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ANÁLISIS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE LA VEGA CUNDINAMARCA
AUTOR
LUZ MARCELA MOYA GARCIA
Ingeniera Ambiental
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D.C.
2017
ANÁLISIS DE LAS DETERMINANTES AMBIENTALES EN EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DEL MUNICIPIO LA VEGA CUNDINAMARCA
LUZ MARCELA MOYA GARCIA
Ingeniera Ambiental
Trabajo de grado para optar al título de Especialista en Ambiente y Desarrollo Local
DIRECTORA
CLARA JUDITH BOTIA FLECHAS
Magister en Medio Ambiente y Desarrollo
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL
BOGOTÁ D.C.
2017
Nota de aceptación
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
______________________________
Clara Judyth Botia Flechas
Directora
______________________________
Cesar Augusto García Valbuena
Jurado
Bogotá, 07 de Junio de 2017
DEDICATORIA
A mi pequeña gran familia
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a mis padres por su apoyo incondicional, sin el cual no sería la persona y la
profesional que soy, a mi hermana quien siempre me acompaña, a la Profesora Clara Botia por
la asesoría profesional y personal para no dejarme desfallecer y concluir con lo que hoy
representa un gran logro y a amigos y compañeros que me guiaron para poder desarrollar este
proyecto.
A la Alcaldía del Municipio de La Vega Cundinamarca y a La Corporación Autónoma Regional
de Cundinamarca por la atención prestada y el material de apoyo.
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 13
2 PROBLEMÁTICA-PREGUNTA .................................................................................... 15
3 JUSTIFICACIÓN ............................................................................................................. 17
4 OBJETIVOS ...................................................................................................................... 19
4.2 OBJETIVO GENERAL ...................................................................................................... 19
4.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS.............................................................................................. 19
5 CONTEXTUALIZACIÓN ÁREA DE ESTUDIO ......................................................... 20
6 MARCO TEORICO ......................................................................................................... 22
6.1 ANTECEDENTES ............................................................................................................. 22
6.1.1 Ley 388 De 1997 ............................................................................................................ 22
6.1.2 Lineamientos Ambientales de los planes de Ordenamiento Territorial. ......................... 25
6.1.3 Planes de Ordenación y Manejo y Planes De Manejo Ambiental .................................. 28
6.2 MARCO CONCEPTUAL .................................................................................................. 33
6.2.1 Ordenamiento Territorial ................................................................................................ 33
6.2.2 Ordenamiento Ambiental del Territorio ......................................................................... 34
6.2.3 Desarrollo Sostenible con Enfoque Territorial ............................................................... 35
6.2.4 Determinantes ambientales y el ordenamiento del Territorio ......................................... 36
7 MARCO METODOLOGICO ......................................................................................... 37
7.1 FASE I: DETERMINANTES AMBIENTALES COMO INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO ...................................................................................................................... 37
7.1.1 Recopilación y selección de información secundaria ..................................................... 37
7.1.2 Identificación de la inclusión de las determinantes ........................................................ 37
7.2 FASE II: PERCEPCIÓN ACTORES INSTITUCIONALES ............................................. 38
7.2.1 Análisis de la percepción ................................................................................................ 38
7.2.2 Observación directa simple ............................................................................................. 38
7.3 FASE III: INCLUSIÓN DE DETERMINANTES DE INTERÉS AMBIENTAL ............. 38
7.3.1 Método inductivo ............................................................................................................ 38
8 RESULTADOS ................................................................................................................. 40
8.1 LINEAMIENTOS AMBIENTALES COMO BASE DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL ............................................................................................................................ 40
8.1.1 Marco estratégico de la cuenca hidrográfica .................................................................. 41
8.1.2 Determinantes relacionadas con las áreas para conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales ................................................................................................. 42
8.1.3 Determinantes para la protección del medio ambiente en suelos urbanos y de expansión
urbana 50
8.1.4 Determinantes relacionadas con la protección de los suelos rurales y suburbanos ........ 52
8.1.5 Determinantes relacionadas con la prevención de amenazas y riesgos naturales .......... 56
8.1.6 Determinantes Para El Programa De Ejecución ............................................................. 57
8.2 ACTORES INSTITUCIONALES INVOLUCRADOS Y LA PARTICIPACIÓN EN EL
ORDENAMIENTO AMBIENTAL .............................................................................................. 64
8.2.1 Actores institucionales Alcaldía Municipal de La Vega ................................................ 64
8.2.2 Actor institucional CAR ................................................................................................. 66
8.2.3 Observación directa simple ............................................................................................. 67
8.3 ANALISIS DE LA INCLUSION DE LAS DETERMINANTES ...................................... 70
8.4 NUEVAS DETERMINANTES DE INTERES AMBIENTAL ......................................... 73
9 CONCLUSIONES............................................................................................................. 75
10 RECOMENDACIONES .................................................................................................. 77
11 BIBLIOGRAFIA............................................................................................................... 79
12 ANEXOS ............................................................................................................................ 82
INDICE DE FIGURAS
Pág.
Figura No. 1 Ubicación Geográfica Municipio de la Vega .......................................................... 20
Figura No. 2 Mapa Veredal Municipio de La Vega ..................................................................... 21
Figura No. 3 Evolución histórica de los Planes de Ordenamiento Territorial a partir de la
expedición de la Ley 388 de 1997 ................................................................................................ 23
Figura No. 4 Plan de Acción Cuatrienal – PAC 2016-2019 ......................................................... 28
Figura No. 5 Subcuenca Río Tobia – Cuenca Río Negro ............................................................. 29
Figura No. 6 Localización DMI Cuchilla el Chuscal ................................................................... 30
Figura No. 7 Zonificación del DMI Cuchilla El Chuscal ............................................................. 46
Figura No. 8 Laguna Tabacal........................................................................................................ 47
Figura No. 9 Cerro Butulú desde la Laguna el Tabacal ................................................................ 50
Figura No. 10 Parque Principal La Vega – Cundinamarca ........................................................... 52
Figura No. 11 Reserva Natural “Palma de Cera” ......................................................................... 72
INDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla No. 1 Programas y Proyectos PMA del DMI Cuchilla El Chuscal .................................... 31
Tabla No. 2 Matriz de Inclusión de las determinantes ambientales ............................................. 40
Tabla No. 3 Río Tabacal ............................................................................................................... 41
Tabla No. 4. Elementos del paisaje natural ................................................................................... 48
Tabla No. 5 Fuentes hídricas de los acueductos veredales ........................................................... 49
Tabla No. 6 Suelos Suburbanos .................................................................................................... 54
Tabla No. 7 Parcelación suelos suburbanos .................................................................................. 55
Tabla No. 8 Amenazas Naturales y Riesgo La Vega .................................................................... 56
Tabla No. 9 Lineamientos para el Programa de Ejecución ........................................................... 58
Tabla No. 10 Determinantes del Programa de Ejecución ............................................................. 59
Tabla 11. Observación directa simple ........................................................................................... 68
Tabla No. 12. Reporte de Eventos Desinventar ............................................................................ 70
ANEXOS
Pág.
Anexo No. 1 Matriz Inclusión de las Determinantes Ambientales ............................................... 82
Anexo No. 2 Formato Entrevista Semiestructurada Actores Institucionales ................................ 83
Anexo No. 3. Transcripción entrevista 1 ...................................................................................... 84
Anexo No. 4 Reconocimiento área de estudio .............................................................................. 89
Anexo No. 5 Cuenca Hidrográfica................................................................................................ 90
Anexo No. 6 Mapa de Elevaciones ............................................................................................... 91
Anexo No. 7 Mapa Uso del Suelo ................................................................................................ 92
Anexo No. 8 Mapa Área y Zona Amortiguadora ......................................................................... 93
Anexo No. 9 Mapa Uso del Suelo Urbano ................................................................................... 94
Anexo No. 10 Mapa suelos rurales y suburbanos ......................................................................... 95
13
1 INTRODUCCIÓN
El concepto de desarrollo sostenible, desde el punto de vista funcional puede traducirse
en la coordinación del uso responsable de los recursos naturales, a través de instrumentos de
planificación que permitan articular las dinámicas socioeconómicas de las comunidades, con la
oferta de servicios ambientales de un territorio determinado, para lograr la disponibilidad futura
de los mismos.
Los planes de ordenamiento territorial [En adelante: POT], constituyen una de las
estrategias más importantes en la planificación del crecimiento controlado del territorio, en el
artículo 5 de la ley 388 del 1997, el estado estableció la obligación de “disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales".
En ese contexto, los POT municipales constituyen el pilar de las metas de desarrollo
sostenible nacional, y es allí en donde la inclusión de las determinantes ambientales en las metas
de crecimiento económico en un territorio, es definitivo para el mejoramiento de la calidad de
vida de las comunidades y la conservación de ecosistemas.
Sin embargo, a pesar del estricto marco regulatorio existente en entorno a la planificación
del territorio, los planes de ordenamiento municipales son ineficaces a la hora de garantizar el
mínimo impacto a los ecosistemas estratégicos que proveen los recursos naturales y los servicios
ambientales que sustentan el crecimiento económico de un municipio. Esta problemática se debe,
en la mayoría de casos, a que en la formulación del POT no se tomaron en cuenta las condiciones
bióticas, físicas (riesgo y amenaza), socio-económicos y culturales que constituyen el origen del
modelo de desarrollo, que en cada caso es particular e inherente a las potencialidades y
limitaciones ambientales del territorio.
En ese contexto, en el presente documento se analiza e identifica la inclusión de las
determinantes ambientales establecidas en el Artículo 16 de 1998, para el caso del municipio de
14
La Vega - Cundinamarca, con el fin de determinar la incorporación de áreas de especial
importancia ambiental, como parte fundamental en el ordenamiento del territorio. Para facilitar la
comprensión del lector, este documento se estructuro en tres ejes principales: 1. Lineamientos
ambientales como base del ordenamiento territorial, 2. Integración de los actores institucionales
involucrados y la participación en el ordenamiento ambiental y 3. Nuevas áreas a partir de lo
identificado en el análisis de inclusión.
15
2 PROBLEMÁTICA-PREGUNTA
En términos generales y según lo descrito por Massiris (1998), las determinantes
ambientales comenzaron a ser definidas a partir del decreto 2278 de 1953 en el cual se establecen
algunas de las “reglas generales en la vigilancia, conservación, mejoramiento, reserva,
repoblación y explotación de bosques; aprovechamiento, comercio, movilización y exportación
de productos forestales”, posterior a este decreto, en la Ley 2 de 1959 se hace alusión a la
conservación de los recursos naturales renovables, buscando con esto no solo el desarrollo
económico forestal sino también la protección del recurso hídrico, la fauna y el suelo y de esta
forma se comienza a zonificar el territorio nacional según sus aptitudes ecológicas y ambientales.
Algunos años después (1972), inicia una de las primeras conferencias internacionales
relacionadas al medio ambiente, suscitada por la Organización de Naciones Unidas cuyo
objetivo principal era ofrecer una serie de principios comunes que promovieran e inspiraran la
preservación y el mejoramiento de los ecosistemas y sus recursos naturales, es así como a nivel
mundial se avanza en el tema de planificación y protección del medio ambiente sin dejar a un
lado la idea de desarrollo económico. Producto de esta cumbre, daría en Colombia como
resultado, la creación y divulgando del Código Nacional de los Recursos Naturales (1974),
respaldado posteriormente, por decretos como el 877 de 1976 de recursos forestales, el 1608 de
1978 de fauna silvestre, el 1741 de 1978 sobre recursos hidrobiológicos, entre otros. Atuesta et
al. (2014) afirma que la primera compilación de carácter ambiental en América Latina con miras
al desarrollo normativo fue realizado por Colombia, cuyo resultado fue este Código, rectificando
una vez más, la intención de lograr un uso racional de los recursos naturales renovables y la
conservación ambiental, es en este código expedido bajo el Decreto – Ley 2811 de 1974, en
donde se promueve la creación de áreas denominadas distritos de manejo integrado de recursos
naturales renovables [En adelante: DMI] (Decreto – Ley 2811 de 1974 Articulo 310) cuyo
propósito es identificar y delimitar zonas en donde factores ambientales y socioeconómicos
posibiliten un desarrollo sostenible y de igual forma sean una guía para impulsar el
aprovechamiento racional de los recursos naturales, pero no es sino hasta 1989, quince años
después, que el Decreto 1974 reglamentaria no solo el Articulo 310, sino también las entidades
administradora de estas zonas: Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (antes
16
Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente - INDERENA) y las
corporaciones autónomas regionales, los requisitos para su identificación y limitación, las
categorías de ordenamiento territorial de estas zonas y los criterios para la zonificación.
Para 1991 en Colombia, a través de la constitución se establecen importantes
fundamentos y principios normativos ambientales encaminados a reafirmar la intención de
promover la planificación ambiental en el país, por lo cual fue llamada por algunos expertos
como la Constitución Ecológica1, posteriormente (1993), se crea la Ley general ambiental (Ley
99 de 1993), en la cual se establecieron los lineamientos para el ordenamiento ambiental. A
continuación, con la Ley 388 de 1997 no solo se pretendió promover el ordenamiento del
territorio por parte de los municipios, sino también, entre otras, fortalecer lo dispuesto sobre el
uso equitativo y racional del suelo y la preservación y defensa del patrimonio ecológico, es así
como, en dicha Ley se establecen las determinantes ambientales que se deben tener en cuenta al
momento de elaborar, revisar, ajustar y/o modificar los planes de ordenamiento territorial (En
adelante POT), haciendo referencia esto a los Planes, Planes Básicos y Esquemas de
Ordenamiento Territorial (Ley 388 de 1997 Art. 9), para lo cual define en el Artículo 10,
numeral 1, con relación a la conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales, entre otros, lo referente a los DMI, la zonificación de uso adecuado del territorio, los
distritos de conservación de suelos, las reservas forestales, los parques nacionales naturales, el
manejo de las cuencas hidrográficas y las áreas de especial importancia ecosistémica2.
Si bien, las determinantes ambientales se han fortalecido conceptualmente por diversas
normas y la inclusión de estos determinantes en el ordenamiento territorial es de obligatorio
cumplimiento; la gestión de los mismos, despende no solo de los objetivos, planes, programas y
proyectos de cada administración municipal, sino también del seguimiento y control que se
realice por parte de la autoridad ambiental, por tal razón se hace necesario conocer ¿Cómo se ha
dado el proceso de inclusión de las determinantes ambientales en el PBOT del municipio de La
Vega Cundinamarca? y analizar cuál ha sido la gestión realizada desde su declaratoria en 1998,
en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2000.
1 Legislación Básica Ambiental por Francisco Antonio Perea Velásquez 2 Ley 388, 1997, art. 10
17
3 JUSTIFICACIÓN
De acuerdo con Massiris (2013) los POT, hacen parte de los instrumentos de mayor
trascendencia al momento de realizar planificación y gestión territorial, no solo en Colombia sino
también en diversos países latinoamericanos y debido a que la delimitación de las áreas urbanas,
de expansión y rurales con el paso del tiempo son menos perceptible, es necesario implementar
este tipo de instrumentos, cuyo enfoque, según lo descrito por este autor, está orientado a regular
el uso, transformación y ocupación del territorio de tal forma que se tengan en cuenta las
limitaciones y potencialidades naturales del mismo y esto no afecte el bienestar y seguridad de la
población. Es así, como actualmente los procesos de ordenamiento del territorio en Colombia se
encuentran discernidos en la Ley 1454 de 2011 (Ley orgánica del ordenamiento del territorio), en
la que se determina como uno de los principales ejes del ordenamiento territorial, la
sostenibilidad, basado en el crecimiento económico, la equidad social y la sostenibilidad
ambiental, sin embargo la mencionada Ley 388 de 1997 es el cimiento de la planificación y
ordenamiento territorial de los municipios, en donde se plantea, diseñar y adoptar instrumentos y
procedimientos de gestión y actuación, definir estrategias territoriales y definir programas y
proyectos con el fin de complementar la planificación económica y social con la dimensión
territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible3, este último, con ayuda de la definición de las determinantes
ambientales, las cuales son condiciones bióticas, físicas (riesgo y amenaza), socio-económicos y
culturales que constituyen el origen de “Normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de
competencia, de acuerdo con la Constitución y las Leyes4”. Las determinantes ambientales
pueden ser de tres tipos: las relacionadas con conservación y protección del medio ambiente y
los recursos naturales, las relacionadas con las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales, no
mitigables, para la ubicación de asentamientos humanos y el señalamiento y la localización de
las infraestructuras para el aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios y la disposición
final de residuos (Baptiste y Rincón, 2006), para que estas determinantes ambientales pudieran
ser incorporados en la elaboración de los POT, los municipios deberían tener en cuenta las
disposiciones producidas por la Corporación Autónoma Regional o la autoridad ambiental de la
3 Ley 388, 1997, art. 6 4 Ibid., p. 5
18
respectiva jurisdicción, con relación a “la reserva, alindamiento, administración o sustracción de
los distritos de manejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservas forestales y
parques naturales de carácter regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas
hidrográficas (…) y las directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para la
conservación de las áreas de especial importancia ecosistémica5”, es así como, mediante el
Acuerdo No. 16 de 1998 la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca [En adelante:
CAR], estableció las determinantes ambientales para la elaboración de los POT de los
municipios bajo su jurisdicción, dentro de los cuales se entra el Municipio de La Vega –
Cundinamarca, sin embargo solo con la identificación y análisis de estos determinantes
ambientales en los instrumentos de planificación municipal se podría determinar cuál ha sido el
proceso de incorporación de estas áreas en el ordenamiento territorial, con miras a brindar una
perspectiva general de la gestión ambiental municipal y la posible inclusión de nuevas
determinantes ambientales, por ende, se propone el estudio de estas determinantes ambientales
en el plan de ordenamiento territorial, no solo desde, su inclusión y gestión, sino también desde
la perspectiva de los actores institucionales.
5 Ley 388, 1997, art. 10
19
4 OBJETIVOS
4.2 OBJETIVO GENERAL
Analizar la inclusión de las determinantes ambientales en el Plan Básico de Ordenamiento
Territorial del Municipio de La Vega 2000.
4.3 OBJETIVOS ESPECIFICOS
Identificar las áreas de interés ambiental del Municipio de La Vega, a través de las
determinantes ambientales establecidas en la Ley 388 de 1997 para el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Analizar la percepción de los actores institucionales sobre la inclusión de las
determinantes ambientales en el ordenamiento territorial del municipio.
Proponer nuevas áreas de especial importancia ambiental con base en los determinantes
ambientales establecidos para el ordenamiento territorial del municipio.
20
5 CONTEXTUALIZACIÓN ÁREA DE ESTUDIO6
El área objeto del presente análisis, corresponde al Municipio San Juan De La Vega, el
cual hace parte de la provincia de Gualivá del Departamento de Cundinamarca y está ubicado a
54 km al noroccidente de Bogotá D.C. (Figura No. 1) Cuenta con una extensión de 153.52 Km2,
La cabecera municipal está a una altura de 1.230 m.s.n.m y cuenta con una temperatura
promedio de 22°C. Limita al norte con los municipios de Vergara y Nocaima, al sur con el
municipio de Facatativá, al occidente con el municipio de Sasaima y al oriente con los
municipios de Supatá y San Francisco.
Figura No. 1 Ubicación Geográfica Municipio de la Vega
Fuente: Elaboración propia (2017)
EI municipio de La Vega tiene veinticinco veredas que se dividen en siete zonas: Zona 1.
El Chuscal, El Dintel, El Roble y Sabaneta; Zona 2. El Cural, El Rosario, Minas, Laureles, La
Libertad y San Juan; Zona 3. Bulucaima, Llano Grande, San Antonio y Ucrania; Zona 4. La
Cabaña, La Huerta Petaquero; Zona 5. Naguy, Hoya Grande y la Patria; Zona 6. Cacahual,
Chupal, Guarumal y Tabacal y por ultimo pero no menos importante la Zona 7. Centro (Figura
No. 2).
6 PBOT, 2000
21
Figura No. 2 Mapa Veredal Municipio de La Vega
Fuente: Alcaldía de La Vega (2007)
22
6 MARCO TEORICO
6.1 ANTECEDENTES
Para el análisis de las determinantes ambientales, fue fundamental la consulta de los
diferentes documentos en relación al proceso, que los municipios en conjunto con las
Corporaciones Autónomas Regionales, desarrollaron con el fin de incluir todas aquellas normas,
directrices, políticas, regulaciones o disposiciones de carácter ambiental expedidas por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las entidades del Sistema Nacional Ambiental y
las Corporaciones Autónomas Regionales, concernientes a las directamente relacionadas con lo
establecido en el numeral 1 del artículo 10 de la Ley 388 y su inclusión en los planes de
ordenamiento territorial, de igual forma se consultaron diferentes estudios realizados por
expertos en temas de ordenamiento y planificación territorial.
6.1.1 Ley 388 De 1997
Por medio del documento “Memorias del seminario 10 años de la Ley 388 de 1997: Sus
aportes al ordenamiento urbano y a la consolidación de políticas de suelo”, Caicedo (2007)
relaciona los principios básicos de la ley: “la función social y ecológica de la propiedad, la
prevalencia del interés general sobre el particular, la distribución equitativa de cargas y
beneficios del urbanismo, la función pública del urbanismo, y la participación democrática de
los individuos”; y asegura que el proceso de implementación de la ley en los POT, fue un
proceso para lo cual los municipios no estaban preparados, puesto que para aquel entonces lo
municipios no contaban con bases conceptuales, metodológicas e instrumentales para el
ordenamiento territorial, adicionalmente tenían el plazo condicionante (Enero de 1999) para la
formulación de los mismos, debido a esto y como resultado de la adopción de un solo municipio
a nivel nacional del plan, el gobierno decido ampliar el plazo y brindar asistencia técnica a los
procesos de formulación y articulación de los POT a través del Ley 507 de 1999, de tal forma
que solo hasta el 2004, 980 municipios contaron con un plan de ordenamiento (Figura No. 3).
23
Figura No. 3 Evolución histórica de los Planes de Ordenamiento Territorial a partir de la
expedición de la Ley 388 de 1997
Fuente: Modificado de Caicedo (2007)
Caicedo (2007) asegura, que aunque se había tratado de solucionar la asistencia técnica
para la realización de los POT, muchos de los municipios que consideraron tardía la ejecución de
lo declarado por la Ley 507 de 1999 optaron por contratar firmas consultoras que lo realizaran y
afirma que la gran demanda conllevo a que se presentaran dificultades como encontrar que
planes de diferentes municipios fueran réplicas parcial o exactas; o dificultades de interpretación
e implementación de los planes parciales y la distribución equitativa de cargas y beneficios
(articulación de los instrumentos de planeación, gestión y financiación) o la enajenación
voluntaria y la expropiación administrativa.
Concluye finalmente, que aunque la mayor problemática de la Ley, fue la improvisación
al momento de su implementación y la falta de asistencia técnica para resolver los asuntos que
para los municipios no eran claros o cuya interpretación podría ser distintiva, la Ley 388 de 1997
a través de su herramienta de planificación (POT) debería ser considerada como uno de los
mayores logros del OT, sin dejar a un lado la necesidad de reafirmar las bases técnicas de la
24
planeación física que permitan reconocer así, los alcances que la aplicación de estos instrumentos
pueden lograr.
Como por ejemplo lo fue, el acuerdo No. 16 del 02 de septiembre de 1998 con el que la
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca expidió las determinantes ambientales para
la elaboración de los planes de ordenamiento territorial correspondientes a su jurisdicción,
teniendo en cuenta el entorno regional, sus relaciones e implicaciones en el ordenamiento del
territorio (enfoque regional) y estableció como eje central estratégico el manejo integral de las
cuencas hidrográficas. De igual forma, fragmenta en cinco grandes grupos lo lineamientos
establecidos para zonas de infiltración y recarga de acuíferos, para la protección de fauna,
conservación de suelos y restauración ecológica, entre otros, y establece los usos respectivos y el
objetivo de priorizar estas áreas, así:
Determinantes relacionadas con las áreas para conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales
Determinantes para la protección del medio ambiente en suelos urbanos y de expansión
urbana
Determinantes relacionadas con la protección de los suelos rurales y suburbanos
Determinantes relacionadas con la prevención de amenazas y riesgos naturales
Determinantes para el programa de ejecución
Así mismo, decreta cuarenta y cuatro zonas de reserva forestal y DMI declaradas y en
proceso de declaración de los municipios del departamento de Cundinamarca y nueve áreas de
recreación ecoturística. De las cuales se presentan a continuación las correspondientes al área de
interés del presente estudio:
Categoría Distrito de Manejo Integrado: Cerró “El Chuscal” ubicado en el municipio
de La Vega y perteneciente a la cuenca hidrográfica del Río Negro, cuenta con una
extensión de 1.000 Has. Zona en proceso de declaración
Categoría Área de recreación ecoturística: Laguna Tabacal ubicada en el municipio de
La Vega y perteneciente a la cuenca hidrográfica del Río Negro.
25
De la misma manera, confiere que el ordenamiento territorial debe contemplar las
determinantes para la protección de medio ambiente en suelo urbano y de expansión urbana, las
determinantes relacionadas con la protección de los suelos rurales y suburbanos y las
determinantes relacionadas con la prevención de amenazas y riesgos naturales.
Sin duda, la recopilación de la información consignada en el Acuerdo 16, genero la
oportunidad de proponer un nuevo escenario de ordenamiento territorial municipal, en el que la
carga originada por las actividades propias del desarrollo económico y social fuera distribuida de
manera equitativa y sostenible, a través de la inclusión de los determinantes en los POT.
6.1.2 Lineamientos Ambientales de los planes de Ordenamiento Territorial.
Massiris (1998), ofrece una compilación de las directrices o determinantes ambientales
que se han formulado y establecido a través de las políticas de intervención, con el propósito de
incentivar un desarrollo territorial sostenible y armónico del ordenamiento territorial, el cual
debe ser visto como el resultado de las políticas ambientales, las políticas sectoriales de
desarrollo (económico, social y cultural) y el manejo político-administrativo del territorio
(Massiris, 1998).
Partiendo de este análisis, Massiris asegura que la estrecha relación de doble vía entre el
desarrollo y el ordenamiento territorial se evidencia al momento de establecer políticas
sectoriales como determinantes o directrices de las políticas de ordenamiento y cuyo resultado
será un modelo territorial que oriente la formulación de objetivos y estrategias sectoriales de
desarrollo.
Por tal motivo, este documento ofrece una aproximación de los elementos y herramientas
estratégicas del ordenamiento territorial, a través del análisis de las políticas ambientales,
sectoriales de desarrollo y político-administrativas, sus condicionamientos y superposiciones
condicionantes existentes entre éstas, como base para la planificación y el desarrollo, partiendo
de lo establecido en la Ley 388 de 1997. La estructura del documento tiene cuatro ejes con los
26
que el autor busca facilitar la comprensión y entendimiento: 1. Directrices o determinantes
ambientales, 2. Directrices o determinantes sectoriales de desarrollo territorial, 3. Manejo de
áreas geoestratégicas y de división territorial y 4. Ordenamiento territorial municipal y distrital.
En ese esfuerzo por facilitar la comprensión y entendimiento respecto a la inclusión de las
determinantes ambientales en el ordenamiento territorial, la Corporación Autónoma Regional De
Las Cuencas De Los Ríos Negro - Nare, CORNARE presenta de manera sintetizada la
actualización de los lineamientos ambientales para el ordenamiento territorial municipal,
teniendo como base la concertación y seguimiento al componente ambiental de los PBOT 2007-
2012, además de lo sugerido por la normatividad ambiental vigente y los estudios, documentos,
cartografía, estadísticas y reglamentación, realizados por la corporación durante los doce años.
Tiene un abordaje basado en la unificación de Determinantes Ambientales, establecidas
por la Ley 388 como “todas las normas, directrices, políticas o disposiciones de carácter
ambiental expedidos por las autoridades que componen el SINA7” y los Asuntos Ambientales,
entendidos estos como los “criterios, orientaciones o recomendaciones de carácter
exclusivamente ambiental, debidamente soportados en estudios técnicos, que le sirven de
sustento a la Corporación para argumentar al municipio sobre la viabilidad ambiental de las
decisiones de uso y ocupación del territorio8”, que si bien presentan los lineamientos que
deberían ser tenidos en cuenta sobre temas como población, turismo y cambio climático, los
alcances para la inclusión en los POT y los estudios relacionados, basan dichos criterios en
referencias normativas.
La corporación en busca de ofrecer mejores y más claros lineamientos, presenta en el un
ítem dedicado a la Articulación Regional, vista esta como la necesidad de evaluar las dinámicas
y conductas sociales, económicas, ambientales y territoriales de la región, articuladas de tal
forma que los límites territoriales no sean una condicionante de análisis y ordenamiento
territorial regional. Por lo tanto plantea la incluir la prospección supramunicipal, basada en la
búsqueda de una concertación de las políticas, objetivos y estrategias de los municipios y
departamentos limítrofes, participación activa en los proyectos de interés regional, solución
7 CORNARE, 2014 8 Ibid., p. 49
27
conflictos ambientales, sociales, económicos y territoriales de forma conjunta, planificación
referente a articulaciones de fronteras y de áreas de interés ambiental comunes, proyectos de
infraestructura, entre otros, con miras a genera un desarrollo y competitividad desde lo local.
Adicionalmente, es importante señalar que actualmente este tema es aún un asunto de
interés nacional, es así como dentro del plan de acción 2016-2019, entre otros apartados, se
presenta la actualización de la síntesis ambiental del territorio, para lo cual se analizaron las
acciones adelantadas sobre los compromisos trazados por la CAR en el Programa de Gestión
Ambiental Regional 2012-2023 y el plan de Acción 2012-2012. Para realizar dicha actualización
se realizaron diez mesas de trabajo (regionales y especificas) con el fin de conocer la percepción
de los participantes respecto al trabajo realizado por la CAR en relación al componente
ambiental; de estas diez mesas de trabajo, cinco estuvieron dirigidas a la participaron de los
habitantes de los municipios pertenecientes a la jurisdicción CAR (regionales) y cinco dirigida al
sector productivo, comunidades indígenas, la academia y con los representantes del SINA con
presencia en el territorio CAR (especificas).
Concluida esta etapa de actualización, llevaron a cabo la definición de veintidós
proyectos, cuyo enfoque es contribuir en la protección y recuperación de los Recursos Naturales
y cuales buscan dar respuesta a las problemáticas ambientales identificadas en dicha etapa,
orientando y priorizando así la gestión de la corporación. Los veintidós proyectos son el
resultado de la formulación de nueve programas construidos bajo tres líneas estratégicas (Figura
No. 4), dentro de los nueve programas hay uno, de primordial interés para este proyecto:
Programa 7. Las Determinantes Ambientales, la meta de este programa es adoptar y proteger la
Estructura Ecológica Principal (EEP) de los municipios, vincular y realizar seguimiento a la
inclusión de los determinantes ambientales en los 105 procesos de POT de jurisdicción de la
CAR y concertar los procesos de transparencia y el de la rendición de cuentas, para lo cual
plantearon dos proyectos: Proyecto 17. Conservación y protección de la Estructura Ecológica
Principal – EEP del Territorio CAR y Proyecto 18. Planificación, concertación y seguimiento del
componente ambiental en el ordenamiento territorial.
28
Figura No. 4 Plan de Acción Cuatrienal – PAC 2016-2019
Fuente: CAR (2016)
6.1.3 Planes de Ordenación y Manejo y Planes De Manejo Ambiental
Con el objeto de facilitar la administración y manejo de la cuenca hidrográfica del río
Negro, y en con el fin de establecer y determinar entre otras, la clasificación del suelo y las
categorías de uso, de acuerdo con los lineamientos establecidos por la Ley 388 de 1997, la CAR
realizo un diagnóstico de las subcuencas pertenecientes a esta, dentro de las que se encuentra la
29
subcuenca del río Tobia, de interés para este proyecto, debido a que es la principal fuente de
abastecimiento hídrico del Municipio de La Vega Figura No. 5.
Figura No. 5 Subcuenca Río Tobia – Cuenca Río Negro
Fuente: CAR (2009)
Para realizar el diagnóstico de esta cuenca, se efectuó la caracterización y evaluación
socioambiental del territorio, considerando lo establecido en la Guía Técnico Científica para
Ordenación de Cuencas del IDEAM, siendo este el punto de partida para realizar la zonificación
ambiental, la cual el estudio define como la herramienta de ordenamiento y manejo para asegurar
la conservación, recuperación y sostenibilidad de los ecosistemas estratégicos presentes en la
cuenca (CAR, 2009).
30
Este documento, no solo fue la aproximación del estado actual de la cuenca, también
permitió identificar áreas prioritarias, que fueron la base para proponer cinco grandes zonas de
manejo o tratamiento y sus respectivos usos. Estas áreas fueron concertadas con las comunidades
presentes en el área y se clasificaron como: zonas de preservación, zonas de conservación, zonas
de restauración, zonas de recuperación y zonas de producción. Esto daría como resultado una
dinámica ambiental, social y cultural de las áreas siendo este el eje estructurante para la
formulación y posterior implementación de los programas y proyectos de conservación del plan
de ordenamiento de la cuenca.
Así mismo, la CAR ha elaborado herramientas para el manejo ambiental de zonas de alto
interés, como lo es el Plan de Manejo Ambiental (PMA) del distrito de manejo integrado de los
recursos naturales Cuchilla El Chuscal, dicho el DMI se encuentra ubicado en la parte sur del
municipio de La Vega, cuenta con un área de 2.273,36 hectáreas9 y hace parte de las veredas El
Chuscal, Sabaneta, El Roble, San Antonio y El Dintel (Figura No. 6) y fue declarado bajo
Acuerdo No. 18 del 7 de octubre de 1998.
Figura No. 6 Localización DMI Cuchilla el Chuscal
Fuente: CAR (2014)
9 Plan de Manejo Ambiental DMI Cuchilla el Chuscal - CAR, 2014
31
El PMA del DMI Cuchilla El Chuscal, constituyó un esfuerzo, por parte de la alcaldía
municipal de ese entonces, por retomar los temas ambientales en su administración, fue así,
como a través de la coordinación y participación de la CAR, la Umata del municipio de La Vega
y demás profesionales de los componentes bióticos, abióticos y socioeconómicos, que se logró
realizar el diagnóstico, zonificación y formulación de dicho plan. Posteriormente se formularon
los programas y proyectos con el propósito de cumplir los objetivos planteados para la
conservación de los recursos naturales y el DMI, teniendo en cuenta las observaciones realizadas
por la comunidad, el Concejo Municipal y la administración municipal de La Vega, en los
talleres veredales de socialización.
En virtud de lo anterior, el PMA del DMI pretende ser una herramienta con la que se
enfrenten los retos que implican administrar, ordenar, planificar y regular el uso y manejo de los
recursos naturales renovables y las actividades económicas que allí se desarrollan de manera
sostenible, de un área que no solo se caracteriza por ser un ecosistemas estratégicos en la escala
regional (factores ambientales), sino también por ser un activador de la económica (factores
socioeconómicos)10. Para alcanzar dicho propósito, para el PMA se formularon los siguientes
cinco programas (Ver Tabla No. 1).
Tabla No. 1 Programas y Proyectos PMA del DMI Cuchilla El Chuscal
PROGRAMAS PROYECTOS OBJETIVO
1. Programa de
Administración
1. Administración y Manejo Facilitar la gestión de manejo del DMI mediante la
planificación, gestión, ejecución y seguimiento de
proyectos ambientales.
2. Adquisición de Predios Facilitar el manejo y conservación de predios de
interés público para la preservación de las fuentes
abastecedoras del recurso hídrico.
3. Exención de impuestos Propiciar mediante mecanismos jurídicos y
económicos la conservación de predios de interés
público para la preservación de las fuentes
abastecedoras del recurso hídrico.
4. Mantenimiento de vías existentes Facilitar el manejo y seguimiento del DMI y las
actividades de control y vigilancia.
5. Señalización e interpretación ambiental
del DMI
Propender por un mejor conocimiento del DMI y la
identificación de sus zonas de uso,
correspondientes.
6. Construcción acueductos veredales Buscar un mejoramiento en la calidad de vida de los
habitantes del DMI mediante la optimización en el
suministro del recurso hídrico.
10 Decreto 1974, 1989, art. 2
32
PROGRAMAS PROYECTOS OBJETIVO
7. Organización de acueductos veredales Buscar un mejoramiento en la calidad de vida de los
habitantes del DMI mediante la optimización en el
funcionamiento de los acueductos
2. Programa de
Manejo, Protección
y Control.
1. Reforestación y Protección de Áreas
Estratégicas
Desarrollar estrategias para el mejoramiento de las
coberturas vegetales naturales, como base para la
conservación y uso sostenible del recurso hídrico en
el DMI.
2. Restauración ecológica de las
plantaciones forestales de pino y eucalipto
Desarrollar estrategias para la recuperación de áreas
degradadas como resultado de las plantaciones
forestales de pino y eucalipto dentro del DMI.
3. Establecimiento y Manejo de Viveros Propiciar la disponibilidad de material vegetal
nativo e idóneo para los procesos de reforestación y
restauración
4. Plantaciones Dendroenergéticas Desarrollar alternativas energéticas para reducir la
presión sobre las coberturas vegetales naturales
dentro del DMI.
5. Sistemas Agrosilvopastoriles Desarrollar alternativas productivas sostenibles
compatibles con el objeto de conservación del DMI.
6. Asistencia Técnica Agropecuaria Fortalecer la capacidad operativa de los productores
ubicados en el zona de uso sostenible del DMI
7. Vigilancia y control de incendios
forestales
Prevenir y mitigar el impacto de eventuales
incendios forestales en áreas vulnerables de las
zonas de preservación y restauración del DMI
8. Construcción y mantenimiento de los
sistemas de tratamiento de aguas
residuales domésticas
Desarrollar estrategias para reducir la
contaminación de fuentes hídricas del DMI por
manejo inadecuado de aguas residuales domésticas.
9. Restauración de áreas erosionadas Desarrollar estrategias para la recuperación de áreas
erosionadas en sectores vulnerables del DMI como
mecanismo de control de la pérdida del suelo y la
afectación de fuentes hídricas
3. Programa de
Ecoturismo.
1. Capacitación para el ecoturismo Fortalecer la capacidad operativa de los prestadores
de servicios ecoturísticos en el DMI
2. Elaboración el Plan Ecoturístico del
DMI
Establecer un instrumento concertado para el
desarrollo de actividades ecoturísticas por parte de
la comunidad local en el DMI
4. Programa de
Investigación.
1. Identificación y Valoración de
Productos Forestales Diferentes a la
Madera
Identificar, valorar y proponer estrategias de uso
sostenible de productos forestales diferentes a la
madera, como instrumento de mitigación de la tala
de bosques
2. Investigación sobre la biodiversidad de
la región
Propender por el mejor conocimiento y valoración
de la biodiversidad característica del bosque alto
andino como insumo para las actividades
ecoturísticas dentro del DMI.
5. Programa
Educación y
Comunicación.
1. Divulgación y socialización de la
declaratoria y el Plan de Manejo del DMI
Propender por el mejor conocimiento y valoración
del DMI, Cuchilla El Chuscal como principal fuente
reguladora y abastecedora del recurso hídrico para
la región
2. Apoyo y acompañamiento a PRAES Propiciar espacios adecuados dentro del DMI para
la participación comunitaria en la gestión ambiental
del mismo y en el desarrollo del plan de manejo
correspondiente mediante el aporte a la solución de
problemáticas puntuales.
Fuente: CAR (2014)
33
6.2 MARCO CONCEPTUAL
6.2.1 Ordenamiento Territorial
La ordenación del territorio nace de la necesidad de considerar una unidad geográfica en
su conjunto y dar a la planificación un contenido integrador de todos los aspectos que
intervienen. Pretende orientar el progreso y regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconómico, en armónica con el medio
ambiente y las tradiciones históricas y culturales, de un método que no solo considera la
planificación sino integra lo ambiental con el uso que se haga de las unidades regionales. Su
objetivo fundamental es, luego de conocer las características del medio, valorar los recursos
naturales, sociales, culturales, económicos, entre otros, con el fin de ordenar los posibles usos,
estableciendo restricciones y prioridades de manera que permita la sostenibilidad del sistema
(Ley 388, 1997).
En muchos casos, la utilización de la expresión ordenación del territorio es escasa, a pesar
de estar implícita en los conjuntos de actuaciones orientadas a la transformación del espacio
físico para mejorar las condiciones de productividad primaria, la dotación de infraestructura y
equipamiento a los núcleos rurales y urbanos. Al revisar los criterios de ordenamiento territorial
corresponde a un concepto de región como unidad territorial, más no de otros límites de
ordenación establecidos ya sean municipales o departamentales, ya que para ello se deben tener
en cuenta escenarios en los que se presentan dinámicas sociales, políticas, económicas,
ambientales compartidas, y considerar el reordenamiento del territorio, desde el punto de vista de
región, de manera funcional y viable, en donde se contemple adecuaciones del espacio utilizado
y no utilizado, una revisión y ajustes de asentamientos junto con sus dependencias económicas,
sociales y políticas que han confluido a lo largo del tiempo. (Domínguez, 2008). En este orden
de ideas, dentro del régimen de ordenación se debe diseñar un plan para el uso y ordenamiento
de la unidad de conservación y de los recursos naturales renovables a fin de garantizar un
aprovechamiento sostenible, a lo que en su defecto se puede denominar ordenamiento ambiental
territorial. (p.9)
34
6.2.2 Ordenamiento Ambiental del Territorio
Teniendo en cuenta que el territorio es el elemento integrador y estructurante en donde a
través de objetivos, acciones, gestión y políticas, puede converger el desarrollo, los actores
sociales y la actividad económica, social y cultural con el entorno físico y ambiental, el
ordenamiento ambiental del territorio puede ser entendido como un conjunto de acciones que
permiten la identificación y georreferenciación de unidades territoriales según sus
potencialidades, con el fin de garantizar que los recursos naturales se puedan renovar, prevenir el
deterior de los ecosistemas y proteger la biodiversidad, a través de instrumentos de planificación
que permitan dar un manejo y uso adecuado a dichas unidades territoriales (MMA, 1998). En
contexto, la ley 99 de 1993 define al ordenamiento ambiental del territorio como “la función
atribuida al estado de regular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la nación, a fin de garantizar su adecuada
explotación y su desarrollo sostenible”11, si bien, no se puede pretender que no haya ningún tipo
de transformación de los recursos naturales, si es posible minimizar los impactos negativos que
surgen por las actividades sociales, culturales, económicas, entre otras, y con ello evitar cambios
irreversibles, logrando así, un equilibrio entre lo que se conserva y lo que se transforma sin que
dicha transformación sugiera desestimar la capacidad de resiliencia.
Según lo sugerido por MMA (1998), la intensión del ordenamiento ambiental, no es otro
sino el lograr, revertir el deterioro ambiental del territorio y los recursos naturales (pasado),
resolver los conflictos ambientales (presente) y prevenir los conflictos ambientales (futuro) y
para ello es necesario identificar los actores involucrados con el fin de determinar las
responsabilidades y alcances que cada uno de ellos tiene para poder alcanzar dicho propósito,
adicionalmente es necesario que a partir de la investigación científica, la democracia
participativa y la descentralización, se busquen alternativas que conlleven a que la gestión
ambiental a través del ordenamiento ambiental del territorio cumpla su propósito. Dicho esto, es
importante concluir que el ordenamiento ambiental del territorio es una unidad esencial del
ordenamiento territorial.
11 Ley 99, 1993, art. 7
35
6.2.3 Desarrollo Sostenible con Enfoque Territorial
El concepto de desarrollo sostenible se populariza después del informe de la comisión
Bruntland, en el cual se expuso que se debería buscar el desarrollo económico sin dejar a un lado
el uso racional de los recursos naturales, entendimiento esto desde una racionalidad intrínseca
que conlleva a consideras que sin el cuidado y protección de los recursos naturales, las
posibilidades de desarrollo económico son limitadas, es así como en este informe se define el
desarrollo sostenible como el “proceso capaz de satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer las suyas”
(ONU, 1987 en Sepúlveda, 2008). Ahora bien, es comprensible entender que desde la
perspectiva territorial, para el medio rural es en muchos casos elemento fundamental el uso
racional de los recursos naturales, ya que no son solo la base para desarrollar actividades que
finalmente impulsan su economía, sino también por la necesidad de proteger y conservar la
fauna, la flora, el suelo, entre otros, por el contrario las dinámicas del medio urbano han estado
asociadas a impulsar su económica sin contemplar el detrimento y deterioro de los recursos
naturales como base de su desarrollo, por lo cual al momento de hablar de desarrollo sostenible
con enfoque territorial no se puede dejar de lado los diferentes factores sociales, culturales,
ambientales y económicos que hacen parte del territorio (p.3).
Es así como, se considera que el desarrollo sostenible con enfoque territorial, busca la
gestión integrada de la tierra, el agua, los recursos vivos, para mantener o restaurar los sistemas
naturales, sus funciones y valores de tal manera que se promueva la conservación y el uso de
forma justa y equitativa, a través de la integración de los factores ecológicos, económicos y
sociales dentro de un marco geográfico definido principalmente por límites ecológicos o político-
administrativos, sin dejar a un lado el bienestar económico y social de la población en el largo
plazo, asegurando que la base de los recursos provea los bienes y servicios ecosistémicos que la
población necesita y que así mismo el ambiente natural sea capaz de recuperarse ante los
impactos de las actividades productivas. Para mantener la capacidad de los ecosistemas de
proveer dichos beneficios es necesario conservarlos, restaurarlos y reducir su degradación,
acciones que parten de un ordenamiento integral del territorio donde los actores hacen uso
adecuado del mismo, reduciendo los conflictos y promoviendo la sostenibilidad (Pino, 2016).
36
6.2.4 Determinantes ambientales y el ordenamiento del Territorio
Las determinantes ambientales son los lineamientos, directrices, orientaciones, normas y
conceptos que se establecen para definir áreas que permiten el adecuado reconocimiento del
componente ambiental en los planes de ordenamiento territorial, constituyen norma de superior
jerarquía y como tal son de obligatorio cumplimiento por parte de los municipios. La Ley 388 de
1997 en el artículo 10, define que se deben tener en cuenta las normas, directrices y reglamentos
que las entidades hayan establecido con relación a la conservación y protección del medio
ambiente, señala a su vez que los municipios deberán acogerse a dichos lineamientos para la
elaboración y adopción de los POT, es así como esta ley puntualiza que para definir las áreas con
“limitaciones derivadas del estatuto de zonificación de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos
ambientales12” se debe acoger a lo establecido por el SINA, respeto a las “áreas reserva,
alindamiento, administración o sustracción de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservación de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carácter regional; las
normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas13” se deben las directrices,
normas y reglamentos emitidos por las Corporaciones Autónomas Regionales de cada
jurisdicción, las directrices que bajo las áreas que integran el sistema de parques nacionales
naturales y las reservas forestales nacionales rijan y por último los lineamientos sobre
“prevención de amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de
riesgo para asentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonas expuestas a
amenazas y riesgos naturales14” las cual deben identificarse a partir de la normatividad vigente
ya que la ley no establece cual es la entidad que debe encargarse de definir los lineamientos
respecto a este epígrafe.
Es así, como el concepto de determinantes ambientales, empieza a ser parte fundamental
del ordenamiento territorial, sin que esto sugiera que antes de la Ley 388 de 1997, no se
contemplaban estas estas áreas, si fue dicha ley la que exigió a los municipios las incorporaran
en sus planes de ordenamiento territorial.
12 Ley 388, 1997, art. 10 13 Ibid., p. 7 14 Ibid., p. 7
37
7 MARCO METODOLOGICO
Para analizar la inclusión de las determinantes ambientales en los Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial del Municipio de La Vega, se desarrolló una metodología con enfoque
cualitativo, desarrollada en tres fases estratégicas, estructuradas de tal forma que permitieran
alcanzar cada uno de los objetivos propuestos:
7.1 FASE I: DETERMINANTES AMBIENTALES COMO INSTRUMENTOS DE
ORDENAMIENTO
7.1.1 Recopilación y selección de información secundaria
Se realizó la compilación de información ostentada en planes básicos de ordenamiento territorial,
planes de desarrollo municipal, cartografía, libros, artículos, informes, normatividad y demás,
que permitieron realizar un análisis y síntesis de los procesos de concertación que habilito la
incorporación de las determinantes ambientales en los Planes de Ordenamiento Territorial.
7.1.2 Identificación de la inclusión de las determinantes
Se realizó un análisis de inclusión de las áreas establecidas en el Acuerdo CAR No. 16 de 1998
[En adelante: AC16] como determinantes ambientales para la elaboración de los planes de
Ordenamiento Territorial, en el Acuerdo No. 35 del 2000 por el cual se adopta el Plan Básico de
Ordenamiento Territorial y el Acuerdo No. 13 del 2007 por el cual se adopta la revisión y ajuste
al Plan Básico de Ordenamiento Territorial del Municipio de La Vega [En adelante: PBOT-2000],
a través del Anexo No. 1 Matriz Inclusión de las Determinantes Ambientales, con el fin de dar
una aproximación al proceso de acogida de los lineamientos de ordenamiento territorial
ambiental.
38
7.2 FASE II: PERCEPCIÓN ACTORES INSTITUCIONALES
7.2.1 Análisis de la percepción
A través de entrevista semiestructurada se analizó la percepción y concertación de los actores
institucionales sobre las determinantes ambientales en el ordenamiento territorial, en especial la
gestión que se ha realizado en la Laguna del Tabacal y la Cuchilla el Chuscal, así como el
proceso de inclusión de estas áreas en el AC16 y la participación de los actores locales. Se
entrevistaros actores institucionales de la Alcaldía Municipal del Municipio de La Vega y de la
CAR. Para esto se utilizó una entrevista semiestructurada que se referencia en Anexo No. 2
Formato Entrevista Semiestructurada Actores Institucionales.
7.2.2 Observación directa simple
Se realizó trabajo de campo con el fin de efectuar un reconocimiento del área de estudio y así
poder describir de manera general algunas características con relación al estado actual de algunas
áreas establecidas bajo las determinantes ambientales a través de registro fotográfico y
elaboración de anotaciones de los eventos o sucesos vinculados durante el reconocimiento del
área, para lo cual se llevó un registro con lo que se puedo identificar algunos sucesos en la
actividad de trabajo de campo. Hernández, Fernández & Baptista, (2010), para llevar dicho
registro se elaboró el formato descrito en el Anexo No. 5 Reconocimiento área de estudio.
7.3 FASE III: INCLUSIÓN DE DETERMINANTES DE INTERÉS AMBIENTAL
7.3.1 Método inductivo
Con base en el resultado del análisis de inclusión, realizado en la Fase I de este trabajo, se
pretendió proponer de manera hipotética las áreas que deberían ser incluidos en el ajuste del
39
PBOT, debido al aporte que representan como determinantes en el Ordenamiento Territorial Del
Municipio, con base en los lineamientos estudiados y detallados del AC16.
40
8 RESULTADOS
8.1 LINEAMIENTOS AMBIENTALES COMO BASE DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Para hacer una aproximación al ordenamiento ambiental territorial, realizado por el
Municipio de La Vega, con base en los lineamientos ambientales establecidos en el AC16, fue
necesario realizar un análisis de cada una de las determinantes incluidas en el PBOT, esto
permitió identificar las fortalezas y debilidades de los aspectos incluidos en el ordenamiento y
completar la Matriz de Inclusión de las determinantes ambientales.
Tabla No. 2 Matriz de Inclusión de las determinantes ambientales
DETERMINANTES ACUERDO CAR NO. 16 DE 998 PBOT-2007
I IP NI NA
Marco estratégico de la cuenca
Hidrográfica
Reconocimiento marco estratégico de la Cuenca
Hidrográfica
X
Determinantes relacionadas con las áreas
para conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales
Páramos y subpáramos. X
Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua,
lagunas ciénagas, pantanos embalses y
humedales en general.
X
Áreas de infiltración y recarga de acuíferos X
Áreas de bosque protector X
Áreas para protección de fauna. X
Áreas de amortiguación de áreas protegidas X
Áreas de Sistemas de Parques Nacionales
Naturales.
X
Reservas forestales nacionales, regionales y
locales.
X
Distritos de manejo integrado. X
Distritos de conservación de suelos y
restauración ecológica.
X
Cuencas hidrográficas en ordenación. X
Áreas de recreación ecoturístico. X
Áreas históricas culturales y de protección del
paisaje.
X
Áreas de protección de infraestructura para
servicios públicos.
X
Determinantes para la protección del
medio ambiente en suelos urbanos y de
expansión urbana
Delimitación de rondas, regular los usos de
cerros, establecer la localización adecuada de la
infraestructura de servicios públicos, entre otros.
X
Determinantes relacionadas con la
protección de los suelos rurales y
suburbanos
Área forestal productora X
Áreas Agropecuarias X
Área de Distritos de Adecuación de Tierras X
Áreas susceptibles de actividades mineras X
Áreas de restauración morfológica y
rehabilitación
X
41
DETERMINANTES ACUERDO CAR NO. 16 DE 998 PBOT-2007
I IP NI NA
Corredores viales de servicios rurales X
Áreas de actividades industriales X
Suelos Suburbanos X
Áreas de recreación X
Parcelaciones rurales con fines de construcción
de vivienda campestre
X
Determinantes relacionadas con la
prevención de amenazas y riesgos
naturales
Eventos predefinidos en el Sistema Desinventar
propuesto por La RED (Red de Estudios Sociales
en Prevención de Desastres en América Latina,
Versión 2.01, mayo de 1995),
X
Determinantes para el programa de
ejecución
Programas relacionados con los suelos de
protección
X
Programas relacionados con los suelos urbanos y
de expansión urbana
X
Programas relacionados con los suelos rurales y
suburbanos
X
Total categorías identificadas 30 19 5 3 3
I: Incluida, IP: Incluida Parcialmente, NI: No Incluida, No aplica.
Fuente: Elaboración propia (2017)
8.1.1 Marco estratégico de la cuenca hidrográfica
Como se referenció anteriormente en el capítulo de antecedentes del presente documento,
el Municipio de la Vega hace parte del 3,6% de los 4.260 K2 del área total del Río Negro, este
alimenta el caudal del Río Tobia y posteriormente este al Río Tabal, principal ecosistema lotico
del municipio. Las principales fuentes hídricas del Río Tabacal se relacionan en la Tabla No. 3 y
Anexo No. 6 Cuenca Hidrográfica.
Tabla No. 3 Río Tabacal
CUENCA SUBCUENCA ÁREA M2 % TRIBUTARIOS
RÍO TABACAL QUEBRADA NATAUTA O
NAUTATA
19,73 12,85 Q. Las Lajas
Q. del Congo
Q. del Almorzadero
Q. Cacahual
Q. del Coto
Q. Vinagre
DRENAJE DIRECTO RÍO
TABACAL
47,48 30,93 Q. Trejos
Q. de Brujas
Q. Guarumal
Q. del Chubo
Q. Cajón
Q. Martinica
Q. El Acomodo
Laguna Tabacal
42
CUENCA SUBCUENCA ÁREA M2 % TRIBUTARIOS
Q. del Arrayán
Río Sabaneta
RÍO GUALIVÁ 46,37 30,20 Q. de Chifón
Q. Honda
Q. de Ucrania
Q. Aquapuchanza
Q. La Culebra
Q. de La Huerta
Rio Gualiva
Q. San Antonio
RÍO ILA 39,93 26,00 Río San Juan
Río Perucho
Q. de Moya
Rio lla
Q. Reyes
Q. del Salto
Fuente: PBOT-2000
8.1.2 Determinantes relacionadas con las áreas para conservación y protección del medio
ambiente y los recursos naturales
Esta determinante ambiental se compone de: páramos y subpáramos, áreas periféricas a
nacimientos, cauces de agua, lagunas ciénagas, pantanos embalses y humedales en general; áreas
de infiltración y recarga de acuíferos, áreas de bosque protector, áreas para protección de fauna,
áreas de amortiguación de áreas protegidas, áreas de Sistemas de Parques Nacionales Naturales,
reservas forestales nacionales, regionales y locales; distritos de manejo integrado, distritos de
conservación de suelos y restauración ecológica, cuencas hidrográficas en ordenación, áreas de
recreación ecoturístico, áreas históricas culturales y de protección del paisaje, áreas de protección
de infraestructura para servicios públicos.
Determinantes como el denominado Páramos y Subpáramos, no aplica para el
municipio de La Vega por tal motivo no está incluido dentro del PBOT, ya que aunque existen
distintos criterios para identificar estos ecosistemas, los que más se aproximan, son la
vegetación, la altitud, los hábitats y los nichos que poseen, esto permite clasificarlos como
páramos, los cuales pueden estar ubicado entre los 3.600 y 4.100 m.s.n.m y subpáramos,
ubicados entre 3.200 y 3.600 m.s.n.m. (Molano, 1989 En: Cárdenas y Antoine M, 1996). Según
el mapa de elevaciones (Anexo No. 6 Cuenca Hidrográfica), el municipio de La Vega se
encuentra entre los 900 y 3.000 m.s.n.m.
43
En cuanto a las Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas ciénagas,
pantanos embalses y humedales en general, la zonificación ambiental del POT determinó, que el
uso principal de estas áreas debe ser la conservación de suelos y restauración de la vegetación15,
para lo cual se establecieron franjas de 100 mts alrededor de nacimiento y franjas de 30 mts
periférica a cauces. Estas áreas corresponden al 11.28% (17,27 km2) del área total del
municipio16. Adicional a esto y como estrategia de conservación de áreas de interés hídrico, se
prohibió la deforestación de Guadua en los cauces y la explotación de material de arrastre
principalmente en el río Tobia, Ila, Gualivá y Tabacal, la formulación de un plan ambiental
municipal, reforestación de áreas degradas de las subcuenca y la realización de un inventario de
los predios en los cuales se encuentran los nacimientos de agua que abastecen los acueductos
rurales y urbano con el fin de priorizar su compra.
Siendo uno de los objetivos imperativos para la protección del medio ambiente, se
propuso implementar el “programa de protección de las rondas hídricas”, bajo los lineamientos
que permitieran la recuperación de los causes y la recuperación y delimitación de las rondas
como espacio público.
Se clasificaron como Áreas De Bosque Protector aquellas pertenecientes a las categorías:
zona forestal protectora, zona de producción y zona de producción agropecuaria tradicional,
establecidas en el mapa de uso del suelo (Anexo No. 8 Mapa Uso del Suelo). Según el AC16, el
uso principal de esta zona es la recuperación y conservación forestal y con el objetivo de evitar
que estas áreas sean deforestadas o intervenidas negativamente se prohibió el uso para
actividades agropecuarias, industriales, urbanos, institucionales, minería, construcción de
vivienda y cualquier otra que causen deterioro ambiental como la quema y tala de vegetación
nativa y la caza.
Por otro lado, aquellas áreas que por sus características ecosistémicas deben ser
protegidas, con el fin de conservar, investigar y manejar la fauna silvestre son las denominadas
Áreas destinadas a la protección de la fauna, estas áreas se identifican en el PBOT como el
15 Documento Resumen PBOT Municipio de La Vega, 2000 16 Ibid., p. 24
44
Distritos de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Renovables El Chuscal y el Ecosistema
de la Laguna del Tabacal y Cacahual.
A través del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al
Medio Ambiente (Decreto 2811 de 1974), se estableció que las áreas de interés ambiental,
culturales o históricas deberían ser parte del Sistema de Parques Naturales Nacionales –SPNN y
se clasificarían en alguno de las seis categorías establecidas.
Parque Nacional: Área de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyos ecosistemas en
general no ha sido alterado sustancialmente por la explotación u ocupación humana, y donde las especies
vegetales de animales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas o culturales tiene valor
científico, educativo, estético y recreativo Nacional y para su perpetuación se somete a un régimen
adecuado de manejo.
Reserva Natural: Área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y gea, y está destinada a la
conservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales.
Área Natural única: Área que, por poseer condiciones especiales de flora o gea es escenario natural raro.
Santuario de flora: Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales para conservar recursos
genéticos de la flora Nacional.
Santuario de Fauna: Área dedicada a preservar especies o comunidades de animales silvestres, para
conservar recursos genéticos de la fauna Nacional.
Vía Parque: Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares o valores naturales o
culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.
Debido a que el departamento de Cundinamarca solo cuenta con 2 de las 59 áreas naturales
registradas en el SPNN en Colombia, las cuales son el Parque nacional natural Chingaza y el
Parque Nacional Natural Sumapaz17, no se consideró el determinante Áreas De Sistemas De
Parques Nacionales Naturales en el PBOT.
Las zonas aledañas a áreas protegidas se clasifican como Áreas de Amortiguación de
Áreas Protegidas, el fin de establecer estos espacios, es el evitar la perturbación por actividades
antrópicas que causen alteraciones que atenten contra la conservación de Zonas de Reserva
Forestal, Distrito de Manejo Integrado y demás áreas protegidas, en el Mapa Áreas y Zonas
17 http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/parques-nacionales/
45
Amortiguadores (Anexo No. 9 Mapa Área y Zona Amortiguadora), solo se referencian dos zonas
y no se especifica cuáles son las áreas protegidas a las cuales están asociadas, adicional a esto
dentro del POBT-2007 tampoco se hace una descripción o referencia.
Siguiendo con las áreas pertenecientes a la categoría Reservas forestales nacionales,
regionales y locales (Áreas forestales protectoras y áreas forestales protectoras productoras),
estas son áreas cuyo uso principal es el de conservar la flora y recursos asociados a ella, también
pueden ser usadas para la recreación contemplativa, rehabilitación ecológica e investigación
controlada según la clasificación de uso compatible y adicional a esto son áreas que no pueden
ser utilizadas para la pesca, caza, quema, minería, industria, agropecuarios, industriales y
urbanísticos, el municipio de La Vega dentro de su jurisdicción asignó el nombre de Zona
Forestal Protectora dentro de esta categoría (Anexo No. 8 Mapa Uso del Suelo).
La autoridad municipal de La Vega solicitó a la CAR, tomar medidas pertinentes al
evidenciar que las actividades realizadas en la zona denominada Cuchilla de “EL Chuscal”
estaban originando problemáticas ambientales significativas y teniendo en consideración que es
uno de las principales zonas generadoras de escorrentía superficial que abastece los caudales los
ríos San Juan, Gualiva y Sabaneta, principales cuerpos hídricos del municipio de La Vega18, la
CAR realizo un estudio técnico en el cual se concluyó declarar como Distrito de Manejo
Integrado de los Recursos Naturales debido a sus características bióticas, abióticas,
socioeconómicas y por ser un Áreas de infiltración y recarga de acuíferos.
El área total declarada fue de 2.335 hectáreas (ha), aunque en el plan de manejo se
referencian únicamente 2.273.36 ha, distribuidas en las veredas San Antonio 488.04 ha, El
Chuscal 126.79 ha, El Dintel 536.92 ha, El Roble 863.82 ha y Sabaneta 257.79 ha. Los usos se
categorizaron en zonas de preservación, zonas de producción, zonas de recuperación para la
preservación y zonas de recuperación para la producción (Figura No. 7).
18 Acuerdo 18 de 1998 CAR
46
Verde: área de recuperación, Naranja: áreas de recuperación para la producción, Amarillo: área para el uso
sostenible, Azul: área de conservación, Morado: predios públicos.
Figura No. 7 Zonificación del DMI Cuchilla El Chuscal
Fuente: CAR (2014).
El proceso de formulación e implementación del plan de manejo, no se dio sino hasta 16
años después de la declaratoria (2014), básicamente este plan determinar los usos y valores de
sus diferentes recursos, su relación con otras regiones cercanas, los objetivos de manejo, la
zonificación de la misma y los programas y proyectos para realizar dicho manejo, estos últimos
se describen en el numeral 6.1.3.
El siguiente punto de este análisis es sobre los Distritos de conservación de suelos y
restauración ecológica, el municipio de la Vega dentro de su POT no clasifico áreas cuyas
características de uso principal sean conservación y restauración ecológica, si bien esta categoría
define que son áreas cuyos suelos han sufrido procesos de deterioro que justifican su
recuperación con el fin de rehabilitarlos, las categorías Distritos de manejo integrado y la
categoría Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas ciénagas, pantanos embalses
47
y humedales en general, incluyen lo aquí descrito de forma más acertada y especifica de acuerdo
a las características ecológicas de cada zona.
Uno de los pilares económicos de La Vega es el turismo, por tal motivo es de vital
importancia que se incentiven Áreas de recreación ecoturística, dentro de esta clasificación se
encuentran los sistemas lenticos Laguna del Tabal (Figura No. 8) y Cacahual, los cuales según el
PBOT 2007, no solo son de interés ecosistémico por su flora, fauna reserva hídrica y ecológica,
sino también son de interés histórico para la comunidad. Sin embrago por cuestiones de deterioro
de la Laguna de Cacahual fue denominada dentro dicho documento como un humedal. Con el
objetivo de aprovechar sosteniblemente sus recursos, a estas áreas se les destino como uso
principal la recreación pasiva. Vale precisar que dentro del AC16 únicamente se especifica la
Laguna Tabacal como Áreas de recreación ecoturístico.
Figura No. 8 Laguna Tabacal
Fuente: Propia (2017)
Dentro de la visión ambiental regional del municipio de La Vega, se estableció durante la
vigencia del PBOT-2007, concertar con los municipios de Nocaima, San Francisco, Sasaima,
Supatá y Vergara la gestión y manejo integrado de la subcuencas compartidas de los ríos
Tabacal, Gualivá, y las quebradas Natautá y Sabaneta, con el fin de busca una solución a la
contaminación generada por vertimientos de agua residual sin tratamiento que dichos municipios
realizan, teniendo como base los programas y proyectos establecidos en el POT de la provincia
48
de Gualivá a la cual pertenece el municipio de La Vega, lo cual hace parte de la determinante
Cuencas hidrográficas en ordenación.
De igual forma, y como lo refiere el AC16, es de obligatorio cumplimiento el plan de
ordenación y maneje de una cuenca en ordenación, por las entidades públicas que realicen
actividades en la zona, es así como se proyectó declarar en ordenación la cuenca del río Tabacal
(Tabla No. 3) y relacionar a la comunidad en general y las entidades correspondientes, en los
programas y proyectos que se generaren con dicha declaratoria.
Dentro las Áreas históricas culturales y de protección del paisaje, se establecen las zonas
que se consideran elemento estructurante del paisaje y las cuales generan patrones morfológicos
de construcción histórica y ecológica del territorio, que por lo tanto debe preservarse. En el POT
se enmarcan y se declara como patrimonio cultural e histórico del municipio el cerro del Butulú.
Por otra parte consideran como elementos del paisaje natural las áreas que se relacionan en la
Tabla No. 4.
Tabla No. 4. Elementos del paisaje natural
UBICACIÓN ELEMENTO ELEMENTO UBICACIÓN
Vereda Cacahual Alto del Tigre Vereda La Cabaña
Cerro del Guadual
Vereda El Chupal Alto de Cruz Verde Alto del Moro
Vereda El Chuscal Cerros del Chusca Vereda La Huerta Loma de Golondrinas
Vereda El Cural Alto de Moyas Vereda La Patria Cerros de Payando
Vereda El Dintel
Alto del Emparamado Vereda Minas Alto de Minas
Casa de Lata Vereda Sabaneta Alto del Chuscal
Cerro Las Carboneras Vereda San Antonio Alto del Milagro
Vereda El Roble Cerro Sinai Vereda San Juan Alto de Primavera
Vereda El Rosario Alto del Carmen Vereda Tabacal Alto del Chubo
Vereda Guarumal Alto Guarumal Veredas El Chuscal y
Sabaneta.
Estribaciones del Chuscal y
Chuscalito
Fuente: PBOT (2000)
La categoría Áreas de protección de infraestructura para servicios públicos, es un poco más
extensa dentro del PBOT-2007, ya que en estas se incluyen acueducto, alcantarillado, aseo,
energía eléctrica, telefonía pública básica conmutada, telefonía móvil rural, y distribución de gas
combustible, 19 algunos de estos se muestran en el Anexo No. 10 Mapa Uso del Suelo Urbano.
19 Ley 142, 1994, art. 14.21
49
En cuanto al servicio público de acueducto, como se refirió anteriormente el municipio se
abastece principalmente de la cuenca del rio Tobia, el 30% de la zona rural cuenta con servicio
de acueducto, el 28% se abastece de ríos y manantiales, el 38% a través de pozos, aljibes o aguas
lluvias y el 4% restante por medio de pozo con bomba20. Los acueductos que hacen parte de la
categoría Áreas de protección de infraestructura para servicios públicos y sus respectivas
fuentes de abastecimiento se relacionan en la Tabla No. 5.
Tabla No. 5 Fuentes hídricas de los acueductos veredales
ACUEDUCTO FUENTE
Chupal Quebrada bue nace en la finca La providencia
Llano Grande - Tierras viejas Quebrada laguna y quebrada de tambores
Acuelaguna Quebrada Las Lajas
Patio Bonito Quebrada Trejo
La libertad Río Perucho
San Juan Río Perucho
San Juan (parte alta) Río Perucho (parte alta)
San Antonio Quebrada La Aurora
Minas - Alianza Quebrada Guacamoyal o Lagunilla
Naguy Quebrada Las Brujas
El Vino Nacedero
El Dintel Acuífero en la vereda Dintel
La Florida Quebrada Cambulal
Fuente: PBOT, 2000
Adicional a las áreas anteriormente relacionadas, el POBT hace referencia a que la
infraestructura más importante, es la que conduce el agua a la zona urbana, cuya captación se
hace del río San Juan y Perucho con un caudal autorizado de 40 lps, la tubería de conducción
tiene una longitud de 2.700 metros, su sistema es por gravedad.
Dentro del POT, se refiere que el sistema de alcantarillado de la zona urbana, vierte las
aguas a la quebrada Reyes y el río Ila, para lo cual se proyectó la construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales en uno de los predios de la vereda Ucrania, por tal motivo dicho
predio entra a ser parte de esta determinante ambiental.
En relación con la infraestructura de energía eléctrica, el PBOT plantea la construcción de
las subestaciones para la electrificación de las veredas la Huerta, Petaquero, Guarumal, San
20 Documento Resumen POT La Vega, 2000
50
Antonio, Naguy, Cacahual, Cural Dintel EL Centro; las áreas donde se ubiquen estas entrarían a
ser parte de igual forma a esta categoría.
8.1.3 Determinantes para la protección del medio ambiente en suelos urbanos y de
expansión urbana
Con el fin de proteger los recursos naturales en las áreas urbanas, el Acuerdo 16 de 1998
establece los criterios que deben ser contemplados dentro del Ordenamiento Territorial, dentro
de los cuales se incluyen la concesión de aguas para la prestación del servicio de abastecimiento,
en el POT se hace referencia a que el acueducto del Vino no cuenta con dicha concesión ni
alcantarillado. Adicional a esto el acuerdo establece la delimitación de rondas según lo
establecido en la categoría Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas ciénagas,
pantanos embalses y humedales en general, pero debido el casco urbano fue construido sobre la
ronda de la quebrada Reyes y el río Ila y no es posible cumplir con los 30 mts reglamentarios
(Anexo No. 10 Mapa Uso del Suelo Urbano), se estableció concertar con la CAR, la
administración municipal y la comunidad mecanismos para la recuperación la ronda hídrica.
Dentro de la Determinante para la protección del medio ambiente en suelos urbanos y de
expansión urbana, también se establece, regular los usos de cerros donde exista intervención
humana a través de la delimitación y definición de medidas de protección, a este tipo de
lineamento se acoge el cerro Butulú (Figura No. 9) según descrito en el PBOT.
Figura No. 9 Cerro Butulú desde la Laguna el Tabacal
Fuente: Propia (2017)
51
Otro de los ítems del presente determinante, es establecer la localización adecuada de la
infraestructura de servicios públicos y la presentación de alternativas para su aprobación de
sistemas de tratamiento de residuos sólidos y líquidos, bajo este este contexto, se proyectó la
concertación con la CAR y los municipios aledaños para la construcción de un sistema regional
de tratamiento de residuos sólidos, con el condicional asociado a que si dicha concertación no era
posible, se deberían buscar alternativas de manejo diferentes a la construcción de un relleno
sanitario como por ejemplo, nuevas propuestas tecnológicas para el manejo de residuos, reciclaje
de material no degradable, manejo de material biodegradable en biodigestores y generación de
compost, entre otros. Así mismo, se declaró bajo esta categoría la proyección de la red principal
y localización de la planta de tratamiento de aguas residuales para el sector el Vino.
Otro punto que se refiere en el PBOT, respecto a esta determinante es la necesidad de
reubicar el cementerio y el matadero municipal, para lo cual es estableció definir las áreas para la
construcción del parque cementerio y el nuevo matadero, según lo defina por el estudio de
impacto ambiental proyectado a realizar. De igual forma se menciona la necesidad de reubicar el
Hospital San Antonio y delega la responsabilidad de definir el área para el nuevo Hospital a la
gobernación de Cundinamarca con base en los estudios que realice dicha administración
departamental.
En cuanto a la establecer zonas de descanso o recreo, señalado de igual forma por el
Acuerdo 16 de 1998 para este determinante, el POT incorpora las siguientes áreas: Plazoleta de
los Héroes, Parque Principal (Figura No. 10), Parque Centenario, Parque de la Plazuela, Parque
recreativo y ecológico la Zoraida y los Parques proyectados en la zona urbana y suburbana del
municipio.
52
Figura No. 10 Parque Principal La Vega – Cundinamarca
Fuente: Propia (2017)
8.1.4 Determinantes relacionadas con la protección de los suelos rurales y suburbanos
Esta determinante ambiental está condicionado para el uso urbano, puesto que su uso
principal está destinado a la agricultura, ganadería, forestal, explotación de recursos naturales o
similares. Estos lineamientos aplican para establecer área forestal productora, áreas
agropecuarias, área forestal productora, áreas agropecuarias, área de distritos de adecuación de
tierras, áreas susceptibles de actividades mineras, áreas de restauración morfológica y
rehabilitación, corredores viales de servicios rurales, áreas de actividades industriales, suelos
suburbanos, áreas de recreación y parcelaciones rurales con fines de construcción de vivienda
campestre (Anexo No. 11 Mapa suelos rurales y suburbanos).
Las Áreas forestales productoras son aquellas cuya finalidad es la producción forestal
directa o indirecta21. En cuanto a las Áreas Agropecuarias, se dividen en áreas para uso
agropecuario tradicional, áreas para uso agropecuario semi-intensivo, áreas para uso
agropecuario intensivo y áreas de explotaciones bajo invernadero, estas dos últimas no se
identificaron para el municipio al momento de hacer la formulación y adopción del POT. En
cuanto a las dos restantes, se señala que: las áreas con suelo poco profundos pedregosos, con
relieve quebrado susceptible a los procesos erosivos y de mediana a baja productividad pueden
ser asociados a áreas de uso agropecuario tradicional y que este tipo de característica cubren la
21 Producción directa cuando la obtención de productos implica la desaparición temporal del bosque y su posterior recuperación;
es indirecta cuando se obtienen los productos sin que desaparezca el bosque. Acuerdo 16 de 1998 CAR
53
mayor parte del territorio del municipio. El uso principal como se mencionó anteriormente es el
agropecuario tradicional y forestal condicionado a dedicar como mínimo un 20% del predio para
uso forestal protector – productor, los usos prohibidos son la agricultura intensiva, usos urbanos
y suburbanos, industria de transformación y manufacturera. Para el desarrollo de las actividades
relacionadas con la agricultura tradicional el POT establece lineamientos específicos como
producción de cultivos limpios definidos estos como los cultivos que “requiere laboreo y
remoción frecuente del suelo, generalmente tienen un período vegetativo menor de un año, dejan
el suelo desnudo en ciertas épocas del año, y en otras épocas sin protección entre las plantas”22.
Las zonas aledañas al río tabacal con un área de 709.24 Ha23, equivalente al 4.62% del
territorio municipal se clasificaron como áreas para uso semi- intensivo ya que cumplen con los
lineamientos descrito en el AC16: zonas con suelos de mediana capacidad agrológica, con
relieve de plano a moderadamente ondulado, con sensibilidad a la erosión, entre otras. Estas
áreas tienen los mismos usos condicionantes, descritos para las áreas de uso agropecuario
tradicional.
El PBOT adicionalmente establece dos lineamientos, con el objeto de mantener la oferta:
los cultivos permanentes agroforestales y silvopastoriles deben estar en áreas con pendientes
mayores del 50% y las áreas destinadas a la producción ganadera deben contar con sistemas de
rotación de potreros y uso de pastos de corte.
A la zona de influencia de obras de infraestructura destinadas a riego, drenaje o
protección contra inundación se le denomina en el AC16, como Área de Distritos de Adecuación
de Tierras, en el PBOT-2007 no se hace alusión a este tipo de áreas, al igual que las Áreas
susceptibles de actividades mineras establecidas como aquellas cuyo uso es la explotación de
materiales de construcción y agregados, hidrocarburos, carbón, entre otros. Adicional a esto, las
áreas donde antiguamente se realizó explotación minera y consecuencia este, género un deterioro
significativo que justifica una rehabilitación morfológica se denomina, como sus características
lo indican Áreas de restauración morfológica y rehabilitación. Uno de los motivos por los que se
22 EOT Santa Sofía Boyacá 1999-2006. 23 PBOT 2000
54
gestionó la declaración del DMI la Cuchilla del Chuscal, según el AC16, fue el deterioro causado
por esta actividad en la zona.
En la categoría de Corredores viales de servicios rurales, se establecen los lineamientos
para delimitar y asignar un uso a la margen de cada lado de las vías de primer y segundo orden,
según el AC16, estas áreas pueden ser usadas como paradores, restaurantes o estacionamientos,
centro de acopio de productos avícolas, centro de acopio de para almacenamiento y distribución
de alimentos o artesanías, siempre y cuando cumpla con el requisito establecidos por dicho
acuerdo el cual es un ancho de la franja de 200 metros a partir del borde de la vía. Sí bien, dentro
del POT se describen dichos lineamientos, no se realiza la respectiva asignación, del mismo
modo se evidencia con las Áreas de actividades industriales, de las cuales se describen los
lineamientos, los usos principales y condicionados, pero no se identifican dichas áreas.
Los Suelos Suburbanos, son zonas que pueden ser objeto de desarrollo y se caracterizan
por ser áreas en las que convergen la zona rural y la zona urbana, estas áreas tienen
condicionantes específicos como los son el autoabastecimiento de servicios público. El uso
principal es el agropecuario y forestal; y el uso prohibido es el urbano, dentro del Municipio de
la Vega se encuentra incluidos dentro de esta distribución Campo Bello, Santa Clara, Chilin y El
Vino (Anexo No. 11 Mapa suelos rurales y suburbanos), aunque AC16 establece unos usos
específicos, a continuación se relacionan los usos definidos en el POT.
Tabla No. 6 Suelos Suburbanos
ZONA USO PRINCIPAL USO PROHIBIDO
Santa Clara Urbanizaciones campestres, agrupaciones o
conjuntos de vivienda unifamiliar, viviendas
aisladas unifamiliares por lote, vivienda de fin de
semana y recreación
Urbano y las actividades agropecuarias (granjas
avícolas, porcícolas) que generen impacto
ambiental y por lo tanto vaya en contra del uso
principal
Campo Bello
(31.19 ha)
Proyectos turísticos y recreativos en complejos,
agrupaciones, condominios, construcciones en
general para el alojamiento como hoteles,
apartahoteles, hostales, centros vacacionales,
clubes, centros de convenciones, centros de
servicios sociales, piscinas y en general todo tipo
de uso turístico con miras al descanso y recreación.
Urbano y las actividades agropecuarias (granjas
avícolas, porcícolas) que generen impacto
ambiental y por lo tanto vaya en contra del uso
principal
Chilin Sistema de espacio público, áreas forestales
protectoras, zonas verdes, Urbanizaciones
campestres, agrupaciones o conjuntos de vivienda
unifamiliar y bifamiliar, viviendas aisladas
Desarrollo urbanos y todas aquellas actividades
agropecuarias (granjas avícolas, porcícolas) que
generen impacto ambiental y por lo tanto
perturben el uso principal, Comercio Grupo 3,
55
ZONA USO PRINCIPAL USO PROHIBIDO
unifamiliares por lote, vivienda de fin de semana. 4, 5 y 6, Industrial 2 y 3.
Institucional Comercio, Industria, desarrollos urbanos y
vivienda campestre
Comercio
Institucional Grupo 4 y 5, Industria Grupo 3,
vivienda multifamiliar
Vivienda unifamiliar y bifamiliar, Comercio Grupo
1 y 2
Institucional, Comercio, Industria, vivienda
multifamiliar
Fuente: Elaboración propia con base en PBOT (2007)
Las Áreas de Recreación podrían confundirse conceptualmente con las Áreas de
Recreación ecoturístico, definidas anteriormente en las determinantes relacionadas con las áreas
para conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales, pero estas difieren
una de la otra en cuanto a que a las Áreas de Recreación ecoturístico su único uso principal es la
recreación pasiva, para las Áreas de Recreación puede ser recreación masiva, cultural, centros
vacacionales y turismo: La Iglesia San Juan Bautista, la Casa de la cultura y el Parque ecológico
la Zoraida.
Para evitar entrar en discordia con los lineamientos establecidos en las zonas rurales, nace
la necesidad de establecer normas y procedimientos que permitan controlar el desarrollo de las
Parcelaciones Con Fines De Vivienda Campestre, entre otras porque los impactos asociados al
uso y consumo del agua, la disposición de residuos sólidos, modificación del paisaje es evidente.
Cumpliendo con la restricción realizada en el AC16 “Los predios rurales no podrán fraccionarse
por debajo de 1 ha y su ocupación será de máximo el 30% del predio”, el POT establece
adicionalmente el número máximo de viviendas por hectárea, la ocupación máxima del predio y
las áreas a reforestar con especies nativas para áreas de suelo suburbano.
Tabla No. 7 Parcelación suelos suburbanos
NÚMERO MÁXIMO DE
VIVIENDAS POR HECTÁREA
(DENSIDAD)
OCUPACIÓN MÁXIMA DEL
ÁREA DEL PREDIO (ÍNDICE DE
OCUPACIÓN)
ÁREAS A REFORESTAR CON
ESPECIES NATIVAS
Dispersa Agrupada Dispersa Agrupada Dispersa Agrupada
5 10 15% 30% 85% 70%
Fuente: PBOT (2000)
56
Por otro lado, para la zona rural se realizó la siguiente división de lineamientos: Zona
Vivienda Campestre las cual se clasifica como aquella que estén en periferias del perímetro
urbano destinada a usos urbanísticos en suelo suburbano sin que esto vaya en contra de lo
establecido para Suelos Suburbanos y Zona Vivienda Campestre Ecoturística corresponden a
aquellas áreas para uso urbanísticos en suelo rural, con énfasis en la protección ambiental y en el
desarrollo contemplativo del territorio, estas áreas se muestran en el Anexo No. 8 Mapa Uso del
Suelo, determinantes relacionadas con la protección de los suelos rurales y suburbanos.
8.1.5 Determinantes relacionadas con la prevención de amenazas y riesgos naturales
Los lineamientos sobre este determinante se plantearon bajo criterios de eventos
predefinidos en el Sistema Desinventar propuesto por La RED (Red de Estudios Sociales en
Prevención de Desastres en América Latina, Versión 2.01, mayo de 1995), estos criterios a la
fecha están vigentes, sin embrago se han adicionado, neblina y ola de calor24 a los adaptados en
el AC16, complementario a esto, se indica que de acuerdo con las disposición de la Gobernación
y el Comité Departamental de Prevención de Riesgo y Atención de desastres se constituyen estas
zonas.
A partir de estos señalamientos, se establecen los capítulos: Amenaza por Deslizamiento,
Susceptibilidad a la Inundación, Amenaza Sísmica, Amenaza por Incendios Forestales y Otras
Áreas (Accidentes de tránsito, susceptibilidad a al erodabilidad, descargas eléctricas plagas de
cultivos) en el PBOT (Tabla No. 8), como parte de las Determinantes Relacionadas Con La
Prevención De Amenazas Y Riesgos Naturales.
Tabla No. 8 Amenazas Naturales y Riesgo La Vega
TIPO DE
AMENAZA DESCRIPCIÓN
Amenaza por
deslizamiento
El 4.72% (724,65 Ha) del área toral del municipio se caracterizan por ser suelo aluvial y
lacustre cuyo grado de amenaza es "Muy Baja", el 7.53% (1156,23 Ha) del área toral del
municipio se caracterizan por ser rocas del grupo Guadalupe cuyo grado de amenaza es
"Baja", el 52.89% (8119,67 Ha) del área total del municipio se caracterizan por ser
pendiente inferior a 15° cuyo grado de amenaza es "Media", el 7.21% (1106,48 Ha) del
área toral del municipio se caracterizan por ser Rocas blandas, coluviones, depósitos
fluvioglaciares cuyo grado de amenaza es "Media a Alta", el 27.49% (4244,44 Ha) del área
24https://online.desinventar.org/desinventar/#COL-1250694506-colombia_inventario_historico_de_desastres
57
TIPO DE
AMENAZA DESCRIPCIÓN
toral del municipio se caracterizan por ser pendiente mayor a 15° cuyo grado de amenaza
es "Alto".
Amenaza Sísmica El municipio se encuentra bajo la influencia de tres zonas de fallas que corresponden a:
Falla de Quebrada Honda que afecta a las veredas Guarumal, la cabaña, La Huerta, Tabacal
y Bulucaima; la Falla de Albán que atraviesa el municipio en dirección oeste-este, en el
área de las veredas San Juan, San Antonio y Laureles; en el área de las veredas Chupal.
Naguy, Hoya Grande y Alianza se encuentra la zona de influencia de la Falla de Supatá que
localiza en el sector nororiental del municipio en dirección Norte-Sur.
Susceptibilidad a
Inundación
Susceptibilidad alta a Inundación: Valle 0.48% (73.34 ha), Susceptibilidad baja a
Inundación: Ladera 94.06% (14439.64 ha), Susceptibilidad media a Inundación: Terraza,
Vega y Valle 4.91% (754.42 ha) y Susceptibilidad moderadamente alta a Inundación:
Terraza (Zona Urbana) 0.97% (15.00 ha).
Amenazas por
incendios forestales
Este evento es el resultado de las prácticas culturales para el manejo de cultivos,
empleando la quema como método para limpia de potreros, la cual puede ocasionar la
perdida de vegetación en grandes extensiones de terreno al darse de manera incontrolada,
para ello es necesario evitar este tipo de actividades que van en detrimento del medio
ambiente.
Otras Amenazas Accidentes de Tránsito: Accidentes de tránsito: Debido a la presencia de la autopista
Medellín se presenta un alto riesgo de accidentalidad; presentando para el año de 1998 un
total de cuatro personas fallecidas y 173 lesionados en dichos accidentes, Susceptibilidad a
la erodabilidad, Descargas eléctricas: La provincia del Gualivá se caracteriza por la
presencia de altas descargas eléctricas presentándose en promedio 110 a 115 días al año
con tormentas eléctricas. Plagas de cultivos: Entre los factores más limitantes de la
producción agrícola están las plagas de los cultivos. Tanto los agricultores como los
asistentes técnicos están diariamente enfrentados a problemas de insectos que merman la
producción y desmeritan la calidad de los productos, causando pérdidas considerables y en
algunos casos desastres económicos y efectos secundarios en la salud humana.
Fuente: PBOT (2000)
Adicionalmente, se establecen como áreas de manejo especial en la zona urbana, los
predios pertenecientes a la cuenca de la Quebrada Catica y el Barrio La Gloria y contemplan el
programa de manejo de zonas de amenaza y riesgos cuyos proyectos son reubicación de familias
del Barrio la gloria, mitigación del riesgo generado en la ronda del río Catica y reubicación de
familias en la zona de invasión del río Ila en el parque la Zoraida.
8.1.6 Determinantes Para El Programa De Ejecución
En el Acuerdo 16 de 1998 se señala que el Programa De Ejecución debe incorporar las
prioridades, programas y proyectos, recursos que respondan a las estrategias y directrices
señaladas en el PBOT, las cuales serán la base para establecer los Programas de Ejecución de los
58
Planes de Desarrollo Municipal. El Programa de Ejecución debe contener lo relacionado en la
Tabla No. 9.
Tabla No. 9 Lineamientos para el Programa de Ejecución
PROGRAMA DETERMINANTE
1. Programas relacionados con los
suelos de protección
1.1. Compra de predios, según lo dispuesto en el artículo 111 de la Ley 99 de
1993, individualmente o asociado con otros municipios.
1.2. Protección de páramos, nacimientos, cauces, cuerpos de agua, humedales y
fuentes abastecedoras de acueductos.
1.3. Programas indicativos sobre restauración y manejo de cada zona, área o
unidad geográfica, identificando los suelos necesarios para la producción como
para la protección ambiental de la estructura ecológica.
1.4. Cronograma de ejecución para actividades de conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales.
2. Programas relacionados con los
suelos urbanos y de expansión
urbana
2.1. Proyectos de control a la contaminación: Manejo de residuos sólidos y
líquidos.
2.2. Control y manejo de mataderos y frigoríficos
2.3. Control a la contaminación visual, atmosférica y al ruido.
2.4. Manejo y adecuación de zonas de protección urbana y áreas verdes
2.5. Fomentar mecanismos que permitan estimular la densificación urbana, e
igualmente desarrollar programas de renovación urbana.
2.6. Programa de control y mejoramiento de la calidad del agua y optimización
de la prestación de servicios públicos, mejoramiento del hábitat, diseño y
construcción de infraestructura de saneamiento.
3. Programas relacionados con los
suelos rurales y suburbanos
3.1. Conservación de distritos de riesgo: programa de ejecución y cronograma
que permita la protección de dichas áreas
3.2. Protección de suelos: Readecuación geomorfológica, revegetalización,
control de erosión, corrección torrencial y fluvial.
3.3. Educación y participación comunitaria para la gestión ambiental
3.4. Seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial para los
asuntos ambientales.
3.5. Los municipios y el Distrito Capital, en coordinación con la CAR, deberán
impulsar la determinación y aplicación de incentivos económicos para los
dueños de predios ubicados en las áreas agropecuarias tradicionales, con el fin
de garantizar el establecimiento de bosque protector-productor de acuerdo con
lo señalado en el ítem 8.1.2
Fuente: Modificados de CAR (1998)
Dicho esto, se realizó un análisis de inclusión en los determinantes para el Programa de
Ejecución del plan de ordenamiento territorial, con lo cual se pudo evidenciar que no se tuvo en
cuenta lineamientos importantes como el Control a la contaminación visual, atmosférica y al
ruido, Manejo y adecuación de zonas de protección urbana y áreas verdes, el Seguimiento y
evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial para los asuntos ambientales y Conservación de
distritos de riesgo: programa de ejecución y cronograma que permita la protección de dichas
áreas (Tabla No. 10), se puede asumir con esto, que dentro de los planes de desarrollo municipal
no se tuvieron en cuenta estas determinantes al momento de priorizar su ejecución.
59
Tabla No. 10 Determinantes del Programa de Ejecución
DETERMINANTE
POT
PROGRAMA PROYECTO SUBPROYECTO COSTO PLAZO
(AÑOS)
1.1 Manejo y conservación de
zonas donde se encuentran
los recursos hídricos.
Conservación y protección de
nacimientos de agua que abastecen a
los acueductos rurales y municipal
Compra de predios donde se
encuentran los nacimientos de las
fuentes que abastecen los acueductos
veredales y municipal
$ 32.000.000.000 12
1.2 Reforestación de las
cuencas y microcuencas
Determinación y priorización de las
microcuencas que deben ser
reforestadas
Inventario del estado actual de las
subcuencas y microcuencas
$ 280.000.000 1
Controlar la deforestación en las
microcuencas
$ 720.000.000 12
Recuperación y protección de las
rondas y áreas de nacimientos de los
ríos Perucho 36 Ha y San Juan 45.39
Ha.
$ 1.465.020.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada Reyes 28.46
Ha
$ 5.122.800.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la quebrada Chiqueros
11.51 Ha en la Vereda Cural
$ 207.000.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada Arrayanes
11.05 Ha en coordinación con el
municipio de San Francisco
$ 198.900.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada Brujas 23.72
Ha en la Vereda Naguy
$ 426.960.000 12
Recuperación y protección de la
ronda del Río Ila 51.35 Ha
$ 924.300.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada Trejos 30.01
Ha
$ 54.000.000.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada El coto 19.55
Ha en la vereda Cacahual
$ 3.519.000.000 12
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada Moyas 12.41
Ha en la vereda Cural
$ 223.380.000 12
60
DETERMINANTE
POT
PROGRAMA PROYECTO SUBPROYECTO COSTO PLAZO
(AÑOS)
Recuperación y protección de la
ronda de la Quebrada El Diablo8.53
Ha
$ 153.540.000 12
Manejo y conservación de
zonas donde se encuentran
los recursos hídricos.
Conservación y protección de
nacimientos de agua que abastecen a
los acueductos rurales y municipal
Inventario detallado de los
nacimientos de agua del municipio
$ 100.000.000 2
Inventario y caracterización
florística del municipio
$ 100.000.000 6
Instalación estación hidrométrica $ 3.000.000 7
1.3 Recuperación De Áreas De
Reserva Ambiental
Recuperación de la ronda hídrica de
la Q. Reyes
** 4
Recuperación de la ronda hídrica Q.
Catica
** 2
Recuperación de la ronda hídrica del
río Ila en el barrio Villa del río
** 4
Reforestación de 13,7 Ha de la zona
de vivienda de interés social ubicada
en área de alta pendiente
$ 239.400.000 2
Administración De Los
Recursos Naturales
Conformación de la Unidad
Administrativa del Distrito de
manejo integrado de la Cuchilla del
Chusca
$ 481.271.800 1
Reglamentación del uso del Suelo
Rural
* 1
Plan de gestión ambiental para la
zona rural
$ 200.000.000 12
1.4 Manejo y conservación de
zonas donde se encuentran
los recursos hídricos.
Conservación y protección de los
recursos hídricos del municipio.
Plan de Ordenación y manejo de la
Cuenca del Río tabacal
$ 360.000.000 12
Dragado y limpieza de la Laguna del
tabacal
$ 14.400.000 4
2.1 Aseo urbano Sistema integrado de recolección y
disposición final de residuos sólidos
* ** 4
Manejo integrado y
disposición de residuos
sólidos
Reciclaje Creación de microempresas para la
utilización de los productos
reciclables
$ 40.000.000 12
2.2 Mejoramiento construcción
y adecuación de
equipamientos urbanos
Construcción del matadero regional ** 4
61
DETERMINANTE
POT
PROGRAMA PROYECTO SUBPROYECTO COSTO PLAZO
(AÑOS)
2.3
2.4
2.5 Mejoramiento Construcción
Y Adecuación De
Equipamientos Urbanos
Mantenimiento y mejoramiento de la
planta física del ancianato San
Cayetano
$ 30.000.000 1
Relocalización del hospital San
Antonio
$ 814.831.360 5
Terminación de la planta física de la
ciudadela estudiantil y deportiva
Ricardo Hinestroza Daza
* $ 6.200.000.000 4
Remodelación y adecuación de la
casa de la cultura
$ 35.000.000 1
Construcción del centro cultural y
artístico
$ 600.000.000 3
Instalación mercado de las pulgas $ 8.000.000 1
Reubicación del palacio de gobierno
municipal
$ 300.000.000 2
Construcción del centro de
abastecimiento
$ 1.409.534.750 4
Construcción del terminal de
transporte
$ 176.061.370 3
Vivienda Construcción de VIS en el área
urbana
$ 400.000.000 3
Mejoramiento de vivienda urbana $ 300.000.000 6
2.6 Acueducto urbano Plan maestro de acueducto urbano $ 1.000.000.000 4
Optimización de redes de captación 2
Alcantarillado urbano Plan maestro de alcantarillado
urbano
$ 800.000.000 3
Optimización de redes de
alcantarillado
$ 1.000.000.000 2
Construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales *
3
Saneamiento ambiental de
las subcuencas
hidrográficas
Impulsar la utilización de
tecnologías limpias y el proceso de
producción de la panela
$ 3.000.000 7
Elaboración de planes de manejo de
las explotaciones avícolas, piscícolas
$ 1.080.000.000 6
62
DETERMINANTE
POT
PROGRAMA PROYECTO SUBPROYECTO COSTO PLAZO
(AÑOS)
y porcicolas del municipio
Tratamiento de aguas residuales en
las áreas urbanas
Construcción de la planta de
tratamiento de la inspección del
Vino
900.000.000 6
Construcción de pozos sépticos en el
área urbana
50.000.000 1
3.1
3.2 Manejo y conservación de
zonas donde se encuentran
los recursos hídricos.
Recuperación y conservación de
suelos
Reforestación para la protección de
las zonas que se encuentran en
amenaza geotécnica grado 5
$ 1.327.776.000 2
3.3 Capacitación a los
productores del sector
agropecuario
Talleres educativos e informativos
dirigidos a los productores en lo
referente al sector agrícola
Talleres pedagógicos sobre
capacidad agrológica de los suelos
$ 21.000.000 3
Talleres pedagógicos sobre el
manejo integral de fincas
$ 60.000.000 6
Asesoría para el establecimiento de
huertas escolares
$ 12.000.000 2
Capacitación a los agricultores en la
elaboración y utilización de abonos
orgánicos
$ 21.000.000 3
Talleres sobre prácticas de
conservación de suelos
$ 7.000.000 1
Talleres de capacitación para el
manejo de cultivos agrícolas
(frutales, cultivos transitorios, caña
panelera, café, etc.)
$ 40.000.000 8
Capacitar a los ganaderos sobre
métodos y prácticas que permitan
mejorar los rendimientos y la
productividad
Talleres de capacitación sobre
manejo y utilización de pastos de
corte, especies forrajeras y
concentrados
$ 24.000.000 3
Asesoría a los ganaderos sobre
selección de razas aptas a las
condiciones productivas del
municipio
$ 12.000.000 3
Capacitación al campesino en el
manejo dela ganadería estabulada y
sema-estabulada y ensilaje
$ 24.000.000 3
Capacitación a los Orientación y capacitación a los Talleres de capacitación sobre $ 27.000.000 3
63
DETERMINANTE
POT
PROGRAMA PROYECTO SUBPROYECTO COSTO PLAZO
(AÑOS)
productores del sector
agropecuario
propietarios de explotaciones
avícolas, porcicolas y piscícolas
manejo adecuado de avícolas
Orientación y capacitación a los
propietarios de explotaciones
avícolas, porcicolas y piscícolas
Talleres de capacitación sobre
manejo adecuado de explotaciones
porcicolas
$ 15.000.000 3
Talleres de capacitación sobre
manejo adecuado de explotaciones
piscícolas
$ 24.000.000 3
Fomento y capacitación en lo
referente a la creación y puesta en
marcha de agroindustrias y
microempresas
Asesoría en la creación de
agroindustrias y microempresas
$ 90.000.000 3
Cursos pedagógicos en diferentes
áreas (belleza, modistería, panadería,
etc.)
$ 18.000.000 3
Talleres sobre formación financiera
y gerencia empresarial
$ 9.000.000 3
Seminarios y talleres sobre procesos
productivos agroindustriales que se
van a implementar (lácteos, pulpa de
fruta, subproductos de la panela y la
madera)
$ 30.000.000 3
Formación y asesoría de la cultura
forestal
Promoción De Sistemas
agroforestales.
$ 30.000.000 3
Capacitación sobre uso y manejo de
especies multipropósito
$ 15.000.000 3
3.4
3.5 Manejo y conservación de
zonas donde se encuentran
los recursos hídricos.
Conservación y protección de los
recursos hídricos del municipio
Fomentar proyectos individuales de
conservación y reforestación de
bosques
*
* Proyectos inscritos en el banco de programas y proyectos de la Gobernación de Cundinamarca
** Los costos de estos proyectos se deben definir de acuerdo a la realización de estudios específicos que no son posibles de realizar
dentro del POT.
64
8.2 ACTORES INSTITUCIONALES INVOLUCRADOS Y LA PARTICIPACIÓN EN
EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Para realizar el análisis de la percepción de los actores institucionales se entrevistaron cinco
funcionarios de la Alcaldía Municipal de La Vega Cundinamarca y un funcionario de la
Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial de la CAR, los datos de las
personas entrevistadas se relacionan en la Tabla No. 11.
Tabla No. 11. Datos de los entrevistados
CARGO NOMBRE FECHA DE
POSESIÓN
FECHA
ENTREVISTA
Alcalde Municipal 2016-2019 Luis Edilberto Chaves Alvarado 01/01/16 11/02/17
Secretario de Productividad y Competitividad Javier Ramiro Caballero León 01/02/13 09/12/16
Secretario de Planeación e Infraestructura Fredy Javier Vargas Perilla 13/01/12 09/12/16
Secretaria de Bienestar y Desarrollo Social Mérida Marcela Chávez
Cifuentes
01/09/08 09/12/16
Secretario de Cultura Recreación y Deporte Eduar Ricardo Matiz Padilla 05/01/16 09/12/16
Dirección de Gestión del Ordenamiento
Ambiental y Territorial
Ezequiel Porras Grimaldos 1990 04/05/17
Fuente: Elaboración propia (2017)
8.2.1 Actores institucionales Alcaldía Municipal de La Vega
A través de la entrevista realizada a los actores institucionales se puede inferir que, se está
frente a un enfoque de carácter urbano regional, en el que el interés primordial, en relación a las
determinantes ambientales es proteger y mantener los recursos naturales sin dejar a un lado el
desarrollo económico del municipio; es así como referencian que los proyectos en los que se
debe realizar una mayor inversión son las áreas de interés hídrico para el municipio, asociadas
principalmente al río Tabacal, la laguna de Tabacal, las cascadas del Moro, las cascadas del
silencio (cascada del Chupal) y DMI. Adicionalmente, refieren que para poder realizar esta
priorización es necesario primero definir con exactitud los límites de la zona urbana, la zona
rural y la zona de expansión urbana, asociando esta necesidad a los inconvenientes que hoy por
hoy han generado el cambio económico del municipio, ya que anteriormente se basaba
principalmente en la actividad agropecuaria y ahora se evidencia un fuerte cambio a la actividad
turística, esto está generando que se realicen parcelaciones en la zona rural menores a 1 ha
65
(fanegada) con el propósito de construir viviendas campestre con fines turísticos y con esto se ha
generado conflictos de uso del suelo considerables, ahora bien, asocian a que esto esta causando
deslizamientos debido a la inestabilidad geotécnica. Finalmente refieren que el apoyo al sector
rural ha decaído debido a que se han incrementa las prioridades a resolver en el sector urbano.
Las principales inversiones que han realizado durante la administración 2016-2019, han
sido la compra de predios asociados a la determinante ambiental Áreas periféricas a nacimientos,
cauces de agua, lagunas ciénagas, pantanos embalses y humedales en general, correspondiente
a 20 ha, se adelantó un programa de identificación y georreferenciación de las fuentes hídricas
estratégicas y zonas de reserva para su protección y su conservación, con la ayuda de este
programa aseguran se han identificado 164 nacimientos de agua, para los cuales se adelantaran
las reforestación y alinderamiento de su ronda hídrica y con el apoyo de la CAR esperan poder
implementar un programa de reforestación de 50 ha también asociadas al recurso hídrico, se
proyecta realizar un programa anual de adaptación y/o mitigación al cambio climático, pero no
se mencionó a profundidad este tema.
En cuanto a Corredores viales de servicios rurales, los actores institucionales comentan
que se construyeron las placas huellas en la vereda Chupal (50 ml), en la vía de la vereda el roble
sector la paz (50 ml), adecuación, mantenimiento y construcción de vías urbanas y rurales (120
ml), construcción de obra de estabilización y obras hidráulicas para la conducción de aguas en el
talud adyacente a la vía del barrio Chambatá y Mangos, construcción de obras hidráulicas
(tanque de almacenamiento) para construcción planta de tratamiento de agua potable y obras
complementarias de la alternativa de abastecimiento. Como inclusión de la determinante
ambiental Áreas Históricas, Culturales o de Protección del Paisaje confieren la intensión de
implementar un proyecto de concerniente a la implementación de senderos ecológicos en algunas
de las fincas de la vereda Chuscal, con intensión de conectarlos con el DMI, con el fin de
promocionar este atractivo natural.
En lo que respecta a la participación de los actores locales, relatan que todos los
programas y proyectos han sido concertados no solo con la comunidad del área de influencia
directa, sino también con las personas que quieran participar en los procesos de adopción de
66
estrategias, los cuales hacen públicos, con el fin de incorporar las percepciones sociales al grupo
de soluciones a considerar en las alternativas. Las debilidades y fortalezas que presumen de estos
procesos son que aunque esto conduzca de cierta forma a un conflicto de intereses entre los
actores locales, es importante atenuar y controlar la mayor cantidad de externalidades posible;
entre otras cosas, porque decisiones que afectarán intereses económicos y socio-culturales serán
tomadas sobre el territorio. En tal sentido, es vital que dinámicas de participación y divulgación
sean implementadas directa y conjuntamente con los actores.
8.2.2 Actor institucional CAR
A través de la entrevista realizada al actor institucional Ezequiel Porras Grimaldos de la
CAR se puede inferir que, existe una clara intención de actualizar el acuerdo No. 16 de 1998,
debido a que hay áreas que por el nivel de incertidumbre no han podido ser identificadas y
afirma que dicho nivel de incertidumbre solo puede ser reducido con estudios, haciendo
referencia esto a el nivel de detalle con los que se pueden identificar las zonas correspondiente a
cada determinante, como por ejemplo identificar áreas de inundación a una escala 1:250.000,
equivale a identificar puntos, pero si re realizaran estudios para identificar dichas áreas a una
escala 1:25.000 se estarían hablando de zonas cuya referencia en el análisis va a posibilitar
definir si son de mayor o menor riesgo.
EL funcionario de la CAR manifiesta que son la única corporación del país que por
ejemplo tiene escenarios de cambio climático detallados a 1:25.000, diferente a los que emite el
IDEAM, lo que permite ser un insumo para los municipios en relación con la prevención de
riesgos y desastres ambientales, si bien se han podido realizar este tipo de avances, asegura para
actualizar este tipo de determinantes del acuerdo en mención es necesario asignar recursos a cada
una de ellas, por ejemplo para definir las Áreas Para Protección De Fauna, se deberían una
caracterización para identificar cada una de las especies asociadas al territorio, adicionalmente
estudiar el comportamiento de cada una de ellas y su relación con el entorno, a su vez analizar el
ecosistemas en el que esta presenten entre otros, para poder hacer esto se necesitan recursos que
el gobierno no está dispuesto a invertir.
67
Adicional a esto infiere que las áreas relacionadas con las determinantes ambientales a
partir del acuerdo 16, se socializan directamente con los municipios para que ellos las tengan en
cuenta dentro del ordenamiento territorial junto con los planes de manejo que requieras dichas
nuevas áreas, también refiere el Decreto 1076 de 2015 con relación a las posibles actualizaciones
que se hayan dado a lugar desde 1998 a la fecha. Finalmente concluyen que por esta razón no es
necesario actualizar el acuerdo. En cuanto al seguimiento que se realiza a los planes de
ordenamiento de igual forma manifiestan que si no se requiere un cambio estructural no es
necesario actualizar el plan de ordenamiento territorial, como por ejemplo lo dictado por el
Decreto 1807 de 2014, el cual establece incorporar la gestión del riego en los planes de
ordenamiento y establece que se deben realizar los estudios técnicos correspondientes para hacer
esta incorporación, pero retoma el tema que sin recursos para estos estudios los municipios
pueden tomarse el tempo que consideren para realizar esta actualización.
8.2.3 Observación directa simple
A través de la observación directa se lograron analizar, algunos factores asociados a las
áreas donde se establecieron las determinantes ambientales, con el fin de realizar anotaciones
interpretativas de lo que se percibe y poder realizar comentarios sobre los hechos, Hernández,
Fernández & Baptista, (2010). A través del reconocimiento del área de estudio se puede inferir la
importancia ambiental que representan para el Municipio de la Vega y en sí, la conservación y
protección del medio ambiente.
68
Tabla No. 12. Observación directa simple
DETERMINANTE AMBIENTAL ASOCIADA
Determinantes relacionadas con las áreas para conservación y protección del medio ambiente y los recursos
naturales
Descripción: Cerro del Butulú desde la Laguna de
Tabacal
Descripción: Laguna de Tabacal
Observaciones generales:
El cerro de Butulú, no solo es una de las áreas establecidas a través de las determinantes ambientales, es área
amortiguadora de la Laguna de Tabacal, la cual representa un importante sistema lentico para la región.
Determinantes Relacionadas Con La Protección De Los Suelos Rurales Y Suburbanos
Descripción: Camino real Laguna de Tabacal Descripción: Ganadería tradicional DMI
Observaciones generales:
Los caminos reales son áreas señaladas por medio de la determinante ambiental Áreas históricas culturales y de
protección del paisaje, pues como su nombre lo indica hacen parte fundamental de la historia de un territorio, en el
recorrido hacia la Laguna de Tabacal es posible encontrar varios de estos caminos, adicional a esto se pudo registrar
actividades como la ganadería en el DMI, si bien no se trata de agricultura intensiva, si hace parte de los usos
condicionados establecidos para estas áreas.
69
DETERMINANTE AMBIENTAL ASOCIADA
Determinantes Relacionadas Con La Protección De Los Suelos Rurales Y Suburbanos
Descripción: Fauna Asociada Descripción: Vegetación Asociada
Observaciones generales:
Se pudo evidencias una gran diversidad biológica, representada en fauna como tortugas, peces, mariposas, aves,
reptiles, entre otros, y especies vegetales como guadua, platanillo, orquídeas, entre otros.
70
8.3 ANALISIS DE LA INCLUSION DE LAS DETERMINANTES
Del análisis sobre los lineamientos ambientales y la percepción de los actores
institucionales se puede extraer que, en primer lugar, un gran número de las determinantes fueron
concertadas e integradas en el POT total, teniendo en cuenta que solo 5 de las 29 determinantes
identificadas fueron Incluidas Parcialmente (IP), 3 No Aplican (NA) para el municipio y 3 se
enmarcaron dentro de la Matriz de Inclusión de las determinantes ambientales como No
Incluidas (NI), casualmente las tres determinantes NI estas asociadas a la actividad minera, tanto
de identificación como de restauración de las áreas que han sido deterioradas por esta actividad.
Esto se pudo haber dado por falta de información al respecto o por omisión, ya que en una de las
entrevistas realizadas se expone la existencia de esta actividad en el municipio, por lo tanto estas
son las primeras áreas que se considera deberían ser incluidas en el POT.
Se identificó como determinantes IP las Áreas De Amortiguación De Áreas Protegidas,
ya que se identifica dentro de un mapa dos zonas sin ningún tipo de descripción y dentro del
PBOT solo está la contextualización de los lineamientos que deben ser tenidos en cuenta para su
ordenación, aunque no hace parte de la CAR o el Municipio establecer los lineamientos para
estas áreas (es un asunto netamente inscrito a PNNC), es importante describir y zonificar las
áreas protegidas en los POT, adicionalmente y perteneciente de igual forma a las determinantes
IP, se encuentran la relacionadas con la Prevención De Amenazas Y Riesgo Naturales, como se
mencionó anteriormente se establecieron los lineamientos a seguir de estas áreas con base en los
dispuesto por el Sistema Desinventar propuesto por La RED (Red de Estudios Sociales en
Prevención de Desastres en América Latina), se han presentado una serie de eventos posteriores
al ajuste del POT (
Tabla No. 13) que debería ser puestos en consideración, para dar respuesta según los
lineamientos de las Áreas de Distritos de Adecuación de Tierras, ya que son aquellas zonas que
deben ser dotadas con estructuras para prevenir inundaciones.
Tabla No. 13. Reporte de Eventos Desinventar
FECHA TIPO DE
EVENTO OBSERVACIONES DE EFECTOS
TIPO DE
CAUSA
30/11/08 Inundación Perdida de cultivos Desconocida
31/10/10 Inundación Creciente quebrada Reyes Vereda San Juan finca alisios. Desbordamiento
71
FECHA TIPO DE
EVENTO OBSERVACIONES DE EFECTOS
TIPO DE
CAUSA
16/12/10 Inundación Río hilo Vereda centro Desconocida
19/04/11 Deslizamiento Desconocida
19/11/11 Deslizamiento Deslizamiento en Vereda la Vega Desconocida
20/11/11 Deslizamiento Deslizamiento en el sector Coiqueros Desconocida
01/12/11 Deslizamiento Vereda alto Jogui afectada la vereda alto Jogui Desconocida
10/02/12 Deslizamiento Vereda Villas del Centro se presentó deslizamiento en la
Vereda Villas del centro
Desconocida
23/03/12 Inundación Reporta represamiento de la quebrada el Charrizal Diseño
08/11/13 Deslizamiento Vereda de Magui se presentó una remoción en masa afectando
3 viviendas
Desconocida
Fuente: https://online.desinventar.org/ (2017)
Teniendo en consideración lo referido sobre las determinantes ambientales respecto a las
áreas de riesgo y amenaza, se debe tener en cuenta lo establecido por Ley 1523 de 2012, la cual
instaura en el artículo 41, la necesidad de incluir los lineamientos señalados en el plan nacional
de gestión del riesgo como un determinante ambiental que debe ser considerado en los POT y los
PDM, esta es la primera política nacional de gestión del riesgo de desastres y señala los
instrumentos de planificación que orientan a la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación
de estrategias y acciones permanentes que contribuyan a la seguridad y bienestar y desarrollo
sostenible, con relación a las amenazas naturales identificadas en el territorio, incluido los
factores asociados al cambio climático25.
Por otro lado, cabe señalar que, hacen parte de las áreas protegidas las denominadas
Reservas Naturales de la Sociedad Civil – RNSC26, y son estas, las áreas privadas que por
voluntad libre de su propietario se consideración para la protección de un ecosistema o hábitat
natural bajo parámetros de conservación, restauración y producción sostenible, esto se pone en
colación debido a que en el municipio de La Vega se encuentran la Reserva Natural “Palma de
Cera”, el Parque Ecológico Jericó y Reserva Natural La Disculpa, ninguna de estas tres se
zonifica o menciona en el OT del municipio, estas áreas bien podrían estar categorizadas entre la
determinantes Áreas Protegidas, de acuerdo a lo indicado anteriormente, o como Reservas
Forestales debido a que estos lineamiento están dirigidos a propiedades públicas o privadas que
se destinan al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa protectora, si bien, el PBOT
25 Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres de Colombia, “una Estrategia de Desarrollo” 2015-2025 26 http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/sistema-nacional-de-areas-protegidas-sinap/porque-el-sistema-
nacional-de-areas-protegidas-es-un-sistema/
72
refiere la creación de áreas de reserva ambiental de la sociedad civil, para lo cual se reglamenta
los incentivos y estímulos de beneficio a sus propietarios, no se podría verificar dicha
información si no se ha realizado una actualización cada uno de los lineamientos que a los que
hace referencia el AC16.
Figura No. 11 Reserva Natural “Palma de Cera”
Fuente: Alarcón y Amaya (2013)
Adicionalmente, es importante recordar que han pasado diez años desde el ajuste del
PBOT y las dinámicas sociales y ambientales cambian constantemente, si bien la base
cartográfica utilizada para el diagnóstico y formulación pudo haber sido la precisa para ese
entonces, es evidente que en el transcurso del tiempo se han creado y ajustado metodologías y
conceptos, que permiten dar una mayor precisión a la identificación de áreas de interés
ambiental, adicional a esto, y poniendo en consideración el análisis etnográfico realizado a los
actores locales y el informe de gestión 2012- 2015, se concibe que se han realizado inversiones
73
importantes para proteger y preservar los recursos naturales como lo fue la reforestación de 24 ha
y la adquisición de áreas de interés hídrico equivalentes a 11,7 ha aproximadamente, las cuales
deberían ser identificadas y relacionadas en el PBOT (Reservas Forestales Nacionales,
Regionales y Locales).
8.4 NUEVAS DETERMINANTES DE INTERES AMBIENTAL
Partiendo del factor tiempo, es imperativo que la CAR realice ajustes pertinentes al
Acuerdo 16 de 1998, ya que de este han pasado casi veinte años y considerando que en los
últimos tiempos se ha incrementado el número de desastres naturales y se han reducido la
recurrencia y aumenta la intensidad de los fenómenos naturales, sobre todo los asociados al
cambio climático, es indispensable, por ejemplo para el caso del municipio de La Vaga, adoptar
los lineamientos del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático e incluirlos dentro del
PBOT.
De igual manera se debe considerar la inclusión de los cerros no solo en las
Determinantes para la protección del medio ambiente en suelos urbanos y de expansión urbana,
sino también aquellos que se encuentran en la zona rural, como lo son el Cerro Las Carboneras
en la vereda El Dintel, Cerro Sinaí en la Vereda El Roble, Cerros de Payando en la Vereda La
Patria, entre otros, es importante mirar las funciones que cumplen estos cerros en términos
ambientales, para que posibiliten su inclusión como determinante ambiental.
En busca de integrar la biodiversidad en los POT, Baptiste y Rincón (2006) proponen
elementos con el objeto orientar a los planificadores en lo relacionado con la incorporación de
criterios de conservación y manejo sostenible de la biodiversidad, dentro del proceso de
ordenamiento territorial mandatorio de la Ley 388 de 1997, en los municipios donde predomine
una “lógica rural”, entendida a modo de, el flujo de bienes y servicios ambientales como
articulador de las funciones ecosistémica y la productividad y provecho de los espacios rurales,
es un documento estructurado bajo la forma de guía y los autores formulan los lineamientos
teóricos y proponen un manual para la inclusión de biodiversidad en el proceso de ordenamiento
74
territorial municipal, bajo la premisa de que el OT tiene un enfoque de expansión y gestión
urbana y no rural.
Es así como, plantean un instrumento guía general para construir una visión de la
biodiversidad, que facilite la discusión sobre la necesidad de planificación de la fauna y flora
silvestre en los municipios y que aunque la palabra biodiversidad no se menciona textualmente
en la ley anteriormente nombrada, podría ser entendida como áreas con fines de conservación y
recuperación de los recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales; ecosistemas de
importancia ambiental para su protección y por tanto es necesario considerar la relación del
ecosistema con el ordenamiento territorial, visto desde la dinámica de una comunidad biótica
estructurada en un territorio y su relación con la economía y las sociedades humanas (servicios
ecosistémicos) (IAvH, 2005 en Baptiste Y Rincón, 2006).
Si bien, la incorporación de las determinantes ambientales en los POT se promovieron
desde su reglamentación en 1997, en el transcurso del tiempo se han diseñado guías y
metodologías que faciliten dicha incorporación en la revisión y ajustes de los mismos; es
fundamental que a través de Sistema Nacional De Áreas Naturales Protegidas (SINAP),
fortalecer la articulación institucional y territorial, teniendo en cuenta la diversidad étnica y
cultural existente en este, con el propósito de generar espacios de sensibilización y concertación,
propiciando el mejoramiento del bienestar de sus habitante por medio de aportes de contextos
conceptuales, administrativos y normativos de la biodiversidad.
En este sentido Caicedo (2009), propone una guía básica con las determinantes
ambientales para la incorporación de la biodiversidad, cuyo principal aporte radica en el análisis
territorial abordado a partir de una visión global, teniendo en cuenta que la constitución del
territorio contiene diversos ecosistemas que no necesariamente coinciden con las fronteras
político-administrativos, lo cual hace necesario que dicho análisis trascienda estos límites, dicho
esto, se debe considerar que el ordenamiento territorial no solo debe contener las acciones
necesarias de ordenamiento correspondientes a cada municipio, sino que también deber contener
mecanismos de concertación regional, por lo cual asegura que el Departamento y la Corporación
Autónoma Regional cumplen un papel importante como instancias coordinadoras.
75
9 CONCLUSIONES
Una vez realizado el análisis de las determinantes ambientales en el plan de ordenamiento territorial
del municipio de La Vega se puede concluir lo siguiente:
Tanto la Ley 388 de 1998, como el Acuerdo CAR No. 16, dificultan el proceso de
comprensión e interpretación de algunos lineamientos, lo cual posiblemente dificulto la
inclusión y adopción de las determinantes ambientales en el ordenamiento territorial,
adicionalmente se debió tener en cuenta que la base para establecer áreas a través de los
determinantes ambientales es contar con cartografía que permita el análisis e inclusión en el
ordenamiento territorial, con lo cual posiblemente no contaban hace 17 años al momento de
formulación y adopción de los POT, es así como aún se evidencia la falta de material con el
que cuenta la alcaldía municipal, incluso para la actualización del POT en el 2007, no
contaban con dichos recursos y mucha de la cartografía temática del municipio no está
completa o no señala a cabalidad lo indicado en el mapa.
Los conflictos ambientales sobre el territorio son consecuencia, entre otras, de la dinámica
económica, social y cultural de las poblaciones, por tanto es fundamental reconocer que se
deben unir esfuerzos que minimicen los conflictos sociales y con esto se posibilite un
desarrollo sostenible encaminado al uso eficiente y no al uso restringido de los recursos
naturales.
Sin duda, la compilación de la información consignada en el Acuerdo 16 de 1998, generó la
oportunidad de proponer un nuevo escenario de ordenamiento territorial municipal, en el que
la carga originada por las actividades propias del desarrollo económico y social fuera
distribuida de manera equitativa y sostenible, a través de la inclusión de los determinantes en
los POT.
76
Las determinantes ambientales posibilitan la identificación de las potencialidades
ambientales de un territorio, lo cual permite a su vez buscar estrategias encaminadas a la
conservación y preservación de los recursos naturales, a nivel local y regional, en donde por
ejemplo la concertación del manejo de las cuencas hidrográficas es un asunto compartido, en
el que participan la comunidad, la administración municipal de los municipios aledaños y la
CAR, para con esto, lograr la recuperación y protección de las fuentes hídricas.
Si bien, las determinantes ambientales son una herramienta fundamental en la planificación
del territorio, estas deben ser acompañadas del debido seguimiento y control, tanto para
verificar el cumplimiento sobre el uso principal y el uso prohibido, como para fomentar
mecanismos de participación en la que los actores locales puedan aportar desde sus
experiencias, cual han sido las fortalezas y debilidades de la inclusión de las determinantes
en los POT.
En el plan de ordenamiento territorial de La Vega se evidencia la necesidad de incluir
programas y proyectos asociados a la priorización para abordar las determinantes, es decir no
solo se identifican sino también establecen unos plazos en los que se podrán realizar acciones
encaminadas a gestionar las área que se hayan establecido en el POT, con el fin de guiar a la
administración municipal en la elaboración de los planes de desarrollo municipal, con esto no
solo se logra articular los PDM y el POT, sino también fortalecer la priorización del
componente ambiental.
Las determinantes que se han adoptado para los procesos de ordenamiento territorial y
manejo ambiental, con lo que se pretende propiciar un crecimiento ordenado de manera
competitiva y productiva, junto a un uso sostenible de los recursos naturales, no se han
articulado e implementado a cabalidad por parte de la administración municipal, lo cual deja
en evidencia la necesidad de realizar procesos de análisis de inclusión, para que lo
establecido por el acuerdo CAR No. 16 trasciendan de unos simples lineamientos y se
conviertan en un marco general de acción para las entidades territoriales y ambientales.
77
10 RECOMENDACIONES
Los planes de ordenamiento territorial deben ser ajustados y actualizados de tal forma que
permitan establecer áreas de importancia ambiental que posiblemente hace 17 años no se
podían identificar, para esto es necesario que se invierta en estudios e investigaciones.
Es necesario implementar estrategias para el seguimiento por parte de la CAR, de las
determinantes ambientales establecidas en los Planes de Ordenamiento Territorial.
El gobierno nacional debe generar los medios por los cuales no solo se facilite la
interpretación de las determinantes ambientales contempladas en la ley 388 de 1997
artículo 10, sino también se garantice la inversión para la protección y manejo de estas
áreas.
Es necesario actualizar el Acuerdo CAR No. 16 de 1998, con relación a la normatividad
vigente como por ejemplo el decreto 3600 de 2007 el cual modifica las determinantes de
ordenamiento del suelo rural, el Decreto 1069 de 2009 el cual modifica las condiciones
para el cálculo del índice de ocupación en las áreas de desarrollo restringido en suelo, el
Decreto 2372 de 2010 en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas y las
categorías de manejo que lo conforman, el Decreto 1640 de 2012 el cual reglamenta los
instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y
acuíferos, entre otros.
Colombia es una país con una alta vulnerabilidad al cambio climático, como
consecuencia se ha observado en los últimos años ascenso del nivel del mar, reducción de
rendimiento de cultivos y la acentuación en la incidencia de largos periodos de lluvias,
sequias, entre otros27, por tal motivo es de gran importancia la identificación y manejo de
27 Plan nacional de adopción al cambio climático
78
las determinantes ambientales en la prevención de amenazas como fenómenos de
remoción en masa, deslizamientos y avalanchas en los municipios de Colombia en
general, en el marco de lo establecido en el Decreto 1807 de 2014.
79
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82
12 ANEXOS
Anexo No. 1 Matriz Inclusión de las Determinantes Ambientales
Acuerdo No. 6 de 998 CAR PBOT-2000
I IP NI NA
Marco estratégico de cuenca
hidrográfica
Reconocimiento marco estratégico de la Cuenca
Hidrográfica
Determinantes relacionadas con
las áreas para conservación y
protección del medio ambiente y
los recursos naturales
Páramos y subpáramos.
Áreas periféricas a nacimientos, cauces de agua, lagunas
ciénagas, pantanos embalses y humedales en general.
Áreas de infiltración y recarga de acuíferos
Áreas de bosque protector
Áreas para protección de fauna.
Áreas de amortiguación de áreas protegidas
Áreas de Sistemas de Parques Nacionales Naturales.
Reservas forestales nacionales, regionales y locales.
Distritos de manejo integrado.
Distritos de conservación de suelos y restauración
ecológica.
Cuencas hidrográficas en ordenación.
Áreas de recreación ecoturístico.
Áreas históricas culturales y de protección del paisaje.
Áreas de protección de infraestructura para servicios
públicos.
Determinantes para la
protección del medio ambiente
en suelos urbanos y de
expansión urbana
Delimitación de rondas, regular los usos de cerros,
establecer la localización adecuada de la infraestructura
de servicios públicos, entre otros
Determinantes relacionadas con
la protección de los suelos
rurales y suburbanos
Área forestal productora
Áreas Agropecuarias
Área de Distritos de Adecuación de Tierras
Áreas susceptibles de actividades mineras
Áreas de restauración morfológica y rehabilitación
Corredores viales de servicios rurales
Áreas de actividades industriales
Suelos Suburbanos
Áreas de recreación
Parcelaciones rurales con fines de construcción de
vivienda campestre
Determinantes relacionadas con
la prevención de amenazas y
riesgos naturales
Eventos predefinidos en el Sistema Desinventar
propuesto por La RED (Red de Estudios Sociales en
Prevención de Desastres en América Latina, Versión
2.01, mayo de 1995),
Determinantes para el programa
de ejecución
Programas relacionados con los suelos de protección
Programas relacionados con los suelos urbanos y de
expansión urbana
Programas relacionados con los suelos rurales y
suburbanos
I: Incluida, IP: Incluida Parcialmente, NI: No Incluida, No aplica.
Fuente: Elaboración propia (2017)
83
Anexo No. 2 Formato Entrevista Semiestructurada Actores Institucionales
PREGUNTAS ORIENTADORES PARA ENTREVISTA SEMIESTRUCTURADA DIRIGIDA A
FUNCIONARIOS Y FUNCIONARIAS
Objetivo: Percepción de los actores institucionales sobre la inclusión y gestión de las determinantes ambientales en
el ordenamiento territorial del municipio
Fecha: __________________
PREGUNTAS ORIENTADORAS
Rol institucional frente a las determinantes ambientales
¿Cuáles son las áreas de mayor importancia ambiental o de mayor potencialidad ambiental que usted considera tiene
el municipio y porque?
¿Cómo fue el proceso de inclusión de la laguna de Tabacal y Cuchilla el Chuscal como determinantes ambientales
de la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca?
¿Qué otras áreas usted considera deberían hacer parte de las determinantes ambientales acordadas por la CAR y
porque?
Gestión institucional frente a las determinantes ambientales
¿Qué gestión ambiental e inversión que se ha realizado la alcaldía o la CAR determinantes ambientales?
¿Cuáles han sido las principales acciones que se han impulsado desde la alcaldía o la CAR y cuáles han sido los
principales logros que han tenido esas acciones?
¿Cuáles han sido las mayores problemáticas que se han presentado para la conservación de estas áreas?
Consideraciones sobre la participación de los actores locales
¿Cómo fue el proceso de socialización de la laguna de tabacal y la cuchilla el Chuscal como determinante ambiental
con la comunidad?
¿Cuáles son las debilidades y fortaleza de la participación ciudadana en el proceso de ordenamiento territorial?
¿Cómo considera usted de la alcaldía pueda fortalecer la participación ciudadana en estos temas?
Fuente: Elaboración propia (2017)
84
Anexo No. 3. Transcripción notas realizadas en la entrevistas
DATOS DEL ENTREVISTADO
Nombre: Luis Edilberto Chaves Alvarado
Cargo: Alcalde Municipio de La Vega
Fecha Entrevista: 11 de Febrero de 2017
La entrevista comienza con una breve presentación y poniendo en conocimiento el
objetivo del presente proyectos y de la entrevista.
Se pregunta sobre cuales han sido los mayores logros durante la administración de las
áreas de interés ambiental, a lo que el Alcalde respondió que en cuanto a los proyectos que se
considera prioritarios en el eje de sostenibilidad ambiental y que han sido formulados es realizar
los estudios de la composición agroquímica de los usos del suelo, siendo esta la línea base de los
procesos de planificación y ordenamiento del territorio, adicionalmente el proyecto de la laguna
El Tabacal, en donde pretende hacer un ecoparque además de dar continuidad y fortalecimiento a
los proyectos relacionados con investigación sobre la biodiversidad de la región con el objetivo
de conocer y valorar las biodiversidad característica del bosque alto andino y promover la
protección y cuidado y el Distrito de Manejo Integrado Cuchilla el Chuscal (DIM). De este
último, cuenta un poco sobre lo que conocen del proceso declaratorio del DMI, el cual se dio en
1998 y posteriormente, infieren que aunque el Plan de Manejo se dio a través de la resolución
2466 de 2014, muchos de los programas y proyectos no han podido ser ejecutados por falta de
recursos, adicionalmente, concluyen que aun en el DMI se realizan actividades con uso
restringido y prohibido establecidas en el AC16, como lo son captación de agua, actividad
agropecuaria intensivas y tradicionales, entre otros, ponen de igual forma en evidencia que no
hay un conocimiento detallado del plan por parte de los habitantes, que no estén directamente
involucrados con el áreas, es decir, los pobladores reconocen la existencia del DMI, pero los
participaren de los talleres comunitarios de Acción Participativa, y la elaboración de mapas
parlantes en las veredas El Chuscal, Sabaneta, El Dintel, San Antonio y El Roble, son quienes
tuvieron un acercamiento directo con el Plan de Manejo. Finalmente y no menos importante,
atribuyen a que la actualización del PBOT se está realizando, junto con la debida supervisión de
la CAR. Comenta adicionalmente la realización del plan 10.000 árboles, el cual se realizó en las
veredas El Cural y el Dintel.
85
Anexo No. 4. Transcripción entrevistas
DATOS DEL ENTREVISTADO
NOMBRE: Ingeniero Ezequiel Porras Grimaldos
CARGO: Dirección de Gestión del Ordenamiento Ambiental y Territorial
P: Pregunta R: Respuesta
P: Buenas tarde Ingeniero Ezequiel, me comentaron que usted me puede colaborar con
información acerca de los POT y de las determinantes ambientales del Municipio de La Vega.
R: Si señora, cuénteme en que le puedo colaborar
P: Permítame me presento, mi nombre es Marcela Moya, soy estudiante de la Universidad
Distrital y actualmente me encuentro desarrollando mi trabajo de grado sobre las determinantes
ambientales, usted me podría contar un poco sobre el acuerdo 16 de 1998 y si está en proceso de
actualización.
R: Somos conscientes de que hay que actualizarlo, por su puesto, pero en general la estructura
del acuerdo ha funcionado, el acuerdo no ha sido demandado en ninguna instancia, como
acuerdo ha sido muy bueno.
P: Y las áreas que no se contemplaron hace 19 años, como por ejemplo los lineamientos
referentes a cambio climático, que es un tema relativamente actual.
R: Ese es un tema que yo personalmente tengo que como que debe ser una determinante,
Ezequiel Porras, pero hay una discusión con algunos del ministerio incluido el director de
ecosistemas, que él dice que eso no puede ser una determinante por el nivel de incertidumbre, lo
que sucede es que el nivel de incertidumbre se disminuye con estudios, o sea yo cuando hablo de
riesgos por ejemplo, a una escala 1:250.000 pues lo que yo veo allá por ejemplo en el tema de
áreas de inundación son puntos, en una escala, peso si yo bajo a una escala 1:2.500 ya estoy
hablando de áreas con referencias de detalle en el análisis y yo puedo estar diciendo que la
condición de riesgo es mayor o menor, en el otro apenas tendré curvas de nivel cada 20 o 50
metros, entonces bajo esa perspectiva la incertidumbre la pueden bajar los estudios. Ese ejercicio
lo hemos hecho con el doctor Pabón no sé si lo has escuchado, él es experto de la Universidad
Nacional, muy bueno en esos temas, ha sido el que nos ayudó con un contrato a hacer los
escenarios de cambio climático 2040, 2070 y 2100 (...)
(Se interrumpe la entrevista)
86
(…) Bueno entonces, el tema está en que puede ser una determinante si tu miras la
especialización, porque fíjate que en cada intervalo entre 2040, 2070 o 2070, 2100, las
condiciones cambian y la otra cosa es que no necesariamente el efecto del cambio se pueda dar
en el año 2040, se puede dar ya, entonces te voy a poner un ejemplo, Puerto Salgar….Puerto
Salgar en diciembre de 2015 tuvo la temperatura registrada históricamente más alta en este país,
45° a las 9 de noche, o sea que esas situaciones se pueden volver a dar, o puede que no se den,
pero el hecho de que se dieran significa que el escenario ya estaba aterrizado. Ahora ahí solo se
midió cuantos grados en temperatura subían pero la aproximación en cuanto bajaron no se hizo
entonces ahí coge mucha fuerza el primer estudio general que hizo el Ministerio de Ambiente,
que lo hizo Julio Fierro que es muy bueno, que decía Julio que además de subir como en este
caso dos, tres, cuatro grados en algunas zonas también puede bajar sobretodo en la madrugada y
eso es lo que causa las heladas, desafortunadamente cuando discutimos con el ministerio, ellos
no vieron necesario meter ese tipo de elementos detallados ya con estudios bien especializados,
porque el argumento es que hay que hacer campo y el servicio geológico que es la entidad
nacional lo redujeron a la mínima expresión, el antiguo ingominas, entonces ese es el problema,
pero poco a poco se ha ido avanzando, digamos que la ventaja es que ya hay otras figuras por
ejemplo en los suelos rurales, que es la UPR (Unidad de Planeamiento Rural) y en la UPR se
establece suelos de conservación, se miran las áreas estratégicas.
P: Que me puede comentar respecto a las determinantes ambientales que especificaron en el
Acuerdo No. 16 de 1998 y los que existen en este momento pero no se especifican en el acuerdo.
R: Es que eso lo hacemos nosotros en cada proceso, valga decir en el 98 no teníamos las áreas,
entonces que es lo que nosotros hacemos en el proceso que la vega reviso el POT en el 2007,
entonces todo lo nuevo nosotros se lo hacemos en las consideraciones tenga en cuenta esta nueva
declaratoria y este nuevo plan de manejo de esta área x, y esa se le va suministrados además del
acuerdo 16, o sea que nosotros esa actualización la hacemos sistemáticamente directamente con
el Municipio.
(Se interrumpe la entrevista)
P: Ingeniero, respecto a las reservas naturales de la sociedad civil, cuyos lineamientos no se
contemplan en el acuerdo que me puede comentar
R: Porque al momento no estaban, hasta ahora el concepto estaba naciendo producto de la ley 99
de 1993, entonces mientras eso no tuviese un reconocimiento formal el tema de que el municipio
87
las adoptara como tales era una situación digamos relativa, relativa en qué sentido, de que había
alguna de esas de reserva combinada con áreas forestales productoras, entonces venia el tema del
aprovechamiento y un conflicto de intereses por lo cual habían grandes discusiones. Nosotros lo
que hicimos dentro del acuerdo 16 fue mantener la categoría de reserva forestal productora
protectora, para que los municipios tuvieran la gama alternativa, pero era el municipio el que
finalmente decía es un suelo de protección (…).
(Se interrumpe la entrevista)
P: En cuanto a al seguimiento que se le hacen a los planes de ordenamiento, específicamente al
del Municipio de la Vega, quien se encarga de realizarlo y cuál es el proceso.
R: Bueno el POT de La Vega fue adaptado en el 2000 y en el 2007 se hizo un ajuste, lo que pasa
es que debería haber un acuerdo complementario y ese lo que hace es drogar unos artículos pero
no deroga todo el acuerdo, porque si no corren el riesgo de que tu modelo de ocupación se
transforme, se modifique y entonces puedas rebasar el alcance a la revisión, si es una revisión
por modificación excepcional, no puede hacer eso, inclusive una revisión estructural no te puede
cambiar el modelo radicalmente. Entonces no es grave que no lo hayan hecho, en el sentido que
tú siempre recoges lo del anterior y lo derogado o lo modificado, aun cuando la vigencia de los
doce años ya se haya vencido (…).
(Se interrumpe la entrevista)
(…) a bueno volviendo a las vigencias, dice la norma que para una revisión estructural s no se
modifica sigue vigente los otros, lo que pasa es que eso depende de la dinámica yo lo que digo es
que un municipio con una presión fuente de vivienda campestre, deberían evaluar la
incompatibilidad con los porcicolas y la agricultura, de hecho nosotros en la revisión del 2007 se
planteó que se especializaran algunas veredas para mantener esas actividades agropecuarias y en
otras si se habilitara la posibilidad de tener la vivienda campestre que eso fue lo que quedo.
Ahora lo que si deben hacer, o mejor dicho se hace necesario hacer la actualización es por dos
razones, hay varios temas el tema de riesgos, porque resulta que el tema de riesgos allá está muy
general y hoy en día se expidió el Decreto 1807 de 2014, por el cual se estableció la
incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento, eso no está incluido, eso se convirtió
en un elemento estructurante porque la generalidad del riesgo ya no correspondía a la
circunstancia espacial que pide el 1807, el 1807 que debes correr modelos para determinar su hay
avenidas torrenciales a periodos de retorno de 100 años y eso ningún municipio lo tiene, en este
88
momento hay que hacer la actualización, es imperativo desde que salió ese decreto para todo el
mundo, por ese solo elemento hay que hacerlo, porque entre otras cosas mira lo que paso en
Mocoa, si se hubiera hecho la revisión del POT hace cuatro años habrían tenido que reubicar a
toda la gente.
P: ¿Cuánto tiempo tienen para realizar la actualización de los POT con el reglamentado por el
Decreto 1807?
R: Desde el 1807, mejor dicho desde ese momento el cronometro empezó a correr y es casi de
esperar temporadas invernales.
P: ¿Pero tenían un plazo máximo para hacer el ajuste?
R: No, la procuraduría les mando unas circulares “háganlo pronto, están vencidos los POT”, si
pero es que ese no es el tema si el municipio no tiene los recurso para hacer los estudios básicos
de riesgo, como arranca una formulación para decir bueno voy a cambiar el modelo voy a poner
ahora aquí la expansión. El asunto está en que, que el riesgo se convirtió en un elemento
fundamental sobe todo por haber hay tres elementos: venidas torrenciales, inundación y
remoción en masa.
(Se interrumpe la entrevista llaman al Ingeniero para una reunión)
P: Bueno ingeniero eso es todo, muchas gracias por la información y por atenderme.
89
Anexo No. 5 Reconocimiento área de estudio
Determinante Ambiental Asociada
Descripción: Descripción:
Observaciones generales:
Determinante Ambiental Asociada
Descripción: Descripción:
Observaciones generales:
Fuente: Elaboración propia (2017)
90
Anexo No. 6 Cuenca Hidrográfica
91
Anexo No. 7 Mapa de Elevaciones
92
Anexo No. 8 Mapa Uso del Suelo
93
Anexo No. 9 Mapa Área y Zona Amortiguadora
94
Anexo No. 10 Mapa Uso del Suelo Urbano
95
Anexo No. 11 Mapa suelos rurales y suburbanos
