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ANÁLISIS DE RACIONALIDAD TÉCNICA Y POLÍTICA DELPROCESO DE INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA PLANEACIÓNDEL DESARROLLO REGIONAL EN MÉXICO 2000-2012

Homero Meneses Hernández

2 de octubre de 2014

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Elementos iniciales• La planeación del desarrollo regional, puede encontrar

significado en varios campos de estudio:• Economía, antropología, administración o sociología

• Esas diferencias determinan la teoría y metodología.• El análisis del proceso de institucionalización de la planeación

del desarrollo regional en México que ocupa este trabajo esabordado desde distintas perspectivas, enfoques, métodos yteorías.

• En cuanto al tiempo 2000 – 2012• Para articular el análisis del proceso de institucionalización, el

presente trabajo se apoya en la racionalidad.• Elección de alternativas en actividades determinadas y de

conformidad con un sistema de valores cuyas consecuencias decomportamiento pueden ser valoradas (Simon, 1988).

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• La planeación del desarrollo es un reto desde su compresión,definición y abordaje.

• En cuanto a su utilidad, a la planeación del desarrollo se le atribuyóla posibilidad de llevar a los estados nacionales hacia el progreso.

• Para lograrlo se pensó que hay una manera mejor de hacer laplaneación.

• Se le dio un significado importante, tanto que en la mayoría de losestados nacionales se elevó a rango Constitucional,

• México, Artículo 25, que dicta que el Estado se encargará de planearla actividad económica nacional, ...

• Artículo 26 Constitucional, inciso A, señala que: “El Estadoorganizará un sistema de planeación democrática del desarrollonacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad alcrecimiento de la economía para la independencia y lademocratización política, social y cultural de la Nación”.

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• La Constitución y la realidad de la planeación, parecen tenerdiferencia. Una diferencia que no necesitaba ser atendida en lalógica de un gobierno centralizado y concentrado.

• En la lógica de un gobierno con aspiraciones democráticas,desconcentrado y descentralizado, la necesidad de atender el idealConstitucional, se convierte en imponderable.

• En ese contexto las transformación de las instituciones para atenderlas nuevas necesidades de una sociedad desigual y con grandesdesequilibrios territoriales es una ocupación constante.

• El análisis de la planeación del desarrollo regional ha puesto énfasisen sus métodos y técnicas en la búsqueda de un mejor diseño yoperación de la planeación, dejando intocado su proceso deconstitución institucional.

• La pertinencia de la investigación que aquí se realiza tiene que vercon un enfoque distinto y complementario de lo hasta ahoraabordado, con la intención de analizar el proceso de concreción dela Planeación del Desarrollo Nacional desde la perspectiva delNuevo Institucionalismo.

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• Referirse a institucionalización de la planeación del desarrolloregional en México, implica hablar de significados ytipificaciones.

• Se trata de un problema que requiere para su análisis de unaconstrucción teórica y un diseño metodológico capaz deindicar la manera en que se ha dado su proceso deinstitucionalización y con ello contribuir a su impulso.

• Existe una carencia teórica relacionada con el vínculo que seda entre institucionalización de la planificación y la formaen que se pretende reflexionar en su entorno. La racionalidadtécnica y política, están en constante confrontación entre elseñalamiento del deber ser y el ser.

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Preguntas de investigaciónGenerales• ¿Cómo ha sido el proceso de institucionalización de la planeación

del desarrollo regional en México?• ¿Qué papel jugó la racionalidad técnica y política en el proceso de

institucionalización de la planeación del desarrollo regional enMéxico, durante los años 2000 al 2012?

Especificas• ¿Qué características se pueden encontrar en el proceso de

institucionalización del desarrollo regional en México?• ¿Cuáles son los elementos clave del proceso de institucionalización

de la planeación de desarrollo regional en México?• ¿Cuáles son los significados que la racionalidad técnica y política

supone de la planeación del desarrollo regional en México?

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Marco teórico• Racionalidad

• Una preocupación por las elecciones que hacen los actores entre los medios y los fines, Weber

• análisis de los modelos de decisión no está construida para optimizar, sino para satisfacer, Simon (1988)

• Neo institucionalismo• Un movimiento intelectual reciente que alberga una diversidad de

enfoques y puntos de vista que depositan la atención en el análisisde los comportamientos y proceso administrativos a través de loscuales los actores de una organización institucionalizan prácticasy procedimientos para alcanzar los objetivos y propósitos que sehan planteado como organización, Romero, (1999)

• El nuevo institucionalismo de March y Olsen (1984) está dirigido aconfrontar los supuestos del conductismo y de la teoría de laelección racional porque se caracterizan por un “contextualismo,reduccionismo, funcionalismo e instrumentalismo”.

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Metodología • Para analizar el procesos de institucionalización de la

planeación del desarrollo regional, se ha adaptado el modelode Miguel Székely (2006), quien aplica un método de cuatrocaracterísticas para el análisis de la institucionalización depolíticas publicas de combate a la pobreza.

• Para este trabajo se adaptó el modelo de Székely,incorporando algunos elementos e indicadores y adaptandootros de las propuestas de Machinea (2005), quien trabaja elproceso de institucionalización para una mejor ciudadanía ycuya propuesta se caracteriza por la integración de factoresreglamentarios.

• Sara María Ochoa León (2006), cita a Acuña y Repetto quienesidentifican tres variables clave: participación,descentralización e inter sectorialidad, como signos delavance de la institucionalización.

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IndicadoresIndicadoresElementosElementosCaracterísticasCaracterísticas

I. Emana de un acuerdo técnico

y político

I. Emana de un acuerdo técnico

y político

1. Existencia de un organismo de

Estado

1. Existencia de un organismo de

Estado

a. Nivel jerárquico

a. Nivel jerárquico

b. Fundamento Jurídico de

creación

b. Fundamento Jurídico de

creación

c. Servicio Civil de Carrera

c. Servicio Civil de Carrera

d. Sistema de información

d. Sistema de información

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IndicadoresIndicadoresElementosElementosCaracterísticaCaracterística

II. Establece objetivos y metas claros

susceptibles de ser evaluados

II. Establece objetivos y metas claros

susceptibles de ser evaluados

1. Existe instrumento jurídico que establece la obligación de lograr

objetivo y metas

1. Existe instrumento jurídico que establece la obligación de lograr

objetivo y metas

a. Plan o programa oficial de acción

a. Plan o programa oficial de acción

b. Alcance del Plan o programa

b. Alcance del Plan o programa

2. Cuenta con mecánismos de

evaluación y seguimiento

2. Cuenta con mecánismos de

evaluación y seguimiento

c. Sistema de indicadores técnicos y

políticos

c. Sistema de indicadores técnicos y

políticos

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IndicadoresIndicadoresElementos

ElementosCaracterísticaCaracterística

III. Establece obligaciones y competencias

claras para cada uno de los ámbitos de gobierno y para la participación de

los sectores sociales

III. Establece obligaciones y competencias

claras para cada uno de los ámbitos de gobierno y para la participación de

los sectores sociales

1. Existe un marco jurídico formal

1. Existe un marco jurídico formal

a. Existe una ley general o nacionala. Existe una ley general o nacional

b. Esablece áreas de competencia y concurrencia

b. Esablece áreas de competencia y concurrencia

c. Establece puntos de coordinación inteersectorial

c. Establece puntos de coordinación inteersectorial

2. Cuenta con presupuesto

claramente definido

2. Cuenta con presupuesto

claramente definido

d. Existe continuidad en la preseupuestación, para operación y gestión de la planeación del

DR

d. Existe continuidad en la preseupuestación, para operación y gestión de la planeación del

DR

3. Particiapción ciudadana

3. Particiapción ciudadana

e. Existe procedimiento de participación ciudadana en todas las etapas de la planeación del DR

e. Existe procedimiento de participación ciudadana en todas las etapas de la planeación del DR

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IndicadoresIndicadoresElementosElementosCaracterísticaCaracterística

IV. Elementos que incentivan y definen reglas de operación

y/o normas de comportamiento institucional

IV. Elementos que incentivan y definen reglas de operación

y/o normas de comportamiento institucional

1. Incentivos1. Incentivos

a. Presupuestalesa. Presupuestales

b. Efectos vinculantes b. Efectos vinculantes

2. Reglas de operación y/o normas internas

2. Reglas de operación y/o normas internas

c. Señala papel específico de actores

c. Señala papel específico de actores

d. Indica sanciones a las que está sujetos

d. Indica sanciones a las que está sujetos

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Alternativas

Consecuencias

Racionalidad

T

P

medios-a-fines

Med

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ente

de

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ión

Cono

cim

ient

o/Su

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Definición del universo de estudio• Para acceder a información clave se tomaron dos procesos

estratégicos que tuvieron como característica principal, aglutinar ladiscusión nacional en torno a la planeación del desarrollo regional ysu institucionalización.

1. Primer Foro de Desarrollo Regional, Hacia una agenda legislativapara la institucionalización de la planeación y la gestión regionaldel desarrollo.

• Convocado por la Comisión de Desarrollo Regional del Senado de laRepública

• Noviembre de 20072. Mesa interparlamentaria, Hacia un marco jurídico para el

desarrollo metropolitano en México.• Convocado por 5 comisiones del Senado de la República y 5 de la

Cámara de Diputados• Octubre – noviembre de 2010

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Tabla 1: Unidades de análisis

Evento Ponencias/ Actores políticos

Ponencias/ Actores técnicos

Primer Foro de Desarrollo Regional

Ponencia: Institucionalización del desarrollo regional en México, Autor: Dip. Carlos Rojas Gutiérrez.

Ponencia: Institucionalización de la planeación regional del desarrollo: lecciones de la experiencia

Autor: Dr. Héctor Ferreira Dimentstein

Ponencia: Presupuestación en el desarrollo regional en México Autor: Dip. Martin Ramos Castellanos

Ponencia: Desarrollo de instituciones y coordinación de política pública ¿cómo se han afianzado los procesos en el mundo? Autor: Dr. Jaime Ramírez Faúndez

Ponencia: Vertiente política de institucionalizar la planeación regional del desarrollo en México: Una perspectiva estatal Autora: Lic. Amalia García Medina

Ponencia: Políticas y estrategias de desarrollo regional bajo el contexto de la globalización

Autor: Dr. José Gasca Zamora

Mesa Interparlamentaria para la integración de un marco jurídico metropolitano

Ponencia: Propuestas de reformas a la Ley General de Asentamientos Humanos Autor: Oscar López Velarde Vega

Ponencia: Propuesta de modificación a la Ley General de Asentamientos Humanos Autor: Luis Alberto García Domínguez

Ponencia: Sin titulo Autor: Netzahualcóyotl López Flores

Ponencia: La construcción institucional de los gobiernos metropolitanos Autor: José Antonio Rosique Cañas

Fuente: Elaboración propia

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Resultados de la investigación¿Cómo ha sido el proceso de institucionalización de la planeación del desarrollo regional en México?• El proceso de institucionalización en México del año 2000 al 2012,

ha tenido diversos impulsos centrados en la voluntad política y queno se ha alcanzado una institucionalidad al dejar la mayoría de loselementos que le podrían favorecer en sólo una posibilidad(voluntad).

• El avance más importante en términos institucionales la podemosencontrar en la racionalidad técnica, habida cuenta de que hayacuerdo en los conceptos base de la planeación del desarrolloregional, que se entienden en una argumentación que si bienentiende la importancia de una ley que le institucionalice tambiénconsidera que ese camino no es único para favorecer un ambientecreciente que impulse a la región como espacio de planeación, capazde convocar esfuerzos institucionales de manera coordinada yconcurrente.

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¿Qué papel jugó la racionalidad técnica y política en el procesode institucionalización de la planeación del desarrollo regionalen México, durante los años 2000 al 2012?• El papel de la racionalidad política y técnica en el proceso de

institucionalización de la planeación del desarrollo regional enel periodo de análisis, nos permiten despojarnos del tabú quesignifica observar al actor político como un ser insensible aldesarrollo y desinteresado de los beneficios que la planeacióndel desarrollo regional puede ofrecer; por el contrario, seobserva que la racionalidad política ha buscado no sólo lasformas de garantizar una política regional que permanezca yse fortalezca a través de sus instituciones, sino que ademásha generado propuestas legislativas que son de gran impactoen la institucionalización; sin embargo, el acuerdo políticoregional requiere de un mayor cabildeo con los actores localesy regionales, queda claro que la decisión de la planeaciónregional no puede ser una promoción desde el centro.

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• La racionalidad técnica ha tenido un papel crucial en lasensibilización de los actores locales. Las argumentaciones entorno a la institucionalización buscan referentes decertidumbre en esfuerzos internacionales y locales, se haceconstante referencia a los beneficios de considerar al espacioregional como un factor ineludible en la planeación deldesarrollo; de la misma forma, se cuestiona la pertinencia deobservar una institucionalización tradicional que únicamenteatienda la legislación como requisito indispensable decontinuidad y consolidación, el papel de los técnicos en eseesfuerzo debería transitar hacia una institucionalidad quepermita flexibilidad de acción ante la propia diversidad ycomplejidad de la región.

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¿Qué características se pueden encontrar en el proceso de institucionalización del desarrollo regional en México? ¿Cuáles son los elementos clave del proceso de institucionalización de la planeación de desarrollo regional en México?• Las características y elementos de institucionalización que se

han encontrado en el desarrollo de esta investigación tienenreferente en modelo analítico que se planteó; sin embargo,queda claro que las características, elementos e indicadoresesgrimidos y localizados en ese proceso, no son suficientespara atender una institucionalización en el sentido más ampliode la expresión, se requiere que las características con mayoravance, como lo es la primera referida al acuerdo técnico ypolítico, para que incorporé en futuras investigaciones unacaracterización del propio avance del acuerdo, que tengareferentes empíricos y aluda a homogeneidad en el relato quenarra la pertinencia de ciertos conceptos y unión de esfuerzos.

(Transparencia) 2000 - 2012

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¿Cuáles son los significados que la racionalidad técnica y política supone de la planeación del desarrollo regional en México?• Intereses• Universo de decisión• Elección de alternativas• Consecuencias (todas?)• Coordinación• Concurrencia• Leyes• Normas• Reglamentos • Incentivos

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RetosNueva Ley de Planeación, que atienda el acuerdo técnico y político respecto de: • La existencia de grandes desequilibrios regionales en todo el país;• La necesidad de crear un sistema de planeación regional que corrija

aquéllos desequilibrios;• La necesidad de crear un nuevo marco de relaciones

intergubernamentales;• La necesidad de crear espacios de interlocución política y técnica

que favorezcan el acuerdo racional de las distintas perspectivas;• La necesidad de de explorar nuevas formas de financiamiento de los

esfuerzos regionales; y• La necesidad de que en base al pacto federalista se puedan impulsar

acuerdos y generar prioridades de desarrollo regional.

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¡MUCHAS GRACIAS!

Twitter@HomeroMeneses