Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

1

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

1 Kushtetuta e Republikës së Kosovës2 Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë3 Ibid

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Autore: Nida Krasniqi

ANALIZË E SHKURTËRMBI SINDIKATATPjesëmarrja e grave në sindikatadhe respektimi i të drejtave tëtyre në tregun e punës në Kosovë

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

2

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

4 Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 20175 Ibid.6 Qendra Kosovare për Studime Gjinore, “Ndikimi i Ligjit të Punës tek Gratë në Kosovë” 2011 Prishtinë7 Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017. 8 Ibid. 9 Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, Sa Kushton Patriarkati? Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

3

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

10 Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo. 11Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of Technology12 Ibid.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Neni 49 - Pushimi i lehonisë

1. Femra e punësuar gëzon të drejtën prej dymbëdhjetë (12) muajve, të pushimit të lehonisë.…3. Gjashtë (6) muajt e parë të pushimit të lehonisë pagesa bëhet nga punëdhënësi me kompensim 70% të pagës bazë.

4. Tre (3) muajt në vijim, pushimi i lehonisë paguhet nga Qeveria e Kosovës me kompensim 50% të pagës mesatare në Kosovë.

5. Femra e punësuar ka të drejtë me këtë ligj që ta zgjasë pushimin e saj të lehonisë edhe për tre (3) muaj të tjera pa pagesë.…7. Babai i fëmijës mund të marrë të drejtat e nënës, nëse nëna vdes ose e braktis fëmijën para se të përfundojë pushimi i lehonisë.

8. Të drejtat nga paragrafi 4. dhe 5. i këtij neni mund të barten te babai i fëmijës në marrëveshje me nënën.

Tabela 1 Neni 49 i Ligjit të Punës, Pushimi i Lehonisë

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

4

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

13 Ibid.14 Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017. 15 Ibid.16 Ibid.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

5

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

17 www.export.gov 18 Ibid. 19 Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.20 Ibid.21 Ibid22 Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Research and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

6

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

23 Ibid24 Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

7

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.

Përmbledhje Ekzekutive

Kjo analizë e shkurtër e politikave vë fokusin mbi sindikatat në vend, në veçanti pjesëmarrjen e grave në sindikata dhe pozitën e tyre në tregun e punës. Fillimisht, në këtë dokument janë paraqitur informata mbi gjendjen e përgjithshme në organizimin sindikal në vend, duke kaluar pastaj tek komponenti i pozitës së grave. Për sa i përket sfidave, ato janë të shumta, si në kontekst të tregut të punës ashtu edhe nëpër sindika-ta, duke filluar nga mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas, mungesa e organizimit të mirëfilltë sindikal, dhe diskriminimi i grave gjatë proceseve rekrutuese si dhe në vend të punës. Në fund janë ofruar rekomandime për përmirësim të situatës.

Organizimi Sindikal në Kosovë

E drejta e organizimit sindikal në Kosovë garantohet me Nenin 44.2 të Kushtetutës së Republikës së Kosovës, i cili thotë se “Liria për të themeluar sindikata dhe për t’u organ-izuar, me qëllim që të mbrohen interesat është e garantuar..”1. Më tutje, kjo e drejtë për-forcohet në Ligjin Nr. 04/ L – 011 për Organizimin Sindikal në Kosovë, i cili ka për qëllim:

“të rregullojë dhe të përcaktojë të drejtat dhe liritë e të punësuarëve për themelimin dhe organizimin e lirë dhe vullnetar në organizata sindikale në sektorin publik dhe privat, me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së interesave ekonomike, sociale dhe profesionale të punëtorëve nga puna dhe marrëdhënia e punës” 2.

Sipas këtij Ligji, anëtarësimi në sindikata nuk është obligativ dhe si i tillë mbetet në vull-netin e lirë të të punësuarve3. Me qëllim qartësimin e mëtutjeshëm të dispozitave për

regjistrim sindikal, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale - MPMS ka nxjerrë edhe Ud-hëzimin Administrativ Nr. 03/2012 për Rregullimin dhe Përcaktimin e Kritereve dhe Pro-cedurave për Regjistrimin e Organizatave Sindikale. Edhe pse Ligji në fjalë është aprovuar në vitin 2011, kjo nuk do të thotë se organizimi sindikal në vend nuk ka ekzistuar edhe më herët, edhe pse nëpërmjet mekanizmave joformal.

Numri i sindikatave është rritur në periudhën e pasluftës. Kjo ka ndodhur veçanërisht me krijimin e më shumë mundësive për bashkim sindikal të segmentuar në sektorë të ndryshëm. Në vitin 2017, në Kosovë janë të regjistruara 208 shoqata sindikale dhe 28 sindikata të pavarura4. Përderisa, momentalisht ekziston vetëm një konfederatë sindikale – Bashkimi i Sindikatave të Pavarura të Kosovës- BSPK5. Pjesa në vijim e këtij dokumenti do të fokusohet në pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikatat në vend.

Pozita e Grave në Tregun e Punës në Kosovë

Gratë në Kosovë historikisht kanë qenë në një pozitë më të disfavorshme në tregun e punës, krahasuar me burrat. Gratë kanë mungesë të sigurisë ekonomike, në veçanti në zonat rurale, për shkak të pozitës më inferiore që e kanë dhe mentalitetit patriarkal6. Si rrjedhojë, pjesëmarrja e grave në tregun e punës në Kosovë është në nivelin më të ulët në Evropë ku një në pesë gra është aktive në tregun e punës7.

Si pasojë e pamundësisë për të punuar, gratë që jetojnë nga të hyrat personale janë vetëm 13%, krahasuar me 41% të burrave8. Kështu, gratë nuk kanë mundësi të jenë pronare të patundshmërisë andaj edhe paraqesin vetëm 2% të totalit të kredive të dhëna në Kosovë. Ekzistojnë disa faktorë që tregojnë arsyet prapa mosaktivizimit të grave në tregun e punës. Ndër to është edhe statusi martesor (gratë beqare/të shku-rorëzuara janë më aktive në treg të punës), si dhe banimi (gratë në zonat urbane kanë 2 herë më shumë gjasa për të qenë aktive sesa ato të zonave rurale)9.

Edhe pse gratë në vend vazhdojnë të përballen me këto dhe sfida të tjera të shumta për depërtimin dhe suksesin në tregun e punës, numri i grave të suksesshme po rritet nga dita në ditë. Mirëpo, edhe ato që janë në tregun e punës nuk hasin në trajtimin e barabartë me burrat. Një nga arsyet kryesore rrjedh nga Ligji i Punës, i cili ka rezultuar të jetë mjaft diskriminues ndaj grave. Në këtë aspekt, problem kryesor vazhdon të jetë pushimi i lehonisë, i cili u pat apro-vuar nga Qeveria dhe Parlamenti i Kosovës me qëllim të lehtësimit të barrës së nënave të reja dhe ruajtjes së vendit të tyre të punës. Megjithatë, në praktikë kjo dispozitë e Ligjit të Punës ka dalë të jetë diskriminuese ndaj grave. Sipas një studimi të kryer nga Oda Amerikane, meqenëse bizneset e asociojnë punësimin e një gruaje me pushim të mundshëm të lehonisë në të ardhmen, kosto të trajnimit, dhe ato të zëvendësimit të punëtorit, bizneset preferojnë që mos të marrin përsipër ‘rrezikun’ e këtyre humbjeve10. Andaj, gjatë punësimit të grave, faktor kyç në vendimmarrje bëhen edhe planet e kan-didates për punë që të lind fëmijë në të ardhmen e afërt. Me këtë rast, gratë të cilat kanë potencialin më të ulët për shtatzëni në të ardhmen e afërt (nuk kanë plane për të krijuar familje, kanë moshë më të shtyer, etj.) kanë potencialin më të lartë për punësim, dhe nëse mundësitë për shtatëzënësi rriten, ato për punësim ulen11. Mundësitë për punësim janë thuajse zero për gratë të cilat veç se janë shtatzëna12. Ky është vetëm një shembull i asaj se si legjislacioni ndikon në pozitën e grave në tregun e punës. Dhe si legjislacion që kalon edhe nëpër konsultimet e Këshillit Ekono-miko-Social ku ka përfaqësues të sindikatave, mund të vërehet se këto të fundit nuk kanë pasur ndikimin e duhur në këtë aspekt. Këtë problem mund t’ia adresojmë edhe mungesës së grave në pozicionet udhëheqëse të sindikatave të cilat janë pjesë e Këshillit Ekonomiko-Social.

Pozita e Grave në Sindikata në Kosovë

Ngjashëm me tregun e punës, edhe në sindikata pozita e grave nuk është shumë e favorshme. Edhe pse ndoshta këto të fundit janë aktive në aspekt të pjesëmarrjes në sindikata, ato rrallëherë gjenden në pozita udhëheqëse. Më saktësisht, vetëm tri sho-qata sindikale dhe një sindikatë kanë lidere gra13. Përkthyer në përqindje, i bie se rreth 0.01% të shoqatave sindikale dhe 0.03% të sindikatave udhëhiqen nga gratë. Sidoqoftë, një pikë inkurajuese mbetet funskionimi i rrjeteve të grave nëpër këto sindikata/ shoqata sindikale, duke mundësuar që perspektiva gjinore dhe zëri i gruas të dëgjohet në vendimmarrje. Një shembull i tillë është Rrjeti i Gruas i BSPK-së, i cili është themeluar në Kuvendin e Përgjithshëm të BSPK-së të vitit 2003 dhe përbëhet nga anëtarët e BSPK-së. Në përg-jithësi, Rrjeti i Gruas trajton çështje të ndryshme të punës me fokus në çështjet gjinore14. Sipas Statutit të BSPK-së, Kryetarja e Rrjetit të Gruas është anëtare me të drejtë të plotë vote në kryesinë Ekzekutive të BSPK. Sipas nenit 26 paragrafi 2, pika g, të Statu-tit të BSPK, federatat/sindikatat që kanë prej 10,000 – 15,000 anëtarë kanë edhe një anëtar/e në Kryesinë Ekzekutive. Ndërsa federatat/ sindikatat që kanë përmbi mbi 15000 anëtarë kanë edhe nga dy anëtarë/e në Kryesinë Ekzekutive, anëtarët e dytë dhe të tretë duhet të jenë gra15. Në Këshillin Drejtues të BSPK, Rrjeti përfaqësohet me kryetaren e rrjetit si dhe dy përfaqësuese. Më tutje, sipas nenit 22 paragrafi 3, pika g, në çdo 1000 anëtarë, federatat/ sindikatat përfaqësohen edhe me nga një anëtar me ç’rast çdo i treti përfaqësues i/e zgjedhur duhet të jetë grua16.

Sfidat Kryesore

Një numër sfidash mund të identifikohen, si në funksionimin e vetë sindikatave, ashtu edhe ato lidhur me pozitën e grave në tregun e punës dhe në sindikata. Në vijim janë listuar disa nga sfidat e vazhdueshme në këtë drejtim:

Organizimi jo i mirë kolektiv

Sipas Departamentit të Shtetit Amerikan, edhe pse sindikatat në Kosovë janë të pa-

varura sipas ligjit, ky nuk është rasti edhe në praktikë. Sipas këtij raporti, sindikatat janë të ndara, dhe nuk mund të mbijetojnë pa mbështetje politike të qeverisë17. Duke marrë parasysh mungesën e koordinimit të negocimit kolektiv, punëtorët e sektorit publik në të kaluarën shumë shpesh kanë mbajtur greva në formë sporadike, për të kërkuar ngritje pagash18. Në këtë mënyrë edhe zëri i sindikatave zbehet. Vështirësitë për integrim në tregun e punës

Shkalla e ulët e pjesëmarrjes së grave në fuqinë punëtore në Kosovë deri diku e pas-qyron situatën e përgjithshme të tregut të punës, mund të vërehet qartazi se kjo për gratë është më e rëndë se për burrat19. Patjetër se gjendja civile, luan rol, me ç’rast gratë beqare dhe/apo të shkurorëzuara kanë më shumë mundësi të jenë pjesë e tregut të punës. Në këtë aspekt edhe mungesa e shërbimeve për përkujdes të fëmi-jëve shihet si pengesë për pjesëmarrjen e nënave në tregun e punës20. Më tutje, duket se – veçanërisht në sektorin privat – ka hezitim që të punësohen gratë si pasojë e kërkesave që ato mund të kenë për pushim të lehonisë dhe mungesës së fleksibilitetit që ato mund ta kenë21.

Mungesa e perspektivës gjinore

Perspektiva gjinore në përgjithësi mungonnë sindikatat në vend. Siç edhe u cek më lartë, pjesa dërrmuese e shoqatave sindikale dhe sindikatave kanë liderë burra. E njëjta vlen edhe për federatat sindikale në vend. Kjo vjen kryesisht si rezultat i mungesës së politikave të cilat inkurajojnë barazi gjinore dhe përfshijnë perspektivën gjinore në strukturat e sindikatave. Përkundër ekzistimit të disa dispozitave në Statutin e BSPK-së të cilat kërkojnë përfaqësim gjinor, një gjë e tillë nuk shihet të aprovohet në aq shumë në praktikë. Në përgjithësi, gratë, përkundër faktit që janë më aktive në organizim sindikal, ato nuk kanë qasje të lehtë në pozitat drejtuese të tyre22.

Mosfunksionimi i mirë i rrjeteve të gruas

Momentalisht është aktiv vetëm një Rrjet i Gruas në BSPK edhe pse në letër çdo gjë është në rregull, problemet hasen gjatë implementimit dhe punës së përditshme. Ndër sfidat kryesore mbeten përfshirja më e madhe e grave në Sindikatë, vetëdijesimi i tyre për anëtarësim në Rrjetin e Gruas, si dhe mungesa e një fondi për zhvillim të aktivi-teteve sindikale të rrjetit23. Përkundër BSPK-së, e cila ka një rrjet të gruas, Sindikata e Bashkuar për Arsim, Shkencë, dhe Kulturë (SBAShK) ka shuar rrjetin e gruas i cili funksiononte në kuadër të kësaj sindikate. Megjithatë, sipas një infografike të publikuar nga PEN, shihet se udhëheqësit e Sindikatave Lokale të SBASHK janë 93% burra, trend i cili përcillet edhe nga nivelet qendrore me 86%24. Ngjashëm, Këshilli Drejtues përbëhet nga 89% burra dhe Kryesia e SBASHK ja 88%.

Rekomandimet

Edhe pse në përgjithësi sfidat që kanë të bëjnë me sindikatat dhe pozitën e grave në tregun e punës janë të shumta, për qëllime të këtij publikimi janë përzgjedhur disa më kryesore. Për të adresuar këto sfida, rekomandohet që

• Të forcohet organizimi kolektiv në vend. Në veçanti, duhet që veprimet e sindikatave të koordinohen dhe të kenë synim kryesor përmirësimin e kushteve të bur-rave dhe grave në tregun e punës. Sindikatat mund të jenë partere sociale me qever-inë dhe akterë tjerë relevant, mirëpo assesi nuk duhet të jenë të politizuara.

• Të ndërmerren politika aktive të tregut të punës për të përmirësuar pozitën e grave në tregun e punës. Ndër to janë edhe zhvillimi i kampanjave vetëdijësuese dhe trajnimeve profesionale, ofrimi i shërbimeve për përkujdesin e fëmijëve, si dhe amandamentimi i Ligjit të Punës dhe pushimit të lehonisë duke mundësuar pushimin prindëror (dhe jo vetëm të nënave).• Të përfshihet perspektiva gjinore në politikat e sindikatave. Përpos dis-pozitave ekzistuese që garantojnë pjesëmarrjen e grave në pozita udhëheqëse, duhet të përfshihen edhe kuota për përfaqësim gjinor të barabartë.

Kosovar Center for Gender Studies, “Impact of Labor Law on Women in Kosovo” 2011 Prishtina

Krasniqi, Nida, "Provisions of Maternity Leave in the Republic of Kosovo: Impact on Private Sector and Employment" (2016). Thesis. Rochester Institute of TechnologyKushtetuta e Republikës së Kosovës

Ligji Nr. 04/L-011 për Organizimin Sindikal në Kosovë

Peer Educators Network, Përfaqësimi gjinor në Sindikatën e Bashkuar për Arsim, Shkencë dhe Kulturë, Prishtinë

Zeka, A., & Hapciu, V. (2012, May). Position Paper on the Maternity Leave Provision of Law on Labor: Problems and Possible Solutions. American Chamber of Commerce in Kosovo.

• Të fuqizohen gratë në federatat sindikale. Më saktësisht, të rritet numri i aktivi-teteve avokuese të Rrjetit të Gruas të BSPK-së dhe të gjenden mekanizma adekuat për rritjen e barazisë gjinore në strukturat vendimmarrëse dhe programete SBASHK. Sindikatat mund të gjejnë modalitete të ndryshme në integrimin e perspektivës gjinore, qoftë ajo me krijimin e rrjeteve të grave, me krijimin e kuotave, apo me politika të përg-jegjshme gjinore (statute, politika të brendshme) të cilat sigurojnë pjesëmarrjen e bara-bartë të burrave dhe grave në të gjitha nivelet e sindikatës.

Konkluzionet

Në përfundim mund të shohim se sfidat në lidhje me çështjet e trajtuara janë të shumta. Edhe pse pozita e gruas në tregun e punës në vend ka pasur përmirësime, ajo mbetet ende në nivele të pakënaqshme. Në veçanti, pjesëmarrja në udhëheqjen e sindikat-ave mbetet tejet e ulët, gjë që tregon ngecje të sindikatave në respektimin e barazisë gjinore si e drejtë themelore e njeriut dhe zhvillim të shoqërisë demokratike. . Për të adresuar këto probleme, ky dokument jep disa rekomandime, siç janë forcimi i organ-izimit kolektiv, reformimi i politikave të tregut të punës, përfshirja e perspektivës gjinore në sindikata, si dhe fuqizimi i rrjeteve të gruas nëpër federata sindikale.

Referencat

Andibo, Ambetsa Emisiko, "Obstacles Women Face in Participating Effectively in Trade Union Membership and Leadership", Journal of Emerging Trends in Educational Re-search and Policy Studies, Nairobi, Kenya 2012.Anketa e Fuqisë Punëtore 2016, Agjencia e Statistikave të Kosovës, Maj 2017.

Export Help Guide (www.export.gov).

Gashi, Ardiana dhe Artane Rizvanolli, ‘Sa Kushton Patriarkati?’ Instituti Demokraci për Zhvillim, Prishtinë, 2015.Intervistë me znj. Fatime Avdyli, Ministria e Punës dhe Mirëqenies Sociale, Prishtinë, 2017

Intervistë me znj. Shukrije Rexhepi, Rrjeti i Gruas së BSPK-së, Prishtinë, 2017.