DIPLOMADO GESTION PUBLICA

Jorge Villasante Aranibar

Análisis de problemas sociales

Jorge Villasante AraníbarAgosto 2012

Cuáles son los problemas del Estado Peruano:

Delincuencia Corrupción Desempleo Consumo de drogas Pobreza Contaminación del medio ambiente

Desempleo

Desempleo Sub empleo Pleno empleo

1. Promover la inserción laboral de la población vulnerable.

2. Promover la competitividad y formalización de las MYPE.

3. Promover capacidades y competencias laborales para el empleo productivo.

4. Promover y armonizar políticas sectoriales Pro Empleo

Generación y Generación y mejora del

Empleo Digno (MTPE)Generación y mejora del empleo

Fuente: INEI-ENAHO

Elaboración: MTPE - PEEL

I. Inversión responsable:

1) Normatividad y vigilancia adecuada de derechos laborales

2) Calificación de RR HH

3) Políticas sectoriales Pro Empleo II. Formalización y crecimiento de MYPEs

1) Ventanilla única de formalización: Mi Empresa

2) Servicios empresariales: Capacitación

técnica y en manejo de negocios.

3) Normatividad MYPE

IV. Capacidades para el empleo para desempleados

1) Construyendo Perú

2) Empleo Juvenil: formación laboral para inserción permanente

III. Inserción en empresas dinámicas 1) Calificación de RR HH 2) Bolsa de Trabajo

4,3 % PEA

21,9% PEA

58,5 % PEA

9,0 % PEA

Políticas según segmentos de empleo

Grandes y medianas empresas

MYPEs

Trabajadores independientes

Desempleados

Consumo de drogas:

Tráfico ilícito de drogas Control de insumos químicos Cultivo de la hoja de coca Sustitución de cultivos

Pobreza Condición en la cual una o más personas

tienen un nivel de bienestar inferior al mínimo socialmente aceptado.

Se asocia con la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas de alimentación.

Luego, se considera un concepto más amplio: Incluye salud, condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos y otros aspectos

Situación a la que se asocia la pobreza

Infraconsumo Desnutrición Precarias condiciones de vivienda Bajos niveles educacionales Malas condiciones sanitarias Inserción inestable y/o en estratos primarios

del aparato productivo Actitud general de desaliento/conformismo Poca participación en mecanismos de

integración social – exclusión Derechos Humanos

Manifestación de la Pobreza

Nutrición: Desnutrición infantil y materna crónica

Salud Mortalidad Morbilidad Déficit de infraestructura Sin seguridad social

Educación Analfabetismo Baja escolaridad – deserción Déficit de profesores e infraestructura Bajo acceso a internet

Manifestación de la Pobreza

Vivienda: Carencia de agua, desagüe, electricidad Cocinas de leña

Características familiares Mayor número de hijos No compartir roles Violencia familiar Trabajo infantil Mendicidad

Manifestación de la Pobreza

Lugar de residencia: Zonas rurales, sierra y amazonía

Actividad económica: Rural: agricultura Urbano: sector informal

Origen: Indígenas y afrodescendientes

Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años

Bajo peso para la talla (desnutrición “aguda”):Peso significativamente por debajo de lo que se espera para un niño de la misma talla de la población.

Baja talla para la edad (“desnutrición crónica”) Retardo de talla: lento crecimiento lineal, no le permite alcanzar la talla de un niño bien nutrido y sano de la misma edad y sexo.Asociado a ingesta insuficiente proteico calórica en forma crónica, infecciones frecuentes, prácticas incorrectas de alimentación durante períodos largos y bajo nivel socioeconómico.

Indicadores clave: ciclo vital 0 a 3 años

Bajo peso para la edad (desnutrición “global”) Retardo de talla y bajo peso para la edad. Es útil para definir la magnitud y extensión de la desnutrición en general y sus cambios en tiempo

Tasa de Mortalidad Infantil: Compara número de muerte de niños menores de un año y el número de nacidos vivos, para un año dado. Se calcula como el cociente entre el número de nacidos vivos que mueren antes de cumplir un año de edad (numerador) en el período dado de un año, y el número total de nacidos vivos (denominador) durante el mismo año, multiplicado por mil.

Tasa de Mortalidad Neonatal: 0 y 27 días de vida respecto al número de nacidos vivos.

Indicadores clave

Pobreza monetaria: Permite identificar a los hogares que, por falta de recursos, no tienen la posibilidad de adquirir una canasta básica de consumo de alimentos (pobres extremos) y no alimentos (pobreza total).

Déficit calórico: Indica qué hogares no han adquirido realmente una canasta alimentaria que les permite satisfacer sus propios requerimientos calóricos: 2318 kilo calorías – 48 productos

Conceptos a tener en cuenta:

Pobreza total: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumo per cápita inferiores al costo de una canasta total de bienes y servicios mínimos esenciales.

Pobreza extrema: Comprende a las personas cuyos hogares tienen ingresos o consumos per cápita inferiores al valor de una canasta mínima de alimentos.

Conceptos a tener en cuenta:

Línea de pobreza total: Es el costo de una canasta mínima de bienes (incluido los alimentos) y servicios.

Línea de pobreza extrema: Es el costo de una canasta mínima de alimentos.

Conceptos a tener en cuenta:

Brecha de la pobreza: Diferencia promedio entre los ingresos de los pobres y el valor de las líneas de pobreza. La brecha puede estar referida a la pobreza extrema o a la pobreza total.

Es necesario desarrollar indicadores que nos permitan:

Cuantificar el porcentaje de pobres Cuantificar la brecha que los separa de los no

pobres Conocer las desigualdades dentro de la

subpoblación Analizar su evolución en el tiempo Construir perfiles de pobreza de manera que

proporcionen información útil sobre las características de esos grupos de población

Pobreza y su medición

Métodos de medición de la pobreza

A.Método indirecto

B.Método directo

C.Método integrado

D. Indice de desarrollo humano – IDH

E.Indice Pobreza Multidimensional

A. Método indirecto

Aproximación al concepto de bienestar a través del ingreso / gasto de las familias

Da información sobre capacidad potencial de las familias para satisfacer sus necesidades básicas.

No informa sobre la satisfacción real de las necesidades

Desafíos metodológicos ¿Ingresos o gastos?

Ingresos monetarios y no monetarios (autoconsumo)

Valoración de todas las fuentes de ingreso (valor imputado de la vivienda cuando es de propiedad del hogar=valor locativo)

Ingresos muy inestables en el tiempo, el nivel de gasto no es permanente

Fuentes de datos Encuestas de hogares:

Perú ENAHO, 20 mil familias, ofrece resultados estadísticamente representativos

Cálculo de Línea de Pobreza

Línea de pobreza es un valor monetario de una canasta de bienes y servicios que permite satisfacer mínimamente los requerimientos psicofísicos (alimentación, vestimenta, vivienda, educación, salud, transporte y esparcimiento) de una familia tipo.

Canasta Básica Alimentaria (CBA) o Canasta Alimentaria

Lista de alimentos: una persona cubre sus necesidades alimentarias, con sus respectivas cantidades calculadas para un período de consumo diario

3.Se determina el costo de la CBA – canasta mínima a precios de mercado. Este valor define la línea de pobreza o indigencia.

4.Para el estrato de referencia se determina el costo de la canasta de consumo, incluyendo no sólo alimentación, sino todos los bienes y servicios consumidos por estos hogares. Agregar un porcentaje para otros gastos y con ello definir la línea de pobreza total.

¿Cómo se determina la LP?

¿Por qué motivos puede cambiar la tasa de pobreza a lo largo del tiempo?

Modificación de hábitos de consumo (alimentos con mayor contenido en fibras y menos contenido en grasas saturadas) u oferta de productos en el mercado

Cambios en la estructura del consumo en el estrato de referencia. El peso del gasto en alimentos en relación con el gasto total ha ido descendiendo históricamente, lo que hace aumentar el coeficiente de Orchansky.

Cambios relativos en los precios de los bienes alimentarios y los ingresos de los hogares

Evolución de la economía general y su incidencia en el nivel de ingresos

Efecto de las políticas sociales focalizadas

B. Método directo

No es solo un método alternativo, sino que “representa una conceptualización diferente de la pobreza” (Amartya Sen)

Permite observar directamente la falta de cobertura de ciertos bienes o servicios básicos

Relaciona el bienestar con el consumo efectivamente realizado y no con la posibilidad de realizarlo

Pasos en la construcción de NBI

1. Identificación de necesidades básicas2. Selección de variables3. Umbral de satisfacción de necesidades

básicas4. Método de agregación5. Fuente de datos

Selección de variables

Dimensión Variables

Vivienda - Material de construcción de la vivienda y/o pisos y techos- Hacinamiento (Nº personas x dormitorio)

Vida saludable -Existencia de desagüe en la vivienda para el desecho de excretas-Disponibilidad de agua

Acceso a la educación

- Inasistencia a la escuela de los niños en edad escolar

Capacidad de subsistencia del hogar

-Nivel educativo del jefe del hogar-Tasa de dependencia económica (nº personas x perceptor de ingreso)

Las fuentes de datos

Censos de Población Cobertura universal Alto grado de desagregación Problema: periodicidad

Encuestas de Hogares Complementan la información de los

censos

Método integrado

Bajo línea de pobreza

Sobre línea de pobreza

NB Insatisfechas

Pobreza crónica Pobreza inercial

NB Satisfechas

Pobreza reciente o coyuntural

No pobres

Índice de Desarrollo humano - IDH Desarrollo Humano: Proceso de ampliación

de oportunidades del ser humano. Concepto con carácter de flexibilidad y dinamismo.

Las oportunidades pueden ser infinitas,

cambiar con el tiempo y variar en función de países, sociedades y contextos históricos diversos.

Existen, cuando menos, tres oportunidades que son esenciales: Disfrutar de una vida prolongada y saludable Adquirir conocimientos Tener acceso a los recursos necesarios para

lograr un nivel de vida digno.

D. Índice de Desarrollo humano - IDH

Elaborado por PNUD hacia el 2010

El IDH está compuesto por: Salud: Longevidad- esperanza de vida al

nacer Educación: Conocimientos - años

promedio de instrucción, años de instrucción esperados

Nivel de Vida: Ingreso Nacional Bruto per cápita mensual

D. Índice de Desarrollo humano

Indicadores IDHPaíses en desarrollo

Países desarrollados

Longevidad Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 años

Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 60 años

Conocimientos Tasa de analfabetismo de adultos

Tasa de alfabetismo funcional de adultos

Nivel de vida digno

Proporción de personas sin acceso a agua limpia

Proporción de niños (< de 5 años) con peso insuficiente

Tasa de personas pobres

Participación o exclusión

Tasa de desempleo de largo plazo (12 meses o más)

Análisis participativos de pobreza (APP)

Incorporan: Distintas dimensiones del bienestar Percepción de los pobres sobre sus

propias condiciones de vida - Subjetiva

Objetivo: Entender la pobreza en su múltiples

dimensiones Involucrar a los actores en la

identificación de acciones

Algunas cifras a considerar:

El producto per cápita subió de US$ 2,900 en el 2006 a US$ 5,200 en el 2011

La pobreza monetaria se redujo de 48 a 27,8% en el período 2006-2011

Entre el 2010 y el 2011 790,000 personas dejaron de ser pobres

Factores que influyeron en la reducción de la pobreza:

Crecimiento económico 6,9%

Aumento de inversión privada 14%

Crecimiento del empleo 1,4%

Conflictos Sociales

CONFLICTOS SOCIALES: CONFLICTOS SOCIALES: ALGUNAS CONSIDERACIONES INICIALESALGUNAS CONSIDERACIONES INICIALES

Todos los días nos reportan la existencia o transformación de un conflicto

Ocurren cercanos a nuestra vida pero también lejanos de nuestra realidad

Tecnología y los medios de comunicación

Mundo – “pueblo global” Impactos de conflictos de otros

continentes

Principios Teóricos de los Conflictos Sociales

Teoría Social: Confrontación de dos concepciones:

Pensamiento de Rosseau: nos presenta una imagen armónica de la sociedad, en la que la integración social es el resultado del consenso de sus elementos.

Rasgos esenciales: Concepción de la sociedad como sistema estable de elementos, la funcionalidad de cada elemento social, la existencia de equilibrio entre los elementos y el consenso de los mismos para el mantenimiento de la sociedad.

Principios Teóricos de los Conflictos Sociales

Pacto social presentado por Hobbes: Toma la imagen de discordia, y es posible la integración solo por la vía de la coacción.

Tesis: Sociedad en constante cambio, integrada por elementos contradictorios que contribuyen al cambio social, y la coacción de algunos elementos sobre otros para el mantenimiento de la sociedad.

El conflicto permite resolver divergencias de grupos o colectividades, para alcanzar un nuevo modelo de integración social.

Principios Teóricos de los Conflictos Sociales

Conflicto social: transciende lo individual y proceda de la propia estructura de la sociedad.

Ralf Dahrendorf: Conflicto es un hecho social universal y necesario que se resuelve en el cambio social.

Stephen Robbins: “Un proceso que se inicia cuando una parte percibe que otra la ha afectado de manera negativa o que está a punto de afectar de manera negativa, alguno de sus intereses”

DEFINICION DE CONFLICTODEFINICION DE CONFLICTO

Diccionario Lengua Española de la Real Academia: combate, enfrentamiento armado, lucha, pelea, apuro, situación desgraciada y de difícil salida, problema, cuestión, materia de discusión

Generalmente asociamos conflicto a violencia, enfrentamientos armados.

Violencia: forma, negativa, frecuentemente utilizada para resolver conflictos

“El conflicto ocurre cuando dos partes relacionadas (ya sea individuos, grupos,

comunidades o estados-nación) se encuentran divididas por causa de intereses u objetivos

percibidos como incompatibles o como resultado de la competencia por el control de recursos

escasos”

Kevin Avrush

AFIRMACIONES SOBRE EL AFIRMACIONES SOBRE EL CONFLICTO SOCIALCONFLICTO SOCIAL

Es inevitable Es un fenómeno social Requiere una pluralidad de actores Se presenta ante la carencia o

dificultad en el acceso a bienes o servicios

Es necesario para la humanidad. El efecto contraproducente:

violencia

CONFLICTOS SEGÚN LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

Amenazas a la vida, integridad o salud de las personas

Daños a la propiedad pública o privada

Afectación al libre tránsito

Impedimento del ejercicio de funciones de una autoridad

Paralización de la prestación de servicios públicos

Correlates of War Project

Conflictos menores

Entre 25 y 1000 duración del conflicto

Conflictos intermedios

Entre 25 y 1,000 muertos durante el primer año

Guerras Más de 1,000 muertos en el primer año

LATENCIA El conflicto se encuentra en una etapa de

no manifestación

CONSECUENCIA

El conflicto se resuelve (desescala) escala o se estanca

RESPUESTAAcciones ante el conflicto: competimos, cedemos, transigimos o arreglamos dialogando, conversando

INICIOEl conflicto se

inicia y manifiesta ante las partes

DINAMICA DEL CONFLICTODINAMICA DEL CONFLICTO

ELEMENTOS DEL CONFLICTO: ELEMENTOS DEL CONFLICTO: Triángulo de GaltungTriángulo de Galtung

SITUACION CONFLICTIVASITUACION CONFLICTIVA

(A)(A)

(B)(B)

ACTITUDESACTITUDES

CONFLICTIVASCONFLICTIVAS

(C)(C)

COMPORTAMIENTOSCOMPORTAMIENTOS

CONFLICTIVOSCONFLICTIVOS

CULTURA RECURSOS

ESCASOS

NECESIDADES

INSATISFECHAS

CONFLICTO

VALORESRELACION

ESTRUCTURA

CAUSAS O FUENTES DEL CAUSAS O FUENTES DEL CONFLICTOCONFLICTO

CAUSAS DEL CONFLICTO

Uso, control, posesión o distribución desigual de recursos

Nuestras necesidades

Puntos de vista o enfoques diferentes - prejuicios

Valores creencias o principios distintos

Dificultades en la comunicación

Diversidad cultural

Forma de organización o la estructura social

LA PERCEPCIÓN EN LOS CONFLICTOS SOCIALES

Cómo manejar el conflicto?

Buscar condiciones que nos lleven a la controversia habitable y no a la pelea mortal

Establecer un diálogo Estrategias y tácticas: Medidas de

construcción de confianza Diferente comunicación y procesos de

influencia: Métodos no violento

PODER

NORMAS

INTERESES

FORMAS DE SOLUCION DE CONFLICTOSFORMAS DE SOLUCION DE CONFLICTOS

• Reconciliando intereses.

• Determinando quién tiene derecho.

• Determinando quién es más poderoso.

GESTION DE CONFLICTOS

SOCIALES

Enfoque de derechos

Enfoque de cultura de paz

Enfoque intercultural

Enfoque institucional

Enfoque de resultados

Enfoque de procesos

ENFOQUES

GESTION DE CONFLICTOS

SOCIALES

Participación social

Inclusión social

Buena fe

Legalidad

Transparencia

Igualdad y equidad

PRINCIPIOS

Análisis de los conflictos

Paul Wehr: “aquel que quiera ser un pacificador debiera ser primero y antes que nada un habilidoso mapista de conflictos”

Estudio sistemático del perfil y contexto del conflicto, sus causas, actores y la dinámica del conflicto.

Medios Alternativos de Medios Alternativos de Resolución de ConflictosResolución de Conflictos

(MARCs)(MARCs)

Causas que explican su aparición y usoCausas que explican su aparición y uso

GRADO DE LEGITIMIDAD SOCIAL DE LOS PROCESOS JUDICIALES

BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA.

LOS CONFLICTOS NO SON IGUALES Y REQUIEREN RESPUESTAS DISTINTAS.

ES NECESARIO BUSCAR FORMULAS QUE PERMITAN RESOLVER EFICIENTEMENTE LOS CONFLICTOS QUE SE PRESENTAN EN LA VIDA Y EN LA SOCIEDAD.

Medios Alternativos de Medios Alternativos de Resolución de Conflictos (MARCs)Resolución de Conflictos (MARCs)

Mayor control de las partes

Más control del tercero

Negociación

Mediación Conciliación ArbitrajeProceso Judicial

Características Negociación Mediación Conciliación Arbitraje Proceso Judicial

Vinculación

Sólo si hay acuerdo.

Sólo si hay acuerdo.

Sólo si hay acuerdo.

Vinculante, generalmente inapelable.

Vinculante y sujeto a apelación.

Voluntario/ Involuntario

Voluntario

Voluntario

Voluntario

Voluntario

Involuntario

Terceros

Inexistente

Elegido por las partes o por el proceso.

Elegido por las partes o por el proceso.

Elegido por las partes.

Impuesto. Tercero neutral que toma decisiones.

Conocimiento del fenómeno conflictivo por parte del tercero

Sí

Sí

No necesariamente

Generalmente no

Cuadro Comparativo de los MARCs y el Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso JudicialProceso Judicial

Cuadro Comparativo de los MARCs y el Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso JudicialProceso Judicial

Características Negociación Mediación Conciliación Arbitraje ProcesoJudicial

Formalidad Generalmenteinformal y sinmayor estructura

Generalmenteinformal y sinmayor estructura

Generalmenteinformal y sinmayor estructura

Procesalmentemenos formal.Las partes puedenusar normassustantivas oadjetivas

Formal yaltamenteestructurado pornormaspredeterminadas yrígidas

Naturaleza delProcedimeinto

Librepresentación depruebas,argumentos eintereses

Librepresentación depruebas,argumentos eintereses

Librepresentación depruebas,argumentos eintereses

Se regula elmomento en elque se presentapruebas yargumentos

Se regula elmomento en el quese presentapruebas yargumentos

Características Negociación Mediación Conciliación Arbitraje ProcesoJudicial

Resultado Se busca unacuerdomutuamentesatisfactorio.

Se busca unacuerdomutuamentesatisfactorio. Elmediador NOpropone fórmulasde solución.

Se busca unacuerdomutuamentesatisfactorio. Elconciliador SIpropone fórmulasde solución.

Se busca a vecesdecisiones deprincipiosbasadas enopinionesfundamentadas.A veces se buscauna solución amedias (equidad).

Se busca unadecisión deprincipios basadasen opinionesfundamentadas.

Privado/ Público Privado Privado, salvoque se realicedentro de unproceso.

Privado, salvoque se realicedentro de unproceso.

Privado, salvoque se pidanulidad del fallo.

Público

Control delProceso

Por las partes. Partes y tercero. Partes y tercero. Tercero más quelas partes.

Tercero

Cuadro Comparativo de los MARCs y el Cuadro Comparativo de los MARCs y el Proceso JudicialProceso Judicial

Algunos Conceptos Básicos de Negociación

Tara Depre ‘’Negociación es la acción de discutir asuntos comunes entre dos partes con el fin de llegar a un acuerdo. .. Es el arte de transformar un conflicto potencial en una asociación creativa’’.

Fisher y Ury “Es una forma básica de conseguir lo que se quiere de otros. Es una comunicación en dos sentidos, para llegar a un acuerdo cuando las partes tienen algunos intereses en común y otros opuestos .. es un proceso ..para llegar a una decisión justa’’.

Elementos Básicos de la Negociación

Elementos básicos de la Negociación

1. Es un proceso que requiere de comunicación

2. Implica la persuasión de otro/s

3. Atiende a resolver diferencias

4. Está orientado a la consecución de un resultado

5. Es un proceso no formal con reglas y normas que definan las partes

6. Implica una actitud de cooperación

DE POSICIONES A INTERESESDE POSICIONES A INTERESES

Posición de A Posición de B

Asuntos

Conflictivos

(Problemas)

Intereses

(motivaciones, temores, deseos)

InteresesIntereses

ComunesComunes

Intereses

(motivaciones, temores, deseos)

ACUERDOACUERDO

Gracias,