Embed Size (px)
Citation preview
Inštitut Republike Slovenije za rehabilitacijo Razvojni center za zaposlitveno rehabilitacijo
ANALIZA PORABE SREDSTEV – OPROSTITEV PLAČILA PRISPEVKOV ZA POKOJNINSKO IN INVALIDSKO ZAVAROVANJE PO 74. ČLENU ZAKONA O ZAPOSLITVENI REHABILITACIJI IN ZAPOSLOVANJU INVALIDOV Člani delovne skupine: Metka Teržan, dr.med. Simona Korez – RACIO d.o.o. Mojca Čerenak – RACIO d.o.o. Vodji delovne skupine: mag. Aleksandra Tabaj in mag. Zdenka Wltavsky Naročnik: Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, Direktorat za invalide Ljubljana, 30. april 2009
1
POVZETEK
Analiza izvajanja pregleda porabe prispevkov po 74. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov se je nanašala na porabo sredstev delodajalcev za invalide, ki jih delodajalci zaposlujejo nad predpisano kvoto in so na podlagi odločbe Sklada za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov oproščeni plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje. Sredstva delodajalci prikazujejo na posebnem kontu in jih uporabljajo za naslednje namene (4. alineja 74. čl.):
investicije v osnovna sredstva, ki so povezana z delom invalidov,
izboljšanje delovnih pogojev za invalide,
ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest za invalide,
pokrivanje izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti,
izobraževanja in usposabljanja zaposlenih,
in druge razvojne namene, ki zagotavljajo večjo zaposljivost invalidov.
Namen naloge »Analiza porabe sredstev – oprostitev plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje po 74. členu zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov« je ugotoviti stanje in uporabo oproščenih prispevkov iz 74. člena Zakonu o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov:
Analiza podatkov o porabi oproščenih prispevkov PIZ se je opravila na osnovi vprašalnikov in obiska v izbranih 21. podjetjih. Izbor podjetij je pripravilo Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, Direktorat za invalide. Obiski pri delodajalcih so potekali v marcu in aprilu 2009, pregled porabe sredstev pa je obsegal leti 2007 in 2008.
Predmet analize so bili finančni podatki (višina sredstev in poraba po namenu) ter vsebinski podatki (kadrovski podatki in dokumentacija). Za potrebe zbiranja podatkov je bil pripravljen vprašalnik.
V analizo so bili zajeti:
Abecedni seznam vseh zaposlenih invalidov z opisom delovnih mest na katerih delajo in
izjavo o varnosti z oceno tveganja.
Pregled kadrovske dokumentacije invalidov: prijave vseh zaposlenih invalidov v zavarovanje
(obrazci M1, M3) ter odločbe o invalidnosti in pogodbe o zaposlitvi .
Izpis konto kartice odstopljenih prispevkov in druga dokazila o namenski porabi finančnih
sredstev skladno z prej navedenimi nameni, ki obsegajo pregled porabe po posameznih
namenih, razloge za tako porabo, popis osnovnih sredstev, ki so bila kupljena iz sredstev po
74. členu z dokazili (računi) o nakupu, oz. načrt porabe morebitnih neporabljenih sredstev.
Predstavitev ravnanja delodajalca glede zaposlovanja invalidov po 37. členu Zakona o
zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov, ki se nanaša na zagotavljanje enakih
možnosti invalidov, njihovo zaposlovanje in ohranjanje njihove zaposlitve, ter ukrepe
delodajalca o ravnanju z invalidnostjo na delovnem mestu in se nanašajo na analiziranje dela
in prilagajanje dela za invalide (glede pripomočkov, strojev, organizacije dela in delovnega
okolja), upoštevanje potreb invalidov v povezavi z delovnim procesom, poklicno rehabilitacijo
invalidov, delovnim časom, ukrepe varnosti in zdravja pri delu, ocene tveganja, dostopnost za
invalide.
2
Ob analizi porabe sredstev je potekal tudi ogled delovnih sredstev, ki so bila kupljena iz porabe sredstev po 74. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov.
Rezultati in ugotovitve
SPLOŠNI PODATKI O SREDSTVIH TER PODATKI O PORABI SREDSTEV ZA NAMENE IZ 61. IN 74.
ČLENA:
Obdobje: 2007 - 2008
Vsota vseh sredstev v 21. podjetij: 1.596.792,21 €
Poraba sredstev v 21. podjetjih: 1.087.725,49 €
Kratek opis porabe sredstev po postavkah a-f:
a. podjetja so se v manjšem obsegu odločala za investicije v osnovna sredstva – delež 2,00%: stoli, tiskalniki, računalniki, mize, delovni stroji (stružnica, zgibalni stroj, obdelovalni stroj, varilni stroj,…) za potrebe invalidov – 8 podjetij je delno porabilo sredstva v te namene.
b. v 14,31% deležu so se podjetja odločala za namene izboljšanja delovnih pogojev invalidov, kar v večini zajema delovne pripomočke, zaščitna sredstva, strojno opremo, pomagala in posamezne prilagoditve le-teh za lažje opravljanje del – za ta namen se je odločilo 10 podjetij
c. v podobnem deležu 15,09% so podjetja porabljala sredstva za namene ohranjanja in ustvarjanja novih delovnih mest za invalide; predvsem gre za stroške zdravniških mnenj, rekonstrukcije, posodobitve in prilagoditve posameznih strojev in procesov, ki so omogočile ohranitev ali prilagoditev delovnih mest invalidov in v nadalje tudi možnost prerazporeditev posameznih invalidov (ustvarjanje novih delovnih mest), strokovno vodenje in spremljanje invalidov, elaborat ustanovitve invalidskega podjetja, 2 investicijska projekta (v deležu) – za ta namen so sredstva delno porabila 4 podjetja ter 1 podjetje v celotni višini sredstev
d. za namene pokrivanja izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti so bila sredstva porabljena v relativno malem deležu in sicer 7,87% - za kar so se odločila 4 podjetja - od tega 3 podjetja v znesku okoli 600 € in 1 podjetje v višini nad 123.500 € (gre za podjetje v delovno intenzivni panogi z velikim številom zaposlenih (invalidov) in statistično ugotovljeno bolniško odsotnostjo nad republiškim povprečjem
e. za potrebe izobraževanja in usposabljanja so podjetja v večinskem deležu 28,85% porabila namenska sredstva in sicer kar 10 podjetij od teh 2 podjetja celotno maso sredstev – koristili so predvsem funkcionalna, strokovna izobraževanja, formalna izobraževanja in prekvalifikacije za invalide, strokovna izobraževanja za kadrovske delavce, kakor tudi razne oblike izobraževanj za vse zaposlene delavce.
f. ni porabe
3
Graf 2: Poraba sredstev po namenih v %
14,31
15,09
7,87
28,85
0,00 2,00
investicije v OS
izboljšanje delovnih
pogojev
ohranjanje in
ustvarjanje delovnih
mestpokrivanje bolniške
odsotnosti
izobraževanje in
usposabljanje
drugi razvojni
nameni
Vsota vseh sredstev, ki bi jo delodajalci lahko namensko porabili, je znašala 1.596.792,21 E, od tega so porabili 1.087.725, 49 sredstev, kar je znašalo 68,12 sredstev. Ostala sredstva niso bila porabljena (31,88 sredstev). Praktično to pomeni, da skoraj tretjina sredstev ni bila uporabljena.
Podatki o pregledu kadrovske dokumentacije:
Pri pregledu kadrovske dokumentacije smo pregledali obrazce M1/ M3, odločbe o invalidnosti in pogodbe o zaposlitvi. Prav tako so delodajalci priložili sezname vseh invalidov z opisom delovnih mest in sezname invalidov, ki jih uveljavljajo kot invalide nad kvoto ter izjave o varnosti z ocenami tveganja.
Pri pregledu v vseh 21 podjetjih ni bilo ugotovljenih nepravilnosti; kadrovska dokumentacija je urejena, delavci so pravilno razporejeni na ustrezna delovna mesta, pri razporeditvah in sklepanju pogodb o zaposlitvi se zelo pogosto poslužujejo dopolnilnega dodatnega mnenja s strani ZPIZ.
Celotno strukturo invalidov v 99% sestavljajo delovni invalidi ZPIZ. Delodajalci ne zaposlujejo novih invalidov, ampak so v glavnem vsi invalidi pridobili status tekom delovnega razmerja pri delodajalcu.
Delavcu, ki pridobi status invalida poskušajo v najkrajšem možnem času urediti ustrezno delovno mesto. V času čakanja na ustrezno delovno mesto delavci koristijo bolniški stalež ali redni letni dopust.
Podatki o ravnanju delodajalca z invalidnostjo na delovnem mestu:
Glede na pregled kadrovske dokumentacije in intervjuje kadrovikov oziroma ostalih prisotnih pri obisku podjetij delodajalci zagotavljajo zakonske normative iz 37. člena ZZRZI o primernih delovnih mestih. Nekatera podjetja skrbijo za invalide kot tudi sicer ostale zaposlenih z preventivnimi zdravstvenimi ukrepi, 1 podjetje je pristopilo k projektu zmanjševanje absentizma na delovnem mestu, 1 podjetje k projektu skrb za zdravje v delovnem in zasebnem okolju ter varne vožnje, 1 podjetje uporablja standard OHSAS – sistem poklicne varnosti in zdravja pri delu. V slednjih treh gre za večje sisteme delodajalcev
4
oz. delodajalce s številom zaposlenih nad 250 zaposlenih, ki po klasifikaciji glede na število zaposlenih spadajo med velike družbe. Te imajo tudi kadrovsko funkcijo bolje organizirano oz. znotraj kadrovske funkcije tudi strokovno osebje, ki se ukvarja zgolj s področjem invalidnosti.
Pri manjših delodajalcih pa je prednost v bolj osebnem pristopu.
Vsi delodajalci se trudijo v zagotavljanju izboljšanja delovnih pogojev, enakih možnosti in napredovanje.
Stališča delodajalcev:
delodajalci so bili veseli obiska in pogovora o področju zaposlovanja invalidov in porabi
sredstev (zaposlovanje invalidov nad kvoto) oproščenih prispevkov PIZ,
opozarjajo – po njihovem mnenju - na slabo definirano zakonsko podlago
veliko nejasnosti in odprtih vprašanj si zastavljajo pri posameznih postavkah 74. In 61. člena
ZZRZI,
menijo, da so nejasno opredeljene posamezne alineje, predvsem četrta in šesta alineja 61.
člena, ker ni opredeljeno ali so stroški upravičeni samo pri invalidih ali za vse zaposlene,
opažajo, da imajo pogosto težave pri opredeljevanju potrebnih stroškov, razvrstitev po
vsebini ter evidentiranje v računovodski funkciji oz. odsotnost povezave med kadrovsko in
računovodsko funkcijo (povezave internih funkcij pri delodajalcu),
delodajalci pogrešajo svetovalno vlogo in natančnejša navodila,
ni bilo organiziranih strokovnih izobraževanj in usposabljanj na to temo,
pritožb na delo delovne skupine ni bilo. V nekaterih primerih so zaradi zasedenosti z drugimi
zadevami delodajalci želeli preložiti datum nadzora, ki ga je opredelil Razvojni center.
Predlogi:
Jasnejši vsebinski zapis zakonske podlage s pojasnili (določbe, ki urejajo oprostitev
plačila prispevkov, so navedene v več členih istega zakona. Predlagamo, na podlagi
pregledov pri delodajalcih, da se zaradi poenostavitve vse določbe pregledno združi,
bodisi v samem zakonu ali pa v posebnem navodilu za delodajalce). Glede na dejstvo,
da sedanja določila namenjajo štiri alineje, ki so vezana na določbe za invalide, dve
sta pa splošni, in torej veljata za vse zaposlene, je smotrno, da ministrstvo določila
preveri glede na predvidene zakonske spremembe.
Predlagamo, da se zakonsko opredeli rok porabe zadržanih prispevkov PIZ za
posamezno poslovno leto.
Predlagamo pridobitev računovodske interpretacije vodenja sredstev in njihove
porabe (tako vsebinsko kot tudi tehnično glede na namene po. Slovenskih
računovodskih standardih).
5
Po sprejemu nove zakonske podlage, v primeru spremembe ZZRZI predlagamo
imenovanje skupine, ki bo 6 mesecev na razpolago delodajalcem za pojasnila in
izobraževalne delavnice ter obiske.
Vzpostavitev transparentnega poročanja delodajalcev za posamezno poslovno leto.
Na podlagi pregleda porabe predlagamo tudi, da se pripravi strokovno izobraževanje,
kjer bodo predstavljeni primeri dobre prakse za delodajalce. Do sedaj namreč ta
tematika ni bila predmet, ki bi bil posebej obravnavan.
6
KAZALO Rezultati in ugotovitve ............................................................................................................... 2
SPLOŠNI PODATKI O SREDSTVIH TER PODATKI O PORABI SREDSTEV ZA NAMENE IZ 61. IN 74. ČLENA: .......................................................................................................................... 2
Podatki o pregledu kadrovske dokumentacije: .................................................................. 3
Podatki o ravnanju delodajalca z invalidnostjo na delovnem mestu:................................ 3
Stališča delodajalcev: ................................................................................................................. 4
Predlogi: ..................................................................................................................................... 4
UVOD .......................................................................................................................................... 7
ZAKONSKA PODLAGA ............................................................................................................. 8
ANALIZA PORABE SREDSTEV .................................................................................................. 9
Namen analize .................................................................................................................... 9
Predmet analize .................................................................................................................. 9
Vzorec analize .................................................................................................................. 10
Terminski plan analize ...................................................................................................... 10
REZULTATI IN UGOTOVITVE ..................................................................................................... 11
SPLOŠNI PODATKI O SREDSTVIH TER PODATKI O PORABI SREDSTEV ZA NAMENE IZ 61. IN 74. ČLENA: ........................................................................................................................ 11
PORABA PO POSAMEZNIH POSTAVKAH V SREDSTVIH IN V % TER OPIS PORABE SREDSTEV (21 podjetij): .................................................................................................... 11
NAVEDBA ŠTEVILA INVALIDOV PRI DELODAJALCU: ......................................................... 13
PODATKI O PREGLEDU KADROVSKE DOKUMENTACIJE:................................................... 14
PODATKI O RAVNANJU DELODAJALCA Z INVALIDNOSTJO NA DELOVNEM MESTU: ....... 15
DINAMIKA PORABE SREDSTEV: ........................................................................................ 15
STALIŠČA DELODAJALCEV: ........................................................................................................ 17
PREDLOGI: ................................................................................................................................ 17
Priloge: .............................................................................................................................. 18
Priloga: - vprašalnik za izpolnjevanje ob pregledu pri delodajalcu ................................. 19
7
UVOD
Analiza izvajanja nadzora nad porabo prispevkov po 74. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov se nanaša na porabo sredstev delodajalcev za invalide, ki jih delodajalci zaposlujejo nad predpisano kvoto in so na podlagi odločbe Sklada za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov oproščeni plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje. Sredstva delodajalci prikazujejo na posebnem kontu in jih uporabljajo za naslednje namene (4. alineja 74. čl.):
- investicije v osnovna sredstva, ki so povezana z delom invalidov, - izboljšanje delovnih pogojev za invalide, - ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest za invalide, - pokrivanje izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti, - izobraževanja in usposabljanja zaposlenih, - in druge razvojne namene, ki zagotavljajo večjo zaposljivost invalidov.
Nadzori so bili izvedeni na podlagi programa dela nadzorov delodajalcev.
Namen naloge »Analiza porabe sredstev – oprostitev plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje po 74. členu zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov« je ugotoviti stanje in uporabo oproščenih prispevkov iz 74. člena Zakonu o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov:
Cilj naloge je ugotoviti stanje in porabo sredstev PIZ po namenih (4) alineje 74. člena ZZRZI.
Analiza podatkov o porabi oproščenih prispevkov PIZ se je opravila na osnovi vprašalnikov in obiska v izbranih 21. podjetjih. Izbor podjetij je pripravilo Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, Direktorat za invalide.
8
ZAKONSKA PODLAGA
Zakon o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov- UPB2, Ur.l. RS, 16/2007, v 61. in 74. členu opredeljuje oprostitve in olajšave ter namen porabe PIZ sredstev: oprostitve in olajšave se uporabljajo za namen porabe prispevkov za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje – za invalide zaposlene nad predpisano kvoto, katerih invalidnost ni posledica poškodbe pri delu ali poklicne bolezni pri istem delodajalcu in za delodajalce, ki zaposlujejo manj kot 20 delavcev in za samozaposlene invalide. Finančna sredstva iz naslova, z zakoni in drugimi predpisi določenih, posebnih oprostitev in olajšav so delodajalci dolžni prikazovati na posebnem kontu in jih uporabiti za naslednje namene: – investicije v osnovna sredstva, ki so povezana z delom invalidov, – izboljšanje delovnih pogojev za invalide, – ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest za invalide, – pokrivanje izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti, – izobraževanja in usposabljanja zaposlenih, – druge razvojne namene, ki zagotavljajo večjo zaposljivost invalidov. Postopek poteka tako, da delodajalec poda vlogo na Sklad za vzpodbujanje zaposlovanja invalidov za oprostitev plačila prispevkov s kopijo prijave v obvezno zdravstveno zavarovanje po 66. členu ZZRZI in pogodbo o zaposlitvi invalida, iz katere je razvidna višina njegove plače, delodajalci pa morajo predložiti še dokazila o izpolnjevanju kvote oziroma dokazila, da niso zavezani za izpolnjevanje kvote. O pravici odloča Sklad, pritožbe pa rešuje ministrstvo, pristojno za invalidsko varstvo. Prispevke za obvezno pokojninsko in invalidsko zavarovanje prikazuje delodajalec oziroma samozaposleni invalid na posebnem kontu. Zavodu za pokojninsko in invalidsko zavarovanje Slovenije pokriva prispevke iz prejšnjega odstavka proračun Republike Slovenije.
9
ANALIZA PORABE SREDSTEV
Namen analize
Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve je v program dela Razvojnega centra za zaposlitveno rehabilitacijo Inštituta Republike Slovenije za rehabilitacijo v letu 2009 uvrstilo tudi nalogo, ki je analizirala porabo sredstev po 74. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov.
Namen analize porabe sredstev – oprostitev plačila prispevkov za pokojninsko in invalidsko zavarovanje po 74. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov je med 21. izbranimi podjetji s pomočjo strukturiranih vprašalnikov in intervjujev ugotoviti stanje in uporabo oproščenih prispevkov iz 74. člena Zakonu o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov.
Predmet analize
Predmet analize so:
finančni podatki (višina sredstev in poraba po namenih ZZRZI, dinamika porabe),
vsebinski podatki (kadrovski podatki in dokumentacija). Za potrebe zbiranja in analize podatkov je bil uporabljen strukturiran vprašalnik, ki ga je pripravil Razvojni center za zaposlitveno rehabilitacijo na podlagi vprašalnika Ministrstva za delo, družino in socialne zadeve, Direktorata za invalide, ki se uporablja za namen nadzorov za porabo oproščenih prispevkov, ki ga izvaja Komisija ministrstva za delo, družino in socialne zadeve, opredeljena v 82. členu ZZRZI. V analizo so bili zajeti:
- Abecedni seznam vseh zaposlenih invalidov z opisom delovnih mest na katerih delajo in izjavo o varnosti z oceno tveganja.
- Pregled kadrovske dokumentacije invalidov: prijave vseh zaposlenih invalidov v zavarovanje (obrazci M1, M3) ter odločbe o invalidnosti in pogodbe o zaposlitvi .
- Izpis konto kartice odstopljenih prispevkov in druga dokazila o namenski porabi finančnih sredstev skladno z prej navedenimi nameni, ki obsegajo pregled porabe po posameznih namenih, razloge za tako porabo, popis osnovnih sredstev, ki so bila kupljena iz sredstev po 74. členu z dokazili (računi) o nakupu, oz. načrt porabe morebitnih neporabljenih sredstev.
- Predstavitev ravnanja delodajalca glede zaposlovanja invalidov po 37. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov, ki se nanaša na zagotavljanje enakih možnosti invalidov, njihovo zaposlovanje in ohranjanje njihove zaposlitve, ter ukrepe delodajalca o ravnanju z invalidnostjo na delovnem mestu in se nanašajo na analiziranje dela in prilagajanje dela za invalide (glede pripomočkov, strojev, organizacije dela in delovnega okolja), upoštevanje potreb
10
invalidov v povezavi z delovnim procesom, poklicno rehabilitacijo invalidov, delovnim časom, ukrepe varnosti in zdravja pri delu, ocene tveganja, dostopnost za invalide.
Ob analizi porabe sredstev je potekal tudi ogled delovnih sredstev, ki so bila kupljena iz porabe sredstev po 74. členu Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov.
Vzorec analize
Izmed vseh podjetij, ki uveljavljajo oprostitve prispevkov PIZ, je Ministrstvo za delo, družino in socialne zadeve, Direktorat za invalide izbralo 21 podjetij in seznam posredovalo delovni skupini Razvojnega centra za zaposlitveno rehabilitacijo na Inštitutu RS za rehabilitacijo. V analizo so bili zajeti finančni in vsebinski podatki za obdobje 2007 - 2008.
Terminski plan analize
Obiski v 21. izbranih podjetjih z namenom pridobitve podatkov so bili opravljeni od 26. marca do 22. aprila 2009.
11
REZULTATI IN UGOTOVITVE
SPLOŠNI PODATKI O SREDSTVIH TER PODATKI O PORABI SREDSTEV ZA NAMENE IZ 61. IN 74. ČLENA:
Obdobje: 2007 - 2008 Vsota vseh sredstev v 21. podjetij: 1.596.792,21 € Poraba sredstev v 21. podjetjih: 1.087.725,49 €
Graf 1: Vsota sredstev in poraba
1.087.725,49
1.596.792,21
0,00
200.000,00
400.000,00
600.000,00
800.000,00
1.000.000,00
1.200.000,00
1.400.000,00
1.600.000,00
1.800.000,00
Vsota vseh sredstev
(oproščeni prispevki PIZ)
Porabljena sredstva
sre
dstv
a v
EU
R
PORABA PO POSAMEZNIH POSTAVKAH V SREDSTVIH IN V % TER OPIS PORABE SREDSTEV (21 podjetij):
NAMENI: Sredstva (EUR)
Sredstva v %
a. Investicije v osnovna sredstva, ki so povezana z delom invalidov
31.928,85 2,00
b. Izboljšanje delovnih pogojev za invalide 228.468,19 14,31
c. Ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest za invalide
240.960,09 15,09
d. Pokrivanje izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti
125.770,35 7,87
e. Izobraževanja in usposabljanja zaposlenih 460.598,01 28,85
f. In druge razvojne namene, ki zagotavljajo večjo zaposljivost invalidov.
/ /
SKUPAJ 1.087.725,49 68,12
12
Kratek opis porabe sredstev po postavkah a-f: a. podjetja so se v manjšem obsegu odločala za investicije v osnovna sredstva – delež 2,00%: stoli, tiskalniki, računalniki, mize, delovni stroji (stružnica, zgibalni stroj, obdelovalni stroj, varilni stroj,…) za potrebe invalidov – 8 podjetij je delno porabilo sredstva v te namene. b. v 14,31% deležu so se podjetja odločala za namene izboljšanja delovnih pogojev invalidov, kar v večini zajema delovne pripomočke, zaščitna sredstva, strojno opremo, pomagala in posamezne prilagoditve le-teh za lažje opravljanje del – za ta namen se je odločilo 10 podjetij c. v podobnem deležu 15,09% so podjetja porabljala sredstva za namene ohranjanja in ustvarjanja novih delovnih mest za invalide; predvsem gre za stroške zdravniških mnenj, rekonstrukcije, posodobitve in prilagoditve posameznih strojev in procesov, ki so omogočile ohranitev ali prilagoditev delovnih mest invalidov in v nadalje tudi možnost prerazporeditev posameznih invalidov (ustvarjanje novih delovnih mest), strokovno vodenje in spremljanje invalidov, elaborat ustanovitve invalidskega podjetja, 2 investicijska projekta (v deležu) – za ta namen so sredstva delno porabila 4 podjetja ter 1 podjetje v celotni višini sredstev d. za namene pokrivanja izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti so bila sredstva porabljena v relativno malem deležu in sicer 7,87% - za kar so se odločila 4 podjetja - od tega 3 podjetja v znesku okoli 600 € in 1 podjetje v višini nad 123.500 € (gre za podjetje v delovno intenzivni panogi z velikim številom zaposlenih (invalidov) in statistično ugotovljeno bolniško odsotnostjo nad republiškim povprečjem e. za potrebe izobraževanja in usposabljanja so podjetja v večinskem deležu 28,85% porabila namenska sredstva in sicer kar 10 podjetij od teh 2 podjetja celotno maso sredstev – koristili so predvsem funkcionalna, strokovna izobraževanja, formalna izobraževanja in prekvalifikacije za invalide, strokovna izobraževanja za kadrovske delavce, kakor tudi razne oblike izobraževanj za vse zaposlene delavce. f. ni porabe
Graf 2: Poraba sredstev po namenih v %
14,31
15,09
7,87
28,85
0,00 2,00
investicije v OS
izboljšanje delovnih
pogojev
ohranjanje in
ustvarjanje delovnih
mestpokrivanje bolniške
odsotnosti
izobraževanje in
usposabljanje
drugi razvojni
nameni
13
poraba po namenih glede na zadržana sredstva
Podjetje *
Višina sredstev v EUR a a% b b% c c% d d% e e% f f%
1 306.561,47 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 306.561,47 100,00% 0,00 0,00%
2 107.132,47 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
3 286.029,22 0,00 0,00% 178.730,10 62,49% 80.666,97 28,20% 0,00 0,00% 26.632,15 9,31% 0,00 0,00%
4 50.886,18 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 50.886,18 100,00% 0,00 0,00%
5 224.340,95 0,00 0,00% 12.300,68 5,48% 24.847,67 11,08% 123.922,59 55,24% 63.270,01 28,20% 0,00 0,00%
6 187.548,74 4.557,00 2,43% 227,41 0,12% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 933,98 0,50% 0,00 0,00%
7 200.380,62 0,00 0,00% 9.755,79 4,87% 23.500,00 11,73% 0,00 0,00% 11.025,31 5,50% 0,00 0,00%
8 62.759,93 6.680,87 10,65% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
9 3.616,87 476,74 13,18% 212,60 5,88% 0,00 0,00% 581,74 16,08% 270,00 7,47% 0,00 0,00%
10 4.087,67 4.087,67 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
11 12.145,40 0,00 0,00% 11.770,40 96,91% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 375,00 3,09% 0,00 0,00%
12 0,00 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
13 4.373,03 4.373,03 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
14 4.912,47 4.912,47 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
15 4.682,62 0,00 0,00% 264,90 5,66% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
16 3.541,47 0,00 0,00% 2.374,53 67,05% 0,00 0,00% 633,03 17,87% 533,91 15,08% 0,00 0,00%
17 6.172,83 6.172,83 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
18 1.301,23 668,24 51,35% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 632,99 48,65% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
19 21.305,59 0,00 0,00% 11.880,59 55,76% 9.425,00 44,24% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
20 102.520,45 0,00 0,00% 0,00 0,00% 102.520,45 100,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 0,00 0,00%
21 2.493,00 0,00 0,00% 951,19 38,15% 0,00 0,00% 0,00 0,00% 110,00 4,41% 0,00 0,00%
Skupaj 1.596.792,21 31.928,85 2,00% 228.468,19 14,31% 240.960,09 15,09% 125.770,35 7,87% 460.598,01 28,85% 0,00 0,00%
*Podjetja so številčena po zaporedju opredeljenem v točki Terminski plan
Podjetja so delovni skupini predložila dokazila (račune in popise) o nastanku in vsebini stroška, ki je bil financiran iz odstopljenih prispevkov.
NAVEDBA ŠTEVILA INVALIDOV PRI DELODAJALCU:
V vseh 21 podjetjih je bilo na dan 31.12.2008 zaposlenih 17.025 oseb od tega 1.240 vseh invalidov. Od vseh 21 podjetij je bilo 14 zavezanih izpolnjevanju kvote – dolžnosti zaposlovanja invalidov (62. člen ZZRZI), 7 delodajalcev pa ni bilo zavezanih kvotnemu sistemu zaposlovanja invalidov, saj so zaposlovali manj kot 20 delavcev. Predmet analize so sredstva in število invalidov nad kvoto. Tako je bilo na dan 31.12.2008 zaposlenih 302 invalidov nad kvoto. Število zaposlenih kot število invalidov nad kvoto se je v obdobju 2007 in 2008 gibalo v enakem razmerju. V tem obdobju ni prihajalo do večjih odklonov (odpuščanj, novih zaposlovanj ali novo nastalih invalidov).
14
Stanje zaposlenih na dan 31.12.2008
podjetje *
vsi zaposleni
vsi invalidi kvota
invalidi nad kvoto opomba
1 988 110 6,00% 42
2 909 32 3,50% 13
3 1286 144 6,00% 61
4 921 68 6,00% 13
5 628 84 6,00% 46
6 1505 56 2,00% 26
7 841 82 6,00% 32
8 7494 471 6,00% 21
9 4 1 1
10 6 1 1
11 15 3 3
12 163 12 6,00% 0 v 2008 2 invalida nad kvoto,vendar jih niso uveljavljali
13 41 3 6,00% 1
14 31 3 6,00% 1
15 1 1 1
16 469 26 6,00% 0 plačujejo nadomestilo v 2007 4 invalidi nad kvoto
17 11 2 2
18 2 0 0 v 2007 2 invalida nad kvoto, v 2006 9 invalidov nad kvoto
19 143 18 6,00% 9
20 1565 122 6,00% 28
21 2 1 1
skupaj 17025 1240 302 *Podjetja so številčena po zaporedju opredeljenem v točki Terminski plan
PODATKI O PREGLEDU KADROVSKE DOKUMENTACIJE:
Pri pregledu kadrovske dokumentacije smo pregledali obrazce M1/ M3, odločbe o invalidnosti in pogodbe o zaposlitvi. Prav tako so delodajalci priložili sezname vseh invalidov z opisom delovnih mest in sezname invalidov, ki jih uveljavljajo kot invalide nad kvoto ter izjave o varnosti z ocenami tveganja. Pri pregledu v vseh 21 podjetjih ni bilo ugotovljenih nepravilnosti; kadrovska dokumentacija je urejena, delavci so pravilno razporejeni na ustrezna delovna mesta, pri razporeditvah in sklepanju pogodb o zaposlitvi se zelo pogosto poslužujejo dopolnilnega dodatnega mnenja s strani ZPIZ. Celotno strukturo invalidov v 99% sestavljajo delovni invalidi ZPIZ. Delodajalci ne zaposlujejo novih invalidov, ampak so v glavnem vsi invalidi pridobili status tekom delovnega razmerja pri delodajalcu. Delavcu, ki pridobi status invalida poskušajo v najkrajšem možnem času urediti ustrezno delovno mesto. V času čakanja na ustrezno delovno mesto delavci koristijo bolniški stalež ali redni letni dopust.
15
PODATKI O RAVNANJU DELODAJALCA Z INVALIDNOSTJO NA DELOVNEM MESTU:
Glede na pregled kadrovske dokumentacije in intervjuje kadrovikov oziroma ostalih prisotnih pri obisku podjetij delodajalci zagotavljajo zakonske normative iz 37. člena ZZRZI o primernih delovnih mestih. Nekatera podjetja skrbijo za invalide kot tudi sicer ostale zaposlenih z preventivnimi zdravstvenimi ukrepi, 1 podjetje je pristopilo k projektu zmanjševanje absentizma na delovnem mestu, 1 podjetje k projektu skrb za zdravje v delovnem in zasebnem okolju ter varne vožnje, 1 podjetje uporablja standard OHSAS – sistem poklicne varnosti in zdravja pri delu. V slednjih treh gre za večje sisteme delodajalcev oz. delodajalce s številom zaposlenih nad 250 zaposlenih, ki po klasifikaciji glede na število zaposlenih spadajo med velike družbe. Te imajo tudi kadrovsko funkcijo bolje organizirano oz. znotraj kadrovske funkcije tudi strokovno osebje, ki se ukvarja zgolj s področjem invalidnosti. Pri manjših delodajalcih pa je prednost v bolj osebnem pristopu. Vsi delodajalci se trudijo v zagotavljanju izboljšanja delovnih pogojev, enakih možnosti in napredovanje.
DINAMIKA PORABE SREDSTEV:
A. DELODAJALEC TEKOČE PORABLJA ODSTOPLJENA SREDSTVA: DA / NE
V 21 podjetjih, celotni vzorec, sredstva niso v celoti porabljena.
Od 21 podjetij je 14 podjetij sredstva porabljalo tekoče in v celoti, 6 podjetij je sredstva
porabilo delno, 1 podjetje sredstev sploh ni porabljajo.
podjetje Sredstva 2007 in 2008 v EUR
porabljeno v EUR
stanje neporabljeno
v EUR
delež neporabljeno v %
1 306.561,47 306.561,47 0,00 0,00%
2 107.132,47 0,00 107.132,47 100,00%
3 286.029,22 286.029,22 0,00 0,00%
4 50.886,18 50.886,18 0,00 0,00%
5 224.340,95 224.340,95 0,00 0,00%
6 187.548,74 5.718,39 181.830,35 96,95%
7 200.380,62 44.281,10 156.099,52 77,90%
8 62.759,93 6.680,87 56.079,06 89,35%
9 3.616,87 1.541,08 2.075,79 57,39%
10 4.087,67 4.087,67 0,00 0,00%
11 12.145,40 12.145,40 0,00 0,00%
12 0,00 0,00 0,00 0,00%
13 4.373,03 4.373,03 0,00 0,00%
14 4.912,47 4.912,47 0,00 0,00%
15 4.682,62 264,90 4.417,72 94,34%
16 3.541,47 3.541,47 0,00 0,00%
17 6.172,83 6.172,83 0,00 0,00%
18 1.301,23 1.301,23 0,00 0,00%
16
19 21.305,59 21.305,59 0,00 0,00%
20 102.520,45 102.520,45 0,00 0,00%
21 2.493,00 1.061,19 1.431,81 57,43%
skupaj 1.596.792,21 1.087.725,49 509.066,72 31,88% *Podjetja so številčena po zaporedju opredeljenem v točki Terminski plan
Neporabljena sredstva torej predstavljajo 31,88% vsote vseh sredstev pri pregledanih delodajcih.
B. DELOVNA SKUPINA JE PREGLEDALA KONTO KARTICO PORABE ODSTOPLJENIH SREDSTEV IN
UGOTOVILA STANJE NA KONTU:
Vsota vseh sredstev v
21. podjetij:
Poraba sredstev v 21. podjetjih:
NEPORABLJENA SREDSTVA v 21. podjetjih:
Delež neporabljenih sredstev v 21. podjetjih:
1.596.792,21 € 1.087.725,49 € 509.066,72 € 31,88 %
- 5 podjetij pravilno računovodsko vodi tako zadržane prispevke kot njihovo porabo in je
možen saldo izpis konta. Ta podjetja tudi tekoče porabljajo sredstva.
- V 10 podjetjih so zadržani prispevki pravilno vodeni na posebnem kontu, poraba na tem
kontu pa ni zavedena in jo le vsebinsko opredeljujejo s posameznimi listinami in izpisi iz
konto kartice stroškov. Podjetja v večini nimajo težav s pojasnjevanji o upravičenem
namenu porabe, vendar je otežena komunikacija med kadrovsko in računovodsko
funkcijo.
- 5 podjetij ima iz posrednih evidenc razvidno stanje sredstev in njihovo porabo. Ta
podjetja v večini tudi nimajo jasnega stališča porabe sredstev, saj porabo vodijo na
razredu 4 brez stroškovnega mesta in zgolj vsebinsko pojasnjujejo upravičenost in
namen. V teh podjetjih tudi ni povezave med kadrovsko in računovodsko funkcijo.
- 1 podjetje zaposluje (2) invalida nad kvoto, vendar zadržanih prispevkov ne uveljavlja.
NAČRT PORABE SREDSTEV: SREDSTVA BODO PORABLJENA: DA
Vseh 7 podjetij, ki sredstev niso porabila, je izrazilo namen in interes, da sredstva porabijo v
letu 2009.
Sredstva bodo porabili skladno z zakonodajo in odločitvami vodstva ter potrebami invalidov.
Ocenjujejo, da bodo bodočo porabo namenili predvsem za :
- Investicije v osnovna sredstva, ki so povezana z delom invalidov.
- Izboljšanje delovnih pogojev za invalide.
- Ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest za invalide.
- Izobraževanja in usposabljanja zaposlenih.
17
STALIŠČA DELODAJALCEV:
- delodajalci so bili veseli obiska in pogovora o področju zaposlovanja invalidov in porabi sredstev (zaposlovanje invalidov nad kvoto) oproščenih prispevkov PIZ,
- opozarjajo – po njihovem mnenju - na slabo definirano zakonsko podlago - veliko nejasnosti in odprtih vprašanj si zastavljajo pri posameznih postavkah 74. In
61. člena ZZRZI, - menijo, da so nejasno opredeljene posamezne alineje, predvsem četrta in šesta
alineja 61. člena, ker ni opredeljeno ali so stroški upravičeni samo pri invalidih ali za vse zaposlene,
- opažajo, da imajo pogosto težave pri opredeljevanju potrebnih stroškov, razvrstitev po vsebini ter evidentiranje v računovodski funkciji oz. odsotnost povezave med kadrovsko in računovodsko funkcijo (povezave internih funkcij pri delodajalcu),
- delodajalci pogrešajo svetovalno vlogo in natančnejša navodila, - ni bilo organiziranih strokovnih izobraževanj in usposabljanj na to temo, - pritožb na delo delovne skupine ni bilo. V nekaterih primerih so zaradi
zasedenosti z drugimi zadevami delodajalci želeli preložiti datum nadzora, ki ga je opredelil Razvojni center.
PREDLOGI:
Jasnejši vsebinski zapis zakonske podlage s pojasnili (določbe, ki urejajo oprostitev plačila prispevkov, so navedene v več členih istega zakona. Predlagamo, na podlagi pregledov pri delodajalcih, da se zaradi poenostavitve vse določbe pregledno združi, bodisi v samem zakonu ali pa v posebnem navodilu za delodajalce). Glede na dejstvo, da sedanja določila namenjajo štiri alineje, ki so vezana na določbe za invalide, dve sta pa splošni, in torej veljata za vse zaposlene, je smotrno, da ministrstvo določila preveri glede na predvidene zakonske spremembe.
Predlagamo, da se zakonsko opredeli rok porabe zadržanih prispevkov PIZ za posamezno poslovno leto.
Predlagamo pridobitev računovodske interpretacije vodenja sredstev in njihove porabe (tako vsebinsko kot tudi tehnično glede na namene po. Slovenskih računovodskih standardih).
Po sprejemu nove zakonske podlage, v primeru spremembe ZZRZI predlagamo imenovanje skupine, ki bo 6 mesecev na razpolago delodajalcem za pojasnila in izobraževalne delavnice ter obiske.
Vzpostavitev transparentnega poročanja delodajalcev za posamezno poslovno leto.
18
Na podlagi pregleda porabe predlagamo tudi, da se pripravi strokovno izobraževanje, kjer bodo predstavljeni primeri dobre prakse za delodajalce. Do sedaj namreč ta tematika ni bila predmet, ki bi bil posebej obravnavan.
Priloge:
- vprašalnik za izpolnjevanje ob pregledu pri delodajalcu, prepis 21 izpolnjenih vprašalnikov smo iz naloge brisali, ker vsebujejo individualne podatke.
19
Priloga: - vprašalnik za izpolnjevanje ob pregledu pri delodajalcu
Zapis analize porabljenih oproščenih prispevkov iz 74. Člena Zakona o zaposlitveni
rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov
IME ORGANIZACIJE:
NASLOV:
DATUM PREGLEDA PORABE SREDSTEV:
NAVZOČI PREDSTAVNIKI DELODAJALCA:
NAVZOČI PREDSTAVNIKI INŠTITUTA ZA REHABILITACIJO – ČLANI DELOVNE SKUPINE ZA
ANALIZO PORABE SREDSTEV PO 74. ČLENU ZZRZI:
SPLOŠNI PODATKI O SREDSTVIH TER PODATKI O PORABI SREDSTEV ZA NAMENE IZ 61. IN 74.
ČLENA:
Vsota vseh sredstev:
Obdobje:
PORABA PO POSAMEZNIH POSTAVKAH V SREDSTVIH IN V % TER OPIS PORABE SREDSTEV:
Sredstva (EUR)
Sredstva v %
a. Investicije v osnovna sredstva, ki so povezana z delom invalidov
b. Izboljšanje delovnih pogojev za invalide
c. Ohranjanje in ustvarjanje novih delovnih mest za invalide
d. Pokrivanje izpada prihodka zaradi večje bolniške odsotnosti
e. Izobraževanja in usposabljanja zaposlenih
f. In druge razvojne namene, ki zagotavljajo večjo zaposljivost invalidov.
SKUPAJ
20
Kratek opis porabe sredstev po postavkah a-f:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
NAVEDBA ŠTEVILA INVALIDOV PRI DELODAJALCU:
PODATKI O PREGLEDU KADROVSKE DOKUMENTACIJE:
PODATKI O RAVNANJU DELODAJALCA Z INVALIDNOSTJO NA DELOVNEM MESTU:
DINAMIKA PORABE SREDSTEV:
A. DELODAJALEC TEKOČE PORABLJA ODSTOPLJENA SREDSTVA: DA / NE
B. DELOVNA SKUPINA JE PREGLEDALA KONTO KARTICO PORABE ODSTOPLJENIH SREDSTEV IN
UGOTOVILA STANJE NA KONTU:
NAČRT PORABE SREDSTEV: SREDSTVA BODO PORABLJENA: DA / NE
SREDSTVA BODO PORABLJENA ZA NAMEN:
21
DELODAJALEC JE DELOVNI SKUPINI PREDLOŽIL:
A. POPIS OSNOVNIH SREDSTEV, KI JIH JE KUPIL IZ ODSTOPLJENIH PRISPEVKOV (Z RAČUNI)
B. POPIS PRILAGODITEV DELOVNIH MEST IN SREDSTEV ZA DELO (Z RAČUNI)
C. DOKAZILA O IZOBRAŽEVANJU ZAPOSLENIH INVALIDOV OZ. ZAPOSLENIH NEINVALIDOV (Z
RAČUNI)
D. DRUGO
DELOVNA SKUPINA JE PREGLEDALA KADROVSKO DOKUMENTACIJO ZAPOSLENIH INVALIDOV
DELOVNA SKUPINA JE S PREDSTAVNIKOM DELODAJALCA OPRAVILA SVETOVALNI RAZGOVOR
Z USMERITVAMI V BODOČE.
ZAPISAL/A:
PODPISI NAVZOČIH:
POTRJUJEM PREJEM KOPIJE OBRAZCA
_____________________________________________
(IME IN PRIIMEK ODGOVORNE OSEBE DELODAJALCA)
KRAJ IN DATUM:
