Anlisis y Evaluaciones de Impact os Ambient alesJo si m ar Ri b ei r o d eA l m ei d aPau l o Ser gi o M o r ei r aSo ar esA nl i si s yEv al uaci ones de Im pactos A m bi ental es/Eds. Josi m ar Ri bei ro deAl mei da,Paul oSergi oM orei raSoares. Ri o d eJan ei r o :CETEM /M CT,2 0 0 8 .3 6 0 p . , i l .1 . I m p act o am b i en t al . 2 . M i n aser ecu r so sm i n er ai s. I A l m ei d a,Jo si m ar Ri b ei r o d e(Ed . ). I I . So ar es, Pau l o SM o r ei r a. (Ed . ). I I I . Cen t r o d eTecnol ogi aM i neral .I SBN8 5 -6 1 1 2 1 -2 5 -9CD D6 2 2 . 4V er aLu ci ad o E. S. So u z aCap a/ Pr o j et o G r f i coRo sel y Per ei r aRo m u al d oEd i t o r ao El et r n i caTi r agem : 1 0 0 0 ex em p l ar esEd i t o r esPREFACIOElnuevomileniosurgeenvueltoenelprocesodeglobalizacineconmica,ecolgica,tecnolgicayculturalquemarcaelritmodeestanuevaeradelacivilizacin.Losdebatessehanagudizadoalrededordelasoportunidadesdelos proyectos frente a los riesgos ecolgicos; a los derechos de las empresas,los Estados y los pueblos indgenas sobre los recursos genticos y al papel dela ciudadana en la configuracin de nuevas reglas de gobernabilidad democrtica.En este escenario y en el punto de inflexin de la historia, las perspectivas de lasustentabilidadhanestadoenmarcadasconelpropsitodelograrunamayorintegracinhemisfrica.Estepropsitohaenfatizadoelretodeformularestrategias adecuadas para que las polticas ambientales encuentren un puntodeconvergenciaqueasegureundesarrollosustentableconequidadsocial,democracia y justicia.Enlossietecaptulosdeestaobra,serenenasuntosqueabordantemassobreelmedioambienteydesarrollorelacionadosconlaevaluacindelasconsecuenciasdesusimpactos,coninformacionesdemaneraquesepuedaauxiliar hacia una toma de decisiones ms participativas y adecuadas sobre losmismos. Los temas fueron seleccionados con base en la experiencia prctica yparticipativa de los organizadores, debidamente presentada y publicada en eventoscientficos de ciencias naturales.Elcaptulouno,EvaluacindeImpactosAmbientalespresentadistintasacepcionesdediferentesautoresencontradasenlaliteraturaespecializada.Las dificultades de definicin; las fases; el aspecto central y la posible aplicacindel proceso de evaluacin de esos impactos son abordados.Por otra parte, la utilizacin del proceso como instrumento de poltica ambientalparalaconduccindelosprocedimientosdeevaluacindeunproyectoestestructuradaenunasecuenci aprcti cadeanl i si senel captul osiguiente,Evaluacin de Impactos Ambientales como Instrumentos de PolticaAmbiental.EnMtodosyTcnicasdeAnlisisyEvaluacindeImpactosAmbientalesdiferenteslneasmetodolgicaselaboradasomodificadasporautoresconsagradosnacionaleinternacionalmente,sonpresentadasconejemplos.Algunas de las opiniones, sobre las ventajas y desventajas de la aplicacin delos mtodos, son discutidas con el objeto de auxiliar en la seleccin de la opcinms adecuada y til en la toma de decisiones de implantacin de un proyecto. Como ilustracin y complementacin, ejemplos de estudios de casos brasileosestn presentados en el captulo cuatro: Estudios de Casos de la Aplicacin delos Mtodos BrasileosEn el quinto captulo, Anlisis Ambiental por abordaje Sistmico, son discutidosconceptos de equilibrio, sensibilidad y riesgo ambiental. El diagnstico de lossistemas ambientales puede ser realizado por medio del uso de indicadores.Laaceptacinpblicaalaimplantacindelproyectoesdiscutidaenelsextocaptulo, Evaluacin de la aceptacin pblica de los Proyectos Ambientales, atravs de la relacin costo-beneficio y de anlisis de los impactos sociales. Ascomo, tanto la implementacin de un zoneamiento ambiental y alternativas delproyecto como la poltica de desarrollo.Enelltimocaptulo,EvaluacinEconmicadelosRecursosydaosAmbientales,sonanalizadoslosdaoscausadosporlaexplotacindelosrecursosambientalesylosimpactospotencialesdelosproyectosenunaperspectiva de valoracin econmica.Los autoresPRESENTACINLos investigadores del Centro de Tecnologa Mineral (CETEM), Universidad Federalde Ro de Janeiro (UFRJ), Instituto de Pesquisas Energticas y Nucleares (IPEN),Instituto Ecolgico Aqualung y de la Universidad Paulista (UNESP) se sientenhonrados en poner a disposicin de los profesionales que actan en el sector deMedio Ambiente, este libro, denominado Anlisis y Evaluaciones de ImpactosAmbientales.Ellibroestconstituidodesietecaptulos,queabarcan,prcticamente,todoelreademedioambiente,evaluacionesdeimpactosambientales y sociales, polticas, metodologas de evaluacin, estudio de casos,cuestiones sistemticas y evaluaciones econmicas de daos ambientales.Creemos que la riqueza del contenido de esta obra debe de llamar la atencinde todos sus lectores, por causa de la diversidad acadmica y de la experienciade sus colaboradores, adquirida a lo largo de su vida profesional. No tengo dudasdequeestedocumentosermuyconsultadoyterminarporconvertirseeninstrumento de referencia para el sector de medio ambiente.La edicin de este libro cont con el apoyo del CETEM y de la Subsecretara deCoordinacin de las Unidades de Pesquisa (SCUP) del Ministerio de Ciencia yTecnologa de Brasil.Felicito a los autores y editores de este libro, as como a las instituciones quecontribuyeron, directa o indirectamente, para que esta obra fuera realizada.Ro de Janeiro, marzo de 2008Ado Benvindo da LuzDirector del CETEMS UMARI OCaptulo 1Evaluaciones de Impacto Ambiental....................................................11Captulo 2Poltica de Medio Ambiente e Instrucciones Normativas.....................31Captulo 3Lneas Metodolgicas de Evaluaciones de Impacto Ambiental............45Captulo 4Estudios de Casos Brasileos- Ejemplos de Metodologas de Evaluacinde Impactos Ambientales........................................................................135Captulo 5Anlisis Ambiental por Abordaje Sistmico.........................................211Captulo 6Evaluacin de la Aceptacin Pblica de Proyectos............................255Captulo 7Evaluacin Econmica de los Recursos y Daos Ambientales........301EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTALHISTRICOElintersmasivoporlostemasambientalessurgialfinaldelosaossesenta.Fueentoncescuandoseempezaronapercibirconnitidezlosproblemasdedeteriorodelmedioambiente,queenprincipiosecentraronespecialmenteenlacontaminacin.Elconceptomedioambientetuvoenesa poca dos acepciones bastante claras, segn lo que se aplicara en lospases industrializados o en los pases en vas de desarrollo. En los primeros,la temtica ambiental se concentraba casi exclusivamente en los aspectosdecontaminacin,encuyocasoresultabacorrectoconsiderarquelosproblemas ambientales tenan un carcter tecnolgico.En cambio, en los pases en vas de desarrollo el concepto era mucho msamplio y de carcter socioeconmico y poltico, ms que tecnolgico, puestoque se consideraban problemas ambientales prioritarios, precisamente losderivadosdelsubdesarrollo:problemassanitarios,condicionesdelosasentamientoshumanos,faltadeviviendasyescuelas,deficienciasdenutricin,dedestruccindebosquesyprdidasdesuelos,destruccinomalaexplotacinderecursosnaturalesuotros.Aestosproblemasdelsubdesarrollo hay que aadir los que pueden generarse de un desarrollo queno considere en sus proyectos la variable ambiental.Hoyenda,entodoslospases,elconceptodemedioambientetieneunsentido nico y generalizado, cada vez ms amplio, hasta el punto de queconceptostancomplejosyextensoscomolosdelacalidaddevidayasentamientos humanos se integran en su temtica. Persiste sin embargolaideadequelosproblemasambientalesenlospasesindustrializadosderivan en su mayor parte de procesos de desarrollo y, muy especialmente,de las grandes concentraciones humanas y/o industriales (la contaminacin,A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 2ladeshumanizacindelavidaenlasgrandesciudades,lacrecienteconflictividadsocialdelasmetrpolis,elconsumoexageradoderecursosnaturales y de energa, los problemas urbansticos, etc.), en cuanto que enlospasesenvasdedesarrollolosproblemasambientalessedeben,principalmente, al bajo ndice de crecimiento.LasevaluacionesdeimpactoambientalnacieronenlosEstadosUnidos,comoconsecuenciadelaLeyNacionaldePolticaAmbiental(NationalEnvironmentalPolicyAct-NEPA)de1deenerode1970.Esenesepasdonde se han hecho ms trabajos de este tipo y, por consiguiente, donde sehan desarrollado ms metodologas para los mismos. Hasta la fecha se hanpreparado muchas, pero ninguna de ellas tiene una dimensin o un carcteruniversal. As pues, aunque existe gran cantidad de modelos, son pocos losque estn sistematizados.La primera evaluacin ambiental en Brasil fue realizada en 1972, una exigenciadelBancoMundialparaelfinanciamientodeunarepresaydeunahidroelctricaenSobradinho,Bahia.Otrosproyectoscomoeldelahidroelctrica de Tucuru, en Paran, y el del terminal del puerto ferroviarioPonta de Madeira, en Maranho, punto de exportacin del minerio extraidoporlaCVRD,enSerradosCarajsfueronsubordinadosalaAIAenladcada de 70 e inicio de la dcada de 80 (Moreira, 1989).Una evaluacin de impacto debe abarcar los siguientes aspectos: describirlaaccinpropuesta,ascomootrasalternativas;predecirlanaturalezaymagnituddelosefectosambientales;predecirlosaspectoshumanos;interpretar los resultados; y prevenir los efectos ambientales. Adems, hayque disponer de una metodologa para las fases de comunicacin (informacinal pblico y al ejecutivo) y, de acuerdo al caso, para los procedimientos deinspeccin durante la fase de construccin y de operacin del proyecto o laaccin de que se trate.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 3DEFINICIONESSe dice que hay un impacto ambiental cuando una accin o actividad produceuna alteracin en el medio o en alguno de los componentes del medio. Porlo tanto, la variable fundamental en estos estudios es la cuantificacin de laalteracin.En los estudios de impacto ambiental se trata de evaluar las consecuenciasde una accin, para ver la calidad del ambiente que habra con o sin dichaaccin.Talesevaluacionesdebenrealizarseenlafasepreviaalproyecto,antes que ste se realice, con objeto de:a)efectuarunamejorplanificacinyformulacindepropuestas,desdeelpunto de vista ambiental, yb)consideraradecuadamentelosfactoresambientales,porpartedelasautoridadespblicas,cuandoapruebenunapropuestaodeterminenunaalternativa.Seaplicaelconceptodeevaluacindelimpactoambientalaunestudioencaminado a identificar e interpretar, as como a prevenir, las consecuenciasolosefectosqueaccionesoproyectosdeterminadospuedencausaralasaludyalbienestarhumanosyalentorno,osea,enlosecosistemasenque el hombre vive y de los que depende (Bolea,1980)La dificultad para demostrar la complejidad de la dinmica ambiental en unanicadefinicinhaceque,engeneral,todaslasdefinicionesadquieranuncarcter reduccionista y esttico. Esto constituye, de cierto modo, el granproblema de las conceptualizaciones.Otrasdificultadesencontradasenladefiniciny,especialmente,enlaidentificacindeunimpactoambientalconsistenenlapropiadelimitacindel impacto, una vez que el mismo se propaga espacial y temporalmente atravs de una compleja red de interrelaciones y, tambin, en las deficienciasi nstrumental esymetodol gi casparapreverl asrespuestasdel osecosistemasalasactividadesantrpicas.Estacuestinestodavamscrtica cuando se trata de la dimensin social.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 4Los estudios deben considerar las alternativas de la accin y del proyecto.stostambinpresuponenlaparticipacindelpblicorepresentando,nosolamenteuninstrumentodedecisin,sinotambinuninstrumentodeconocimiento al servicio de la decisin, segn Bolea (1984).Existen innumerables definiciones en la literatura especializada del procesode evaluacin de impactos ambientales.La mayora es de origen acadmica,enfatizando aspectos tcnicos. Otras dan nfasis a los componentes polticosydegestinambiental.Existentambinlasdefinicioneslegales,comolainstituida en el NEPA (National Environmental Policy Act / EUA, 1969). Esinteresante tambin mencionar definiciones elaboradas por diversos autorese instituciones consagrados internacionalmente: ... una evaluacin de todos los efectos ambientales y sociales relevan-tesqueresultarandeunproyecto(BatteleInstitute,1978); ...esidentificar,preverydescribir,entrminosapropiados,losprosycontras (beneficios y daos) de una propuesta de desarrollo. Para ser til,laevaluacindebesercomunicadaentrminoscomprensiblesparalacomunidadyparalosresponsablesporlatomadedecisin.Losprosycontras deben ser identificados en base a criterios relevantes para los pasesafectados (PNUMA, 1978); ...esunaactividaddestinadaaidentificarypreverelimpactosobreelambiente biogeofsico y sobre la salud y el bienestar de los seres humanos,resultante de propuestas legislativas, polticas, programas y proyectos y desus procesos operacionales y de interpretar y comunicar las informacionessobre estos impactos (Mumm, 1979); El trmino estimativa ambiental describe la tcnica y el proceso por elcualsecolectainformacinacercadelosefectosambientalesdeunproyecto, tanto los producidos por el que lo desarrollacomo los generadosporotrasfuentes.Debeconsiderarse,inclusive,sieldesarrolloameritaseguirenfrenteono,pormediodejuicioformado,graciasalaautoridadprofesional (Doe,1989)....instrumentodepolticaambiental,formadoporunconjuntodeprocedimientos, capaz de asegurar, desde el inicio del proceso, que se hagaA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 5un examen sistemtico de los impactos ambientales de una accin propuesta(proyecto,programa,planopoltica)ydesusalternativas,yquelosresultadosseanpresentadosdeformaadecuadaalpblicoyalosresponsables por la toma de decisin, y por ellos considerados. Adems deeso,losprocedimientosdebengarantizarlaadopcindelasmedidasdeproteccin del medio ambiente determinadas, en el caso de decisin sobrela implantacin del proyecto (Moreira, 1990). Unaestimativadelimpactodeunaactividadplaneadaenelambiente(Unece,1991).Ensuma,laevaluacindeimpactosambientalesesuninstrumentodepolticaambiental,formadoporunconjuntodeprocedimientos,capazdeasegurar, desde el inicio del proceso, que se haga un examen sistemticode los mismos en una accin propuesta (proyecto, programa, plan o poltica)ydesusalternativas.Adems,quelosresultadosseanpresentadosdeforma adecuada al pblico y a los responsables por la toma de decisiones,debidamente considerados por stos (Almeida, 1994).Segnesteautor,lasdefinicionesidentificanimportantesydistintoscomponentes. Uno de ellos es el que engloba un conjunto de procedimientosparaidentificar,evaluaryprevenirefectosadversosyquedebeestarrelacionado con conocimiento cientfico sobre el ambiente, la accin y susinterrelaciones. El otro componente es el proceso de toma de decisin, enel cual la evaluacin de impactos de una accin puede tener un importantepapelqueestntimamenterelacionadoconreglasadministrativasyvoluntad poltica.En la literatura de habla inglesa se adoptan trminos, como EnvironmentalI mpact Assessment ( EI A)paradesi gnarestudi osqueengl obanconjuntamenteaspectossocialesyecolgicos,yEcologicalImpactAssessment y Social Impact Assessment para los que tratan de aspectosecolgicos y sociales, respectivamente. Un trmino que engloba mejor esosestudios es el Integrated Impact Assessment, que se refiere al estudio delconjunto de consecuencias sociales y ecolgicas segn un enfoque holstico,quepongaenevidencialosefectoscumulativosresultantesdesusA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 6interaccionesrequiriendoparasuelaboracinunconjuntodedisciplinasdiferentes, pero integradas.EnlosEstadosUnidos,porejemplo,lasevaluacionesdeimpactosambientales se reflejan en un documento denominado Environmental ImpactStatement (EIS). La agencia responsable por la evaluacin emite un NoticeofIntent(NOI),queesenviadoaotrasagenciasfederales,estadualesylocales, a los impulsores del proyecto y a los grupos e individuos interesados.A continuacin, con el intento de discutir el desarrollo del EIS, es realizadoun scoping meeting en el cual se ha observado una creciente participacinderepresentantesdelacomunidad.Mientrastranscurreelprocesodeevaluacin,elpblicotieneaccesoaldraftdelEISparacomentariosysolicitud de esclarecimientos que pueden ser incorporados o anexados a laversin final del documento.Antelaausenciadepalabrascorrespondientes,enlenguaespaolautilizamos Evaluacin tanto para designar Assessment como Evaluation.Westman(1985),sinembargo,sedefineAssessmentcomoanlisisyEvaluation,comoevaluacindeimpacto.Elanlisisconsisteenunatareaobjetivadeidentificacindeacciones,medicin de las condiciones de base y previsin de los probables cambiosdelascondicionesresultantesdeaquellasacciones.Laevaluacinseconstituyeenunatareaobjetivaonormativaquedependedelaaplicacinde valores humanos, ya que incluye determinar la significacin de los efectosde los impactos ambientales.La concepcin de Westman (1985) para la evaluacin demuestra, en parte,tendenciasdeldesarrollodeunprocesoenelaspectoecolgico,noconsiderando, por tanto, los aspectos sociales.Cox&Tait(1998)tambindividieronlaEstimativadeRiesgoendoscomponentes, en la Anlisis de Riesgo y la Evaluacin de Riesgo, que estnilustradas en la Figura 1.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 7Figura 1 Estimativa de Riesgo con sus dos componentes, Anlisis deRiesgo y Evaluacin de RiesgoLaprimeraetapaenelprocesodeanlisisdeactividadesdetrabajoesl aeval uaci ndel cami narsati sfactori amente.Durantel areferi daevaluacin se hacen anotaciones sobre el tipo de trabajo a realizarse encada rea, la planta y los equipos a ser utilizados, as como un inventariode sustancias peligrosas para la salud, las personas responsables y otrosdetalles relevantes.La segunda etapa en la estimativa de riesgos se refiere a la identificacinde peligros. La institucin de Ingenieros Qumicos (IChemE, 1985) definilapalabrapeligrocomounasituacinfsicaconpotencialparacausardaos a la humanidad,a las propiedades, al ambiente o a la combinacindeestas.La tercera etapa de la estimativa de riesgos est relacionada al informe deLaSociedadReal(RoyalSociety,1992)quedefineelriesgocomolacombinacin de la frecuencia o probabilidad de los acontecimientos de unpeligrodefinido,ylamagnituddelaconsecuenciadelosucedido.Delamisma forma, la institucin de Ingenieros Qumicos (IChemE, 1985) defineCaracterizacin de la actividadIdentificacin del peligroValoracin del riesgoANLISIS DE RIESGOAnlisis de la opcinToma de decisinEVALUACIN DE RIESGOESTIMATIVA DE RIESGOA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 8elriesgocomolaposibilidaddequeuneventoespecficoeindeseableocurradentrodeunperodoespecficooencircunstanciasespecficas.Podra tambin definirse como frecuencia (nmero de eventos especficosqueocurrenenunaunidaddetiempo)oprobabilidad(probabilidaddeunevento especfico suceder a uno anterior).Laevaluacinderiesgosserasimplificadasipudiramosdesarrollarunamedida,expresadaentrminosdelosdosfactoresusadosparadefinirlosmatemticamente,quesuministraraunarepresentacintildelriesgoobservado.Hanhabidoalgunasdiscusionesalrespecto(KaplanyGarick,1981; Cox et al., 1993), pero experiencias prcticas indican que el productodelosdosfactoresproveeunabaseadecuadaparasaber,porlomenos,donde los problemas comunes se presentan.El trmino pblico, normalmente utilizado en la documentacin y literaturarelativaalaevaluacindeimpactosambientalespuedeestarsujetoadiferentes interpretaciones. Tanto puede hacer referencia a lo popular, comoa un conjunto de personas que asisten a un espectculo, a una reunin....Loqueobservamoseneldesarrollohistricodelasevaluaciones,sinembargo, es queprevalece la ltima definicin. En este sentido, el pblicoha sido incorporado al final del proceso tan slo como espectador y receptorde informaciones.OtrosaspectosinteresantesdelaconcepcindeWestmanresidenenlainclusin en la fase de definicin de objetivos y de monitoreos, fases que ldenominadepreyposimpacto,respectivamente.Laprimerainducealaampliacin y al mejor aprovechamiento de la discusin de los objetivos delestudio.Lasegunda,propiciaunarealimentacinparalaevaluacinqueopera, frecuentemente, con un elevado grado de incertidumbre.PRINCIPIOSYPROCEDIMIENTOSPARALAREALIZACINDELOSESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTALEncualquiercasoenquesehaganevaluacionesdeimpacto,elestudiodebe girar en torno a cuatro puntos:a) Identificacin causa - efectoA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 1 9b)Prediccinoclculodelosefectosymagnituddelosindicadoresdelimpacto;c) Interpretacin de los efectos ambientales, yd) Prevencin de los efectos ambientalesCasitodoslosestudiossuelenempezarporconsiderarelimpactofsico,perotalconsideracinhasidoparcial,puestoqueocuparsedetodoslosfactores ambientales es muy difcil por su extensin y complejidad.Se suele llamar de vectores ambientales al aire, al agua y al suelo porquesonlosportadoresdelosefectos,derivadosdeciertascausas,hacialosltimos receptores; el hombre, el biotopo y la biocenosis.Los indicadores de impacto ambiental son los elementos o parmetros queproporcionan la medida de la magnitud del impacto, al menos en su aspectocualitativo y tambin, si es posible, en el cuantitativo. La adopcin de unosindicadoresdeimpactoysuseleccinesunpuntofundamentaldeestostrabajos de evaluacin.FASES DE LA EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALESLas fases de evaluacin propiamente dicha, presentadas por Westman (1985)si guenel tradi ci onal procesoapuntadoporotrosautores,osea,Identificacin, Previsin y Evaluacin (evaluation), con un enfoque mssistemticointroduciendorealimentacionesyrevisionesqueauxilianenlareduccin de las deficiencias metodolgicas. Efectivamente, en la FasedeIdentificacin de los impactos, la mayor dificultad consiste en la delimitacinespacial y temporal de los efectos. Eso exige un amplio anlisis de la posiblegamaderelacionesinterconectadascausandoasotradificultadqueeslademensurarlosimpactosy,enestecaso,seprocedeconsiderandolaatribucindeunparmetrodenominadomagnitud.Encuantoalgunosefectos son de carcter claramente cuantitativos, otros son esencialmentecualitativos, dificultando de este modo el cmputo global de los impactos.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 0En la Fase de Prediccin encontramos limitaciones instrumentales. El autorsugierecincomtodosparaefectuarlaprediccin:1.estudiosdecasosquepermitanextrapolarlosefectosdeunaaccinsimilar sobre el mismo ecosistema u otro ecosistema semejante;2.modelosconceptualesocuantitativosqueefectenprevisionesdelasinteracciones del ecosistema;3.bioensayosdeestudiosdemicrocosmoquesimulenlosefectosdelasperturbacionessobreloscomponentesdelosecosistemasbajocondicionescontroladas;4.estudiosexperimentalesdeperturbacionesencampo,queevidencienrespuestas de procesos enparcelas de reas propuestas para el proyecto;5.consideracionestericasquepropicienlaprediccindelosefectosapartir de la teora ecolgica vigente.La aplicacin de estos mtodos, sin embargo, se muestra tambin limitadapor la propia dificultad de prever la evolucin de sistemas complejos, comolos ecosistemas. El clculo de probabilidad, asociado a la prediccin, esttambin comprometido por la ausencia de observaciones anteriores, perolaincorporacindediferentesprofesionalesenestaetapapuedereduciresta deficiencia.En laFasedeEvaluacin(evaluation)seatribuyennormalmentealosefectos,parmetrosdeimportanciaosignificadoqueincluyenunaevaluacin subjetiva o normativa.LaFi gura2present aunaseri edevent aj asenrel aci naot rasconceptualizaciones,enloqueataealaincorporacindelpblicoenvariasetapasdelaevaluacin.Estatendenciaeslaobservadaenvariospases de Europa y Amrica.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 1Esprecisodestacarquelaslimitacionesindicadasparalosimpactosecolgicos se tornan ms evidentes cuando se trata de impactos sociales.La Identificacin, as como la Previsin y la Evaluacin de la dinmica social,desencadenadasporunaaccinoproyecto,estsujetaaaspectosdecarcter econmico, cultural y psicolgico de compleja comprensin.Con el objetivo de mostrar la dinmica espacio-temporal han sido introducidasclasificacionesdeimpactoambientalcomoImpactodirectooprimarioeindirecto o secundario, Impacto de corto o largo plazo, Impacto reversibleo irreversible, Impacto acumulativo y sinrgico, entre otras. Todo el esfuerzoclasificatoriotienecomosentidocrearlascondicionesdeoperacin,paradespus realizar la evaluacin propiamente dicha. Esos impactos, que tantopuedenserpositivoscomonegativos,sonnormalmenteidentificadosy,posteriormente, cuantificados.Varios aspectos incluyen juicio de valor que puede tener carcter personal.Muchasveceslaimportanciadeunecosistemaesexpresadaentrminosticos y no con significado econmico. Hay cuestiones que indiscutiblementeson significativas, como prdida de usos futuros por el hombre, prdida delavariabilidadgentica,reduccindelabiodiversidad,reduccindelaproduccin primaria. Este ltimo aspecto es de enorme significado porquees la base de toda la cadena alimentaria (Longley, 1979).La percepcin pblica de valores ambientales y de su influencia en el procesode evaluacin puede ser caracterizada por aspectos como los temasque elpblico cuestiona, en trmino ambiental, respecto a la salud y a la seguridadhumana;alaimportanciadelaprdidadeespeciesysusproductosdeimportanciacomercial;deespeciesdeimportanciaestticaorecreativa(pesca,caza)independientedesusignificadocomercial.Haytambin,enlasociedad,gruposespecialmenteinteresadosenespeciesrarasoenextincin.Elpblico,muchasveces,sepreocupaconimpactossobreelhbitatdeespeciesquejuzgaimportantes.stedebeserllevadoacomprendereldesequilibriosobreelnmerodeespeciesohbitat,segnun contexto local, regional o nacional.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 2Todas estas cuestiones llevan a un nico objetivo: contribuir para la toma dedecisionessobreundeterminadoproyecto,osea,silosefectosporlintroducidossonsignificativosonosobrelosecosistemas,sisernonoaceptablesporlasociedad,qubeneficiosyqudaossocialesyeconmicosdichasociedadtendrconsuimplementacin(BeanlandsyDuinker,1983).A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 3Pr-ImpactoFigura 2 Fases de la evaluacin de impactos ambientales (Westman, op cite)Definicin y Objetivos del EstudioIdentificarin de Impactos PotencialesIdentificarin de Impactos PotencialesDeterminacin de Impactos SignificativosMedicin Condiciones de Base/Test de Efectos de las AccionesPrediccin de los efectos de las AccionesSuma y Anlisis de los ResultadosEvaluacin Significativa de los ResultadosModificacin de las Acciones PropuestasAcciones Alternativas Acciones AlternativasComunicacin de los Resultados y RcomendacionesDecisin de la Accin-PropuestaMonitoreo de los Efectos de la AccinPosibles Modificaciones y Mitigaciones de la Accin PropuestaRevisin NocionesEstimacin de la Probabilidad de las Predicciones PARTICICACIN PBLICA Y COMENTARIOSA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 4APLICACINDELOSMTODOSDEEVALUACINENLOSESTUDIOSDEIMPACTO AMBIENTALLaaplicacindelosmtodoscientficosdeevaluacinenlosEstudiosde Impactos Ambientales (EIA) fue muchas veces cuestionada. Por msquesebusqueutilizarmtodoscientficos,lasdecisionestomadasconbaseenEIAsern,muchasveces,fundamentadasenjuiciossubjetivosque incluyen valores, sensibilidad, convicciones, prejuicios y, naturalmente,verdades cientficas (Matthews, 1975). As, Schindler (1976) pensaba que las investigaciones relacionadas al EIAamenazabanlacredibilidaddelascienciasambientales.Nosepuedenignorar las bases socio-polticas del EIA. Sin embargo, la inexperiencia demuchos para trabajar con abordajes interdisciplinarios puede llevar a creer,errneamente, que apenas obtenindose la informacin cientfica correctaes que llegaremos a la solucin correcta (Efford, 1976).Est claramente aceptado que solamente los abordajes cientficos del EIAno garantizan la solucin de problemas, pues ellos pueden tener una basemuchomssocial,culturalyeconmicaquecientfica.ParaHammond(1978),lamayoradelosproblemasambientalesesmuycompleja,incluyendo riesgos tan imprevisibles que la comunidad cientfica no consiguellegaraunconsensosobrequauxiliodebeserdadoalosquetienenlaresponsabilidad de las decisiones.Rosembergetal.(1981)observaronnumerosasreasenlascualeslosestudiosdeevaluacindeberansersustancialmenteampliadosparaalcanzar un grado aceptable de credibilidad cientfica.La Figura 3 permite, segn Beanlands y Duinker (1983), colocar la funcinde la ciencia en el EIA en su contexto socio-poltico apropiado.El abordaje experimental clsico, a travs del modo cientfico, es presentadopor el cuadrado 1, que incluye metodologas reconocidas y control de lasvariables. Sus resultados, en general, no son la base de los conflictos, ascomotambinnopermitenresolvergranpartedelosproblemassocio-econmicos. En el otro extremo, el cuadrado 6, presenta el pensamientoA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 5(1) Experimento verdadero: fsico y qumico;(2) Experimento hbrido, mtodo estadstico;(3) Casiexperimento;(4) Juicio auxiliado;(5) Juicio intuitivo, datos conocidos;(6) Juicio intuitivo, datos desconocidos. rea sombreada corresponde a la cubierta del procesoFigura 3 Modo de Indagacin (Segn Beanlands y Duinker, 1983)casi racional que caracteriza nuestro comportamiento. ste incluye una basedeincertidumbrealnomanipularselasvariablesoalnousarcontrolesestadsticos,ousarreglaslgicasinconscientesnuncaexplicitadas.Lamejor alternativa, en ese gran intervalo de procesos, es el uso configuradopor el cuadrado 4, como base para la toma de decisiones en el EIA. Modo de CognicinAnalitico IntuitivoReduccin de Conflito Produccin de ConflictoPotencial de ConflitoPassivoActivoManipulacin de la variableInflexibleFlexibleFlexibilidad para la decisin(2)ExperimentoHbrido(1)ExperimentoVerdadero (3) Casi Experimento(4)JuicioAuxiliado(5)JuicioIntuitivo(6)JuicioIntuitivoA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 6Discutiendo la cuestin de cmo un compromiso se puede colocar entre elnivelsubjetivodeljuiciodevaloryelnivelobjetivodelabordajecientfico,Bearlands y Duinker (1983), sugirieron que eso ocurre debido a la interrelacinde varias ciencias en las prcticas delEIA. As, segn los autores, podemosconcebir la siguiente secuencia:1.Impactos considerados como socialmente importantes;2.Decisin sociopoltica exigida;3.Cuestiones tcnicas presentadas;4.Respuestas cientficas ensayadas.En esta secuencia se verifica que hay una progresiva sustitucin de juiciode valor por cuestiones tcnicas y cientficas.LanecesidaddeldesarrollodeunabaseecolgicaampliaparaelEIAsedebe a las ventajas presentadas por los experimentos, tanto en laboratorioscomoencampo,ascomolosbeneficiosdelosejerciciosdemodelados,tanto para verificar conceptoscomo para efectuar previsiones. Holling (1978)mostrquehaygranvariabilidadenlamayoradelosprocesosbiolgicosentrminosdetiempoyespacio;quehaynecesidaddedaratencinaeventosestocsticosyconsiderarelanlisisderiesgos;yqueesintilintentar prevenir cambios por medio de relevamientos faunsticos y florsticos.ElaspectocentraldelEIAesmostrarelsignificadodeunaalteracinintroducidaenelambienteporundeterminadoproyecto.As,aunquepudisemos encarar esa alteracin bajo perspectivas tcnicas, conceptualeso filosficas, siempre habr un juicio sobre la significacin del mismo, ademsde la dificultad natural, siempre presente y con efectos estocsticos.La comunidad cientfica ha reducido el significado del impacto ambiental acuatro conceptos bsicos:1. Significado estadstico;2. Consenso ecolgico;A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 73. Importancia social;4. Implicaciones para el proyecto;Los estudios permiten tambin evaluar el distanciamiento de las condicionesnaturales,loquesignificaqueellasseanpreviamenteconocidas.Hayunconsensoenrelacinaqueloimportanteesconocerlastendenciasambientales que podran estar unidas a un proyecto y no apenas desvos decorta duracin fuera de lmites histricamente definidos (Beanlands y Duinker,1983).Losimpactosdebenserevaluadoscontrauncuadrodefondo,unescenario que muestre la tendencia de variables potencialmente afectadaspor el proyecto.Elabordajeestadsticoesdegranimportanciaenlainterpretacindelsignificado delas alteraciones introducidas por el hombre. Sin embargo, lainterpretacinestadsticapuedeignoraraspectossocialesdelimpacto,especialmentelafuncinquelaevaluacindebedesempearenelplaneamientodelproyectoyenlatomadedecisiones.Lacuestinmscompleja, en trminos de EIA, es la estructuracin de un consenso. Medianteun abordaje estrictamente ecolgico es mucho ms difcil llegar a un acuerdosobre el grado y, aun, sobre lo que es un impacto ambiental. Varios abordajeshansidointentadoscomo:reduccindelabiodiversidad;prdidadeestabilidad del ecosistema; excesos de los lmites de tolerancia y reduccinde la capacidad de asimilacin para evaluar un impacto.BIBLIOGRAFAALMEIDA, J.R.Avaliao de Impactos Ambientais.In: I Encontro Brasileirode Cincias Ambientais.Rio de Janeiro, BNDES, (2): 1065 - 1075, 1994.BATTELLE INSTITUTE The Selection of Projects for Environmental ImpactEvaluation, Bruselas, Com. European Communities, 1978.BEANLANDS,G.E.&DUINKER,P.N. AnEcologicalFrameworkforEnvironmentalImpactAssessmentinCanada.InstituteforResourceandEnvironmentalStudiesDalhousieUniv.,Halifax,NovaScotia.ISB0-7703-0460-5,1983.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 8BOLEA, M.T.E.Las Evaluaciones de Impacto Ambiental.Madrid, CuadernosCIFCA,1980.BOLEA,M.T.E.EvaluacindelImpactoAmbiental.Madrid,FundacinMAP-FRE, 1984.COXS.,TAITR.Safety,reliabilityandriskmanagement.ButterworthHeinemann (2rd ed.). Woburn, 1998.COX, T. & COX, S. J. Psychosocial and Organizational Hazards: Monitoringand Control. European series in Occupational Health No. 5, World HealthOrganization, 1993.DOE (U.S. Department of Energy) Draft Reclamation Program Plan for SiteCharacterization,DOE/RW-0244,Washington,DC:OfficeofCivilianRadioactive Waste Management. ACC: NNA.19890717.0031, 1989.EFFORD,I.E.ProblemsAssociatedWithEnvironmentalImpactStudiesin Canada.In: Sherma, R.K.: Buffington, J.D. & McFaden, J.T. 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On the quantitative definition of risk.RiskAnalysis 1(11), 1981.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esEv al u c i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 2 9LONGLEY,S.L.AnEnvi ronmental ImpactAssessmentProcedureEmphasizing Changes in the Organization and Function of EcologicalSystems.In: Proc.Ecol.Dam.Assess.Conf.SocietyofPetroleumIndustry Biologists.Los Angeles, Calif., p. 355 376,1979.MATTHEWS,W.H. Objective and Subjective Judgements in EnvironmentalImpact Analysis.Environ.Conserv. 2: 121 131, 1975.MOREIRA, D. I. Vocabulrio Bsico de Meio ambiente. Fundao Estadualde Engenharia do Meio Ambiente. p.33. 1990.MOREIRA, I. V. D. Avaliao de impacto ambiental instrumento de gesto.CADERNOS FUNDAP, So Paulo, n. 16, Ano 9, 54-63, 1989.MUNN,R.E.(Ed) EnvironmentalImpactAssessment:PrinciplesandProcedures. SCOPE, Report n 5, UNESCO, 1979.PNUMA. 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POLTICA DE MEDIO AMBIENTE E INSTRUCIONES NORMATIVASANLI SI SYEVALUACI NDEI MPACTOAMBI ENTALCOMOINSTRUMENTO DE POLTICA DE MEDIO AMBIENTEEstepuntotraeeltemadelosprocedimientos,esdecir,elmarcolegaleinstitucional en quedeben apoyarse los estudios de evaluacin de impactosambientales.Elloesfundamentalporqueserdifcilobtenerresultadoseficaces y positivos si no hay una ley general del medio ambiente (una leyde bases) que fije los objetivos de poltica ambiental y que instrumente lasmedidas y acciones a llevar a cabo por instituciones o entidades concretas,dotndolas de los medios econmicos y humanos necesarios.Los procedimientos administrativos; los mandatos legales; la determinacindequiendebaserelpromotordeestosestudios;losobjetivosquedebetrazar el planificador; las responsabilidades que corresponde a cada uno enelenjuiciamientodelosresultadosdeestasevaluaciones;lasdecisionesdel ejecutivo; el alcance de los estudios; el momento de su ejecucin, etc.,son todos puntos muy importantes.En el Brasil, como el instrumento de Poltica Nacional de Medio Ambienteesherramientaesencialparalalicenciaambiental,laLey6938/81,ensuartculo 2, inciso III, instituy la evaluacin de impactos ambientales. Coneldesarrollodelosestudiosdelicenciaseconstatquelosrganosambientales,pormejorequipadosquefuesen,notendrancondicionesdeprocederalosestudiosdeevaluacindeimpactosambientalesdeciertasactividadesydeproyectosdegranporte.Assurgilanecesidaddequeestos estudios fuesen sintetizados en un documento especial. El documentosntesisfuedenominado,enelsistemadelicenciadeactividadescontaminantes del Estado de Rio de Janeiro (Deliberacin CECA 3, de 28/12/1977), de Informe de Influencia del Medio Ambiente (RIMA), actualmentedenominadocomo Informe de Impacto Ambiental.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 2La realizacin de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y la presentacindel Informe de Impacto Ambiental fueron reglamentadas en el mbito federalpor la Resolucin CONAMA 001, de 23/01/1986. El rgano federal de controlambiental aprovech la experiencia del Estado de Rio de Janeiro, en cuestionesdelicenciaambiental,manteniendolasiglayaconsagrada-RIMA-,apesardenocorresponderalnombreoficialdeldocumentoestablecidoenmbitonacional.En dicha resolucin, se considera Impacto Ambiental cualquier alteracindelaspropiedadesfsicas,qumicasybiolgicasdelmedioambiente,causada por cualquier forma de materia o energa resultante de las actividadeshumanasque,directaoindirectamente,afectenlasalud,laseguridadyelbienestar de la poblacin; las actividades sociales y econmicas; la biota;lascondicionesestticasysanitariasdelmedioambienteylacalidaddelos recursos ambientales (Art. 1).Losproyectossujetosaaprobacinylicencianecesitandeestudiosdeimpactos ambientales, donde las actividades especficas deben constarenel artculo 2 de la referida resolucin como a continuacin:a) Proyectos de desarrollo urbano, planes territoriales y gestin de recursosnaturales: Localizacin de nuevas ciudades Extensin de reas urbanas; Trazadodeautopistasycarreteras; Trazadodeferrocarriles; Puertos y terminales de minerales, petrleo y productos qumicos; Aeropuertos Oleoductos, gasoductos, mineroductos; Emisarios de desage sanitario; Trazado de lneas de transmisin de energa elctrica superior a 230 Kw; Obras hidrulicas para explotacin de recursos hdricos tales como represapara fines energticos, superior a 10 Mw.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 3 Obrasdesaneamientoodeirrigacin,rectificacindecursosdeagua,construccin de diques y desembocaduras; Proyectos urbansticos superiores a 100 hectreas o en reas consideradasderelevanteintersambiental,acriteriodelIBAMA(InstitutoBrasileodeMedio Ambiente), o de rganos municipales o estaduales competentes;b)Proyectos de desarrollo industrial y agroindustrial: Extraccindecombustiblefsil(petrleo,esquisto,carbn); Extraccin de minerales definidos en el Cdigo de Minera; Procesamientoydestinofinalderesiduostxicosopeligrosos; Usinasdeproduccindeelectricidad,cualquieraquesealafuentedeenerga primaria, superior a 10 Mw ;Compl ej osyuni dadesi ndustri al es(petroqumi cos,si derrgi cos,cloroqumicos,destilerasdealcohol,hulla)yagroindustrialescomoextraccin y cultivo de recursos hidrobiolgicos; Distritos industriales y zonas estrictamente industriales (ZEI); Explotacin econmica de madera o de lea, en reas superiores a 100hectreas o menores, cuando stas alcancen reas significativas en trminosporcentuales o de importancia ambiental; Cualquier actividad que utilice carbn vegetal en cantidad superior a 10ton/da.Laautorizacindeactividadesque,porley,seandecompetenciafederal(Art. 3), depender tambin de la elaboracin del EIA/RIMA, a ser sometidoa la aprobacin del IBAMA. Cabe mencionar el Art. 4 que dice: Los rganossectoriales(nivelestadual)delSISNAMA(SistemaNacionaldeMedioAmbiente) debern compatibilizar los procesos de autorizacin con las etapasde planificacin de las actividades que modifican el ambiente.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 4INSTRUCCIN NORMATIVA PARA LA CONDUCCIN DE LOS ESTUDIOSDE IMPACTOS AMBIENTALESEl Trmino de Referencia, es el instrumento orientado para el plan de ControlAmbientalenlaelaboracindecualquiertipodeEstudioAmbiental:EIA/RIMA, PCA (Plan de Control Ambiental), RCA (Informe de Control Ambiental),PRAD(PlandeRecuperacindereasDegradadas),PlandeMonitoreoyotros, en Brasil.En algunos casos, debido a las deficiencias de infraestructuras y al reducidonmerodepersonalespecializado,elrganodeMedioAmbientesolicitaqueelempresarioelaboreelTrminodeReferencia,reservndoseapenasel papel de juzgarlo y aprobarlo. En otros casos, con la finalidad de agilizarel proceso de autorizacin ambiental, el empresario se adelanta presentando,enlasolicituddelicencia,lapropuestadelTrminodeReferencia.Esetrmino,bienelaborado,esunodelospasosfundamentalesparaqueunestudio de impacto ambiental al alcance la calidad esperada.ParaquesepuedaatenderalosrespectivosTrminosdeReferencia,elempresario deber: Mediante observacin de los documentos, utilizar cualquier metodologade abordaje de acuerdo con la literatura nacional y/o internacional sobreeltema;Someter,aapreciacinyexplicacinporelequiporesponsable,lasmetodologas generales y especficas del trabajo en plazo a ser estipuladopor el rgano especializado. Adems de las metodologas, tambin debernestarbienclaraslasintencionesentrelasdiversasactividadesyelcronograma fsico de ejecucin de los trabajos;Presentarelreferidoestudioendosversionesbsicas:Integral-EIA(destinadaalautilizacindelosreferidosrganos)ysntesis,RIMA(destinada a la consulta pblica).La conduccin de los estudios deber ser realizada a travs del programadetallado.stepodraumentarlacantidaddeitemsconsideradosnecesariosporelrganoambientalenfuncindelasnecesidadesespecficasdelproyecto,teniendoenvistalascaractersticasdelainversin y de la ubicacin propuesta, as como el nivel de infraestructuranecesariaparasuimplantacinyoperacin.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 5Los referidos estudios debern contener, bsicamente:1. Dimensin del problema a ser estudiadoSerefierealconocimientodelaactividadaserimplantadaenfuncindesuscaractersticastecnolgicasydeubicacin;delosrecursostecnolgicosyfinancierosdisponiblesparacontrolarsusefectos;delcontextosocioeconmico;delos objetivos de la poltica del uso y ocupacin del suelo, de la legislacinen vigor. Una de las mayores dificultades en la realizacin de un estudio,es dimensionar el objeto a ser estudiado de forma que puedan obtenerselos parmetros que deben orientar su conduccin (o sea, escoger el mtodoy estrategias adecuados); la seleccin de las informaciones; la identificacinde las alternativas viables a las propuestas presentadas por el responsabledelemprendimientooelinversor.2. DescripcingeneralIdentificacindelresponsabledelproyecto;objetivos;identificacindellugarpreferencialparalainstalacinyjustificacin del proyecto;3. Descr i pci nt cni caEspeci f i caci ndel ast ecnol og asdeimplementacindelproyecto:enlaimplantacinyoperacin;alternativastecnolgicas para el comienzo; rea propuesta para implantacin; alternativasdel lugar; gastos; infraestructura necesaria para implantacin y operacin;4. Planesgubernamentalesco-localizados Deberserpresentadaunalista general de los planes y programas gubernamentales que se desarrollanoestnpropuestosparalaregin,identificandolaaccinpropuestaporelresponsabledel emprendimiento con los mismos;5. Legislacinreferentealosrecursosnaturales,ambientales,alusoyocupacindelsueloLegislacinambientalactualizadaaplicadaalproyecto;6. reasdeestudi o:reasdei nfl uenci adi rectaei ndi rectaSeconsi deranreasdeest udi osl ossi st emasnat ural es, soci al esyeconmicos sujetos a los impactos directos e indirectos de la implantaciny operacin del proyecto. La marcacin de esas reas es funcin de lascaractersticas fsicas, biolgicas y socioeconmicas de los sistemas aserestudiados,delascaractersticasdelproyectoydesusacciones;delaformadedesecharsusmaterialesdesechables,incluyndoseloslugares susceptibles de ser impactados accidentalmente. La marcacindel rea de influenciadirecta e indirecta del proyecto y el plan o programapropuesto y sus alternativas, constituyen los aspectos ms discutidos en laA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 6realizacin de estudios ambientales, tanto desde el punto de vista conceptualcomooperacional;7. Di agnst i coambi ent al del osmedi osf si cos, bi t i cosysocioeconmicos Caracterizacin detallada y actualizada de la situacinambientaldelossistemasfsicos,biolgicosysocioeconmicosdelasreasdeinfluencia,previamentedelimitadas,antesdelaimplantacindel proyecto;8. Identificacin y evaluacin de los impactos ambientales ocurridos desde laimplantacin y operacin del proyecto Los impactos debern ser identificadosy evaluados de acuerdo con la(s)metodologa(s) de la literatura nacional y/ointernacional, adoptada(s) por el equipo responsable por los estudios, incluyendopronsticosrealizadosenlasreasdeinfluenciayestudiosreferentesalaviabilidaddelemprendimiento(vertemMtodosyTcnicasdeAnlisisyEvaluacin de Impactos Ambientales). Debern ser mencionados, tambin, lasalteracionesambientalesocurridasdeacuerdoalasdiversasalternativasprevistas y los estudios de los costos ambientales y beneficios socio-econmicoscomo consecuenciade la implantacin y operacin del proyecto.9. Programasyplanesambientales Debernconstarlosprogramasyplanes de gerenciamiento/monitoreo de las acciones direccionadas hacia laproteccin ambiental y de minimizacin de los impactos negativos provocadosporlasdistintaspartesdelproyecto(incluyendoprogramasyplanesestratgicos para aumentar los impactos positivos identificados).10. Referencias bibliogrficas Deber constar toda la bibliografa utilizadaen la elaboracin de los estudios;11. RIMA (Relatorio de Impactos Ambientales) Deber contener todas lasinformaciones tcnicas descritas en el EIA, en lenguaje accesible al pblico,ilustradaspormapasconescalasadecuadas,cuadrosydemstcnicasdecomuni caci nvi sual ,demodoquel asposi bl esconsecuenci asambientalesdelproyectopuedanserperfectamentecomprendidas.Esimportantequeestnclarastambin,entrminosdecomparacin,lasventajasydesventajasdelasalternativaspropuestas,destacndoselahiptesis posible de que el proyecto no sea implantado.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 7Losestudiosencuestindebendesarrollarunconjuntodeactividades,yadescriptasanteriormente,enciertoordenparaefectodepresentacin,nonecesitando que se realicen precisamente en ese orden. De hecho, algunasdeestasactividadessoninterdependientesyotrasseprocesanalolargodetodoelestudio,pudiendosermejoradasamedidaquelostrabajossedesarrollen.Una de las primeras actividades multidisciplinares ms importantes del EIA/RIMA,despusdel asdescri pci onesdel proyectoydel ospl anesgubernamentales,es la delimitacin de las reas de influencia del mismo,paraquesepuedatomarconocimientodelalegislacinambientalaseraplicadaytodoeldiagnsticoactualizado.Estosignificaconocerloscomponentes ambientales y sus interacciones, caracterizando as la situacinambientaldeesasreasantesdelaimplantacindelproyecto.Lomsimportante de eso es que estos resultados servirn de base para la ejecucinde las dems actividades.Otra cuestin importante a ser comentada es la disponibilidad y organizacinde datos necesarios. Informaciones cartogrficas actualizadas, referentes alosmediosfsicos,biolgicosysocioeconmicos,son,muchasveces,difcilesdeobtenerse(principalmentecuandoesosdatosserefierenaregiones poco estudiadas y/o a bibliotecas y centros de informacin de losrganosdeinstitucionesgubernamentaleslocales,quenopresentanunainfraestructura adecuada). Puede ocurrir tambin la dispersin de ese materialeninstitucionesdiferentesy,engeneral,quedespusdetrabajadoyalmacenado de acuerdo con los objetivos especficos de esas instituciones,dificulte el procesamiento de los datos de los respectivos proyectos a serrealizados.Alnoexistirunconjuntodeinformacionesidealesdisponiblesparalaelaboracindelosestudios,comolostrabajosdecampo,relevamientosfotogrficos,mapeosyrecoleccindematerialesodedatos,laaplicacinde cuestionarios y entrevistas son exigidos para completar los mismos.Algunos componentes ambientales pueden ser descriptos a travs de datosnumricos, mientras que otros solamente pueden ser expresados por datoscualitativosdenaturalezasubjetiva.Estohacequelarealizacindelosestudiosdediagnsticoambientalpresentedificultadesrelativasaladeterminacindelasaccionesintegradasdeesoscomponentes.Ademsde la dinmica de los sistemas ambientales, los estudios deben contemplartambin los problemas de cambios cclicos de ciertos factores.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 8A partir del conocimiento de la propuesta y sus alternativas y del diagnsticoambientaldelasreasdeinfluenciadelosrespectivosproyectos,sedesarrollala actividad que consiste en la identificacin de los impactos quesern objeto de investigaciones ms detalladas. Esta identificacin es unatarea compleja debido a la enorme variedad de impactos y sus consecuencias,que pueden ser producidas por innumerables tipos de proyectos y accionescorrespondientes en diferentes sistemas ambientales.ElEIAdebeserrealizadoparalelamentealaevaluacindelaviabilidadeconmicadelproyecto.Debeseriniciadoporundiagnsticoambiental,seguidodeunaevaluacindelosefectosdelproyectosobreelescenarioambientalidentificado;osea,sedebeverificarlaviabilidaddelambientepara recibir el proyecto.Alevaluarlosposiblesefectosdecadaaccin,identificadaenelproyectosobre el ambiente, podemos adoptar los siguientes criterios:1. Magnitudeslaseveridaddelimpacto,reversibleoirreversible.Siesreversible,Culeselporcentajederecuperacinodeadaptacindeunrea impactada? El impacto impide el uso del rea para otros fines?2. Extensin es la extensin en la cual el impacto puede, eventualmente,extendersedeformaacumulativaporintermediodeunareddeconexionesconjuntas.Aunquecadaetapaaislada,engeneral,puedarepresentardeterminados aspectos de pequea importancia, su conjunto representa unefecto altamente significativo.3. Duracin y frecuencia - El efecto ser de larga ocorta duracin? Serconstante o intermitente? Si fueseintermitente, hay posibilidad de ocurrirrecuperacin ambiental en los perodos inactivos?4. Riesgoseslaprobabilidaddeocurrenciadeefectosambientalessignificativos.5. Importancia es el valor atribuido a una determinada rea, en su estadoanterior al inicio del proyecto.6. Mitigacin es la solucin tecnolgica disponible, para reducir los efectosde un proyecto.7. Efectividad/relevancia A. Si nefectocuandounadetermi nadaactividad de un proyecto (o aun todo el proyecto) no tenga efectos sobre unrea o sobre un ambiente.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 3 9B. En efecto- cuando los efectos ambientales adversos son conocidos peronosonconsideradoscomosignificativosesunadecisinquedebeserobtenidamedianteconsultasaespecialistasoarganosdecontrolambiental.C. Con efectos de significado desconocido pueden existir etapas o procesosde los cuales todava no tenemos condicin tcnico-cientfica para conocersus posibles efectos ambientales. En este caso, la actividad ser consideradacomodesignificadodesconocido.Esedesconocimientopuedeocurrirporla falta de informacin cientfica, por la peculiaridad del problema, dificultadestcnicas, o falta de personas preparadas para hacer una evaluacin correcta.D. Conefectossignificativos-sonefectosparaloscualesexistencondiciones efectivas de evaluar su significado y de que ste sea relevante.Para la implantacin de un proyecto podemos determinar tres etapas:1.Investigacionessobrelaubicacinypreparacindelmismo(Etapadeanteproyecto);2. Etapa de Construccin;3. Etapa de Operacin y manutencin.Vamos a indicar de modo genrico, a continuacin, actividades relacionadasa cada una de esas etapas:I - ETAPA DE ANTEPROYECTOLaetapadeanteproyectotieneunperododeinvestigacionesiniciales(superficialeseintensivas);deidentificacindeloslugareshistricosy/odeaspectosambientales,culturalesyeconmicos.Enestaetapa,laconsultaarganosoficiales,bibliotecaseinstitutosdeinvestigacionesesde fundamental importancia.Se debe evaluar la infraestructura de servicios pblicos y comunitarios, talescomo, electricidad, rutas, estructuras habitacionales, transportes, recoleccindebasura,depsitoytratamientoderesiduosydecontrolpolicialdeseguridad.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 4 0Se deben considerar cuestiones como las siguientes:1. Vas de acceso al lugar del proyecto: Tipos, trfico, caractersticas de lasreas cortadas por las rutas; proximidad de reas residenciales; ruido; polvo;2. Preparacin del lugar: Actividades relacionadas con el lay-out fsico delasconstrucciones,incluyendolimpiezadelterreno;modificacinalecosistema, a residentes y al trfico local;3. Suelo: Caractersticas del suelo; rea urbana; rural; ruidos; polvo; erosin,desplazamiento de tierras por lluvias;4.Testeshidrolgicos:Caractersticasdelosrosydeotroscuerposdeagua; profundidad; flujo de los ros; localizacin y profundidad de pozos;5.Evaluacinambiental:evaluacindelascondicionesdelacalidaddelaire,delsuelo,delascomunidadesanimalesyvegetales,delaactividadagropecuaria y del cultivo enel agua;6. Limpieza del terreno, incluyendo tambin la operacin de equipamientospesados;clima(vientos,lluvias);aislamientodelaregin;modificacionesen el hbitat; efectos sobre los cuerpos hdricos; tipos de vegetacin;7. Quema de materiales al aire libre: riesgos de incendio; equipamientos ysistemadecombateaincendios;efectossobreelsuelo;efectossobrelabiota; vulnerabilidad de las reas vecinas; interferencia con actividades locales(por ejemplo, aeropuertos);8. Excavaciones: extensin y profundidad, efectos sobre la topografa, efectossobreeltrficolocal;efectossobreeldepsitofretico,efectossobrelosdrenajes superficiales;9.Drenajes:Aumentodelasalteraciones(volumendelaguaretiradaointroducida); sensibilidad del cuerpo hdrico receptor al aumento de la turbidezy sedimentacin; usos locales de agua de superficie y subterrnea; hbitatsacuticos;10.Crucederosylagos:pasajedeembarcaciones,puentes,flujo,estructuras existentes; usos de cuerpos hdricos (pesca, desove, migracin,origen de especies, recreacin );A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 4 111. Equipamientos: Excavaciones, remocin de rocas, limpieza, terraplenado;produccindeasfalto;trituracindepiedras;demoliciones;combustible;transportedetrabajadores;automviles;serviciosmdicos;efectossobreel trfico local; duracin; contaminacin del aire;12. Controldeplagas:Usodeherbicidas,honguicidas,insecticidas,acaricidas,raticidas;caractersticasytoxicidad;sistemasecolgicosafectados; extensin del rea tratada; drenaje; vientos; almacenamiento delos productos qumicos; destino de los embalajes;13. Serviciosauxiliares:Residencias;basuras;depsitodetratamientosanitario;aguapotable;electricidad;contaminacindelaguaydelsuelo;emisiones atmosfricas;14. Depsitoderesiduosy/orecuperacin:Relacinconserviciosmunicipales;capacidaddelmedioambientederecibir,diluir,inactivarlosresiduos; efectos ecotxicolgicos; interferencias climticas;15. Almacenamiento:Almacenamientodeequipamientosyproductosqumicos; riesgos; accidentes.II - ETAPA DE CONSTRUCCINEn la etapa de construccin de un proyecto puede ocurrir una enorme variedadde actividades, de las cuales se citan las principales:16. Vasdeaccesotransportedeequipamientos;efectossobrereasresidenciales; la vegetacin; reas protegidas; parajes histricos;17. Limpieza del terreno (ver ETAPA ANTEPROYECTO);18. Excavaciones (ver ETAPA ANTEPROYECTO);19. Explosiones y perforaciones: duracin, frecuencia, efectos sobre reasprotegidas,sobrepoblacionesdeanimales;20. Demoliciones: proximidad, efectos sobre reas residenciales, escuelasy/u hospitales prximos; polvo; ruidos; destino del material demolido; valorhistrico de los edificios a ser demolidos;A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 4 221. Construcci onesdetnel es,gal eras;i nfl uenci asobreel aguasubterrnea, fallas geolgicas, efectos sobre el uso del suelo;disposicindel material excavado;22. Reubicaciones: mudanzas de lugar de las industrias, de residentes dellugar del proyecto para otro lugar; efectos sobre la comunidad (transporte,costo de vida, saneamiento bsico);23. Erosindelsuelo:pormediosfsicosoqumicos;toxicidaddelosproductos qumicos; efectos sobre la biota;24. Cruce de ros y lagos (ver ETAPA ANTEPROYECTO);25. Dragadoyrectificacionesdecursosdeagua:extensin;periodicidad;efectosobrelabiota;efectosobreelusodelagua;ruidos;disposicindelmaterial dragado; efectos provocados por la disposicin del material dragado;26. Revestimientodecanales:modificacionesenelafluente;transporteydepsito de sedimentos; efectos sobre el hbitat;27. Represas: efectos ecolgicos; microclimtico; efectos sobre el trfico;inundaciones;sedimentacindelascuencas;cambiosdelacalidadycantidad del agua subterrnea;28. Muel l esyPuertos:tamao;efectossobreel hbi tat;erosi n;sedimentacin; efectos sobre los usos de la regin costera;29. Construccionesenaltamar:tratamientodeefluentes;accidentes;preparacindepersonasespecializadas;riesgosambientales;resistenciade las estructuras a riesgos; uso de hidrovas; efectos sobre el ecosistema;efectossobrelanavegacin;30. Equipamientos (ver ETAPA ANTEPROYECTO);31. Controlde plagas (ver ETAPA ANTEPROYECTO);32. Servicios (ver ETAPA ANTEPROYECTO);33. Esfuerzodetrabajo:poblacinlocal;interferenciasocialyeconmicaenellocaldeactividadesderecreacin;duracindelosempleos;salario;perturbaciones a los ecosistemas; riesgos de incendios;A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 4 334. Depsito de residuos: calidad de los compartimientos ambientales querecibirn los residuos, posibilidad de venta y reutilizacin;35. Almacenamiento (ver ETAPA ANTEPROYECTO);36. Preparacin de locales apropiados para recibir un determinado proyecto;aislamientodellocal;condicionesclimticas;duracindelproyecto;previsionesfuturas;37. Reorganizacin de lugares: paisajismo, introduccin de especies nativas,reforestamiento;38. Serviciosauxiliares:lneasdealtatensin;vasdetrnsito;lneastelefnicas; iluminacin; efectos ambientales; riesgos, accidentes.III - ETAPA DE OPERACIN39. Deforestamiento:mtododetalado;extensin;erosindelasreasdeforestadas;efectosobrereasvecinas;40. Excavaciones (ver ETAPA ANTEPROYECTO);41. Explosiones y perforaciones (ver ETAPA ANTEPROYECTO);42. Rectificaciones de cursos de agua (ver ETAPA ANTEPROYECTO);43. Operacindeequipamientos:energaelctricanecesaria;emisindecontaminantes; ruidos; cinturn verde;44. Fal l asoperaci onal es:ri esgos;pl anesdeconti ngenci a;soportehospitalario;transporte;45. Necesidadenergtica:deenergadisponible;perodosdedemanda;eficienciadeuso;conservacindeenerga;accidentes;46. Produccin de energa a travs del uso de combustibles fsiles, nuclearo hdrico; tipo y cantidad de fluidos gaseosos y lquidos; factores climticos;ambientereceptor;ruidos;reciclaje;enfriamiento;efectossobrelosecosistemas; riesgos a la comunidad humana;A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esPo l t i c a d e M ed i oA m b i en t e e I n st r u c c i o n es N o r m at i v as 4 447. Transportes (vehculos automotores, navos, aviones): ruidos, emisiones,frecuencia,usosdelsuelo,induccinalcrecimientocomercialyurbano,vasdeacceso;48. Serviciosauxiliares:sistemadetratamientoydistribucindelaguapotable;sistemaderecoleccinytratamientodefluidos;sistemaderecoleccinydepsitoderesiduosslidos,emisionesatmosfricas,incineradores; sistemas de combate y de contencin de desbordes; planesdecontingencia,calidad;capacidaddelambientereceptor;residuosespeciales; efectos microclimticos;49. Almacenamiento (ver ETAPA ANTEPROYECTO);50. Vaciadoyaccidentes:tiposycantidaddematerialesalmacenados;planes de contingencia; programas de inspeccin; naturaleza de la actividaden el rea de almacenamiento; uso del suelo en las reas adyacentes y dealmacenamiento;51. Explosiones: posibilidad de que ocurra en los equipamientos; materialalmacenado;transporte;52. Control de plagas (ver ETAPA ANTEPROYECTO);53. Controldepolvo:tipoyvolumen;operacionesdecontrol;presenciadesustanciastxicasenelpolvo;efectosecolgicos;efectossobrelasaludhumana;54. Abandono de instalaciones;55. Reorganizacin de espacios (ver ETAPACONSTRUCCIN). LNEAS METODOLGICAS DE EVALUACIONES DE IMPACTO AMBIENTALLas lneas metodolgicas de evaluacin son mecanismos estructurados paracomparar,organizaryanalizarinformacionessobreimpactosambientalesdeunapropuesta,incluyendolosmediosdepresentacinescritayvisualde esas informaciones.Losmtodosparaevaluarelimpactoambientalsonmuydiferentesenuncaso u otro. La magnitud del impacto puede deducirse, de un estudio generalybrevedeunproyecto,enunaevaluacinpreliminarquedebehacersesiempre, puesto que se opera por aproximaciones sucesivas.Normalmente,sondenominadosdetcnicasomtodosdeevaluacinlosinstrumentos que tienen por objetivo identificar, caracterizar y sumariar losimpactos de un determinado proyecto o programa. Adems de eso, se utilizanen la fase de anteproyecto otras tcnicas que corresponden a las diferentesdisciplinas involucradas en el proceso de evaluacin del mismo.Existeadisposicindelosevaluadoresdeimpactodelambienteunagranvariedad metodolgica, con ms de cien mtodos descriptos para los msdistintos propsitos y situaciones (Canter, 1986; Sadler, 1996). Esa variedadesprevisibledadalacantidaddesituacionesasersometidasalasevaluaciones y a las distintas escalas de calidad y disponibilidad de datos.Debidoalagrandiversidaddemtodosdeevaluacindeimpactosambientalesexistentes,dondemuchosnosoncompatiblesconnuestrascondiciones socioeconmicas y polticas, se hace necesario seleccionarlosdeacuerdoconnuestraspropiascondicionesymuchasveceshastaadaptarlos,pormediodemodificacionesy/orevisiones,paraqueseanrealmente tiles en la toma de decisin de un proyecto. Queda, entonces, acriterio de cada equipo tcnico, la seleccin de aqul (los) mtodo(s) msA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 4 6apropiado(s), o parte(s) de estos, de acuerdo con las actividades propuestas.As, definir la metodologa de evaluacin de impactos ambientales consisteen definir los procedimientos lgicos, tcnicos y operacionales capaces depermitir que el proceso, antes referido, sea completado.Existen en la literatura diversas clasificaciones para estas tcnicas o mtodosque varan conforme la ptica adoptada. Existe una divisin en dos grandesgrupos. Por un lado, encontramos los mtodos tradicionales de evaluacindeproyectoscomoelanlisiscosto-beneficioy,porotrolado,mtodosbasados en el establecimiento de un sistema de escalas valorativas.De acuerdo con Bursztyn (1994) para seleccionar un mtodo de evaluacinambientalydetomadedecisionesdebellevarseenconsideracinsuadaptabilidad, o sea la evaluacin de pocas/varias alternativas, la utilizacindepocos/varioscriteriosdeevaluacin,elusodeanlisiscualitativaocuantitativa,laprimacasegncriteriosopesoscualitativosyelusodeformasdeevaluacinasociativas,ono,conelobjetodecompararlasalternativas.Lacuestindebaseconsisteenlaunidaddemedidaaserutilizadaparadimensionaraspectostandiversoscomolosambientales,porejemplo,lacontaminacin del aire, los efectos sobre la salud o los impactos sobre unadeterminada estructura social y cultural. En lneas generales, el primer grupode tcnicas y mtodos busca una cantidad de estos aspectos, evalundolosentrminosmonetarios.Elsegundo,partiendodelpresupuestodeldifcilestablecimientodeunaunidaddemedidacomn,buscaaplicarescalasvalorativasalosdiferentesimpactosmedidos,originalmente,ensusrespectivas unidades fsicas o en trminos cualitativos.Deacuerdoconlosestudiosanalticosdemetodologadeevaluacindeimpactosambientales,propuestosnacionaleinternacionalmente,esdefundamental importancia la incorporacin de un conjunto de criterios bsicosen los actuales mtodos de anlisis. Las metodologas han de ser flexibles,aplicables en cualquier fase del proceso de planificacin y desarrollo y hande revisarse constantemente, en funcin de los resultados obtenidos y de laexperiencia adquirida. Deben ser adecuadas para poder efectuar un anlisisA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es4 7 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t alintegrado,global,sistemticoeinterdisciplinariodelmedioambienteydesus muchos componentes.Algunos criterios pueden ser la agregacin de los aspectos fsicos, biolgicosy socioeconmicos; la inclusin del factor tiempo, la utilizacin de indicadoresque faciliten la tarea de prospeccin y sectorizacin del rea o la utilizacinde un mecanismo que permita sumar los impactos parciales para obtener elimpacto total sobre el lugar; con la capacidad de extrapolar y archivar datospara la aplicacin en otras reas a ser estudiadas y aplicacin en diferentesescalasy,adems,quepermitanlaparticipacinpblicaenlatomadedecisiones.Todos esos criterios intentan hacer cada vez ms eficaces las evaluacionesylainterpretacindelambiente,permitiendoelconsecuenteanlisisdeviabilidadeidentificacindeposiblesalternativasparalaprevencin,recuperacin y/o reconstitucin ambiental.Como ya fue mencionado anteriormente, no existe una metodologa completae ideal que atienda a los diferentes estudios de impacto ambiental existentesy sus respectivas fases. La seleccin de la(s) ms apropiada(s), adems deatenderlosrequisitosynormaslegalesestablecidosparalaejecucindelos estudios, es funcin del tiempo, de los recursos financieros disponiblesy, en algunos casos, de los datos existentes. Sin embargo, es importanteseleccionarmetodologasenlamedidaenquesusprincipiospuedanserutilizadosoadaptadosalascondicionesespecficasdecadaestudioambiental y de cada realidad local y nacional.Bsicamente,existenlassiguienteslneasmetodolgicasdesarrolladasparalaevaluacindeimpactosambientales:MetodologasEspontneas(Adhoc);ListasdeControl(Check-List);MatricesdeInteracciones;Redes de Interacciones (Networks); Metodologas de Cantidad; ModelosdeSimulacin;MapasdeSuperposicin( Overlays);ProyeccindeEscenarios,otras.A continuacin presentamos las metodologas concretas que se siguen enlasevaluacionesdeimpacto,osea,losmtodosdeIdentificacin,dePrediccin y de Interpretacin:A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 4 8MTODOSDEIDENTIFICACINMETODOLOGA AD HOCLos mtodos Ad Hoc, como la propia denominacin indica, son basadosenelconocimientoempricodeexpertosenelasuntoy/odelreaencuestin y son elaborados para un proyecto especfico. stos identificanlos impactos mediante un brainstorming, los caracterizan y los organizanen listas o matrices.Estasmetodologas,utilizadasaisladamente,deberndesarrollarlaevaluacin de impactos ambientales de forma sencilla, objetiva y de maneradisertativa.Sonadecuadasparacasosconescasezdedatos,dandoorientacinparaotrasevaluaciones.Laventajaesquesetratadeunaestimativa rpida de evaluacin de impactos de forma organizada, fcilmentecomprensibleporelpblico.Sinembargo,norealizanunexamenmsdetalladodelasintervencionesyvariablesambientalesincluidasenelproceso, siendo evaluaciones bastante subjetivas que privilegian los aspectoscualitativos sobre los cuantitativos.TCNICA DELPHILatcnicaDelphi(oDelfos)es,bsicamente,unsistemacuyoobjetivoesintentar reducir el margen de errores en una toma de decisiones. Se efectaa mediante una discusin, por parte de un grupo de especialistas, tratandode llegar a un consenso sobre una determinada cuestin. El nombre Delphiviene del lugar de la Grecia antigua, hoy Castri, donde orculos se reunanpara discutir y llegar a decisiones.Elusodeestatcnicafueiniciadocomounejerciciodeplaneamientoestratgico por la Fuerza Area de los EUA en 1953 (Dalkey y Helmer, 1963)El objetivo del estudio original fue el de obtener el consenso de opinin mssegurodeungrupodeexpertos...utilizandounaseriedecuestionarios,intercalados con retroalimentacin controlada de opiniones.) (Sin embargo,por causa del tema de este primer estudio valioso, de la tcnica Delphi, fuenecesario, ms tarde, llamar la atencin de individuos fuera del amparo deA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es4 9 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t alla comunidad. El trabajo se divulg bajo el ttulo Informe sobre el estudiode la prevencin de amplio rango, por T. J. Gordon y Olaf Helmer, publicadocomounartculodeRanden1964(RandPaper,1966).)Elestudiosehizo para explotar tanto los aspectos metodolgicos de la tcnica comoparaobtenerresultadossubstanciales.Losautoresencontrarondentrodelamismatantounvacuocontiguocomotcnicasevaluadasdelaprevencindeamplio rango. El estudio cubri seis tpicos: penetracincientfica, control poblacional, automacin, progreso espacial, prevencincontraguerrasysi stemasarmamenti stas,si endocreci entementeempleada en muchos campos de la actividad humana (Fusfeld y Foster,1971).Pill(1971)haceunabuenarevisindelatcnicaDelphi.Enlaevaluacin ecolgica de impactos ambientales, Crance (1987) ejemplificabien el uso de la tcnica Delphi.La tcnica Delphi est basada en las siguientes premisas (Crance, op. cit): Lasopinionesdelosespecialistassonjustificadascomoinputsenlatoma de decisiones, cuando las respuestas y cuestiones son desconocidas; El consenso entre un grupo de especialistas permite obtener una respuestamejor, que la de un nico especialista.Para una toma de decisin, a travs de la tcnica Delphi, debemos constituir,por lo menos, tres grupos de individuos (Turoff, 1970): Losquetomandecisionesaqullosquerecibirnlosresultadosdeltrabajo de los especialistas y los utilizarn; Los que elaborarn los cuestionarios que sern enviados por correo a losespecialistas y que, despus de recibirlos de vuelta, los analizarn; Elgrupodeespecialistasquedeberresponderlascuestionesyremitirlas respuestas por correo.Los participantes del tercer grupo reciben las cuestiones y dan respuestasa las mismas. Esas respuestas sern entonces, listadas, analizadas y losresultadosobtenidospasanalosespecialistasdelsegundogrupo.CadaunodeellosiraanalizarlasinformacionesyagruparlasenconjuntosdeA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 5 0respuestassemej antes.Vamosasuponerquesel l egueacuatroalternativas.stasson,entonces,nuevamenteenviadasalgrupo3paraevaluacin y seleccin. Las respuestas vuelven al grupo 2. Repitiendo eseprocedimientoseprocurarllegaraunconsensonicoentretodoslosmiembros del grupo 3.Esext remadament ei mport ant emant enerel anoni mat oent rel osespecialistas participantes del proceso, especialmente en el grupo B. Cules el nmero de especialistas que deben participar de la discusin? SegnHodgetts(1977),porlomenosochoyparaCrance(1987),diezseraprobablemente el nmero ideal, pero ese nmero puede depender de variosfactores, como: disponibilidad de especialistas, gravedad de la cuestin yamplitud de la cuestin tratada.La constitucin del grupo 3 puede ser hecha a travs de una consulta inicial,por parte del grupo 2, a dos o tres especialistas de reconocida competenciaque, a su vez, podran indicar tcnicos a ser contactados para participar dela discusin.Una alternativa de la tcnica Delphi es la del grupo nominal (Delbecq et al.,1975) que, en vez de utilizar consultas aisladas por correspondencia, renea todos los tcnicos en un ejercicio cara a cara. A la vez permite discusionesmsamplias,inclusoconmayorrapidez.Esatcnicapresentaalgunasdesventajas,talescomo:cuestioneseconmicas(traslados,hotel),detiempo,disponibilidaddelosparticipantes,influenciadecuestionespersonales (rivalidades, personalidades) y hasta de naturaleza poltica.Sin duda alguna, como Delbecq et al (op. cit.) muestran muy bien, la calidadde las respuestas en la tcnica Delphi es bastante influenciada por el intersyconfiabilidaddelosparticipantes.Esindispensablequetodosestnbastante motivados, nunca forzados a participar de la discusin.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es5 1 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t alParaorganizaruntrabajodentrodelatcnicaDelphi,debemoshacerlosiguiente: Seleccionar un grupo de participantes; Enviar, a cada uno, una carta de invitacin explicando las finalidades delejercicio y dando instrucciones sobre el cuestionario al que los participantesdebernresponder; Mandarelformularioconlascuestionesformuladasdeformabastanteclara.Un ejemplo de cuestiones a ser presentadas a los miembros del grupo 3 esel extrado de Crance (1987) tal como lo muestra la Tabla 1.Tabla 1 Temperatura del agua ms apropiada para las etapas del ciclovital de la especie de insecto estudiada.Lasrespuestasdebenseranalizadasestadsticamenteyenviadasalosparticipantes,porejemplo,paralafaseadulta,delasiguienteforma(vertabla2).Tabla 2 Temperatura del agua para la etapa adulta del ciclo vital de laespecie estudiadaTemperaturaPosturaIncubacinLarvaJovenAdulto 1)Menortemperaturaconsiderada como ptima para: 2)Mayortemperaturaconsiderada como ptima para: ADULTOTemperatura Amplitud del quartil inferiorMediana Amplitud del Quartil superior Temperatura menor19 - 212425 - 30 Temperatura mayor24 - 293025 - 40 A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 5 2Conbaseeneseanlisis,losparticipantesrespondennuevamentelaspreguntas, hasta llegar al mximo consenso posible entre los mismos.Segn Linstone y Turoff (1975), el uso de la tcnica Delphi fracas algunasveces debido, especialmente, a errores como los siguientes: Imposicindepuntosdevistadelostcnicosdelgrupo2,juiciopreviosobre una cuestin; ConsideracindequelatcnicaDelphipuedeserusadaentodaslassituaciones; Tcnicasinsuficientesderesumenypresentacindelasrespuestasdelos grupos; No saber administrar (o la falta de percepcin) las discordancias dentro delos grupos, lo que puede llevar a falsos consensos.Lacuestinsobrelaorganizacindelgrupodebeserrelevante.Elmismodebeserconsti tui doporpersonasefecti vamentecapaci tadas,si npreocupaciones personales, polticas y/o econmicas.UnavariantedelusodelatcnicaDelphieselllamadoDelphipoltico(Turoff,1970).Losgruposson,enesteproceso,formadosporcercadediez personas que no son tcnicos, pero que buscarn evaluar los impactos,las consecuencias de una determinada accin y su aceptabilidad. Se tratadeunmediodeanlisisdepolticasynounmecanismodetomadedecisiones. No tiene el objetivo de obtener un consenso, sino de conocery evaluar desacuerdos sobre determinadas cuestiones, en especial, sobresu relevancia.LISTAS DE CHEQUEO (CHECK-LIST)Las listas de chequeo constituyeron el primer mtodo usado en los estudiosdeimpactosambientales(EIA)ysonmuytiles,especialmente,comounestudiopreliminarparalaidentificacindeimpactosrelevantes.Consisteen listas estandarizadas de factores ambientales a partir de las cuales seidentifican los impactos provocados por proyectos especficos. Aun as, nopermiten proyecciones ni la identificacin de impactos secundarios.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es5 3 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t alExisten,actualmente,diversaslistasestandarizadasportipodeproyecto(hdricos,energticos,derutas,otros),listascomputarizadascomoelPrograma MERES del Departamento de Energa de los Estados Unidos que,a partir de especificaciones del tamao y naturaleza de la planta, calcula laemisin de contaminantes en el aire.Loscheck-listssonmtodos,bsicamente,deidentificacincualitativaquepuedentambinincorporarescalasdevaloracinyponderacindefactores.Ellosconstituyenunaformaconcisayorganizadaderelacionarlos impactos, a pesar de ser por dems sencillos y estticos, no evidenciandolas interrelaciones entre los factores ambientales.Hay varios tipos de listas:Listassimples:seanalizanfactoresoparmetrossinvalorarlosniinterpretarlos. Listasdescriptivas:seanalizanfactoresoparmetrosysepresentalainformacin referida de los efectos sobre el medio ambiente. Listas de verificacin y escala: se lleva a cabo el mismo trabajo que con lalista descriptiva y se incluye, adems, una escala subjetiva de valoracin delos efectos ambientales. Listas de verificacin, escala y ponderacin: se opera con el procedimientode las listas de verificacin y escala, pero se introducen unas relaciones deponderacin de factores en las escalas de valoracin.En el captulo siguiente son presentados ejemplos de listas utilizadas paraproyectos de investigacin y desarrollo agropecuario en Brasil.A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 5 4LISTAS DESCRIPTIVASSon listas de parmetros ambientales, de fuentes de informacin y de tcnicasde previsin. Ejemplo:LISTAS COMPARATIVASstas buscan comparar los efectos acarreados por las diversas alternativasde un proyecto. Consiste en una relacin de factores o recursos ambientalescon criterios de relevancia para discernir, tanto los valores normales deseablesde cada factor o recursos, como su dimensin temporal y, adems, identificaralguna indicacin de si el proyecto provoca efectos negativos o no sobre elrecurso.Ejemplo:Efectos de las Alternativas Factores o Recursos Ambientales Parmetros Criterios de Relevancia 1 (Sin Proyecto)23 Especies Raras o en Riesgo de Extincin Nmero de Leontopithecus rosalia 150 organismos (permanentemente)NoNoNo Par met r os Fuent es de i nf or maci n de t cni cas de pr evi si n Rui dos y Per sonas I ncomodadasBi bl i ot ecasBI REME( Bi bl i ot ecaRegi onal deMedi ci na) Tr f i co:model os de pr opagaci n de r ui do Li mi t aci ones: i nvest i gaci onesj unt oal a pobl aci n A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es5 5 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t alLISTAS EN CUESTIONARIOConsisteenunaseriedepreguntasprocurandoabordarlosaspectosdeposibles impactos por un proyecto.Elejemplosiguiente,adaptadoporlaOPAS(OrganizacinPanamericanadelaSalud),muestraelimpactodeunproyectosobrevectoresdeenfermedades.VectoresdeEnfermedadesa-Existen,enelrea,problemasdeenfermedadestransmitidasporespecies de vectores tales como, mosquitos, pulgas y/o caracoles?b - Estn esos vectores asociados a:1. Hbitat acutico?2. Hbitat forestal?3. Hbitat agrcola?4. Hbitat degradado?5. Reubicacin de personas?c - El proyecto resultar en:1. Aumento de los hbitats de los vectores?2. Disminucin de los hbitats de los vectores?3. Oportunidad de control de los vectores?d - Ser la fuerza de trabajo del proyecto una posible fuente de vectores deenfermedades todava desconocidas en el rea del proyecto?e-Serelaumentodelaaccesibilidadydelcomercio,comoelreadelproyecto,unaposiblefuentedevectoresdeenfermedades,todavadesconocidas en el rea?f - El proyecto dar oportunidad para el control de vectores, a travs de lamejoradelestndardevida?A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 5 6Condiciones de los Impactos sobre Vectores de Enfermedades:ND No Determinable (12 respuestas = desconocido);MA Multi Adverso (11 respuestas s y 1 no tem f)MdA Medianamente Adverso;PA Poco Adverso;I Insignificante;PB Poco Benfico;MdB Medianamente Benfico;MB Muy Benfico (11 respuestas no y 1 s tem f)Lalistaacontinuacin,conteniendo100preguntas,procurandoidentificarimpactospotencialessociales,econmicosyfsicos,fueelaboradaporelUrban Affairs Program (1977) de la Universidad de Boston. Las respuestasno deben ser sencillas (s o no), deben contener discusiones sinpticas decadacuestinabordada.Esunasecuenciaextremadamenteinteresantequepermiteunaplenavisindelproyecto,cuandobienconducida.Cadacuestin puede ser transformada en un tema de discusin.I Impactos SocialesI.A.Poblacin1. Qu cambios pueden ocurrir, para las poblaciones locales o regionales,como resultado del proyecto?2. En qu grado se pueden esperar modificaciones en la distribucin de lapoblacin debido al proyecto?3. Es probable que puedan ocurrir cambios en el carcter relativo etario osocioeconmico de la poblacin como resultado del proyecto?I.B.Vivienda4.Elproyectoprovocarunaumentoounareduccinenlademandadevivienda en la comunidad?A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es5 7 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al5. El proyecto podr provocar cambios en el tipo de vivienda deseada por lacomunidad (por ejemplo, departamento por casa)?6. Cuntas viviendas y personas debern ser movilizadas debido al proyectoy dnde sern reubicadas? En el nuevo lugar, las condiciones habitacionalessern iguales, mejores o peores?I.C.Transporte7. El proyecto afectar los patrones de transporte en la comunidad o en laregin?8. El proyecto provocar cambios en los tipos de transporte (por ejemplo,automvil por tren)?9.Elproyectoexigirlaconstruccindenuevasrutas,vasfrreasoaeropuertos?10. El proyecto afectar el acceso a algunos locales en la comunidad?I.D. Oportunidades Histricas y Culturales11. El proyecto tendr efectos sobre lugares y monumentos histricos?12. El proyecto tendr efectos sobre acceso y oportunidades culturales?I.E.ServiciosComunitarios13. El proyecto tendr efectos sobre servicios comunitarios como escuelas,bibliotecas, rutas, centros cvicos, polica, bomberos, hospitales, tratamientode agua, depsitos sanitarios?14. Los servicios comunitarios son adecuados para atender las necesidadesdel proyecto?15.Losserviciospblicossonadecuadosparaatenderacualquiercrecimiento, que ocurra como resultado del proyecto?A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 5 8I.F.Otros16. Elproyectopodrsegmentaro,entonces,consolidarrelacionesdevecindad identificable?17. Culeslarelacinpropuestaconlosobjetivosdelacomunidad,enfuncin de planos de urbanizacin?18. El proyecto tiende a afectar patrones de compra de la poblacin?19. El proyecto tiende a aumentar o reducir las relaciones sociales, comolas visitas entre los miembros de otras comunidades a los de la comunidadque recibe el proyecto?20. Qu efectos tendr el proyecto sobre la seguridad de los individuos dela comunidad, incluyendo seguridad ocupacional?21. Culessernlosefectosdelproyectosobreelmododevidadiario,sobre las relaciones sociales dentro de la comunidad?22. Qu efectos tendrn sobre la tasa de criminalidad en la comunidad?23. Quin es (o no) el responsable por la gerencia y operacin del proyecto?24. Cuntas provisiones existen para la manutencin del proyecto?25. Quines son los tcnicos responsables por las diferentes etapas, tantode implantacin como de operacin del proyecto?26. Qu relaciones mantendrn los tcnicos con la comunidad local?II. Impactos EconmicosII.A. Empleo1. Cuntos empleos sern creados con la ejecucin del proyecto?2. Cuntos empleos sern creados con la operacin y manutencin delproyecto?3. Cuntos empleos indirectos sern creados como consecuencia de laA n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es5 9 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t alejecucin,operacinymanutencindelproyecto(serviciosmunicipales,mdicos, construccin de viviendas)?4. Cul es la calidad y los niveles de salarios de esos empleos?5. Cmo se relacionan dichas clasificaciones y niveles salariales con losvigentes?6. Cunto puestos de trabajo sern ocupados por personas que viven enla comunidad local y cuntas por personas de otras comunidades?II.B. Tasas y Finanzas Municipales7. Qupartedelcostodelaimplantacindelproyectoserabsorbidopor la municipalidad local?8. Qu parte de la operacin de la implantacin del proyecto ser absorbidapor la municipalidad local?9. Cmo sern pagados por la municipalidad?, a travs del aumento detasas, de prstamos bancarios o de recursos federales?10. Cmo sern dirigidos esos recursos al proyecto?11. CmolamunicipalidadylaProvinciaabastecerndeserviciosalproyecto(luz,agua,depsitossanitarios,aumentodeinstalacionesymanutencin de las rutas?12. Lamunicipalidaddeberorganizarnuevosservicios,debidoalcrecimientoinducidoporelproyecto(nuevasescuelas,nuevaslneasdemnibus)?13. El municipio recibir tasas e impuestos del proyecto? Cules?14. Cul sera el aumento de la recaudacin de tasas e impuestos debidoal proyecto?15. El municipio perder cualquier tasa o impuesto debido al proyecto?16. Habr depreciacin de bienes pblico y privados debido al proyecto?A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al esL n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al 6 017. Quinpagareventualesindefinicionesdebidoalaimplantacindelproyecto?18. Considerandolascuestionesanteriores:culserelefectototaldelproyecto sobre las finanzas municipales?19. Por cunto tiempo se sentirn los efectos econmicos del proyecto?20. Podrn ocurrir efectos negativos significativos, antes que los positivos,sobre las finanzas municipales?II.C. Efectos sobre empleos21. Quefectostendrsobrelaofertadeempleosenelrea?22. Qu efectos tendrn la operacin y el mantenimiento del proyecto sobrela oferta de empleos en el rea?23. Qu efecto tendr cualquier crecimiento provocado por el proyecto sobrela oferta de empleo existente en el rea?24. Qusectordelaeconomaserespecialmenteafectadoporelproyecto?25. El proyecto aumentar la procura por empleos en el rea? Cul sersu efecto sobre el nivel de la calificacin profesional?26. Qu repercusin tendr sobre los intereses financieros?27. Cmo se relacionar con la poltica financiera en todos los niveles?28. Hastaqupunto,losqueserneconmicamenteafectadosporelproyecto, tendrn oportunidad de participar de decisiones sobre el mismo?29. Silosnivelesdecontaminacinenelreafuesenaumentadosodisminuidos por el proyecto: Cules sern los efectos econmicos de loscambiossobrelapolucinlocal(p.ej.,aumentodelnmerodelavaderos,reduccin de recreacin etc.)?A n l i si s yEv al u ac i o n es d e I m p ac t o s A m b i en t al es6 1 L n eas M et o d o l gi c as d e Ev al u ac i o n es d e I m p ac t oA m b i en t al30. Sielproyectoprovocaunaumentodelnmeroderesidentesodeempl eosenl acomuni dad:Cul sersuefectosobrel oscostoshabitacionales?III. Impactos AmbientalesIII.A. Aire1. El proyecto modificar los tipos y niveles de contaminantes en el aire?2. Cul ser el efecto de la polucin del aire sobre otras comunidades oregiones?3. Cul ser el porcentaje de polvo y otros contaminantes atmosfricos,relacionados con la construccin del proyecto, que sern emanados?4. Loscontaminantesatmosfricosseconcentrarnenalgnlugarespecfico y/o por algn perodo de tiempo?5. Quporcentajedepolucinatmosfricaresultardelcrecimientoeconmico provocado por el proyecto?6. Cules sern las consecuencia