Embed Size (px)
Citation preview
ALIANZA DEL PACÍFICO: EL DESAFIO DE LA INTEGRACIÓN
CHRISTIAN CAMILO CRUZ MEJIA
UNIVERSIDAD SALERNO DE ITALIA
UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
MAESTRIA EN CIENCIAS POLITICAS CON ENFASIS EN PAZ E INTEGRACIÓN
BOGOTÁ D.C.
2017
ALIANZA DEL PACÍFICO: EL DESAFIO DE LA INTEGRACIÓN
CHRISTIAN CAMILO CRUZ MEJIA
Tesis de Grado para obtener el título de Magister en Ciencias Políticas con énfasis en Paz e
Integración
Asesor: Víctor Rafael Martin Fiorino
Licenciado en filosofía MSc: filosofía M.D filosofía Ph.D Ética aplicada
UNIVERSIDAD SALERNO DE ITALIA
UNIVERSIDAD CATOLICA DE COLOMBIA
FACULTAD DE DERECHO
MAESTRIA EN CIENCIAS POLITICAS CON ENFASIS EN PAZ E INTEGRACIÓN
BOGOTÁ D.C.
2017
AGRADECIMIENTOS
El presente trabajo de grado se desarrolló gracias a la orientación, compromiso y apoyo del
asesor de tesis, el Doctor Victor Rafael Martin Fiorino a él mi mayor agradecimiento por su
tiempo, sus recomendaciones y su paciencia para sacar adelante el presente trabajo. A todos
los docentes que acompañaron este proceso de formación como magister y que por horas
compartieron sus conocimientos y experiencias en el área de las Ciencias Políticas.
A mis padres Nelson Cruz Duarte y Miryan Mejía por ser mi motor de vida, a mi esposa, mi
hermano y a toda mi familia quienes por años me ha apoyado, a ellos infinitas gracias.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 3
CAPITULO I .......................................................................................................................... 9
LA ALIANZA DEL PACÍFICO EL DESAFÍO DE LA INTEGRACIÓN. .......................... 9
CAPITULO II ....................................................................................................................... 29
ALIANZA DEL PACÍFICO: DESARROLLO Y DESIGUALDAD. ................................. 29
CAPITULO III ..................................................................................................................... 41
ALIANZA DEL PACÍFICO: HACIA LA INTEGRACIÓN PROFUNDA ........................ 41
CAPITULO IV ..................................................................................................................... 59
ALIANZA DEL PACÍFICO: NUEVO MARCO JURÍDICO DE INTEGRACIÓN. .......... 59
CAPITULO V ...................................................................................................................... 68
LA ALIANZA DEL PACÍFICO Y LA REGIÓN ASÍA PACIFICO. ................................. 68
CAPITULO VI ..................................................................................................................... 78
¿HACIA DONDE VA LA ALIANZA DEL PACÍFICO? ................................................... 78
AVANCES DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO. .......................................................................................... 81
CONCLUSIONES ................................................................................................................ 88
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 96
LISTAS DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfica 1. Crecimiento del PBI anual en países miembros de la AP…………………….. 13
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. AP y Mercosur: exportaciones de bienes intra-agrupación y al mundo 2013 ….. 22
Tabla 2. Alianza del pacifico: indicadores económicos seleccionados 2012………………79
RESUMEN
El presente trabajo de Maestría en Ciencia Política, realiza una indagación de los principales
retos que presenta la Alianza del Pacífico para consolidarse como bloque de integración
intrarregional sólido, y que conduzca a la unión Latinoamericana y a una futura integración
con la región Asia Pacifico. Para ello fue imprescindible estudiar a fondo los elementos de la
Alianza desde su formación hasta su actual desarrollo e implementación, analizando aspectos
que se consideraron claves para entender si este proceso tiende a mantenerse vigente en el
tiempo o si a futuro perderá vigencia.
Para ello se realizó una aproximación de temas importantes para la Alianza del Pacífico como
la desigualdad, las instituciones que la conforman, aspectos jurídicos, políticos y los procesos
de integración en la región Asia Pacífico. Estos elementos de estudio sirvieron de herramienta
para determinar si el futuro de la Alianza es o no tan prometedor como se ha estimado.
Palabras claves: Alianza Pacífico, Desigualdad, Integración, Economía, política, sociedad,
neoliberalismo, desarrollo
3
INTRODUCCIÓN
La Alianza del Pacífico es el bloque de integración abierta más reciente en América Latina,
ello le ha significado muchos retos a futuro y a la vez le ha permitido aprender de los errores
de otros procesos de integración que existen en la región. Desde esta perspectiva la Alianza
de Pacífico, a la que a continuación me referiré como Alianza ha conformado un nuevo
paradigma en Latinoamérica, ya que hasta el momento se ha consolidado como un proceso
de integración exitoso, en un mercado de más de 200 millones de personas que reúnen cerca
el 38% del PIB de América Latina. La Alianza inicio con la firma de Tratados de Libre
Comercio -TLC entre México, Chile, Colombia y Perú apuntándole a un proceso que se
considera como integración profunda. Esto ha llamado la atención de más de 49 Estados de
todo el mundo que hoy en día están como Estados observadores, a la espera de asociarse con
la Alianza.
Pero la Alianza despierta al mismo tiempo muchos amores y desamores, sobre todo en el
tema político, esto debido a que el modelo económico de los países que la integran está
orientado hacia el neoliberalismo. Y esto le ha significado la oposición de países como Brasil,
en su momento, así como de Venezuela y Bolivia; pero a su vez ha despertado el respaldo de
muchos países interesados en hacer parte de esta Alianza.
Entre los argumentos que se esgrimen en contra de la Alianza están todas las críticas al
neoliberalismo y al apoyo que tiene este modelo económico por parte de los Estados Unidos;
pero también existen quienes apoyan este modelo, argumentando que las economías más
desarrolladas del mundo actualmente lo están implementando para poder desarrollar sus
economías. Es importante aclarar que en el presente trabajo no se analizará el modelo
4
económico neoliberal ni sus ventajas o desventajas, sino que analizará si la Alianza como
proceso de integración puede consolidarse en Latinoamérica, como un bloque de integración
no solo económico, sino también político y cultural que le permita a los estados miembros
proyectarse hacia el mundo, mediante un modelo de integración como el que se originó en la
Unión Europea, en donde se firmaron acuerdos económicos para luego consolidar
instituciones fuertes que regulan todo tipo de políticas.
En el presente trabajo se analiza si la Alianza del Pacífico puede formar un bloque de
integración estable como el de la Unión Europea; o si por el contrario va a ser un proceso de
integración pasajero que, al cambiar las políticas económicas de los presidentes de los países
que la conforman, terminará o se estancará, como ha pasado y pasa con muchos de los
procesos similares en Latinoamérica. Para ello es necesario tener en cuenta los compromisos
adquiridos por parte de los países miembros de la Alianza, que hacen que una ruptura de la
unidad alcanzada al interior de la Alianza sea cada vez más difícil.
Resulta interesante resaltar los avances significativos que ha tenido la Alianza en materia
económica, política, social y cultural; esto ha reunido el apoyo de los presidentes y de grupos
económicos que han mostrado su interés por participar en la Alianza de manera decisiva, lo
que ha significado la creación del Mercado Integrado Latinoamericano – MILA, que es la
bolsa de valores de la Alianza; la creación de una plataforma de movilidad académica y
estudiantil; la eliminación de requisitos de visa por parte de México y Perú para nacionales
colombianos; la creación de embajadas conjuntas; La conformación de un grupo de
investigación científica sobre cambio climático y la suscripción de un fondo de cooperación
para la Alianza, entre otros aportes a corto plazo que ha traído la Alianza. Cabe considerar
5
que a mediano plazo, deberá seguir fortaleciéndose para que a largo plazo se pueda integrar
con países del Asia Pacífico.
Resulta importante para las economías Latinoamericanas que ellas se complementen unas a
otras y se integren para crear cadenas de valor a sus productos y, en ese aspecto, la creación
de un espacio de libre comercio por parte de la Alianza y la eliminación paulatina de aranceles
es un adelanto significativo para dichas economías, para las cuales es importante estar unidas
y crear un libre mercado entre ellas, para luego poder hacer acuerdos comerciales con países
desarrollados de Asia, como China, Japón y Corea del Sur.
El presente estudio tiene como fin mostrar los principales aspectos de la Alianza del Pacífico
que deben fortalecerse, así como las ventajas y desventajas de su aplicación en temas como
el económico, el político, el social y el cultural, aspectos en los cuales se han verificado
avances positivos para ciertos grupos económicos y negativos para otros tantos. Es
importante mencionar que la implementación de acuerdos y la creación de instituciones con
las cuales se cumplan los objetivos planteados en la Alianza, son tareas que todavía están en
construcción; vale la pena señalar que en 4 años que lleva de vigencia la Alianza, le han
servido para crear lazos fuertes a los cuatro países miembros; pero también les ha servido
para darse cuenta de las dificultades que afrontan.
Así mismo la Alianza ha superado cambios políticos importantes, influidos por situaciones
como el reemplazo del presidente del Perú, el señor Alan García, por el señor Pedro Pablo
Kuczynski, sin que las relaciones entre los miembros de la Alianza ni los acuerdos vigentes
cambiaran; es importante señalar que las condiciones establecidas en la Alianza, han sido
favorables para los Estados miembros, por lo cual parece difícil de prever un cambio por
6
parte de los cuatro países que comparten un mismo modelo económico, un mismo idioma y
culturas parecidas.
Pero lo que si hay que tener en cuenta es que existen dificultades que afrontar para la Alianza
del Pacífico como entre otros, el narcotráfico y las bandas de crimen organizado, que en 3 de
los cuatros países, México, Colombia y Perú, tienen unas estructuras consolidadas y que
deben ser combatidas con la mayor eficacia posible; Otro aspecto que debe ser afrontado con
recursos importantes es el tema de la desigualdad, ya que en la Alianza el tema de la pobreza
ha originado que los países en vías de desarrollo, se queden en la denominada trampa de los
“países de ingreso medio”, denominados así por no contar con mano de obra calificada, ni
industria y se dedican a mantener sus economías por medio de la explotación de recursos
naturales. Es importante señalar que en Latinoamérica, el problema de la desindustrialización
ha sido un factor que produce desempleo y genera pobreza; y, en el caso de la Alianza, ésta
se encuentra en el continente más desigual del planeta, en donde existe la concentración de
la tierra más desigual del mundo y altos niveles de corrupción.
Por tal motivo, las políticas de la Alianza están ante el desafío no quedarse solo en palabras
y buenas intenciones; sino que es necesario atacar en serio problemas tales como la pobreza,
la desigualdad, la marginalidad, la falta de educación y salud, ya que estos problemas hacen
difícil la creación de condiciones reales para el desarrollo de las naciones, ante lo cual es
imperativa la implementación de un componente social sólido por parte de la Alianza.
En el presente estudio también se busca mostrar cómo aspectos tales como la infraestructura,
tienen que ser desarrollados de manera mancomunada entre las naciones y cómo así mismo
se hace necesario el trabajo en vías, puertos y aerolíneas de bajo costo que permitan la
7
movilidad de personas, bienes y mercancías, para lo cual es fundamental que la Alianza
prevea unos fondos que permitan el desarrollo de la infraestructura necesaria para el
desarrollo de las naciones.
En el tema de competitividad, se hace necesario que la integración entre las naciones de la
Alianza sea cada vez más fuerte, para crear encadenamientos productivos, los cuales son
fundamentales para el desarrollo de la pequeña y mediana empresa. De igual manera, en el
presente estudio se ofrecerán ejemplos de cómo le han sacado provecho los pequeños y
medianos empresarios a los beneficios que ofrece la Alianza y como han logrado exportar
sus productos a otros países, y al mismo tiempo que se evidenciará la necesidad de que los
Estados generen unos espacios de inclusión para los pequeños productores que no están
representados en ningún gremio, para que puedan exportar sus conocimientos, bienes o
servicios a otros países.
Asimismo, otro reto que debe afrontar la Alianza es la creación de instituciones que diriman
los conflictos jurídicos que se puedan suscitarse entre particulares o entre Estados por temas
económicos y de diversa índole; ello puede cumplirse mediante un Tribunal de Justicia
independiente e imparcial; De igual manera se evidencia la necesidad de un Tribunal de
Cuentas como el que existe en la Unión Europea, que controle el presupuesto y que maneje
en un futuro la Alianza.
Son muchos los temas pendientes por desarrollar en relación con Alianza del Pacífico; en tal
sentido, el presente trabajo pretende analizar solo algunos aspectos considerados esenciales;
Tales como: La implementado o desarrollado hasta ahora la Alianza; Cómo están los países
de la Alianza en materia de desigualdad; Si realmente la Alianza puede conducir a una
8
integración profunda; Cual es el nuevo marco jurídico propuesto para la Alianza del Pacífico;
Cuáles son los retos de la integración económica en la región Asia-Pacífico. Todo ello para
formular una respuesta a la pregunta de ¿hacia dónde va la Alianza del Pacífico?
9
CAPITULO I
LA ALIANZA DEL PACÍFICO EL DESAFÍO DE LA INTEGRACIÓN.
En los últimos años los procesos de integración en Latinoamérica han tenido un auge sin
precedentes; el Mercosur, Unasur, CELAC, CAN, ALBA y más recientemente la Alianza del
Pacífico. Han nacido de la necesidad de crear bloques regionales en América Latina que les
permita proyectarse al mundo como un nuevo referente económico, social, cultural y político,
que pueda competir en el mercado mundial. Pero: ¿Cómo se creó la Alianza del Pacífico?
“En Abril de 2011, los presidentes Juan Manuel Santos, Sebastián Piñera, Alan
García y Felipe Calderón, de Colombia, Chile, Perú y México, respectivamente, se
reunieron en territorio peruano para acordar la Declaración de Lima, en la que se
estableció la Alianza del Pacificó con el objetivo de avanzar hacia el libre flujo de
bienes, capitales, servicios y personas. Sin embargo, no fue sino hasta junio de 2012
que se suscribió formalmente el Acuerdo Marco, que le dio vida a la AP en el
observatorio Paranal de Antofagasta, Chile, y sentó las bases legales de esta
iniciativa regional. (Pastrana, 2015, pág. 15).
Vale la pena mencionar que esta Alianza del Pacífico es el proceso intraregional más nuevo
que se ha dado en la región, pero ha pesar de ello desde su creación ha mostrado avances
significativos, lo cual se ha visto reflejado en:
“La creación de la plataforma de movilidad académica y estudiantil que en el 2013
entregó 256 becas; La apertura de la red de investigación científica en materia de
cambio climático., La eliminación de requisitos de visa, de parte de México para
peruanos y colombianos, y de Perú para los nacionales chilenos, mexicanos y
colombianos en lo referente a la visa temporal de negocios. y la apertura de
10
embajadas conjuntas, en Ghana una de Colombia-Chile, una de Colombia-México
en Argelia, una de Colombia-Perú en Vietnam y una de Colombia-México en
Singapur; y la suscripción del acuerdo para el Fondo de Cooperación de la AP, entre
otros.” (Pastrana, 2015, pág. 16)
Esto ha demostrado que los procesos de integración si pueden dar resultados a corto plazo
para el beneficio de los ciudadanos miembros de los países de la Alianza del Pacífico; Pero
así como la Alianza del Pacífico ha mostrado ventajas; también ha mostrado desventajas,
sobre todo en materia economica en el sector primario de la economia quienes ven como
muchos de los productos agricolas de los pequeños productores, que no son subsidiados por
el Estado. Se afectan por los bajos precios con los que llegan los productos agricolas de los
paises de la Alianza entiendase Alianza del Pacífico en una economía de libre mercado; Y en
el aspecto politico también podemos mencionar que se ha causado una polarización con
paises como Venezuela, Bolivia y Brasil que se sienten más identificados con las politicas
del Mercosur que con la Alianza del Pacífico.
Pero aun así la Alianza del Pacífico ha ayudado al crecimiento latinoamericano ya que como
lo menciona el profesor Eduardo Pastrana Buelvas:
“En 2014, este grupo de países tenía 216,2 millones de habitantes, un PIB per cápita
cercano a los 10 mil dólares y su PIB creció a un promedio de 3,2%, lo que resulta
significativo si se considera que el crecimiento promedio de Latinoamérica durante
ese año no superó el 2%. (Pastrana, 2015, pág. 16). (subrayado fuera de texto).
Es importante señalar que este crecimiento también se debe a el estancamiento de las
economias europea y norteamericana, lo que ha atraido inversión a paises de latinoamerica,
sin querer desconocer con esto que el libre comercio entre los paises de la Alianza del
Pacífico ha aportado crecimiento en las economias Latinoamericanas tal como lo demuestra
11
el Fondo Monetario Internacional en el estudio sobre los paises de la Alianza.
Tomado: (Internacional, 2016)
Debido a que el PIB promedio en los países de la Alianza creció a un 3,2%, muchos países
de todo el mundo; pero en especial del Centro y Latinoamerica; han manifestado su interés
en pertenecer a la Alianza del Pacifico, pero ¿Que se requiere para tener el estatus de estado
miembro de la Alianza del Pacifico?
“Para tener el estatus de Estado miembro, es necesario tener un tratado de libre
comercio con cada uno de los Estados que la componen y obtener la aprobación por
unanimidad del Consejo de Ministros.” (Pastrana, 2015, pág. 15)”
Con esto se demuestra que la Alianza del Pacífico tiene un carácter prevalentemente
comercial y busca sacar provecho como bloque económico, para negociar nuevos TLC con
12
los países interesados en hacer parte de esta Alianza; Sin que solicite compromisos en materia
social, un aspecto fundamental que le hace falta a la Alianza.
De igual manera se preguntan muchos: ¿Si con los TLC suscritos al interior de la Alianza del
Pacífico se da una sesión a la soberanía nacional? Esta pregunta la responde el profesor
Eduardo Pastrana Buelvas en su libro: La Alianza del Pacífico: de cara a los proyectos
regionales y las transformaciones globales al señalar:
“En términos generales, en el caso de la AP, como todos los demás proyectos
regionales actuales y pasados, sus estados miembros siguen siendo reacios a ceder
soberanía a entes supranacionales y pese a hablar de la construcción de un “área de
integración profunda”, en la práctica no llega más allá del establecimiento de diversos
TLC que, de hecho, son la base de la aproximación entre los países. Lejos de una
armonización de políticas, cada Estado conserva su potestad para tomar decisiones de
forma autónoma y, hasta cierto punto, no se avanza más allá del establecimiento de
un espacio de promoción de negocios. Así, la AP se proyecta como una zona de libre
cambio y flujo de comercio, servicios y divisas, basada en el dólar estadounidense.”
(Pastrana, 2015, pág. 22)
Debido a ello vale la pena preguntarnos ¿qué tan sólido es el compromiso entre los países
miembros de la Alianza del Pacífico? Es un compromiso pasajero o es un compromiso sólido
en busca de instituciones a futuro que consoliden la Alianza. Podemos indicar que el que sea
un compromiso solido ó un compromiso pasajero solo lo sabremos en un futuro, ya que el
cambio de presidentes y otros factores puede repercutir en cambios en cuanto a la
participación de los países al interior de la Alianza; Hoy en día podemos señalar, que ya se
han firmado TLC entre los países miembros de la Alianza, lo que hace que estas relaciones
13
sean estables a largo plazo y se han dado buenas relaciones entre los Estados. Ello debido a
que estos países de la Alianza se caracterizan por tener una estabilidad democrática,
económica y política a fin. Lo que ha llevado a que sean visto como países que a futuro tienen
mucho que aportarle a las economías del resto de mundo y que han despertado el interés de
más 49 países que cuentan con el estatus de estado observador y que presta especial atención
el desarrollo de esta Alianza del Pacífico que a pesar de ser un proceso de integración
reciente, se ha mostrado ante el mundo como una alternativa de integración económica,
política y social.
Fuente: https://alianzapacifico.net/paises/#paises-observadores
Entre los países llamados a hacer parte de la Alianza del Pacífico se encuentran Panamá,
Costa Rica y muchos países de Centro América, de Asia, de Europa, de Australia y en general
de los 5 continentes quienes han manifestado su interés por hacer parte de esta iniciativa
como observadores:
14
“Para obtener el estatus de Estado observador se debe recibir la aprobación unánime
del Consejo de Ministros, que define a su vez las condiciones de participación de
dicho Estado.” (Pastrana, 2015, pág. 15).
Esto es una demostración de cómo la Alianza del Pacífico despierta el interés de los más
diversos países que se encuentran a la espera de ser parte de esta Alianza; vale la pena aclarar
que esta Alianza en sus políticas económicas, es una Alianza de índole neoliberal; ya que
esta es la tendencia económica de sus países miembros. Esto la hace más llamativa para
países que se identifican con esta tendencia ideológica. Que es la imperante en el actual
sistema económico global.
Para ahondar más a fondo en la Alianza de Pacífico vale la pena preguntarnos ¿Cuáles son
los órganos de la Alianza del Pacifico?
“En cuanto a su estructura institucional, la AP cuenta con cuatro órganos. El primero
es el que se considera el máximo órgano en la toma de decisiones y se compone de
los presidentes de los cuatro Estados miembros, quienes se reúnen en el marco de las
cumbres. También existe el Consejo de Ministros, del cual hacen parte los ministros
de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior de los países miembros y tienen como
sus atribuciones adoptar decisiones en pro del desarrollo de los objetivos.” (Pastrana,
2015) pag 15, Luego se encuentra el Grupo de Alto Nivel (GAN), conformado por
los viceministros de Comercio Exterior y Relaciones Exteriores, quienes tienen a su
cargo la supervisión de los avances de los grupos técnicos y la evaluación de áreas en
las cuales se puedan proponer proyectos en conjunto con otros organismos del mundo,
especialmente en Asia-Pacífico. Finalmente, la AP tiene una presidencia pro tempore,
que se rota anualmente entre los cuatros miembros. Además, existen unos grupos y
subgrupos técnicos compuestos por servidores públicos de los Estados miembros,
15
encargados de negociar disciplinas y cuestiones relacionadas con los temas de interés
de la AP.” (Pastrana, 2015, pág. 16) (subrayado fuera de texto)
Pero estos órganos resultan insipientes ante una realidad que prende consolidar un proceso
de integración profunda, con unos objetivos bastante claros:
“Construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda
para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales,
personas y economía. Impulsar un mayor crecimiento, desarrollo económico y
competitividad de las economías de sus integrantes, con miras a lograr mayor
bienestar, superar la desigualdad socioeconómica e impulsar la inclusión social de
sus habitantes. Convertirse en una plataforma de articulación política, integración
económica y comercial, y proyección al mundo, con énfasis en la región Asia-
Pacífico.” (Pacifico, 2016)
Por ejemplo hace falta mencionar que dentro de los órganos que se requieren en la Alianza
del Pacifico que hace falta: Primero un banco central, que regule las políticas monetarias
entre los países miembros y que entre otros temas, analice la conveniencia de una única
moneda, regule la inflación, la política crediticia y cambiaria entre los países; Segundo falta
un parlamento que regule en que se van a invertir los recursos que se destinen para el
desarrollo de obras de infraestructura, proyectos sociales y demás y que legisle a favor de los
estados miembros y a su vez realice el control político al Consejo de Ministro y a otros
órganos de la Alianza; Tercero se hace necesario que se conforme un Tribunal de Cuentas
que realice el control fiscal y haga seguimiento a los recursos que se inviertan al interior de
la unión, como lo existe en la Unión Europea; y Cuarto es esencial conformar un Tribunal de
Justicia en la Alianza de Pacifico que dirima los conflictos suscitados de las relaciones de los
16
particulares, entre los estados miembros y se encargue de dar cumplimiento a los tratados
suscritos.
Pero vale la pena preguntarse ¿Qué enfoque debería impulsarse en América Latina, más allá
de los esquemas de integración actualmente vigentes? De acuerdo con los profesores
Alejandro Foxley y Patricio Meller
“Un acuerdo real y efectivo de integración, debería apuntar a cero aranceles intra-
región, a normas de facilitación de comercio al estilo de las economías más abiertas
del mundo, a una acumulación de reglas de origen para inducir inversiones entre
empresas de la región, a fuertes inversiones conjuntas en energía, transportes,
carreteras bioceánicas, puertos y aeropuertos y a un intercambio masivo de ingenieros
y técnicos y de estudiantes para acelerar la creación de un pool integrado de recursos
humanos de alta calidad. Ese acuerdo no debería excluir incentivos especiales para
atraer a las mejores empresas internacionales que inviertan y traspasen tecnologías de
frontera hacia la región.” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la
integración latinoamericana, 2014, págs. 19-20)
Esto sin lugar a dudas ha sido uno de los objetivos principales de la alianza del pacifico pero
a su vez nos lleva a preguntarnos ¿Cómo inducir un avance más rápido y profundo en aras
de la integración productiva?
Sin agotar una enumeración de factores, mencionaremos sólo dos: el primero es que
deben instalarse instancias de diálogo público-privado para pensar y elaborar visiones
estratégicas compartidas de carácter regional, mirando al 2020 y 2030, al estilo de lo
que hacen, con gran efecto ordenador en sus economías, países como Finlandia,
Australia, Nueva Zelandia y Corea del Sur. El segundo factor es que el esfuerzo
17
integrador desde la base productiva se facilitaría si un país como Brasil asumiera un
liderazgo explícito en esta tarea, similar al rol que jugó EE.UU. en la constitución del
Nafta.” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la integración
latinoamericana, 2014, pág. 20)
Este aspecto de la planificación es fundamental para tenerse en cuenta en la Alianza del
Pacífico ya que el proceso de desindustrialización vivido al interior de los países de la Alianza
a llevado a unos bajos niveles de exportación de productos manufacturados; por lo cual se
require un fortalecimiento de la industria en un proceso que podria tardarse varios años. Para
ello es importante que la región tenga en cuenta economias como Brasil que pueden impulsar
el comercio en la región:
“La base de este enfoque consiste en complementarse entre economías abiertas entre
sí, sin cuotas ni comercio administrado. La decisión política clave de Brasil sería la
de abrir su mercado sin restricciones al resto de la región. Esta a su vez liberalizaría
las normas para permitir que inversiones brasileras asumieran, sin restricciones, un
liderazgo en la integración entre empresas regionales hasta constituir conglomerados
capaces de competir con las mejores economías del Asia.” (Foxley & Meller, Alianza
del Pacífico: En el proceso de la integración latinoamericana, 2014, pág. 21)
Pero esta propuesta planteada por los profesores Alejandro Foxley y Patricio Meller parece
no tener eco al interior de los países de la Alianza del Pacífico, ya que vale la pena recordar
que Brasil no hace parte de los países observadores interesados en hacer parte de la Alianza
del Pacífico, ya que su política de integración está más enfocada en el Mercosur; y además
porque uno de los objetivos de la Alianza es la integración económica y comercial, con
énfasis en la región Asia-Pacífico lo que lleva a que muchos de los países de la Alianza
18
encuentren como propósito primordial a mediano plazo, que China que es un país observador
sea el país que asuma el liderazgo comercial en la Alianza del Pacífico.
Visión que a corto plazo está teniendo más cosas en contra que a favor, ya que las economías
latinoamericanas no se complementan con China y además son asimétricas con la potencia
asiática. Esto debido a que China adquiere materias primas de nuestro continente para
transformarlas en su industria y vendernos productos manufacturados a precios con los cuales
no pueden competir los productores nacionales y en este orden de ideas vale la pena
replantearse si es más conveniente fortalecer las relaciones comerciales con países cercanos
a la Alianza del Pacífico como lo son Ecuador, Argentina, Brasil, Venezuela que son
economías complementarias a la nuestra y que puede desarrollar cadenas de valor o si por el
contrario lo que se necesita al interior de la Alianza es dar el salto y establecer relaciones
comerciales con China. La pregunta se plantea porque al interior de la Alianza no existen
prohibiciones para que los países miembros de la Alianza de Pacífico suscriban tratados y
acuerdos comerciales con otros países y hagan parte del Mercosur, la Unasur, CELAC, CAN,
ALBA lo que permite que cada país trabaje en dos frentes, el primero trabajando para
alcanzar los objetivos propuestos en la Alianza del Pacífico y, el segundo mejorando las
relaciones comerciales con países como Brasil, Argentina, Venezuela y Ecuador que tienen
mucho que aportar a la Alianza del Pacífico. Por esto vale la pena preguntarnos:
“¿Cómo se desenvolverá Colombia con aquellas organizaciones en las que ya
participa (Mercosur, Unasur, CELAC, CAN)? En cuanto al primer punto, se debe
considerar que Colombia es uno de los miembros asociados al Mercosur y ya ha
suscrito con esta organización un Acuerdo de Complementación Económica. De este
19
modo, aunque no considera aplicar a una membresía plena, sí se ha planteado la
posibilidad de acercar ambos acuerdos. En ese sentido, la presidenta brasileña Dilma
Rousseff ha solicitado a los miembros del Mercosur que, a partir de 2015, se acelere
el proceso de desgravación económica con los países de la AP (exceptuando a
México), para constituir una “zona de libre comercio suramericana”. (Pastrana, 2015,
pág. 24)
Esta manifestación sería un punto bastante ventajoso para los países latinoamericanos, los
cuales pueden sacar provecho de una desgravación económica y de una zona de libre
comercio suramericana:
“Con respecto a la Unasur, es de destacar que Colombia, como tradicional aliado de
EE.UU., ha buscado respaldar la institución regional en que participa ese país, es
decir, la Organización de los Estados Americanos (OEA), especialmente para que sea
el escenario de concertación política regional y de gestión de crisis. Sin embargo, es
posible observar que en los últimos años Colombia ha optado, al igual que la mayoría
de los países suramericanos, por legitimar a la Unasur como el escenario ideal para
este tipo de discusiones.” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la
integración latinoamericana, 2014, pág. 24)
Es importante resaltar que Colombia ha tenido una participación importante en la Unasur y
que la Alianza del Pacífico no es excluyente de otros organismos de participación:
“Ante el surgimiento de la AP, se ha planteado la posibilidad de que este acuerdo se
constituya en un remplazo o impugnación a esta institución. Sin embargo, sus
miembros no han manifestado intenciones en ese sentido y los mecanismos jurídicos
privilegian el abordaje de cuestiones de carácter comercial. El Gobierno y la
Cancillería deben tener presente que el proyecto de la AP no posee un carácter
20
excluyente respecto a la participación en otros organismos regionales.” (Foxley &
Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la integración latinoamericana, 2014,
pág. 24)
Por lo anterior es necesario que se adelanten acciones de comunicación para que la Alianza
del Pacífico sea abierta a otros organismos de integración regionales.
“El hecho de que hoy en día la AP sea estratégica no implica que otros escenarios,
como Unasur, hayan perdido su importancia. Todo lo contrario, Unasur complementa
a la AP en el sentido de que le permite a Colombia tratar en uno de los escenarios los
temas de interés que quedan excluidos del otro.” (Foxley & Meller, Alianza del
Pacífico: En el proceso de la integración latinoamericana, 2014, pág. 24)
Como ya lo mencionaba la Alianza del Pacífico no bebe ser un limitante para Colombia, por
el contrario se deben mantener las relaciones con los otros procesos de integración como el
Unasur, Mercosur, CELAC, CAN, ALBA para que Colombia fortalezca sus relaciones
económicas y aporte cada vez más al interior de la Alianza del Pacífico.
Frente a la CELAC, en tanto incipiente escenario para la concertación política
regional, no se plantean contrapesos de parte de Colombia, dados los objetivos fijados
por los miembros de la AP, que se circunscriben principalmente a temas de movilidad
de bienes, capital, servicios y personas. Finalmente, puede considerarse que la AP
resuelve, en cierto modo, la incógnita acerca del porvenir de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN), organización que ha estado paralizada desde la suscripción de
TLC por parte de Colombia y Perú con EE.UU. y de la salida de Venezuela en 2006.
Tal parálisis se ha dado, en gran medida, debido a la cercanía de Colombia y Perú al
liberalismo político y económico, promotor de la apertura económica, que choca con
21
la visión de Ecuador y Bolivia que se oponen a este tipo de valores económicos, por
lo que estos últimos se han unido al Alba, mientras que los primeros han privilegiado
su asociación en el marco de la AP. (Pastrana, 2015, pág. 24).
Es importante reiterar que la Alianza del Pacífico es un acuerdo con un componente
fuertemente económico y político, y que más allá de ser un acuerdo que busque combatir las
desigualdades existentes al interior de los países, o de ser un acuerdo que promueva el
desarrollo equitativo de las naciones lo que busca es la consolidación de un modelo
económico común en México, Perú, Colombia y Chile y ese modelo económico, es el
neoliberalismo, el cual pretende consolidarse en países que apoyan la idea de consolidar un
mercado fuerte, incluso para algunos más fuerte que el mismo Estado.
Recordemos el caso de la Unión Europea y la deuda Griega o para no ir tan lejos el caso
Argentino y los Fondos Buitres, el modelo económico de la Alianza del Pacífico tienes sus
pro y sus contra. Esto lo analizaremos más adelante por ahora es conveniente preguntarnos
¿Cómo ha sido la participación de los comerciantes colombianos en la Alianza del Pacifico?
“En particular, los empresarios colombianos que se encuentran afiliados a la
Asociación Nacional de Empresarios (Andi) y a la Federación Nacional de
Comerciantes (Fenalco). La participación se ha dado, por ejemplo, con la presencia
de la Andi en el Consejo Empresarial de la AP. En general, los empresarios
Colombianos consideran que los acuerdos les permitirán facilitar e incrementar sus
exportaciones hacia los demás países miembros. En contravía se han pronunciado
otros actores como los ganaderos y una parte importante del sector agricultor
colombiano, quienes argumentan que no se tuvieron en cuenta ni fueron protegidos
22
sus intereses en las negociaciones y que, por el contrario, en ciertos aspectos se verán
perjudicados.” (Pastrana, 2015, págs. 20-21)
De lo anteriormente mencionado es importante resaltar que nuestra economía depende en
gran medida de la agricultura, y que la ganadería es un sector importante de la economía; por
lo cual que se afecten estos sectores económicos no es culpa de la Alianza del Pacífico en sí.
Pero podríamos mencionar que uno de los problemas está relacionado a que los recursos con
los que el Estado Colombiano financia el campo y el comercio en general son entregados a
los gremios que agrupan a grandes comerciantes y latifundistas, dejando por fuera a los
pequeños productores y comerciantes. Esto ha llevado a que con los acuerdos comerciales
suscritos con otros países solo se beneficien ciertos grupos económicos entre los que
podemos mencionar por ejemplo los floricultores, los cafeteros y otros sectores como el
energético, el minero. Sectores en su gran mayoría consolidados por grandes grupos
económicos o por empresas en las que no son tenidos en cuenta los pequeños productores.
Pero: ¿Cuál es la participación porcentual de la Alianza del Pacífico y el Mercosur dentro del
total de exportaciones de América Latina y el caribe según la CEPAL? Según una tabla
aportada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) en el 2013
23
Se puede observar que casi el 50% de las exportaciones de America Latina y el Caribe se
realizaron al interior de la Alianza del Pacífico, mientras las exportaciones hechas al interior
de Mercosur no alcanzaron el mismo porcentaje; lo que demuestra que la firma de los TLC
al interior de los países miembros de la Alianza y la desgravación de aranceles si produce los
resultados previstos en cuanto a las exportaciones; pero ¿De qué dependerá el crecimiento
económico en América Latina en los años siguientes? Según el profesor Alejandro Foxley y
Patricio Meller
“Sostener una alta tasa de crecimiento en la próxima década dependerá de la
capacidad que tendrán las economías latinoamericanas de mantenerse competitivas,
y más aún, de ganar en competitividad frente a otras economías emergentes,
particularmente las del Este de Asia.” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el
proceso de la integración latinoamericana, 2014, pág. 13)
Pero partiendo de la idea que la competitividad depende: de la innovación, la ciencia, la
técnologia y de todo aquello que le de un valor agregado a un producto o servicio. En el caso
colombiano aún estamos muy atrasados en llegar a ser competitivos, en comparación con las
otras naciones del mundo.
Por tal razón es necesario que el Estado siga fortaleciendo la educación pública y privada;
para desarrollar proyectos que compitan en el exterior; vale la pena recordar el caso de Brasil
donde el sector público y el sector privado financiaron proyectos dentro de las universidades
para desarrollar el biodisel que produce Petrobras; proyectos para hacer recliclaje de materias
primas; fertilizantes naturales para mejorar la producción agropecuaria dentro de la nación y
muchos otros proyectos que llevaron a Brasil a ser potencia. Y en este sentido la Alianza del
Pacífico si puede aportar de manera importante en el intercambio de ciencia y técnologia para
el desarrollo de los países. Pero este intercambio debe estar sujeto a un fortalecimiento
24
intraregión, ya que lo que esta pasando es que los países ya no desean intercambiar sus
inovaciones; sino que por el contrario, solo desean obtener las materias primas para ellos
hacer la transformación de sus productos. Lo que no genera cadenas de producción en las
regiones, ya que de nada sirve el conocimiento si no es compartido; Claro esta que esto
sucede primordialmente con las grandes potencias que buscan materias primas en los paises
en vía de desarrollo, para manofacturarlas en sus fabricas o en el peor de los casos en saletites
que tienen en Asía para luego vendernolas a precios exorbitantes. Y lo peor es que con estas
cadenas de producción los unicos países que pueden incorporar industria son los paises
Asiaticos que hoy en día estan manofacturando los productos que se consumen en gran parte
del planeta.
Por eso es que debemos analizar qué tan conveniente es el incorporar un bloque de
integración naciente como la Alianza del Pacífico al comercio Asiático cuando en estos
países el nivel de industrialización y crecimiento es mucho más alto que el nuestro, vale la
pena preguntarnos ¿Cuál es el nivel de crecimiento de los países de Asía? Para compararlos
con el de nuestro:
“La productividad en el Este de Asia creció más de 2% al año, mientras en América
Latina lo hacía sólo a un 0,3% anual.” (De la Torre, 2012, pág. 25)
Este dato nos indica que para tener el nivel de productividad de Asía aún nos queda mucho
camino:
Este sólo factor explica por qué países como Corea y otros del Asia hoy son
desarrollados, mientras América Latina continúa debatiéndose en las complejidades
del lento crecimiento o de la llamada “trampa de los países de ingreso medio” (Foxley,
La trampa del ingreso medio: Válida para America Latina?, 2013)
25
Es importante tener en cuenta que el proceso de industrialización vivido por Asia y a su vez
el de desindustrialización de muchos países de Europa y los Estados Unidos no ha sido
aprovechado lo suficiente por América Latina para atraer inversión extranjera; Sino que por
el contrario ha llevado a consolidar las economías latinoamericanas como productores de
materias primas; sin industria y sin posibilidad real de cambiar el rol que tenemos en el
mundo.
Como lo analizaría el profesor Foxley y Meller:
“De hecho, la tendencia a concentrar sus exportaciones en recursos naturales, se
acentúa en años recientes, en buena parte de los países de la región. Por ejemplo, en
el caso de Brasil, sus exportaciones de recursos naturales, que en el año 2000
representaban un 68% del total exportado, suben hasta representar hacia el 2010, un
83% de las exportaciones totales. En la economía chilena ese porcentaje es aún mayor,
bordeando el 90% de recursos naturales en sus exportaciones totales, y en Colombia
la cifra es de un 80%.” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la
integración latinoamericana, 2014, pág. 16).
Vale la pena preguntarnos ¿Hay algún modelo que emular por parte de los países
latinoamericanos para generar valor agregado a los productos de exportación?
“Hay un consenso creciente que la respuesta está en procurar integrarse gradualmente
a cadenas globales de valor (Forum, 2012)
Un ejemplo relativamente reciente de desarrollo se da en las economías del Este de Asia.
El ejemplo histórico reciente al cual usualmente se recurre, es al modo de interacción
de las economías del Este de Asia con Japón en los años ochenta. Esa relación de
integración desde la base productiva, llevó al establecimiento de cadenas integradas
de producción entre las empresas de esos países. Los datos empíricos muestran que
26
hacia 1990 un 55% del comercio de Corea en la región del Este de Asia ya era
intraindustria, principalmente con las empresas de Japón. Para los otros países del
Este de Asia, el comercio intrazonal con Japón como eje, oscilaba entre 25% y 70%
De hecho, Japón jugó un papel clave en esa integración de las cadenas de valor, al
subcontratar la fabricación de insumos y de manufacturas livianas con las empresas
en los otros países del Este de Asia. Esta relación se intensificó en los años 80
incluyendo a empresas medianas y pequeñas, aprovechando los menores costos
laborales en esos países.” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la
integración latinoamericana, 2014, pág. 16)
Con base a ello vale la pena preguntarnos si es posible pensar en un “Factory América Latina”
con la economía China, sobre todo si uno de los objetivos de la Alianza del Pacífico es
proyectarse a la región Asia Pacífico, en este orden de ideas la economía China tendría un
papel predominante en aras de la integración.
“Pero las cifras son preocupantes. La estructura del comercio de las economías
latinoamericanas con China está fuertemente sesgada. Si tomamos el ejemplo de
Brasil, se aprecia que sólo el 5% de sus exportaciones al mercado chino son
manufacturas, y el 95% son recursos naturales. En cambio, prácticamente el 98% de
las exportaciones de China a Brasil son manufacturas. Y, según información
recientemente publicada, el 45% de las empresas brasileñas reportan que están
perdiendo mercado tanto en Brasil, como en EE.UU., Argentina y Chile, debido a la
exitosa entrada de productos chinos, competitivos con Brasil, en esos mercados”
(Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la integración
latinoamericana, 2014, pág. 17)
27
Para competir con China y con otros países de ingreso medio en Asia, como lo son Corea del
Sur, India, Malasia entre otros, se deben fortalecer las alianzas con otras economías
latinoamericanas, reducir los costos de producción y generar cadenas de valor en América
latina; Por lo cual debemos preguntarnos ¿A cuánto equivale el comercio intra-regional en
América Latina? Según información suministrada por el profesor Alejandro Foxley y Patricio
Meller
“El comercio intra-regional en América Latina oscila entre 15% y 20% de su
comercio total. La cifra equivalente para Europa es de 70% y para el Asia alrededor
del 50%” (Foxley & Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la integración
latinoamericana, 2014, págs. 17-18)
¿Qué se requiere para aumentar el comercio intrarregional? Según el profesor Foxley
“Para aumentar el comercio intra-regional se hace indispensable promover una mayor
convergencia entre los principales esquemas de integración hoy vigentes. Mercosur,
que ha sido exitoso en lograr una integración productiva en algunos sectores como el
automotriz, particularmente entre Brasil y Argentina, requeriría abrirse más a la
liberalización comercial. Ello facilitaría una convergencia con la estrategia de
integración de los países de la Alianza del Pacífico, cuyo énfasis está en la eliminación
de aranceles externos entre sus miembros y respecto del resto del mundo.” (Foxley &
Meller, Alianza del Pacífico: En el proceso de la integración latinoamericana, 2014,
pág. 18)
Es importante tener en cuenta que el desmonte de aranceles en la Alianza del Pacífico es
gradual y que no solo alcanzando 0 % de aranceles al interior de la Alianza se conseguiran
los objetivos propuestos ya que para ello se necesita de muchos factores que contribuyan al
proceso de integración, En ese sentido el profesor Guillermo Perry
28
“enumera una cantidad de factores que se refuerzan unos a otros para dificultar la
integración productiva entre países: puertos ineficientes, servicios no competitivos en
el tráfico aéreo, baja calidad o inexistencia de infraestructura carretera intra-regional,
y mercados segmentados en generación y distribución de energía que eleva sus costos
e inseguriza su oferta, son algunos de los factores que frenan la integración productiva
en América Latina.” (Perry, 2013)
A estos factores hay que sumarle la falta de voluntad política para invertir adecuadamente
los recursos y la corrupción.
“En 2000, por iniciativa del presidente Cardoso de Brasil, los jefes de Estado
sudamericanos acordaron lanzar el Programa IIRSA de integración territorial. De los
524 proyectos inicialmente aprobados, sólo un 12% se encuentra construido 23 años
después de lanzada la iniciativa, y un 30% se encuentran en ejecución, con brechas
enormes en cuanto a los
29
CAPITULO II
ALIANZA DEL PACÍFICO: DESARROLLO Y DESIGUALDAD.
La Alianza del Pacífico ha fortalecido el comercio intrarregional y gracias a ello se ha
proyectado ante el mundo como un bloque de integración que, a pesar de ser relativamente
nuevo, es exitoso en muchos aspectos, esto se puede ver reflejado en información que ha sido
recolectada desde el año 2012 según la cual:
“Los países de la AP en su conjunto representan un bloque de 212 millones de
personas, que equivaldría a la 8va economía del mundo, con un PIB promedio per
cápita de US$13.000 y un 3% del comercio mundial. El año 2012, la alianza
representó el 36% del PIB de Latinoamérica, exportó en conjunto US$ 554 mil
millones, equivalentes a un 51% de las exportaciones totales de la región, y recibió
US$ 71.000 millones de IED equivalentes al 41% de la IED total captada en la
región.” (Foxley & Meller., ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL PROCESO DE
INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, 2014, pág. 29)
Lo que representa un avance significativo en el comercio intraregión, y que a figurado
utilidades para ciertos sectores de la economia, que han sabido sacar provecho a este procesos
de integración:
“Es cierto que en la actualidad el comercio intrabloque es relativamente bajo (US$
40.000 millones), en particular, como proporción del comercio total de cada uno de
los países de la AP. Por ejemplo, las exportaciones de cada país de la AP al bloque
en su conjunto, como proporción del total de las exportaciones del país, se encuentran
entre 2% y 10%. Sin embargo, estos porcentajes son hoy más del doble de lo que eran
hace 20 años lo que evidencia la existencia de una tendencia positiva a una mayor
30
participación del comercio intrabloque en el comercio total de cada uno de los países
de la AP.” (Foxley & Meller., ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL PROCESO DE
INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, 2014, pág. 29)
Sin embargo este comercio debería fortalecerse más, para hacer más competitiva la región y
para ello se hace necesario la creación de instituciones fuertes; mayor transferencia de
conocimiento; de ciencia; de tecnología y sobre todo de un compromiso de los empresarios
e industriales interesados en fortalecer sus industrias y sacar más provecho al comercio
intraregión. Es importante resaltar algunas empresas colombianas reconocidas que ya están
sacando aprovechando del comercio en el exterior para hacerse más fuertes. Como es el caso
de las Empresas de Licores, Alpina y otras empresas colombianas que han aprovechado el
comercio intraregión para fortalecerse y expandirse; muchas otras no han sabido aprovechar
los procesos de integración para fortalecer su industria y por este motivo son muy contados
los procesos de integración de las empresas Colombianas en el exterior y los procesos de
encadenamientos productivos. Pero ¿Qué ejemplo de encadenamiento productivo podemos
resaltar?
”De hecho, ejemplos concretos de encadenamientos ya los vemos en la región en los
siguientes casos: i) tejidos de mezclilla mexicanos que son utilizados en Chile para
producir pantalones y prendas de vestir que luego se exportan a Perú, ii) zinc peruano
que es importando por empresarios colombianos para producir baterías que luego son
exportadas a Chile y, iii) polímeros colombianos que son procesados en México para
producir envases de plástico que luego se exportan a Perú. Complementaciones
productivas como éstas y muchas más es lo que se busca potenciar con una
integración más profunda como la que persigue la AP.” (Echabarría & Estevadeordal,
2014, pág. 31)
31
Ahora es importante preguntarnos si ¿Todos los países miembros de la Alianza del Pacífico
están dispuestos a abrir sus economías, y a su vez los comerciantes y empresarios están
dispuestos a compartir sus conocimientos adquiridos? Podemos comenzar diciendo que la
Alianza del Pacífico si ha facilitado espacios de intercambio de conocimiento entre ciertos
grupos y sectores económicos. El problema de ello, es que por ahora no hay una política clara
que financie la vinculación de pequeños empresarios y pequeños productores que no tienen
los medios, para dar a conocer sus productos en el exterior o quienes simplemente no cuentan
con las posibilidades de hacer parte de encadenamientos, por no pertenecer a de gremios de
producción que los representen. Y a su vez existen gremios que no se interesan por hacer
partícipes a sus asociados en encadenamientos productivos.
Considero que un reto fundamental para la Alianza del Pacífico es crear un espacio de
mercado común que sea vinculante y que promueva y financie bajo criterios de inclusión, la
participación de pequeños empresarios que pueden expandir sus negocios en economías
como la Chilena, la Mexicana, la Peruana e incluso utilicen estos espacios para encontrarse
con productores del mismo país; mediante ferias de exposición promovida y financiadas por
los Estados, y por sus cámaras de comercio o quien hagas sus veces; y que incentiven la
movilidad de productos, la innovación, la transferencia de conocimiento, de ciencia y
tecnología. Para ello hay espacios en Colombia como Corferías donde se pueden exponer los
productos de muchas partes del país a Mexicanos, Chilenos y Peruanos; que deberían ser
invitados con tiquetes aéreos a mitad de precio y beneficios que incentiven la unión en la
Alianza del Pacífico. Estos espacios que me imagino los puede haber también en México,
Chile y Perú se tienen que dar de manera recíproca para que Colombianos vallan a estos
países a conocer e intercambiar sus productos.
32
La AP también puede ser un instrumento para organizar producción dentro del bloque
aprovechando las ventajas comparativas de cada país y que permitan acceder a
mercados mundiales con productos más competitivos. Hoy ya vemos cómo las
importaciones de madera aserrada chilenas son utilizadas en México para producir
marcos, puertas y ventanas que luego son exportadas a los Estados Unidos; o los
hilados de filamentos sintéticos fabricados en Colombia que son procesados en Perú
para producir redes marinas que luego se exportan a Canadá. Es decir, los países de
la alianza efectivamente buscan complementarse productivamente para acceder a
mercados mundiales, una tendencia que debería profundizarse con una mayor
integración. (Echabarria & Estevadeordal, 2014, pág. 31-32)
Esta tendencia de integración debería tenerse en cuenta por los Estados, quienes deberían
encargarse de incentivar estos lasos comerciales de productos que se complementan no solo
con O aranceles; sino que también con publicidad que les favorezca. Y como ya se
mencionaba para ello es fundamental que los empresarios, comerciantes e industriales, se
comprometan a la creación de un fondo con la Alianza del Pacífico y ofrezcan sus productos
y conocimientos adquiridos en aras de fortalecer el comercio intrarregional, para lo cual se
requiere la ayuda de los gobiernos.
Pero ¿Cómo hacer que la Alianza del Pacífico sea un nuevo motor en la integración regional?
Para que la Alianza del Pacífico sea un nuevo motor en la integración regional necesita
mostrar resultados positivos en relación con el crecimiento, la innovación y el
emprendimiento en la región. Resultados que llamen la atención de otros países como Brasil,
Argentina y Ecuador para que estos se decidan a hacer parte de la Alianza del Pacífico, para
ello también es necesario pensar en la necesidad de crear instituciones fuertes.
33
Los análisis estadísticos corroboran estos ejemplos. La evidencia apunta a que si bien
existe una relación positiva entre un mayor acceso a mercados y el auge de las cadenas
productivas regionales, los acuerdos de integración profundos con disciplinas que van
más allá del tema de acceso a mercados pueden generar más del doble de los
encadenamientos productivos que los acuerdos que se enfocan en la eliminación del
pago arancelario solamente. (Foxley & Meller., ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL
PROCESO DE INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, 2014, pág. 32)
Pero se necesita que se consolide en los próximos años un proceso de integración profunda,
en todo el sentido de la palabra, para que se puedan generar más encadenamientos
productivos en la región con la participación de los sectores público y privado.
Existen ya varios ejemplos de integración en el ámbito empresarial: actualmente
empresas chilenas dominan el mercado de gas licuado en Colombia, una empresa de
ese país es dueña de los fondos de pensiones más importantes de Perú. En Colombia
han ingresado importantes capitales chilenos especialmente en los sectores de
transporte aéreo, de tiendas por departamentos y financiero y México, por su parte,
tiene importante presencia en el sector de la telefonía móvil en ese mercado.
Colombia ha invertido en los tres países en industrias de alimentos procesados,
pequeñas cadenas de restaurantes y tiendas de confecciones, así como en el sector de
energía eléctrica. (Foxley & Meller., ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL PROCESO
DE INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, 2014, págs. 33, 34)
Ahora falta que los gobiernos apoyen estas iniciativas regionales, controlando los
monopolios y fortaleciendo los arbitrios rentísticos que tiene cada Estado y que generan
impuestos a favor de las naciones, un ejemplo claro de ello es la industria licorera que genera
saldos a favor del Estado y que ha disminuido sus ventas con el ingreso de licores de otros
34
países. Esto es algo difícil de controlar en países de tendencia neoliberal y es importante tener
en cuenta los criterios de competencia para el neoliberalismo:
“En todo caso, frente al estancamiento comercial de la CAN y del Mercosur y al hecho
de que la Unasur no trate temas comerciales, la AP constituye una estrategia regional
para apoyar el modelo de desarrollo neoliberal con el que Colombia, México, Perú y
Chile permanecen comprometidos. Estos cuatro países comparten un fuerte
compromiso con la economía de libre mercado y la profundización del modelo
neoliberal de desarrollo basado en la inversión privada y extranjera como el motor
clave para el crecimiento económico.” (Pastrana, 2015, pág. 101)
Es importante señalar que el neoliberalismo ha significado para los países de la Alianza
ventajas y desventajas en términos económicos y políticos,
“En esta visión ideológica, competitividad se entiende principalmente como
proporcionar condiciones para que capitales privados y extranjeros obtengan
beneficios económicos en los mercados nacionales.” (Pastrana, 2015, pág. 102)
Bajo estas condiciones de libre comercio los mercados nacionales buscan establecer el menor
número de condiciones para la importación y exportación de mercancías;
“Se piensa que la manera de ofrecer condiciones atractivas para el capital es la
liberalización y la apertura económica que, siguiendo el llamado consenso de
Washington, implican la reducción de las cargas fiscales, una política monetaria
restrictiva con el fin de controlar la inflación y la reducción de los costos laborales y
de los precios de los insumos para la producción a través de la eliminación de los
aranceles y otras barreras comerciales.” (Pastrana, 2015, págs. 101-102)
Este modelo económico contrario al modelo de industrialización por sustitución de
importaciones, ha traído problemas a corto plazo, problemas como la desindustrialización ya
35
que las exportaciones terminan siendo únicamente de materias primas de escaso valor
agregado, como materias primas; y los productos manufacturados traídos del exterior
terminan siendo más baratos que los productos manufacturados nacionales; siendo así como
se inicia el proceso llamado reprimarización de la economía; en el cual los países en vía de
desarrollo caen en la denominada “trampa de los países de ingreso medio” denominada así
por el lento crecimiento de sus economías que se dedican únicamente a la exportación de
materias primas, mientras otros países principalmente de Asia las manufacturan y venden a
precios muchos más baratos que los existentes al interior de las economías de la Alianza del
Pacífico.
Desde este punto de partida es importante tener en cuenta que la mayoría de países de
América Latina se han dedicado únicamente a la exportación de materias primas a otros
continentes, para mantener a flote sus economías, descuidando fuertemente la innovación, la
ciencia y la tecnología, que son el pilar fundamental que ayuda a la industrialización; por lo
cual la Alianza del Pacífico debe dar prioridad al intercambio de conocimiento y al
fortalecimiento del comercio intrarregional, para así poder incursionar al mercado Asiático,
en un futuro.
Pero ¿En que se basa el éxito de la Alianza? Podemos mencionar que el hecho que la Alianza
del Pacifico sea un bloque de integración abierta y el hecho de que la Alianza del Pacífico
sea bastante pragmática como lo menciona el profesor Alejandro Foxley:
“La alianza ha centrado sus esfuerzos en obtener resultados con una visión pragmática
y flexibilidad para alcanzar acuerdos en diferentes áreas que alentarán el comercio y
la inversión entre sus países miembros, lo que ha sido una clave para el éxito hasta el
momento. Estos resultados auguran mayores avances, por lo que se continuará
avanzando por esta senda de apertura e integración. Algunos analistas incluso han
36
declarado que “lo mejor de este proceso está aún por venir.” (Foxley & Meller.,
ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA, 2014, pág. 34)
También hay que tener en cuenta que la Alianza del Pacífico es un acuerdo reciente y que
Colombia apenas suscribió su acuerdo marco hasta el año 2014; lo que significa que sus
resultados en aras de la integración profunda apenas están por verse.
Sin embargo la Alianza del Pacífico ha conseguido grandes resultados a corto plazo, ha
incrementado el PIB de las naciones, ha consolidado el Mercado Integrado Latinoamericano
MILA como el mercado de valores común para los países miembros de la Alianza el cuales
representan el 38% del PIB de América Latina y el Caribe. Y que ofrece entre sus servicios:
“Oportunidad de inversión en renta variable sobre más de 700 compañías de estos 4
países.” (MILA M. I., 2016)
Así mismo existen avances significativos en la construcción de un mercado que contemple
la libre circulación de personas y en ese sentido los gobiernos han eliminado las visas para
ciudadanos de México, Colombia, Chile y Perú; A lo que le sigue:
“ahora, un paso crucial será el reconocimiento mutuo de títulos profesionales y la
simplificación de los trámites para obtener permisos de trabajo. Esto ayudará a reducir
la escasez de personal calificado, permitiendo que las empresas llenen puestos más
rápida y eficientemente. (Foxley & Meller., ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL
PROCESO DE INTEGRACIÓN LATINOAMERICANA, 2014, pág. 35)
Esto unido al intercambio académico sin lugar a dudas fortalecerá el avance científico, la
innovación la ciencia y la tecnología.
37
“En cuanto a las normas de origen se negociaron reglas uniformes para los cuatro
países que persiguen la integración entre estas economías conservando las
flexibilidades en los casos requeridos. Además, se estableció un mecanismo de
acumulación del origen para los productos de los cuatro países, lo que amplía y
diversifica las cadenas de proveedores exportadores y fomenta el desarrollo de
encadenamientos productivos y cadenas regionales de valor en el marco de la AP. En
materia de normas técnicas y fitosanitarias, se acordaron disposiciones de
transparencia y cooperación regulatoria y el establecimiento de una institucionalidad
que fortalecerá la aplicación en base científica de dichas medidas. (Foxley & Meller.,
ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA, 2014, pág. 35)
Esto nos hace pensar que este proceso de integración profunda se está encaminado a traer
resultados positivos a los países miembros, mostrándose en la región como un ejemplo a
seguir en cuento a la concertación y la consolidación que se ha hecho sobre temas de como
la creación de una Bolsa de Valores común, la libre circulación de bienes y mercancías, la
libre circulación de personas y de servicios, y la consolidación de encadenamientos
productivos.
Pero este proceso de integración también tiene sus desventajas, hay que tener en cuenta que
esta integración debería proponerse un reto significativo, y es el ayuda a menguar las grandes
desigualdades sociales existentes en estos cuatro países. Cosa que por el contrario se ha
profundizado con los TLC suscritos, ya que hasta ahora no se han propuesto ayudas para las
pequeñas superficies, empresarios y agricultores, que no tienen como competir con un
mercado fuerte, de grandes superficies y capitales como Falabella, Jumbo, Metro y Cencosud
38
que entre otros han incursionado en países como Colombia con productos a bajo costo y que
como consecuencia de ello han llevado a la quiebra a supermercados de barrio, a pequeños
productores y Mipymes que hasta ahora se estaban consolidando en el mercado.
En relación con la desigualdad es importante señalar que en los países de la Alianza del
Pacífico hay una concentración exagerada de la riqueza, en México por ejemplo está el señor
Carlos Slim quien fue el hombre más rico del planeta; y en Chile, Colombia y Perú también
hay una concentración extrema de la riqueza. Y en estos cuatro países desafortunadamente
los gobiernos tienen un régimen fiscal favorable a los más ricos.
Es importante señalar que la estructura fiscal en los países de la Alianza está mucho más
orientada a gravar el consumo, que el ingreso personal o empresarial, los impuestos al
consumo son regresivos y afectan a quienes menos tienen. Y mientras no existan impuestos
progresivos (el que más tiene más paga) los más pobres van a pagar más impuestos que los
más ricos lo que hace que la desigualdad sea tan notoria.
En el caso de Colombia en el señor Luis Carlos Sarmiento Angulo:
“Es dueño de un tercio de la banca del país y está ubicado en el puesto 124 de los
hombres más ricos del planeta con una fortuna avaluada en USD$8.900 millones de
dólares” (HERALDO, 2016);
y el señor Ardila Lulle tiene:
“Una fortuna cercana a los 5.400 millones de dólares” (PORTAFOLIO, 2013)
Es importante señalar que la desigualdad en Colombia es la más alta de los países miembros
de la Alianza del Pacífico
39
“En Colombia según la Superintendencia de Sociedades el 2% de las empresas
concentran el 50% de las ganancias” (DINERO, 2016)
Mientras que en otros países de la Alianza como México:
“En México el 1% de la población recibe 21% de ingresos de todo el país”
(FORBES, 2015)
Los ricos se hacen más ricos,
“La riqueza de los cuatro mexicanos más acaudalados Carlos Slim (77,000 millones
de dólares), Germán Larrea (13,900 mdd), Alberto Baillères (10,400 mdd) y Ricardo
Salinas Pliego (8,000) asciende al 9.5% del Producto Interno Bruto (PIB) del país”
(FORBES, 2015)
En el caso de Chile:
“El 1% más rico tiene cerca del 35% de la riqueza nacional y es la cifra más alta del
mundo.” (MOSTRADOR, 2015)
Y en el Perú:
“El índice de Gini que mide la desigualdad de ingresos registró solo mejoras moderadas.”
(COMERCIO, 2016)
El hecho que los países de la Alianza del Pacífico estén dentro de la lista de los más desiguales
en el mundo nos lleva a pensar ¿Que haría la alianza del Pacífico para combatir la desigualdad
y promover el desarrollo de las naciones? La respuesta a este interrogante es compleja; pero
podemos mencionar, que si estás naciones aún están en vía de desarrollo se debe a múltiples
factores como la corrupción, la violencia, la falta de educación y de oportunidades laborales.
40
Por tal motivo la Alianza del Pacífico debe propender por reformas tributarias serias, con
impuestos progresivos, con la creación de fondos comunes que se encarguen de pensar no
solo en proyectos de infraestructura para unir a las naciones; sino también en combatir la
desigualdad, la corrupción y el desempleo.
Ya que el problema para el desarrollo de los países de la Alianza del Pacífico radica en la
concentración exagerada de la riqueza existente en pocas manos; lo que dificulta el desarrollo
de la naciones, ya que gran parte de su población no va a tener como consumir en un futuro
lo que produce la otra parte del planeta, por tal motivo se hace necesario combatir la
desigualdad.
41
CAPITULO III
ALIANZA DEL PACÍFICO: HACIA LA INTEGRACIÓN PROFUNDA
La Alianza del Pacífico como proceso de integración profunda, debe ir acompañado de la
integración económica, política y social de los Estados miembros. Para ello debe contar con
la cooperación, la institucionalización y compromiso de cada uno de los Estados, para
alcanzar los objetivos propuestos. Como lo diría el profesor Eric Tremolada:
“En otras palabras, el sistema institucional que soportará el proceso de integración no
necesariamente obedece al nivel de integración pactado, sino que también responde
al consentimiento de regirse por normas que nacen de órganos intergubernamentales
o supranacionales. Este es el debate del que se nutren las denominadas teorías
jurídicas de la integración.” (Tremolada, 2013, pág. 237)
En el caso de la Alianza del Pacífico estas teorías jurídicas están orientadas a la
consolidación de un mercado común, la libre circulación de bienes y servicios y en pocas
palabras la consolidación del Estado neoliberal, planteado desde la escuela de Chicago y
consolidado por el Consensó de Washington. Otro es el caso es de la Unión Europea en donde
una vez alcanzado el Estado de Bienestar y luego de la segunda guerra mundial las naciones
europeas se reunieron para consolidar una comunidad de paz, creando instituciones
supranacionales que garanticen los aspectos económicos, políticos y sociales en Europa.
“Al estudiar las comunidades europeas, entendían a la integración como un proceso
gradual, donde el éxito dependía, tanto de la transferencia de soberanía a los entes
supranacionales, como de la actitud de las masas frente al proceso.” (Canovas, 2002)
42
La cesión de soberanía en los procesos de integración es gradual y se da por etapas, ella
depende de los objetivos y la disposición de los países miembros y de la aceptación entre sus
ciudadanos.
La integración de los países puede ser profunda o parcial y para ello se deben analizar las
instituciones que se crean y el compromiso de los países a respetar estas instituciones
supranacionales; ya que las mismas deben regular temas propios de cada país. Esto mediante
instituciones comunes como el parlamento, un presidente del parlamento y una banca central
o un tribunal de justicia, para finalmente llegar a la integración política que es el vínculo más
fuerte que puede tener un proceso de integración.
En los procesos de integración profunda las reglas de comercio internacional terminan siendo
las mismas reglas de comercio interno ya que necesariamente las unas dependen de las otras
y esto se da no solo en procesos de integración bastantes consolidados como la Unión
Europea, también en la Alianza del Pacífico, donde las naciones firmaron tratados de libre
comercio como primer requisito para conformar la Alianza y estos tratados fueron
concertados con la norma interna de cada país, aprobado por el congreso de cada nación y
verificado por las cortes en el sentido que no contrarié el ordenamiento jurídico interno y
ratificadas mediante firma por el presidente. De allí que las normas comerciales de la Alianza
del Pacífico tienen efectos “Erga Omnes” para los Estados miembros de la Alianza del
Pacifico y sus conciudadanos.
“La integración como institución jurídica de carácter económico, donde los estados
miembros cooperan para ampliar sus intercambios comerciales, usualmente acuerdan
espacios económicos (zonas) donde las partes se conceden determinadas ventajas,
según su voluntad política. La configuración de la zona responderá a la etapa o
43
estamento de integración económica pactado en que podremos identificar cinco o seis
estamentos:
– Preferencias arancelarias: Las partes suscriben un acuerdo internacional donde se
otorgan ventajas recíprocas en materia de aranceles.
– Zona de libre comercio: dos o más estados, a través de un tratado internacional
configuran una zona donde de manera recíproca eliminarán o disminuirán
significativamente sus aranceles y las barreras no arancelarias a su comercio.
– Unión tarifaria o unión de consumidores: en la unión de tarifas dos o más estados,
además de haber configurado una zona donde eliminaron aranceles y las barreras no
arancelarias, pactan el establecimiento de un arancel externo común para el comercio
con terceros países o regiones, donde el arancel que pagan los bienes y/o servicios de
los terceros se queda en el fisco del país por el cual accedió a la zona.
– Unión aduanera: esta se configura siempre que, además de eliminar aranceles,
barreras no arancelarias y establecer un arancel externo común, se cree un organismo
supranacional de aduanas que distribuya los ingresos fiscales percibidos.”
(Tremolada, 2013, pág. 239)
De estos estamentos de integración por lo menos dos están presentes en la Alianza del
Pacífico, las preferencias arancelarias y la zona de libre comercio. y configuran una fuerte
unión económica de carácter jurídico entre los Estados miembros; vale la pena aclarar que la
unión tarifaria es el arancel que pagan los bienes y/o servicios que ingresan en el fisco del
país por el que ingresa; mientras que la unión aduanera independientemente del lugar por el
que ingresa el fisco, la aduana es común, en la unión aduanera cada país puede tener su
aduana, pero hay una unión aduanera o una aduana que se encarga del recaudo común. Y en
44
el caso de la Alianza del Pacífico se está intentando establecer una unión tarifaria y todavía
no se ha consolidado la unión aduanera.
“La unión económica, que algunos denominan mercado interior, es un mercado
común donde operan las cuatro libertades referidas (bienes, servicio, capital y trabajo)
al que se le suma la armonización de la política económica, entregando –parcial o
plenamente– a los centros comunes de toma de decisiones las competencias
macroeconómicas y sectoriales, como la política monetaria y fiscal.” (Tremolada,
2013, pág. 240)
Desde el planteamiento del profesor Tremolada sin lugar a dudas la Alianza del Pacífico tiene
que conducir a la construcción de espacios supranacionales como los son la consolidación de
una unión aduanera, la unión tarifaria y un banco central; ya que, de todos los acuerdos de
carácter comercial suscritos por Colombia, el único que usa la denominación de integración
profunda es el de Paranal del 6 de junio de 2012, que establece el marco de la denominada
Alianza del Pacífico.
Como lo mencionaría el profesor Eric Tremolada en su libro Repensando la Integración y las
integraciones:
“Ahora bien, los acuerdos comerciales pueden ser orientados hacia el interior o hacia
el exterior, en el primer caso estaríamos ante lo que se denominó regionalismo
cerrado, donde con el objeto de sustituir las importaciones de países ajenos a la zona,
se promueve la industrialización, el proteccionismo y el incremento de barreras
arancelarias y no arancelarias con el fin de proteger y promover la industria
intrazonal. En sentido contrario, el regionalismo abierto, promueve el establecimiento
de acuerdos de comercio orientados al exterior, abiertos a las competencias
internacionales e inmerso en el sistema multilateral de comercio.” (Tremolada, 2013)
45
Desde este punto de vista podemos observar que la Alianza del Pacífico es un proceso de
integración profunda orientado hacia el regionalismo abierto; y a pesar de contar con muchos
países observadores interesados en hacer parte de la Alianza, la Alianza no los ha hecho
miembro, en lo que podemos considerar que es conveniente, hasta tanto no se consolide la
integración iniciada entre los cuatro paises miembros de la Alianza del Pacífico (México,
Colombia, Chile, Peru) como proceso de integración profunda. Por este simple hecho no
podriamos afirmar que la Alianza del Pacífico sea un proceso de integración cerrada por el
contrario en sus objetivos iniciales esta proyectado a incorporarse a la región Asía Pacífico,
tema que consideramos conveniente ya que los procesos de integración deben madurar antes
de querer expandirse y consolidarse con otros países del mundo.
“En todo caso, pese a que la expresión “integración profunda” pueda entenderse con
un significado opuesto, los propios Schiff y Winters (2003) coinciden en que la
expresión se acuñó refiriéndose a acuerdos tales como el de la Unión Europea, con el
propósito de lograr una unión económica que crea instituciones supranacionales para
conseguir dicho objetivo. Así, la expresión más general de “integración de políticas”
se emplea en el caso de una cooperación de menor alcance sobre políticas y
reglamentos de nivel nacional.” (Tremolada, 2013, pág. 241)
Es importante señalar que en una economia abierta, no es posible discriminar a paises terceros
de la integración economica; ya que todos pueden aportar al procesos de integración, incluso
los que actualmente no comparten el mar Pacífico como es el caso de Brasil, Venezuela u
otros etc... que tienen mucho que aportar al fortalecimiento del comercio intraregional. Con
ellos se puede establecer acuerdos para eliminar aranceles dentro del respectivo bloque y
creando instituciones ejecutivas, legislativas y judiciales fuertes, que compartan un objetivo
común, fortalecer la Alianza del Pacífico, para ello es necesario tener en cuenta que si bien
46
se puede reservar el derecho de admisión de un pais en la Alianza del Pacífico, entre más
paises sean miembros, más fuerte será como bloque de integración.
“(…) el regionalismo abierto pretendido es para insertar a los Estados parte al mundo
y vincularlos a otros acuerdos regionales de integración. Sin embargo, la economía
abierta que se está constituyendo, se fundamenta en “los acuerdos económicos,
comerciales y de integración vigentes entre las partes a nivel bilateral, regional y
multilateral” y todos estos discriminan a terceros con fundamento en las normas de
origen, lo que desvirtuaría la vinculación con otros acuerdos, a menos que se negocie
un acuerdo de integración entre bloques, que por supuesto también discriminaría a
terceros. No obstante, teniendo en cuenta que esta Alianza se proyecta a la región
Asia Pacífico, donde lo que opera es un foro multilateral de cooperación, más allá del
diálogo político, no sería factible un acuerdo de integración entre bloques.”
(Tremolada, 2013, pág. 242)
En este sentido la incorporación de un bloque regional denominado Alianza del Pacífico en
el ámbito internacional, para negociar con la región Asía Pacífico, puede en un principio no
parecer provechoso. Ya que la evidencia demuestra que la región Asia Pacífico
históricamente ha suscrito acuerdos comerciales individualmente entre Estados, pero no han
realizado negociaciones como bloques económicos o países.
Pero la Alianza del Pacífico como bloque económico a largo plazo permitiría el
fortalecimiento del comercio, la política y la creación de instituciones intraregión. Lo que la
ayudaría a ser más competitiva al darse un acceso libre a varios mercados con importaciones
de diversas fuentes.
47
“Ahora bien, el primer objetivo de la Alianza del Pacífico es “construir, de manera
participativa y consensuada, un área de integración profunda para avanzar
progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas”.
Como toda construcción, antes de saber cómo hacerla, debemos centrarnos en lo que
queremos construir, en este caso se trata de una integración profunda, que podríamos
entender como el propósito de constituir una unión económica que necesariamente
crea instituciones supranacionales para conseguir dicho objetivo, o una simple
cooperación de menor alcance sobre políticas y reglamentos de nivel nacional, que
realmente debería denominarse “integración de políticas”. (Tremolada, 2013, pág.
243)
Esta distinción es fundamental para saber qué tipo de integración se han propuesto México,
Colombia, Chile y Perú.
“Por lo pronto, solo sabemos que se pretende algo más que un tratado de libre
comercio, así, y guiados por lo que comprende una zona de libre comercio, los
miembros de la Alianza eliminarán o disminuirán significativamente sus aranceles y
las barreras no arancelarias –que de hecho ya es una realidad imperfecta gracias a los
acuerdos bilaterales y/o multilaterales que previamente pactaron sus miembros y–
siempre que sean consecuentes con el objetivo de integración profunda- optarán por
configurar una unión tarifaría o unión aduanera como paso previo y necesario para
liberar no solo bienes y servicios, sino capital
y personas.” (Tremolada, 2013, pág. 243)
Todo esto fundamentado en la creación de entes supranacionales (instituciones) que sean
decisorios en el ámbito económico, político y social, instituciones como: un banco central,
un parlamento, un tribunal de justicia, una aduana común, etc.. Que se encarguen de
48
administrar un espacio compartido que permita la circulación de bienes y personas con mayor
facilidad. Porque de no ser así, la integración profunda estaría condenada a la consulta
permanente de los Estados miembros para la toma de decisiones, sometiendo las decisiones
adoptadas a mecanismos no automáticos de incorporación en las legislaciones internas.
Por tal motivo la integración profunda plasmada en la Alianza del Pacífico puede convertirse
en un objetivo no definido; ya que no se menciona en su incorporación temas fundamentales
como: el accesos a mercados existentes fuera de la Alianza, la determinación de las normas
de origen y la prevalencia de unos regímenes frente a otros, etc. lo que condiciona la Alianza
a futuros consensos que solo podrán expresarse mediante marcos regulados vinculantes, esto
es al perfeccionar tratados internacionales.
Como lo mencionaría el profesor Eric Tremolada:
“De conformidad con lo anterior, los miembros de la Alianza mediante el Tratado de
Paranal, no han constituido una integración profunda, solo han consentido un
procedimiento para su eventual constitución. Ahora bien, el peldaño inicial sobre el
que se fundamentaría el desarrollo de esta integración profunda es la liberalización
parcial de bienes y servicios que se soporta en los acuerdos de libre comercio de Chile
con México de 1998, de Chile con Colombia y Perú en 2006; los de México con
Colombia en 1995, con Chile en 1999 y con Perú en 2012; y el existente entre Perú y
Colombia en el marco de la Comunidad Andina. Estamos, por tanto, frente a varias
zonas de libre comercio que podrían presentar obstáculos administrativos, en acceso
a mercados, en la determinación de normas de origen, entre sí y que además, en el
caso de la comunidad Andina, por previsión de sus tratados constitutivos prevalece
incluyendo su régimen de propiedad intelectual y su imperfecto arancel externo.”
(Tremolada, 2013)
49
En razón a ello podemos mencionar que la Alianza del Pacífico como proceso de integración
aún se encuentra en etapa de maduración y, por lo tanto
“Los aspirantes centroamericanos, esto es Costa Rica, Panamá y Guatemala harían
más complejos los obstáculos administrativos derivados de los acuerdos
perfeccionados y por perfeccionar con los miembros de la Alianza, además todos ellos
pertenecen al Sistema de Integración Centroamericano que –como la Comunidad
Andina– también goza de prevalencia y que por eso mismo los enfrentaría, junto con
Perú y Colombia, a resolver su doble militancia en las denominadas integraciones
profundas.” (Tremolada, 2013)
Otro criterio que se plante en la Alianza del Pacífico, se refiere a la razón de integrarse. En
donde los Estados constituyen tratados de libre comercio con marcos vinculantes que les
facilitan un acceso más seguro a los mercados y piden la disminución de barreras
comerciales, tendientes a incrementar el intercambio comercial, lo que conlleva a un “un
mayor desarrollo, crecimiento y competitividad de las economías partes”. Buscando con ello
la superación de la desigualdad socioeconómica, la inclusión social de sus habitantes y lograr
un mayor bienestar, pretensiones que lamentablemente no son directamente proporcional al
crecimiento y que muchas veces no alcanzan los propósitos planteados; sino que por el
contrario lo que se evidencia con los TLC es el aumento de la desigualdad, la inclusión y la
pobreza.
Por último, la Alianza del Pacífico tiene como objetivo convertir el área de integración
regional en una plataforma comercial y económica proyectada hacia la región Asía Pacífico,
pero como lo señala el profesor Eric Tremolada:
“Objetivo que por ahora se torna más retorico que real, ninguna experiencia
latinoamericana de integración regional o subregional ha logrado negociar en bloque
50
o incrementado su poder de negociación, siempre termina por reinar el
unilateralismo.” (Tremolada, 2013).
Por experiencia los países desarrollados no son partidarios de firmar acuerdos comerciales
en bloque, la gran mayoría de acuerdos comerciales suscritos entre países desarrollados y
países en vía de desarrollo se suscriben de manera unilateral, en los cuales priman los
intereses de los países desarrollados quienes imponer las condiciones que más le favorecen
a sus economías, mientras que los países menos desarrollados escasamente ven reflejados
algunas ventajas en ciertos sectores de la economía. Pero no todo es malo en la proyección
de la Alianza del Pacífico hacia el mercado Asiático, ello en razón a que mientras la Unión
Europea y Estados Unidos se encuentran en recesión, el mercado y el comercio en el mar
Pacífico se encuentra en un auge sin precedentes; a tal punto que es la región del planeta que
presenta un mayor crecimiento económico en la última década y que adicional a ello
representa un mercado común mucho más grande que el norteamericano y el europeo junto.
Economías como China, Australia, Japón, Corea del Sur, India, etc.. Son verdaderas
potencias en el mundo y son motores que pueden ayudar a dar impulso a las economías en
vía de desarrollo. Pero para ello la Alianza del Pacífico debe fortalecerse intrarregionalmente
para tener acuerdos favorables con estas economías, ya que considero que si es posible la
suscripción en un futuro de acuerdos comerciales entre un bloque que en un futuro tenga una
integración profunda como la Alianza del Pacífico y los demás países del mar Pacífico.
Es importante señalar que el Tratado de Paranal por el cual se suscribió la Alianza del
Pacífico constituyo un área de integración regional, cuyo objetivo es convertirse en un área
de integración profunda y si esta área es exitosa se observaran ventajas comparativas como
lo son un mayor crecimiento, desarrollo y competitividad en la región. Y una ventaja sui
51
generis que es la articulación política, que es la que le permitiría alcanzar los objetivos
planteados en la Alianza.
“Pero ¿cómo se alcanzarán estos objetivos? El literal a. del numeral 2.o, del artículo
3 del Tratado, prevé la liberalización del intercambio comercial de bienes y servicios,
con miras a consolidar una zona de libre comercio. Por su parte, el literal c. del mismo
numeral, propone desarrollar acciones de facilitación del comercio y asuntos
aduaneros; por lo anterior, se están negociando capítulos en materia de acceso a
mercados y reglas de origen (incluyendo mecanismos de acumulación), de
facilitación de comercio y cooperación aduanera, y apartados relativos a medidas
sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al comercio.
El área de libre comercio pretendida debe ser un espacio propicio para el intercambio de
bienes y servicios,
En materia de aranceles, se avanza hacia un área de integración que profundice las
condiciones de acceso bilateral existente, y han acordado liberalizar al menos el 90%
de líneas arancelarias y el resto de productos en categorías de 3 y 7 años y, además,
reconocer tratamientos especiales para los productos sensibles.” (Tremolada, 2013)
De tal manera que los países que hacen parte de la Alianza del Pacífico buscan eliminar las
barreras comerciales existentes entre ellos, excluyendo así a terceros que no hacen parte de
la Alianza.
“Es importante indicar que los miembros de la Alianza tienen, dentro de sus tratados
bilaterales de libre comercio, capítulos de inversión y en el caso de Perú y Colombia
existe un Acuerdo Autónomo de Promoción y Protección Recíproca de Inversiones.”
(Tremolada, 2013)
52
En el tema de libre circulación de bienes y personas entre las autoridades migratorias y
consulares el movimiento de personas de negocios, que es una de las prioridades de la
Alianza, no ha tenido un avance significativo, ya que ello requeriría de un pasaporte especial.
“El único avance significativo en materia de movimiento de personas, se da con la
eliminación de la exigencia de visas para nacionales de Colombia y de Perú que
quieran viajar a México. De esta manera, el gobierno mexicano brinda a todos los
nacionales de países miembros de la Alianza un fácil acceso a su territorio que
incluye personas que no realizarán actividad remunerada.” (Tremolada, 2013)
Otro objetivo que no se ha alcanzado aún en la Alianza del Pacífico es la posibilidad de
convalidar los títulos profesionales de los extranjeros residentes en los países de la Alianza
y de crear redes de trabajo, con extranjeros que tienen más experticia que muchos nacionales
en temas como la ingeniería, la ciencia y la tecnología y otras profesiones que son escasas en
los países y que pueden ayudar al desarrollo de las naciones; en este sentido podemos
mencionar que no se ha liberado el factor trabajo ya que son muy escasas las posibilidades
de intercambio laboral existentes para colombianos, chilenos, mexicanos y peruanos; para
ello es fundamental que la convalidación de títulos universitarios sea una prioridad para los
gobiernos y que los permisos de trabajos en los consulados sean mucho más agiles.
Por último, los países de la Alianza del Pacífico se han puesto de acuerdo para combatir y
prevenir el crimen trasnacional y la delincuencia organizada; para ello cuenta con líneas de
cooperación entre los gobiernos en donde se destaca la experiencia de países como Colombia
que llevan muchos años combatiendo el narcotráfico y las bandas criminales. Por lo cual ha
fortalecido instancias de seguridad pública en los diferentes países de la Alianza para mejorar
los resultados en este trabajo común. De igual manera en materia de cooperación se trabaja
en una plataforma de intercambio estudiantil, en proyectos de investigación científica en
53
materia de cambio climático, para generar sinergias que contribuyan al mejoramiento de la
competitividad en las pequeñas y medianas empresas.
En conclusión, el término “integración profunda” es denominado para referirse a uniones
supranacionales como la Unión Europea en donde existen instituciones que regulan materias
propias del manejo interno de las naciones como la economía, la justicia y la política con el
objetivo de conseguir un mayor desarrollo para sus ciudadanos; y aunque en Europa
actualmente existe una recesión económica, debido a las malas políticas monetarias
impuestas y a la perdida de garantías sociales alcanzadas en el Estado Social de Derecho.
Esto no significa que otros procesos de integración como los que se están adelantando en
Asía puedan ser exitosos.
Actualmente los acuerdos económicos, comerciales y de integración vigentes entre México,
Perú, Chile y Colombia, constituyen una economía de mercado y un proceso de integración
abierto, sin embargo, todo acuerdo regional de integración de carácter económico mediante
la aplicación de normas de origen discrimina. Y en este aspecto la Alianza del Pacífico
también discrimina a países terceros y de hecho debe ser así porque de lo contrario no sería
consecuente con una economía abierta. La pretensión de la Alianza en este sentido debe ser
el de imponer obligaciones económicas a países terceros.
Por eso es una tarea fundamental entrar en la homologación de tratados, ya que se pueden
presentar superposición de obligaciones, toda vez que los miembros de la Alianza han
seguido la atractiva estrategia individual de inserción mediante la cual se combina el acceso
libre a varios mercados con importaciones de diversas fuentes perteneciendo a muchos
acuerdos comerciales; Por lo cual es esencial para Colombia revisar uno a uno los tratados
suscritos y sus implicaciones en relación con la Alianza.
54
Como lo menciona el profesor Tremolada:
“Se pretende construir un área de integración profunda para avanzar progresivamente
hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas. Si entendemos que
se trata de la liberalización de estos factores, necesariamente se fundamentaría en
entes supranacionales decisorios que impongan patrones de conducta y administren
el espacio económico que resulta fusionado para garantizar la plena liberalización de
las cuatro libertades referidas. De lo contrario, es condenar la eficacia del proceso a
la revalidación política permanente de los estados miembros y someter las decisiones
adoptadas a mecanismos no automáticos de incorporación en las legislaciones
internas.”
Los miembros de la Alianza, mediante el Tratado de Paranal, han constituido un área de
integración regional y han consentido un procedimiento para su eventual constitución. El
área se fundamenta en la liberalización parcial de bienes y servicios existente en los acuerdos
de libre comercio de Chile con México de 1998, de Chile con Colombia y Perú en 2006, los
de México con Colombia en 1995, con Chile en 1999 y con Perú en 2012; y el existente entre
Perú y Colombia en el marco de la Comunidad Andina. Estamos por tanto frente a varias
zonas de libre comercio que podrían presentar obstáculos administrativos, en acceso a
mercados, en la determinación de normas de origen, entre sí y que, además, en el caso de la
Andina, por previsión de sus tratados constitutivos prevalece incluyendo su régimen de
propiedad intelectual y su imperfecto arancel externo. Superposición que se agravaría con la
adhesión de los aspirantes centroamericanos (Costa Rica, Panamá y Guatemala) un mayor
crecimiento, desarrollo y competitividad de las economías de las Partes, es uno de los
motivos para integrarse, sin embargo, que el crecimiento se estimule, no necesariamente se
traduce en un mayor bienestar, la superación de la desigualdad socioeconómica y la inclusión
55
social en la región. La Alianza tiende a convertir su área de integración regional, en una
plataforma de articulación política, de integración económica y comercial, y de proyección
al mundo, con especial énfasis al Asía Pacífico, incrementado así su poder de negociación.
Sin embargo, ninguna experiencia latinoamericana de integración regional o subregional ha
logrado negociar en bloque, siempre termina por reinar el unilateralismo.
Actualmente se está negociando la homologación de capítulos en acceso a Mercados y reglas
de origen (incluyendo mecanismos de acumulación), facilitación de comercio y Cooperación
Aduanera, y apartados relativos a medidas sanitarias y fitosanitarias y obstáculos técnicos al
comercio.
En materia de aranceles, se negocian las condiciones de profundización de acceso bilateral
existente, llegando al menos al 90% de las líneas arancelarias y el resto de productos en
categorías de 3 y, 7 años, sin desconocer tratamientos especiales para los productos sensibles.
La libre circulación de capitales y la promoción de las inversiones, se fundamenta en los
capítulos de inversión de los tratados bilaterales de libre comercio que tienen las partes y en
el caso de Perú y Colombia en el acuerdo autónomo de Promoción y Protección Recíproca
de Inversiones.
En relación con la promoción de la cooperación entre las autoridades migratorias y consulares
para facilitar el movimiento de personas y el tránsito migratorio, el único avance significativo
se da con la eliminación de la exigencia de visas para nacionales de Colombia y de Perú que
quieran viajar a México, brindando a los nacionales de países miembros de la Alianza un
fácil acceso a su territorio que incluye personas que no realizarán actividad remunerada. Una
vez entre en vigor el tratado de la Alianza del Pacífico, estaría configurando una organización
internacional restringida entre lo regional e intercontinental (pretende fortalecer los
56
diferentes esquemas de integración en América Latina y mantener una proyección hacia la
región de Asia Pacífico).
La Alianza, como organización internacional, tendría competencias especiales, referidas al
sector económico (área de integración profunda para avanzar progresivamente hacia la libre
circulación de bienes, servicios, capitales y personas), con características de coordinación e
integración (construida, de manera participativa y consensuada).
No se evidencia cesión de competencias, por el contrario se enfatiza en la voluntad de
constituirla como un espacio de concertación y convergencia, que se haría efectivo de manera
progresiva, participativa y consensuada. Estaríamos frente a una simple cooperación para
coordinar y desarrollar intereses comunes entre los miembros.
El Tratado de Paranal solo menciona a quién le competen y cómo se adoptan las decisiones
y que estas hacen parte de su ordenamiento jurídico. Sin embargo, no menciona el mecanismo
de incorporación de estas decisiones y mucho menos hace referencia a la aplicación y efecto
de las mismas.
El énfasis que se hace en el texto del tratado a la cooperación progresiva, participativa y
consensuada, no nos quedan dudas que estaríamos frente a una organización
intergubernamental en la que sus decisiones requerirán consentimiento de los estados para
vincularlos. Por último, de conformidad con el criterio de la personalidad jurídica objetiva y
una vez el Tratado de Paranal entre en vigor, la existencia del Consejo de Ministros con tareas
específicas, la existencia de obligaciones de los miembros con respecto al desarrollo de los
objetivos de la organización, las discusiones sobre aportes económicos para el Fondo de
Cooperación y la eventual posesión de capacidad jurídica, privilegios e inmunidades que
tendrían sus agentes en el territorio de los miembros, no nos dejarían dudas acerca de la
personalidad jurídica de la Alianza del Pacífico.
57
De igual manera como lo expone el profesor Victor Martín la Alianza del Pacífico debe tener
en cuenta a los actores sociales: comunidades, sectores educativos, etc..,
“La experiencia de los proyectos y organizaciones que, en el campo de la integración,
han visto la luz en las últimas décadas muestra que el avance real en relaciones de
integración efectivas entre los países está llamado a distinguirse por el
establecimiento de estrategias y políticas de cooperación entre actores de múltiple
nivel: entes gubernamentales, universidades, empresas, organizaciones de la sociedad
civil, iglesias, entre otros, superando los niveles principalmente formales y
declarativos utilizados en la mayoría de los casos por las élites gubernamentales o
económicas.” (Martín, 2016)
La participación de los diferentes actores sociales permite dar un enfoque ético a la
integración mediante la concertación de las decisiones entre los actores económicos, sociales,
culturales y políticos,
“Todo proceso de integración se desarrolla dentro de un determinado “espacio
político” preexistente y a su vez genera nuevos espacios políticos.” (Martín, 2016)
La existencia de estos espacios políticos mencionados por el profesor Víctor Martín Fiorino
han llevado a la consolidación de escenarios de discusión en temas tan importantes como la
ética y la política, ello bajo una dimensión utópica como se menciona en su artículo “Para un
enfoque ético de los problemas de la integración en América Latina.”
“Desde la perspectiva del reconocimiento de valores compartidos, diversos autores
han destacado la importancia del papel de la ética intercultural y de la educación para
la integración latinoamericana” (Arpini, 2004; Bilbeny, 2002; Cortina, 2004; Fornet,
2003; Salas, 2003),
58
En este aspecto es importante resaltar que, a pesar de los esfuerzos realizados por la Alianza
del Pacífico por fortalecer los intercambios académicos y profesionales, en aras de mejorar
la educación y la ética intercultural, aún existe mucho camino por recorrer para lograr unos
valores compartidos; así mismo comentaría más adelante el profesor Victor Martin
“En la mayoría de los casos, se enfatiza en su carácter de proyecto posible, inspirado
en utopías progresivas de justicia, solidaridad y equidad y orientada al fortalecimiento
de rasgos de identidad comunes en el marco de la diversidad.” (Martín, 2016)
En este contexto se desarrollan al interior de la Alianza del Pacífico proyectos socio-
educativo y políticas públicas de carácter nacional y estrategias de desarrollo humano de
alcance regional.
59
CAPITULO IV
ALIANZA DEL PACÍFICO: NUEVO MARCO JURÍDICO DE INTEGRACIÓN.
La Alianza del Pacífico es un bloque comercial de carácter subregional y representa según el
BID el 40% del comercio de América Latina, constituyendo con ello el cuarto bloque
económico de mayor crecimiento en el mundo, esto gracias a la eliminación del 92% de los
aranceles en Perú, México, Chile y Colombia. Esto con el objetivo de consolidar un proceso
de integración profunda con la meta de servir de plataforma a los países del Asía Pacífico.
“Previamente a la constitución de la Alianza del Pacífico, hubo otra iniciativa
denominada el Arco del Pacífico, fundada en el 2007 y conformada por once países:
Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México,
Nicaragua, Panamá y Perú. Su propósito era coordinar una estrategia continental para
la relación comercial con las economías más desarrolladas y también las emergentes
de Asia-Pacífico. Sin embargo, la Alianza surge como una respuesta a los
insuficientes avances en este proceso de integración y por diferencias en materia de
política comercial con el resto de los miembros. Es así que de los once miembros
quedaron solo cuatro miembros porque Ecuador y Nicaragua optaron por integrase a
la alternativa Bolivariana de las Américas (ALBA), y los países centroamericanos.”
(Vega Centeno, 2015, pág. 19)
La Alianza se ha planteado dentro de sus objetivos fundamentales:
” construir, de manera participativa y consensuada, un área de integración profunda
para avanzar progresivamente hacia la libre circulación de bienes, servicios, capitales,
personas y economía.” (Pacífico, 2016)
60
En el corto plazo se está demostrando que la Alianza del Pacífico se está convirtiendo en un
mecanismo pragmático de integración que, a su vez, está generando interés en las diferentes
regiones, principalmente en la región de Asia-Pacífico.
Recordemos que hay en día existen 49 Estados observadores interesados en ser miembros de
la Alianza del Pacífico.
Fuente: https://alianzapacifico.net/paises/#paises-observadores
El nuevo marco jurídico de integración ha dado a conocer nuevas condiciones en el mundo,
como lo son: 1. El resurgimiento de medidas proteccionistas en la región y en el mundo. 2.
El crecimiento de la economía China, 3. El endeudamiento de Estados Unidos, 4. La crisis
de la zona Euro y el ciclo del precio de materias primas o bienes primarios, en razón a ello
se deben impulsar nuevas iniciativas que combatan la recesión de la economía internacional
y los problemas económicos que afectan a los países más desarrollados. En ese contexto, la
economía de los países desarrollados se ha caracterizado por menores precios de materias
61
primas y, con ello un menor crecimiento. Es innegable afirmar que continúa la recesión de la
economía mundial y los problemas económicos que afectan a los países más desarrollados.
Y no se sabe hasta qué punto impacta a los demás países.
Mientras algunos expertos ponen en duda el sistema multilateral de comercio a mediano y
corto plazo, otros hablan de una fase de transición de la economía, en la cual los países en
vía de desarrollo serán los llamados a tener un papel significativo en la recuperación de la
economía ya que son ellos quienes más crecimiento tendrán en el mediano y largo plazo. Se
menciona especialmente a la región Asia-Pacífico como una de las regiones más prosperas a
futuro y la llamada a jalonar el comercio internacional.
Como lo mencionaría el profesor Máximo Ugarte Vega:
“Sin embargo, lo que sí llama la atención en el comercio mundial es el cambio en el
dinamismo exportador de los países en desarrollo. En ese contexto, veamos algunas
cifras: en 1985, las exportaciones entre países desarrollados encabezaban las listas
con el 63%; en el 2010, estas cifras habían disminuido a la mitad, y en ese mismo
período las exportaciones entre los países desarrollados y en desarrollo no tuvieron
demasiados problemas, pasando de un 17% al 19%. En cambio, sí se puede ver un
dinamismo exportador en los países en desarrollo en ese mismo período. Las
exportaciones de los países en desarrollo a los desarrollados se duplicaron a casi el
21%, y las exportaciones entre los países en desarrollo llegaron a ser cuatro veces
más; es decir, pasamos de un 6% a 24% en el mismo período, y se estima que al final
de esta década el comercio entre los países en desarrollo sea mayor al monto entre los
países desarrollados.” (Vega Centeno, 2015, pág. 21)
62
Pero la aparición de países asociados con mercados emergentes en lo que se denominaría las
BRICS abrió una nueva escenografía en el panorama internacional, a tal punto que muchos
especialistas llegaron en algún momento a afirmar que Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica
- BRICS podrían llegar a convertirse en las nuevas potencias del mundo para el año 2050.
Esto gracias a la recesión existente en Europa y Estados Unidos y a la creación de bloques
económicos en países en vía de desarrollo.
“De otra parte, en sus diferentes reuniones, los líderes de la G-20, APEC, entre otros,
anunciaron acuerdos de no subir sus barreras al comercio, las mismas que, con el
tiempo, solo quedaron en buenas intenciones por los problemas internos de estos
países y las críticas de sus ciudadanos al libre comercio. En la actualidad, el sistema
internacional necesita generar confianza entre los diferentes agentes para una
recuperación global en un entorno cada vez más complejo donde la crisis ha
trascendido el entorno financiero, extendiéndose hacia las economías de los países
desarrollados y en desarrollo, y los gobiernos han recurrido a medidas anticíclicas que
—en otras palabras— son una forma de proteccionismo que ha generado, como
indican los diferentes analistas, nuevas relaciones y patrones de proteccionismo
laboral, financiero, cambiario, comercial y legal, entre otros.” (Vega Centeno, 2015,
pág. 22)
Es importante señalar en cuanto al proteccionismo laboral, la prevalencia del acceso al
trabajo a los del lugar de origen, limitando la convalidación de títulos universitarios,
limitando los permisos laborales mediante visas de trabajo y los subsidios de empleo; en
contraste el proteccionismo financiero a producido la caída de las tasas de interés y gran
liquidez en países desarrollados , con repercusiones en el sistema bancario internacional,
63
como en el flujo de capitales invertidos en renta fijas y acciones especulativas como es el
caso de Argentina. Y en cambio en el proteccionismo cambiario los países tuvieron que
recurrir a la devaluación de sus monedas como el caso de Venezuela que tuvo que devaluar
su Bolívar. En razón a estas coyunturas económicas se han promovido políticas tendientes al
proteccionismo comercial, en las cuales los bloques de integración realizan acuerdos de
carácter económico con mecanismos de protección en el ámbito regional y con aspectos
legales, lo que traerá como consecuencia a que el proteccionismo llegue al comercio
intrarregional, es decir, a medidas de protección frente a sus socios del mismo bloque
regional como es el caso de Argentina con el MERCOSUR en donde ha impuesto más de 40
medidas de protección a países que están asociados con esta nación.
El proteccionismo legal está presente en los procesos de integración mediante reglas y
normas, tendientes a evitar confrontaciones comerciales, esto mediante acciones legales que
se ajusten a los intereses de las naciones, para poder dirimir un conflicto, que en el caso de
los procesos de integración es muy común.
Como lo menciona el profesor Máximo Vega:
“Hoy vemos que uno de los grandes problemas para la recuperación de la economía
mundial es el proteccionismo que se impulsó en el mundo como consecuencia de la
crisis financiera, situación que ha provocado que algunas zonas económicas como la
Unión Europea y Estados Unidos se hayan vuelto más proteccionistas en el ámbito
comercial, situación que no ocurre con los países en desarrollo o los denominados
países en economía emergentes (BRIC), que no constituyen un bloque comercial,
menos una región integrada; simplemente vienen a ser una red que no les permite
64
negociar acuerdos o adoptar medidas conjuntas ante la tendencia proteccionista. Ante
esta situación, han optado por mirar hacia una cooperación sur-sur que pudiera ser
beneficiosa para cada una de las partes en un mundo dividido en regiones integradas
o bloques comerciales.
Como vemos, van surgiendo nuevas medidas de proteccionismo de diferentes
densidades a la vez se va configurando una nueva etapa de bloques comerciales entre
Europa-UE y sus socios estratégicos (rusos, turcos y mediterráneos); China, Japón y
la ASEAN; y por otro lado, América Latina y América del Norte. Todos estos bloques
pueden establecer los cimientos de una nueva gobernanza mundial en materia
económica y comercial.” (Vega Centeno, 2015, pág. 23)
Pero el libre mercado del cual se benefició América Latina mediante la exportación de
materias primas ya ha dejado a un lado su auge debido a que el precio de las materias primas
ya no es el mismo, lo que ha traído como consecuencia un estancamiento en las economías
Latinoamericanas las cuales deben diversificar sus economías para ser más competitivas ante
el mundo. En razón a ello la Alianza del Pacífico debe promover la diversificación de las
materias de exportación, mediante la innovación e introducción de productos
manufacturados.
Es importante mencionar que en materia jurídica la Alianza del Pacífico reconoce el rol de
la Organización Mundial de Comercio - OMC como la organización internacional de mayor
jerarquía en el comercio internacional, la cual es la encargada de establecer las reglas de
juego en el comercio mundial. En ese aspecto, los países de la Alianza buscan implementar
lazos comerciales a nivel multilateral, regional o bilateral para lograr ser más competitividad
y superar en lo posible a sus pares del Asia que compiten en distintos mercados del planeta.
65
Otro aspecto jurídico el cual es importante resaltar es el hecho que la Alianza del Pacífico se
apoya de su acuerdo marco, (suscrito en Antofagasta, Chile el 6 de julio de 2012) que es un
instrumento que otorga personalidad jurídica a la iniciativa que ha sido aprobada por los
Congresos de los cuatro países que la conforman, documento que fue entregado al Gobierno
de Colombia la cual será el depositario del instrumento.
Desde el nacimiento de la Alianza del Pacífico uno de sus principales propósitos se ha
encaminado hacia la integración y la diversificación de la producción fundamentalmente en
los países ricos en recursos naturales los cuales no han entrado en un proceso de
industrialización fuerte para sacar provecho a los recursos naturales y para generar
manufactura de alta calidad, y así incorporarse en la zona Asía-Pacífico, la región con mayor
crecimiento actualmente en el mundo.
De las decisiones importantes que vale la pena resaltar al interior de la Alianza del Pacifico
está,
“la liberalización del 100% del comercio, 92% de forma inmediata y 7% a mediano
plazo, dejando el 1% a largo plazo; el establecimiento de un fondo de cooperación
para proyectos de desarrollo económico: ciencia y tecnología, infraestructura,
educación, PME, medio ambiente, entre otros, así como la creación de una red de
científicos en el ámbito del cambio climático, planteándose la creación de un
observatorio logístico en los países de la Alianza, entre otros.” (Vega Centeno, 2015,
pág. 26)
66
Esta liberalización paulatina de las fronteras comerciales traerá beneficios a mediano y largo
plazo.
“En relación a los encadenamientos productivos, estos tienen que hacerse lo más
pronto posible con Asía; de lo contario, no se van a generar cadenas de valor. Además,
las distancias no son ningún impedimento del bloque de la Alianza, por la
globalización y la revolución de las telecomunicaciones, así como del transporte, por
lo que, en la actualidad, vienen a ser costos marginales.” (Vega Centeno, 2015)
En materia jurídica la Alianza del Pacífico debe buscar armonizar la legislación regional,
para que las normas de origen y las regulaciones sanitarias, sean las mismas ó sean
concordantes entre todos los países miembros para obtener unos buenos resultados en las
relaciones comerciales. Hoy en día existen dificultades y retos a superar en materia de
intercambio comercial pero la semejanza de políticas económicas que integran la Alianza ha
permitido una estabilidad económica.
Ahora es necesario que pensemos en la posibilidad de democratizar las oportunidades para
el desarrollo; para lo cual se necesita un mejor sistema de educación, un mejor sistema de
salud, un control a la inseguridad ciudadana y a la corrupción que son los factores que no
dejan avanzar las economías Latinoamericanas.
Otros temas jurídicos inconcluso y de vital importancia para la Alianza del Pacífico es el de
la relación entre Chile y Perú, ya que existe un conflicto jurídico, por un Fallo de la Corte
Internacional de la Haya en relación con los límites marítimos entre estos dos países y esto
ha llevado a constantes peleas en este aspecto.
67
En conclusión, se hace necesario que en el aspecto jurídico que le compete a la Alianza del
Pacífico todavía faltan instituciones fuertes como un tribunal de justicia que dirima los
conflictos que se pueden suscitar entre particulares o entre los estados miembros.
68
CAPITULO V
LA ALIANZA DEL PACÍFICO Y LA REGIÓN ASÍA PACIFICO.
La región Asia Pacífico es una región heterogénea marcada por diferencias políticas,
ideológicas, económicas, sociales y culturales, la cual se ha desarrollado fundamentalmente
con base en el libre mercado, y a pesar de tener una insuficiente organización institucional y
una integración económica disfuncional, recientemente ha mantenido la dinámica de
crecimiento más grande del planeta.
A nivel internacional hay dos formas de relacionamiento económico entre las naciones la
primera es mediante la integración económica en la cual dos o más naciones se ponen de
acuerdo para eliminar las barreras comerciales e impulsar el crecimiento entre las naciones y
la segunda es por medio de la cooperación que incluye ayudas económicas tendientes a
mejorar las relaciones de diversos países; Pero mientras los procesos de integración surgieron
y se desarrollaron en muy poco tiempo, las negociaciones multilaterales se fueron estacando
especialmente por los condicionamientos y prejuicios existentes entre países denominados
de primer mundo y países en vía de desarrollo.
Los antecedentes de los actuales procesos de integración, se originan en Gran Bretaña:
“De mediados del siglo XIX hasta principios del XX, Gran Bretaña se erigió en el eje
del comercio mundial a partir de las ideas de libre comercio prevalecientes, de su
condición de potencia mundial hegemónica y de una economía fuertemente apoyada
en el comercio exterior. En esa época, el comercio internacional se basaba en un
sistema sin trabas comerciales o barreras arancelarias importantes y sin obstáculos
69
serios para el movimiento de los factores de producción. Además, prevalecía la
convertibilidad de las monedas al patrón oro, siendo la libra esterlina la más fuerte de
ellas.” (López, 2015, pág. 136)
Pero después de la Segunda Guerra Mundial, Europa y Gran Bretaña salieron debilitadas;
mientras Estados Unidos se consolido como potencia buscando el control del comercio y los
mercados internacionales y estableciendo un nuevo escenario en el que se consolido un
sistema liberal de comercio mundial. Pero con posterioridad a ello se originaria en Estados
Unidos la crisis de 1929 conocida como “la Gran Depresión”, la cual tuvo consecuencias
económicas en todo el mundo, conllevando a las economías a buscar soluciones ante la crisis.
De allí surgirían modelos proteccionistas promovidos por economistas como John Maynard
Keynes, los cuales buscaban, mediante políticas con una carga de nacionalismo económico
impulsar el proteccionismo y el modelo de industrialización por sustitución de importaciones.
Modelo acogido por muchos países que comenzaron a aumentar sus aranceles y barreras para
la importación de productos con el fin de fortalecer la industria interna y desincentivar las
importaciones, lo que acabo con un siglo de “Libre comercio”.
“Después de la Segunda Guerra Mundial, las naciones desarrolladas, lideradas por
Estados Unidos, impulsaron la creación en 1947, en Ginebra, del Acuerdo General
sobre Tarifas Aduaneras y Comercio (GATT), como un mecanismo multilateral que
regularía las relaciones comerciales entre sus miembros y, al mismo tiempo,
promovería la liberalización del comercio de bienes manufacturados mediante la
reducción progresiva de los aranceles aduaneros, mismos que se irían alcanzando a
través de rondas de negociaciones entre los países firmantes del acuerdo. Posterior a
la Ronda Uruguay del GATT, en 1994, se establecieron nuevas bases que dieron
70
origen a la Organización Mundial del Comercio (OMC), dependiente de las Naciones
Unidas, la cual entró en funciones en enero de 1995.” (López, 2015, pág. 137)
A partir de estas nuevas instituciones fue que se iniciaron los procesos de integración
económica regional, siendo así como hacia 1951 se firma en Paris el Tratado de la
Comunidad del Acero y del Carbono hoy comunidad Europea como el primer proceso de
integración económica, y con posterioridad en América surgirían el Acuerdo de Libre
Comercio para América Latina y El Caribe en 1960, el Mercado Común Centroamericano en
1960, el Pacto Andino en 1969, el Mercado Común del Sur (Mercosur) en 1991, el Tratado
de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) en 1994; mientras que en Europa surgiría
la Asociación Europea de Libre Comercio en 1959; en Asia la Asociación de Naciones del
Sureste de Asia (ASEAN) en 1967 y APEC en 1989, entre otros.
“En un esfuerzo por relanzar el multilateralismo, mediante reuniones previas de los
ministros de comercio, se firmó en 2004 el llamado texto de Oshima,12 en el cual se
priorizaban cinco temas en las negociaciones: agricultura, productos industriales,
temas de desarrollo, facilitación del comercio y servicios. Sobre la agricultura se
propuso eliminar los subsidios a la exportación en el corto plazo, buscar mecanismos
para que los apoyos sean menos distorsionantes y permitir a las naciones pobres
liberalizar sus mercados agrícolas en periodos más largos. (López, 2015, pág. 138)
El desarrollo económico de las naciones está condicionado en el siglo XXI a las buenas
relaciones y consensos con las demás naciones del mundo. De manera tal que;
Para los productos industriales se acordó una mayor reducción arancelaria según el
nivel de desarrollo de los países. En temas de desarrollo se aceptó una mayor
flexibilidad de acuerdo con necesidades específicas. En facilitación del comercio se
concertó mejorar el intercambio comercial mediante una mayor simplificación y
71
modernización de los procedimientos aduaneros. Finalmente, en cuanto a los
servicios, se estableció una mayor liberalización de este mercado, particularmente en
sectores de gran interés para los países en desarrollo, como es el movimiento de
trabajadores temporales.” (López, 2015, pág. 138)
Por otro lado, los procesos de integración económica en la región Asia-Pacífico se ha
caracterizado por una gran heterogeneidad social y diversidad de organización política y
económica, que ha sido exitosa, a tal punto que ha llevado a consolidarla como la región con
la mejor dinámica de crecimiento en el mundo, en donde se firman y suscriben más acuerdos
comerciales, es importante mencionar que este auge de la integración económica en Asia
viene desde los años sesenta, en donde se introduce la necesidad de dar impulso al
crecimiento económico en toda la región. Siendo el Japón quien lideró iniciativas de
cooperación regional proponiendo incluso una organización Pan-asiática, pero estas ideas no
prosperaron, Posterior a estas iniciativas surgieron otras iniciativas como:
“El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) en 1966; la Conferencia de Libre Comercio
y Desarrollo del Pacífico (PAFTAD) en 1967; el PBEC en 1967; la Comisión
Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP) en 1974, dependiente de la
ONU; el PECC en 1980; y APEC en 1989. El PAFTAD es una asociación no oficial
que surgió por iniciativa de intelectuales y académicos especializados en aspectos
económicos y políticos de la región Asia-Pacífico, ante la necesidad de una mayor
cooperación económica en el Pacífico y una vez que la creciente interdependencia
económica en la región puso de manifiesto la falta de nuevos foros de comunicación,
discusión y asociación.” (Amparo Tello, 1999)
Todas estas iniciativas propias del regionalismo abierto han llevado a consolidar instituciones
de cooperación como la PBEC,
72
“En el caso del PBEC, éste es un organismo de cooperación creado por empresarios
para promover el comercio y la inversión mediante el impulso a la apertura de los
mercados en la Cuenca del Pacífico. Aquí, los líderes empresariales organizan foros
de trabajo para fomentar la competitividad y las capacidades productivas de sus
empresas a través del intercambio comercial de la región.” (López, 2015, pág. 140)
Otro escenario propio para el fortalecimiento de la región Asia Pacífico es el ESCAP
“El ESCAP es un organismo de cooperación económica creado inicialmente por
diversas naciones de América, Europa y Asia (Australia, Francia, Unión Soviética,
Estados Unidos, China, India y Tailandia), que posteriormente incorporaría a otras 45
naciones. Actualmente, funge como el foro oficial de las Naciones Unidas para
fomentar el comercio internacional y el desarrollo de toda la región Asia-Pacífico,
además, es un espacio para el diálogo Norte-Sur.” (López, 2015, pág. 140)
Así mismo entre los nuevos órganos no gubernamentales de cooperación aparecería el PECC,
“Con respecto al PECC, constituido en Canberra, Australia, este es un organismo de
carácter no gubernamental, que en cierta forma incorpora al PAFTAD y al PBEC,
puesto que busca incidir en la cooperación económica regional con la participación
de académicos, empresarios y representantes gubernamentales. Con base en cláusulas
de no exclusividad y de regionalismo abierto, este organismo incluye entre sus
miembros a los países de ASEAN, a países miembros de la OCDE, a China, Taiwán,
Rusia y Vietnam.” (López, 2015, pág. 140)
Finalmente, el APEC que es el Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico,
“APEC es, quizá, el mecanismo más representativo del proceso de integración y
cooperación económica multilateral en Asia-Pacífico, creado en 1989 para impulsar
73
el crecimiento económico y la prosperidad en la región y para fortalecer a la
comunidad de Asia-Pacífico.” (López, 2015, pág. 140)
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede afirmar que la región Asia-Pacífico se orienta más
hacia el regionalismo abierto, en el cual existen acciones cuya aplicación es voluntaria. En
economías abiertas e incluyentes en donde prima la conformación de un gran foro regional
que impulse la liberación del comercio y la inversión. Por encima de la conformación de una
comunidad con deberes y derechos como la Unión Europea.
Este modelo de integración abierta ha sido exitoso, por tal motivo hoy en día la región Asia-
Pacífico se ha convertido en la más dinámica en cuanto a crecimiento económico e
intercambio comercial a nivel mundial, pues esta región contribuye a cerca del 58% del PIB
del mundo y genera el 48% del intercambio comercial internacional. Esto debido a las tasas
de crecimiento con el que se han venido desarrollando los países del Este y Sureste de Asía,
quienes se han venido desarrollando por encima de un 6% anual los ha convertido en la
plataforma industrial y comercial más grande del mundo. En razón a ello comenzaron a surgir
los procesos de integración más diversos del mundo, entre ellos la ASEAN, conformado
inicialmente por Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia y al cual se le sumaron
posteriormente Brunei (1984), Vietnam (1995), Laos (1997), Myanmar (1997) y Camboya
(1999) este proceso creado en 1967 como un organismo intergubernamental se fundó con el
objetivo de atacar conflictos económicos, políticos y sociales entre sus miembros, pero
también como una reacción a la conformación de otros bloques económicos en América y
Europa.
74
Debido a su crecimiento la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático – ASEAN, también
se hizo importante para países como Australia y Nueva Zelanda quienes impulsaron el
comercio en Oceanía desde la ASEAN y aprovecharon la existencia del Acuerdo de
Relaciones Económicas más estrechas (CER), firmado en 1982 entre Australia y Nueva
Zelanda, e impulsaron una iniciativa para la creación del Área de Libre Comercio ASEAN-
Australia-Nueva Zelanda (AANZFTA), firmado en 2009, y por medio de este tanto
australianos como neozelandeses buscan incrementar los lazos económicos y políticos con
los países de la ASEAN.
“Otros procesos recientes de integración económica regional son el Acuerdo de
Asociación Transpacífico, creado en 2008 a iniciativa de Brunei, Chile, Nueva
Zelanda y Singapur, pero que progresivamente ha ido incorporando nuevos miembros
hasta agrupar actualmente a 12 economías (los cuatro fundadores más Australia,
Canadá, Estados Unidos, Japón, Malasia, México, Perú y Vietnam). El TPP busca
convertirse en un bloque económico flexible, bajo el liderazgo de Estados Unidos,
abierto a la incorporación de nuevos integrantes, pero centrado básicamente en temas
económicos agrupados en 29 capítulos de negociación. En 2014 se realizó la décimo
octava ronda de negociaciones en Ottawa, Canadá. (López, 2015, pág. 144)
Pero en Asia no solo se han desarrollado procesos de integración regional a gran escala,
también se han implementado procesos de integración bilateral a pequeña escala, como por
ejemplo “El Triángulo de desarrollo” formado por Singapur, el estado de Johor en Malasia,
y la provincia de Riau, en Indonesia. Esto debido a que las dinámicas de libre mercado se
han impuesto ante las políticas económicas de los países de tal manera que en la Región Asía-
Pacifico se ha asociado países diversos, los unos con políticas económicas capitalistas y otros
con políticas económicas de mercado regulado. Otro ejemplo es la región de “Baht”, que
75
integran Camboya, Laos, Vietnam y Tailandia. Pero, sin duda el caso más sobresaliente es la
denominada “Comunidad Económica del Sur de China”, también conocido como “Quinto
Pequeño Dragón”, por su enorme extensión territorial y el potencial económico de sus
integrantes, que incluye a Hong Kong, Taiwán y las provincias chinas de Guangdong, Fujian
y Zhejiang.
Otros de los procesos subregionales a tener en cuenta es el de la llamada Subregión del Gran
Mekong, constituida en 1992 por Camboya, Laos, Myanmar, Tailandia, Vietnam y la
provincia china de Yunan. Y la Iniciativa para la Cooperación Multisectorial Económica y
Técnica de la Bahía de Bengala y su Tratado de Libre Comercio entre India, Myanmar, Sri
Lanka y Tailandia, firmado en 1997.
“Actualmente, entre los países más activos dentro del enfoque bilateral destacan
Singapur, Chile, Nueva Zelanda, Australia, Estados Unidos, Japón, Canadá y México.
Entre ellos sobre sale Singapur con más de 30 acuerdos de libre comercio
preferenciales, mientras que el resto de este grupo cuenta con más de 20 acuerdos
vigentes y en negociación con países de la región y de diversas partes del mundo.”
(López, 2015, pág. 147)
Los países de la región Asia Pacifico se caracterizan por una fuerte relación comercial entre
los cuales sobresalen diversos países:
“Hay otro grupo de países que presentan entre 11 y 20 acuerdos comerciales
preferenciales, en donde sobresalen Brunei, Tailandia, Filipinas y Perú, igualmente
se encuentran Vietnam, China y Corea del Sur, quienes recientemente emprendieron
toda una estrategia para ampliar sus relaciones económicas a nivel global. Finalmente,
las economías con un menor número de acuerdos de libre comercio son Hong Kong,
Taiwán y Papúa Nueva Guinea.” (López, 2015, pág. 147)
76
Esto demuestra que las relaciones económicas existentes en la región Asia- Pacifico no han
sido solo multilaterales; sino que también se han dado relaciones económicas bilaterales
tendientes a la liberación del comercio y la inversión, lo que está convirtiendo al Asía-
Pacifico como el área comercial más grande del mundo.
Pero el comercio Asia-Pacifico también ha traído algunos problemas comerciales, ya que los
bloques económicos existentes en la región conducen a medidas proteccionistas de carácter
excluyente, que desalientan las negociaciones multilaterales y que fragmentan la cooperación
económica regional. Además, se generan una confusión sobre normas de origen pues los
países no saben cuál norma respetar, ya que no se sabe si un producto está libre de arancel, o
no. Y esto debido a que no se sabe que arancel deben aplicar a un producto de un determinado
país ya que este puede hacer parte de un acuerdo de libre comercio regional, y al mismo
tiempo puede ser miembro de un acuerdo comercial subregional o bilateral, como ocurre en
los países que hacen parte de la ASEAN.
“Adicionalmente, algunos países se han especializado en procesos de producción en
donde tienen mayores ventajas comparativas, dando como resultado la
reorganización, reemplazo o reubicación geográfica de procesos de producción en
otros países, generando con ello problemas de desempleo, migración o de tipo
ambiental en algunos de ellos.” (López, 2015, pág. 149)
Los procesos de integración tienen que afrontar conflictos en la organización de sus
actividades productivas, como lo mencionaría en profesor Jose Jaime López,
“Otros problemas que enfrenta el proceso de integración económica regional es el
hecho de que los países han aumentado su especialización productiva, lo que los
vuelve más competitivos que complementarios.” (López, 2015, pág. 150)
77
El nivel de industrialización de algunos países a comparación de otros los vuelve más
competitivos,
De igual forma, el lento avance en las negociaciones multilaterales para la
armonización y compatibilidad de las leyes y reglamentaciones comerciales entre los
mismos ha impedido avanzar en la integración regional. Ante esta situación, muchos
países del este de Asia han aceptado seguir impulsando las negociaciones comerciales
en los distintos foros multilaterales, como APEC, pero al mismo tiempo están
trabajando en concretar acuerdos comerciales bilaterales y subregionales.” (López,
2015, pág. 150)
A partir de los años noventa en la región Asia Pacífico proliferaron los acuerdos bilaterales
y subregionales, estos acuerdos incentivaron esquemas excluyentes y proteccionistas entre
los países asiáticos en comparación a otros países del mundo. La forma en que operaba la
integración económica en Asia Pacífico consistía en dejar que cada nación diseñara sus
acuerdos de negociación según sus propias necesidades y los intereses de las economías, bajo
el enfoque de regionalismo abierto y no excluyente. Un ejemplo de ello fue la APEC,
mecanismo de cooperación abierto que ha buscado constituir en Asia-Pacifico acuerdos
comerciales bilaterales y subregionales, aprovechando el debilitamiento de los esfuerzos de
integración y de cooperación económica multilateral.
78
CAPITULO VI
¿HACIA DONDE VA LA ALIANZA DEL PACÍFICO?
La Alianza del Pacífico, por ser un proceso intrarregional reciente, ha despertado una nueva
sinergia en el continente, generando expectativas económicas en la comunidad internacional,
y nuevas posibilidades en materia política, económica y social entre los países miembros de
la Alianza.
Recientemente la Alianza del Pacífico ha conseguido avances significativos gracias al
liderazgo de los presidentes de Colombia, Chile, México y Perú y algunos empresarios y
ONG que también han acompañado las actividades de fortalecimiento, las cuales han hecho
parte de las discusiones generadas al interior de la Alianza, realizando recomendaciones y
aportes a las negociaciones, en vista de avanzar en un efectivo proceso de integración.
El interés que se ha originado alrededor de la Alianza del Pacífico se ve reflejado en el
elevado número de países observadores interesados en hacer parte de la misma: 49 Estados
observadores, que se observan en la gráfica han manifestado su interés en adherirse:
Fuente: https://alianzapacifico.net/paises/#paises-observadores
79
Este proceso de integración profunda prevé la participación de Estados Observadores y la
adhesión de nuevos Estados Partes, para lo cual se requiere de la firma de acuerdos de libre
comercio con al menos la mitad de los Estados.
Los países miembros de la Alianza del Pacífico representan un bloque económico
muy importante, con una población de 207 millones de habitantes, similar a Brasil.
El PBI conjunto de alrededor de 2 billones de dólares que equivale a más del 35% del
total de América Latina y un PBI per cápita promedio de 11 000 dólares. El comercio
internacional del bloque representa 568 000 millones de dólares de exportación y 546
000 millones de dólares de importaciones, y son receptores de alrededor de 60 000
millones de dólares de inversión extranjera directa. Fuente especificada no válida.
La Alianza del Pacífico ha asumido retos y desafíos significativos, compromisos que generan
gran expectativa, y debe enfrentar los intereses de grupos internos que pueden resultar
afectados y que no están de acuerdo con la profundización de los procesos de liberalización
comercial. Ante ello, se requiere del apoyo de los gobiernos en materia de subsidios u otras
garantías que permitan a ciertos sectores de la economía unos mínimos para hacer
competitivos sus productos, ante los productos extranjeros.
80
La no participación de Brasil, en la Alianza como país observador, tiene un importante
significado, ya que Brasil pudo ser el motor de un proceso de integración Latinoamericano;
pero por el contrario los intereses y conflictos internos de esta potencia suramericana, no han
permitido el inicio de una apertura a nuevas posibilidades y a un mercado de libre comercio
como el que representa la Alianza del Pacífico. Ni siquiera el Mercosur ha logrado consolidar
un proceso de integración sólido con Brasil, ya que las presiones internas terminan
imponiendo barreras comerciales, lo que ha bloqueado la relación del Mercosur con socios
comerciales importantes como la Unión Europea.
Otros procesos de integración, tal es el caso de la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
también se han debilitado mucho, esto debido a la salida de Venezuela en el 2006. Así como
por la supresión del Parlamento Andino de Naciones y las contraposiciones de Colombia y
Perú frente a Bolivia y Ecuador, las que han significado un retroceso importante en materia
de integración al interior de la CAN. Además, algunos temas como educación, salud, drogas,
entre otros, se van a transferir a la Unión Sudamericana de Naciones (Unasur).
En el caso del ALBA Alianza Bolivariana para los pueblos de América, como alternativa del
proceso de integración político estuvo liderado por el fallecido presidente de Venezuela,
Hugo Chávez, quien financió este proyecto con la visión de que en sus países asociados se
mantuviera una política de subsidios energéticos de Venezuela a través de Petrocaribe. Pero
la incapacidad de liderazgo del actual presidente Nicolás Maduro y la crisis económica de
Venezuela han llevado al debilitamiento de esta iniciativa integracionista.
81
AVANCES DE LA ALIANZA DEL PACÍFICO.
1) En la liberalización del comercio de bienes: Por medio de la Alianza del Pacífico se
liberó el 90% de los aranceles de los Estados Partes con la firma y entrada en vigencia del
Acuerdo Marco. Del mismo modo, el 10% remanente debe liberase paulatinamente.
“Se han establecido grupos de trabajo para implementar mecanismos de facilitación
comercial como el sistema de Certificados de Origen Electrónico (COE); la
interoperabilidad de Ventanillas Únicas de Comercio Exterior (VUCE); y los
estándares y lineamientos mínimos para la suscripción de Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo entre los Operadores Económicos Autorizados (OEA) de los
países de la Alianza del Pacífico.” Fuente especificada no válida.
2) En la liberalización de servicios y capitales: La Alianza del Pacífico ha trabajado en la
liberalización de servicios como telecomunicaciones y servicios financieros, mediante el
Mercado Integrado Latinoamericano (MILA) y el comercio electrónico entre otros, para
ampliar y profundizar el comercio de servicios y capitales intra-alianza, pero también hacia
el resto del mundo. Todo ello con el objetivo de que la inversión extranjera directa sea cada
vez mayor, para generar un mayor movimiento de capitales en los estados miembros de la
Alianza.
En el caso del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA), que es la bolsa de valores más
grande de América Latina, este mecanismo bursátil permitirá que una empresa que inscriba
sus títulos en cualquiera de las bolsas (Chile, Colombia, México ó Perú) pueda ser negociada
por parte de todas las sociedades comisionistas de los diferentes mercados que hacen parte
82
del MILA. De igual manera se va a dar inicio al proceso de homologación de tratamiento
tributario en los mercados bursátiles a nivel de las inversiones, lo que facilitará la
homologación de impuestos en los mercados bursátiles.
3) Libre movilización de personas: Una de las prioridades de la Alianza del Pacífico ha
sido la libre movilización de personas, mediante la supresión de visas por parte de México,
para Chile, Colombia y Perú, facilitando el tránsito de personas, lo cual ha representado un
paso muy importante en la facilitación amplia de la movilidad de jóvenes, turistas, hombres
de negocios y profesionales.
4) Líneas de cooperación: Existen iniciativas de ayuda y cooperación en temas relacionados
a la micro y pequeñas empresas; medio ambiente y cambio climático; innovación, ciencia y
tecnología; desarrollo social; intercambio estudiantil y académico y turismo.
El intercambio estudiantil es una oportunidad de acercamiento de jóvenes y académicos, a
través de la asignación de becas de cooperación entre los países. Las áreas académicas son
diversas e incluyen negocios, finanzas, comercio internacional, administración pública,
ciencia política, turismo, economía, medio ambiente, cambio climático, ingenierías y
ciencias, así como el proyecto Red de Investigación Científica en materia de Cambio
Climático.
Por medio del proyecto Micro y pequeña empresa (MiPyMEs) se busca incorporar
activamente estas empresas al proceso de integración comercial, mediante la consolidación
de cadenas de producción en el intercambio de bienes y productos.
83
5) Turismo: Esta es una actividad que todos los Estados participes en la Alianza buscan
promover, y en tal sentido se han abocado a promover la cooperación de los países en la
implementación de ofertas llamativas para los turistas, acordes con todo lo que Latinoamérica
puede ofrecer a los foráneos: turismo de naturaleza, turismo de sol, playa cultura y turismo
deportivo. Así como para eventos y convenciones.
6) Embajadas y oficinas de comercio compartidas: En materia de oficinas compartidas,
Colombia ha puesto a la disposición de los países de la Alianza las embajadas existentes en
Ghana, en Marruecos y Argelia a Chile y la de Vietnam con Perú.
7) Participación del sector empresarial: Aunque la representación empresarial se ha dado
mayoritariamente por gremios económicos y con muy poca participación de las pequeñas
empresas, el sector privado ha hecho parte de la Alianza y ha tenido una participación muy
activa respaldando las iniciativas de sus respectivos líderes.
“en la Ciudad de México se crea (agosto de 2012) el Consejo Empresarial de la
Alianza del Pacífico (CEAP). Este consejo busca tener una participación plena en
todo el proceso de discusión y negociaciones para una implementación exitosa del
proceso de integración y cooperación económica y comercial.” Fuente especificada
no válida.
La Alianza del Pacífico ha contado con una participación importante del sector empresarial.
“El CEAP ha asumido responsabilidades concretas y viene efectuando diversos
estudios que orientarán a los grupos de negociación gubernamentales para la
84
definición de los acuerdos. Los temas tratados incluyen encadenamientos
productivos, aprovechamiento de las compras públicas, interconexión de las
ventanillas únicas de comercio exterior, homologación de normas técnicas,
integración de los mercados financieros, homologación tributaria, y mejores prácticas
políticas educacionales. Así mismo, se ha acordado avanzar en temas relacionados
con la competitividad logística, la innovación y el emprendimiento.” Fuente
especificada no válida.
Si bien es mucho lo que se ha avanzado, también es cierto que aún quedan importantes
desafíos que afrontar, entre los cuales se puede mencionar:
1. Mantener una Agenda entre los líderes de los Países Miembros: Si bien es cierto que
los países de la Alianza del Pacifico tienen muchas cosas que los unen, también es cierto que
los cambios de presidentes, como lo ocurrido con el presidente del Perú o en cualquiera de
los países de la región, genera incertidumbre sobre la participación política y el interés de los
nuevos gobernantes por mantener avante los acuerdos y alcanzar los nuevos objetivos
propuestos dentro de la Alianza. Para ello es fundamental que la velocidad con la que ha ido
avanzando hasta ahora en la Alianza se mantenga con el fin de asegurar y consolidar lo que
se ha adelantado hasta ahora. Ello cobra especial importancia, sobre todo, ante los comicios
electorales que se avecinan en Chile y Colombia.
2. La integración comercial y económica efectiva: Acabar con las barreras transfronterizas
que han impedido hasta ahora la movilización de bienes, servicios, capitales y personas entre
los países miembros es uno de los requisitos exigidos por la Alianza. De igual manera, se
85
deben tener en cuenta a aquellos sectores de la economía que son sensibles ante la libre
circulación de bienes y mercancías. Sectores primarios de la economía como el agro que
deberían ser subsidiados por los gobiernos de una manera eficaz, a fin de evitar que los
campesinos se sigan desplazando del campo a la ciudad. Para ello, es necesario que los
subsidios del Estado lleguen directamente a los campesinos y no se pierdan en las directivas
de los gremios, que no tienen entre sus preocupaciones principales hacer llegar estos
subsidios a los campesinos que más lo necesitan.
3. La incorporación de nuevos países miembros: La incorporación de países de la región,
como es el caso de Costa Rica y Panamá, puede fortalecer la Alianza; pero se debe tener en
cuenta que es necesario que Panamá deje de ser un paraíso fiscal para las personalidades de
los países latinoamericanos, ya que ello es un factor que contribuye a estancar el desarrollo
de las economías; Vale la pena recordar el caso de los “Panama Papers”, en donde la firma
de abogados panameña “Mossack Fonseca” se encargaba de crear condiciones fiscales para
ocultar propiedades de empresas, activos, ganancia y utilidades, a fin de evadir impuestos de
líderes de la política mundial, personas de negocios, el deporte y el arte. El gobierno
colombiano ya ha manifestado su inconformidad por la manera en la que se evaden impuestos
de los nacionales en Panamá, lo que dificulta un tratado de libre comercio y un proceso de
integración profundo con este país, a menos que Panamá inicie una política de compartir la
información tributaria que bebe estar en manos de este país.
Así mismo, la futura incorporación de otra potencia como Canadá tendría un efecto muy
positivo y, al ser un país desarrollado, pero con una economía simétrica a la nuestra le
insertaría al proceso de integración un nuevo dinamismo.
86
4. En materia energética: Colombia es uno de los mayores productores de energía de
Latinoamérica, pero para que se puede dar un proceso de integración en materia energética
es necesario el intercambio tecnológico y acabar con la corrupción imperante en muchos
países, como es el caso de Colombia, donde, por ejemplo, se invirtieron US$8.016 millones
de dólares en una refinería que no entro en funcionamiento. Fuente especificada no válida.
Pero además de combatir la corrupción, Latinoamérica está en la necesidad unirse en materia
energética como en algún momento lo propuso el presidente Hugo Chávez al crear el ALBA.
Esto es clave porque la energía que consumimos los países latinoamericanos tiene unos
costos demasiado elevados que dificultan el desarrollo de las naciones, motivo por el cual se
hace necesario plantear procesos de integración energética más dinámicos, en los cuales se
abaraten los costos de producción logrando que esto influya en las economías
latinoamericanas.
5. La Región Asia Pacífico: La apuesta iniciada por la Alianza del Pacífico para presentarse
como bloque intrarregional al Asia Pacífico debe ser paulatina: Cabe considerar que antes de
abrir un Tratado de Libre Comercio con Asia, Colombia debe fortalecerse en materia
económica, social y política, lo que también necesitan deben hacer los demás países
miembros de la Alianza. Incluso sería necesario buscar acercarse primero a los países
vecinos, para que su economía siga creciendo y, cuando sea el momento indicado comenzar
a firmar acuerdos económicos con los países más fuertes de Asia, como China, Corea del
Sur, Japón y también con Australia. Puede considerarse apresurado firmar acuerdos
comerciales con países fuertemente industrializados, a los que solo les interesa vender sus
productos en nuestras economías, sin el ánimo de realizar fuertes inversiones de capital. Por
eso cabe afirmar que es necesario fortalecer nuestras economías y contar con una mayor
87
estabilidad económica, para entonces si pensar en acuerdos de libre mercado con la región
Asia Pacífico.
6. En materia de seguridad: Tres de los cuatro países miembros de la Alianza presentan
problemas de seguridad. En Colombia, México y Perú, por ejemplo, hay una situación
significativa de narcotráfico, aunque también es cierto de los efectos del narcotráfico se
sienten también en Chile, por el incremento del consumo de drogas y los flujos financieros
que ingresan por operaciones de lavado de activos. En este sentido, sería conveniente que en
el marco de este proceso de integración, se planteen acciones conjuntas para enfrentar al
tráfico ilícito de drogas en todas sus dimensiones.
88
CONCLUSIONES
La Alianza del Pacífico como bloque intraregional abierto debe fortalecerse, para lo cual
considero que lo primero que se debe hacer en la Alianza, antes de incorporar nuevos Estados
miembros, es consolidar la zona de libre comercio en donde la circulación de bienes,
servicios, personas y capitales sea sólida y conduzca a una integración profunda, como es el
caso de la Unión Europea.
Para ello se hace indispensable cumplir un proceso de cesión en la soberanía nacional, que
facilite la creación de instituciones que sirvan para fortalecer el proceso de integración
político, económico y social, instituciones tales como: Primero un Parlamento intra-alianza,
que ejerza control político y legisle a favor de los Estados miembros y al mismo tiempo
realice el control político del Consejo de Ministros y otros órganos de la Alianza. Segundo,
un Banco Central, que regule las políticas monetarias entre los países miembros, analice la
conveniencia de una única moneda, regule la inflación y la política crediticia y cambiaria
entre los países. Tercero, se hace necesario conformar un Tribunal de Cuentas que realice el
control fiscal y haga seguimiento a los recursos que se inviertan al interior de la Alianza,
como existe en la Unión Europea; Cuarto: es esencial conformar un Tribunal de Justicia en
la Alianza de Pacífico, que dirima los conflictos suscitados en las relaciones entre particulares
y entre los estados miembros, y se encargue de dar cumplimiento a los tratados suscritos.
Por tal motivo en los próximos años se debe consolidar la Alianza entre Chile, Colombia,
México y Perú, creando instituciones como paso previo antes de impulsar la adhesión nuevos
países a un bloque comercial reciente como es la Alianza. De igual forma es fundamental
tener en cuenta que, si en un futuro se van a adherir nuevos países a la Alianza, lo más
89
conveniente para los intereses de la región es que se comience promoviendo la adhesión de
los países cercanos a la Alianza y que tengan un nivel de industrialización y de desarrollo
simétrico como es el caso de Panamá, Ecuador y los demás países de Centro América. En tal
sentido no es conveniente para los Estados miembros de la Alianza iniciar la firma de TLC
con potencias como China, Australia, Japón o Corea del Sur, quienes tienen economías
asimétricas y no están interesadas en invertir grandes capitales en Latinoamérica, sino que,
por el contrario, su interés es la obtención de materias primas baratas para que ellos puedan
manufacturar productos que, luego de ser transformados, sean vendidos a los países de la
Alianza a precios exorbitantes.
Por tal razón la transferencia de conocimiento, ciencia y tecnología al interior de los países
de la Alianza es fundamental, ya que el intercambio de personas y de conocimientos, a través
de programas como los que actualmente ofrece la Alianza del Pacifico son básicas para
avanzar en emprendimiento y agregar valor a los diferentes productos de los países.
De igual manera es importante tener en cuenta que el desarrollo de la región Asia-Pacífico
se debe en buena parte al fuerte comercio y emprendimiento intraregión, un fenómeno que
jalonaron países como China, Japón y Corea del Sur. Por tal razón cabe considerar que la
Alianza del Pacifico debe buscar aliados cercanos como Brasil, Argentina o Panamá, países
que jalonen un comercio intraregión para generar emprendimiento y encadenamientos
productivos, que ayuden a diversificar las economías latinoamericanas.
La integración económica, política y social debe estar acompañada de una fuerte inversión
social, de infraestructura e institucional para afrontar los desafíos que ella representa; En lo
social, debe tenerse en cuenta no solo el intercambio académico y la transferencia de
90
conocimiento, ciencia y tecnología, sino también debe analizarse el tema de la desigualdad,
y ello porque, según lo informa la CEPAL, para el año 2016 América Latina y el Caribe es
la región más desigual del mundo, con grandes problemas de desempleo, ingresos y
desarrollo.
Esta situación se debe principalmente a la fuerte acumulación de capitales en pocas manos,
quienes tributan muy poco a las naciones, haciendo cada vez más cercano el sueño neoliberal
de consolidar el mercado y los intereses privados por encima de los intereses colectivos, e
incluso por encima del mismo Estado. En este aspecto es importante resaltar que los países
miembros de la Alianza del Pacifico México, Colombia, Chile y Perú, presentan grandes
problemas de desigualdad, debido en gran parte a que han consolidado una política
económica de corte neoliberal que ha afectado los derechos de los más vulnerables quitando
benéficos económicos a los más pobres para otorgarlos a los más ricos, sobre todo en materia
tributaria y en especial en materia social, en donde basta recordar los efectos del Consenso
de Washington, en donde se acordó préstamos a cambio de la implementación de medidas de
privatización, por medio de las cuales, entre otras cosas se privatizo la atención al sistema de
salud, se incrementó la edad de jubilación y se redujo la educación pública.
Ahora bien, si la Alianza del Pacífico tiene como objetivo impulsar un mayor crecimiento y
desarrollo económico, debe promover la inclusión social de sus habitantes mediante medidas
de reforma tributaria con impuestos progresivos y no con impuestos regresivos es importante
mencionar que:
“Los impuestos progresivos, cuando a mayor ganancia o renta, mayor es el
porcentaje de impuestos sobre la base.
91
Impuesto regresivo, cuando a mayor ganancia o mayor renta, menor el porcentaje
de impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible.” Fuente:
(Restrepo, 2016)
De manera que lo más recomendable es que en toda sociedad los impuestos progresivos sean
la base para acabar con la inequidad, frente a lo cual, sin embargo, pero muchos empresarios
buscan evadir sus impuestos argumentando que en la mayoría de los casos son ellos los que
más generan empleo. En todo caso, no es admisible una política en la que opere el principio
según el cual: “si más dinero se tiene menos impuestos se paga.”
En materia de infraestructura, Colombia y en general los países de la Alianza aún están
atrasados en comparación con muchos países denominados de primer mundo, lo cual se debe
no solo a problemas derivados de situaciones geológicas; sino que también y
significativamente a problemas de corrupción y de falta de las herramientas científicas,
tecnológicas y de planeación, que faciliten la realización de obras, que, como en el caso de
Colombia, quedan inconclusas, perjudicando así el desarrollo de la Nación con referencia a
dos ejemplos para referirme a dos ejemplos, cabe mencionar el túnel que atraviesa la
Cordillera Central en Colombia denominado, Túnel de la Línea el cual no pudo ser terminado
porque la firma contratada no cuenta con la tecnología ni tampoco previo los imprevistos
para terminar esta obra; de igual manera, en el caso de la refinería de Cartagena, la misma
paso por la mano de gobernantes corruptos que se quedaron con los recursos de la que iba a
ser la planta de procesamiento de crudo más grande de Colombia.
En materia institucional es importante mencionar que hace falta un fondo común que financie
obras de infraestructura en las fronteras (Puertos, Vías, Aeropuertos) o que ayude a disminuir
92
los costos en la transferencia de servicios, bienes y mercancías, el cual sea administrado por
un Banco Central Común para todos los estados de la Alianza.
En el tema de seguridad México, Colombia y Perú atraviesan problemas de narcotráfico y
bandas de crimen organizado que deben ser combatidos por los gobiernos a través del
fortalecimiento de las policías transnacionales, como es el caso de la Interpol, así como
también mediante la transferencia de conocimiento. Pero gracias a años de lucha contra el
crimen, países como Colombia, tienen aportes en esta materia, y en este aspecto vale la pena
resaltar que un general de la Policía de Colombia Oscar Naranjo fue asesor en materia de
seguridad del Presidente de México Enrique Peña Nieto, y actualmente la policía y los
cuerpos de seguridad de Colombia, México y Perú cuentan con un presupuesto significativo
para combatir la delincuencia.
En materia de subsidios es importante que los países fortalezcan las inversiones que se
realizan en el campo, ya que el desplazamiento a las grandes ciudades por parte de los
campesinos ha provocado el encarecimiento de muchos productos agrícolas, debido al
desinterés por cultivar la tierra, por cuanto no resulta rentable competir con productos
agrícolas que son subsidiados por otros países. De igual manera es fundamental que se
promueva el intercambio de productos manufacturados del interior de los países de la
Alianza, ya que la mayoría de países atraviesan un proceso de desindustrialización fuerte,
debido a que nuestras economías se dedicaron a la explotación de materias primas dejando
de lado la industria y la manufactura de productos para su exportación.
93
Por tal motivo es fundamental diversificar la economía mediante la innovación de productos
y mediante el fortalecimiento de cadenas productivas entre los países de la Alianza, ya que
la desindustrialización debe ser un motivo de preocupación.
Ahora bien la mejor manera de combatir la desindustrialización no solo se da con la apertura
de mercado a niveles competitivos para que los capitales extranjeros interesados en hacer
industria al interior de los países, puedan invertir en las naciones; la industrialización también
debe fomentarse al interior de los países, mediante incentivos a la mediana y pequeña
empresa, tales como la implementación de nuevas tecnologías, el desarrollo y creación de
nuevos productos, y para hacer más competitivas a las empresas, financiando a los
estudiantes universitarios interesados en desarrollar proyectos de investigación científica y
tecnológica y apoyando las cadenas de producción nacionales.
En el tema laboral, aunque existe un interés por la transferencia de profesionales altamente
capacitados al interior de los países de la Alianza, para promover más desarrollo, hay una
prevalencia de acceso al trabajo de los nacionales, sobre los extranjeros, ya que existen
obstáculos a vencer, tales como la convalidación de títulos universitarios, la expedición de
visas de trabajo y otros requisitos que no son fáciles de obtener y que hacen que las fronteras
sean cada vez más notorias al interior de los países de la Alianza.
En materia financiera los acuerdos firmados entre las bolsas de valores de Colombia, Chile
y Perú; y a los que luego se adhería la de México, dieron origen al Mercado Integrado
Latinoamericano – MILA;
“donde se ofrece oportunidades de inversión en renta variable sobre más de 700
compañías de estos cuatro países, negociando en estas compañías bajo precios
homologados.” (MILA, 2016)
94
Esto ha permitido que el flujo de capitales al interior de los países de la Alianza sea
significativo, afianzando el comercio entre las naciones y permitiendo que los límites
fronterizos en materia de finanzas sean cada vez menores, de manera tal que el MILA se ha
convertido en el mercado de valores más grande de Latinoamérica.
En el aspecto jurídico que le compete a la Alianza del Pacífico, todavía faltan instituciones
fuertes como un Tribunal de Justicia que dirima los conflictos que se pueden suscitar entre
particulares o entre los estados miembros; acerca de tales conflictos vale la pena recordar el
caso de los límites marítimos entre Perú y Chile, donde existe un conflicto jurídico, entre
estos dos países por un Fallo de la Corte Internacional de la Haya para dividir las fronteras
marítimas lo que produce constantes roses entre los países.
Como conclusión general si bien es cierto que la Alianza del Pacífico ha mostrado grandes
avances en materia de comercio y en el aspecto económico, es fundamental que los países no
se olviden de los grandes retos que quedan por afrontar, como lo son combatir la desigualdad,
el desempleo, la industrialización de las economías, la innovación, el emprendimiento, la
creación de cadenas de valor agregado, la creación de nuevas tecnologías, el intercambio
laboral, el fortalecimiento de la educación y en general el mejoramiento de las condiciones
de vida propias de un Estado Social de Derecho. Para ello, debe fortalecerse como bloque de
integración, creando instituciones que se encarguen de desarrollar estas políticas al interior
de los países de la Alianza, antes de abrir sus economías a países industrializados como
China, India, Japón y Corea del Sur.
Los países de la Alianza deben desarrollar un mercado intrarregional fuerte y mejorar sus
condiciones de competitividad para poder incursionar en el mercado asiático en unos 7 ó 8
años, lo que es un futuro no muy lejano; Por lo tanto consideró que el camino iniciado de
95
fortalecimiento intrarregional y de consolidación de un bloque comercial es acertado ante un
mundo globalizado, en donde tarde o temprano se tienen que hacer tratados comerciales con
países tan importantes como China, Japón , Corea del Sur y otros que estén interesados en
hacer parte del intercambio de bienes y servicios con un bloque comercial que representa un
mercado de más 200 millones de habitantes, y los cuales reúnen cerca el 38% del PIB de
América Latina y el Caribe, con un crecimiento de 2.8% anual. Los países de la Alianza del
Pacífico suman aproximadamente el 50% del comercio exterior de América Latina. (Fuente:
FMI, BM. OMC.) Por lo cual estos cuatro países han despertado el interés de 49 naciones en
todo el mundo las cuales observan con atención el desarrollo del proceso de integración
impulsado por la Alianza.
96
BIBLIOGRAFÍA
Amparo Tello, D. (1999). La Conferencia de Comercio y Desarrollo del Pacífico (PAFTAD). La
Conferencia de Comercio y Desarrollo del Pacífico (PAFTAD), en México y la Cuenca del
Pacífico (págs. 48-51). Guadalajara: Universidad de Guadalajara.
Canovas, P. (2002). Planteamientos de la integración. Evolución de la integración en
Latinoamerica. Madrid: Biblioteca Digital, Universidad Complutense.
COMERCIO, E. (14 de 04 de 2016). ELCOMERCIO.PE. Obtenido de ELCOMERCIO.PE:
http://elcomercio.pe/economia/peru/desigualdad-peru-podria-incrementarse-esto-dice-
oxfam-noticia-1893961
De la Torre, A. (2012). Crecimiento de largo plazo de A. Latina: ¿hecho en China, en China Desafios
Postcrisis de America Latina. Santiago: CIEPLAN.
DINERO. (29 de 8 de 2016). DINERO . Obtenido de DINERO:
http://www.dinero.com/empresas/articulo/concentracion-de-las-ganancias-en-las-
empresas-colombianas/231335
FORBES. (25 de 06 de 2015). FORBES.COM.MX. Obtenido de FORBES.COM.MX:
http://www.forbes.com.mx/7-datos-que-muestran-la-desigualdad-extrema-en-
mexico/#gs.BWq50F0
Forum, W. E. (2012). The Shifting Geography of Global Value Chains: Implications for Developing
Countries and Trade Policy.
Foxley, A. (2013). La trampa del ingreso medio: Válida para America Latina? Santiago: Seminario
CGD-CIEPLAN.
Foxley, A., & Meller, P. (2014). Alianza del Pacífico: En el proceso de la integración
latinoamericana. Santiago, Santiago, Chile: Uqbar.
Foxley, A., & Meller., P. (2014). ALIANZA DEL PACÍFICO: EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
LATINOAMERICANA. Santiago, Chile : Uqbar Editores.
HERALDO, E. (02 de 05 de 2016). EL HERALDO.COM. Obtenido de EL HERALDO.COM:
http://www.elheraldo.co/economia/los-cuatro-colombianos-mas-ricos-del-mundo-segun-
forbes-246430
Internacional, F. M. (26 de 09 de 2016).
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/weorept.aspx?sy=2012&ey=
2014&-
csm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=97&pr1.y=11&c=273%2C228%2C233%2C2
93&s=NGDP_RPCH&grp=0&a=. Obtenido de
97
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/weorept.aspx?sy=2012&ey
=2014&-
csm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=97&pr1.y=11&c=273%2C228%2C233%2C
293&s=NGDP_RPCH&grp=0&a=.:
http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/02/weodata/weorept.aspx?sy=2012&ey
=2014&-
csm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=97&pr1.y=11&c=273%2C228%2C233%2C
293&s=NGDP_RPCH&grp=0&a=.
López, J. J. (2015). Retos e implicaciones de la integración economica en Asia-Pacífico. Relaciones
Internacionales, 133-152.
Martín, V. (2016). Enfoque ético de los problemas de la integración en América latina. En E.
Tremolada, El derecho internacional y su influencia en las ciencias constitucional y
económica modernas" (págs. 387 - 413). Bogotá: Eric Tremolada Editores.
MILA. (23 de 11 de 2016). http://www.mercadomila.com/home/quehacemos. Obtenido de
http://www.mercadomila.com/home/quehacemos:
http://www.mercadomila.com/home/quehacemos
MILA, M. I. (17 de noviembre de 2016). MILA - Mercado Integrado Latinoamericano. Obtenido de
MILA - Mercado Integrado Latinoamericano: http://www.mercadomila.com/home/
MOSTRADOR, E. (14 de 01 de 2015). EL MOSTRADOR.CL. Obtenido de EL MOSTRADOR.CL:
http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2015/01/14/piketty-y-la-desigualdad-en-chile-el-
1-mas-rico-tiene-cerca-del-35-de-la-riqueza-nacional-y-es-la-cifra-mas-alta-del-mundo/
Pacífico, A. d. (19 de 11 de 2016). alianzapacifico.net/. Obtenido de alianzapacifico.net/:
https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/
Pacifico, A. d. (23 de 09 de 2016). https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/#la-alianza-del-
pacifico-y-sus-objetivos. Obtenido de https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/#la-
alianza-del-pacifico-y-sus-objetivos: https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/#la-
alianza-del-pacifico-y-sus-objetivos
Pastrana, B. E. (2015). La Alianza del Pacífico: de cara a los proyectos regionales y las
transformaciones gobales. Bogotá, Cundinamarca, Colombia: Fundación Konrad Adenauer.
Perry, G. (2013). “Regional Public Goods: An Agenda in the areas of finance, trade and
infrastructure”. “Regional Public Goods: An Agenda in the areas of finance, trade and
infrastructure”. Santiago.
PORTAFOLIO. (30 de 05 de 2013). PORTAFOLIO. Obtenido de PORTAFOLIO:
http://www.portafolio.co/negocios/empresas/carlos-ardila-luelle-lider-empresariado-
nacional-88300
98
Restrepo, J. C. (16 de 11 de 2016).
http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/impuestos.
Obtenido de
htthttp://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/impuestos:
htthttp://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/impuestos
Tremolada, E. (2013). Repensando la Integración y las Integraciones. Bogotá: Eric Tremolada
Álvarez editores: Universidad Externado de Colombia.
Vega Centeno, M. U. (2015). La configuración de un nuevo marco jurídico de integración de la
Alianza del Pacífico. LEX, 41.
