“FACILITACIÓN Y DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR: Hacia una eficiente sinergia entre el sector

público y el privado” 7 y 8 de agosto 2012

Los días 7 y 8 de agosto de 2012 se llevó a cabo el Seminario Internacional “FACILITACIÓN Y DESARROLLO DEL COMERCIO EXTERIOR: Hacia una eficiente sinergia entre el sector público y el privado”, organizado por la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay y el Banco de Desarrollo de América Latina – CAF. El objetivo del seminario fue sentar las bases para coordinar acciones entre el sector público y el privado en favor de un desarrollo armónico del comercio exterior que permita una prosperidad duradera para el país y la región. La apertura del evento estuvo a cargo del Presidente de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios, Cr. Marcelo Lombardi, de la directora representante en Uruguay de CAF - Banco de Desarrollo de América Latina -, la Sra. Gladis Genua y del Ministro de Economía de Uruguay, el Ec. Fernando Lorenzo. La clausura contó con la presencia del Ministro de Relaciones Exteriores de Uruguay, Emb. Luis Almagro. El Cr. Marcelo Lombardi remarcó la importancia que tiene para la Cámara fomentar estas instancias de trabajo e intercambio, ya que desde su origen, la Cámara ha apoyado en forma consistente y sistemática el libre comercio sano, basando su accionar en los siguientes postulados básicos: libertad, competencia leal, ética y formación.

“Un país de las características de Uruguay en cuanto a tamaño, población y desarrollo

necesita imperiosamente del comercio internacional. Por esta razón resulta crucial

mantener la economía abierta, lograr la mayor cantidad de tratados de libre comercio,

mantener los mínimos instrumentos de política comercial que perjudiquen o interfieran

en el comercio internacional así como trabajar en los distintos aspectos que definen la

competitividad del país”, enfatizó Lombardi. La Sra Gladis Genua por su parte estableció que si bien en las agendas internas de los países de América Latina se han desarrollado estos temas de facilitación y desarrollo del comercio, aún resta mucho por hacer en este escenario globalizado. “América

Latina aún presenta no sólo niveles de rezagos importantes entre países, sino que se

encuentra muy por debajo de los estándares internacionales de competitividad y de

facilidad para el comercio exterior. El entorno internacional actual obliga cada vez más

a crear plataformas para hacer negocios competitivos que permitan una inserción

internacional exitosa”. “Es imperioso el desarrollo de la sinergia entre lo público y

privado, y al mismo tiempo conocer experiencias de otros países de América Latina,

para ver como lo han hecho, analizar cuáles de esos elementos se asemejan al caso de

Uruguay y con base en ello adelantar un plan de acción nacional.”, concluyó Genua. El Ec. Fernando Lorenzo hizo hincapié en la importancia de las palabras utilizadas en el nombre del Seminario, específicamente los conceptos de facilitación y de desarrollo, aspectos cruciales para el comercio en la economía del país. “Hoy ya no se debate sobre una economía abierta como la uruguaya, en la cual

cualquier mejora de bienestar y del desarrollo necesariamente va a tener que ver con el

impulso del comercio exterior.”A su vez estableció que “la facilitación del comercio es

un problema tradicional que no surge hoy, simplemente que suele jerarquizarse la

agenda de liberalización en reducir la protección y luego cuando esto avanza, cambia el

balance y surgen otras dimensiones, y es ahí cuando se da relevancia a la facilitación

del comercio”.

Al proceso de modernización de la Aduana lo remarcó como el aspecto fundamental en la agenda de la facilitación del comercio del país. Esta agenda debe ser un mandato esencial puesta no sólo en la actividad pública sino también se ha invitado al sector privado a formar parte de ésta. A su vez enumeró algunos proyectos emblemáticos de esta agenda de modernización, tales como el plan piloto del Documento Único Aduanero (DUA) digital, los avances logrados en materia del precinto electrónico, la Ventanilla Única del Comercio Exterior (VUCE) y el nuevo Código Aduanero Uruguayo. Sin embargo estableció que “para poder concretar estos proyectos es fundamental que

los mismos tengan el liderazgo de instituciones que tengan como objetivo esencial la

facilitación del comercio: la Dirección Nacional de Aduanas.” Luego comenzó el desarrollo de la primera ponencia del Seminario referente a: aprovechamiento de los mercados, acuerdos comerciales, internacionalización de las empresas, promoción de exportaciones. El Ec. Isidoro Hodara (Vicepresidente de Zonamérica. Catedrático de Comercio Internacional, Universidad ORT. Uruguay) fue el encargado de realizar la presentación.

“Muchas veces las políticas comerciales están para modular el comercio, las

producciones locales que se protegen más o menos de las exportaciones, las corrientes

y la composición de las corrientes de comercio, y no necesariamente para facilitar el

comercio”. A su vez estableció que “hoy el arancel dejó de ser el instrumento de

protección y toman protagonismo las medidas no arancelarias de la más variada

naturaleza.” “Con la conformación del Mercosur a medida que se dio la baja del

arancel, resurgieron las medidas no arancelarias, últimamente también han surgido

medidas de controles de cambio que perjudican al comercio de bienes pero también

afectan el comercio de servicios.”.

También determinó que fuera de la región se encuentran dificultades, los países desarrollados si bien son economías más abiertas, también hay excepciones y esto afecta a las exportaciones uruguayas, por ejemplo las restricciones agrícolas, que últimamente se han visto mitigadas por los altos precios de las materias primas. Por último remarcó que respecto a las medidas tomadas por los países que restringen el comercio, “Argentina ha sido el país que más ha tomado medidas que afectan a las

exportaciones uruguayas, estableciendo 27 medidas no arancelarias respecto a las

corrientes comerciales de origen uruguayo”.

La segunda ponencia del Seminario trató el tema de la incidencia de logística, transporte e infraestructura. Aspectos burocráticos, trámites, certificados (ventanilla única, precinto electrónico, operador calificado, tarifas competitivas) en la facilitación del comercio.

En primer lugar expuso el Sr. Diego Rengifo. Vicepresidente de la Asociación Nacional de Exportadores de Colombia ANALDEX, quien explicó la importancia que tienen hoy en Colombia los costos internos en términos de logística. “El arancel logístico preocupa

a las pequeñas empresas, ya que en algunos casos llega a ser el 40% de los gastos de la

carga, dificultando en gran medida el desarrollo del comercio exterior”.

Comentó algunas de las medidas tomadas en Colombia, justamente para reducir estos costos, entre estas medidas se encuentra: la ventanilla única del sector exportador desde el año 2004, la cual involucra a 18 entidades de gobierno, a su vez se estableció un sistema de administración del riesgo: sistema de evaluación para determinar los tiempos de la VUCE, y se establecieron por ley los tiempos para expedirse determinados trámites, como por ejemplo las licencias de importación. “El sector privado se ha sentido participe de este cambios, porque desde el comienzo ha

ayudado en construir el modelo. Se ha creado una instancia técnica para evaluar el

funcionamiento de la VUCE, en la cual también participa el sector privado”.

Por último enfatizó la importancia que tuvo para Colombia la firma del Acuerdo de Libre Comercio Con Estados Unidos como mecanismo que obligó a las autoridades a tener que hacer una coordinación interinstitucional para cumplir con aspectos establecidos en el acuerdo tales como que las mercaderías deben ser despachadas dentro de las 48hs que arriba la carga. La segunda exposición estuvo a cargo de la Sra. Giomar González, Presidenta del Capítulo BASC, de Panamá. Comenzó su disertación explicando los obstáculos a los cuales se enfrenta hoy el proceso de globalización: la independencia de las políticas entre el sector público y privado, el proteccionismo que imponen algunos países de la región dificultando el desarrollo económico y afectando la competitividad en sus mercados. “El proteccionismo de hoy se debe combatir con las ideas, con las acciones y con las

sinergias entre los países de la región y entre los sectores púbico y privado”.

En Panamá se lleva adelante un Plan integral de desarrollo del comercio exterior: infraestructura, transporte y logística, generando así un enfoque integral del sistema de comercio exterior hacia la facilitación del mismo. Concluyó su exposición haciendo hincapié que hoy las economías pequeñas como es el caso de Uruguay deben mirar hacia el

norte, aprovechar el canal de Panamá, porque el mundo lo está utilizando, el mundo va en esa dirección y si nosotros no lo hacemos lo harán otros, quedando por lo tanto rezagados como actores del comercio internacional. “El desarrollo del sector logístico

nos va a permitir el salto a la competitividad, trabajar en crear logística eficiente y

estándares internacionales de calidad.” La tercera ponencia del Seminario fue referente al tema: aprovechamiento de los mercados, acuerdos comerciales, internacionalización de las empresas, promoción de exportaciones. El Sr. Edal Luján. Coordinador Senior de Servicios Empresariales – PROMPERU, de Perú, fue el encargado de realizar la presentación sobre este tema. “Hoy en Perú las empresas exportadoras presentan un problema de inserción en los

mercados, de 10 empresas 3 desaparecen al año siguiente por falta de competitividad

a nivel internacional, por falta de oferta adecuada, de sistemas de calidad, con lo cual

terminan siendo expulsadas del entorno internacional.”

En este sentido remarcó la importancia de las acciones desarrolladas por PROMPERU que tienen como objetivo “conocer y desarrollar las herramientas para generar la

mejor estrategia de inserción internacional, desarrollar económicamente a las regiones

y contribuir a las exportaciones nacionales con productos competitivos, con oficinas en

diversas regiones, trabajando en forma conjunta con las cámaras, empresas y sector

público”.

Hizo referencia a los 24 servicios que hoy brinda PROMPERU a las pequeñas empresas, englobados en la llamada “ruta exportadora”. Dentro de estos servicios se incluyen algunos tales como: actividades de promoción comercial, ruedas de negocio, que den la posibilidad de que la empresa peruana se exhibida en el mundo comercial, servicios de asesoría comercial, aulas virtuales, test del exportador para identificar la potencialidad de la empresa exportadora, desarrollo de planes de exportación, programa de buenas prácticas de mercadeo y manufacturas, posicionar el tema de la calidad en la mente del exportador o potencial exportador. Para finalizar su exposición hizo referencia a los 13 tratados de libre comercio que hoy tiene firmado Perú, los cuales le permitieron liberalizar el 95% del comercio del país. “Estos acuerdos han permitido que los productos peruanos sean más baratos respecto

a otros que no tienen acuerdos, y por lo tanto más competitivos y así es que cada año

venimos registrando niveles récord de exportaciones”.

En el correr de la tarde del primer día se llevaron adelante los talleres de trabajo sobre los temas presentados en las tres ponencias del día. Los talleres estuvieron integrados por los expositores y el público que participó del Seminario, representando tanto al sector privado como al sector público. En la mañana del día 8 de agosto se intercambiaron las opiniones y las conclusiones a las cuales se llegaron en los talleres de trabajo. Estas conclusiones serán el insumo

central para elaborar los documentos finales de los temas discutidos en el Seminario, esperándose que estos documentos permitan:

• Analizar e identificar el nuevo ámbito de la facilitación del comercio, tanto para bienes como para servicios.

• Generar propuestas sobre sinergias público-privadas para desarrollar el comercio.

• Elaborar lineamientos de propuestas para un mejor manejo de los instrumentos y mecanismos de facilitación del comercio.

• Proponer mecanismos de mayor coordinación con las entidades de cooperación internacional en la región, vinculados con los temas de la facilitación del comercio.

Algunas de los aspectos a los cuales se arribó a modo de conclusión en estos talleres tuvo que ver con la necesidad de llevar adelante una agenda de revisión y reducción de la estructura arancelaria y no arancelaria actual que tiene el país, poder incorporar en el desarrollo del comercio exterior las mejores prácticas que hoy se desarrollan en los grandes polos logísticos mundiales. Se remarcó también la importancia de potenciar y mejorar el desarrollo de redes entre el sector público y privado, donde en muchos casos existe desconfianza entre ambos sectores y para mejorar esto es importante incluir en esta coordinación organizaciones independientes tales como la academia y organismos internacionales que le den un marco de mayor confianza e institucionalidad al trabajo conjunto entre sector privado y sector público.

Por último el Seminario fue cerrado por el Emb. Julio Lacarte Muró y el Ministro de Relaciones Exteriores del Uruguay, el Emb. Luis Almagro. Ambos remarcaron la importancia de que en la actualidad la presencia del país en los mercados internacionales debe ser permanente, generando a nivel interno las capacidades suficientes tanto a nivel público y privado para que el país pueda responder a los requerimientos del mundo actual en materia comercial. En definitiva que las oportunidades que hoy se presentan a nivel de comercio mundial no se pierdan por ineficiencias internas del país. El canciller Almagro culminó su exposición remarcando que hoy el país está frente a una encrucijada: crisis de la Ronda Doha, crisis internacional, nuevas medidas proteccionistas. “Para todos estos aspectos se deben generar respuestas, mediante un

ejercicio constante de intercambio con el sector privado para entender la dinámica de

este sector. Un intercambio que debe ser más fluido, ya que de ese entendimiento entre

el sector publico y privado se generan las mejores oportunidades, así como mejoras en

las capacidades de ejecución.” Por cualquier consulta o ampliación de información, contactarse con Ana Laura Fernández (afernandez@cncs.com.uy)