ANALISIS PENGELOLAAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN … · ayu kesuma sakti. k7410032. analisis pengelolaan anggaran pembiayaan dan kinerja dinas pendidikan pemuda dan olahraga kota surakarta

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

ANALISIS PENGELOLAAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN

KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA

SURAKARTA DALAM PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN

MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS) TAHUN 2013

SKRIPSI

Oleh:

AYU KESUMA SAKTI

K7410032

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

Januari 2015


commit to user

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini

Nama

NIM

Jurusan/Program Studi

: Ayu Kesuma Sakti

:K7410032

: P.IPS/Pendidikan Ekonomi/BKK Akuntansi

menyatakan bahwa skripsf saya berjudul "ANALISIS PENGELOLAAN

ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN KINERJA DINAS PENDIDIKAN

PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SURAKARTA DALAM PROGRAM

BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA

(BPMKS) TAHUN 2013u ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri.

Selain itu, sumber informasi yang dikutip dari penulis lain telah disebutkan dalam

teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka.

Apabila pada kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan skripsi ini merupakan

hasil jiplakan, saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan saya.

Surakarta, Januari 2015

t*"-.A" g m emb u at p em yat a an

Kesuma Sakti


commit to user

iii

ANALISIS PENGELOLAAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN

KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA

SURAKARTA DALAM PROGRAM BANTUAN PENDIDIKAN

MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS) TAHUN 2013

Oleh:

AYU KESUMA SAKTI

K7410032

SKRIPSI

Skripsi ditulis dan diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan mendapatkan

Gelar Sarjana Pendidikan Program Studi Pendidikan Ekonomi

Bidang Keahlian Khusus Pendidikan Akuntansi

Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial

FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

Januari 2015


commit to user

PERSETUJUAN

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.


NrP r9630520 198903 r 005 NIP 19691229 200s0r 2 001

Pembimbing II

lv


commit to user

HALAMAN REVISI

Skripsi ini telah direvisi sesuai dengan arahan Tim Penguji Skripsi

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan

diterima untuk rnemenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana

Pendidikan.

Tim Penguji Skripsi

Nama Terang

Dra. Sri Witurachmi, M.M

Nurhasan Hamidi, S.E, M.Sc,

Drs. Wahyu Adi, M.Pd.

Sri Sumaryati, S.Pd, M.Pd.

Ketua

Sekretaris *'

Anggota I

Anggota II


commit to user

PENGESAHAN

Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan Tir-r-r Penguji Skripsi

Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakafia dan

diterirna untuk memenuhi salah satu persyaratan mendapatkan gelar Sarjana

Pendidikan.

Hari

Tanggal

: &tosct. i3 Januaci aois

Tirn Penguji Skripsi

Nama Terang

Ketua : Dra. Sri Witurachn-ri, M.M

Sekretaris : Nurhasan Hamidi, S.E, M.Sc,

Anggota I : Drs. Wahyu Adi, M.Pd.

Anggota II : Sri Sumaryati, S.Pd, M.Pd.

Disahkan oleh

Fakult an dan Ihnu Pendidikan

n Hidayatullah, M.Pd.

98702 I 001

$ffi$H3rry

vi


commit to user

vii

ABSTRAK

Ayu Kesuma Sakti. K7410032. ANALISIS PENGELOLAAN ANGGARAN

PEMBIAYAAN DAN KINERJA DINAS PENDIDIKAN PEMUDA DAN

OLAHRAGA KOTA SURAKARTA DALAM PROGRAM BANTUAN

PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA (BPMKS) TAHUN

2013. Skripsi, Surakarta. Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas

Sebelas Maret Surakarta, Januari 2015.

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui pengelolaan anggaran

pembiayaan pendidikan dalam program BPMKS tahun 2013 dan untuk

mengetahui kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta dalam

program BPMKS tahun 2013.

Penelitian ini dilakukan di Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahtraga Kota

Surakarta dengan menggunakan pendekatan penelitian kualitatif. Pengambilan

sampel menggunakan teknik purposive sampling dan snowball sampling. Data

primer dan data sekunder diperoleh dengan menggunakan wawancara mendalam

dengan staff Dinas Dikpora Surakarta, observasi dan dokumentasi. Data yang

diperoleh diuji dengan menggunakan triangulasi sumber dan triangulasi metode.

Selain itu, data tersebut dianalisis dengan menggunakan teknik analisis data model

interaktif.

Dari penelitian ini dapat diketahui bahwa pengelolaan anggaran

pembiayaan pendidikan dalam program BPMKS dari prinsip transparansi sudah

berjalan dengan kurang baik karena laman yang disediakan oleh Dinas Dikpora

kurang lengkap sehingga belum cukup mewakili keingintahuan masyarakat

tentang BPMKS, prinsip efisiensi berjalan kurang baik karena tidak sesuainya

anggaran setelah perubahan dengan realisasi anggaran sehingga terdapat selisih

anggaran, prinsip efektif sudah berjalan dengan baik karena program bantuan

sudah tepat sasaran dan sudah tersalurkan disemua jenjang pendidikan, prinsip

akuntabilitas sudah berjalan dengan baik karena mekanisme pertanggungjawaban

yang dijalankan sudah sesuai dengan ketentuan Pemerintah Kota Surakarta, dan

prinsip partisipatif juga sudah berjalan dengan baik karena penggunaan anggaran

sudah sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Kinerja Dinas Dikpora dalam

program BPMKS dari prinsip produktifitas sudah berjalan dengan baik karena

verifikasi berkas data peserta sudah terlaksana dengan baik, prinsip kualitas

layanan sudah berjalan dengan baik karena anggaran BPMKS langsung diberikan

kepada pihak sekolah untuk disalurkan kepada siswa, prinsip responsivitas sudah

berjalan dengan baik karena terbukti bahwa BPMKS dapat membantu kebutuhan

masyarakat, prinsip responsibilitas berjalan dengan baik karena karena

pelaksanaan BPMKS sudah berjalan sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan oleh Pemerintah Kota Surakarta, dan prinsip akuntabilitas juga sudah

berjalan dengan baik karena adanya laporan pertanggungjawaban yang dilakukan

oleh Dinas Dikpora. Secara umum pengelolaan anggaran pembiayaan dan kinerja

Dinas Dikpora Kota Surakarta dalam program BPMKS berjalan dengan baik.

Namun demikian, dalam pelaksanaannya masih ditemui berbagai kendala, antara

lain adanya penduduk yang merasa mendapatkan jenis kartu kepesertaan yang


commit to user

viii

kurang sesuai, kurang maksimalnya pelayanan yang terkait dengan proses

verifikasi data peserta karena terbatasnya sumber daya manusia dan kurang

efisiennya pengelolaan anggaran pembiayaan program dikarenakan adanya sisa

anggaran dalam program BPMKS pada anggaran setelah perubahan.

Kata kunci: pengelolaan anggaran pembiayaan pendidikan, kinerja, program

BPMKS


commit to user

ix

ABSTRACT

Ayu Kesuma Sakti. K7410032. ANALYSIS BUDGET FUNDING AND

PERFORMANCE MANAGEMENT OF DEPARTMENT EDUCATION

YOUTH AND SPORTS OF SURAKARTA IN PUBLIC EDUCATION

ASSISTANCE PROGRAM ( BPMKS ) YEAR 2013. Thesis, Surakarta. The

Teacher Training and Education Faculty. Sebelas Maret University Surakarta,

December 2014.

The purpose of this research is to find out about budget managing for

funding the education in BPMKS program 2013 and to find out the performance

of Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Surakarta in BPMKS program 2013.

This research was held in Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga

Surakarta and used the qualitative approachment. Purposive sampling and

snowball sampling are the methods for sampling interpretation. Primary data and

secondary data was taken by interview the staff of Dinas Dikpora Surakarta and

also by observation and documentary. Data was tested with triangulation source

and triangulation method. The data was analyzed with interactive model analysis.

The conclution of this research is budget managing for funding the

education in BPMKS program has been managed unwell if seen from the

transpiration principal because the information which is prepared by Dinas

Dikpora is not enough for serving the people about BPMKS program. Efficiency

principal has been managed unwell because between the budget and the

realization are not matched, so, there is a difference. Effectiveness principal has

been managed well because the funding program has been touched the targets and

has been distributed in all of education level. Accountability principal has been

managed well because the responsibility mechanism has been matched with rule

of Surakarta Government. Participation principal has been managed well because

the budget has been used for people’s need. The performance of Dinas Dikpora in

BPMKS program if seen from productiveness principal has been managed well

because member’s data has been verified well. The quality of serving principal

has been managed well because the BPMKS’s budget is given directly to all

schools and distributed for all the students. The responsivity principal has been

managed well because BPMKS helps the people’s need. The responsibility

principal has been managed well because BPMKS has been matched with rule of

Surakarta Government. Accountability principal has been managed well because

there is responsibility report which is reported by Dinas Dikpora. Generally, the

budget funding managing and the performance of Dinas Dikpora of Surakarta City

in BPMKS program has been managed well. In the other hand, BPMKS has many

problems, such as the member card which is not matched with the serving, the

serving is not good because the staff of Dinas Dikpora are not enough for


commit to user

x

verifying the member’s data and inefficient budget funding managing because

there is residue budget in BPMKS program when the budget has been changed.

Keywords: education funding budget management, performance, BPMKS

program


commit to user

xi

MOTTO

“Diberkatilah orang yang mengandalkan TUHAN, yang menaruh harapannya

pada TUHAN!”

(Yeremia 17:7)

“Sesuatu yang belum dikerjakan, seringkali tampak mustahil; kita baru yakin

kalau kita telah berhasil melakukannya dengan baik”

(Evelyn Underhill)


commit to user

xii

PERSEMBAHAN

Teriring syukurku pada-Mu, kupersembahkan karya kecil ini untuk :

Ibu Pudiatmi dan Bapak Budianto

Terimakasih untuk doa yang tiada terputus, kerja keras tiada henti,

pengorbanan yang tak terbatas, dan kasih sayang yang tak terbatas pula.

Mbak Desi, Mbak Reni, Mas Henri, Mas Warto, Mbak Retno

Terimakasih untuk kasih sayang dan nasehat yang tiada henti.

Icha, Vhaness, Naila, Naifa, Enzo, Vita

Terimakasih untuk keceriaan dan canda tawa yang kalian berikan selama

ini

Cantikres (Lia, Anna, Chyphoo, Cempluk, Dea, Tutik, Inggrit, Tisa, Opik)

Terimakasih untuk kebersamaan, dukungan, semangat, motivasi, dan

pengalaman yang berarti


commit to user

xiii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur bagi Allah Yang Maha Pengasih dan Penyayang, yang

memberi ilmu, inspirasi dan kemuliaan. Atas kehendak-Nya penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “ANALISIS PENGELOLAAN

ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN KINERJA DINAS PENDIDIKAN

PEMUDA DAN OLAHRAGA KOTA SURAKARTA DALAM PROGRAM

BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT KOTA SURAKARTA

(BPMKS) TAHUN 2013”.

Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk mendapatkan gelar

Sarjana pada Program Studi Pendidikan Ekonomi Bidang Keahlian Khusus

Pendidikan Akuntansi, Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial, Fakultas

Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis

menyadari bahwa terselesaikannya skripsi ini tidak lepas dari bantuan, bimbingan,

dan pengarahan dari berbagai pihak. Untuk itu, penulis menyampaikan terima

kasih kepada:

1. Prof. Dr. H. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Dekan Fakultas Keguruan

dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

2. Drs. Saiful Bachri, M.Pd, selaku Ketua Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan

Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

3. Dr. Wiedy Murtini, M.Pd, selaku Ketua Program Pendidikan Ekonomi,

Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan dan Ilmu

Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Drs. Wahyu Adi, M.Pd, selaku Ketua BKK Akuntansi Program Pendidikan

Ekonomi Jurusan Pendidikan Ilmu Pengetahuan Sosial Fakultas Keguruan

dan Ilmu Pendidikan Universitas Sebelas Maret Surakarta dan selaku

Pembimbing I yang selalu memberikan motivasi, arahan dan bimbingan

dalam penyusunan skripsi ini.

5. Sri Sumaryati, S.Pd, M.Pd., selaku Pembimbing II yang selalu memberikan

motivasi, arahan dan bimbingan dalam penyusunan skripsi ini.


commit to user

xiv

6. Dosen BKK Akuntansi yang telah memberi bekal ilmu pengetahuan sehingga

dapat menunjang terselesaikannya skripsi ini.

7. Etty Retnowati, S.H, M.H, selaku Kepala Dinas Pendidikan Pemuda dan

Olahraga Kota Surakarta, yang telah memberi kesempatan dan tempat guna

melakukan pengambilan data dalam penelitian.

8. Kurnia, S.E, selaku Kepala Subbag PEP Dinas Pendidikan Pemuda dan

Olahraga Kota Surakarta, yang telah memberi kesempatan dan bantuan dalam

penelitian.

9. Para nara sumber yang telah bersedia untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan

penelitian ini.

10. Cantikres (Lia, Anna, Chyphoo, Cempluk, Dea, Tutik, Inggrit, Tisa, Opik)

yang telah memberi canda, tawa dan semangat kepada penulis dalam proses

penyelesaian skripsi ini.

11. Semua pihak yang turut membentu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

mungkin disebutkan satu persatu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan

karena keterbatasan penulis. Meskipun demikian, penulis berharap semoga skripsi

ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca umumnya.


Penulis,


commit to user

xv

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i

HALAMAN PERNYATAAN ..................................................................................... ii

HALAMAN PENGAJUAN ........................................................................................ iii

HALAMAN PERSETUJUAN .................................................................................... iv

HALAMAN REVISI ................................................................................................... v

HALAMAN PENGESAHAN ..................................................................................... vi

HALAMAN ABSTRAK ............................................................................................ vii

ABSTRACT ................................................................................................................ viii

MOTTO ...................................................................................................................... ix

PERSEMBAHAN ........................................................................................................ x

KATA PENGANTAR ................................................................................................ xi

DAFTAR ISI ............................................................................................................. xiii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................ xvi

DAFTAR TABEL .................................................................................................... xvii

DAFTAR LAMPIRAN ........................................................................................... xviii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ....................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ................................................................................ 6

C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 6

D. Manfaat Penelitian................................................................................ 7

BAB II LANDASAN TEORI

A. Pengelolaan Anggaran Pembiayaan Pendidikan

1. Pengertian Anggaran ....................................................................... 8

2. Fungsi Anggaran ............................................................................. 9

3. Pengertian Anggaran Pembiayaan ................................................... 10

4. Pengelolaan Anggaran Pembiayaan ................................................ 11


commit to user

xvi

5. Indikator Pengelolaan Anggaran ..................................................... 13

6. Pengertian Pendidikan ..................................................................... 14

7. Pengelolaan Anggaran Pembiayaan Pendidikan ............................. 15

B. Kinerja

1. Pengertian Kinerja .......................................................................... 17

2. Indikator Kinerja ............................................................................ 18

C. Hubungan Pengelolaan Anggaran dengan Kinerja .............................. 20

D. Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta

1. Latar Belakang ............................................................................... 21

2. Tujuan dan Prinsip ......................................................................... 22

3. Bentuk Layanan.............................................................................. 23

4. Prosedur BPMKS

a. Prosedur Permohonan BPMKS ................................................ 23

b. Prosedur Pencairan BPMKS .................................................... 24

5. Besaran BPMKS ............................................................................ 25

E. Penelitian yang Relevan ....................................................................... 26

F. Kerangka Berpikir ................................................................................ 27

BAB III METODE PENELITIAN

A. Lokasi dan Waktu Penelitian

1. Lokasi Penelitian ............................................................................ 29

2. Waktu Penelitian ............................................................................ 29

B. Jenis Penelitian ..................................................................................... 30

C. Data dan Sumber Data.......................................................................... 30

D. Teknik Pengambilan Sampel ................................................................ 31

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 32

F. Validitas Data ....................................................................................... 33

G. Teknik Analisis Data ............................................................................ 35

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi / Objek Penelitian


commit to user

xvii

1. Sejarah Umum Dinas Dikpora Kota Surakarta

a. Riwayat Tanah Dinas Dikpora Kota Surakarta ............................... 38

b. Riwayat Kantor Dinas Dikpora Kota Surakarta .............................. 38

2. Lokasi Dinas Dikpora Kota Surakarta .................................................... 40

3. Visi, Misi dan Tujuan .............................................................................. 40

4. Struktur Organisasi .................................................................................. 42

B. Diskripsi Temuan Penelitian ................................................................ 44

C. Pembahasan

1. Pengelolaan Anggaran Pembiayaan Program Bantuan Pendidikan Kota

Surakarta (BPMKS)

a. Transparansi ........................................................................................ 48

b. Efisiensi ............................................................................................... 51

c. Efektif .................................................................................................. 53

d. Akuntabilitas ....................................................................................... 55

e. Partisipatif ........................................................................................... 57

2. Kinerja Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta

a. Produktifitas ....................................................................................... 60

b. Kualitas Layanan ............................................................................... 62

c. Responsivitas ..................................................................................... 65

d. Responsibilitas ................................................................................... 68

e. Akuntabilitas ...................................................................................... 70

BAB V PENUTUP

A. Simpulan............................................................................................... 73

B. Implikasi ............................................................................................... 74

C. Saran ..................................................................................................... 74

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................. 76

LAMPIRAN ............................................................................................................ 79


commit to user

xviii

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

2.1 Kerangka Berpikir……………………………………………………….……….28

3.1 Triangulasi Sumber Pengumpulan Data……………...…………………………...34

3.2 Triangulasi Teknik Pengumpulan Data………………..………………………….35

3.3 Teknik Analisis Data secara Interaktif……………………..……………………..37

4.1 Struktur Organisasi Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kota Surakarta........42


commit to user

xix

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

1.1 Daftar Peserta Penerima BPMKS Periode Januari-Juni………………………...4

1.2 Daftar Peserta Penerima BPMKS Periode Juli-Desember……………………...4

3.1 Waktu Penelitian…………………………………………………………........ 29

4.1 Daftar Nama Verifikator Program BPMK……………………………………..46

4.2 Realisasi Pencairan BPMKS Periode Januari-Juni… ……………………........49

4.3 Realisasi Pencairan BPMKS Periode Juli-Desember……………………….....50

4.4 Tingkat Efisisensi Pengelolaan Anggaran BPMKS 2013……………………...52

4.5 Tingkat Efektifitas Pengelolaan Anggaran BPMKS 2013……………………..54

4.4 Rekapitulasi Peserta BPMKS Periode Januari-Juni..…………………………. 67

4.5 Rekapitulasi Peserta BPMKS Periode Juli-Desember……………...………….67


commit to user

xx

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Halaman

1 Pedoman Wawancara………………………………………………………...... 80

2 Jawaban Wawancara…………………………………………………………... 83

3 Daftar Informan……………………………………………………………….. 85

4 Hasil Wawancara……………………………………………………………… 86

5 Realisasi Penggunaan Anggaran Bantuan/Hibah Dinas Dikpora……………. 114

6 Peraturan Walikota Surakarta Nomor 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS…. 132

7 Surat Keterangan Penelitian…………………………………...……….…….. 145

8 Surat Permohonan Izin Penyusunan Skripsi………………………..………... 146

9 Surat Keputusan Dekan FKIP tentang Izin Menyusun Skripsi………………. 147

10 Surat Permohonan Izin Observasi……………………………………………. 148

11 Surat Permohonan Izin Penelitian……………………………………………. 149

12 Surat Izin Penelitian………………………………………………………….. 150

Documents

ANALISIS PENGELOLAAN ANGGARAN PEMBIAYAAN DAN … · ayu kesuma sakti. k7410032. analisis pengelolaan anggaran pembiayaan dan kinerja dinas pendidikan pemuda dan olahraga kota surakarta