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“ANÁLISIS DEL PROYECTO DE REFORMA
DEMOCRÁTICA DEL ESTADO: REDISEÑO
DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA, DE LAS
CARTERAS DE ESTADO Y SU MODELO DE
GESTIÓN Y DE LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL (REGIONALIZACIÓN)
DESDE LA PERSPECTIVA DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO”.
Por: Felipe Asanza Miranda.
Al hablar de la reforma democrática del Estado, debemos decir que ésta nace a partir de un conjunto
de reformas institucionales y de una amplia ejecución de políticas sociales y económicas destinadas
a procurar el bienestar colectivo de la población y el armónico y equilibrado desarrollo estatal y de
mercado, que logre una mejor distribución y provisión de los bienes y servicios públicos destinados
a asegurar la vigencia de los derechos fundamentales de las personas y su pleno desarrollo dentro del
sistema social-económico, político y administrativo.
“Emprender la reforma democrática de los aparatos e instituciones que componen el Estado,
significa eliminar su burocratismo, su centralismo, su rigidez, su impermeabilidad a las
aspiraciones populares, etc. Por tanto, se debe asegurar el desarrollo de una fuerza social
dirigente, la fuerza de los hombres y mujeres del trabajo y de la cultura, capaz de impedir la
vuelta a nuevas experiencias dictatoriales y de llevar al país hacia nuevas metas del progreso
social”. 1
Es por eso, que el proyecto de reforma democrática del Estado que plantea la SEMPLADES
(Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo) debería ir acorde al artículo 275, inciso segundo,
de la Constitución que dice: “El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios
garantizados en la Constitución. La planificación propiciará la equidad social y territorial,
promoverá la concertación, y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente”.2
El objetivo del proyecto debe radicar en sacar el poder público del centro a la periferia.
Etimológicamente descentralización y desconcentración significan eso, sin que la adopción de uno u
otro sistema implique ruptura ni de la unidad territorial ni de la uniformidad de las políticas que
tracen las autoridades centrales. Hacia esa tendencia se orientan las nuevas concepciones en torno a
la democracia como sistema de gobierno, en el sentido de hacerla más participativa. Evidentemente,
tanto la descentralización como la desconcentración procuran una gestión pluripersonal o
plurinstitucional dentro de una misma entidad pública.
La doctrina jurídica ha precisado las diferencias entre la desconcentración y la descentralización.
“En la primera hay transferencia de competencia que se lleva a cabo mediante un simple
desplazamiento territorial de funciones, que siguen siendo ejercidas por la administración central,
por medio de funcionarios suyos dentro de una entidad territorial. La desconcentración es pues
una técnica para descongestionar la administración central”.3
“Por el contrario, en la descentralización opera un traslado de facultades de una entidad
territorial a otra en forma tal que la administración central se desprende de esa facultad para
1 Solé Tura, Jorge – CONSTITUCIONES Y PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL SIGLO XXI (Edit. Siglo XXI
Editores S.A.), Madrid, 2008, Pág. 76. 2 CONSTITUCIÓN 2008 – RÉGIMEN DE DESARROLLO: PRINCIPIOS GENERALES.
3 Estrella, Carmen, Dra. – DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA, en:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2727&Itemid=426
otorgársela orgánica y funcionalmente a otra entidad territorial que la ejercerá autónomamente
por medio de autoridades elegidas por ésta”.4
De ahí que, el proyecto de reforma democrática del Estado (ordenación territorial y regionalización)
planteado por la SEMPLADES muestra que la desconcentración y la descentralización tienen un
rasgo común y es que en ambos casos se trata de una transferencia de poderes, facultades o
funciones. Pero se diferencian en la forma como opera esa traslación. En la primera, el traslado se
realiza entre una entidad superior y un subalterno, en tanto que en la segunda, la transferencia opera
entre entidades territoriales autónomas y es muy poco frecuente dentro de una misma entidad
territorial. La desconcentración tiene, pues, un aspecto jerárquico y por eso la doctrina la califica
como una "descentralización jerárquica". Otra característica común de ambas modalidades es que
requieren autorización legal.
Por tanto, la organización jurídica administrativa del Estado debe propender a que los órganos
estatales y organismos (representantes o funcionarios públicos dentro de la Administración Pública)
actúan con transparencia, agilidad, y cumplan con sus funciones; para que la prestación de servicios
públicos sea tranparente, eficaz y determinante de un desarrollo progresivo:
5
A continuación, analizaré las principales propuestas al proyecto de la SEMPLADES sobre reforma
democrática del Estado que tienen que ver con el rediseño de la función ejecutiva, de las carteras de
estado y su modelo de gestión y de la organización territorial y contestaré a la siguiente hipótesis:
¿El proyecto de la SEMPLADES es compatible con los principios constitucionales sobre
desarrollo, ordenamiento territorial y competencias de los gobiernos autónomos
descentralizados?
4 Ídem.
5 Gráfico que muestra al campo administrativo y a los principios que deben regir en la prestación de servicios públicos.
Fuente: http://www.monografias.com/trabajos69/derecho-administrativos-ecuador/derecho-administrativos-ecuador2.shtml
I. DIAGNÓSTICO: ESTADO MÌNIMO Y CAOS INSTITUCIONAL
El Régimen de
Desarrollo:
1. Principios
Generales –
Conjunto
organizado,
sostenible y
dinámico de los
sistemas
económicos,
políticos, socio-
culturales, etc.
2. Planificación
Participativa.
3. Soberanía
Alimentaria.
4. Buen Vivir.
Se recogen
elementos del
desarrollo y no
solo de la
economía, sino
también del
ámbito cultural,
político y
ambiental.
Régimen de Desarrollo:
Se modifican algunos
conceptos
básicos en el
Desarrollo:
LIBERTAD DE PRODUCIR Y EMPRENDER.
JUSTICIA SOCIAL Y SOLIDARIDAD.
¿LEGITIMIDAD Y VALIDEZ?:
BUEN VIVIR VS. BIENESTAR COMÚN
(PRINCIPIO JERÁRQUICO SUPERIOR).
DERECHO DE PROPIEDAD.
PARTICIPACIÓN NO TRANSPARENTE.
Se quiere crear un
sistema
económico justo,
democrático,
solidario y
sostenible .
Plantea la
participación en
las fases de la
planificación
nacional.
También de la local
Y de las fases de
gestión pública.
NO EXISTEN MEDIOS DE
PRODUCCIÓN.
NO SE GENERA
TRABAJO DIGNO Y
ESTABLE.
¿TRANSPARENCIA Y CONTROL
EN EL GASTO PÚBLICO?
NO EXISTE CONTROL EN
EL PRESUPUESTO GENERAL
DEL ESTADO Y EN EL
MANEJO DE RECURSOS.
Se propone crear: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACIÓN.
SISTEMA DE DESARROLLO
DESCENTRALIZADO.
SE VULNERA EL ESTADO
DE DERRECHO.
¿PODER O
DESARROLLO?
¿SEGURIDAD SOCIAL
VULNERADA Y
CONTROREGULACIÓN
DE RECURSOS
ABUSIVA?
Garantía del
desarrollo de
derechos .
Von Mohol.
El Estado
planificará el
desarrollo del
país. Planificación
y equidad.
Karl
Loewenstein.
¿DESARROLLO
MEDIÁTICO?
NO HAY
TRANSPARENCIA.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y
CONTROL PRESUPUESTARIO.
ORIENTARÁ EL
DESARROLLO
NACIONAL.
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA
SEMPLADES
RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN
¿ES CONSTITUCIONAL O
INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
El régimen de desarrollo y el correcto
funcionamiento de la Función Ejecutiva
deben obedecer a un proceso ordenado y
coherente de creación institucional. No debe
existir rigidez institucional. Se debe priorizar
a que los organismos estatales encargados de
la protección de derechos y de la aplicación
del desarrollo social sean eficientes. La
Administración Pública debe garantizar la
responsabilidad administrativa eficiente y
transparente. Se debe respetar los criterios de
descentralización funcional y de las rectorías
para que exista vinculación de los órganos
estatales y de las carteras de Estado con el
Ejecutivo.
Art. 227: La administración pública
constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización,
coordinación, planificación, transparencia y
evaluación.
Art. 226: Las instituciones del Estado, sus
organismos, dependencias las servidoras o
servidores públicos y las personas que actúan
en virtud de una potestad estatal ejercerán
solamente las competencias y facultades que
les sean atribuidas en la Constitución y en la
Ley. Tendrán el deber de coordinar acciones
para el cumplimiento de sus fines y hacer
efectivo el goce y ejercicio de los derechos
reconocidos en la Constitución.
Lo que plantea la SEMPLADES es
inconstitucional puesto que el proyecto no
aclara de qué manera la Función Ejecutiva
va a delegar funciones a las demás
instituciones públicas, ni tampoco se
establece la jerarquía de las instituciones
públicas y cómo efectivizar el plan de
evaluación del cumplimiento de funciones.
En la práctica seguimos teniendo un
Estado ineficiente y burocrático y la crisis
institucional viene dada porque no existe
una adecuada descentralización funcional,
ya que entre las rectorías, instituciones
autónomas y corporaciones adscritas al
Ejecutivo, hay un sin número de
instituciones que cumplen funciones
II. PRINCIPOS DE LA REFORMA DEMOCRÁTICA DEL ESTADO Y
DIFERENCIACIÓN FUNCIONAL Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA
FUNCIÓN EJECUTIVA:
administrativas iguales, lo cual no es
coherente con el principio de coordinación
administrativa. Ese es el caso de la
cantidad excesiva de Ministerios y
Subsecretarías que hoy existen y que
dificulten el buen manejo y la eficiencia
de los trámites administrativos.
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA
SEMPLADES
RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN
¿ES CONSTITUCIONAL O
INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Señala que a la Función Ejecutiva le
corresponderán 7 sectores de coordinación:
sectores estratégicos, política económica,
desarrollo social, producción, seguridad
interna y externa, política y patrimonio
natural y cultural. Además, existen entidades
públicas que desaparecen, otras que se
fusionan y las facultades de rectoría quedan a
cargo de los Ministerios sectoriales y de los
Consejos Sectoriales de Política.
Por otra parte, se le añadirán competencias a
la Función Ejecutiva, tales como:
planificación estratégica y evaluación de
impacto de la secretaría de Administración
Pública, coordinación y definición de política
intersectorial, planificación territorial y
regional, etc.
Art. 261: El Estado central tendrá competencias
exclusivas sobre:
1. Defensa nacional, protección interna y
orden público.
2. Relaciones Internacionales.
3. El registro de personas, nacionalización
de extranjeros y control migratorio.
4. Planificación nacional.
5. Políticas económicas, tributarias,
aduaneras, arancelarias; fiscales y
monetarias; comercio exterior y
endeudamiento.
6. Políticas de educación, salud, seguridad
social, vivienda.
7. Las áreas naturales protegidas y los
recursos naturales.
8. El manejo de desastres naturales.
9. Las que corresponda aplicar como
resultado de tratados internacionales.
10. Espectro radioeléctrico y régimen
general de comunicaciones y
telecomunicaciones; puertos y
aeropuertos
11. Recursos energéticos; minerales,
hidrocarburos, hídricos, biodiversidad y
recursos forestales.
12. El control y la administración de
empresas públicas nacionales.
Es inconstitucional que la SEMPLADES
pretenda rediseñar el modelo de gestión
administrativa, dándole a la Función
Ejecutiva más competencias de las que
están contenidas en la Constitución (Art.
261).
Además, se rompe el principio de
descentralización cuando se le da a la
Función Ejecutiva plena concentración de
poderes y control absoluto sobre entidades
e instituciones públicas autónomas.
Al desaparecer algunas entidades y
fusionarse otras sin una evaluación técnica
previa, la descentralización funcional
pierde su esencia; puesto que la
delegación de funciones queda sin
resolverse y tampoco la jerarquía de las
entidades fusionadas y de las demás
instituciones públicas. Esto atenta contra
la autonomía administrativa.
III. REFORMAS EN EL ÁMBITO ESTRUCTURAL DE LAS CARTERAS DE ESTADO
Y MATRICES DE COMPETENCIAS:
IV. GESTIÓN ESTATAL DESCONCENTRADA Y DESCENTRALIZADA:
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA
SEMPLADES
RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN
¿ES CONSTITUCIONAL O
INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Se debe racionalizar y ordenar las unidades
administrativas, jurídicas y de planificación
en las entidades sectoriales y se debe
homologar sus estructuras funcionales
básicas sin perder de vista cada una de sus
particularidades.
Se deben clarificar los roles y las temáticas
que están a cargo de cada una de las carteras
de Estado, pero también definir las
competencias y responsabilidades que
cumplirán a nivel nacional, intermedio y
local, y para ello se deben elaborar matrices
de competencias en cada uno de los
ministerios y secretarías nacionales
existentes.
Art. 260: El ejercicio de las competencias
exclusivas no excluirá el ejercicio
concurrente de la gestión en la prestación de
servicios públicos y actividades de
colaboración y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno.
Esta propuesta es inconstitucional porque
atenta contra las competencias exclusivas
de las carteras de Estado y de las unidades
administrativas, jurídicas y de
planificación. Se resta autonomía y
competencia a las instituciones públicas.
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA
SEMPLADES
RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN
¿ES CONSTITUCIONAL O
INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
La reforma democrática del Estado también
abarca un profundo rediseño de la
reorganización territorial del país que busca
contribuir a la construcción de un Estado
desconcentrado y descentralizado para el
bienestar colectivo. Con esta reforma se
apunta mejorar la vida democrática de la
sociedad y a hacer más eficientes las tareas
del Estado, mejorando significativamente la
compleja articulación entre los diferentes
niveles administrativos y de gobierno.
Eso significa, tomar las siguientes
decisiones:
- Desencadenar un nuevo proceso de
Art. 238: Los gobiernos autónomos
descentralizados gozarán de autonomía
política, administrativa y financiera, y se
regirán por los principios de solidaridad,
subsidiaridad, equidad interterritorial,
integración y participación ciudadana. En
ningún caso el ejercicio de la autonomía
permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos
descentralizados las juntas parroquiales
rurales, los concejos municipales, los
concejos metropolitanos, los consejos
provinciales y los consejos regionales.
Transitoria Decimocuarta: A partir del
Esta parte muestra un intento muy bueno
por construir un verdadero Estado
desconcentrado y descentralizado, pero
hay inconstitucionalidad en cuanto a
construir unidades territoriales inteligentes
y con mayores posibilidades de
planificación, desarrollo e integración
territorial; puesto que la división en siete
regiones no nace a partir de un estudio
técnico y de la medición de expectativas
locales de desarrollo y aporte a la
integración territorial.
V. TIPOLOGÍA DE LA DESCONCENTRACIÓN:
6
La Desconcentración, según el proyecto de la SEMPLADES, supone cuatro tipologías:
A) Privativo: La Constitución establece competencias exclusivas del gobierno central en
ciertos sectores como la defensa nacional, las relaciones internacionales, el registro de
personas, la política económica, tributaria, aduanera, fiscal y monetaria; y el comercio
exterior, entre otros. Estos sectores velan por los intereses estratégicos nacionales y por lo
tanto no pueden descentralizar sus competencias a otros niveles de gobierno. Por esta
6 Gráficos que representan los diferentes tipos de desconcentración. En:
http://mingaonline.uach.cl/fbpe/img/revider/v7/002.gif
desconcentración y
descentralización que elimine la
superposición de funciones en el
territorio.
- Re-pensar el nivel intermedio de
gobierno para facilitar la
articulación entre las instancias
centrales y locales.
- Construir unidades territoriales
inteligentes con mayores
posibilidades de planificación,
desarrollo e integración territorial.
- Vincular los objetivos del
desarrollo nacional con las
expectativas locales de desarrollo.
- Racionalizar el uso de recursos
fiscales y su distribución territorial.
Presupuesto General del Estado del año
2009, el monto de transferencias del Estado
central a los gobiernos autónomos
descentralizados no será, en ningún caso,
inferior al monto asignado en el Presupuesto
del ejercicio fiscal del año 2008.
La capacidad de algunas provincias es
mucho mayor a otras y también hay
disparidades en el manejo de recursos y
presupuestos.
Por otra parte, no se ha cumplido con la
disposición transitoria decimocuarta de la
Constitución, habiendo una violación
constitucional; ya que al momento no
existe una evaluación para asignar
presupuestos a los gobiernos autónomos
descentralizados.
característica, dichos sectores son reconocidos en la tipología de la desconcentración como
sectores privativos y sus competencias se ejecutan desde el nivel nacional.
La existencia de competencias privativas no excluye la necesidad de unidades
desconcentradas para la prestación de servicios organizadas en función de las 7 regiones de
planificación diseñadas por el gobierno nacional.
Características: Las facultades de rectoría, planificación, regulación, control y coordinación
se ejercen desde el nivel nacional.
B) Alta desconcentración, baja descentralización: Los ministerios de este tipo deben aplicar
un alto nivel de desconcentración de sus competencias para articular sus procesos,
productos y servicios en los niveles territoriales más desagregados, incluso a nivel de
distritos administrativos. Aquello no excluye la descentralización de importantes
competencias de su responsabilidad, mas implica reconocer que su énfasis es la
desconcentración para la garantía efectiva de derechos ciudadanos.
Características: La rectoría, planificación, regulación y control se ejercen desde el nivel
central; la planificación regional y la coordinación del sistema se ejercen desde el nivel
intermedio o regional; y una importante coordinación y gestión desde el nivel local.
C) Alta descentralización, baja desconcentración: Uno de los objetivos de la reforma del
Estado es la construcción de un Estado profundamente descentralizado. Se parte de la
premisa de que, con la clarificación de competencias y ámbitos de acción por niveles de
gobierno y con la definición de mecanismos y espacios de articulación y coordinación entre
las entidades sectoriales nacionales y los gobiernos autónomos descentralizados, se puede
consolidar un Sistema Nacional de Competencias Públicas coherente y sólido. Por esta
razón y buscando complementar lo definido por la Constitución, en este ámbito se ha
ubicado a la gran mayoría de carteras de Estado en esta tipología, en la cual se establecen
estructuras que presentan desconcentración a nivel regional y un alto proceso de
descentralización para la prestación de productos y servicios a través de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados e incluso organizaciones de la sociedad civil.
Características: La rectoría, planificación, regulación y control se ejercen a nivel central; la
planificación regional y coordinación en el nivel intermedio; la planificación y la gestión se
ejercen fundamentalmente desde en el nivel local.
D) Sectores estratégicos: La Constitución define, a su vez, cuáles son los sectores estratégicos
del Estado y la rectoría del gobierno central en los mismos. Es por esto que en estos sectores
se prioriza la rectoría nacional, la regulación de las actividades públicas y privadas, y la
promoción de una gestión eficaz y eficiente de las empresas públicas. Sin embargo, en estos
sectores se pueden desarrollar diferentes e innovadoras modalidades de gestión pública local
y diversos tipos de alianzas público – privadas.
Características: La rectoría, planificación, regulación y control se ejercen desde el ámbito
central. A nivel intermedio o regional se ejercen la regulación y planificación, y a nivel local
diferentes modalidades de gestión para la prestación de los servicios públicos e incluso
diversas modalidades de alianzas público-privadas.
VI. REGIONALIZACIÓN:
PROPUESTA DEL PROYECTO DE LA
SEMPLADES
RELACIÒN CON LA CONSTITUCIÒN
¿ES CONSTITUCIONAL O
INCONSTITUCIONAL LO PLANTEADO?
Se debe procurar redistribuir el poder y la
toma de decisiones, de acercar el Estado a la
ciudadanía, de alentar el desarrollo de
ciudades intermedias y nuevos polos de
desarrollo, y combatir el centralismo y las
inequidades territoriales.
La propuesta de regionalización ha sido
elaborada en consideración de aspectos
físicos, económicos, sociales, demográficos,
culturales y otros; y, contempla 7 regiones de
similares características y dos distritos
metropolitanos (Quito y Guayaquil),
considerados regiones en sí mismos.
Región 1: Esmeraldas, Imbabura,
Carchi , Sucumbíos
Región 2: Pichincha, Napo ,
Orellana
Región 3: Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo , Pastaza
Región 4: Manabí, Santo Domingo
de los Tsáchilas
Región 5: Península de Santa
Elena, Guayas, Bolívar, Los Ríos
Región 6: Cañar, Azuay, Morona
Santiago
Región 7: El Oro, Loja, Zamora
Chinchipe
Art. 245: La iniciativa para la conformación
de una región autónoma corresponderá a los
gobiernos provinciales, los que elaborarán un
proyecto de ley de regionalización, pero la
Semplades no ha recibido proyectos de ley de
las distintas regiones, simplemente lo
hicieron ahí sin recibir lo dicho en la
constitución. Según datos de la entidad, la
propuesta fue enviada desde el Ejecutivo.
Art. 250: Ecuador posee parte de su
territorio en zona Amazónica, estos
territorios por sus características tan
particulares son especiales, y dentro de la
Constitución se acepta esta obviedad, por ello
se incluye que los territorios de las provincias
amazónicas forman parte de un ecosistema
de equilibrio ambiental del planeta, ya que
por sus grandes extensiones de formaciones
vegetacionales son un pulmón del planeta,
por ello este territorio será llamado como
especial, y tendrá una planificación integral
que incluirá aspectos sociales, económicos,
ambientales y culturales, con un
ordenamiento que garantice la conservación
y protección de sus ecosistemas.
Art. 243: En la constitución también se
establece que si dos o más regiones,
provincias, cantones o parroquias continuas,
deseen agruparse con el fin de conformar
El hecho de que el proyecto haya sido
elaborado por la SEMPLADES, sujeto a
las disposiciones del Ejecutivo, demuestra
una grave inconstitucionalidad, puesto que
la iniciativa de conformación de regiones
autónomas así como la elaboración de un
plan de regionalización será de
responsabilidad absoluta de los gobiernos
provinciales; los cuales no han tenido
participación en la elaboración de este
proyecto.
Además, en el mencionado proyecto, no se
menciona la regionalización para los
regímenes especiales (Amazonía y
Galápagos) lo cual demuestra que falta un
estudio técnico, jurídico y administrativo.
Es inconstitucional entonces la agrupación
de ciertas provincias del oriente con otras
de la costa o sierra, puesto que entonces se
le estaría negando la calidad de régimen
especial a la Amazonía. Tampoco se
especifica la situación de Galápagos y la
proyección a su desarrollo.
Por último, es inconstitucional la división
en 7 regiones hecha por la SEMPLADES,
Bibliografía:
En libros:
CONSTITUCIÓN 2008 – RÉGIMEN DE DESARROLLO: PRINCIPIOS GENERALES.
Solé Tura, Jorge – CONSTITUCIONES Y PROCESOS CONSTITUYENTES EN EL
SIGLO XXI (Edit. Siglo XXI Editores S.A.), Madrid, 2008.
En internet:
Estrella, Carmen, Dra. – DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA, en:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=2727&Itemid
=426
Gráfico que muestra al campo administrativo y a los principios que deben regir en la prestación
de servicios públicos. Fuente: http://www.monografias.com/trabajos69/derecho-administrativos-
ecuador/derecho-administrativos-ecuador2.shtml
Gráficos que representan los diferentes tipos de desconcentración. En:
http://mingaonline.uach.cl/fbpe/img/revider/v7/002.gif
mancomunidades, con el fin de mejorar sus
competencias y fortalecer la integración,
están libres de hacerlo si así lo desean. Así se
procurara el equilibrio interregional, afinidad
histórica y cultura, complementariedad
ecología y manejo integrado de cuencas.
Art. 244: Se procurará el equilibrio
interregional, la afinidad histórica y cultural,
la complementariedad ecológica y el manejo
integrado de cuencas. La ley creará
incentivos económicos y de otra índole, para
que las provincias se integren en regiones.
Art. 258: La provincia de Galápagos tendrá
un gobierno de régimen especial. Su
planificación y desarrollo se organizará en
función de un estricto apego a los principios
de conservación del Patrimonio Natural del
Estado y del buen vivir.
ya que no ha habido un estudio técnico
sobre el equilibrio interregional, la
afinidad histórica y cultural, la
complementariedad ecológica y el manejo
integrado de cuencas.
Además, al establecer una división
regional de esa manera, viola el principio
constitucional de libre integración entre
dos o más provincias para formar
mancomunidades y mejorar sus
competencias y fortalecer la integración.
Se viola también el principio de
complementariedad.
