Aldrighi, Clara. Asistencia Policial

El programa de asistencia policial dela AID en Uruguay (1965-1974)1

CLARA ALDRIGHI*

Resumo: Este artigo analisa a ingerncia dos Estados Unidos na poltica internado Uruguai nos anos que precederam o golpe de Estado de 1973; documenta opapel decisivo exercido pelo Programa de Segurana Pblica da AID na repressoaos movimentos sociais e guerrilheiros, e o apoio poltica autoritria que cul-minou com a implantao da ditadura.Abstract: This article analyzes the interference of the United States in Uruguayaninternal politics throughout the years that preceded the military coup; itdocuments the decisive role played by the USAIDs Public Safety Program in therepression of the social and guerrilla movements, and sponsoring the authoritarianpolicies that culminated in the dictatorial regime.

Palavras chave: Uruguai. Contra-insurgncia. Assistncia policial.

Key words: Uruguay. Counterinsurgency. Police assistance.

1 La primera lnea de defensa

El programa de ayuda a las policas civiles de todo el mundofue creado en 1955 por voluntad del presidente Dwight Eisenhower,mediante una resolucin del Consejo de Seguridad Nacional.Durante los primeros aos fue conocido como Programa 1290-D;posteriormente adopt el nombre de Programa de SeguridadPblica (PSP). Su objetivo era proveer asistencia y entrenamiento alas Policas de los pases en vas de desarrollo, para que lograrancombatir eficazmente la subversin y el terror comunistas.2

Estudos Ibero-Americanos, PUCRS, v. XXXIV, n. 1, p. 181-204, junho 2008

* Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Instituto de Historia,Universidad de la Repblica.

1 Una versin ampliada de este artculo ha sido publicada en mi libro La intervencinde Estados Unidos en Uruguay (1965-1973). Tomo 1. El caso Mitrione. Montevideo:Trilce, 2007.

2 Departamento de Estado, OPS/AID Washington, Terrorism, a National andInternational Problem. The Office of Public Safety Seminar, 15.9.1973; Discussionof OPS Role por Laurent J. Goin, en National Archives and Records Administration,Washington DC (NARA), Record Group (RG) 286, box 10.

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Fue ubicado en la jurisdiccin del Departamento de Estado ysu gestin encomendada a la Administracin para la CooperacinInternacional (ICA), predecesora de la Agencia para el DesarrolloInternacional (AID). La primera misin de Seguridad Pblica fueestablecida en 1955 en la Indonesia de Sukarno. Poco despus otrafue instalada en Vietnam del Sur, bajo directo control de la CIA.En agosto de 1962 el presidente John F. Kennedy proporcion undecisivo impulso al Programa que prestaba asistencia a lasPolicas de 26 pases creando en la AID un organismo semiaut-nomo, la Oficina de Seguridad Pblica (OPS), y asignndolemayores recursos. El secretario de Justicia, Robert Kennedy, fue elprincipal promotor de la conversin de las Policas aliadas en unelemento clave de la poltica contrainsurgente de Estados Unidos.3

Para dirigir la OPS fue designado un hombre de la CIA, ByronEngle, ex administrador de programas clandestinos y funcionariode la Agencia desde su fundacin en 1947. Aunque su nombra-miento fue resistido por el Departamento de Estado, Engle traaconsigo una slida experiencia y considerable prestigio. Entre susmritos se hallaban la direccin del adiestramiento de la Policajaponesa al trmino de la segunda guerra mundial y el asesora-miento a las fuerzas policiales de Turqua. El FBI considernegativamente su designacin y no se mostr dispuesto a cooperar.Su director J. Edgard Hoover lleg a comentar que el PSP era unacobertura ms de la CIA y no pensaba malgastar su sangre vital enuna competencia burocrtica.4

El Programa de Seguridad Pblica era considerado un com-plemento o auxiliar del de Asistencia Militar (MAP). Los cometidosde ambos programas sustancialmente coincidan: preparar fuerzas

3 MAECHLING Charles. Contrainsurgencia: la primera prueba de fuego. En: KLARE,Michael; y KORNBLUH, Peter (coord.). Contrainsurgencia, proinsurgencia yantiterrorismo en los 80. El arte de la guerra de baja intensidad, Mxico: Grijalbo, 1990, p.33-64; KLARE, Michael; y STEIN, Nancy. La exportacin de instrumentos derepresin. En: KLARE, Michael; y STEIN Nancy. Armas y poder en Amrica Latina.Mxico: ERA, 1978, p. 171; Memorando de Byron Engle, director OPS/AID,Washington, Request by New York Times for Access to Information ConcerningUS Public Safety Program in Uruguay, 18.8.1970, NARA.RG286, box 109. El nmerode pases asistidos por el PSP a mediados de 1961 es tomado de McCLINTOCKMichael. Instruments of Statecraft: US Guerilla Warfare, Counterinsurgency andCounterterrorism 1940-1990. Nueva York: Pantheon Books, 1992, cap.The Apperatusin the Field, reproducido en www.statecraft.org, p.5 y nota 51 (donde se cita undocumento del Departamento de Estado de junio de 1962). Klare y Stein indican alrespecto otra cifra: 39 pases asistidos por el Programa en 1962 (op. cit., p. 171).

4 LANGGUTH, A. J. Hidden Terrors. The Truth About US Police Operation in LatinAmerica. New York: Pantheon Books, 1978, p. 47-49; MAECHLING, op. cit., p. 46.

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locales en condiciones de llevar a cabo operaciones de con-trainsurgencia. Armadas y equipadas por Estados Unidos, dirigidaspor oficiales entrenados por Estados Unidos y asesoradas porexpertos norteamericanos. En 1971, durante la primera presidenciade Richard Nixon, el subsecretario de Estado U. Alexis Johnsonexplicaba las diferencias existentes entre el MAP y el PSP: La laborpolicial efectiva es como la medicina preventiva. La Polica puedeocuparse de las amenazas al orden interno en sus etapas deformacin. Si no estuviera preparada para hacerlo, se requerira deuna ciruga mayor para remediar estas amenazas, y una accinas es dolorosa, cara y desgarradora.5

En 1974, en vsperas de su clausura, la OPS prestaba ayudaa las Policas de 40 Estados del Tercer Mundo y dispona deun presupuesto anual que superaba los 50 millones de dlares.Cuatrocientos consejeros de Seguridad Pblica en rigor,instructores policiales residan en el extranjero para dirigirdirectamente la capacitacin.6 El PSP era utilizado por la CIA paraencubrir a sus funcionarios e impulsar sus propios objetivos. Undocumento secreto del Departamento de Estado, elaborado en 1962,admita la participacin de la Agencia en el PSP: La CIA tienepersonal integrado en los programas policiales de la AID. [...]. LaCIA tiene la responsabilidad, implcita en su estatuto, de fortalecerla capacidad antisubversiva de las fuerzas de Polica extranjeras.[...]. La CIA provee la ltima informacin de los desarrollos de laestrategia y las tcnicas chino-soviticas a su personal en losprogramas policiales de la AID, que trabajan como consejeros encontrainsurgencia, contraespionaje, contraguerrilla y otros camposantisubversivos. [...]. La CIA financia y dirige los programas deasistencia policial en Turqua, Thailandia e Indonesia en susaspectos oficiales y clandestinos, en el desarrollo de mecanismosde investigacin capaces de detectar individuos u organizacionessubversivas, en la recopilacin y procesamiento de informacin [...]y en la neutralizacin de sus esfuerzos.7

5 KLARE y STEIN, La poltica econmica de las ventas norteamericanas de armamentoa Latinoamrica, en: ibid., Armas y poder..., op. cit., p. 23.

6 KLARE y STEIN, La exportacin de instrumentos de represin, en: ibid., Armas ypoder..., p. 171-172.

7 Departamento de Estado, Interdepartmental Technical Subcommittee on PoliceAdvisory Assistance Programs, 11.6.1962, p. 16, cit. por McCLINTOCK, op. cit., p.4, notas 48, 54; McSHERRY, Patrice. Predatory States. Operation Condor and Cover Warin Latin America. Oxford: Rowman & Littlefield, 2005, p. 15.


En noviembre de 1970 David Fairchild, ex oficial de la AIDque haba servido en Repblica Dominicana, declar que la CIAhaba utilizado la misin de Seguridad Pblica, integrada por 18consejeros, para encubrir a seis de sus funcionarios.8 Philip Ageerevel la identidad de dos hombres de la CIA con adscripcinficticia en el PSP: Robert Weatherwax, que actu en Ecuador en1960 como consejero de Seguridad Pblica de la ICA, y WilliamCantrell, consejero de investigaciones en Uruguay entre setiembrede 1966 y marzo de 1970.9 El polica salvadoreo Jos AlbertoMedrano revel que si bien la OPS haba sido la responsable de lacreacin de la Agencia Nacional de Seguridad de su pas, laslabores cotidianas y ms importantes de inteligencia soncoordinadas por la CIA.10

Al ser cancelado el Programa en 1975, se conocieron losbalances y estadsticas de la ayuda proporcionada por la OPS. Sehaban distribuido 200 millones de dlares en armas y equipos;10.000 policas extranjeros haban recibido adiestramiento en laAcademia Internacional de Polica (IPA) y otras escuelas de EstadosUnidos; un milln de policas, bajo la direccin de los consejeros deSeguridad Pblica, haban sido adiestrados en los pasesparticipantes del Programa.11

La asistencia ms sustanciosa fue destinada a regmenesproestadounidenses asediados por ataques revolucionarios:Vietnam del Sur, Thailandia, Filipinas, Guatemala, Brasil yUruguay.12 En los doce aos de existencia de la OPS, siete conse-jeros de Seguridad Pblica fueron ejecutados por las fuerzasinsurgentes: seis en Vietnam y uno en Uruguay.13

Cuando muri Daniel Anthony Mitrione, consejero jefe de ladivisin de Seguridad Pblica de Uruguay, ejecutado por elMovimiento de Liberacin Nacional Tupamaros (MLN) el 9 deagosto de 1970, las misiones del PSP estaban instaladas en 15 pasesde Amrica Latina y los consejeros residentes eran, segn

8 KLARE, Michael; y STEIN Nancy. Uruguay Police Agent Exposes US Advisors.NACLAS Newsletter. New York: julio-agosto 1972, p. 20.

9 AGEE, Philip. Diario de la CIA. La Compaa por dentro. Barcelona: Bruguera, 1979,p. 131 y 660.

10 SIEGEL, Daniel; y HACKEL Joy. El Salvador: la nueva visita de la contrainsurgencia.En: KLARE y KORNBLUH (coord.), op. cit., p. 149.

11 KLARE y STEIN, La exportacin de instrumentos de represin, en: ibid., Armas ypoder..., p. 172.

12 Ibid., p. 173.13 LANGGUTH, op. cit., p. 307.


consignaba el New York Times, 58. Su nmero variaba de pas a pas:uno en Chile o Jamaica, trece en Brasil.14 Aunque el informe anualdel gobierno de Estados Unidos sobre asistencia al extranjerocorrespondiente al ao fiscal 1968, indicaba la presencia de 91consejeros de Seguridad Pblica en el continente.15

Observa Michael McClintock que la asistencia del Programade Seguridad Pblica no desatendi enteramente el fortalecimientopolicial convencional, pero los mayores esfuerzos se destinaron ala contrainsurgencia. En consecuencia [el PSP] lleg a ser msconocido por su carcter de conducto del entrenamiento, laasistencia y el consejo operativo de la CIA a las Policas extranjeras,y por el hecho de vincular a Estados Unidos con los carceleros,torturadores y asesinos de los ms represivos regmenes delmundo libre.16

2 De la Suiza de Amrica a la dictadura militar

A mediados de los aos sesenta, casi ningn indicio hacapresagiar que ocho aos despus Uruguay se hallara sometidoa una brutal dictadura. Para un observador internacional, elpas pareca una excepcin, una isla de bonanza en el mar detempestades de Amrica Latina. Los ndices de salubridad, alfabe-tizacin, vivienda y empleo eran los ms elevados del continente, yproverbial su estabilidad poltica. Hasta las conmociones de 1968,con sus secuelas de laceracin poltica y social, nadie parecapercibir la precariedad del equilibrio institucional del pas.

Nadie, con una excepcin. Los analistas especializados enUruguay del Departamento de Estado y la CIA, al estudiar laevolucin de la poltica y la economa uruguayas, precisaron laslneas de tendencia del futuro inmediato y predijeron eladvenimiento de una crisis grave, cuyos resultados aparecanpeligrosamente inciertos para los intereses de Estados Unidos.

Por esta causa la embajada en Montevideo intensific suspresiones para que el gobierno uruguayo aceptara la instalacinde una misin de Seguridad Pblica de la AID. Para lograr queesta aprobacin llegara a buen puerto, fue necesario que losestadounidenses contaran con hombres receptivos a sus intereses,

14 The New York Times, 31.7.1970. Two Kidnapped by Uruguayan Guerrillas.15 KLARE, Michael. Operaciones policiales en Amrica Latina. Marcha, Montevideo,

21.8.1970.16 McCLINTOCK, op. cit., p. 5.


ubicados en cargos clave: en primer trmino el ministro del Interior,Adolfo Tejera, el Jefe de Polica de Montevideo, coronel VenturaRodrguez, y el subjefe coronel Carlos Martn, colaboradores pol-ticos y de enlace de la estacin montevideana de la CIA.17

Hasta fines de la dcada del cincuenta, el Parlamento uruguayohaba opuesto resistencia a las ofertas de ayuda estadounidense,alegando razones de soberana. En 1956 Estados Unidos habavisto rechazadas sus propuestas de establecer programas decooperacin tcnica general e industrial. Los acuerdos de asistenciaeran aprobados por el Poder Ejecutivo, pero deban ser ratificadosen la Cmara de Diputados por mayora absoluta. Los legisladoresde la fraccin herrerista del Partido Nacional y de los partidosSocialista y Comunista desplegaban una tenaz oposicin.

Dichos acuerdos, sealaba la embajada de Estados Unidos enMontevideo, eran absolutamente innecesarios para Uruguay, tantodesde el punto de vista tcnico como del econmico. No obstante,insista en ellos por razones exclusivamente polticas, previendo lasconsecuencias de la declinacin econmica, que en un lapso muybreve seguramente sobrevendra.

El pluralismo poltico, la existencia de un gobierno colegiado yde una opinin pblica sensible a la intromisin extranjera,explicaban, a juicio de la embajada, la resistencia opuesta a la ayudanorteamericana: El gobierno es relativamente dbil, con un PoderEjecutivo descentralizado de nueve hombres y una oposicin fuerte,activa y hostigante. Es un pas relativamente adelantado, el terceroms alfabetizado en el hemisferio occidental, con un fuertesentimiento nacionalista, un considerable nivel de autosatisfacciny algo de resentimiento ante la influencia o interferencia exterior.Existen muchos partidos polticos, o grupos dentro de los dosmayores partidos polticos, lo que vuelve dificultoso obtener apoyoo unidad frente a cuestiones especficas.18

Es bien conocido el destino que cupo a Uruguay desde 1959,cuando se sujet a las normas del Fondo Monetario Internacional.La primera carta de intencin fue firmada en 1960, reforzndose apartir de entonces los ya estrechos lazos de dependencia econmica

17 AGEE, op. cit., p. 675, 682 y 684.18 Telegrama de Louis C. Nolan, director ICA Montevideo, a ICA Washington,

26.10.1956, Long Term Country Plan and FY 1958 Program for Technical Assistancein Uruguay, NARA.RG286, box 110. El General Agreement for TechnicalAssistance-Umbrella Agreement haba sido aprobado por el gobierno uruguayo yenviado a la Cmara de Diputados para su ratificacin en marzo de 1956.


del pas. El 22 de marzo del mismo ao, el Parlamento acept elresistido acuerdo general de cooperacin tcnica con EstadosUnidos.

El 19 noviembre de 1963, el ministro del Interior Felipe Gil,tambin colaborador de la estacin de la CIA de Montevideo,requiri oficialmente a la AID asistencia para el mejoramiento dela fuerza policial.19 El convenio del gobierno uruguayo con la AIDpara establecer un Programa de Seguridad Pblica de diez aosde duracin, financiado con fondos provenientes de ambosgobiernos, fue firmado en diciembre de 1964, en el marco delconvenio general de 1960.20 Presidente del Consejo Nacional deGobierno (CNG) era Luis Giannattasio. En Estados Unidosgobernaba Lyndon Johnson.

El propsito declarado del Programa era fortalecer a las fuerzaspoliciales en aspectos como administracin, comunicaciones,investigaciones, patrullaje, entrenamiento, control de disturbiosciviles y problemas relacionados. Otros eran los objetivos de fondo,que se detallan en los informes secretos o confidenciales que lamisin de la AID o la embajada de Estados Unidos enviabanperidicamente desde Montevideo. El PSP era ante todo unprograma de contrainsurgencia.

En un lapso de aproximadamente seis aos, los consejerosde Seguridad Pblica reorganizaron completamente a la Policauruguaya y la capacitaron para la represin de los movimientossociales y guerrilleros. Los ncleos donde invirtieron mayoresesfuerzos y recursos fueron la Direccin Nacional de Informacine Inteligencia y la Guardia Metropolitana.

Al igual que en otros pases de Amrica, Estados Unidos apostprimero al fortalecimiento de la Polica. A partir de 1971 (cuando elmovimiento tupamaro haba alcanzado su mayor expansin, y laizquierda se haba unificado en un frente electoral) el nfasis y losrecursos fueron desplazados hacia las Fuerzas Armadas. Losconsejeros del PSP y los agregados del Grupo Militar de la embajada(MILGRP), prepararon gradualmente el terreno, impulsando desde1965 la politizacin de los militares, al estimular su participacin

19 AGEE, op. cit., p. 669. Memorando de Adolph Saenz, Montevideo, a Mr. Minotto,Washington [agosto 1965], Uruguayan Police Force Survey, NARA.RG286, box109.

20 Proyecto de renovacin del PSP, suscrito por el Departamento de Estado/AID y elMinisterio del Interior de Uruguay, 11.9.1970, NARA.RG286, box 111.


en la represin de los disturbios civiles.21 En principio, paraconsolidar una segunda lnea de defensa, la unin de Polica yFuerzas Armadas en la lucha contrainsurgente. Este importanteobjetivo pudo concretarse en setiembre de 1971, cuando el gobiernode Jorge Pacheco encomend a las Fuerzas Conjuntas la direccinde la campaa antisubversiva.22 En la eventualidad de que tambinesta lnea cediera, siempre era posible para Estados Unidos recurrira la tercera lnea de defensa: la ocupacin del poder poltico porlas Fuerzas Armadas mediante un golpe de Estado.

3 Diez aos de asistencia e intervencin

Entre 1965 y 1974 actuaron en Uruguay cuatro equipos delPrograma de Seguridad Pblica. Sus jefes fueron Adolph Saenz(enero de 1965 a julio de 1969), Daniel A. Mitrione (julio de 1969 ajulio de 1970), Richard Martnez (interino entre agosto y setiembrede 1970), Roy Driggers (octubre de 1970 a junio de 1972) y CharlesGuzmn (junio de 1972 a junio de 1974). Los consejeros a susrdenes fueron sucesivamente Csar Bernal, Ronald Holko, WilliamCantrell, Julin Lindenauer, Lee Echols, Richard Biava, RichardMartnez, Jos Hinojosa y Jorge Matos.23

La OPS enviaba a los pases latinos preferentemente instructoresde origen hispanoamericano, para mimetizar su presencia y facilitarla comunicacin y las relaciones de mando sobre la Polica local.24

La fuerza policial uruguaya a la que deberan capacitar ymodernizar alcanzaba en 1966 los 6.064 efectivos en Montevideo ylos 8.971 en el interior. En 1971, en el momento de aprobacin de laLey Orgnica policial, ascenda a 18.707 hombres.25

En 1972, con las Fuerzas Armadas sumadas a la Polica en lacampaa contrainsurgente, esta ltima contaba en Montevideo con10.150 efectivos, mientras los militares eran 11.000, en unapoblacin de 1.430.700 habitantes. En el interior, los policas eran

21 Vanse los informes mensuales AID Montevideo a AID Washington, Public SafetyReport U-127, 1965-1969, NARA.RG286, box 110.

22 As fue denominada la asociacin de Polica y Fuerzas Armadas para la luchacontrainsurgente. La jefatura de la nueva institucin recay en las Fuerzas Armadas.

23 Datos obtenidos de los informes diarios y mensuales AID Montevideo a AIDWashington 1965-1974, U-127, NARA.RG286.

24 KLARE, Michael; y STEIN Nancy. US Agents of Repression. NACLAS Newsletter.New York: julio-agosto 1972, p. 23.

25 Memorando Uruguayan Police Force Survey, DSP/AID Montevideo, 27.1.1966,NARA.RG286, box 109. OPS/AID, Project Data Uruguay FY-1972. Public SafetyProject (1971), NARA.RG286, box 112.


10.500 y los militares 16.000, para una poblacin de 1.490.300personas. La relacin en todo el pas era, por lo tanto, de un policao militar cada 61 habitantes.26

El equipo del PSP dependa administrativamente del repre-sentante de la AID en Montevideo. En este cargo se alternaronFranklin Stewart (hasta julio de 1969) y William Rhoads (desde1969). Allen Claxton y Tom Stephens se desempearon comosubjefes y directores interinos. Los embajadores de Estados Unidosfueron Wymberley R. Coerr (julio de 1962 a enero de 1965), HenryA. Hoyt (junio de 1965 a diciembre de 1967), Robert Sayre (agostode 1968 a octubre de 1969), Charles W. Adair (noviembre de 1969 asetiembre de 1972), Frank V. Ortiz (interino, setiembre de 1972 asetiembre de 1973) y Ernest V. Siracusa (setiembre de 1973 a abrilde 1977).

La misin de Seguridad Pblica dependa de la Rama AmricaLatina de la OPS e indirectamente del Bur Amrica Latina de laAID. Entre los numerosos funcionarios que en Washingtonparticipaban en la toma de decisiones y evaluaban el trabajo delos consejeros policiales de Uruguay, se destacan los nombres dePeter Ellena, David R. Powell, Irving Tragen, Leonard Horwitz,Edward Marasciulo, David Cox, Robert McCarthy, Ted Brown,John Longan, Charles Brayshaw, James Todd, Jack Heller, JohnsonMunroe, Harry Jacobson, Herman Myers y John Caldwell.27

Byron Engle segua muy de cerca la actividad de sus consejerosen Uruguay. En mayo de 1971 visit Montevideo para acordar conlas autoridades uruguayas el apoyo de Estados Unidos, y enparticular de la OPS, a la ofensiva antiguerrillera conjunta de Po-lica y Fuerzas Armadas, que se preparaba desde enero y seraoficializada en setiembre.28

Desde 1970 la figura ms visible en la direccin de los asuntosuruguayos fue Peter Ellena, ascendido en 1971 a jefe de la RamaAmrica Latina de la OPS. Al cumplirse un ao de su estada enUruguay por el caso Mitrione, Ellena volvi a Montevideo. A finesde julio de 1971, se reuni con los mximos jerarcas del Ministerio

26 Carta de Charles Guzmn, jefe DSP Montevideo, a Lauren J. Goin, director OPS/AID Washington, 9.5.1973. Anexo: Uruguay. Security Forces Casualty Report CY1972, NARA.RG286, box 112.

27 Datos extrados de los documentos de OPS/AID citados en este trabajo.28 Carta de Byron Engle, director OPS/AID, Washington, a William Rhoads,

representante AID, Montevideo, 11.5.1971, NARA.RG286, box 112. AID Montevideoa AID Washington, Public Safety Report May 1971 U-127, 25.6.1971, pp.11-16,NARA.RG286, box 110.


del Interior, presion para que se dedicaran todos los recursosposibles a la resolucin del caso, control la marcha y potenciacindel PSP y se traslad a Brasil para interrogar a Aloysio DiasGomide, recientemente liberado por el MLN.29

A mediados de 1972 Ellena dirigi un equipo de evaluacinde la situacin uruguaya. Junto a dos colaboradores de la OPS viaja Montevideo para estudiar los resultados de la ofensiva anti-guerrillera in situ. Elaboraron un estudio de ms de 150 pginas,con conclusiones y recomendaciones, para presentar a la OPS.30

Los consejeros de Seguridad Pblica, siguiendo las instruccionesde Washington, no slo deban prestar asistencia, sino ejercer unacontinuada influencia para lograr los objetivos propuestos.31 Lossucesivos equipos del PSP que actuaron en Uruguay trabajaron enestrecha coordinacin con el Grupo Militar de la embajada, dirigidodesde 1967 por el coronel Lorenzo Caliendo, y con los serviciosuruguayos de inteligencia policial y militar.

La Direccin Nacional de Informacin e Inteligencia (DNII) fuecreada por impulso de los funcionarios de la CIA William Cantrell,consejero del PSP, y Juan Noriega, adscrito a la seccin poltica dela embajada de Estados Unidos desde agosto de 1966 hastanoviembre de 1969.32 A partir de febrero de 1967 el ncleo de laCIA de Montevideo aport fondos y entrenamiento para la puestaen marcha del nuevo organismo de seguridad.33

29 AID Montevideo a AID Washington, Public Safety Report. July 1971 U-127,17.8.1971, NARA.RG286, box 110.

30 OPS/AID, Washington, Public Safety Evaluation-Uruguay, September 1972(Draft), secreto, NARA.RG286, box 109. El equipo estaba integrado por Ellena, jefede la Rama Amrica Latina de la OPS, Herman L. Myers y Bryan L. Quick.Permanecieron en Montevideo entre el 21 de setiembre y el 5 de octubre de 1972.

31 AID Washington, Overseas Staffing Pattern Action Request (SPAR), Uruguay,8.2.1966, p.2, NARA.RG286, box 110.

32 Cantrell, William. Funcionario de operaciones de la CIA en Montevideo, adscritobajo la tapadera de la Oficina de Seguridad Pblica de la AID; Noriega, Juan.Funcionario de operaciones de la CIA en Managua y ms tarde en Montevideo.Antes de ser trasladado a Uruguay, Noriega era responsable del adiestramiento delos guardaespaldas de Anastasio Somoza y su familia. AGEE, op. cit., p. 521, 536-537, 660 y 678. La creacin de la DNII bajo la directa gua de Cantrell en: AIDMontevideo a AID Washington, Terrorist Activity in Uruguay. December 1966 andJanuary 1967, 10.2.1967, NARA.RG286, box 114.

33 HEVIA COSCULLUELA, Manuel. Pasaporte 11333. Ocho aos con la CIA. La Habana:Editorial Ciencias Sociales, 1978, p. 225-242. El autor fue agente doble de inteligenciaal servicio de la CIA y de la seguridad cubana. Actu en Uruguay entre 1964 y 1970,bajo la direccin de Cantrell, Noriega y Richard Martnez. Vase tambin:Declaraciones al MLN de Nelson Bardesio (1972), en Embajada de EEUU enMontevideo a secretario de Estado William Rogers, Montevideo 00876, 17.4.1972,NARA.RG59, box 2662.


A travs de la DNII, la CIA pudo desarrollar con mayor libertadsu red clandestina en los servicios de seguridad y orientar la polticacontrainsurgente. Como en otros pases de Amrica Latina, el PSPservira de cobertura a las operaciones conjuntas de la Agencia conla Polica local y facilitara la direccin encubierta de la represinpoltica y de los servicios de inteligencia.

Los sucesivos jefes de la divisin uruguaya del PSP y susconsejeros de investigaciones, supervisaron y orientaron paso apaso el trabajo de la DNII hasta junio de 1974, cuando el Programafue clausurado: desde las actividades de inteligencia (incluyendola infiltracin en el Partido Comunista, la central sindical y lasorganizaciones armadas) hasta el entrenamiento y las operacionescontra la guerrilla en todas sus fases, en Montevideo y el interiordel pas.

Desde comienzos de los aos sesenta la CIA haba montado suaparato paralelo dentro del servicio secreto policial, el Departa-mento de Inteligencia y Enlace.34 Tambin estableci un vnculocon la por entonces incipiente inteligencia militar. Una red deinformantes, agentes y colaboradores, encabezada por jerarcaspoliciales y militares, realizaba acciones ilegales, espionaje (tambincontra su propio gobierno) y manipulacin poltica por cuenta dela CIA, que remuneraba con prodigalidad sus servicios.35

En una reciente entrevista el ex comisario Alejandro Oteroobservaba al respecto: Inteligencia y Enlace responda siemprea lo que eran las necesidades de los servicios de inteligencia ameri-canos. Cuando yo me hago cargo, acto con total independenciay queda esclarecido que toda la informacin que yo obtena, toda, yola proporcionaba a esos servicios, porque as estaba ordenado.36

Lo cierto es que la CIA desplegaba una intensa actividad enUruguay antes de la crisis de 1968; actividad que se increment enlos aos sucesivos. A tal punto que en abril de 1973, la embajada se

34 En 1968, al ser incluido en la estructura de la DNII, Inteligencia y Enlace pas adenominarse Departamento 4.

35 Entre los numerosos agentes y colaboradores de la CIA que Agee individualiza sehallaban el jefe de la Guardia Republicana teniente coronel Mario Barb, lossucesivos jefes de Polica de Montevideo coroneles Mario Aguerrondo, RogelioUbach y Ventura Rodrguez, el subjefe de Polica coronel Carlos Martn, el comisarioAlejandro Otero, el subcomisario Pablo Fontana, el inspector Antonio PrezCastagnet, los jefes de la Guardia Metropolitana coronel Roberto Ramrez y tenientecoronel Amaury Prantl, el subjefe de Investigaciones Juan Jos Braga, el jefe deinteligencia militar coronel Carvajal y el teniente coronel Zipitra. AGEE, op. cit., p.653-687.

36 Alejandro Otero, entrevista de la autora, Montevideo, 2002.


lamentaba ante Washington por la gran proporcin de funcionarioscon cobertura oficial (aproximadamente 150) destinados a recogery procesar abierta o encubiertamente la inteligencia obtenida. Sincontar los que revistaban con cobertura no oficial. Una presenciaque responda a requerimientos impuestos desde Washington.El Country Team comprenda, con todo, que la mayor inhibicinpara reducir el staff de la misin eran los objetivos perseguidospor Estados Unidos, particularmente en los campos de inteligenciay militar.37 En 1972 el personal adscrito a la embajada alcanzabalos 363 funcionarios.38

El golpe de Estado de 1973 sealaban permitira por finreducir el extraordinario nmero de funcionarios dedicados a tareasde inteligencia. Uruguay, en relacin a los intereses de EstadosUnidos en este hemisferio, ocupa una posicin modesta ysecundaria. El comercio, las inversiones y los intereses estratgicosde Estados Unidos son verdaderamente pequeos. La comunidadnorteamericana es tambin muy pequea. A pesar de estos factores,nuestra presencia oficial es desproporcionadamente numerosa.El Country Team piensa que nuestra alta visibilidad es un factorque complica el desarrollo de relaciones realistas. Entre otrosinconvenientes, observaban, haba facilitado a la izquierda marxistanuevos pretextos para enfatizar la intromisin en los asuntosinternos del ogro imperialista.39

* * *La racionalizacin de la estructura policial, con la centralizacin

y coordinacin de sus divisiones a nivel nacional y la creacin denuevos organismos, se fue cumpliendo a impulso de los consejerosde Seguridad Pblica. La Ley Orgnica policial, aprobada en mayode 1971, fue una de sus ms ambiciosas metas. Otros objetivosalcanzados fueron la creacin de un registro nacional de la

37 Embajada de EEUU en Montevideo a Departamento de Estado, Country Analysisand Strategy Paper-Uruguay, 1974-1975 (CASP), secreto, 4.4.1973, p.1, NARA.RG59,box 2662.

38 Discriminados como sigue: 208 por el Departamento de Estado (incluyendo 10marines, 69 guardias y 8 choferes, entre los cuales tambin podan enmascararsefuncionarios de inteligencia), 44 por la AID, 58 por el USIS, 38 por el Departamentode Defensa, 17 por los Cuerpos de Paz, 1 por el FAS. Para 1973 y 1974 se planeabaacrecentar el personal a 385 y 386 personas respectivamente, ibid., p.1, 8, 9, AnexoA, Cuadro 2, p. 77. Country Analysis and Strategy Paper-Uruguay, 1973-1974(CASP), secreto, 23.2.1972, Anexo A, Cuadro 3, p.60, NARA.RG59, box 2662.

39 Embajada de EEUU en Montevideo a Departamento de Estado, Country Analysisand Strategy Paper-Uruguay, 1974-1975 (CASP), secreto, 4.4.1973, p. 1 y 9.NARA.RG59, box 2662.


identidad de los habitantes, la centralizacin de la informacin sobrelas personas, el control de fronteras, la construccin de una modernaEscuela de Polica (para la que aportaron sostn financiero), eldesplazamiento de las prisiones a la rbita del Ministerio del Interiory el establecimiento de crceles de mxima seguridad.

La prensa de izquierda de todas las corrientes y la de algunossectores del Partido Nacional, expres tempranamente su preocu-pacin por la presencia de asesores norteamericanos y vincul a suasistencia el vertiginoso aumento de capacidad represiva. Peromanejaba una informacin muy general y a menudo equivocabalos nombres de personas y de organismos a los que se adscriban.Desconoca tambin la complejidad de sus funciones. En ocasiones,las denuncias de injerencia otorgaban la misma jerarqua alsupuesto espionaje realizado por los Cuerpos de Paz, los mormonesy otros miembros de iglesias reformadas, que a la presencia deinstructores estadounidenses en las fuerzas represivas.40

Durante diez aos fue un ir y venir de tcnicos estadounidensesy de otras nacionalidades para perfeccionar aspectos de la laborpolicial, remunerados con fondos del Programa. Los informeselaborados por estos visitantes, revelan que la direccin de la Policauruguaya en sus actividades contrainsurgentes no resida en elMinisterio del Interior, sino en la OPS de Washington y en laembajada de Estados Unidos.

El rechazo a la presencia norteamericana en vastos sectores deopinin, indujo a los sucesivos embajadores a reducir al mnimo elnmero de consejeros y recurrir a estadas cortas de expertos oinstructores. Peridicamente llegaban a Uruguay funcionarios dealto rango de la OPS o del Pentgono para supervisar el trabajo yatender los requerimientos de la asistencia. Se reunan con lasmximas autoridades de los Ministerios de Interior y Defensa;inspeccionaban instalaciones militares o policiales uruguayas yse informaban en directo de las operaciones y actividades deinteligencia, procedimientos que constituan una franca violacinde la legislacin uruguaya. Cabe sealar que sus estadas seefectuaban ante la completa ignorancia del Parlamento, la prensa yla opinin pblica. Los periodistas, intelectuales y parlamentariosde la oposicin, centraban su atencin en las intromisiones enpoltica interna de los embajadores norteamericanos cuando

40 Un artculo emblemtico es el publicado el 1.10.1969 por El Popular: Un nuevoedificio para espiarnos mejor. El periodista colocaba en un mismo plano la presenciade estadounidenses en las Fuerzas Armadas y en las plazas de deportes.


pronunciaban discursos. En el caso de Charles Adair, por ejemplo,fueron criticadas en 1971 las mltiples ocasiones en que el actualembajador ha vulnerado el principio de no intervencin en nuestrosasuntos internos con sus declaraciones.41

Uruguay fue durante 1971 y 1972 un campo de experimenta-cin para las polticas contrainsurgentes aplicadas posteriormentepor Estados Unidos en otros pases. Los agudos problemas de se-guridad interna en un pequeo pas como Uruguay, proporcionanla oportunidad de experimentar la factibilidad de un esfuerzocompletamente coordinado y de evaluar nuevas tcnicas operativasimplementadas a escala limitada por las agencias de Estados Unidosinvolucradas, concluyeron dos enviados del Departamento deEstado y Defensa que inspeccionaron los avances de la ofensivaantiguerrillera de las Fuerzas Conjuntas a mediados de 1972.42

4 Armas, equipos y adiestramiento contrainsurgente

Mientras el pas se debata en una grave crisis econmica, losgobiernos de los Partidos Nacional y Colorado importaban armasletales y todo tipo de tecnologa represiva para enfrentar a laoposicin. Los instrumentos represivos utilizados desde 1965contra los movimientos sociales y guerrilleros fueron propor-cionados en su casi totalidad por el PSP y el MAP.

Aunque la embajada cuidaba celosamente que la posicin deprivilegio de Estados Unidos en ventas de equipos, automviles yarmamento no fuera suplantada por otros pases, a fines de 1969 elembajador Charles Adair decidi que las armas y municionesfueran compradas por intermedio de Argentina o Brasil, paraacallar las denuncias de la izquierda, que acusaba a Estados Unidosde proporcionar al gobierno instrumentos de muerte.43

41 REAL DE AZA, Carlos. Partidos, poltica y poder en el Uruguay. 1971, coyuntura ypronstico. Montevideo: Universidad de la Repblica, 1988, p. 146, n. 61.

42 Memorando de los inspectores Julius L. Okun y Donald B. Kraft al Secretario deDefensa, Melvin Laird, y al Administrador de la AID, John A. Hannah: InternalSecurity Assistance in Uruguay, 29.6.1972, NARA.RG286, box 111.

43 En 1968 se intensificaron las presiones de la embajada y los consejeros del PSPamenazando la suspensin de la ayuda estadounidense, ante el proyecto delMinisterio del Interior de comprar vehculos Volkswagen a Alemania y armamentoa Checoslovaquia: AID Montevideo a AID Washington, Public Safety MonthlyReport. May 1968 U-127, 15.6.1968, p.6, NARA.RG286, box 110. La compra dearmamento a travs de terceros pases en: Embajada de EEUU en Montevideo asecretario de Estado, Montevideo 1109, 11.4.1973, NARA.RG59, box 2662. En estacomunicacin se recordaba a Washington que Adair haba dispuesto dicha polticaa fines de 1969, con el acuerdo del Departamento de Estado, ante las frecuentesdenuncias de los marxistas y otros elementos de la oposicin sobre las armas ymuniciones que seguan llegando de Estados Unidos para matar otros uruguayos.


Entre diciembre de 1966 y junio de 1971, la OPS envi aUruguay partidas de armamento ligero para uso policial:revlveres, escopetas, rifles y municiones. En agosto de 1968despach por avin 50 escopetas antimotines, con las que efectivosde la Guardia Metropolitana asesinaron el 20 de setiembre a losestudiantes Hugo de los Santos y Susana Pintos. La orden dedisparar contra los manifestantes fue impartida por el jefe de laMetropolitana, coronel Alfredo Rivero, que comandaba losefectivos policiales y haba sido instruido en control de disturbiospor el PSP. En el informe mensual enviado a Washington, losestadounidenses relativizaron las muertes, precisando que lasvctimas eran integrantes de la Juventud Comunista.44 En elParlamento se inquiri, infructuosamente, acerca del origen de lasnuevas armas. El presidente Pacheco y sus ministros inauguraronprocedimientos destinados a perdurar en los aos sucesivos: lanegacin de los crmenes de Estado, el ocultamiento de la verdad yla desautorizacin del Parlamento.45

Desde julio de 1966 hasta mayo de 1973, la OPS suministringentes partidas de equipos y municiones qumicas para el controlde tumultos. Los envos ms consistentes fueron efectuados du-rante el auge de conflictos y movilizaciones sociales, entre 1968 y1969. Escopetas y revlveres de gas Federal, miles de granadas,proyectiles y cartuchos de gas lacrimgeno CN y CS (destinadas ala Guardia Metropolitana); quintales de gas lacrimgeno enbidones, dispensadores en aerosol del mismo gas, Maza QumicaMKIV y MKII, Pepper Fog y Niebla irritante. Tambinproporcion granadas y proyectiles de gas de dispersin detonante.Cientos de manifestantes resultaron heridos, algunos de gravedad,por su explosin cercana o impacto directo.46

44 ID Montevideo a AID Washington, Public Safety Report September 1968 U-127,16.10.1968, NARA.RG286, box 110. El consejero estadounidense Csar Bernal habaentrenado en agosto a los policas de la Metropolitana en el uso de las nuevas armas.AID Montevideo a AID Washington, Public Safety Monthly Report August 1968U-127, 28.9.1968, p.3a, NARA.RG286, box 110.

45 Hasta el 22 de setiembre de 1968 el ministro de Cultura, Federico Garca Capurro,neg terminantemente que la Metropolitana hubiera empleado armas de ese tipo.Durante la interpelacin parlamentaria, en octubre de 1968, el ministro del InteriorEduardo Jimnez de Archaga, de filiacin colorada, debi admitir su uso, peroasegur que haban sido compradas por el anterior gobierno del Partido Nacional.Fue desmentido por el senador Felipe Gil. Pero la verdad sobre el origen de estearmamento nunca lleg a conocerse. VARELA, Gonzalo. El movimiento estudiantil de1968. El IAVA, una recapitulacin personal. Montevideo: Trilce, 2002, p. 114-115.

46 Departamento de Estado, OPS/AID, US Public Safety Project. Fiscal Years 1964-1973, Anexo: Equipos de control de tumultos, NARA.RG286, box 116.


El modelo de las cachiporras de madera de 26 pulgadas fueintroducido en 1965 por el primer consejero, Adolph Saenz. Fueronadoptadas de inmediato y comenzaron a fabricarse en serie enUruguay. Una prueba inaugural de su eficacia fue supervisada porSaenz en el invierno de 1965, durante los apaleos de manifestantesy huelguistas.47 En 1968 el aumento de la demanda oblig a losestadounidenses a incentivar su produccin.48

Un aspecto particular de la asistencia OPS en Amrica Latinafue el rea de las radiocomunicaciones policiales. Permita elintercambio y la coordinacin regional de informacin sobre laamenaza subversiva y sobre aspectos de competencia policialcomo la lucha al trfico de drogas. La OPS provea los equipos y laasistencia tcnica. En 1965 los consejeros de Seguridad Pblicacomenzaron a instalar en Uruguay una moderna red de radioco-municaciones que fue completada en 1971.49 En 1966 la estacinuruguaya de la CIA comenz a interceptar las comunicaciones dela red.50 Cabe suponer que cuando conect a la presidencia de laRepblica, las comunicaciones de la mxima autoridad del Estadotambin fueron interceptadas por la CIA. El costo de los equiposde comunicaciones, del adiestramiento para su uso y reparacin,de los repuestos y accesorios, fue compartido entre la OPS y elgobierno uruguayo. El network instalado en estos aos por el PSPpermiti que Uruguay participara en la red de comunicacionesCondortel, que conect a los servicios secretos activos en laOperacin Cndor.51

El Programa distribuy vehculos Ford y Chevrolet a lasunidades policiales de todo el pas. Tambin financi la adquisicin

47 AID Montevideo a AID Washington, Monthly Report on the Public Safety Programfor Montevideo. July 1965 U-127, 13.8.1965, p.4, NARA.RG286, box 110.

48 AID Montevideo a AID Washington, Public Safety Monthly Report. June 1968 U-127, 13.7.1968, p. 4, NARA.RG286, box 110.

49 Conect a los Ministerios de Interior y Defensa, la Casa de Gobierno, las jefaturas dePolica de Montevideo e interior, todas las seccionales policiales del pas, lasGuardias Metropolitana y Republicana, los aeropuertos de Carrasco y Melilla, laembajada de Estados Unidos y la residencia del embajador, las Inspecciones delEjrcito, la Fuerza Area y la Marina, el Centro de Operaciones y la Oficina deAsistencia Tcnica del PSP en la Jefatura de Polica de Montevideo, Radio Patrulla yla Casa Militar. Departamento de Estado, OPS/AID, US Public Safety Project. FiscalYears 1964-1973, Anexo: Equipos de Comunicacin, NARA.RG286, box 116.

50 [Adolph] Saenz me facilit las frecuencias y con nuestros propios receptorespodremos controlar las frecuencias de la Polica, escriba Agee en mayo de 1966.AGEE, op. cit., p. 521.

51 McSHERRY, Patrice Death Squads as Parallel Forces: Uruguay, Operation Condor,and the United States. Journal of Third World Studies, New York: vol. XXIV, n 1,2007, p. 9.


de mnibus, jeeps, camiones, camionetas, patrulleros, ambulancias,trailers, motos y repuestos.52

Los equipos y municiones utilizados en los cursos regionales yen el Instituto de Enseanza Profesional fueron proporcionadosdesde 1966 por la OPS. El laboratorio tcnico policial fue comple-tamente modernizado y sus funcionarios recibieron cursos enEstados Unidos y pases de la regin. Se enviaron avanzadosequipos de investigacin y laboratorio. La OPS provey a la Policade un sinnmero de otros implementos necesarios para suactividad.53

La compra o donacin de armamento y equipos estadouni-denses aseguraba la dependencia logstica de las fuerzas represivas.Mantenimiento, repuestos y tcnicos deban ser suministrados porel pas proveedor.

Hasta 1973 la OPS invirti, en materiales y adiestramiento,2.131.258 dlares. Utilizando la lnea de crdito abierta por un fondofiduciario de la AID, el gobierno uruguayo contribuy con 1.237.637dlares, de los cuales 887.987 fueron destinados a la adquisicin devehculos, 273.214 a equipos de comunicaciones y el resto a otrosrubros.54

* * *Los oficiales con mayores perspectivas de ascenso o quienes

ya ocupaban puestos de mando fueron seleccionados por losconsejeros para recibir cursos en Estados Unidos. Se adiestraban operfeccionaban en investigaciones, patrullaje, comunicaciones,inteligencia, control de disturbios y administracin policial. Desde1969 los cursos incluyeron materias como seguridad de aerolneas,bombas, explosivos y proteccin de dignatarios.55

El adiestramiento se realizaba fundamentalmente en la IPA,pero tambin en la Academia Nacional del FBI, la EscuelaInternacional de Servicios de la Polica (IPS), la Oficina de Controlde Fronteras, los Departamentos de Prisiones policiales de varios

52 El costo unitario en 1969-1970 de un Ford Falcon era de 2.767 dlares, de un jeep2.267, de un Chevy Nova 2.660; de un autobs 7.200. Departamento de Estado, OPS/AID, US Public Safety Project. Fiscal Years 1964-1973, Anexo: Vehculos,NARA.RG286, box 116.

53 Ibid. Anexos: Equipos de Adiestramiento, Equipos de Investigacin yLaboratorio, Equipos de tctica, Equipos sobrantes y diversos.

54 Estas cifras fueron tomadas de ibd.; y de AID/Public Safety Program Uruguay,Financial Status Report 1964-1973, NARA.RG286, box 116.

55 Departamento de Estado, OPS/AID Washington, Terrorism, a National andInternational Problem. The Office of Public Safety Seminar, 15.9.1973,NARA.RG286, box 10.


Estados, unidades del Ejrcito y del Departamento de Interior yescuelas de radiocomunicacin policial. Un nmero menor deoficiales uruguayos fue enviado por el PSP a recibir adiestramientoa la Polica Federal argentina, a la Escuela de Carabineros de Chiley a Venezuela.56

La IPA se divida en tres departamentos: AdministracinPolicial (que adiestraba en organizacin, comando, vinculaciones anivel de jefatura y relaciones pblicas); Operaciones Policiales (encriminalstica, comunicaciones, controles fronterizos e inteligencia)y Seguridad Interna (en control de motines, municiones qumicas ymedidas antiterroristas). Algunos policas becados a la IPA fueronenviados al Centro Militar Especial John F. Kennedy de Fort Bragg,en Carolina del Norte, donde reciban un curso en operacionesantiinsurreccionales y de apoyo policial a las operaciones militaresno convencionales.57

Un documento de la OPS consigna un total de 169 policasuruguayos instruidos con fondos del PSP en Estados Unidos entre1966 y 1974, detallando las fechas y el tipo de curso recibido.58

Los graduados de la IPA u otras escuelas ocuparon pro-gresivamente los puestos de mando de la Polica. Los ms jvenes,a su regreso a Uruguay fueron encargados del entrenamiento otareas de instruccin. En 1972, de los 39 oficiales que habanrecibido adiestramiento en Estados Unidos a nivel ejecutivo ensupervisin, direccin e instruccin, 37 ocupaban las mximas

56 Datos extrados de los sucesivos Public Safety Report U-127, 1965-1971,NARA.RG286; y de FERNNDEZ, Wilson. El gran culpable. La responsabilidad de losEEUU en el proceso militar uruguayo. Montevideo: Atenea, 1986, p. 224 y ss. Laprecedente Academia Interamericana de Polica (IAPA), establecida por elpresidente Kennedy en 1962 en Fort Davis, en la Zona del Canal de Panam, fuetrasladada en 1964 a Washington con el nombre de Academia Internacional dePolica (IPA). Fundada por la AID, estaba en realidad controlada por la CIA. La IPS,ubicada en Washington, era una escuela de adiestramiento de la CIA con coberturacomercial. AGEE, op. cit., p. 653 y 666.

57 KLARE, Operaciones policiales en Amrica Latina, op. cit. El autor toma estos datosde la publicacin mensual de la Academia, IPA Review, enero de 1967, p. 11 y 12. Undocumento de la OPS de 1973, citado por McCLINTOCK, op. cit., p. 5, n. 64, indicaque los policas becados a la IPA reciban en Fort Bragg un curso de 22 horas, conmaterias como Operaciones tcticas de contraguerrilla, Metodologa subversivainsurgente y Control de poblacin y de recursos.

58 Reproducido en FERNNDEZ, op. cit., p. 224 y ss. La lista es incompleta; en ella nofiguran, entre otros, Alejandro Otero, Antonio Silveira Regalado, Ramiro FernndezRegueiro y Gervasio Somma Tabeira, cuyos entrenamientos son mencionados en:Embajada de EEUU en Montevideo a secretario de Estado Dean Rusk, Montevideo3316, Public Safety Training. Significant Achievements of Public SafetyParticipants, 16.6.1968, NARA.RG286, box 113.


jerarquas policiales.59 No todos los oficiales seleccionados por losconsejeros para recibir los cursos en Estados Unidos se compro-metieron en violaciones a los derechos humanos. No obstante,algunos fueron connotados torturadores, integrantes del escuadrnde la muerte o ejecutores de secuestros, asesinatos y desaparicionesen el marco de la Operacin Cndor. Entre ellos, Hctor MornCharquero, Juan Mara Lucas, Vctor Olivio Castiglioni, HugoCampos Hermida y Ricardo Medina Blanco.60 De hecho, la torturase volvi desde 1968 el procedimiento habitual en los interroga-torios policiales a los opositores polticos: guerrilleros, dirigentessindicales, estudiantes o trabajadores detenidos en manifestacionesy huelgas.

Los cursos en Washington cumplan una finalidad poltica,adems de profesional: encauzaban las opiniones y sentimientosde los becados, generando una corriente de simpata hacia losintereses y objetivos de Estados Unidos. El adiestramiento inclualecturas y discusiones de material ideolgico anticomunista.Durante la estada se realizaban viajes tursticos y visitas guiadasa lugares de inters histrico o poltico. Se les hospedaba en hote-les lujosos y se les agasajaba con fiestas y paseos. En el transcursodel adiestramiento se fomentaba el contacto personal y el estre-chamiento de lazos amistosos con los instructores y los compaeroslatinoamericanos.61

En Uruguay, los consejeros del PSP impartan directamen-te algunos cursos bsicos similares a los de Estados Unidos,supervisaban otros y distribuan material de adoctrinamiento. Laprimera lnea de defensa, un filme de culto del PSP, era proyectadodesde 1965 a jerarcas policiales y militares, comisarios y subalter-

59 Carta de Charles Guzmn, jefe DSP/AID, Montevideo, a Byron Engle, director OPS/AID, Washington, 26.2.1973, Anexo: Uruguayan Police Achievements, p.3,NARA.RG286, box 111. Informe de la DSP, Montevideo, a OPS/AID, Washington,Montevideo Police Organization, [mayo 1971], NARA.RG286, box 115.

60 Cmara de Senadores de la Repblica Oriental del Uruguay, Actas de la ComisinEspecial Investigadora sobre violaciones de los derechos humanos y comisin de actos detorturas a detenidos y regmenes de detencin vejatorios a la dignidad humana. Montevideo,diciembre de 1969-mayo de 1970 (mimeo interno). SERPAJ (Servicio Paz y Justicia-Uruguay). Uruguay nunca ms. Informe sobre la violacin a los derechos humanos (1972-1985). Montevideo: SERPAJ, 1989. Madres y Familiares de Uruguayos DetenidosDesaparecidos. A todos ellos. Montevideo: Caligrficos, 2005.

61 Documentos Miguel A.Bentez en COSTA GAVRAS, Constantin; y SOLINAS,Franco. State of Siege. New York: Ballantine Books, 1973, p. 161-180.; KLARE, Michael.La logstica de la represin: el apoyo norteamericano al autoritarismo en elextranjero, en: KLARE y STEIN, Armas y poder..., p. 11-25.


nos. Segn los informes de los consejeros, despertaba inters,emocin y sentimientos de cohesin entre los asistentes.62

Los efectivos policiales y militares uruguayos que participabanen los cursos efectuaban peridicamente demostraciones de sushabilidades ante los funcionarios de la embajada. El entrenamientoen el uso de armas y equipos antimotines de policas y militares, serealizaba ante la presencia y supervisin de los instructores del PSPy del MILGRP.63

El adiestramiento de la Polica del interior mantuvo un ritmosostenido desde 1965, pero se aceler a comienzos de 1971, cuandose volvi segura una pronta extensin de la actividad guerrilleraa las zonas rurales y poblaciones del interior. Equipos mvilesde instruccin, dirigidos por oficiales adiestrados en la IPA, sedesplazaron a lo largo y ancho del pas, proporcionando cursosintensivos en los 18 departamentos. Los consejeros de SeguridadPblica viajaron frecuentemente al interior para inspeccionar losresultados.

Tambin supervisaron, junto a los Jefes de Polica de variosdepartamentos, el desarrollo de secciones de inteligencia queestablecieran una radiografa precisa de las ideas y filiacionespolticas de la poblacin del rea. Cientos de personas fueronvigiladas discretamente, se registraron sus movimientos de salidade la ciudad de residencia, sus transacciones inmobiliarias y las desus familiares.64 Esta informacin permiti que las Fuerzas Arma-das iniciaran en setiembre de 1971, con apreciables resultados, larepresin contrainsurgente.

En los primeros meses de 1970, Mitrione comenz a enviar aEstados Unidos jvenes policas de la DNII para que recibieran unnuevo curso de la IPA, el Terrorist Activities InvestigationsCourse (TIC).65 Adiestraba a los reclutas en acciones terroristas,como la manufactura y colocacin de bombas de construccinartesanal y artefactos incendiarios, la voladura con explosivos de

62 Las reacciones ante la primera proyeccin del filme en: AID Montevideo a AIDWashington, Monthly Report on the Public Safety Program April 1965 U-127.Cablegrama de Adolph Saenz, jefe DSP Montevideo, a AID Washington, U-127,14.3.1966, p.4; NARA.RG286, box 110.

63 Al trmino de los cursos o ejercicios, se enviaban a Washington informes yfotografas de los participantes uruguayos y los funcionarios estadounidenses,conservados en el fondo RG286 del NARA.

64 Vase por ejemplo: AID Montevideo a AID Washington, Public Safety MonthlyReport May 1971 U-127, 25.6.1971, NARA.RG286, box 110.

65 Denominado en algunos documentos de difusin pblica Technical InvestigationsCourse (TIC).


vehculos en marcha, viviendas particulares, edificios pblicos,torres de electricidad y depsitos de combustible. Tambin entre-naba en tcnicas para cometer asesinatos con arma blanca sin dejarevidencia. La parte terica se desarrollaba en la IPA y las prcticasde campo en la Academia de Control de Fronteras, ubicada en LosFresnos, Texas. Aunque los cursos eran financiados por la AID, losinstructores eran proporcionados por la CIA. En 1973, 16 policasuruguayos haban recibido esta capacitacin.66 Entre ellos untupamaro, el suboficial de la DNII Miguel ngel Bentez Segovia.67En setiembre de 1973 se haban completado siete cursos TIC de ochosemanas de duracin, impartidos en ingls o espaol a 140participantes del Tercer Mundo.68

5 Conclusiones

A travs de los programas de asistencia policial y militar,Polica y Fuerzas Armadas recibieron un flujo de recursos desti-nados a reorientar su funcin hacia cometidos de seguridadinterna y defensa nacional. Es decir, hacia la represin dequienes pudieran establecer en el mediano y corto plazo un go-bierno hostil a los Estados Unidos.69 Ya fuera de carcter revolu-cionario como reformista y nacionalista. El objetivo era evitar queen Uruguay triunfara un Fidel Castro, pero tambin un JooGoulart o un Salvador Allende.

En este perodo Uruguay ingres de lleno en las lgicas de laguerra fra y la divisin del mundo en reas de influencia. Elpresidente Pacheco y su sucesor Juan Mara Bordaberry pudieronprivilegiar el uso de la fuerza para enfrentar los conflictos socialesy la ofensiva guerrillera, desestimando las posibilidades de dilogo

66 KLARE y STEIN, Terrorismo policaco en Latinoamrica, en: ibid., Armas y poder...,p. 68-81.

67 Segn se consigna en una carta de Johnson F. Munroe, OPS/AID Washington, a LeeEchols, OPS/TD Washington, 25.4.1972, NARA.RG286, box 113, Bentez recibi elsegundo curso TIC. A su regreso a Montevideo continu sus actividades policialesde inteligencia (era suboficial de la DNII, bajo el mando del comisario Juan MaraLucas). En 1971 y 1972 trabaj como guardia nocturno de la residencia de los marinesasignados a la custodia de la embajada de Estados Unidos. Su pertenencia al MLNfue descubierta en abril de 1972. Estuvo preso desde esa fecha hasta el trmino de ladictadura.

68 Departamento de Estado, OPS/AID Washington, Terrorism, a National andInternational Problem. The Office of Public Safety Seminar, 15.9.1973, AID/OPSTraining, por John A. Lindquist, p. 27, NARA.RG286, box 10.

69 Embajada de EEUU en Montevideo a Departamento de Estado, Country Analysisand Strategy Paper-Uruguay, 1973-1974, secreto, 23.2.1972, NARA.RG59, box 2662.


y la adopcin de una poltica reformista, tambin porque EstadosUnidos, en un sostenido y discreto trabajo iniciado en 1965, les habaproporcionado el instrumento idneo.

El Programa de Asistencia Militar se volvi desde 1971 laprincipal herramienta de Estados Unidos para influir en lasdecisiones polticas y el futuro del pas. Las Fuerzas Armadasuruguayas se subordinaron a la visin estadounidense de que todoaquello que afectara la seguridad nacional de Estados Unidos,constitua una grave amenaza para Uruguay y el conjunto de lasnaciones latinoamericanas. Pese a su tradicional apoliticismo, losmilitares terminaron adoptando, al igual que sus camaradas de laregin, la conceptualizacin de esta poltica expresada en ladoctrina de la seguridad nacional.

La ayuda estadounidense no provey a Uruguay de equi-pamiento militar avanzado para una guerra convencional, sino queinvirti en armas, equipos, asistencia tcnica, apoyo logstico yentrenamiento para la represin interna. En un primer momentopara sofocar violentamente los conflictos sociales, ms tarde paraaniquilar a la guerrilla. Pero cuando estos objetivos parecanalcanzados, se perfil en el horizonte una nueva amenaza para losintereses de Estados Unidos en Uruguay. Una fuerza poltica dereciente formacin, el Frente Amplio, puso fin al tradicionalbipartidismo y se propuso disputar la hegemona de los partidosNacional y Colorado. Pese a la concluyente victoria de estospartidos en las urnas, en noviembre de 1971, en Washington seconsider muy probable la victoria de la coalicin de izquierdas enlas elecciones previstas para 1976.

Por esta razn, a comienzos de 1972 la embajada propona queEstados Unidos concentrara sus esfuerzos y orientara su injerenciaen Uruguay mediante acciones pblicas o encubiertas diseandoprogramas que deberan apoyar con decisin durante losprximos cinco aos las fuerzas democrticas que en Uruguay seoponen a la coalicin Frente Amplio, dominada por los marxistas.El primer objetivo de Estados Unidos y de su embajada se volviimpedir que la izquierda triunfara en las urnas en 1976, reeditandoel caso chileno: El alto nivel de preocupacin por nuestrosintereses deriva del serio revs que sufriran nuestros esfuerzos porimpedir la expansin de la influencia comunista en este hemisferiosi ocurriera una victoria marxista en Uruguay. Esta victoria sevolcar contra la poltica de Estados Unidos de promover paz ydesarrollo, mientras el gobierno uruguayo liderado por los mar-


xistas conducir a la violencia y a programas radicales adversospara nuestros intereses. Plantear una seria amenaza a Brasil yArgentina y adems tendr una influencia desestabilizadora en estarea. Por estos factores, el gobierno de Estados Unidos debeemprender un alto nivel de esfuerzos en el perodo planificado.70

Para neutralizar la fuerza potencial del Frente Amplio se volviinsuficiente el solo recurso a la represin. Era necesario ensayarotras soluciones. No casualmente, el golpe de Estado de 1973resolvi por muchos aos las inquietudes de Estados Unidos y susaliados vernculos.71

* * *La actitud de la Polica y de las Fuerzas Armadas hacia las

agitaciones sociales o las actividades subversivas depende de lasdirectivas del poder poltico, pero tambin de los contenidosideolgicos de la instruccin recibida. En las democracias repre-sentativas este factor es controlado por el Parlamento; un controlque en el Uruguay de los aos sesenta y setenta no se ejerca. Policay Fuerzas Armadas fueron conformndose como cuerpos sepa-rados dentro del Estado, con dinmicas propias en las que incidael adoctrinamiento impartido por instructores extranjeros.

En las declaraciones pblicas de la OPS, el Programa deSeguridad Pblica se propona capacitar a la Polica para que defen-diera ms eficazmente la ley, humanizando sus procedimientos. Lanaturaleza de esta humanizacin puede verificarse en el nmerode torturados, heridos, muertos y desaparecidos que fuerondejando a su paso oficiales uruguayos adiestrados por el PSP.

Uruguay sufri en estos aos un proceso de brutalizacin dela poltica al que no fueron ajenos los instructores estadouni-denses. Las fuerzas policiales fueron orientadas desde 1965 paraque adquirieran una creciente indiferencia por los derechoshumanos y las vidas de sus compatriotas, proceso destinado aperpetuarse en la violencia aplicada por las Fuerzas Armadas,desde 1971 hasta el trmino de la dictadura.

70 Ibid., p. 16. Embajada de EEUU en Montevideo a Departamento de Estado, RevisedAnalysis and Strategy Paper-Uruguay, 12.1.1972, secreto, p.23. NARA.RG59, box2662. Este documento actualiza dos anlisis previos, de agosto y diciembre de 1971,y complementa el anlisis y plan de accin de la embajada para 1973-1974.

71 El Country Team encabezado por el embajador ad interim Frank Ortiz valor consatisfaccin la iniciacin del proceso golpista en febrero de 1973. Vase: Embajadade EEUU en Montevideo a Departamento de Estado, Country Analysis andStrategy Paper-Uruguay 1974-1975, secreto, 4.4.1973, NARA.RG59, box 2662.


La participacin de Estados Unidos en la represin interna nose limit al suministro de asistencia tcnica, armas y equipos. Losfuncionarios del PSP y del MILGRP colaboraron personalmente enla actividad represiva, planificando, supervisando y orientando alos cuerpos de seguridad. La documentacin del Departamento deEstado y las fuentes testimoniales revelan que los funcionariosestadounidenses no slo encubrieron todo tipo de excesos de lasfuerzas policiales, sino que directamente los promovieron. Losantecesores de Mitrione cooperaron directamente en la ofensivacontra los movimientos estudiantil y sindical e impulsaron todoslos abusos cometidos en la represin de masas. A partir de entonces,las violaciones de los derechos humanos, la tortura, aunque yaexistentes, se volvieron rutinarias.

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Aldrighi, Clara. Asistencia Policial