del Azuay• Policía Nacional• Tercera División del Ejército Tarqui (III-DE
“Tarqui”)• Policía Municipal – Guardia Ciudadana de
Cuenca• Ilustre Municipio de Cuenca• Servicio Integrado de Seguridad ECU-911• Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio• Departamento de Planificación para la
Equidad Social y de Género – GAD Cuenca.• Benemérito Cuerpo de Bomberos• Consejo de la Judicatura• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y
Transporte EMOV–EP. • Secretaría Técnica de Drogas
DISEÑO, FOTOGRAFÍA Y DIAGRAMACIÓN:Luis Eduardo Arbito Bermeo.Departamento de Comunicación y RRPP del CSC
INFORMACIÓN:Correo electrónico: info@ csc.gob.ec / Twitter: @csc_cuenca / Facebook: /csc.cuenca
Dirección: Jacinto Flores S/N y Santiago Carrasco / Teléfono: 2814257 o 2812308Web: www.csc.gob.ec
5
índiceIntroducciónMetodologíaDatos generales del cantónAntecedentes
Capítulo II. MARCO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN
2.1 Constitución de la República del Ecuador (2008)2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado2.3 Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva.2.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.2.5 Código Orgánico de la Función Judicial2.6 Ordenanzas emitidas por el Ilustre Consejo Cantonal de Cuenca2.7 Estatuto de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja2.8 Ley Orgánica de la Policía Nacional
Capítulo III: MAPEO DE ACTORES
3.1. Ilustre Municipalidad de Cuenca3.1.1 Dirección Municipal de Gestión de Riesgos3.1.2 Dirección Municipal de Descentralización y Participación Urbana y Rural3.1.3 Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca3.1.4 Policía Municipal – Guardia Ciudadana3.1.5 Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte – EMOV EP
3.2 Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca 3.3 Consejo de la Judicatura: Corte Provincial de Justicia del Azuay3.4 Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 9113.5 Policía Nacional3.6 Cruz Roja3.7 Fiscalía Provincial del Azuay3.8 Juntas Parroquiales3.9 Secretaría Técnica de Drogas
Capítulo IV: DIAGNOSTICO
4.1 Resultados4.1.1 Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas.4.1.2 Delitos contra el derecho a la propiedad4.1.3 Violencia intrafamiliar y delitos contra la integridad sexual y reproductiva4.1.4 Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública4.1.5 Gestión de riesgos4.1.6 Área rural del cantón
4.2 Percepción ciudadana sobre la seguridad y convivencia ciudadana4.3 Diagnóstico integrado4.4 Escenarios en temas de seguridad
Capítulo V: ESTRATEGIAS
Capítulo VI: PLAN DE ACCIÓN
6.1 Ejes de acción6.1.1 Seguridad preventiva6.1.2 Comunicación social6.1.3 Coordinación interinstitucional6.1.4 Registro y análisis de información y estudios de seguridad ciudadana
Capítulo VII: MODELO DE GESTION DEL PLAN: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Coordinación entre entidades de seguridad7.2 Ente coordinador7.3 Seguimiento y evaluación
BIBLIOGRAFÍA
06060708
11
1212141415151717
18
191919
2020202121212122222222
23
23242945506063636364
67
69
6969697070
72
727374
90
6
Introducción
Objetivos
Metodología
El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca, articulado por el Consejo de Seguridad Ciudadana –CSC– y planificado para los años 2016–2019, es un instrumento que establece a la seguridad integral y la convivencia ciudadana como temas promovidos en conjunto por las instituciones público–privadas y la sociedad civil; se realizó con el fin de dar cumplimiento a sus funciones de coordinar la participación activa de las instituciones encargadas de la seguridad y socorro del cantón, y motivar a hombres, mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores el llevar a cabo acciones destinadas a ser corresponsables en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
El objetivo general es mejorar las condiciones de seguridad y convivencia del cantón, a través de la coordinación interinstitucional, con proyectos y acciones enfocados en la prevención y reducción de los delitos, contravenciones y violencias que afectan a los ciudadanos.
Dentro de este Plan, se considera a la seguridad ciudadana como un derecho, el cual permite a todos los seres humanos desarrollar su proyecto de vida en un ambiente óptimo basado en la certeza real y percibida, de ser respetados en su integridad personal y patrimonial, aún en momentos de crisis, ante riesgos naturales y antrópicos, garantizando así el ejercicio de las libertades individuales y colectivas en el marco de la responsabilidad social.
El presente documento está dividido en apartados que contemplan: introducción, antecedentes, marco legal y de planificación, mapeo de actores clave en materia de seguridad junto a una descripción breve de cada uno, resultados del diagnóstico que incluye: el proceso de priorización de las problemáticas, así como datos estadísticos y georeferenciados correspondientes a cada problemática abordada; estrategias enmarcadas en líneas de acción identificadas, plan de acción que busca articular los proyectos de las entidades encargadas también de la seguridad en el cantón, según cuatro ejes. Finalmente, se encuentra el modelo de gestión del plan de seguridad, en el cual se propone una metodología de medición de los indicadores planteados y articulación interinstitucional.
Este documento del plan de seguridad ha sido construido con un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, con una participación activa de diferentes actores encargados también de la seguridad en el cantón.
En principio se realizó una reunión de socialización de la idea de elaborar un nuevo plan y presentación de un cronograma de trabajo, posteriormente se realizaron reuniones para realización del diagnóstico y establecer una línea base.
Los objetivos específicos son:
• Fortalecer el sistema de seguridad y convivencia en el cantón, a través de la articulación de acciones con instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana.
• Reducir los hechos delictivos y de violencia a través de la prevención social y situacional.• Establecer acciones prioritarias de convivencia y seguridad ciudadana en el cantón• Identificar proyectos e iniciativas para fortalecer las capacidades institucionales en
materia de gestión de la seguridad ciudadana y la convivencia
7
Datos generales del cantón2 El cantón Cuenca se ubica en la región centro sur de la República del Ecuador, en la cordillera de los Andes, pertenece a la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona Santiago, conforman la zona 6 establecida por la SENPLADES. Limita al Norte con la Provincia de Cañar, Al este con el Cantón Paute y Gualaceo, al sur con el cantón Girón y al Oeste con la Provincia del Guayas.
El cantón Cuenca ocupa una superficie de 366 532 ,96 hectáreas (3 665,32 Km2), que representa el 42% de la superficie de la provincia del Azuay. Su territorio se extiende entre la cordillera occidental y el valle interandino de los Andes, entre una altitud de 20 a 4560 msnm. presentando paisajes de alta montaña como el páramo y de fondo de valle, siendo el principal en donde se asienta la ciudad de Cuenca que está a una altitud aproximada de 2500 msnm.
La ciudad de Cuenca y el Cantón fueron fundados el 12 Abril de 1557. Según proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC–, la población del cantón Cuenca para el año 2016 es de 591 996 habitantes, el 66% se concentra en la cabecera cantonal y el 34% restante está distribuida en las veintiuna parroquias rurales.
Seguidamente se desarrollaron mesas de trabajo con representantes de diferentes entidades, en cada una de ellas se trataron diferentes problemáticas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, con la ayuda de las estadísticas proporcionadas por el Centro de Estudios Estratégicos del CSC, se priorizaron las problemáticas latentes en la ciudad, éstas fueron: delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas, delitos contra el derecho a la propiedad, violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva, accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública, gestión de riesgos y área rural del cantón, así también se detectaron posibles causas y efectos de cada una.
Paralelamente, se aplicaron encuestas en diferentes sectores de la población, tales como: colegios, universidades, mercados, barrios, instituciones; con la finalidad de conocer su percepción entorno a la seguridad e incorporarlo en el nuevo plan. También se enviaron encuestas a las instituciones partícipes del proceso, para solicitar información de los programas y proyectos que llevan adelante y que pueden ser vinculados a las estrategias inmersas en el plan de seguridad.
Una vez recolectados los insumos clave, se sistematizó y estructuró un documento preliminar del nuevo plan de seguridad cantonal, el cual se ha hecho llegar a las diferentes instituciones participantes del proceso de construcción, para su revisión, durante el mes de julio del presente, con la finalidad de recibir aportes y/o sugerencias al mismo. Posteriormente se revisaron las observaciones recibidas y se incorporaron en el presente documento.
Participaron instituciones vinculadas al área de seguridad y convivencia ciudadana, entre ellas:
• Dirección de Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca• Consorcio de Juntas Parroquiales• Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay• Fiscalía Provincial del Azuay• Policía Nacional• Tercera División del Ejército Tarqui (III-DE “Tarqui”)• Policía Municipal – Guardia Ciudadana de Cuenca• Ilustre Municipio de Cuenca• Servicio Integrado de Seguridad ECU-911• Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio• Departamento de Planificación para la Equidad Social y de Género – GAD Cuenca.• Benemérito Cuerpo de Bomberos• Consejo de la Judicatura• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte EMOV–EP. • Secretaría Técnica de Drogas• Por su parte, la ciudadanía también fue partícipe, desde sectores tales como: académico,
comercial, barrial, entre otros.
2 Datos tomados del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón, 2015.
8
AntecedentesEl Consejo de Seguridad Ciudadana CSC, aparece en el año 1995 con el Proyecto FASBASE–Red de Emergencias (Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud en el Ecuador), cuyo objetivo era fortalecer el sistema de emergencias prehospitalario y hospitalario, enlazándolos a sistemas de emergencias entre hospitales públicos y privados, concentrando su actuación en los campos de infraestructura, transporte y comunicación.
En el año 2001, la Ilustre Municipalidad de Cuenca ve la necesidad de normar este organismo, por lo que dictó la Ordenanza que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca, como un ente coordinador que articula la Red de Emergencias Médicas y la Seguridad de los ciudadanos. Dentro de la misma, en su Art. 4, se contempla que el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, para el cumplimiento de sus objetivos se valdrá de varios medios, entre ellos su numeral 2 señala la “Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana integral”.
Con estos antecedentes el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca durante los años 2011 y 2012 elabora el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón, que regiría en el período 2012–2014, siendo el primer instrumento realizado sobre este tema en la provincia del Azuay. Este Plan, establece a la seguridad y la convivencia ciudadana como temas que deben ser promovidos en conjunto por las instituciones público–privadas y la sociedad civil, para enfrentar el incremento de los índices de inseguridad y la percepción del ciudadano sobre su seguridad. Así, los principales desafíos en temas de seguridad se enmarcaron en delincuencia común y organizada, corrupción, criminalidad transnacional, pandillas juveniles, incompetencia o negligencia en la aplicación de la ley, deficiencia en los sistemas de información, violencia intrafamiliar, sobrecarga en los sistemas policiales y judiciales por demanda excesiva, habitantes de la calle y delitos transnacionales como la trata de personas, el microtráfico y el tráfico de armas; esto además de la alta incidencia de la impunidad en el crecimiento del delito.
La experiencia de este Plan entrega valiosos insumos para fortalecer las acciones orientadas a mejorar la convivencia ciudadana, entre ellas el contar con un documento que integra los organismos públicos y privados en un Equipo Operativo Interinstitucional, que trabaja de manera coordinada y organizada para mejorar la seguridad integral en el cantón Cuenca y deja lecciones importantes como la necesidad de formular indicadores que orienten a determinar cuáles son los resultados obtenidos al implementar una política pública en esta materia.
Por otro lado, existen instrumentos de planificación que necesariamente debemos considerar para este nuevo plan, como son: el Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017, el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 2014–2030.
En lo que al Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017 se refiere, debe ser considerado como un referente transversal, pues sus once objetivos están orientados a construir una sociedad democrática e inclusiva, por tanto, una sociedad plena donde la convivencia y seguridad estén garantizadas.
A su vez, es el marco fundamental para el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017, mismo que es referente directo de los planes a nivel local. Fue elaborado por el Ministerio de Coordinación de Seguridad, es un instrumento que establece políticas, estrategias y acciones relacionadas a la seguridad integral, ubicando como punto central el bienestar del ser humano, es decir como un eje transversal, razón por la cual en el documento se visualizan propuestas en diferentes áreas: relaciones internacionales, sistemas de información e inteligencia, prevención, justicia, respuesta, mitigación de riesgos y desastres de origen natural y provocados por el ser humano e indudablemente la seguridad ciudadana.
Según el Plan Nacional de Seguridad Integral y agendas 2014-2017, una de las formas de
9
violencia invisibilizada por mucho tiempo ha sido la ejercida por la condición de género, este tipo de violencia está directamente vinculada a la desigual distribución del poder y las relaciones asimétricas que se establecen entre hombres y mujeres en nuestra sociedad y perpetúan la desvalorización de lo femenino y su subordinación a lo masculino. Lo que diferencia a este tipo de violencia de otras formas de agresión y coerción es que el factor de riesgo o vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer (Ministerio Coordinador de Seguridad de la República del Ecuador, 2014).
Por ello en el presente documento de gestión local en materia de seguridad y convivencia ciudadana, se incorpora el enfoque de género como un punto primordial para atender de manera integral la demanda en temas de seguridad, de una ciudadanía diversa. Aquí se entiende el género como una categoría que debe ser analizada simultáneamente con otros factores de segregación, esto nos lleva a reconocer la desigualdad entre hombres y mujeres y sus efectos en el acceso efectivo a los derechos como ciudadanos, por tanto el género es un componente central entre los demás factores de discriminación.
Para lo cual, se apoya en el Plan cantonal de Cuenca para la erradicación de la violencia de género contra las mujeres (2010-2020), así también en la declaración, en enero de 2016 por parte del Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca, como el año de la prevención de la violencia de género en el cantón. De esta manera se busca promover una sociedad justa, segura e incluyente, que identifique los patrones socioculturales que producen y reproducen prácticas machistas y sexistas.
Figura 1. Ámbitos de la seguridad con enfoque integral
Tomado del Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017
10
Los principios orientadores para el diseño de políticas públicas de seguridad ciudadana del Plan Nacional, que están presentes en el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca tanto en la fase de diagnóstico como en la planificación son:
• Democracia: se refiere a que todas las políticas públicas en seguridad ciudadana deben ser realizadas dentro del marco constitucional y jurídico.• Integral: es decir, con una intervención simultánea desde diferentes frentes, actores y niveles de participación, con una combinación de políticas de prevención, control, sanción y rehabilitación.• Equidad: que todos los ciudadanos tengan acceso a la seguridad, tomando en cuenta aquellos grupos más vulnerables en la sociedad.• Prevención: que debe contener medidas tanto de prevención social como de prevención situacional.• Participación: que en la seguridad ciudadana deben intervenir actores públicos y privados, concibiéndole a la participación de la comunidad como el gran aliado del Estado para tener resultados más eficientes.• Sostenibilidad: que las políticas de seguridad demuestran mejores y mayores resultados a largo plazo, es por ello que deben trascender del período del gobierno de turno.• Transparencia: en todos sus aspectos y etapas deben ser fiscalizados por todos los actores, principalmente por los de la comunidad.
Finalmente, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es un instrumento técnico de planeación y gestión a largo plazo que orienta de manera integral el desarrollo y el ordenamiento territorial cantonal al año 2030. Su elaboración es una obligación, como lo determinan la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD–, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, definiendo que son los Gobiernos Autónomos Descentralizados los encargados de planificar su territorio, de igual manera, determinan que los gobiernos municipales tienen competencias exclusivas entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenación del territorio con el fin de regular su uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
El PDOT está articulado con sus lineamientos y objetivos a los Planes mencionados y es un documento clave en la organización territorial en materia de seguridad integral.
11
2. MARCO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN
Las bases legales y de planificación sobre las que se asienta la construcción del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cuenca 2016–2019, están sustentadas en un sólido marco que cubren los principales aspectos referentes a una seguridad integral.
Así, en la Constitución de la República de Ecuador (2008), se establece entre los deberes primordiales del Estado, el derecho a una cultura de paz y seguridad integral de todos los habitantes, con hincapié en las niñas, niños y adolescentes, y determina a la Policía Nacional como la institución estatal que velará para su cumplimiento, con una contraparte de deberes y responsabilidades de los ciudadanos.
Luego, en la Ley de Seguridad Pública, se regula la seguridad integral del Estado, la forma en la que se establecerá e implementará, define al Ministerio de Coordinación y Seguridad y sus funciones, al igual que los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, considerando a la seguridad ciudadana como una política de Estado. El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública, contempla que el Ministerio del Interior estará a cargo de elaborar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, así como de sus principales aspectos y características.
El estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva, al
igual que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en este sentido establecen las funciones que en materia de Seguridad tienen el Gobernador, Jefes Políticos, Teniente Político, Intendente de Policía, Prefecto Provincial, Gobierno Autónomo Descentralizado, Alcalde y Presidente de la Junta Parroquial.
A su vez el Código Orgánico de la Función Judicial, regula la Fiscalía General del Estado como un organismo autónomo de la función judicial y sus funciones relacionadas a la seguridad de los ciudadanos.
El Ilustre Consejo Cantonal de Cuenca, ha dictado varias ordenanzas relacionadas a este aspecto como son: la ordenanza que regula el funcionamiento del sistema integral de salud del cantón Cuenca; ordenanza de constitución, organización y funcionamiento de la Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte de Cuenca –EMOV EP–; ordenanza de creación y funcionamiento de la Guardia Ciudadana de Cuenca; ordenanza de integración al gobierno local y funcionamiento del Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca; ordenanza que regula la utilización de los espacios públicos, en el área de la ciudad de Cuenca; reforma a la ordenanza que regula la estructura orgánica de la Ilustre Municipalidad de Cuenca; ordenanza
12
2.1 Constitución de la República del Ecuador 2008
2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado
Art. 3 núm. 8.- Son deberes primordiales del Estado: garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.
Art. 44 inc. 2.-Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo–emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales, nacionales y locales.
Art. 1 inc. 1.- Tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado (…)
Art. 2 inc. 1.- Al amparo de esta ley se establecerán e implementarán políticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la soberanía e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional,
Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional (…)
Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.
permanente, la complementariedad entre lo público y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecerán estrategias de prevención para tiempos de crisis o grave conmoción social (…)
Art. 10 lit. 11.- El Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces cumplirá las siguientes funciones: l. Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad civil para lograr una articulación integral de la defensa nacional, el orden público y la seguridad ciudadana, en los términos establecidos en la presente ley.
Art. 11 lit. b, c, d.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente:
b) Del orden público: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, y, Policía Nacional.- La protección interna, el mantenimiento y control del orden público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Corresponde a la Policía Nacional su ejecución, la que contribuirá con los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado. Coordinará su actuación con los órganos correspondientes
que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca.Otras normativas pertinentes son el Estatuto
de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja, Ley Orgánica de la Policía Nacional.
13
2.3.1 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado
Art. 23.- La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de
Art. 52.- El Ministerio del Interior elaborará el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (…) En este instrumento se establecerán los ejes, estrategias y mecanismos destinados a lograr las condiciones necesarias para la prevención y control de la delincuencia y de cualquier otro tipo de delito
Art. 53.- El Plan dará preferencia a la ejecución de acciones mancomunadas estado–sociedad, de atención y servicio a la ciudadanía, de acceso a la información, de apoyo a la ejecución de programas y proyectos ciudadanos de
órganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los derechos humanos. Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de prevención del delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, mejora de la relación entre la policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadanía.
prevención del delito y de erradicación de la violencia de cualquier tipo, fortalecerá los mecanismos de vinculación entre la Policía Nacional y la comunidad, establecerá los indicadores para la medición de la calidad de los servicios policiales y la comunidad, establecerá los indicadores para la medición de la calidad de los servicios policiales y los mecanismos de acompañamiento, vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permitan a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los elementos que amenazan la seguridad ciudadana.
de la función judicial. La Policía Nacional desarrollará sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados. El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones policiales acordadas con otros países, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanía nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y la ley.
c) De la prevención entidades responsables.- En los términos de esta ley, la prevención y la protección de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las entidades públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de protección o prevención priorizadas. Cada ministerio de estado estructurará y desarrollará un plan de acción en concordancia con el plan nacional de seguridad integral, de acuerdo a su ámbito de gestión. El Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, asegurará la coordinación de sus acciones con los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias, para una acción cercana a la ciudadanía y convergente con ésta.
d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
14
2.3 Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva
Gobernador
Art. 26 lit. b.- Cuidar de la tranquilidad y orden públicos, exigiendo para ello el auxilio de la fuerza pública, proteger la seguridad de las personas y de los bienes; prevenir los delitos y combatir la delincuencia.
Jefes políticos
Cada cantón tendrá un jefe político que estará subordinado al Gobernador
Art. 33 lit. Todas las atribuciones que competen a los gobernadores, en la circunscripción del cantón, bajo directa obediencia y éste y con informes continuos de las acciones ejecutadas.
Teniente político
Gobernador regional
Art. 37 Lit. n.- Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada región y en armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno regional autónomo, la ciudadanía y la Policía Nacional.
Prefecto provincial
Art. 50 lit. n.- Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada provincia y en armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autónomo provincial, el gobierno
Gobierno Autónomo Descentralizado
Art. 54 lit. n.- Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales,
En cada parroquia rural existirá un teniente Político, designado por el Gobernador y subordinado por el Jefe Político
Art. 37 lit. c.-Cumplir con todas las órdenes que emanen de los Jefes Políticos y más superiores jerárquicos.
Intendente de policíaExistirá uno encada provincia.
Art. 39.- (…) Supervisará y coordinará, bajo su dirección, el Comando de la Policía Nacional acantonada en esa demarcación territorial.
Art. 41 lit. a.-Ejecutar las disposiciones del Gobernados de la provincia y demás superiores jerárquicos.
planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana.
Alcalde
Art. 60 lit. q.- Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana.
Presidente de la junta parroquial
Art. 70 lit. n.- Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;
2.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
15
2.5 Código Orgánico de la Función Judicial
2.6 Ordenanzas emitidas por el Ilustre ConsejoCantonal de Cuenca
Fiscalía General del Estado
Art. 281.- La Fiscalía General del Estado es un organismo autónomo de la función judicial, con autonomía económica, financiera y administrativa. Tiene su sede en la capital de la República.
Art. 282 núm. 1 y 2.- 1. Dirigir y promover, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal, de acuerdo con el
Art. 2.- El objeto del Sistema Integral de Salud de Cuenca es dar atención integral en Salud, mediante actividades de promoción, prevención, recuperación, rehabilitación, deporte y recreación que garanticen en derecho a la salud de todas las personas,
Art. 3 lit. b) Organizar, administrar y regular el Sistema Integrado de Transporte –SIT–, el Sistema de Recaudo –SIR–, y, el Sistema de Ayuda a la Explotación–SAE; c) Organizar, administrar y operar las líneas, paradas y terminales, así como los sitios de estacionamiento de las unidades de transporte
Art. 1.- La Guardia Ciudadana es el órgano de la administración municipal encargado de cumplir las funciones de policía municipal dentro del cantón Cuenca, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Régimen Municipal, en esta Ordenanza, las Ordenanzas de Control Municipal y las disposiciones de política de seguridad emanadas desde el Consejo de Seguridad Ciudadana (…)
Código de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de acción penal pública; de hallar mérito acusar a los presuntos infractores ante el Juez competente e impulsar la acusación en la sustanciación del juicio penal; 2. Dirigir y coordinar las actuaciones de la Policía Judicial en las indagaciones previas en las etapas del proceso penal;
las familias y las comunidades del cantón Cuenca, insertas en la implementación de un modelo de atención de salud integral, familiar y comunitaria orientado hacia el desarrollo humano.
público de pasajeros y de carga; d) Organizar, administrar y regular estacionamientos y parqueaderos públicos en toda la ciudad, incluyendo servicios de estacionamiento rotativo tarifado o similares, de conformidad con la planificación municipal (…)
Art. 2 lit. c.- Es finalidad de la Guardia de Seguridad Ciudadana ejercer la tutela y guardianía de seguridad ciudadana en el cantón Cuenca, bien sea de modo directo o en acción de colaboración, apoyo y complementariedad con las que cumplen los demás actores de la seguridad ciudadana en el cantón, siendo sus funciones especiales las siguientes: c.-Participar y cumplir con las políticas determinada por el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca (…)
Ordenanza que regula el funcionamiento del Sistema Integral de Salud del cantón Cuenca.
Ordenanza de Constitución, organización y funcionamiento de la Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte de Cuenca–EMOV EP
Ordenanza de creación y funcionamiento de la Guardia Ciudadana de Cuenca.
16
Art. 1.- El Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca es una institución técnica, parte del sistema de seguridad del cantón Cuenca, con autonomía administrativa, operativa y financiera, integrada a la Municipalidad de Cuenca por el proceso de
Art. 5.- No podrán incursionar en el área del Centro Histórico vehículos pesados, salvo que lo hicieren durante el tiempo comprendido entre las 20h00 y las 6h00.
Art. 8.- Se prohíbe aparcar a una distancia menor de 6m. de las bocacalles y de los hidrantes, así como en los espacios destinados a las paradas de buses, sobre las aceras,
Art. 6.- Secretaría de Gobierno y Administración. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos administrativos, financieros, gestión de recursos humanos, informáticos, de gobierno electrónico y de soporte de la corporación municipal.
Art. 7.- Secretaría de Planeamiento. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de planificación urbana y rural, ordenamiento territorial, control urbano, ambiente, centro histórico, avalúos y catastros, desarrollo cantonal, de la corporación municipal.
Art. 1.- El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca es un organismo técnico con autonomía administrativa, operativa, patrimonial y financiera; sin fines de lucro, que tiene como función primordial la de planificar y coordinar con las entidades participes de la seguridad ciudadana, las policías y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitución Política del Estado y más leyes pertinentes.
Art. 3.- Es competencia del Consejo de
descentralización, encargado de la prevención y combate de incendios y desastres naturales y para la defensa y rescate de las personas y bienes afectados o en riesgo por tales contingencias (…)
jardines, parterres, zonas de seguridad y lugares de ingreso a los parqueaderos privados o públicos que hayan sido autorizados y debidamente señalizados.
Art. 10.- En las vías que circulan las líneas de transporte urbano público se prohíbe el estacionamiento de todo tipo de vehículo.
Art. 8.- Secretaría de Inclusión Social. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de desarrollo social, cultural y de salud de la corporación municipal.
Art. 9.- Secretaría de Movilidad y Transporte. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de movilidad, tránsito y transporte público y privado.
Art. 10.- Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de administración, gestión y potenciación de la infraestructura pública.
Seguridad Ciudadana de Cuenca:a) Formular y asesorar en las políticas locales para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana;b) Desarrollar el sistema de seguridad del cantón Cuenca, mediante la participación concertada y plural, de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos participes del sistema de seguridad en el cantón;
Art. 4.- El Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, se valdrá de los siguientes medios: 2. Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana integral.
Ordenanza de integración al gobierno local y funcionamiento del Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca
Ordenanza que regula la utilización de espacios públicos, en el área de la ciudad de Cuenca.
Reforma a la ordenanza que regula la estructura orgánica de la Ilustre Municipalidad de Cuenca
Ordenanza que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca
17
2.7 Estatuto de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja
2.8 Ley Orgánica de la Policía Nacional
Art. 7 lit. d) Aumentar la capacidad de las comunidades locales, la sociedad civil y la Cruz Roja, para abordar las situaciones de vulnerabilidad más urgentes; e) Promover el
Art. 4.- Son funciones específicas de la Policía Nacional
a) Mantener la paz, el orden y la seguridad pública;
b) Prevenir la comisión de delitos y participar en la investigación de las infracciones comunes utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional;
respeto a la diversidad y la dignidad humana, reducir la intolerancia, la discriminación y la exclusión social.
d) Prevenir, participar en la investigación y control del uso indebido y tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y sicotrópicas, precursores químicos, enriquecimiento ilícito y testaferrismo en el país, coordinando con la Interpol y más organismos similares nacionales y extranjeros;
k) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, en especial los del menor, la mujer y la familia en sus bienes fundamentales.
18
3. MAPEO DE ACTORESLa seguridad ciudadana implica una corresponsabilidad entre diferentes actores, públicos y privados, que desde varios ámbitos y en el ejercicio de sus competencias se encuentran en la obligación de colaborar para fomentar una cultura de paz y convivencia armónica, así también, desde su ámbito combatir la delincuencia y violencias que afectan el buen vivir de los ciudadanos del cantón Cuenca.
Bajo esta concepción, el nuevo Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana, plantea un sistema integrado de seguridad ciudadana con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, programas, proyectos y actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Cuenca y sus diferentes parroquias,
en otras palabras, se busca asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales y normativas brindando mayor seguridad a la población, siendo el Consejo de Seguridad Ciudadana el punto de enlace, quien coordinará con las instituciones involucradas en materia de seguridad, tarea que necesariamente deberá ser realizada con una rendición de cuentas permanentes de todas las obligaciones asumidas.
Este sistema estará compuesto por el Equipo Operativo Interinstitucional, a más de los actores que de una u otra forma brindan los aportes necesarios para la consecución de los objetivos de este Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana, regulados de conformidad a la normativa cantonal vigente y la que se establezca para el efecto.
Figura 2.Coordinación Interinstitucional de los actores encargados de la seguridad en el cantón
19
3.1. Ilustre Municipalidad de Cuenca
3.1.1 Dirección Municipal de Gestión de Riesgos
3.1.2 Dirección Municipal de Descentralizacióny Participación Urbana y Rural
Es el Órgano de legislación y fiscalización del GAD. Está integrado por el alcalde y los concejales elegidos por votación popular (Asamblea Nacional del Ecuador, 2010). Dentro del mismo se encuentra la Comisión Especializada de Seguridad, la que se encargará de establecer lineamientos en torno a este tema. Es importante el respaldo que debe dar
Es la primera autoridad del ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal, entre sus atribuciones está coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana (Ibíd.).
En el año 2015, a través de una Resolución Administrativa, se crea esta Dirección como una Dependencia Administrativa de carácter técnica, asesora y municipal, la misma que tiene por misión, proteger a las personas y los bienes públicos y privados, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la respuesta, la resiliencia y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, para
En el año 2015, a través de una Resolución Administrativa, se crea esta Dirección como una Dependencia Administrativa de carácter técnica, asesora y municipal, la misma que tiene por misión, proteger a las personas y los bienes públicos y privados, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la respuesta, la resiliencia y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, para
la Comisión de Seguridad a todo el sistema integral, debido que será la que presente todas las necesidades en materia legislativa al Concejo Cantonal, haciendo además que este órgano se encuentre plenamente informado de las actividades que se realizan con respecto a la seguridad de la ciudad.
El rol del Alcalde es fundamental en el tema de la seguridad, pues al ejercer la presidencia del Directorio del Consejo de Seguridad, se encuentra en la obligación de apoyar las medidas, proyectos o acciones aprobadas, sobretodo ejerciendo un liderazgo político y social para la concreción de los objetivos en materia de seguridad.
minimizar la condición de vulnerabilidad.
Tiene como objetivo principal trabajar en temas relacionados como capacitaciones y campañas de prevención, temas de respuesta, inspecciones y coordinaciones interinstitucionales, mediante la articulación de Mesas técnicas de trabajo y el Equipo Operativo Interinstitucional, entrega de ayuda humanitaria, así como temas de recuperación y seguimiento para la recuperación de situación normal de la ciudadanía cuencana.
minimizar la condición de vulnerabilidad.
Tiene como objetivo principal trabajar en temas relacionados como capacitaciones y campañas de prevención, temas de respuesta, inspecciones y coordinaciones interinstitucionales, mediante la articulación de Mesas técnicas de trabajo y el Equipo Operativo Interinstitucional, entrega de ayuda humanitaria, así como temas de recuperación y seguimiento para la recuperación de situación normal de la ciudadanía cuencana.
Concejo cantonal
Alcalde
20
3.1.3 Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca
3.1.4 Policía Municipal – Guardia Ciudadana
3.1.5 Empresa Pública de Movilidad, Tránsitoy Transporte – EMOV EP
Según la ordenanza que regula su funcionamiento, es un organismo técnico de formulación, coordinación, planificación y ejecución de políticas públicas, programas, planes de acción, en general, relacionadas con la garantía efectiva del derecho a un hábitat seguro y al pleno y democrático disfrute de la ciudad, en el cantón Cuenca. Entre sus competencias se encuentran: Coordinar con las demás entidades competentes de la seguridad ciudadana del Cantón la formulación de políticas relacionadas con la seguridad integral y convivencia pacífica ciudadana; Desarrollar
Su finalidad es ejercer la tutela y guardianía de la seguridad ciudadana en el cantón, con una “filosofía de prevención y promoción de la organización social, trabajo y de servicio y cercanía a la ciudadanía cuencana permanente y foránea”, basado en los principios de prevención, solidaridad y participación ciudadana, su presencia permite controlar el orden y uso correcto del espacio público vinculado con aspectos sociopolíticos, urbanísticos, culturales y educacionales,
Tiene por objeto el organizar, administrar, regular y controlar las actividades de gestión, ejecución y operación de los servicios que tengan algún tipo de relación con movilidad, tránsito y transporte terrestre en el cantón Cuenca, propendiendo al mejoramiento y ampliación de los servicios públicos y de sus sistemas, buscando aportar soluciones convenientes, desde el punto de vista social, técnico, ambiental, económico y financiero (Concejo Cantonal de Cuenca, 2010). Los
e implementar el Plan de Seguridad Integral y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca con la participación concertada y plural de las entidades de seguridad del Cantón, en los límites de sus competencias y atribuciones .Así también, según el Art. 16 de la misma ordenanza, será quien convoque al Equipo Operativo Interinstitucional (organismo conformado por entidades que tienen competencia con la seguridad y convivencia ciudadana dentro del cantón Cuenca) y dirija las reuniones y gestiones para desarrollar las propuestas de carácter operativo. (Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca, 2016).
contribuyendo al orden y la seguridad (Concejo Cantonal de Cuenca, 2001).
Es una dependencia de la administración municipal con autonomía administrativa y financiera, que se encarga de cumplir las funciones de la policía municipal dentro del cantón Cuenca, de conformidad a la normativa aplicable y a las disposiciones de política de seguridad emanadas por el Consejo de Seguridad Ciudadana.
Agentes Civiles de Tránsito colaboran de manera activa, bajo estrictos procesos de selección y formación a esta tarea de la EMOV EP.Estas instituciones forman parte del Equipo Operativo Interinstitucional EOI de seguridad, pues, todo lo que rodee a la movilidad, transporte y tránsito público y privado, en lo que respecta a su organización, planificación o regulación, siempre deberá tomar en cuenta el componente de seguridad.
21
3.2 Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca
3.3 Consejo de la Judicatura: Corte Provincial de Justicia del Azuay
3.4 Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911
3.5 Policía Nacional
El Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca es una institución técnica, la cual es parte fundamental del sistema de seguridad del cantón Cuenca, con autonomía administrativa, operativa y financiera, integrada a la Municipalidad de Cuenca por el proceso de descentralización, encargado de la prevención y combate de incendios y desastres naturales y para la defensa y rescate de las personas, animales y bienes afectados o en riesgo por tales contingencias.
Es un órgano encargado de proporcionar un servicio de administración de justicia eficaz, eficiente, efectiva, íntegra, oportuna, intercultural y accesible, que contribuya a la paz social y a la seguridad jurídica, afianzando la vigencia del estado constitucional de derechos y justicia.
Gestionar en todo el territorio ecuatoriano, la atención de las situaciones de emergencia de la ciudadanía, reportadas a través del número 911, y las que se generen por video vigilancia o cualquier otro sistema tecnológico enlazado al SIS ECU 911, mediante el despacho de recursos
Es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.
Su visión está concebida como una institución honesta, así también ser la institución más confiable y efectiva a nivel nacional y regional en seguridad ciudadana, brindando servicios policiales de calidad orientados al Buen Vivir, en irrestricto respeto a los Derechos Humanos
Su visión es ser la institución líder, con la máxima efectividad y eficacia en la prevención y atención de emergencias o desastres de su incumbencia, con el mejoramiento continuo de los equipos y el desarrollo técnico profesional, económico y social, de todos los voluntarios, tanto hombres como mujeres que conforman la Institución para alcanzar máximos niveles de ejecución y operación (Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca, 2015).
Su visión es consolidar al sistema de justicia ecuatoriano como un referente de calidad, confianza y valores, que promueva y garantice el ejercicio de los derechos individuales y colectivos (Consejo de la Judicatura del Azuay, 2013).
de respuesta especializados pertenecientes a organismos públicos y privados articulados al sistema, con la finalidad de contribuir, de manera permanente, a la consecución y mantenimiento de la seguridad integral ciudadana.
y libertades democráticas (Policía Nacional del Ecuador, 2014).
Institución que bajo la mirada pública es la que más responsabilidad tiene para garantizar el derecho a la seguridad ciudadana, esto se debe a que la Policía Nacional es el órgano operativo y de respuesta llamado a combatir la delincuencia, sin embargo esta institución no debe estar aislada al momento de cumplir su misión, y es por eso que debe contar con el apoyo de los diferentes actores en sus respectivos ámbitos de acción.
22
3.6 Cruz Roja
3.7 Fiscalía Provincial del Azuay
3.8 Juntas Parroquiales
3.9 Secretaría Técnica de Drogas
Esta institución presta diferentes servicios, tales como: la difusión interna, la misma que se compone de capacitación permanente al personal voluntario y rentado de la institución en doctrina institucional, seguridad operativa, derechos humanos, derecho internacional humanitario, entre otros servicios mediante cursos y talleres. La difusión externa, que se refiere a identificar, sensibilizar y capacitar a actores considerados prioritarios, tratando de integrar la malla curricular a los Derechos
La Fiscalía General del Estado es un organismo autónomo de la Función Judicial, con autonomía económica, financiera y administrativa. Entre sus principales funciones están el dirigir y promover, de oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y procesal penal, en casos de delitos de acción penal pública, se encargará de hallar mérito para acusar a los presuntos infractores ante el juez competente
El presidente de la Junta Parroquial, tiene a su cargo coordinar el plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural,
Su misión es regular, coordinar, articular, facilitar y controlar la implementación de procesos intersectoriales de prevención del tráfico y consumo de drogas con un enfoque centrado en los sujetos y su buen vivir. Entre sus actividades están el desarrollo
Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Finalmente, la asistencia y protección ante situaciones de violencia y desastres asisten y protegen a las personas afectadas de acuerdo a sus necesidades más urgentes.
A estas labores, hay que sumar el servicio que brindan al cantón a través del Banco de Sangre, laboratorio clínico y ambulancias (Cruz Roja, 2012).
e impulsar la acusación en la sustanciación del juicio penal, además se encargará de dirigir y coordinar las actuaciones de la Policía Judicial durante las indagaciones previas, se encarga de coordinar el sistema nacional de medicina legal y ciencias forenses, coordinar el sistema de protección de víctimas, testigos y otros participantes del proceso penal, entre otras funciones (Asamblea Nacional, 2009).
en armonía con el plan cantonal y el plan nacional (COOTAD, 2010).
alternativo/preventivo (DAP), control y fiscalización, prevención integral, cálculo de indicadores sobre el fenómeno de drogas, coordinación del Observatorio Nacional de Drogas, entre otras.
23
4.1 Resultados
El diagnóstico tiene como finalidad identificar las principales problemáticas que en materia de seguridad corresponden al cantón Cuenca, entendiendo que esta problemática tiene determinaciones que cambian a través del tiempo, como factores relacionados al desempleo, las fuentes de trabajo y oportunidades, la educación de calidad, cambios culturales en la población, cambios en la estructura familiar y de valores, crecimiento de la población tanto urbana como rural, etc.
Para la elaboración de este diagnóstico, como parte de la construcción del actual Plan, se tomó como base tres entradas:
1. A través de estadísticas recogidas y validadas por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.2. Mesas de trabajo con actores institucionales clave y,3. Mediante encuestas aleatorias a la ciudadanía para conocer la percepción sobre seguridad ciudadana y sus puntos críticos.
Para las mesas de trabajo, se articuló a un conjunto de informantes por ejes temáticos previamente priorizados, aquí fueron expuestos y analizados los datos estadísticos según las temáticas de las mesas. En cada una de ellas, los participantes identificaron la/s problemática/s, caracterizando sus principales causas y efectos , espacios geográficos a los que
Las mesas de trabajo se enfocaron en las temáticas que se visualizan en la figura 3, priorizando dentro de cada una, los problemas considerados latentes en el cantón
2 Es necesario mencionar que las causas y efectos que serán expuestos más adelante, provienen de la percepción y el criterio de los participantes de las mesas de trabajo (representantes de instituciones clave en materia de seguridad), quienes en función de su experticia y el análisis de la información estadística revisada, contribuyeron con un criterio bastante apegado a la realidad.
esta problemática afectaba, la población que se veía aquejada en mayor grado, las diferentes instituciones que tienen responsabilidad en la solución de aquellos problemas, finalmente se plantearon recomendaciones enfocadas en el mejoramiento de la seguridad ciudadana.
La primera mesa trató los delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas, la segunda los delitos contra el derecho a la propiedad, la tercera violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva, la cuarta los accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública, la quinta trató la gestión de riesgos, y finalmente se agregó una mesa referida al área rural del cantón.
En cuanto a la aplicación de encuestas, se utilizó un muestreo no probabilístico, con cuestionarios semiestructurados; dirigido al sector de los comerciantes, en cuatro mercados de la ciudad, 12 de Abril, Arenal, 10 de Agosto y 3 de Noviembre; a los adolescentes y jóvenes de la ciudad, siendo encuestados estudiantes de varios colegios públicos y privados así como estudiantes universitarios; a moradores de diferentes barrios de la ciudad a nivel urbano y rural; con un total de 1200 habitantes encuestados . Esta información sirvió para fortalecer el criterio generado en las mesas de trabajo y para contrastar los datos estadísticos disponibles.
, en coherencia con las derivaciones de las encuestas de percepción de la seguridad ciudadana aplicadas.
4. DIAGNOSTICO
24
Figura 3.Temáticas de seguridad según mesas de trabajo
4.1.1 Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas.
6. Aumentar deliberadamente e inhumanamente el dolor de la víctima.7. Preparar, facilitar, consumar u ocultar otra infracción.8. Asegurar los resultados o impunidad de otra infracción.9. Si la muerte se produce durante concentraciones masivas, tumulto, conmoción popular, evento deportivo o calamidad pública.10. Perpetrar el acto en contra de una o un dignatario o candidato a elección popular, elementos de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, fiscales, jueces o miembros de la Función Judicial por asuntos relacionados a sus funciones o testigo protegido”.
• El Homicidio, está contemplado en el Art. 144 del Código Orgánico Integral Penal, corresponde a “la persona que mate a otra será sancionada con pena privativa de libertad de diez a trece años”.
• El Sicariato, está contemplado en el Art. 143 del Código Orgánico Integral Penal, corresponde a “La persona que mate a otra por precio, pago, recompensa, promesa
Esta temática incorpora delitos contra la inviolabilidad de la vida, así como el microtráfico. Dentro de la legislación ecuatoriana, entre los delitos contra la inviolabilidad de la vida, se encuentran los siguientes:
El asesinato se contempla en el Art. 140 del Código Orgánico Integral Penal “La persona que mate a otra será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años, si concurre alguna de las siguientes circunstancias:
1. A sabiendas, la persona infractora ha dado muerte a su ascendiente, descendiente, cónyuge, conviviente, hermana o hermano.2. Colocar a la víctima en situación de indefensión, inferioridad o aprovecharse de esta situación.3. Por medio de inundación, envenenamiento, incendio o cualquier otro medio se pone en peligro la vida o la salud de otras personas.4. Buscar con dicho propósito, la noche o el despoblado.5. Utilizar medio o medios capaces de causar grandes estragos.
3 Revisar apartado 4.24 A pesar de no haber sido trabajada en un primer momento, durante el proceso de construcción del plan se vio necesaria la incorporación del área rural, con la finalidad de atender de manera integral al cantón, en materia de segurida
25
Figura 4.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según tipo de muerte (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana
remuneratoria u otra forma de beneficio, para sí o un tercero, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años.
La misma pena será aplicable a la persona, que en forma directa o por intermediación, encargue u ordene el cometimiento de este ilícito.”.
• El Femicidio, está contemplado en el Art. 141 del Código Orgánico Integral Penal, corresponde a “La persona que, como resultado de relaciones de poder manifestadas en cualquier tipo de violencia, dé muerte a una mujer por el hecho de serlo o por su condición de género, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años”.
5 Estos datos fueron recogidos por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana, según el registro de ingreso de denuncias en la Fiscalía Provincial del Azuay, sin embargo en el proceso de seguimiento del caso, podría direccionarse hacia sicariato o femicidio.
A continuación se presentan las estadísticas en torno al asesinato y homicidio 5, en la figura 4 se puede apreciar que durante el año 2015, el 52% de delitos contra la inviolabilidad de la vida correspondió a homicidios y el 48% a asesinatos; los mismos registran una reducción del 39% y 29% respectivamente con relación al año 2014.
En función del criterio de expertos, son muchos los factores que facilitan su ocurrencia, entre ellos están el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, violencia intrafamiliar, disputas por territorio (correspondiente al microtráfico de drogas), robo a personas y resistencia al mismo,
Los resultados que se producen en consecuencia son: existencia de una sociedad violenta, incremento de la percepción de inseguridad en la ciudadanía, deterioro de la imagen de la ciudad tanto a nivel del país como fuera de este, afectación de la salud mental de las personas sobrevivientes, fractura de sus
Posibles causas
Posibles efectos
inadecuado control migratorio, falta de conciencia ciudadana e informalidad en los hostales, existencia de grupos delincuenciales, la prostitución informal, privilegio de la violencia como medio para resolver los conflictos, relaciones de convivencia entre la fuerza pública y los actores ilegales.
redes familiares y sociales, zonas inseguras de difícil accesibilidad a turistas y residentes.Durante los años 2013 y 2014 las víctimas de homicidios y asesinatos se concentraban entre los 18 y 30 años de edad; en el año 2015 no se evidenció un grupo etario definido. Figura 5.
26
Figura 5.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según edad de la víctima (2013-2015), valores absolutos. Incluye los casos que cuentan con información de la edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
En la figura 6 se puede apreciar que en los períodos considerados, los homicidios y asesinatos han disminuido, sin embargo, recaen en mayor medida en los varones.
Figura 6.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según sexo de la víctima (2013-2015), valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información del sexo de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana
27
Figura 7.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según el tipo de arma utilizada (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos
del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Así también, se observa que el arma blanca y de fuego fueron las más utilizadas para cometer estos delitos, comportamiento que se mantuvo en el mismo nivel, durante el período 2013-2015. Figura 7.
Con respecto a la descripción geográfica de los delitos contra la inviolabilidad de la vida, éstos se registraron dispersos, durante el año 2015, sin embargo el lugar que presentó mayor concentración de este tipo de delito fue el Hospital José Carrasco Arteaga del IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social). El punto central donde se concentró la media de delitos contra la inviolabilidad de la vida, fue a la altura de la calle Gran Colombia, entre Hermano Miguel y Mariano Cueva. Figura 8.
Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró cuatro incidentes. En el año 2014, existieron dos sectores de concentración, el primero ubicado entre las
calles Pio Bravo por el norte, Juan Jaramillo por el sur, Manuel Vega por el este y Padre Aguirre por el oeste y el segundo ubicado en la zona comprendida entre el barrio La Colina, calle Gral. Antonio Farfán y Av. Turuhuaico. En el año 2015, existió un sector de concentración ubicado en el Puente de Todos Santos, la Unidad Educativa Bilingüe Interamericana y el Hospital Regional Vicente Corral Moscoso. Figura 8.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de delitos contra la inviolabilidad de la vida ocurrieron en Nulti, Sayausí, Sidcay, Sinincay, Turi y Victoria del Portete, registrando un delito cada una. Figura 9.
28
Figura 8.Mapa de concentración de delitos contra la inviolabilidad de la vida (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 9.Mapa de concentración de delitos contra la inviolabilidad de la vida (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.
29
En lo que respecta al microtráfico, es un fenómeno desestructurante que se inserta en universos en descomposición por la violencia silenciosa de un sistema concentrador de riquezas y generador de expulsión, atravesado por la corrupción. A su vez, el microtráfico de la justicia impulsa violencia generando conflictos o insertándose en los que ya están en acto y que, infiltrados por el tráfico de drogas, alcanzan niveles de gran complejidad. (Rossi, 2010).
Según la cuarta encuesta nacional sobre el uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 años, en el cantón se tiene la siguiente información: Los productos de uso frecuente entre los adolescentes son: el alcohol (3.10%) y los cigarrillos (1.88%). Entre las bebidas alcohólicas más consumidas se encontraron: la cerveza (100%), el vino (65.06%), el aguardiente (49.95%) y el ron (42.12%). En cuanto a dónde consiguen el alcohol que consumen los estudiantes, señalaron: en cualquier tienda (58.5%), lo compramos en grupo (44.6%), en fiestas (15.6%), en botellas que hay en casa o me lo da un familiar (14.8%). El gasto en promedio mensual en alcohol es de: 1-5 USD (49.46%), 6-10 USD (21.25%), 11-20 USD (12.55%), más de 21 USD (11.23%). En relación a los lugares dónde consumen alcohol, respondieron: en parques o calles (34.5%), en lugares de diversión (35.5%), en casas (26.4%), en la misma tienda donde se compra (9.4%) y
en otros lugares (23.4%). (Secretaría Técnica de Drogas, 2012).
Con respecto al uso experimental de drogas: marihuana (1.70%), cocaína (0.45%), pasta base (0.29%). De los estudiantes que afirmaron haberlas usado durante el último año, el 19.52% consigue a través de un amigo y el 18.45% mediante un proveedor que conoce; los lugares de consumo son: fiestas o lugares de diversión (29.11%), en la calle o parques (17.98%), en casa propia o de amigos (9.75%). El gasto promedio al mes: Menos de 5 USD (28.88%), entre 5 y 10 USD (12.81%) entre 11 y 20 USD (4.45%), más de 21 USD (10.34%) (Secretaría Técnica de Drogas, 2012).
El 2.6% de la población ecuatoriana, según encuesta nacional sobre uso de drogas en población de 12 a 65 años, declara que tiene un familiar que ha sufrido sobredosis por consumo de drogas, este porcentaje es mayor en la región sierra (3.2%), y en el grupo de 46 a 65 años (3.5%) (Secretaría Técnica de Drogas, 2014).
En este sentido se debe trabajar en la prevención, concientización y control de venta de este tipo de sustancias, todo esto basado en una resolución pacífica de la compleja problemática para desactivar un engranaje donde la droga tiene una incidencia bastante fuerte en la población.
4.1.2 Delitos contra el derecho a la propiedad
Es necesario revisar las connotaciones conceptuales–legales del robo y del hurto, vistos como delitos contra el derecho a la propiedad.
El Robo, está contemplado en el Art. 189 del Código Orgánico Integral Penal, en el cual se indica: “La persona que mediante amenazas o violencias sustraiga o se apodere de cosa mueble ajena, sea que la violencia tenga lugar antes del acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo o después de cometido para procurar impunidad, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.
Cuando el robo se produce únicamente con fuerza en las cosas, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.”
El hurto está contemplado en el Art. 196
del Código Orgánico Integral Penal, “La persona que sin ejercer violencia, amenaza o intimidación en la persona o fuerza en las cosas, se apodere ilegítimamente de cosa mueble ajena, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos años”. Asimismo, es importante mencionar los tipos penales como la receptación tipificada y sancionada en el Art. 202 del COIP, que se encuentra asociada a las cachinerías; para lo cual desde el Art. 191 hasta el Art. 194, se refiere al intercambio, reemplazo y comercialización ilícita de terminales móviles.
A continuación se puede observar un resumen de los delitos que incorpora esta mesa temática: robo/hurto a personas, robo/hurto a unidades económicas, robo/hurto a domicilios, vehículos y partes de vehículos.
30
Figura 10.Delitos contra el derecho a la propiedad (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Según los actores consultados, los delitos contra el derecho a la propiedad de las personas con o sin fuerza en las cosas, es decir: el robo o el hurto a personas, domicilios y vehículos se presentan con mayor frecuencia en el centro de la ciudad en sectores como el Parque Calderón, en los mercados Nueve de Octubre y el Arenal, en el sector del Terminal Terrestre y la Merced,
teniendo como característica principal su desarrollo en zonas de acumulación masiva de personas.
Las problemáticas que se priorizaron fueron: robo/hurto a personas, robo/hurto a domicilios y robo de vehículos.
Las principales causas detectadas fueron las pocas fuentes de trabajo y oportunidades para la población, el incremento de la percepción de inseguridad, la débil cobertura en los programas de capacitación a las personas de escasos recursos económicos, alta concentración de
Los resultados que se producen son: la sensación de inseguridad–malestar social, desconfianza en las instituciones en materia de seguridad, la percepción de la imagen de la ciudad como insegura un incremento en los mercados ilegales, daños en la integridad
Posibles causas
Posibles efectos
población flotante en determinados sectores, existencia de un mercado y redes de comercio de bienes hurtados, alta demanda de bienes hurtados, falta de educación ciudadana, escasa corresponsabilidad de la sociedad y solidaridad entre vecinos.
personal y patrimonial de la ciudadanía, limitación del acceso, goce, uso y disfrute de los bienes y espacios públicos. A continuación se puede apreciar la evolución de este tipo de delitos en el cantón.
31
Figura 11.Robo a personas según objeto robado (2014-2015), valores absolutos. Incluye víveres y alimentos; las víctimas, en algunos casos, presentan más de un objeto robado. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación.
Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 12.Hurto a personas según objeto robado (2014-2015), valores absolutos. Incluye víveres y alimentos; Contiene únicamente los casos que cuentan con información sobre la parroquia donde se registró el hecho. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.
4.1.2.1 Robo/hurto a personas
En el período 2014-2015, el robo de celulares, dinero y documentos personales constituyeron el 68% de los objetos robados a personas.
En el año 2015 el robo de celulares y dinero registró un incremento del 4% con respecto al año 2014. Figura 11.
Los objetos que registraron un mayor número hurtos en el año 2015 fueron celulares, dinero y documentos personales y comerciales; por su parte, el hurto de dinero presentó una disminución del 42% con respecto al año 2014. Figura 12.
32
En el año 2015, el 61% de las víctimas de algún robo fueron hombres y el 58% de ellos pertenecen a un rango de edad de 16 a 30 años. Figura 13.
Durante el año 2015, el 53% de las víctimas de hurtos fueron mujeres y el 47% hombres. El grupo de edad al que perteneció el 48% de afectados fue de 16 a 30 años. Figura 14.
Figura 13.Robo a personas por grupo de edad, según el sexo de la víctima (2014-2015), valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información del sexo y edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 14.Hurto a personas por grupo de edad, según el sexo de la víctima (2014-2015), valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información del sexo y edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,
sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
33
El 80% de robos a personas, en los años 2014 y 2015, se ejecutaron en áreas de acceso público; sin embargo en el año 2015 los robos en estas áreas registraron una disminución del 2% con respecto al año anterior. Tabla 1.
En el período 2014–2015, el 48% de hurtos a personas se cometieron en lugares o áreas de acceso público y en áreas involucradas con el transporte tales como transporte público, privado, al interior de un vehículo público o particular entre otros. Tabla 2.
Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana
Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.
2014 2015Áreas de acceso público 706 692Transporte 85 72Áreas dedicadas al comercio 13 34Vivienda/alojamiento 23 23Centros de diversión 6 15Lugares que prestan servicios 10 15Entidades financieras 4 6Sin dato u otros 16 25Total 863 882
Lugar del hechoAños
2014 2015Áreas de acceso público 159 147Transporte 118 124Áreas dedicadas al comercio 33 56Vivienda/alojamiento 51 30Centros de diversión 16 9Lugares que prestan servicio 140 57Entidades financieras 6 8Instituciones educativas 34 32Instituciones de salud 14 15Entidades públicas 11 10Sin Dato u otros 37 24Total 619 512
Lugar del hechoAños
En relación a la descripción geográfica de los delitos, según el análisis de puntos calientes del año 2015, en la figura 15 se puede observar polígonos identificados, cada uno registró entre 29 y 38 incidentes de robo a personas. En el año 2014, existieron cuatro lugares de concentración que son: Feria Libre, mercado 9 de Octubre, Terminal Terrestre y el sector ubicado entre los barrios La Merced y Todos
Santos. En el año 2015, existieron dos lugares de concentración que son: Feria Libre y el sector ubicado entre la plaza de San Francisco a lo largo de la calle Padre Aguirre y el barrio La Merced. Figura 15.En lo que refiere a parroquias rurales, el mayor número de robos a personas se registró en Baños con 12 delitos. Figura 16.
Tabla 1. Robo a personas según el lugar donde se produjo el Delito (2014-2015)
Tabla 2. Hurto a personas según el lugar donde se produjo el delito (2014-2015)
34
Figura 15.Mapa de concentración de robo a personas (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
Figura 16.Mapa de concentración de robo a personas según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.
35
Figura 17.Mapa de concentración de hurto a personas (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
Figura 18.Mapa de concentración de hurto a personas según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
36
En relación al hurto, según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre 20 y 49 incidentes. Figura 17.En el año 2014, existieron cinco sectores de concentración: Feria Libre, Terminal Terrestre, barrio La Merced, el sector ubicado entre la plazoleta de Santo Domingo y el parque Calderón y la zona ubicada entre los colegios Francisco Febres Cordero y Luisa de Jesús Cordero a lo largo de la calles Antonio Borrero y Hermano Miguel. En el año 2015, existieron
tres sectores de concentración: Terminal Terrestre, la zona ubicada entre las calles Gran Colombia por el norte, Presidente Córdova por el sur, Antonio Borrero por el este y General Torres por el oeste y la zona ubicada entre la Feria Libre y el parque Los Andes. Figura 17.En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de hurtos a personas se registró en Baños y Turi con cuatro delitos cada una. Figura 18.
4.1.2.2 Robo/hurto a domicilios
El año 2015 terminó con 753 robos a domicilios y 390 hurtos; estas cifras significan una reducción del 2% con respecto al año 2014, esto se puede observar en la figura 19.El robo de enseres representó el 22% de los objetos robados en los domicilios, en el año 2015; sin embargo registró una reducción del 11% con respecto al año anterior. Durante el período 2014-2015 los tres principales objetos robados fueron: enseres, computador portátil y joyas. Tabla 3.
Nota. Incluye víveres y alimentos. En algunos casos, las víctimas reportan más de un objeto robado. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana
Tabla 3. Robo a domicilio, según objeto robado (2014-2015)
2014 2015Enseres 465 414Computador Portátil 252 262Joyas 210 244Dinero 207 208Prendas de vestir 98 121Celulares 119 111Cámaras Fotográficas 95 96Bicicletas 20 75Equipos y herramientas de construcción
61 49
Documentos personales 42 42Documentos comerciales 34 39Computadoras de escritorio 27 21Equipos de oficina 27 20Otros objetos 315 335Total* 1,972 2,037
Objeto robadoAños
37
Las modalidades principalmente utilizadas, en el período 2014-2015, para el cometimiento de este delito fueron: estruches (86%), escalamientos (5%) y asalto (4%), que en conjunto representaron el 97% de este hecho delictivo. Tabla 4.
Según el análisis de puntos calientes del año 2015, en la figura 19, cada polígono registró entre seis y ocho incidentes.
En el año 2014 existieron seis lugares de concentración: barrios Los Conquistadores, Fátima, Corazón de María, Urubamba, El Vecino, Barrial Blanco sector I y Ciudadela Católica. En el año 2015 existieron ocho lugares de concentración: el sector de Misicata y los barrios El Salado, Juan Pablo II, El Paltán, Las Pencas, Luis Cordero, Ciudadela Católica y Urbanización Barzallo. Figura 19.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de robos a domicilios se registró en El Valle con 18 delitos. Figura 20.
Tabla 4. Robo a domicilio, según modalidad de robo
(2014-2015)
2014 2015Estruche 670 631Escalamiento 33 41Asalto 38 26Foramen 4 7Falsos Funcionarios 3 7Por Sustancias 9 6Otros 4 16Sin Dato 4 19Total 765 753
ModalidadAños
Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana
38
Figura 19.Mapa de concentración de robo a domicilios (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 20.Mapa de concentración de robo a domicilios, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégico del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
39
Figura 21.Mapa de concentración de hurto a domicilios (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 22.Mapa de concentración de hurto a domicilios, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
40
En cuanto al hurto de domicilios, según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre seis y nueve incidentes. Figura 21.En el año 2014, existieron tres lugares de concentración, el primero ubicado entre el barrio Todos Santos, la escuela Luis Cordero y el parque San Blas; el segundo en el barrio La República y el tercero ubicado entre el redondel de la Chola Cuencana y los barrios Nueve de Octubre y El Vecino. En el año 2015, existieron cinco lugares de concentración, el
primero ubicado entre la Plaza del Arte y el barrio Gran Cove; el segundo ubicado entre los barrios La Hoyada y Gaspar Sangurima; el tercero ubicado entre el mercado 9 de Octubre y el barrio El Cuartel; el cuarto ubicado en el barrio Nueve de Octubre en las calles Gaspar Sangurima y Mariano Cueva y el quinto ubicado entre los barrios Huagra Uma y Monay Chico. Figura 21.En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de hurtos a domicilios se registró en Ricaurte con nueve delitos. Figura 22.
4.1.2.3 Robo/hurto a vehículos
El robo y hurto de vehículos presentó una disminución del 36% y 26% respectivamente, en el año 2015 con respecto al 2014. En el año 2015 se registró mensualmente en promedio 17 robos y 6 hurtos de vehículos. Figura 10.Las motocicletas y automóviles fueron los principales tipos de vehículos robados en el período 2014-2015; así, el 2014 concentró el 61% y el año 2015 representó el 63% de los vehículos anteriormente mencionados. Figura 23.
Figura 23.Robo de vehículos según tipo de vehículo (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana.
41
En el año 2015, el hurto de vehículos presentó una disminución del 31% con respecto al año 2014. Las motocicletas fueron los vehículos que registraron más hurtos en el período 2014-2015. Figura 24.
Tanto en el año 2014 como 2015, el 74% de robo de vehículos se cometió principalmente en áreas de acceso público y el 18% en la vivienda o lugares de alojamiento. El cometimiento de este hecho delictivo en centros de diversión se incrementó en el 200%. Figura 25.
Figura 24.Hurto de vehículos según tipo de vehículo (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana
Figura 25.Robo de vehículos según lugar del delito (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana.
42
En el año 2015, el 51% de los hurtos de vehículos se cometieron en áreas de acceso público y el 27% en la vivienda o lugares de alojamiento. En la figura 26 se observa que en el año 2015, estos lugares registraron una reducción del 24% y 49% con respecto al año 2014.
Las denuncias por robo de vehículos en los meses de enero, marzo, mayo y diciembre se encontraron por encima del valor promedio (17casos) registrado en el año 2015. Figura 27.
Figura 26.Hurto de vehículos según lugar del delito (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del
Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 27.Comportamiento mensual de robo de vehículos (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana
43
En el año 2015, los meses de enero y julio registraron el mayor número de denuncias por hurto de vehículos; en el año 2014 se registró en los meses de mayo y diciembre. Figura 28.
Figura 28.Comportamiento mensual de robo de vehículos (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
Según la descripción geográfica de este delito, para el 2015 los robos de vehículos muestran una leve concentración.
Los lugares donde más se aglutinaron éstos, fueron en los sectores cercanos al Complejo Deportivo de Totoracocha, Centro Comercial Gran Akí, Hospital Monte Sinaí y Feria Libre, las zonas aledañas a los parques de La Madre y El Vergel, los barrios Santa Marianita del Arenal, Cayambe y Uncovía y los sectores ubicados entre las Av. Primero de Mayo y Carlos V y Av. Isabel la Católica y Lope de Vega.
El punto central donde se concentró la media de robo de vehículos se encontró a la altura de la calle Presidente Córdova, entre Tarqui y General Torres. Figura 29.
El análisis de puntos calientes del año 2015,
cada polígono registra entre siete y ocho incidentes. En el año 2014, existieron dos lugares de concentración, el primero ubicado entre el barrio San Roque y la Universidad de Cuenca y el segundo ubicado entre el barrio El Velódromo y el Complejo Deportivo de Totoracocha.
En el año 2015, existieron dos lugares de concentración, el primero ubicado entre la Plaza de San Francisco, barrio La Merced, parque de La Madre y puente del Centenario y el segundo ubicado entre el barrio El Velódromo, Complejo Deportivo de Totoracocha y parque Oriente. Figura 29.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de robos de vehículos se registró en El Valle con seis delitos. Figura 30.
44
Figura 29.Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Figura 30.Mapa de concentración de robo de vehículos, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
45
4.1.3 Violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva
En esta temática se incorporó delitos sexuales (acoso sexual, abuso sexual y violación) y violencia intrafamiliar (delitos / contravenciones contra la mujer o miembros del núcleo familiar), cuya tendencia se muestra en la tabla 5.
Tabla 5. Delitos contra la integridad sexual y reproductiva y
violencia intrafamiliar (2014-2015)
2013 2014 2015Violencia Intrafamiliar
Delitos - 695 2,138Contravenciones 3,751 3,138 1,190
Delitos sexuales 427 375 387
DelitosAños
Nota. A partir del 10 de Agosto del 2014, los casos de Violencia Intrafamiliar agravados son considerados como delitos. Datos tomados de la Unidad Judicial Especializada en Violencia contra la Mujer y la Familia y Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana
Asimismo, en el marco de la investigación “Percepciones de la población sobre el uso, acceso y aprovechamiento del espacio público de las mujeres de Cuenca”6, desarrollada por el Departamento de Planificación para la Equidad y Género del GAD municipal durante el año 2016, es importante mencionar los principales resultados en torno a la percepción de violencia y acoso que resaltaron en el trabajo.
- En cuanto a percepciones de violencia y acoso, las personas reconocían la violencia y acoso, siendo las principales fuentes de información las noticias, redes sociales y amistades. La mayoría de los informantes (87%), indicaron saber de la existencia de violencia contra las mujeres y niñas en el espacio público en Cuenca. Las principales formas de violencia que relucieron fueron la verbal, la física y la visual. Las calles y los buses se percibieron como escenarios donde se daba la violencia y acoso, en este último también se incluyeron las orillas de los ríos.Las mujeres indicaron sentir temor alto y muy alto cuando se encuentran en el espacio público sea en el día como en la noche, contrario a la percepción de los hombres.
- En cuanto a la experiencia de violencia de género, las personas encuestadas conocían
alguna víctima de violencia y de acoso representando el 29% y 19% respectivamente. Los lugares, en donde se genera violencia hacia las mujeres en el espacio público, según los encuestados, son: calles, buses, mercados, plazas-parques.
Por otra parte, se encontró que el acoso afecta principalmente a las mujeres en edades comprendidas entre 17 y 25 años. Así también, se encontró que únicamente el 5% de las personas víctimas de violencia y acoso denuncian el hecho, quienes no lo hacen lo explican por desconocimiento de dónde hacerlo y/o porque consideran que no se sancionará a los responsables.Frente a la violencia y acoso en el espacio público se plantearon las siguientes soluciones: mayor seguridad en un 43%, mejorar la educación y obtener más información; sin duda la mayor dificultad está en el que estas formas de agresión no están tipificadas por lo que en caso de denuncia, no se tendría una respuesta.
Continuando con el desarrollo de la mesa de trabajo, es importante señalar que la expresión delitos contra la integridad sexual y reproductiva es empleada para referirse a acciones que afectan a personas de cualquier
6 Fue un muestreo no probabilístico, con la participación de 402 personas de 15 parroquias del área urbana (51% hombres y el 49% mujeres, con edades comprendidas entre 16 y 64 años), con énfasis en tres sectores: Arenal, Calle Larga y Terminal Terrestre. La boleta contenía 73 preguntas incluidas las que identifican a informantes, con seis ejes temáticos: percepción de violencia y acoso; experiencia de violencia y acoso; expresiones de acoso, datos generales.
46
edad y sexo, contra su consentimiento y que perturban su desarrollo sexual. Según la tipificación de nuestra normativa legal, en el Código Orgánico Integral Penal se contempla:
El acoso sexual, se menciona en el Art. 166, la persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí o para un tercero, prevaliéndose de una situación de superioridad, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.
El abuso sexual, según el Art. 170, menciona: la persona que, en contra de la voluntad de otra, ejecute sobre ella o la obligue a ejecutar sobre sí misma u otra persona, un acto de naturaleza sexual, sin que exista penetración o acceso carnal, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
En tanto que la violación se establece en el Art. 171, como el acceso carnal, con introducción total o parcial del miembro viril, por vía oral, anal o vaginal; o la introducción, por vía vaginal o anal, de objetos, dedos u órganos distintos al miembro viril, a una persona de cualquier sexo, quien la comete, será sancionado con pena privativa de libertad de diecinueve a veintidós años.
Con respecto a la violencia intrafamiliar, se debe señalar que el COIP –Código Orgánico Integral Penal–, hace una distinción entre delitos y contravenciones de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.
Desde el artículo 155 hasta el 158 se exponen los distintos tipos de violencia como delito. En el artículo 155 se define como “toda acción que consista en maltrato, físico, psicológico o sexual ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar. Se consideran miembros del núcleo familiar a la o el cónyuge, a la pareja en unión de hecho o unión libre, conviviente, ascendientes, descendientes, hermanas, hermanos, parientes hasta el segundo grado de afinidad y personas con las que se determine que el procesado mantenga o haya mantenido vínculos familiares, íntimos, afectivos, conyugales, de convivencia, noviazgo o de cohabitación”.
En el artículo 159 se señala la violencia intrafamiliar como contravención “La persona que hiera, lesione o golpee a la mujer o miembros del núcleo familiar, causándoles lesiones o incapacidad que no pase de tres días, será sancionada con pena privativa de libertad de siete a treinta días”.
Una vez señalado en grandes rasgos la conceptualización de cada delito de la temática, los actores consultados, priorizaron la violencia intrafamiliar como delito que corroe el tejido social desde sus bases, al considerarla una problemática que se presenta en diferentes periodos del año, se genera con mayor frecuencia al interior de los domicilios de las víctimas, en la vía pública despoblada y/o al interior de las entidades educativas.
Las principales causas encontradas fueron la reproducción del sistema patriarcal, la falta o escasa educación sexual en las entidades educativas, la existencia de medios de comunicación sexistas, el consumo de alcohol y sustancias psicotrópicas, las grandes carencias económicas y afectivas,
Sus principales efectos detectados fueron las patologías, muerte y suicidio de la víctima, descomposición familiar, daños físicos y/o psicológicos, delitos contra la inviolabilidad de la vida, vulneración de los derechos de la
Posibles causas
Posibles efectos
las formas inadecuadas de comunicación, la vulnerabilidad de las víctimas, la carencia de protocolos institucionales y un desconocimiento e irrespeto de los derechos sexuales de los niños, niñas, adolescentes y mujeres.
víctima, reproducción de ciclo de violencia y pobreza, aislamiento de las mujeres víctimas y ruptura de sus redes familiares y sociales, ausentismo laboral.
47
4.1.3.1 Violencia intrafamiliar
Como se observa en la tabla 5, en el año 2015 las denuncias por delitos presentaron un incremento de un 2% con respecto al 2014. En el año 2015 se registraron 679 delitos por violencia intrafamiliar, los meses de Octubre y diciembre evidenciaron la mayor cantidad de denuncias. Figura 31.
En el periodo agosto-diciembre 2014/2015, el 98% de denuncias de violencia intrafamiliar fueron por los tipos de agresión psicológica, física y por intimidación. Tabla 6.
Nota: Datos tomados de Comisaría de la Mujer y la Familia, Unidad Judicial Especializada en Violencia contra la Mujer y la Familia y Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
Tabla 6. Delito de violencia intrafamiliar según tipo de agresión
(Agosto-Diciembre 2014 / 2015).
Figura 31.Comportamiento mensual de violencia intrafamiliar (2013-2015), valores absolutos.
Agresión psicológica 670 2,086Agresión física 323 682Agresión por intimidación 31 400Agresión sexual 39 46Agresión patrimonial 36 6Agresión económica 32 23Otra Agresión 51 6Total* 1,182 3,249
Tipo de agresión Ago-Dic 2014 Año 2015
Nota. A partir del año 2014, la denuncia puede registrar más de un tipo de agresión. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por
el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
48
En el periodo de Agosto 2014 - Diciembre 2015, el 88,4% de denuncias por violencia intrafamiliar se enfocaban hacia las mujeres entre los 18 y 47 años de edad. Tabla 7.
En el periodo agosto-diciembre año 2014 el 72% de las denuncias por violencia intrafamiliar se cometieron en el domicilio de la víctima o del agresor. En el año 2015 esta cifra representó el 71%. Tabla 8.
Tabla 7. Delitos de violencia intrafamiliar por grupo de edad según sexo de la víctima
(Agosto-Diciembre 2014 / 2015).
Tabla 8. Delitos de violencia intrafamiliar por período según lugar donde se
cometió la agresión (Agosto-Diciembre 2014 / 2015).
Hombre Mujer Hombre Mujer10-12 1 1 2 313-17 1 6 2 3618-22 3 73 7 20623-27 3 94 24 29128-32 9 95 20 28933-37 5 86 27 25938-42 4 51 20 17743-47 3 29 22 17248 y más 21 95 82 333Sin dato 23 92 49 117Total 73 622 255 1,883
EdadAgo-Dic 2014 Año 2015
Domicilio 467 1,393Vía pública 51 197Domicilio de Familiares 25 95Trabajo 42 117Centro de estudios 8 12Mercados/plazas 7 11Lugar de recreación 10 15Vehículos 7 32Domicilio de vecinos 1 5Otros 29 97Total* 647 1,974
Lugar de la agresión Ago-Dic 2014 Año 2015
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.
Nota. Incluye únicamente los casos que cuentan con información sobre el lugar del hecho. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
49
En cuanto a la descripción geográfica, los casos de violencia intrafamiliar, se presentaron altamente concentrados. Los lugares que presentaron mayor aglomeración de este tipo de incidente fueron los sectores de San José de Balzay, San Lucas y Santa María, los barrios La Calera, San Roque, Cristo Rey, El Vecino, Nueve de Octubre, La Merced, Cdla. Las Orquídeas, Cdla. Capulispamba y Barrial Blanco (sector uno), además de la zona cercana a la Feria Libre y la intersección de las Av. Loja y Don Bosco. El punto central donde se concentró la media de casos de violencia intrafamiliar, fue a la altura de las calles Gran Colombia y General Torres. Figura 32.
Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registra entre 15 y 29 incidentes. En el año 2014 existieron siete lugares de concentración que son Feria Libre, mercado Nueve de Octubre, barrios El Vecino, Barrial Blanco sector uno, Cdla Las Orquídeas, San José de Balzay y la zona ubicada en la calle Pio Bravo entre Hermano Miguel y Antonio Vargas Machuca. En el año 2015 existieron tres lugares de concentración que son Feria Libre, mercado Nueve de Octubre y la zona ubicada en la Av. de las Américas y calle Del Batán. Figura 32.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de casos de violencia intrafamiliar se registró en El Valle con 218 casos. Figura 33.
Figura 32.Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
50
Figura 30.Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a
variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
4.1.4 Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública
Esta temática incorpora accidentes de tránsito e incidentes en la vía púbica, tales como riñas callejeras y libadores. Tabla 9.
Tabla 9. Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública (2013-2015)
2013 2014 2015Accidentes de tránsito 1,857 2,115 1,706Riñas callejeras 5,149 4,459 2,881Libadores 15,993 12,806 16,308
IncidentesAños
Nota.Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay y ECU911, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana
Se priorizó accidentes de tránsito y riñas callejeras.
51
4.1.4.1 Accidentes de tránsito
b) Se causa lesiones
c) Se ocasionan daños materiales
La normativa legal que se aplica en este punto, se encuentra contemplada en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, Libro II Título III de las Infracciones de Tránsito. “Quien ocasionare un accidente de tránsito del que resultare la muerte de una o más personas, y en el que se verifique cualquiera de las siguientes circunstancias:
a) Negligencia; b) Impericia; d) Exceso de velocidad (…) .En los accidentes de tránsito también podrán tener como consecuencia únicamente heridos o daños materiales”.
En este caso, es necesario mencionar los resultados asociados a los accidentes de tránsito y que pueden convertirse en delitos, cuando:
a) Ocurre la muerte de una o varias personas y va a variar su tipificación y sanción según el estado del conductor.
Art. 379.- Lesiones causadas por accidente de tránsito que tengan como resultado lesiones, se aplicarán las sanciones previstas en el artículo 152 reducidas en un cuarto de
Art. 380.- Daños materiales.- ...La persona que como consecuencia del accidente de tránsito cause solamente daños materiales cuyo costo de reparación exceda los seis salarios básicos unificados del trabajador en general, será sancionada con multa de cuatro salarios básicos unificados del trabajador en general y reducción de nueve puntos en su
Art. 376.- Muerte causada por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan.- La persona que conduzca un vehículo a motor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan y ocasione un accidente de tránsito del que resulten muertas una o más personas, será sancionada con pena privativa de libertad de diez a doce años, revocatoria definitiva de la licencia para conducir vehículos.
Art. 377.- Muerte culposa.- La persona que ocasionare un accidente de tránsito del que resulte la muerte de una o más personas por infringir un deber objetivo de cuidado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años, suspensión de la licencia de conducir por seis meses una vez cumplida la pena privativa de libertad.
la pena mínima prevista en cada caso. Serán sancionados además con reducción de diez puntos en su licencia.
licencia de conducir...”
Según los actores consultados, los accidentes de tránsito tienen su espacio en los lugares de concentración de población y vías arteriales (entre ellas El Arenal, Av. España, Av. de las Américas, Parque Industria
Las principales causas encontradas fueron: el exceso de velocidad de los conductores, la impericia e imprudencia al momento de conducir, el consumo de alcohol y drogas, una
Las consecuencias identificadas fueron: el daño a la propiedad ya sea pública o privada, daños a la integridad física de las personas ya sea leves o graves o incluso la pérdida de vidas
Posibles causas
Posibles efectos
señalización inadecuada en las vías de tránsito y en otros casos la falta de señalización, y la inobservancia del marco normativo.
humanas, un incremento en la población de la percepción de inseguridad y el agravamiento del congestionamiento vehicular en las zonas donde se producen estos accidentes.
52
Se observa que el 86% de los accidentes de tránsito suscitados en el período 2013-2015 son relativos al factor vehículo, es decir, aquellos que involucran choque, estrellamiento, colisión, volcamiento, roce y rozamiento. Los inherentes al factor humano son menores e incluyen: atropello, arrollamiento y caída de pasajeros. En el año 2015 se evidenció una reducción del 19% de denuncias por accidentes de tránsito. Figura 34.
Figura 34.Comportamiento mensual de muertes por accidentes de tránsito (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana
En la tabla 9 se observa que en el año 2015 los accidentes de tránsito presentaron una disminución en sus diferentes tipos, a excepción de pérdida de pista, que registra un incremento del 9% con respecto al año 2014. Tabla 10.
Tabla 10. Accidentes de tránsito según clase de accidente (2013-2015)
2013 2014 2015Choques 1,023 1,183 993Pérdida de pista 137 221 240Atropello 252 263 179Estrellamiento 257 260 170Rozamiento 75 78 59Colisión 56 62 28Volcamiento 28 19 18Caída de pasajeros 20 22 17Arrollamiento 9 7 2Otros 31 33 28Sin Información 1 2 4Total 1,889 2,150 1,738
Tipo de accidentesAños
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana
53
En el año 2015 el 23% de accidentes ocurrieron los días lunes y el 39% en el horario de la tarde. Figura 35.
Figura 35.Accidentes de tránsito por horario según día de la semana (2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el
Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana
La tabla 11 permite observar que durante el período 2013-2015, el 46% de los accidentes de tránsito fueron causados por la imprudencia del conductor; sin embargo en el año 2015 registraron una reducción del 7% con respecto al año anterior.
Tabla 11.Accidentes de tránsito según causa del accidente (2013-2015)
2013 2014 2015Imprudencia del conductor(a) 841 936 869Indeterminada 365 525 378Embriaguez del Conductor(a) 255 263 178Irrespeto Señalización 149 162 92Exceso de Velocidad 102 88 47Imprudencia del peatón 47 69 35Fortuito 54 21 28Fallas mecánicas 17 18 17Impericia del conductor(a) 29 30 15Embriaguez del peatón 20 14 11Sin Dato 1 3 2Otros 9 14 14Total 1,889 2,143 1,686
Causa del accidenteAños
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
54
El año 2015 registró en promedio 5 muertes mensuales en accidentes de tránsito, la menor cantidad se registró en el mes de marzo (1 hecho); caso contrario ocurrió en los meses de febrero y julio, en éstos se concentró el 27% de estos incidentes. Figura 36.
Figura 36.Comportamiento mensual de muertes por accidentes de tránsito (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana
En el período 2013-2015 la principal causa de las muertes en accidentes de tránsito fue el atropello/arrollamiento, registró un 45% en promedio. Durante el año 2015, los fallecimientos por choques ocuparon el segundo lugar con el 20%. Tabla 12.
Tabla 12.Muertes por accidentes de tránsito según causa del accidente (2013-2015).
2013 2014 2015Atropello/arrollamiento 26 25 27Choque 12 9 17Estrellamiento 10 8 10Volcamiento 7 12 5Caída de pasajeros 2 0 2En Investigación 0 0 2Total 57 54 63
Causa del accidenteAños
Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo
de Seguridad Ciudadana
55
El 25% de casos de muertes en accidentes de tránsito se registra el día domingo y de éstos el 56% ocurrieron en el horario de la mañana. Figura 37.
Figura 37.Muertes por accidentes de tránsito por horario según día de la semana (2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana
En relación a la descripción gráfica de los choques para el año 2015 se encontró una concentración moderada. Los lugares que presentaron mayor concentración de este tipo de incidente fueron: la Av. de las Américas en sus intersecciones con las Av. Primero de Mayo, Abelardo J. Andrade, Turuhuaico y De la Independencia, la Av. Hurtado de Mendoza y José Joaquín de Olmedo, los redondeles de la Feria Libre y Hospital del I.E.S.S y los Tres Puentes. El punto central donde se concentró la media de choques se encontró a la altura de las calles Antonio Borrero y Mariscal Sucre. Figura 38.
Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre 8 y 16 incidentes. En el año 2014, existieron 15 lugares de concentración ubicados en la Av. Don Bosco y 12 de Octubre; Tres Puentes; Av. 12 de Abril y Huayna Capac; Av. del Estadio y Roberto Crespo; Av. Remigio Crespo y Miguel Díaz; Av. de las Américas en las intersecciones, Av. Abelardo J. Andrade, Av. Turuhuaico y calle Estévez de Toral; Av. Huayna Capac entre Av.
González Suarez y La Republica; Av. España y Sebastián de Benalcázar; calle Estévez de Toral entre Gaspar Sangurima y Gran Colombia; calle Gaspar Sangurima entre Padre Aguirre y Luis Cordero y los sectores del puente Fabián Alarcón y redondel de las Cholas de Piedra. Figura 38.
En el año 2015, existieron nueve lugares de concentración ubicados en la Av. de las Américas en sus intersecciones con la Av. Primero de Mayo y Turuhuaico; Tres Puentes, Av. Ricardo Muñoz y Julio Matovelle, la intersección de las calles Miguel Vélez y Antonio Vega Muñoz, Av. Hurtado de Mendoza y José Joaquín de Olmedo, los redondeles del Hospital del I.E.S.S y la Feria Libre y el sector posterior a la iglesia de San Sebastián. Figura 38.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de choques ocurrieron en Molleturo con 18 incidentes. Figura 39.
56
Figura 38.Mapa de concentración de choques de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.
Figura 39.Mapa de concentración de choques de vehículos, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de
Seguridad Ciudadana.
57
Figura 41.Mapa de concentración de muertes por accidentes de tránsito según parroquia rural, 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de
Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana
Figura 40.Mapa de concentración de muertes por accidentes de tránsito (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios
Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
58
Con respecto a la descripción geográfica de muertes por accidentes de tránsito, durante el año 2015 este tipo de incidentes estuvieron dispersos, sin embargo los lugares que presentaron mayor concentración de este tipo de suceso fueron: la intersección de la Av. de las Américas y calle de la Bocina y la intersección de las calles Julio Jaramillo y Juan Strobel. El punto central donde se concentró la media de muertes por accidentes de tránsito se encontró a la altura de las calles La Castellana y Madrid. Figura 40.
Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre cuatro y cinco incidentes. En el año 2014, existieron
los siguientes lugares de concentración: Av. de las Américas y los parques Angostura y La Delicia; y alrededor del Centro Comercial Gran Akí. En el año 2015, existieron dos lugares de concentración, el primero entre las calles Antonio Vega Muñoz por el norte, Presidente Córdova por el sur, Antonio Vargas Machuca por el este y Tarqui por el oeste y el segundo entre las intersecciones de la Av. Don Bosco con Fernando de Aragón y Av. Felipe II con Circunvalación Sur (sector Mall del Río). Figura 40. En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de muertes por accidentes de tránsito se registró en Nulti con cinco incidentes. Figura 41.
4.1.4.2 Riñas y peleas callejeras
Las riñas callejeras son uno de los problemas de atención de emergencias para el ECU 911, éstas se presentan todos los días en el cantón, pero cabe recalcar que los fines de semana tiene una mayor incidencia como derivación de un alto consumo de alcohol y drogas.
En la figura 42 se observa que las riñas callejeras presentaron una tendencia similar durante los años 2013 y 2014, con excepción de los meses abril y septiembre, en tanto que durante el año 2015 se presentó una disminución notable en los meses de marzo y agosto-diciembre.
Las principales causas identificadas fueron: el consumo de bebidas alcohólicas, los factores culturales, el cambio de visión educativa en
Los efectos encontrados fueron: el incremento de la percepción de inseguridad, el daño a la propiedad privada y pública, daños a la integridad física de las personas involucradas tales como: lesiones, delito que se encuentra
Posibles causas
Posibles efectos
principios y valores, la falta de control en el núcleo familiar, el consumo de drogas, y la existencia de pandillas.
considerado en el Código Orgánico Integral Penal; deterioro de la imagen de la ciudad, temor y una puerta abierta hacia otros crímenes violentos.
Figura 42.Comportamiento mensual de riñas callejeras (2013-2015). Datos tomados del ECU911. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
59
Figura 44.Mapa de concentración de riñas callejeras, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad
Ciudadana.
Figura 43.Mapa de concentración de riñas callejeras (2014-2015). Datos tomados del ECU-911. Elaborado por el
Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.
60
En relación a la descripción geográfica de este tipo de incidentes, se observa que en el año 2015, los casos de riñas callejeras están muy concentrados. Los lugares que presentaron una agrupación mayor fueron: Feria Libre, Mercado 9 de Octubre, Plaza del Otorongo, puente del Centenario, Terminal Terrestre, barrio Cayambe, Cdla. Las Orquídeas, parque Iberia y la intersección de la Av. Remigio Crespo y Agustín Cueva. Figura 43.
El punto central donde se concentró la media de casos de riñas callejeras se encontró a la altura de la calle Simón Bolívar entre Tarqui y General Torres. En el año 2014, existieron tres lugares de concentración, el primero ubicado
entre el Parque del Dragón, el Parque de la Lempira y la Feria Libre; el segundo ubicado entre la calle Presidente Córdova por el norte, Av. 12 de Abril por el sur, Parques de la Madre y Víctor J. Cuesta por el este y Mercado 10 de Agosto por el oeste y el tercero ubicado entre el Colegio Manuel J. Calle, Terminal Terrestre y barrio El Vecino. En el año 2015, existió un amplio sector de concentración ubicado entre el mercado Nueve de Octubre, Av. Remigio Crespo y Agustín Cueva, calle Hermano Miguel y plaza del Otorongo. Figura 43.
En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de casos de riñas callejeras se registraron en Baños y El Valle. Figura 44.
4.1.5 Gestión de riesgos
Al incluir la gestión de riesgos (según el Art. 140 del COOTAD), las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón, siendo los gobiernos autónomos descentralizados municipales quienes adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza; a continuación se agrega un resumen de las estadísticas que se llevan en la dirección con respecto a eventos naturales y antrópicos de consideración dentro del cantón Cuenca. Figura 45.
Figura 45.Comparativo eventos naturales y antrópicos (2015 - 2016). Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos adversos.
61
Se desarrollan a la actualidad escenarios probables de ocurrencia ante inundaciones, deslaves y otros tipos de eventos adversos como incendios forestales, los mismos que permiten trabajar en prevención y realizar trabajos de intervención de manera continua en quebradas y apertura de pasos de agua, conjuntamente con las direcciones y juntas parroquiales competentes en coordinación de la Dirección de Gestión de Riesgos.
Hasta el momento se ha trabajado en esta identificación de zonas vulnerables, por lo cual ha disminuido la afectación por eventos adversos, sin embargo todavía hay mucho camino por recorrer, y uno de los pasos más importantes que se debe dar es trabajar con el involucramiento de las juntas parroquiales para lograr concientizar a la población en este sentido y evitar las construcciones en zonas vulnerables y sin los permisos requeridos.
Problemática priorizada: deslaves e inundaciones
Posibles causas
Posibles efectos
La problemática se presenta en las riberas de los ríos y quebradas, y tiene un mayor índice de ocurrencia en el primer cuatrimestre del año.
Uno de los factores que acentúan la misma, es la falta de mantenimiento en el sistema de alcantarillado, taponamiento de quebradas y construcciones sobre las mismas, evitando el normal paso de agua por el cauce de los ríos debido a estrangulamiento que se produce por parte de la misma población.Hasta el momento se ha trabajado en la
Las principales causas identificadas, para que se produzcan deslaves e inundaciones fueron: el irrespeto a los PDOT, las construcciones
Los efectos que se encontraron fueron: el daño a la propiedad privada y pública, la afectación del curso de los ríos y quebradas, la pérdida de vidas humanas y cuantiosas pérdidas económicas y de valores.
Con respecto a la descripción geográfica, en
De igual manera, según datos del período 2015-2016, se observa una concentración de deslizamientos en las parroquias Turi, Bellavista y Sidcay. En tanto que en las parroquias Baños y Turi se encuentran varias zonas con presencia de erosión. Figura 47.
elaboración de protocolos de actuación (a cargo de la Dirección Municipal de Gestión de Riesgos), identificación de zonas vulnerables, trabajos de intervención–reparación–recuperación; por lo cual ha disminuido la afectación por eventos adversos, sin embargo todavía hay mucho camino por recorrer, y uno de los pasos más importantes que se debe dar es trabajar con el involucramiento de las juntas parroquiales para lograr concientizar a la población en este sentido y evitar en lo posible las construcciones en zonas vulnerables.
y rellenos ilegales, el taponamiento de quebradas y construcciones cerca de los ríos y un mal manejo de las quebradas y sumideros.
la figura 46 se puede apreciar que durante el período 2015-2016, las inundaciones se presentaron en mayor medida alrededor del sector de El Valle, así como en las parroquias Yanuncay, Hermano Miguel; y, en menor escala en la Parroquia San Sebastián y Huayna Cápac.
62
Figura 47.Mapa de deslizamientos según parroquias urbanas. Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos
Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos adversos.
Figura 46.Mapa de inundaciones según parroquias urbanas (2015-2016). Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos
adversos.
63
4.1.6 Área rural del cantón
4.2 Percepción ciudadana sobre la seguridady convivencia ciudadana
Con la finalidad de atender al cantón de manera integral en temas de seguridad, se planteó una mesa adicional que trate las particularidades del sector rural. La cual incorporará temáticas tales como: robo de ganado, robo a domicilios, libadores, violencia intrafamiliar, entre otros.Esta mesa estará conformada por el consorcio de juntas parroquiales, así como
Para conocer la percepción de la ciudadanía en éste ámbito, el Consejo de Seguridad Ciudadana, ha realizado encuestas dirigidas al sector comercial, a los adolescentes y jóvenes, moradores de los barrios, entre otros7, de lo cual se obtuvieron los siguientes resultados:
Los ciudadanos encuestados asocian a la seguridad ciudadana principalmente como la seguridad de las personas y protección contra la delincuencia. En su mayoría, señalaron haber sido víctimas de robo de celulares y/o haber presenciado actos delincuenciales o de violencia entre personas.
Acerca de espacios urbanos más sensibles, la ciudadanía encuestada indicó sentirse más expuesta a la inseguridad en las calles y en los medios de transporte. Esta percepción ciudadana conduce a evidenciar la desconfianza y temor ciudadano al uso y disfrute de los espacios públicos, dando a notar que es necesario fortalecer las políticas
representantes de los consejos de seguridad parroquiales conformados previamente. De esta manera se busca fortalecer el trabajo que se ha venido realizando conjuntamente con el Consejo de Seguridad Ciudadana en cuanto a la conformación y funcionamiento de los consejos de seguridad parroquiales.
municipales de promoción sobre el derecho a la ciudad a la apropiación del espacio público.
Sobre las medidas para contrarrestar la inseguridad en términos generales, los encuestados recomendaron mayor presencia policial y controlar el microtráfico de drogas, que abre la puerta a otros delitos e incluso muertes violentas. En el sector de la juventud, otras sugerencias hicieron relación al tema del empleo con mayores oportunidades y mejorar la educación en valores. La perspectiva de la juventud resulta relevante pues anotan temas estructurales de competencia del Estado.
En términos específicos, la encuesta abordó propuestas ciudadanas orientadas a la seguridad de los barrios, aquí los resultados reflejaron que la coordinación de brigadas barriales con la Policía Nacional ayudaría a mejorar la seguridad en el barrio o sector de residencia.
7Durante el año 2015 se aplicaron 900 encuestas distribuidas en las parroquias urbanas del cantón, se hizo uso del muestreo no probabilístico por conveniencia.
4.3 Diagnóstico integrado
La problemática que afecta la seguridad ciudadana y la convivencia armónica tiene raíces estructurales y causas comunes, pues se trata de un fenómeno social sistémico y de alta complejidad, cuyo tratamiento, debe por tanto ser integral, coordinado y de responsabilidad social tanto a nivel institucional como de la sociedad civil.
La delincuencia, las agresiones de género, sexuales y en general la violencia directa (visible) y de transgresiones a la convivencia armónica, están relacionadas a
disfuncionalidades sociales, económicas y culturales que se generan en la sociedad por la persistencia de estructuras (invisibles) sin la suficiente capacidad de incluir en los beneficios del desarrollo a toda la población más allá de sus diferenciaciones de clase o cultura, género o edad; se desprende de esta realidad procesos de violencia estructural como reacción a crisis de supervivencia (hambre), rupturas a la identidad individual o colectiva (segregación), al acceso a condiciones de vida aceptable, (acceso a servicios, salud, inclusión), a limitaciones a las libertades individuales
64
(injusticia, derechos).
Se institucionaliza el escenario de violencias con lo que se denomina la violencia cultural, es decir, la confluencia de códigos, símbolos y mensajes que fluyen desde los medios de comunicación, el cine, televisión, redes sociales, el arte, la educación donde el machismo, el sexismo, el autoritarismo, el abuso de poder, la corrupción, se convierten en cotidianos y “normales” y cuyos efectos se reflejan en actitudes sociales de cierta tolerancia y aceptación de la violencia, con ausencia de reacción (organización, denuncias, etc.) y peor aún con determinados niveles de desconfianza hacia la institucionalidad pública que tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad.
La ciudad de Cuenca, se caracteriza por ser una ciudad amigable y equitativa, donde las brechas de desigualdad no son alarmantes y no existe con nitidez segregación espacial y social, el acceso a los servicios es uno de los más altos del país, el desempleo abierto es de alrededor del 3% (amortiguado por proceso de emigración), todo lo cual repercute en que sus estándares de inseguridad sean aun manejables por las instituciones locales.
Sin embargo de esta relativa positividad como
ciudad, los actores agrupados en las mesas de trabajo definieron los siguientes como los grandes problemas para la seguridad en Cuenca:
• Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas que traen como consecuencia, muertes violentas• Los robos y hurtos a personas, domicilios y vehículos, que traen como consecuencia daños a la propiedad privada y pública.• La violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva.• Los accidentes de tránsito, incidentes en la vía pública y,• Adecuada gestión de riesgos
Estos problemas si bien representan actos visibles o de violencia directa y que deben ser tratados con políticas, programas y proyectos de mayor control, seguridad y sanción, deben ser enmarcados en causas estructurales (violencia estructural y cultural) que a su vez deben enfrentarse con perspectiva estratégica y de sostenibilidad para construir el Buen Vivir como aspiración plena de convivencia en armonía.
4.4 Escenarios en temas de seguridad
Los escenarios son una proyección de la realidad actual que se expresa en el diagnóstico; el escenario tendencial es aquel, que evoluciona en la misma línea del momento actual sin ninguna intervención para cambiar su tendencia; por el contrario el escenario
concertado es aquel que presupone cambios en la tendencia a partir de la planificación y gestión colectiva de todos los actores con el fin de lograr un futuro amigable para la convivencia. Tabla 13.
65
Tabla 13.Escenarios a futuro.
Tendencial Concertado
- Progresivo incremento de la violenciadirecta (riñas, agresiones físicas, violenciaintrafamiliar y de género, violenciasexual) por el crecimiento demográfico,migraciones internacionales e internas yla baja capacidad de la sociedad pararesponder a las nuevas necesidadessociales, económicas y de servicios.
- Crecimiento de accidentes y conflictosde tránsito por el incremento del parqueautomotor y la capacidad de carga de laciudad. Aumento del stress ciudadano.
- Individualismo ciudadano y bajaresponsabilidad en la vida comunitariapor el modelo de vida occidentalimperante
- Necesidad de incremento permanentede mayor número de policías para controlde la ciudad.
- La crisis económica prevista en el país,incrementará índices de desempleo ysubempleo y oportunidades para jóvenese inmigrantes, lo cual es caldo de cultivopara la delincuencia.
- Bajos indicadores de violencia (riñas,agresiones físicas, violencia intrafamiliary de género, violencia sexual) por eldesarrollo de políticas, programas yproyectos concertadosinterinstitucionalmente.
- Los niveles de accidentabilidad se hanreducido por un adecuado ordenamientovial y por mejores niveles de educación delos conductores; el transporte público esde alta calidad con el tranvía y el sistemaintegrado de movilidad urbana.
- Campañas educativas y políticas departicipación ciudadana mejorar eninvolucramiento de los barrios yorganizaciones parroquiales paragarantizar la seguridad pública
66
El diseño de las estrategias en el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cuenca, consiste en establecer entre los actores que tienen competencia y atribuciones en materia de seguridad y convivencia ciudadana los objetivos, los programas y los proyectos y acciones a desarrollar para atender las causas y factores de riesgo asociadas a las problemáticas identificadas, lo cual deberá traducirse en un plan de acción.
Las principales estrategias están definidas en relación a las problemáticas priorizadas en las mesas de trabajo, las cuales estuvieron conformadas por la Dirección de
Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca, Ilustre Municipio de Cuenca, Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio, Policía Nacional, Consejo de la Judicatura, Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte EMOV–EP, Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, Fiscalía Provincial del Azuay, Benemérito Cuerpo de Bomberos de Cuenca, Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay, Consorcio de Juntas Parroquiales, Tercera División del Ejército Tarqui, y Policía Municipal – Guardia Ciudadana de Cuenca, y son las siguientes:
5. ESTRATEGIAS
Tabla 14.Estrategia para la prevención de delitos contra la inviolabilidad de la vida
y las personas
o Disminuir la tasa de homicidios.
o Disminuir la tasa de asesinato.
o Debilitar las estructuras delictivas que surgen y se alimentandel microtráfico, con operativos eficaces y efectivos.
o Concientizar acerca del uso de drogas y sus repercusiones enel cometimiento de delitos contra la vida.o Promover la cultura de legalidad, es decir, rechazo de losciudadanos a las prácticas delincuenciales.o Sensibilizar a la ciudadanía en los métodos alternativos desolución de conflictos.
Objetivo GeneralReducir los casos de muertes violentas dentro del cantón Cuenca, que aporte aldesarrollo de una convivencia armónica
Objetivos específicos
Tabla 15.Estrategia para disminución de delitos que afecten el derecho a la
propiedad
o Minimizar los daños a la integridad patrimonial de laspersonas, a través de la disminución del cometimiento de delitos.
o Promover la desarticulación de los mercados y redes decomercio de bienes hurtados/robados.
o Incrementar la proximidad social.
o Concientizar a las personas sobre la importancia de laprevención y solidaridad entre vecinos.
o Utilizar sistemas tecnológicos como un recurso de prevención.
o Reducir la percepción de inseguridad – malestar social.
o Promover rutas de denuncia, de delitos contra la propiedad.
Objetivo GeneralReducir los robos y hurtos, como formas de apropiación ilícita con o sin violencia enlas personas y las cosas, que promueva un impacto positivo en la percepción deseguridad.
Objetivos específicos
67
Tabla 16.Estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar, de género y delitos
contra la integridad sexual y reproductiva
o Informar a la ciudadanía sobre las causas y consecuencias dela violencia intrafamiliar y de género.
o Minimizar la violencia intrafamiliar y de género.o Sensibilizar acerca del cometimiento de delitos contra laintegridad sexual.o Informar a la ciudadanía sobre los mecanismos a seguir antesituaciones de violencia intrafamiliar y sexual.
o Otorgar mayor seguridad y vigilancia en los espacios públicos(orillas de los ríos, parques, etc.).
Objetivo general
Minimizar la perpetración de delitos contra la violencia intrafamiliar y de género queincluye el cuidado a la integridad sexual y reproductiva al interior de los hogares y enel espacio público respectivamente, del cantón Cuenca
Objetivos específicos
Tabla 17.Estrategia para reducir los accidentes de tránsito e incidentes en la vía
pública
o Realizar operativos periódicos de control del estado deembriaguez y velocidad.o Disminuir los accidentes de tránsito.o Implementar programas de capacitación a conductores detransporte.o Desarrollar charlas de educación vial en los centroseducativos de la ciudad.o Mejorar la tecnología para el control de tránsito.o Implementar campañas preventivas enfocadas en el temavial.o Realizar reformas necesarias a la normativa legal vigente entemas viales.o Minimizar incidentes en la vía pública fomentando el usocorrecto de los espacios públicos.
Objetivo generalMejorar el sistema de movilidad humana (que incluye el tránsito y la movilidad nomotorizada) para disminuir accidentes, minimizar incidentes en la vía pública através de un correcto uso de los espacios públicos.
Objetivos específicos
Tabla 18.Estrategia para promover adecuada gestión de riesgos
o Generar capacitación continua a la población para promoveruna cultura de prevención de riesgos y desastres.
o Activar un manual de gestión de riesgos, que incluye elmonitoreo, análisis de riesgo, preparación y respuesta.
o Utilizar sistemas tecnológicos para la gestión de riesgos.
o Fortalecer desde los distintos niveles de organización, laidentificación de amenazas y reducción de vulnerabilidades.
Objetivo General
Generar una adecuada gestión de riesgos naturales o antrópicos en el cantón.
Objetivos específicos
68
Tabla 19.Estrategia para atender la seguridad en el área rural del cantón.
o Fomentar la elaboración de planes de seguridad parroquialesparticipativos.
o Implementar consejos de seguridad en las parroquias rurales.
o Realizar conjuntamente con los dirigentes, un diagnóstico enseguridad, de las parroquias rurales.
o Realizar coordinaciones interinstitucionales, para dar atencióna las principales problemáticas de seguridad en las parroquiasrurales.
o Capacitar en temas de seguridad integral, a los dirigentes y/omoradores de las parroquias rurales.
Objetivo GeneralMejorar la seguridad y convivencia en el área rural del cantón
Objetivos específicos:
69
El Plan de Acción dentro del Plan Estratégico de Seguridad y Convivencia contempla orientaciones y propuestas para atacar la problemática que la ciudadanía vive cotidianamente respecto a inseguridad y violencia, pero también a aspectos estructurales como la capacitación, concienciación y la participación ciudadana para combatir culturalmente las diferentes formas de agresión y violencia que maduran en el seno de nuestra sociedad.
Para la construcción de este apartado también se aplicaron encuestas a representantes de
instituciones encargadas de la seguridad en el cantón , lo cual brindó elementos orientadores acerca de las acciones que desarrollan las entidades alineadas al tema de seguridad, que serían enlazados con los ejes del plan, para optimizar esfuerzos.
El establecimiento de los Ejes de Acción es clave para enfrentar los problemas de seguridad y convivencia ciudadana del cantón Cuenca según la priorización de problemas y estrategias definidas por la ciudadanía y las instituciones relacionadas.
6. PLAN DE ACCIÓN
6.1 Ejes de acción
6.1.1 Seguridad preventiva
6.1.2 Comunicación social
En función de la realidad de la ciudad de Cuenca en seguridad y convivencia ciudadana, el presente plan, contempla los siguientes ejes estratégicos sobre los que se centrará la gestión de la institucionalidad pública con competencias en esta materia, los mismos que dan cuenta de los aspectos directos de la inseguridad como de sus causas estructurales:
La prevención implica, preparar con anticipación todo lo que sea necesario para poder alcanzar un objetivo, anticiparse a ciertos acontecimientos, para con ello disminuir los factores que propicien la violencia y el delito que en un momento determinado están presentes en la sociedad.
La prevención es el eje que apuntala a contrarrestar los factores que aumentan los riesgos de criminalidad y victimización de todas las áreas posibles de gestación del delito y tiene el propósito de evitar cualquier tipo de riesgo que tengan que ver con el individuo, con la familia y con la comunidad, implica un
La Comunicación es un eje inherente a cualquier actividad que se realice por parte de la institución, ya que toda entidad constituida por humanos va a necesitar relacionarse, transmitir, informar interna y externamente,
• Seguridad preventiva.• Comunicación social y cultura de convivencia ciudadana• Coordinación interinstitucional• Registro y Análisis de información y estudios de seguridad ciudadana
actuar para que un problema no aparezca o, en su caso, para disminuir sus diferentes efectos.
Entre las acciones estratégicas que se utilizarán para construir seguridad desde diferentes sectores de la población, a través de:
•Capacitación en seguridad preventiva en barrios y parroquias•Promoción y Fortalecimiento de brigadas barriales•Incentivar la organización de los barrios con sistemas de alarmas comunitaria.
sus opiniones, reivindicaciones, necesidades o logros.
La comunicación es un eje transversal en el ámbito de la seguridad ciudadana y un
70
elemento de progreso y de eficacia en el marco de la vida institucional, por lo que constituye un valor social, ya que fomenta la participación en nuestras sociedades democráticas.
La comunicación constituye un eje de gestión y de dirección que, en cuanto a su definición, funciones y aplicación depende de las políticas, las estrategias y las posiciones que adopta la institución en cada situación concreta, para lograr una cultura de convivencia ciudadana.Para ello, se utilizarán las siguientes acciones
Este eje precautela la eficiencia y eficacia para una adecuada y oportuna prestación de servicios de seguridad ciudadana, mediante la implementación de equipos, herramientas, infraestructura, etc., que mejoren las diferentes acciones institucionales y que se fortalezca su capacidad de respuesta para la reducción de los indicadores de violencia y delincuencia del cantón.
Tiene el propósito de que todas las actividades y acciones se desarrollen de una manera coordinada tanto con las instituciones competentes y responsables en materia de seguridad ciudadana, así también, como una coordinación al interior de cada institución para lograr el fortalecimiento de acciones que permitan resultados eficientes y positivos, ya que la coordinación constituye un pilar sobre el que se conforma una atención de calidad y permite una atención integral, coherente y global de los problemas que se manifiesten cada día.
Entre las acciones estratégicas a incorporar, están:
• Fortalecer una sólida y estructurada coordinación interinstitucional con un flujo
estratégicas:
• Implementación de campañas de sensibilización sobre seguridad ciudadana • Implementación de campañas de educación vial• Desarrollo de talleres/jornadas de convivencia ciudadana• Sensibilizar a la población para la exigencia de derechos y contribuir a la cultura de denuncias
efectivo de comunicación • Articulación de programas y proyectos institucionales con el Plan cantonal• Crear equipos multidisciplinarios e interinstitucionales que trabajen de forma conjunta para atención inmediata a la población• Supervisar el cumplimiento en todos los casos de la tramitología administrativa • Incidir para la inclusión de la seguridad ciudadana en acciones concretas dentro de los PDOTs • Promover una aplicación adecuada del Sistema de Comando de Incidentes• Estimular una correcta aplicación de protocolos de actuación en caso de emergencia• Generar nuevas rutas de denuncia y apoyo policial• Fortalecer la existencia de una respuesta oportuna de las entidades llamadas a intervenir en una emergencia.• Establecer puntos permanentes de atención policial• Fortalecer los operativos de control, de estado de embriaguez, de velocidad, transporte informal, etc.
6.1.3 Coordinación interinstitucional
6.1.4 Registro y análisis de información y estudios de seguridad ciudadana
Este eje implica el registro de información desde fuentes primarias y secundarias para el análisis y construcción de indicadores locales que demuestren la violencia y seguridad ciudadana existente en el cantón, la creación de las herramientas necesarias para la recolección de datos sobre la violencia, la adopción de una metodología que sea
coherente con las condiciones de diferentes contextos de violencia local.
Además, este eje abarca estudios de tipo cualitativo que investiguen sobre violencias, delitos y acciones ilegales que sean de carácter prioritario para contar con una línea de base completa que permita un análisis y toma de
71
decisiones frente a estos hechos que provocan inseguridad en el cantón.
Es importante subrayar el eje de transparencia, que por su complementariedad e importancia dentro de los antes mencionados, se considera un eje transversal, ya que constituye el fundamento de un gobierno democrático. Por medio de la transparencia, cada entidad explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas. Así se abre la información al escrutinio público, para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla
como mecanismo para garantizar la adecuada ejecución del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
Para ello se considerarán las siguientes acciones estratégicas:
• Implementar una instancia para la investigación y análisis de información sobre seguridad• Promover el desarrollo de observatorios sobre género y sobre seguridad y convivencia ciudadana
Tabla 20.Vinculación entre ejes y estrategias
Ejes de acciónEst rat egias
relacionadasLíneas de acción Inst it uciones responsables
Seguridad Prevent iva 1, 2, 3, 4 , 5, 6
Capacit ación en mat eria deseguridad.Uso de Tecnología para la seguridadciudadana.Difusión de información veraz yoport una en t emas de seguridad yconvivencia ciudadana.
Policía Nacional, Guardia Ciudadana,Fiscalía Provincial del Azuay, Consejode la Judicat ura, Consorcio de Junt asParroquiales, Servicio Int egrado deSeguridad ECU- 911, Secret aria deGest ión de Riesgos Municipio,Depart ament o de Planif icación para laEquidad Social y de Género GADCuenca, Empresa Pública de Movilidad,Tránsit o y Transport eSecret aría Técnica de Drogas, Consejode Seguridad Ciudadana.
Comunicación Social 1, 2, 3, 4 , 5, 6
Publicación oport una de informaciónreferent e a la gest ión inst it ucional.Difusión de información veraz yoport una en t emas de seguridad yconvivencia ciudadana.
Consejo de Seguridad Ciudadana encoordinación con las inst it ucionesalineadas al t ema de seguridad.
Coordinación Int erinst it ucional
1, 2, 3, 4
Realización de reuniones decoordinación.Apoyo int erinst it ucional en larealización de event os.Generación de prot ocolos deact uación.
Policía Nacional, Guardia Ciudadana,Fiscalía Provincial del Azuay, Consejode la Judicat ura, Consorcio de Junt asParroquiales, Servicio Int egrado deSeguridad ECU- 911, Secret aria deGest ión de Riesgos Municipio,Depart ament o de Planif icación para laEquidad Social y de Género GADCuenca, Empresa Pública de Movilidad,Tránsit o y Transport eSecret aría Técnica de Drogas, Consejode Seguridad Ciudadana.
Regist ro, análisis deinformación y est udios deseguridad ciudadana
1, 2, 3, 4
Generación de est udios cualit at ivosen mat eria de seguridad.Publicación de dat os est adíst icosact ualizados.Georreferenciación y análisis de loshechos delict ivos.
Consejo de Seguridad Ciudadana encoordinación con Depart ament o deEst adíst icas de la Policía Nacional,Empresa Pública de Movilidad, Tránsit oy Transport e PolicíaNacional, Guardia Ciudadana.
72
La implementación del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana deberá fortalecer el proceso de coordinación y articulación interinstitucional que se ha desarrollado hasta el momento en el cantón Cuenca, esto se realizará a través de un Plan Operativo Anual
consolidado con los proyectos que ejecutan las entidades que también se encargan de la seguridad en el cantón, así como también, introduciendo de manera organizada algunos elementos operativos.
7. MODELO DE GESTION DEL PLAN: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Coordinación entre entidades de seguridad
7.1.1 Instancia de articulación
7.1.2 Equipo operativo interinstitucional
7.1.3 Mesas de coordinación por ejes de acción
Conformada por las instituciones que tienen relación con temas de seguridad ciudadana y convivencia social, es decir, los miembros del Directorio del Consejo de Seguridad Ciudadana. Su misión será:
• Revisar la planificación anual, conocer y
Conformada por funcionarios o técnicos, delegados de manera permanente por cada institución, deberá sesionar trimestralmente. Su misión será:
• Coordinar la ejecución del Plan entre todas las instituciones participantes
• Consolidar el Plan Operativo Anual de las diferentes entidades encargadas de la seguridad en el cantón, y presentarlo a la instancia de articulación para su conocimiento.
Las mesas de coordinación estarán conformadas por las instituciones con competencia en alguno de los cuatro ejes de acción independientemente que algunas instituciones lo tengan en todos, de ser así, deberán participar en las seis, a saber:
Mesa 1: Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personasMesa 2: Delitos contra el derecho a la propiedadMesa 3: Violencia intrafamiliar, de género
analizar el avance del plan, a través de la revisión periodica de los indicadores.
• Articular los compromisos institucionales para el desarrollo y cumplimiento del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana
• Evaluar el nivel de ejecución de las metas de cada institución asociadas a las problemáticas priorizadas en el Plan, de acuerdo al compromiso firmado en la instancia de articulación y presentarlo a la misma en su reunión trimestral.
• Plantear nuevas iniciativas y proyectos, según la competencia de cada entidad, para la consideración posterior en el POA cantonal en materia de seguridad.
y delitos contra la integridad sexual y reproductivaMesa 4: Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública Mesa 5: Gestión de riesgosMesa 6: Área rural del cantón
Las mesas deben reunirse trimestralmente y su misión será la siguiente:
• Coordinar entre las instituciones con
73
la competencia en el eje de acción correspondiente.• Evaluar el cumplimiento del Plan en lo que a su eje respecta.• Señalar las potencialidades y limitaciones para el ejercicio de la seguridad ciudadana y convivencia en su ámbito y hacerlo llegar a la instancia técnica operativa para su tratamiento.
• Incorporar nuevas iniciativas o demandas para el desarrollo del plan.
Para que se cumpla con los objetivos de este apartado, las instituciones que producen la información deben facilitarla a tiempo y conforme a los requerimientos de este Plan, con la finalidad de generar informes estadísticos y de georeferenciación. Figura 48.
7.2 Ente coordinador
Este proceso deberá tener un ente coordinador, que lo asumirá el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca, por ser la instancia que integra todos los aspectos relacionados a la problemática de seguridad y convivencia ciudadana.
Su misión es coordinar y movilizar la plataforma
institucional que es parte del presente plan, preparar los informes de planificación y evaluación para la instancia de articulación así como convocar y hacer seguimiento de todas las instancias previstas en este modelo de gestión, pues constituye la bisagra que anima el trabajo de todas ellas y transmite la información. Figura 49.
Tabla 48.Ámbitos de acción de mesas de trabajo.
Tabla 49.Coordinación del modelo de gestión del Plan.
74
7.3 Seguimiento y evaluación
a. Indicadores estructurales
Son referidos a los indicadores globales sobre los ejes priorizados, responden a cálculos estadísticos que concentran toda la información de dichos ejes de acción y
Para el seguimiento y evaluación consideraremos los siguientes niveles de indicadores:
que requieren de políticas públicas tanto del gobierno central como a nivel cantonal para su tratamiento; también son relativamente manejables en base a la coordinación interinstitucional. Tabla 21.
Tabla 21.Estrategias por indicadores estructurales en materia de seguridad
Año 20 14 Año 20 15
Tasa de homicidios 3,2 1,9
Tasa de asesinat os 2,5 1,7
Tasa de robo a personas 151,6 151,9
Tasa de hurt o a personas 10 8,7 88,2
Tasa de vehículos robados 19,1 15,2
Tasa de vehículos hurt ados 55,0 34,3Tasa de robos part es de vehículos
290 ,8 250 ,7
Tasa de hurt os part es de vehículos
29,9 48,2
Tasa de robos a domicilio 10 6,4 111,9
Tasa de hurt os a domicilio 59,2 59,2
Tasa de robos a empresas 39,7 43,1
Tasa de hurt os a empresas 32,7 40 ,8
Tasa de delit os sexuales 66,0 67,0
Tasa de denuncias por delit os 122,1 368,2
Tasa de accident es de t ránsit o 371,4 293,8
Tasa de libadores 2249,0 280 8,0
Tasa de riñas callejeras 783,1 496,1
Gest ión de RiesgosDeslaves e inundaciones
Se encuent ra en const rucción
Temát icaProblema priorizado
Indicador*Línea base
Delit os cont ra la inv iolabilidad de la v ida y las personas
Muert es violent as
Delit os cont ra el derecho a la propiedad
Robos y hurt os a personas, domicilios y vehículos
V iolencia int raf amiliar, de género y delit os cont ra la int egridad sexual y reproduct iva
Violencia int rafamiliar
Accident es de t ránsit o, incident es en la vía pública
Accident es de t ránsit o, riñas y peleas callejeras
Nota. Para el cálculo de las tasas se utilizó las proyecciones de población del INEC. La fuente de información fue la Fiscalía Provincial del Azuay, con excepción de libadores y riñas callejeras, que se
calcularon con datos registrados por el ECU 911.
b. Indicadores de gestión
Estos indicadores se corresponden con las temáticas de las mesas de trabajo y la misión de cada institución (enmarcada en su gestión y
proyectos) en el marco de sus competencias en materia de seguridad y convivencia ciudadana, en tal virtud se proponen los siguientes:
75
Tabl
a 22
.In
dica
dore
s po
r te
mát
ica
de m
esa
de t
raba
jo
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Dis
min
uir
la t
asa
de
hom
icid
ios
Tas
a de
hom
icid
ios
Tas
a de
víc
tim
as d
e ho
mic
idio
por
10
0 m
il ha
bita
ntes
. D
esag
rega
r po
r se
xo, c
ateg
oría
de
edad
e
inst
rum
ento
de
lesi
ón. G
eorr
efer
enci
ar la
in
form
ació
n.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l C
SC
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Dis
min
uir
la t
asa
de
ases
inat
oT
asa
de a
sesi
nato
Tas
a de
víc
tim
as d
e as
esin
ato
por
100
mil
habi
tant
es.
Des
agre
gar
por
sexo
, cat
egor
ía d
e ed
ad e
in
stru
men
to d
e le
sión
. Geo
rref
eren
ciar
la
info
rmac
ión.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l C
SC
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Insp
ecci
ones
ant
inar
cóti
cos
efec
tuad
asN
úmer
o de
insp
ecci
ones
ant
inar
cóti
cos
real
izad
as/
Núm
ero
tota
l de
insp
ecci
ones
re
aliz
adas
, x 1
00
Pol
icía
Nac
iona
lT
rim
estr
alP
olic
ía N
acio
nal
Info
rme
entr
egad
o po
r la
P
olic
ía N
acio
nal
Det
enid
os p
or a
ctiv
idad
es r
elac
iona
das
con
el n
arco
tráf
ico
Núm
ero
de p
erso
nas
dete
nida
s po
r ac
tivi
dade
s as
ocia
das
alna
rcot
ráfi
co/
Núm
ero
tota
l de
pers
onas
det
enid
as, x
10
0P
olic
ía N
acio
nal
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
la
Pol
icía
Nac
iona
l
Org
aniz
acio
nes
crim
inal
es
desa
rtic
ulad
as.
Núm
ero
de o
rgan
izac
ione
s cr
imin
ales
de
sart
icul
adas
.P
olic
ía N
acio
nal
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
la
Pol
icía
Nac
iona
l
Dec
omis
o de
dro
gas
Can
tida
d de
dro
ga d
ecom
isad
a, d
esag
rega
do
por
tipo
de
drog
a, p
eso
y va
lor
Pol
icía
Nac
iona
lT
rim
estr
alP
olic
ía N
acio
nal
Info
rme
entr
egad
o po
r la
P
olic
ía N
acio
nal
Red
ucir
los
caso
s de
mue
rtes
vio
lent
as d
entr
o de
l can
tón
Cue
nca,
que
apo
rte
al d
esar
rollo
de
una
conv
iven
cia
arm
ónic
a
Deb
ilita
r la
s es
truc
tura
s de
licti
vas
que
surg
en y
se
alim
enta
n de
l m
icro
tráf
ico,
con
op
erat
ivos
efi
cace
s y
efec
tivo
s.
Mes
a 1
: Pre
ven
ció
n d
e d
elit
os
con
tra
la in
vio
lab
ilid
ad
de
la v
ida
y la
s p
erso
na
s
76
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Con
sum
o te
mpr
ano
de s
usta
ncia
s ile
gale
s
Por
cent
aje
de jó
vene
s m
enor
es d
e 18
año
s co
nsum
iend
o dr
ogas
; des
agre
gado
por
sex
o y
edad
.
Sec
reta
ría
Téc
nica
de
Dro
gas
Sem
estr
al o
an
ual
Sec
reta
ría
Téc
nica
de
Dro
gas
Info
rme
entr
egad
o po
r la
S
ecre
tarí
a T
écni
ca d
e D
roga
s
Cha
rlas
de
conc
ient
izac
ión
a la
ci
udad
anía
N
úmer
o de
cha
rlas
rea
lizad
asS
ecre
tarí
a T
écni
ca
de D
roga
sT
rim
estr
alS
ecre
tarí
a T
écni
ca d
e D
roga
s
Info
rme
entr
egad
o po
r la
S
ecre
tarí
a T
écni
ca d
e D
roga
s
Índi
ce d
e po
blac
ión
adic
ta (p
or c
ada
100
mil
habi
tant
es)
Índi
ce d
e la
pob
laci
ón c
onsi
dera
da a
dict
a po
r ca
da 1
00
mil
habi
tant
es, d
esag
rega
do p
or
rang
os d
e ed
ad y
sex
o.
Sec
reta
ría
Téc
nica
de
Dro
gas
Sem
estr
al o
an
ual
Sec
reta
ría
Téc
nica
de
Dro
gas
Info
rme
entr
egad
o po
r la
S
ecre
tarí
a T
écni
ca d
e D
roga
s
Del
itos
con
tra
la v
ida
com
etid
os b
ajo
efec
tos
de d
roga
s
Núm
ero
de d
elit
os c
ontr
a la
vid
a co
met
idos
ba
jo e
fect
os d
e dr
ogas
/ to
tal d
e nú
mer
o de
de
litos
con
tra
la v
ida,
x 1
00
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
l, S
ecre
tarí
a T
écni
ca d
e D
roga
s
Info
rme
entr
egad
o po
r la
P
olic
ía N
acio
nal.
Pro
mov
er la
cul
tura
de
lega
lidad
, es
deci
r,
rech
azo
de lo
s ci
udad
anos
a la
s pr
ácti
cas
delin
cuen
cial
es.
Cam
paña
s en
foca
das
en la
pro
moc
ión
una
cult
ura
de le
galid
ad y
con
vive
ncia
pa
cífi
caN
úmer
o de
cam
paña
s re
aliz
adas
Con
sejo
de
segu
rida
d C
iuda
dana
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Foto
s, r
egis
tro
de lo
s lu
gare
s vi
sita
dos
con
la
cam
paña
Sen
sibi
lizar
a la
ci
udad
anía
en
los
mét
odos
alt
erna
tivo
s de
sol
ució
n de
co
nflic
tos.
Cap
acit
acio
nes
en lo
s ba
rrio
s en
tor
no
a lo
s m
étod
os a
lter
nati
vos
de
med
iaci
ón y
res
oluc
ión
de c
onfl
icto
s
Núm
ero
de b
arri
os/s
ecto
res
capa
cita
dos
en
mét
odos
alt
erna
tivo
s de
med
ició
n y
reso
luci
ón d
e co
nflic
tos
Con
sejo
de
segu
rida
d C
iuda
dana
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naFo
tos,
list
ado
de f
irm
as.
Red
ucir
los
caso
s de
mue
rtes
vio
lent
as d
entr
o de
l can
tón
Cue
nca,
que
apo
rte
al d
esar
rollo
de
una
conv
iven
cia
arm
ónic
a
Con
cien
tiza
r ac
erca
del
us
o de
dro
gas
y su
s re
perc
usio
nes
en e
l co
met
imie
nto
de
delit
os c
ontr
a la
vid
a
Mes
a 1
: Pre
ven
ció
n d
e d
elit
os
con
tra
la in
vio
lab
ilid
ad
de
la v
ida
y la
s p
erso
na
s
77
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
i nfo
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Det
enid
os e
n de
lito
flag
rant
e.N
úmer
o de
per
sona
s de
teni
das
por
delit
o en
ac
cion
es f
lagr
ante
s/ n
úmer
o de
per
sona
s de
teni
das
únic
amen
te p
or d
elit
os, x
10
0P
olic
ía N
acio
nal
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
la P
olic
ía N
acio
nal
Ope
rati
vos
polic
iale
s pe
riód
icos
con
én
fasi
s en
las
zona
s co
n m
ayor
co
met
imie
nto
de d
elit
os c
ontr
a la
pr
opie
dad
Núm
ero
de o
pera
tivo
s po
licia
les
real
izad
os
por
zona
Pol
icía
Nac
iona
lT
rim
estr
alP
olic
ía N
acio
nal
Info
rme
entr
egad
o po
r la
Pol
icía
Nac
iona
l
Tas
a de
rob
o/hu
rto
a pe
rson
as
Tas
a de
rob
o y
tasa
de
hurt
o po
r 10
0 m
il ha
bita
ntes
, des
agre
gado
por
sex
o de
ví
ctim
as y
aut
ores
, eda
d, lu
gar
e in
stru
men
to d
e le
sión
.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Tas
a de
rob
o/hu
rto
a do
mic
ilios
Tas
a de
rob
o y
tasa
de
hurt
o po
r 10
0 m
il ha
bita
ntes
, des
agre
gado
por
luga
r, o
bjet
o ro
bado
, día
de
la s
eman
a y
mod
alid
ad.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Tas
a de
rob
o/hu
rto
a un
idad
es
econ
ómic
as
Tas
a de
rob
o y
tasa
de
hurt
o po
r 10
0 m
il ha
bita
ntes
, des
agre
gado
por
luga
r, o
bjet
o ro
bado
, día
de
la s
eman
a y
mod
alid
ad.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Tas
a de
rob
o/hu
rto
a ve
hícu
los
Tas
a de
rob
o y
tasa
de
hurt
o po
r 10
0 m
il ha
bita
ntes
, des
agre
gado
por
luga
r, d
ía, t
ipo
de im
plic
ado,
tip
o de
agr
esió
n, y
tip
o de
ve
hícu
lo.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Tas
a de
rob
o/hu
rto
a pa
rtes
de
vehí
culo
s
Tas
a de
rob
o y
tasa
de
hurt
o po
r 10
0 m
il ha
bita
ntes
, des
agre
gado
por
obj
eto,
luga
r y
día
de la
sem
ana.
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Veh
icul
os r
obad
os r
ecup
erad
osV
ehíc
ulos
rec
uper
ados
en
el p
erio
do /
V
ehíc
ulos
rob
ados
en
el p
erio
do, x
10
0
Fisc
alía
Pro
vinc
ial
del A
zuay
, Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Mes
a 2
: Est
rate
gia
pa
ra d
ism
inu
ció
n d
e d
elit
os
qu
e a
fect
en e
l der
ech
o a
la p
rop
ied
ad
Red
ucir
los
robo
s y
hurt
os, c
omo
form
as d
e ap
ropi
ació
n ilí
cita
con
o s
in v
iole
ncia
en
las
pers
onas
y la
s co
sas,
que
pro
mue
va u
n im
pact
o po
siti
vo e
n la
per
cepc
ión
de
segu
rida
d.
Min
imiz
ar lo
s da
ños
a la
inte
grid
ad
patr
imon
ial d
e la
s pe
rson
as, a
tra
vés
de la
di
smin
ució
n de
l co
met
imie
nto
de
delit
os.
78
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Org
aniz
acio
nes
de v
enta
ileg
al d
e ar
ticu
los
desa
rtic
ulad
as.
Núm
ero
de o
rgan
izac
ione
s de
ven
ta il
egal
de
arti
culo
s de
sart
icul
adas
Dir
ecci
ón N
acio
nal
de la
Pol
icía
Jud
icia
l e
Inve
stig
acio
nes.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Cam
paña
s qu
e co
ncie
ntic
en a
la
ciud
adan
ía s
obre
el p
erju
icio
de
la
com
pra
de b
iene
s hu
rtad
os o
rob
ados
.
Núm
ero
de c
ampa
ñas
enfo
cada
s en
el
perju
icio
de
la c
ompr
a de
bie
nes
hurt
ados
o
roba
dos
Dir
ecci
ón N
acio
nal
de la
Pol
icía
Jud
icia
l e
Inve
stig
acio
nes.
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s de
l CS
C
Pol
icía
s ca
paci
tado
s en
pro
xim
idad
so
cial
Núm
ero
de p
olic
ías
capa
cita
dos
en
prox
imid
ad s
ocia
l / n
úmer
o de
pol
icía
s, x
10
0P
olic
ía N
acio
nal
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
la
Pol
icía
Nac
iona
l, fo
togr
afía
s
Gua
rdia
s ci
udad
anos
cap
acit
ados
en
prox
imid
ad s
ocia
l
Núm
ero
de g
uard
ias
ciud
adan
os c
apac
itad
os
en p
roxi
mid
ad s
ocia
l / n
úmer
o de
gua
rdia
s ci
udad
anos
, x 1
00
Gua
rdia
Ciu
dada
naT
rim
estr
alG
uard
ia C
iuda
dana
Info
rme
entr
egad
o po
r la
G
uard
ia C
iuda
dana
, fo
togr
afía
s
Per
sona
s ca
paci
tada
s en
los
barr
ios/
sect
ores
Núm
ero
de p
erso
nas
que
han
reci
bido
ca
paci
taci
ón
Pol
icía
Nac
iona
l, C
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
l, C
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Info
rme
entr
egad
o po
r la
P
olic
ía N
acio
nal,
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, f
otog
rafí
as
Bar
rios
o s
ecto
res
capa
cita
dos
Núm
ero
de b
arri
os o
sec
tore
s qu
e ha
n re
cibi
do c
apac
itac
ión
Pol
icía
Nac
iona
l, C
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
l, C
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Info
rme
entr
egad
o po
r la
P
olic
ía N
acio
nal,
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, f
otog
rafí
as
Mes
a 2
: Est
rate
gia
pa
ra d
ism
inu
ció
n d
e d
elit
os
qu
e a
fect
en e
l der
ech
o a
la p
rop
ied
ad
Red
ucir
los
robo
s y
hurt
os, c
omo
form
as d
e ap
ropi
ació
n ilí
cita
con
o s
in v
iole
ncia
en
las
pers
onas
y la
s co
sas,
que
pro
mue
va u
n im
pact
o po
siti
vo e
n la
per
cepc
ión
de
segu
rida
d.
Pro
mov
er la
de
sart
icul
ació
n de
los
mer
cado
s y
rede
s de
co
mer
cio
de b
iene
s hu
rtad
os/r
obad
os.
Con
cien
tiza
r a
las
pers
onas
sob
re la
im
port
anci
a de
la
prev
enci
ón y
so
lidar
idad
ent
re
veci
nos.
Incr
emen
tar
la
prox
imid
ad s
ocia
l
79
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
i nfo
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Pun
tos
segu
ros
oper
ativ
osN
úmer
o de
pun
tos
segu
ros
(uni
vers
idad
es,
parq
ues)
en
func
iona
mie
nto
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naT
rim
estr
alC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o,
info
rme
de lo
s se
ctor
es
de u
bica
ción
Cám
aras
ope
rati
vas
Núm
ero
de c
ámar
as e
n fu
ncio
nam
ient
oC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
, EC
U 9
11T
rim
estr
alC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
, EC
U 9
11
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o,
info
rme
de lo
s se
ctor
es
de u
bica
ción
Suc
esos
pre
veni
dos
med
iant
e si
stem
as
tecn
ológ
icos
Núm
ero
de in
cide
ntes
ate
ndid
os p
or lo
s si
stem
as t
ecno
lógi
cos
que
se e
ncue
ntra
n en
fu
ncio
nam
ient
o
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na -
Sal
a de
mon
itor
eo
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Info
rme
entr
egad
o po
r re
spon
sabl
e de
sal
a de
m
onit
oreo
del
CS
C
Ala
rmas
com
unit
aria
s in
stal
adas
Núm
ero
de s
iste
mas
de
alar
ma
com
unit
aria
ba
rria
les
en f
unci
onam
ient
o
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naT
rim
estr
alC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o,
info
rme
de lo
s se
ctor
es
de u
bica
ción
Rob
o o
hurt
os f
rust
rado
s a
trav
és d
el
sist
ema
de a
larm
as c
omun
itar
ias
Núm
ero
de r
obos
o h
urto
s fr
ustr
ados
m
edia
nte
el s
iste
ma
de a
larm
as c
omun
itar
ias
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naT
rim
estr
alC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Info
rme
entr
egad
o po
r el
C
SC
Red
ucir
la p
erce
pció
n de
inse
guri
dad
–
mal
esta
r so
cial
.P
erce
pció
n de
inse
guri
dad
Por
cent
aje
de p
erce
pció
n de
inse
guri
dad
segú
n re
gist
ro d
e E
ncue
sta
de V
icti
miz
ació
n
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naT
rien
alC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Doc
umen
to p
ublic
ado
de
la E
ncue
sta
de
Vic
tim
izac
ión
Pro
mov
er r
utas
de
denu
ncia
, de
delit
os
cont
ra la
pro
pied
adR
utas
de
denu
ncia
pro
moc
iona
das
Núm
ero
de r
utas
de
denu
ncia
en
delit
os
cont
ra la
pro
pied
ad p
rom
ocio
nada
s
Pol
icía
Nac
iona
l, C
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
, Con
sejo
de
la J
udic
atur
a
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
l, C
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
, Con
sejo
de
la J
udic
atur
a
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o
Uti
lizar
sis
tem
as
tecn
ológ
icos
com
o un
re
curs
o de
pre
venc
ión
Mes
a 2
: Est
rate
gia
pa
ra d
ism
inu
ció
n d
e d
elit
os
qu
e a
fect
en e
l der
ech
o a
la p
rop
ied
ad
Red
ucir
los
robo
s y
hurt
os, c
omo
form
as d
e ap
ropi
ació
n ilí
cita
con
o s
in v
iole
ncia
en
las
pers
onas
y la
s co
sas,
que
pro
mue
va u
n im
pact
o po
siti
vo e
n la
per
cepc
ión
de
segu
rida
d.
80
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Cam
paña
s co
n te
mát
icas
de
viol
enci
a in
traf
amili
ar y
de
géne
roN
úmer
o de
cam
paña
s co
n én
fasi
s en
vi
olen
cia
intr
afam
iliar
y d
e gé
nero
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
Equ
idad
y
Gén
ero
Ilust
re
Mun
icip
al
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
E
quid
ad y
Gén
ero
Ilust
re M
unic
ipal
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o
Per
sona
s a
quie
nes
se h
a di
fund
ido
la
info
rmac
ión
en t
emas
de
viol
enci
a in
traf
amili
ar y
de
géne
ro
Núm
ero
de p
erso
nas
que
han
reci
bido
la
info
rmac
ión
en t
emas
de
viol
enci
a in
traf
amili
ar y
de
géne
ro
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
Equ
idad
y
Gén
ero
Ilust
re
Mun
icip
al
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
E
quid
ad y
Gén
ero
Ilust
re M
unic
ipal
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o
Jorn
adas
de
sens
ibili
zaci
ón s
obre
pr
even
ción
en
viol
enci
a de
gén
ero
Núm
ero
de jo
rnad
as d
e se
nsib
iliza
ción
re
aliz
adas
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
Equ
idad
y
Gén
ero
Ilust
re
Mun
icip
al
Tri
mes
tral
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
E
quid
ad y
Gén
ero
Ilust
re M
unic
ipal
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o,
lista
do d
e la
s jo
rnad
as
real
izad
as
Mes
a 3
: Est
rate
gia
pa
ra d
ism
inu
ir la
vio
len
cia
intr
afa
mili
ar,
de
gén
ero
y d
elit
os
con
tra
la in
tegr
ida
d s
exu
al y
rep
rod
uct
iva
Min
imiz
ar la
per
petr
ació
n de
del
itos
con
tra
la v
iole
ncia
intr
afam
iliar
y d
e gé
nero
que
incl
uye
el c
uida
do a
la in
tegr
idad
sex
ual y
rep
rodu
ctiv
a al
inte
rior
de
los
hoga
res
y en
el
espa
cio
públ
ico
resp
ecti
vam
ente
, del
can
tón
Cue
nca
Info
rmar
a la
ci
udad
anía
sob
re la
s ca
usas
y c
onse
cuen
cias
de
la v
iole
ncia
in
traf
amili
ar y
de
géne
ro.
81
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Vio
lenc
ia in
traf
amili
ar
Núm
ero
de d
enun
cias
por
del
itos
y
cont
rave
ncio
nes
en v
iole
ncia
intr
afam
iliar
, de
sagr
egad
o po
r se
xo y
eda
d de
víc
tim
as y
ag
reso
res,
así
com
o ti
po d
e ag
resi
ón.
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, F
isca
lía
Pro
vinc
ial d
el
Azu
ay
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Bas
e de
dat
os d
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
Cas
os a
tend
idos
en
el C
entr
o M
unic
ipal
de
Aco
gida
par
a M
ujer
es A
dole
scen
tes
Víc
tim
as d
e V
iole
ncia
Intr
afam
iliar
y d
e G
éner
o
Núm
ero
de p
erso
nas
bene
fici
adas
de
los
serv
icio
s de
l Cen
tro
Mun
icip
al d
e A
cogi
da,
desa
greg
ado
por
prob
lem
átic
a at
endi
da
Cen
tro
Mun
icip
al d
e A
cogi
da p
ara
Muj
eres
A
dole
scen
tes
Víc
tim
as d
e V
iole
ncia
In
traf
amili
ar y
de
Gén
ero
Tri
mes
tral
Cen
tro
Mun
icip
al d
e A
cogi
da p
ara
Muj
eres
A
dole
scen
tes
Víc
tim
as d
e V
iole
ncia
In
traf
amili
ar y
de
Gén
ero
Info
rme
prop
orci
onad
o po
r el
Cen
tro
Mun
icip
al
de A
cogi
da.
Cas
os d
e vi
olen
cia
intr
afam
iliar
y d
e gé
nero
ges
tion
ados
en
la M
esa
Can
tona
l par
a la
Err
adic
ació
n de
la
Vio
lenc
ia d
e G
éner
o e
Intr
afam
iliar
de
Cue
nca
Núm
ero
de p
erso
nas
bene
fici
adas
por
la
gest
ión
real
izad
a a
trav
és d
e la
Mes
a C
anto
nal
Mes
a C
anto
nal
para
la E
rrad
icac
ión
de la
Vio
lenc
ia d
e G
éner
o e
Intr
afam
iliar
de
Cue
nca
Tri
mes
tral
Mes
a C
anto
nal p
ara
la E
rrad
icac
ión
de la
V
iole
ncia
de
Gén
ero
e In
traf
amili
ar d
e C
uenc
a
Act
as d
e la
s re
unio
nes
real
izad
as p
or la
Mes
a C
anto
nal
Sen
sibi
lizar
a la
ci
udad
anía
ace
rca
del
com
etim
ient
o de
de
litos
con
tra
la
inte
grid
ad s
exua
l
Cha
rlas
de
sens
ibili
zaci
ónN
úmer
o de
cha
rlas
de
sens
ibili
zaci
ón
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
Equ
idad
y
Gén
ero
Ilust
re
Mun
icip
al
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
E
quid
ad y
Gén
ero
Ilust
re M
unic
ipal
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o
Mes
a 3
: Est
rate
gia
pa
ra d
ism
inu
ir la
vio
len
cia
intr
afa
mili
ar,
de
gén
ero
y d
elit
os
con
tra
la in
tegr
ida
d s
exu
al y
rep
rod
uct
iva
Min
imiz
ar la
per
petr
ació
n de
del
itos
con
tra
la v
iole
ncia
intr
afam
iliar
y d
e gé
nero
que
incl
uye
el c
uida
do a
la in
tegr
idad
sex
ual y
rep
rodu
ctiv
a al
inte
rior
de
los
hoga
res
y en
el
espa
cio
públ
ico
resp
ecti
vam
ente
, del
can
tón
Cue
nca
Min
imiz
ar la
vio
lenc
ia
intr
afam
iliar
y d
e gé
nero
82
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Sen
sibi
lizar
a la
ci
udad
anía
ace
rca
del
com
etim
ient
o de
de
litos
con
tra
la
inte
grid
ad s
exua
l
Del
itos
con
tra
la in
tegr
idad
sex
ual
Tas
a de
del
itos
sex
uale
s (a
coso
sex
ual,
abus
o se
xual
, vio
laci
ón) p
or c
ada
100
mil
habi
tant
es; d
esag
rega
do p
or g
rupo
de
edad
y
sexo
de
víct
imas
y a
utor
es, r
elac
ión
de la
ví
ctim
a co
n el
agr
esor
y lu
gar.
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, F
isca
lía
Pro
vinc
ial d
el
Azu
ay
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
E
quid
ad y
Gén
ero
Ilust
re M
unic
ipal
Bas
e de
dat
os d
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
Info
rmar
a la
ci
udad
anía
sob
re lo
s m
ecan
ism
os a
seg
uir
ante
sit
uaci
ones
de
viol
enci
a in
traf
amili
ar y
se
xual
Cam
paña
s de
dif
usió
n de
pro
toco
los
inst
ituc
iona
les
Núm
ero
de c
ampa
ñas
de p
rom
oció
n de
los
prot
ocol
os in
stit
ucio
nale
s en
cas
os d
e vi
olen
cia
intr
afam
iliar
y s
exua
l.
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naT
rim
estr
al
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na,
Dep
arta
men
to d
e P
lani
fica
ción
par
a la
E
quid
ad y
Gén
ero
Ilust
re M
unic
ipal
Reg
istr
o fo
togr
áfic
o
Pol
icía
s en
los
espa
cios
púb
licos
Núm
ero
de p
olic
ías
asig
nado
s pa
ra lo
s es
paci
os p
úblic
os/
tota
l de
polic
ías,
x 1
00
, de
sagr
egad
o po
r ti
po d
e es
paci
o.P
olic
ía N
acio
nal
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e en
treg
ado
por
Pol
icía
Nac
iona
l
Gua
rdia
s ci
udad
anos
en
los
espa
cios
pú
blic
os
Núm
ero
de g
uard
ias
ciud
adan
os a
sign
ados
pa
ra lo
s es
paci
os p
úblic
os/
tota
l de
guar
dias
ci
udad
anos
, x 1
00
, des
agre
gado
por
tip
o de
es
paci
o.
Gua
rdia
Ciu
dada
naT
rim
estr
alG
uard
ia C
iuda
dana
Info
rme
entr
egad
o po
r G
uard
ia C
iuda
dana
Del
itos
con
tra
la in
tegr
idad
sex
ual
(aco
so, v
iola
cion
es) e
n lo
s es
paci
os
públ
icos
Núm
ero
de d
elit
os s
exua
les
ocur
rido
s en
es
paci
os p
úblic
os/
tota
l de
delit
os s
exua
les,
x
100
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, F
isca
lía
Pro
vinc
ial d
el
Azu
ay
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
l, G
uard
ia C
iuda
dana
Bas
e de
dat
os d
el
Cen
tro
de E
stud
ios
Est
raté
gico
s C
SC
Mes
a 3
: Est
rate
gia
pa
ra d
ism
inu
ir la
vio
len
cia
intr
afa
mili
ar,
de
gén
ero
y d
elit
os
con
tra
la in
tegr
ida
d s
exu
al y
rep
rod
uct
iva
Min
imiz
ar la
per
petr
ació
n de
del
itos
con
tra
la v
iole
ncia
intr
afam
iliar
y d
e gé
nero
que
incl
uye
el c
uida
do a
la in
tegr
idad
sex
ual y
rep
rodu
ctiv
a al
inte
rior
de
los
hoga
res
y en
el
espa
cio
públ
ico
resp
ecti
vam
ente
, del
can
tón
Cue
nca
Oto
rgar
may
or
segu
rida
d y
vigi
lanc
ia
en lo
s es
paci
os p
úblic
os
(ori
llas
de lo
s rí
os,
parq
ues,
etc
.)
83
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Ope
rati
vos
de c
ontr
ol d
e es
tado
de
embr
iagu
ez y
vel
ocid
adN
úmer
o de
ope
rati
vos
de c
ontr
ol r
ealiz
ados
EM
OV
- A
NT
Tri
mes
tral
EM
OV
- A
NT
Info
rme
pres
enta
do p
or
la E
MO
V-
AN
T
Con
duct
ores
mul
tado
s po
r ex
ceso
de
velo
cida
d en
ope
rati
vos
Núm
ero
de c
ondu
ctor
es m
ulta
dos
por
exce
so
de v
eloc
idad
en
oper
ativ
os/
tota
l de
cond
ucto
res
mul
tado
s, x
10
0E
MO
V -
AN
TT
rim
estr
alE
MO
V -
AN
TIn
form
e pr
esen
tado
por
la
EM
OV
- A
NT
Con
duct
ores
det
enid
os p
or e
stad
o de
em
bria
guez
en
oper
ativ
os
Núm
ero
de c
ondu
ctor
es d
eten
idos
por
es
tado
de
embr
iagu
ez /
tot
al d
e co
nduc
tore
s de
teni
dos,
x 1
00
EM
OV
- A
NT
Tri
mes
tral
EM
OV
- A
NT
Info
rme
pres
enta
do p
or
la E
MO
V-
AN
T
Dis
min
uir
los
acci
dent
es d
e tr
ánsi
toA
ccid
ente
s de
trá
nsit
o
Tas
a de
acc
iden
tes
de t
ráns
ito
con
heri
dos
o m
uert
es p
or 1
00
mil
habi
tant
es, d
esag
rega
do
por
sexo
y e
dad
de c
ondu
ctor
es, t
ipo
de
acci
dent
e.
EM
OV
- A
NT
Tri
mes
tral
EM
OV
- A
NT
Info
rme
pres
enta
do p
or
la E
MO
V-
AN
T
Cap
acit
acio
nes
real
izad
asN
úmer
o de
cap
acit
acio
nes
diri
gida
s a
cond
ucto
res
EM
OV
Tri
mes
tral
EM
OV
Foto
graf
ías,
list
ado
de
grup
os q
ue h
an r
ecib
ido
capa
cita
ción
Con
duct
ores
cap
acit
ados
Núm
ero
de c
ondu
ctor
es c
apac
itad
osE
MO
VT
rim
estr
alE
MO
VFo
togr
afía
s, li
stad
o de
gr
upos
que
han
rec
ibid
o ca
paci
taci
ón
Mes
a 4
: Est
rate
gia
pa
ra r
edu
cir
los
acc
iden
tes
de
trá
nsi
to e
inci
den
tes
en la
vía
pú
blic
a
Mej
orar
el s
iste
ma
de m
ovili
dad
hum
ana
(que
incl
uye
el t
ráns
ito
y la
mov
ilida
d no
mot
oriz
ada)
par
a di
smin
uir
acci
dent
es, m
inim
izar
inci
dent
es e
n la
vía
púb
lica
a tr
avés
de
un
corr
ecto
uso
de
los
espa
cios
púb
licos
.
Impl
emen
tar
prog
ram
as d
e ca
paci
taci
ón a
co
nduc
tore
s de
tr
ansp
orte
.
Rea
lizar
ope
rati
vos
peri
ódic
os d
e co
ntro
l de
l est
ado
de
embr
iagu
ez y
ve
loci
dad.
84
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Cen
tros
edu
cati
vos
bene
fici
ados
con
ch
arla
s
Núm
ero
de e
stud
iant
es c
apac
itad
os e
n ed
ucac
ión
vial
, des
agre
gado
por
niv
el
educ
ativ
oE
MO
VT
rim
estr
alE
MO
VFo
togr
afía
s, li
stad
o de
gr
upos
que
han
rec
ibid
o ca
paci
taci
ón
Est
udia
ntes
cap
acit
ados
Núm
ero
de e
stud
iant
es c
apac
itad
os e
n ed
ucac
ión
vial
, des
agre
gado
por
niv
el
educ
ativ
oE
MO
VT
rim
estr
alE
MO
VFo
togr
afía
s, li
stad
o de
gr
upos
que
han
rec
ibid
o ca
paci
taci
ónM
ejor
ar la
tec
nolo
gía
para
el c
ontr
ol d
e tr
ánsi
to
Sis
tem
as t
ecno
lógi
cos
mej
orad
os,
impl
emen
tado
s pa
ra e
l con
trol
de
trán
sito
Núm
ero
de s
iste
mas
mej
orad
os e
im
plem
enta
dos
para
el c
ontr
ol d
e tr
ánsi
toE
MO
VT
rim
estr
alE
MO
VFo
togr
afía
s
Impl
emen
tar
cam
paña
s pr
even
tiva
s en
foca
das
en e
l tem
a vi
al.
Cam
paña
s de
pre
venc
ión
haci
a un
a m
ovili
dad
resp
onsa
ble
Núm
ero
de c
ampa
ñas
desa
rrol
lada
s co
n én
fasi
s en
una
mov
ilida
d re
spon
sabl
eE
MO
VT
rim
estr
alE
MO
VFo
togr
afía
s, li
stad
o de
ca
mpa
ñas
desa
rrol
lada
s
Rea
lizar
ref
orm
as
nece
sari
as a
la
norm
ativ
a le
gal v
igen
te
en t
emas
via
les
Ref
orm
as a
prob
adas
Núm
ero
de r
efor
mas
apr
obad
asE
MO
VT
rim
estr
alE
MO
VFo
togr
afía
s, n
orm
ativ
a im
plem
enta
da (d
igit
al o
im
pres
a)
Cam
paña
s qu
e fo
men
ten
el b
uen
uso
del e
spac
io p
úblic
oN
úmer
o de
cam
paña
s de
sarr
olla
das
enfo
cada
s en
el b
uen
uso
del e
spac
io p
úblic
oE
MO
V, C
SC
, Pol
icía
N
acio
nal
Tri
mes
tral
EM
OV
, CS
C, P
olic
ía
Nac
iona
lFo
togr
afía
s, li
stad
o de
ca
mpa
ñas
desa
rrol
lada
s
Cob
ertu
ra d
e pa
trul
laje
Núm
ero
de b
arri
os o
sec
tore
s en
los
que
se
real
iza
patr
ulla
je/
tota
l de
barr
ios
Pol
icía
Nac
iona
lT
rim
estr
alP
olic
ía N
acio
nal
Info
rme
pres
enta
do p
or
Pol
icía
Nac
iona
l
Pat
rulla
je p
or b
arri
oN
úmer
o de
pat
rulla
jes
sem
anal
es p
or b
arri
o o
sect
orP
olic
ía N
acio
nal
Tri
mes
tral
Pol
icía
Nac
iona
lIn
form
e pr
esen
tado
por
P
olic
ía N
acio
nal
Min
imiz
ar in
cide
ntes
en
la v
ía p
úblic
a fo
men
tand
o el
uso
co
rrec
to d
e lo
s es
paci
os p
úblic
os.
Mes
a 4
: Est
rate
gia
pa
ra r
edu
cir
los
acc
iden
tes
de
trá
nsi
to e
inci
den
tes
en la
vía
pú
blic
a
Mej
orar
el s
iste
ma
de m
ovili
dad
hum
ana
(que
incl
uye
el t
ráns
ito
y la
mov
ilida
d no
mot
oriz
ada)
par
a di
smin
uir
acci
dent
es, m
inim
izar
inci
dent
es e
n la
vía
púb
lica
a tr
avés
de
un
corr
ecto
uso
de
los
espa
cios
púb
licos
.
Des
arro
llar
char
las
de
educ
ació
n vi
al e
n lo
s ce
ntro
s ed
ucat
ivos
de
la c
iuda
d.
85
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
i nfo
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Cap
acit
acio
nes
en in
stit
ucio
nes
educ
ativ
as e
n pr
even
ción
de
ries
gos
y de
sast
res
Núm
ero
de in
stit
ucio
nes
educ
ativ
as q
ue h
an
reci
bido
cap
acit
ació
n en
pre
venc
ión
de
ries
gos
y de
sast
res
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
cent
ros
educ
ativ
os
bene
fici
ados
Est
udia
ntes
ben
efic
iado
s po
r ca
paci
taci
ones
en
prev
enci
ón d
e ri
esgo
s y
desa
stre
s
Núm
ero
de e
stud
iant
es y
/o d
ocen
tes
que
han
reci
bido
cap
acit
ació
n
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
cent
ros
educ
ativ
os
bene
fici
ados
Cap
acit
acio
nes
en b
arri
os/s
ecto
res
Núm
ero
de b
arri
os/s
ecto
res
que
han
reci
bido
ca
paci
taci
ón e
n pr
even
ción
de
ries
gos
y de
sast
res
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
barr
ios/
sect
ores
be
nefi
ciad
os
Cap
acit
acio
nes
en b
arri
os/s
ecto
res
en
prev
enci
ón d
e ri
esgo
s y
desa
stre
sN
úmer
o de
per
sona
s qu
e ha
n re
cibi
do
capa
cita
ción
Ben
emér
ito
Cue
rpo
de B
ombe
ros
Vol
unta
rios
de
Cue
nca
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
barr
ios/
sect
ores
be
nefi
ciad
os
Sim
ulac
ros
de e
mer
genc
iaN
úmer
o de
sim
ulac
ros
real
izad
os e
n in
stit
ucio
nes
o se
ctor
es
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
sim
ulac
ros
real
izad
os,
así c
omo
de
inst
ituc
ione
s o
sect
ores
pa
rtic
ipan
tes
Cap
acit
acio
nes
en p
reve
nció
n de
in
cend
ios
fore
stal
es
Núm
ero
de g
rupo
s qu
e ha
n re
cibi
do
capa
cita
ción
en
prev
enci
ón d
e in
cend
ios
fore
stal
es
Ben
emér
ito
Cue
rpo
de B
ombe
ros
Vol
unta
rios
de
Cue
nca
Tri
mes
tral
Ben
emér
ito
Cue
rpo
de B
ombe
ros
Vol
unta
rios
de
Cue
nca
Foto
graf
ías,
list
ado
de
grup
os b
enef
icia
dos
Gen
erar
una
ade
cuad
a ge
stió
n de
rie
sgos
nat
ural
es o
ant
rópi
cos
en e
l can
tón.
Mes
a 5
: Est
rate
gia
pa
ra p
rom
ove
r a
dec
ua
da
ges
tió
n d
e ri
esgo
s
Gen
erar
cap
acit
ació
n co
ntin
ua a
la p
obla
ción
pa
ra p
rom
over
una
cu
ltur
a de
pre
venc
ión
de r
iesg
os y
des
astr
es.
86
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Ciu
dada
nos
bene
fici
ados
por
ca
paci
taci
ones
en
prev
enci
ón d
e in
cend
ios
fore
stal
es
Núm
ero
de p
erso
nas
que
han
reci
bido
ca
paci
taci
ón
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Ben
emér
ito
Cue
rpo
de B
ombe
ros
Vol
unta
rios
de
Cue
nca
Foto
graf
ías,
list
ado
de
grup
os b
enef
icia
dos
Ince
ndio
s fo
rest
ales
Núm
ero
de in
cend
ios
fore
stal
esD
irec
ción
de
Ges
tión
de
Rie
sgos
-
Mun
icip
ioT
rim
estr
al
Ben
emér
ito
Cue
rpo
de B
ombe
ros
Vol
unta
rios
de
Cue
nca
Foto
graf
ías,
info
rme
de
los
ince
ndio
s re
gist
rado
s
Act
ivar
un
man
ual d
e ge
stió
n de
rie
sgos
, que
in
cluy
e el
mon
itor
eo,
anál
isis
de
ries
go,
prep
arac
ión
y re
spue
sta.
Man
ual d
e ge
stió
n de
rie
sgos
en
func
iona
mie
nto
Man
ual d
e ge
stió
n de
rie
sgos
impl
emen
tado
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Doc
umen
to f
ísic
o o
digi
tal d
el m
anua
l
Pun
tos
de a
lert
a te
mpr
ana
en r
íos
en
func
iona
mie
nto
Núm
ero
de p
unto
s de
ale
rta
tem
pran
a en
río
s en
fun
cion
amie
nto
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naT
rim
estr
alC
onse
jo d
e S
egur
idad
C
iuda
dana
Foto
graf
ías,
info
rme
de
los
sect
ores
de
ubic
ació
n
Suc
esos
ate
ndid
os a
tra
vés
del s
iste
ma
de a
lert
a te
mpr
ana
en r
íos
Núm
ero
de s
uces
os a
tend
idos
med
iant
e el
si
stem
a de
ale
rta
tem
pran
a en
río
s
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na -
Sal
a de
mon
itor
eo
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
naIn
form
e pr
esen
tado
por
C
SC
Aco
mpa
ñam
ient
o a
inst
ituc
ione
sN
úmer
o de
reu
nion
es d
e ac
ompa
ñam
ient
o a
inst
ituc
ione
s, e
n to
rno
a la
iden
tifi
caci
ón d
e am
enaz
as y
red
ucci
ón d
e vu
lner
abili
dade
s.
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
inst
ituc
ione
s be
nefi
ciad
as
Inst
ituc
ione
s be
nefi
ciad
asN
úmer
o de
inst
ituc
ione
s be
nefi
ciad
as c
on e
l ac
ompa
ñam
ient
o
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón d
e R
iesg
os -
M
unic
ipio
Tri
mes
tral
Dir
ecci
ón d
e G
esti
ón
de R
iesg
os -
M
unic
ipio
Foto
graf
ías,
list
ado
de
inst
ituc
ione
s be
nefi
ciad
as
Gen
erar
una
ade
cuad
a ge
stió
n de
rie
sgos
nat
ural
es o
ant
rópi
cos
en e
l can
tón.
Mes
a 5
: Est
rate
gia
pa
ra p
rom
ove
r a
dec
ua
da
ges
tió
n d
e ri
esgo
s
Uti
lizar
sis
tem
as
tecn
ológ
icos
par
a la
ge
stió
n de
rie
sgos
Fort
alec
er d
esde
los
dist
into
s ni
vele
s de
or
gani
zaci
ón, l
a id
enti
fica
ción
de
amen
azas
y r
educ
ción
de
vul
nera
bilid
ades
.
Gen
erar
cap
acit
ació
n co
ntin
ua a
la p
obla
ción
pa
ra p
rom
over
una
cu
ltur
a de
pre
venc
ión
de r
iesg
os y
des
astr
es.
87
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
i nfo
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Par
roqu
ias
que
cono
cen
de la
im
port
anci
a de
la e
labo
raci
ón d
e un
pl
an d
e se
guri
dad
Núm
ero
de p
arro
quia
s qu
e ha
n re
cibi
do
soci
aliz
ació
n
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad C
iuda
dana
List
ado
de p
arro
quia
s qu
e ha
n re
cibi
do
soci
aliz
ació
n,
foto
graf
ías
Pla
n de
seg
urid
ad p
arro
quia
l ela
bora
doN
úmer
o de
par
roqu
ias
que
han
real
izad
o su
pl
an d
e se
guri
dad
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, l
íder
es
parr
oqui
ales
List
ado
de p
arro
quia
s qu
e ha
n re
aliz
ado
su
plan
de
segu
rida
d,
foto
graf
ías
Impl
emen
tar
cons
ejos
dese
guri
dad
enla
spa
rroq
uias
rur
ales
.C
onse
jos
de s
egur
idad
impl
emen
tado
sN
úmer
o de
par
roqu
ias
que
han
impl
emen
tado
Con
sejo
s de
Seg
urid
ad
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, l
íder
es
parr
oqui
ales
List
ado
de p
arro
quia
s qu
e ha
n im
plem
enta
do
Con
sejo
s de
Seg
urid
ad,
foto
graf
ías
Rea
lizar
conj
unta
men
teco
nlo
sdi
rige
ntes
,un
diag
nóst
ico
ense
guri
dad,
dela
spa
rroq
uias
rur
ales
.
Dia
gnós
tico
s pa
rroq
uial
es d
e se
guri
dad
Núm
ero
de p
arro
quia
s qu
e cu
enta
n co
n un
di
agnó
stic
o de
seg
urid
ad a
ctua
lizad
o
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, l
íder
es
parr
oqui
ales
List
ado
de p
arro
quia
s qu
e ha
n re
aliz
ado
el
proc
eso,
fot
ogra
fías
Mej
orar
la s
egur
idad
y c
onvi
venc
ia e
n el
áre
a ru
ral d
el c
antó
n
Mes
a 6
: Est
rate
gia
pa
ra a
ten
der
la s
egu
rid
ad
en
el á
rea
ru
ral d
el c
an
tón
Fom
enta
r la
el
abor
ació
n de
pla
nes
de s
egur
idad
pa
rroq
uial
es
part
icip
ativ
os.
88
Ob
jeti
vo G
ener
al:
Ob
jeti
vos
esp
ecíf
ico
sIn
dic
ad
ore
sE
spec
ific
aci
on
esFu
ente
de
info
rma
ció
nT
emp
ora
lida
dR
esp
on
sab
leM
edio
s d
e ve
rifi
caci
ón
Reu
nion
es d
e co
ordi
naci
ón
inte
rins
titu
cion
alN
úmer
o de
reu
nion
es d
e co
ordi
naci
ón
real
izad
os, d
esag
rega
do p
or p
arro
quia
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, E
OI,
Pol
icía
Nac
iona
l
List
ado
de r
euni
ones
de
coor
dina
ción
in
teri
nsti
tuci
onal
, fo
togr
afía
s
Pro
blem
átic
as a
tend
idas
com
o re
sult
ado
de la
coo
rdin
ació
n in
teri
nsti
tuci
onal
Núm
ero
de p
robl
emát
icas
ges
tion
adas
a
trav
és d
e la
coo
rdin
ació
n in
teri
nsti
tuci
onal
, de
sagr
egad
o po
r pa
rroq
uias
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na, E
OI,
Pol
icía
Nac
iona
l
Info
rme
real
izad
o po
r el
C
SC
Cap
acit
acio
nes
real
izad
as p
or
parr
oqui
aN
úmer
o de
cap
acit
acio
nes
en s
egur
idad
in
tegr
al r
ealiz
adas
por
par
roqu
ia
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad C
iuda
dana
List
ado
de p
arro
quia
s ca
paci
tada
s, f
otog
rafí
as
Par
roqu
ias
bene
fici
adas
en
mat
eria
de
segu
rida
d
Núm
ero
de p
arro
quia
s, c
uyos
mor
ador
es h
an
reci
bido
cap
acit
ació
n en
mat
eria
de
segu
rida
d
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad C
iuda
dana
List
ado
de p
arro
quia
s ca
paci
tada
s, f
otog
rafí
as
Dir
igen
tes
parr
oqui
ales
cap
acit
ados
en
mat
eria
de
segu
rida
d
Núm
ero
de d
irig
ente
s pa
rroq
uial
es q
ue h
an
reci
bido
cap
acit
ació
n en
mat
eria
de
segu
rida
d
Con
sejo
de
Seg
urid
ad
Ciu
dada
na
Tri
mes
tral
Con
sejo
de
Seg
urid
ad C
iuda
dana
List
ado
de d
irig
ente
s ca
paci
tado
s po
r pa
rroq
uia,
fot
ogra
fías
Mej
orar
la s
egur
idad
y c
onvi
venc
ia e
n el
áre
a ru
ral d
el c
antó
n
Rea
lizar
coo
rdin
acio
nes
inte
rins
titu
cion
ales
, pa
ra d
ar a
tenc
ión
a la
s pr
inci
pale
s pr
oble
mát
icas
de
segu
rida
d en
las
parr
oqui
as r
ural
es.
Cap
acit
ar, e
n te
mas
de
segu
rida
d in
tegr
al, a
los
diri
gent
es y
/o
mor
ador
es d
e la
s pa
rroq
uias
rur
ales
.
Mes
a 6
: Est
rate
gia
pa
ra a
ten
der
la s
egu
rid
ad
en
el á
rea
ru
ral d
el c
an
tón
89
c. Indicadores de coordinación y articulación de actores
Este nivel de indicadores sirve para evaluar la participación de las instituciones involucradas
en el Plan de Seguridad cantonal, de acuerdo al cumplimiento de reuniones acordadas, compromisos adquiridos y para evaluar si estos espacios de coordinación tienen un nivel de institucionalización.
Tabla 24.Indicadores de coordinación y articulación de actores
Denominación Valoración Promedio
Alta (80-100%)Media (40 a 79%)Baja (0-39%)
Alta (80-100%)Media (40 a 79%)Baja (0-39%)
Alta (80-100%)Media (40 a 79%)Baja (0-39%)
Indicadores
Reuniones: Cumplimiento de reuniones programadas
Compromisos: Nivel de cumplimiento de los compromisos acordados
Institucionalización: Grado de institucionalización de las instancias creadas para la gestión del Plan
90
Alcaldía de Medellín. (2012). Plan Integral de Seguridad y Convivencia PISC 2012-2015. Medellín, Colombia: Secretaría de Seguridad.
Asamblea Nacional del Ecuador. (2009). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito.Asamblea Nacional del Ecuador. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización. Quito.
Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca. (2015). Plan Operativo Anual . Cuenca.Consejo de la Judicatura del Azuay. (2013). Plan estratégico de la Función Judicial 2013-2019. Recuperado el 24 de 05 de 2016, de http://www.funcionjudicial.gob.ec/
Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca. (2012). Encuesta de Victimización y Percepción de Seguridad Ciudadana. Cuenca.
Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca. (2012). Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca 2012-2014. Cuenca.
Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca. (2016). Boletín “Cuenca en cifras 2015”. Cuenca.Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca. (2016). Fase I del Observatorio Ciudadano de Seguridad y Convivencia de Cuenca OCSC. Cuenca.
Empresa Pública Municipal, Tránsito y Transporte de Cuenca. (2015). Plan Operativo Anual. Cuenca.
Fundación para el Desarrollo Local y el Fortalecimiento Municipal e Institucional de Centroamérica y el Caribe. (2011). Manual para la Elaboración de un Plan Local de Seguridad Ciudadana y Prevención de la Violencia. Honduras.
GAD Municipal del cantón Cuenca. (2014). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Cuenca PDOT 2014-2030. Cuenca.
GAD Municipal del cantón Cuenca. (2015). Ilustre Municipalidad del cantón Cuenca. Recuperado el 15 de mayo de 2016, de Unidad de Gestión de Riesgos: http://www.cuenca.gob.ec/?q=tema/gestion-de-riesgos
Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca. (2016). Ordenanza que regula el funcionamiento del Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca. Cuenca.
Ministerio Coordinador de Seguridad de la República del Ecuador. (2014). Plan Nacional de Seguridad Integral y agendas 2014-2017. Recuperado el 12 de mayo de 2016, de http://www.seguridad.gob.ec
Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos Descentralizados. (2011). Código Orgánico de Organización Territorial, Autónoma y Descentralización. Quito.
Ministerio de Defensa Nacional del Ecuador. Subsecretaria de Planificación y Economía de la Defensa. (2015). Matriz de la programación anual de la planficación. Quito.
Moriconi, M. (2011). Desmitifica la Violencia: crítica al discurso (técnico) de la seguridad ciudadana. Revista Mexicana de Sociología, 617-643.
Policía Nacional del Ecuador. (2014). Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador 2013-2017. Quito.
Secretaría de Gestión de Riesgos. (2014). Plan Estratégico Institucional 2014-2017. Quito.
BIBLIOGRAFÍA
91
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo del Ecuador. (2013). Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017. Quito.
Secretaría Técnica de Drogas. (2010). Narcotráfico y los desaciertos de la política antinarcóticos. Ecuador academia y drogas, 19-44.
Secretaría Técnica de Drogas. (2012). Cuarta Encuesta nacional sobre uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 años. Quito.
Secretaría Técnica de Drogas. (2014). Cuarta Encuesta nacional sobre uso de drogas en poblacións de 12 a 65 años. Quito.
Servicio Integrado de Seguridad ECU 911. (2014). Plan Estratégico Institucional 2014-2017. Quito.Subirats, J. (2012). Análisis y gestión de políticas públicas. Madrid: Editorial Planeta S. A.
Velásquez, E. (2009). Caja de Herramientas para la Formulación de Planes Municipales de Seguridad Ciudadana. Antioquía, Colombia.
92
Cuenca, ciudad Segura