APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIEROS RELACIONADOS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY Grupo del PNUD sobre Medio

APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DEEVALUACIÓN DE FLUJOS DE INVERSIÓN Y

FINANCIEROS RELACIONADOS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY

Grupo del PNUD sobre Medio Ambiente y Desarrollo

INTRODUCCIÓN A LA CAPACITACIÓN

Día 1 Introducción y contexto del proyecto Los beneficios de un análisis de FI&F Metodología general

Día 2 Grupos de trabajo por sectores

Día 3 Preparación de informes, documentación y

archivo Planes de trabajo sectoriales y nacional

Agenda

Capacitar a los equipos nacionales para el uso de la metodología de evaluación de FI&F (ejercicio de cálculo focalizado en 3 sectores clave desde la perspectiva nacional).

Acordar el plan de trabajo final (puntualizar productos entregables y plazos).

BENEFICIOS LOCALES ESPERADOS:

Incorporar nuevas áreas gubernamentales al análisis de los efectos del CC.

Crear capacidades para identificar temáticas clave.

Objetivos del TrainingINTRODUCCIÓN

Modalidades de la capacitación Presentaciones plenarias y en grupos

sectoriales Trabajo grupal interactivo y participativo

Generalidades de los preparativos Sectores seleccionados: Agricultura

(adaptación), Salud (adaptación) y Silvicultura (mitigación)

Documentos de discusión nacional Borrador del plan de trabajo listo Diálogo interministerial inicial sobre el cambio

climático realizado Briefing de la metodología

Modalidad y preparativos

ANÁLISIS DE FI&F: VISIÓN GENERAL, FASES DEL PROYECTO Y APOYO PREVISTO

Objetivos Desarrollar opciones de política nacional para

abordar el cambio climático en sectores clave Mayor capacidad para coordinar las posiciones de

negociación en el nivel nacional y participar en el proceso de la CMNUCC

Resultados esperados Lograr conciencia nacional Estimar necesidades locales de FI&F para

medidas clave de adaptación y mitigación Reunir y difundir información en plataforma de

conocimiento http://www.undpcc.org/

Objetivos y resultados esperados del proyecto

¿Por qué es importante analizar FI&F relacionados con el Cambio Climático?

Esta evaluación es importante para: Comprender la magnitud de los esfuerzos

necesarios para abordar el cambio climático en sectores clave a nivel nacional.

Facilitar la integración de los problemas climáticos en la planificación nacional económica y de desarrollo.

Difundir información entre formuladores de políticas para una planificación adecuada.

Contribuir a la definición de posiciones nacionales en las negociaciones climáticas internacionales.

Etapas del Proyecto

Preparación previa al

taller (2 meses)

Diálogo Interministerial

(abril 2009)

Evaluación de los flujos de I&F para abordaropciones de mitigación y adaptación al cambio climático ( 6 - 8 meses)

Taller nacional

para presentar

los resultados

• Participación de los ministerios clave

• Identificación de sectores clave

• Elaboración de documentos sobre problemas nacionales

Taller nacional sobre:

• Plan de acción de Bali

• Adaptación, mitigación, transferencia de tecnología, financiamiento

• Problemas en sectores clave

• Metodología del PNUD para evaluar los flujos de I&F

• Respaldo de los centros regionales de excelencia (ITDT)

• Actualización de las negociaciones del Plan de acción de Bali

• Presentación de las evaluaciones de flujos de I&F

• Preparación post 2012

Etapa de Preparación Etapa de Implementación

Etapa de Reporte

Definir y acordar Objetivos/metas nacionales Sectores clave: alcances y problemática

que plantea el cambio climático Equipo de análisis de FI&F Artículos sobre situación y problemas

nacionales en cada sector Plan de trabajo/presupuesto Información disponible – métodos, etc.

Etapa de Preparación (2 meses)

Realizar la evaluación de los FI&F para la adaptación en los sectores Salud y Agricultura y mitigación en el sector Silvicultura, aplicando la metodología PNUD.

Etapa de Implementación (6 meses)

Objetivos:

Compilar resultados sectoriales, documentando pasos y procesos (actividad permanente; no comienza al final del análisis).

Comparar necesidades de FI&F para la adaptación entre sectores, fuentes y años.

Definir herramientas de política para lograr los cambios necesarios en los FI&F.

Etapa de Reporte

Acompañamiento en etapas de implementación y reporte:

Orientación para el armado del Plan de Trabajo Orientación metodológica (capacitación) Orientación para el Reporte

Centro regional de excelencia (ITDT): Capacitación para la evaluación de los FI&F 20 días de respaldo técnico (backstopping)

Revisión del plan de trabajo, borrador y evaluaciones finales.

Orientación sobre los escenarios, datos y abordaje.

Orientación disponible y respaldo provisto

Equipo

Equipo del sector

Salud

Equipo del sector

Agricultura

Equipo del sector

Silvicultura

Punto focal del proyecto

Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial Líder del equipo sectorial

Experto(s) en adaptación

Experto(s) en salud

Experto(s) en finanzas

Experto(s) en economía/estadística

Experto(s) de ONG/académicos

Experto(s) del sector privado

Experto(s) en adaptación

Experto(s) en agricultura





Experto(s) en mitigación

Experto(s) en silvicultura





Fuentes posibles de información

Estudios previos sobre CC• Comunicaciones Nacionales• Programas Nac. de Acción p/Adaptación

(NAPA)• Estudios de vulnerabilidad• Estrategias y planes nacionales s/ CC• Evaluación de Necesidades Tecnológicas

(TNA) Datos sectoriales y proyecciones de

Ministerios - Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación - Asociaciones empresarias

Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)

Lista de verificación

Sectores seleccionados¿Información disponible?

Borrador del plan de trabajo¿Plazos clave?¿Funciones?

Equipo¿Se han definido responsables?¿Se han incluido las personas/ grupos

recomendados? Acuerdos institucionales vigentes

Para compartir datosPara colaborar

ANÁLISIS DE FI&F: PRINCIPALES CONCEPTOS

Son los flujos de dinero necesarios para implementar opciones de política en sectores clave desde la perspectiva nacional

FI: costos de los nuevos bienes de capital (edificios, maquinarias, software, etc.) con vida de más de un año (implicancias de las emisiones de GEI de instalaciones y equipos durante su vida útil)

FF: gastos en programas (de capacitación, vacunación, difusión, etc.)

O&M (de instalaciones y equipos): sueldos, materias primas, seguros, impuestos, etc

¿Qué son los flujos de inversión y financieros (FI&F)?

FI&F: Ejemplo

Sector Medida de adaptación FI FF O&M

SALUD (ADAPTACIÓN)

Aumentar cobertura de red de agua potable

Infraestructura (tendido de caños, etc.)

O&M de nueva infraestructura

Plan integral de manejo de residuos sólidos

Construcción de rellenos sanitarios

Campaña de concientización/ educación

O&M de nuevos rellenos sanitarios

AGRICULTURA (ADAPTACIÓN)

Uso eficiente del aguaSistema de cosecha de agua de lluvia

Campaña de concientización

O&M de nueva infraestructura

Gestión del riesgo por sequía

Programa de seguros agrícolas

SILVICULTURA (MITIGACIÓN)

ReforestaciónIncentivos fiscales/subsidios

Prevención de incendios forestales

Sistemas de monitoreo y alerta temprana

Programa de capacitación

O&M de nuevos sistemas

¿Quién invierte?¿Quién financia? Entidades y fuentes

Entidad inversora Fuente de FI&F

HOGARES Doméstica Capital propio y deuda

EMPRESAS

DomésticaCapital propio

Préstamos domésticos

Externa

IED

Préstamos externos

Asistencia externa

GOBIERNO

Doméstica Fondos propios (presupuesto)

ExternaPréstamos externos

Asistencia externa

Escenario: caracterización coherente y plausible de las condiciones futuras de un sector para un período específico (2005-2030)

Escenario de base (business as usual): describe qué puede suceder si no hay políticas nuevas para abordar el cambio climático

Escenario de adaptación/mitigación: incluye nuevas medidas para responder a las posibles repercusiones del cambio climático y reducir emisiones de GEI.

Nota: Se considera un único escenario climático y sociodemográfico futuro. Sólo difiere el escenario de política (¿se incluyen medidas para hacer frente al CC?)

¿Qué es un escenario?

¿Qué es un escenario?

2005 Inversiones y programas que se prevén realizar en el sector 2030

ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE

ESCENARIO DE ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

2005 Inversiones y programas clave que necesita el sector 2030 para hacer frente al cambio climático

Ejemplo - Adaptación en Sector Agricultura

Proyección: menor productividad de cultivos por CC

ESCENARIO DE BASE: mantener las actuales 250 mill. de has de áreas silvestres protegidas

ESCENARIO DE ADAPTACIÓN: ampliar áreas silvestres protegidas

FLUJO ADICIONAL DE INVERSIÓN EN SECTOR: COSTO DE AMPLIAR ASP – COSTO DE MANTENER ASP

ACTUALES

Escenarios y políticas

2005 Inversiones necesarias para mantener ASP 2030

2005 Inversión necesaria para ampliar ASP y mantenerlas 2030

Escenarios - Ejemplo Sector Agricultura

AÑOESCENARIO DE

BASE ESCENARIO DE

MITIGACIÓN

INVERSIÓN ADICIONAL SECTOR AGRICULTURA

(∆FI)

Inversiones para

mantener ASPInversión para ampliar ASP

2005

...

2010 10 10 + 100 100

2011 10 10 + 100 100

2012 10 10 + 100 100

2013 10 10 + 100 100

... ... ... ...

2028 10 10 + 40 40

2029 10 10 + 40 40

2030 10 10 + 40 40

TOTAL 200 1200 1000

NO ES UN ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

No se pide estimar cuantitativamente los beneficios de las medidas (p.ej., beneficios de reducir GEI o de evitar impactos climáticos)

Sí se pide tener noción de su importancia cualitativa para el cambio climático y otros sectores.

Aclaración

Producto esperado del análisis

Año

FLUJOS ADICIONALES SECTORIALES

ADAPTACIÓN / MITIGACIÓN

(millones de US$ 2005)

SALUD (A) AGRICULTURA (A) SILVICULTURA (M)

∆FI ∆FF ∆O&M ∆FI ∆FF ∆O&M ∆FI ∆FF ∆O&M

2005

...

2010

2011

…

2030

Total

METODOLOGÍA DE ANÁLISIS DE FI&F PASO POR PASO

1. Evaluar inversiones y gastos programáticos (FF) para los dos escenarios de política: Escenario de base Escenario de adaptación/mitigación

2. Calcular los flujos adicionales necesarios para implementar nuevas medidas de adaptación/mitigación (diferencia entre los flujos estimados en los dos escenarios).

Metodología: Visión General

Lo que la Metodología

define….

¿Qué son los flujos de inversión, los flujos financieros y los gastos de O&M?

¿Cómo computarlos y presentarlos?

¿Qué fuentes de información son preferibles?

Lo que el equipo local deevaluación debe definir….

Medidas de adaptación/mitigación clave para cada sector desde la perspectiva nacional (criterios de priorización)

Tendencias clave para cada sector (definición de escenarios)

¿A qué sector asignar medidas o políticas en caso de superposición?

Metodología: Aclaración

Pasos para

analizar los

FI&F

METODOLOGÍA

Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Agrícola

1. Establecer los parámetros clave de la evaluación

FI: tierras, maquinaria (arados, sembradoras, máquinas ordeñadoras), pozos y equipos de regadío, construcciones (establos, invernaderos), instalaciones para procesamiento de comida (mataderos, ingenios azucareros, instalaciones para enlatados), activos para programas de investigación y educación (computadoras), equipos de asistencia (equipo meteorológico, vehículos).

FF: programas en el campo institucional, programas de Investigación y desarrollo, educación, capacitación y asistencia

O&M: materias primas (semillas, plantas, fertilizantes),

uso de energía (electricidad y combustibles), mantenimiento y/o arriendo de edificios y equipo, salarios, seguros, impuestos

FI: tierras y preparación de la tierra, maquinaria (de tala, etc), vehículos, activos de capital para programas de investigación y educación (computadoras, etc.), equipos de asistencia (dispositivos hidrometeorológicos, equipos de alerta temprana de incendios, etc).

FF: programas de apoyo institucional, programas de investigación y desarrollo, programas de educación, capacitación y asistencia.

O&M: insumos (semillas, plantines, fertilizantes, insumos para la remediación, etc.), uso de energía (electricidad y combustibles), mantenimiento y/o arriendo de edificios y equipo, salarios, seguros, impuestos

Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Forestal


FI: infraestructura, equipos y tecnología (hospitales, instalaciones, edificios, laboratorios, ambulancias, equipos móviles y de comunicaciones, bancos de sangre y órganos, medicamentos, equipos de control de la contaminación, tecnologías de control de vectores, laboratorios móviles, nuevos pesticidas, computadoras para supervisión de enfermedades)

FF: gestión de la salud pública (planificación, investigación, cooperación), legislación, inspección, supervisión, prevención, atención, servicios de salud (escolares, etc.), capacitación

O&M: costos de mantener y operar la nueva infraestructura y equipos adquiridos

Qué dice la Metodología...FI&F - Sector Salud


Paso 1:

Establecer los parámetros clave de la evaluación

1. Alcance del sector (actividades, áreas geográficas)

2. Tratamiento de superposiciones sectoriales

3. Período de análisis (recomendado 2005-2030)

4. Definición de medidas de mitigación/ adaptación clave para costear

5. Enfoque analítico para definir escenarios futuros

6. Posibles dificultades en el análisis

1. Establecer parámetros clave de la evaluación

1. Alcance del sector:

Definir subsectores: actividades/ áreas geográficas a incluir

1. Establecimiento de los parámetros clave de la evaluación

Definir subsectores desde la perspectiva…

SECTOR SALUD: ¿…de las principales enfermedades? (malaria, dengue,

EDAs, ERAs) ¿…de las zonas geográficas más afectadas?

SECTOR AGRICULTURA: ¿…de los principales cultivos? (soja, algodón, sésamo,

maíz, caña de azúcar) ¿… de las principales zonas agrícolas?

SECTOR SILVICULTURA: ¿…de REDD+? (REDD, Conservación, Manejo

Sostenible, Stocks de carbono - forestación, reforestación, restauración)

¿…de las causas de la deforestación? (abastecimiento energético -leña y carbón-, avance agropecuario)

1. Alcance del sector1. Establecer los parámetros clave de

la evaluación

2. ¿Cómo tratar superposiciones con otros sectores?


2. Superposiciones sectoriales1. Establecer los

parámetros clave de la evaluación

AGUA

BIODIVERSIDAD

TURISMOSILVICULTURA

ENERGÍA

AGRICULTURA

Desborde de lagos

glaciares

Electricidad

Petróleogas

REDD Ganadería

Zonas costeras

Contaminación del agua /

Caudales

Manglares

Bioenergía Deforestación Forestación

Biocombustibles TransporteSeguridad alimentaria

Energía hidráulica

SALUD

3. Definir período de análisis


Sugerencias:

Año base: 2005

Horizonte: 2030

Usar valores constantes en US$ 2005

Descontar flujos usando tasas entre 0%-2%

Inclusión explícita de subsidios (para FI, FF y O&M): opcional

3. Período de análisis1. Establecer los parámetros clave de

la evaluación

4. Definir medidas de adaptación/mitigación clave


Medidas preliminares identificadas para el Diálogo Interministerial (papers nacionales).

Priorizarlas y re-definirlas para que sean costeables.

Priorización (criterios posibles): Impactos esperados del CC (sobre subsectores o regiones). Prioridades nacionales de desarrollo. Prioridades identificadas en Comunicaciones Nacionales y/o en

documentos de discusión nacional/Diálogo interministerial. Beneficios adicionales de las medidas (en otros sectores).

4. Medidas clave de Adaptación/Mitigación

1. Establecer los parámetros clave de

la evaluación

SECTOR SALUD Medidas legales y de políticas públicas

Limitar la deforestación y expansión de frontera agrícola Monitoreo de factores ambientales regionales (el Niño, la Niña) para alerta temprana

(para control de dengue y malaria) Mejorar indicadores predictores Implementar Sistema Nacional de Salud con Redes principales de servicios (Red de

Atención Primaria, de Policlínicas, de Urgencias, de Hospitales) y complementarias (de apoyo diagnóstico, farmacológico, de rehabilitación)

Implementar Sistema Nacional del Ambiente y articularlo con Sist. Nac. de Salud y de Protección a la Niñez

Implementar Sistema de Información de Salud Pública Dengue: implementar Estrategia de Gestión Integrada de prevención y control Fiebre amarilla: vigilancia de epizootias, vacunación, control vectorial en áreas urbanas Paludismo: profundizar estudios de vulnerabilidad al CC

4. Medidas de Mitigación sugeridas en Diálogo


la evaluación

¿Sector Forestal y Agrícola?

SECTOR SALUD

Medidas de infraestructura Mejorar acceso y comunicación con zonas de mayor endemia Mejorar inspección sanitaria y control de focos: introducción de

tecnología de punta en lucha antivectorial Aumentar cobertura de agua potable y de sistema de alcantarillado

cloacal Implementar Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos (rellenos

sanitarios)

Medidas personales Líneas de trabajo locales participativas para planes correctivos Trabajar con líderes locales como activistas sanitarios



la evaluación

SECTOR SILVICULTURA

Fortalecer Plan Nacional de Reforestación (impuesto a la renta librado si se invierte en plantaciones forestales)

Implementar un Fondo Nacional de Servicios Ambientales Fomentar el ecoturismo Planes de manejo forestal Incentivar proyectos de “reforestación con fines energéticos” (para disminuir presión sobre

bosques nativos) Incorporar en programas de estudio la importancia de las correlaciones del hombre con el

bosque Fortalecer las instituciones forestales



la evaluación

SECTOR SILVICULTURA (cont.)

Restauración de áreas degradadas (ampliación de cobertura boscosa) Inserción en redes de conservación internacionales Ordenamiento territorial a nivel país y municipal Planificación del uso de la tierra Crear inventario nacional de proyectos que incorporen el CC Mecanismos para quema controlada y responsable de pasturas Estudio y diseño de un Plan Nacional contra incendios forestales: indicadores

y sistemas de vigilancia y alerta temprana.



la evaluación

SECTOR AGRICULTURA

Nuevas variedades de cultivos resistentes al déficit hídrico, altas temperaturas o humedad excesiva.

Cambios en prácticas agrícolas (siembra directa - laboreo mínimo) Sistemas de producción agroforestales Sistemas biointensivos de producción Análisis de riesgo Cortinas rompevientos Uso eficiente del agua Gestión del agua de lluvia (captación, almacenamiento, distribución)

4. Medidas de Adaptación sugeridas en Diálogo


la evaluación

¿Sector forestal?

SECTOR AGRICULTURA (cont.)

Gestión de riesgo por sequías – seguros agrícolas Sistemas de embalse para riego Aplicación de tecnologías con combustibles alternativos Promoción de la agricultura orgánica y el control biológico y natural Planes de ordenamiento territorial Sistemas de alerta meteorológica temprana Fomento del ecoturismo Ampliación de áreas silvestres protegidas Incluir valor económico de los RRNN en las Cuentas Nacionales

4. Medidas de Adaptación sugeridas en Diálogo


la evaluación

5. Enfoque analítico para definir escenarios futuros


5. Enfoque analítico para proyecciones1. Establecer los parámetros clave de

la evaluación

Proyecciones “de contexto” (para enmarcar el análisis):

Crecimiento esperado de variables macro y sectoriales (PBI, población, turismo, demanda de agua)

Impactos climáticos probables: ¿estudios nacionales disponibles?

Sugerencias: usar modelos analíticos sólo si son de aplicación habitual en el sector.

Alternativas de proyección: planes sectoriales, tendencias observadas, escenarios incluidos en Comunicaciones Nacionales

Proyecciones de FI&F:

Costeo de medidas de adaptación: planillas excel

6. Posibles dificultades en el análisis


6. Posibles dificultades en el análisis1. Establecer los parámetros clave de la evaluación

- Disponibilidad de datos

- Acceso a la información

- Capacidades técnicas


la evaluación

¿Qué debemos tener al final del paso 1?

Definición precisa del alcance de los sectores (incluyendo tratamiento de superposiciones).

Lista de medidas de adaptación/mitigación clave para costear.

Método analítico seleccionado para estimar/proyectar tendencias del sector (modelo, proyección de escenario actual, plan de desarrollo existente, etc.)

Paso 2:

Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para los

escenarios

Compilar datos históricos (anuales) de FI&F y O&M para cada sector: 3 años como mínimo 10 años como máximo

Período sugerido: 1995-2005 (2006-2009 si hay datos)

El objetivo es poder responder 4 preguntas: 1. ¿Cuánto se ha venido invirtiendo en cada sector?2. ¿En qué se ha venido invirtiendo? (tipos principales de

inversión y gastos programáticos)3. ¿Quién ha venido realizando y financiando estas

inversiones y gastos?4. ¿Cuál ha sido el perfil de estas inversiones y programas

(vida útil, costos operativos y duración de programas)?

2. Compilar datos de FI&F anuales2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para

los escenarios

2. Compilar datos históricos de FI & FF y

otros datos que aporten a los

escenarios

Recolección de datos

La información debe estar desagregada por: Tipo de inversión o programa Año Entidad de inversión (empresas, gobiernos) Fuente de financiamiento (fondos nacionales, IED, AOD)

Fuentes de información posibles: Estudios previos sobre CC Comunicaciones Nacionales Programas Nac. de Acción p/Adaptación (NAPA) Estudios de vulnerabilidad Datos sectoriales y proyecciones de Ministerios Direcciones de Estadísticas - Centros de investigación -

IDEAM Asociaciones empresarias Sistema de Cuentas Nacionales (SNA)



escenarios


Otra información útil:

Caracterización del sector (indicadores, tendencias pasadas y actuales).

Opciones de mitigación/adaptación (viabilidad técnica, aceptabilidad cultural, costos, viabilidad económica).

Nuevas tecnologías. Recursos naturales disponibles para ayudar a las

estrategias de adaptación. Planes de respuesta frente a desastres. Posibles efectos indirectos y conexiones con otros

sectores Políticas sectoriales y macroeconómicas (recientes y

esperadas) que podrían afectar al sector.



escenarios


Ejemplo:

Sector Agricultura

Estación experimental del Chaco (para nuevas variedades de cultivos)

Sistemas biointensivos de producción en la Comunidad de Campo Ampú

Análisis de riesgo de la Unidad de Gestión de Riesgos del MAG (mapeo, reuniones con productores, etc.)

Sistemas de cosecha de lluvias en Chaco Central



escenarios


Ejemplo:

Sector Silvicultura

Fondos Asignados en el Presupuesto General de Gastos de la Nación

Presupuesto del INFONA: Flujos: USD 4 millones anuales (2008, 2009) Composición: 70% Presupuesto General; 30% recaudación propia

(guías forestales, multas, registros de industrias y bosques) + cooperación externa para programas y proyectos (BM, BID)



escenarios


Ejemplo:

Sector Salud (2000-2004)

65% gasto privado: USD 385 millones (USD 55 per cápita)

35% gasto público: USD 215 millones (USD 31 per cápita) Financiamiento gasto público:

71% recursos del Estado 17% recursos institucionales (aportes) 12% crédito externo

¿Montos anuales o para el período 2000-2004?

Datos históricos de FI&F anuales (ej. 2003-2005)

2. Compilar datos históricos de FI&F y otros datos para

los escenarios

Paso 2: Producto esperado para cada Sector

Entidad Inversora

Fuente de fondos

FI&F históricos anuales - Ej. Sector Salud(USD 2005)

2003 2004 2005

FI FF O&M FI FFO&M

FI FFO&M

Hogares

Nacional

Total de Fondos de Hogares

Empresas

Nacionales

Extranjeras

Total de Fondos Corporativos

Gobierno

Nacional

Extranjeros

Total de Fondos Gubernamentales

Total

Paso 3:

Definir el escenario de

base

Proyectar el comportamiento probable de los sectores Salud, Agricultura y Silvicultura al año 2030 sin nuevas políticas relacionadas con el cambio climático.

3. Definir el Escenario de Línea de Base

3. Definir el escenario de

base 3. Definir el escenario de base

1. Contexto:

Describir tendencias socioeconómicas esperadas al 2030: Crecimiento económico y poblacional Demanda de alimentos Inversiones esperadas en el sector Cambios/avances tecnológicos esperados

Incluir planes actuales relacionados con el CC.



2. Definir qué inversiones y programas se realizarían en cada sector “si este proyecto no existiera”

Hacer listado de medidas que el Gobierno o las empresas planean implementar en cada sector en cada año

2005 Inversiones y programas que se prevén realizar en el sector 2030



Ejemplo de medidas a incluir: ¿continuación de medidas históricas?

Sector Agricultura Estación experimental del Chaco Sistemas biointensivos de producción Análisis de riesgo ( Unidad de Gestión de Riesgos del MAG) Sistemas de cosecha de lluvias

Sector Silvicultura Presupuesto General INFONA

Sector Salud Presupuesto público en Salud Proyección de gastos privados



Año

ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN/MITIGACIÓN

SALUD (A) AGRICULTURA (A) FORESTACIÓN (M)

Gasto público

Gasto privado

Estación experimental

Sist. Cosecha

lluvia INFONAPresup.

Gral.

2010 X X X X X X

2011 X X X X X X

2012 X X X X X X

2013 X X X X X X

2014 X X X X X

2016 X X X X X

,,, … … … …

2028 X X X X

2029 X X X X

2030 X X X X

Paso 4:

Estimar los FI&F y O&M para el escenario

de base

Estimar cuál sería el costo de las medidas identificadas en el paso anterior:

- para cada año - para el acumulado 2005-2030

Identificar quiénes financiarían esas inversiones y programas

4. Estimar los FI&F para escenario base

4. Producto esperado – Flujos anuales

Año

ESCENARIO DE LÍNEA DE BASE

SECTOR AGRICULTURA (A)

Estación experimental cultivos Sistema cosecha de lluvias

FI FF O&M FI FF O&M

2010 10

2011 10 1000

2012 10 1000

2013 10 1000

2014 10 1000

2015 10

,,, ... ,,,

2028 10 5

2029 10 5

2030 10 5

Total 200 4000 70

4. Estimar los FI&F para escenario base

4. Producto esperado - Flujos acumulados


ESCENARIO DE BASE - SECTOR AGRICULTURA (2010-2030)

Estación experimental cultivos Sistema cosecha de lluvias

FI FF O&M FI FF O&M

HOGARES DomésticaCapital propio y deuda

EMPRESAS

Doméstica

Capital propio 70

Préstamos domésticos 4000

Externa

IED

Préstamos externos

Asistencia externa

Total Empresas

GOBIERNO

Doméstica

Fondos propios (presup.) 200

Externa

Préstamos externos

Asistencia externa

Total Gobierno

TOTAL

Paso 5:

Definir escenario de mitigación o adaptación

Describir medidas de adaptación al CC o mitigación de GEI clave para los 3 sectores.

Definir escenario de adaptación

1. Reevaluar y repriorizar la lista preliminar de medidas de adaptación en función de: Planes de desarrollo/experiencia. Tendencias tecnológicas y socioeconómicas

identificadas para el Escenario de Base. Nueva información recopilada durante el proyecto.

2. Incluir información cualitativa sobre beneficios (salud, otros sectores, etc.)

3. Redefinir las medidas para poder clasificarlas en: Inversiones y gastos programáticos “nuevos” (ej.:

represa nueva) Inversiones y gastos programáticos como

“extensiones de inversiones incluidas en el escenario de base” (ej: represa más grande que la ya planeada por el Gobierno)

5. Definir escenario de

mitigación/adaptación

Paso 6

Estimar FI&F para el escenario de

adaptación/mitigación

- Costear las medidas seleccionadas considerando las inversiones, gastos programáticos y gastos de operación y mantenimiento que requieren.

- Desagregar datos por año y fuente de financiamiento.

6. Estimar FI&F para escenario adaptación

Ejemplo - Escenario de adaptación Sector Agricultura - Flujos anuales

Año

ADAPTACIÓN SECTOR AGRICULTURA (US$ 2005)

FLUJOS ANUALES POR TIPO DE MEDIDA

Ampliación sist. cosecha lluvias

Ampliación ASP

O&M

2010 100

2011 1125 100

2012 1125 100

2013 1125 100 100

2014 1125 100 100

… … …

2030 100 100

Total (acumulado 2005-2030) 4500 2000 1800

6. Estimar FI&F para escenario adaptación


ESCENARIO DE ADAPTACIÓN SECTOR AGRICULTURA

Ampliación sist. cosecha lluvias Ampliación ASP Total de Inversiones

FI FF O&M FI FFO&M FI FF O&M

HOGARES DomésticaCapital propio y deuda

EMPRESAS

Doméstica

Capital propio 1800 1800

Préstamos domésticos

Externa

IED

Préstamos externos 4000 4000

Asistencia externa

Total Empresas

GOBIERNO

DomésticaFondos propios (presupuesto) 2000 2000

Externa

Préstamos externos

Asistencia externa 500 500

Total Gobierno

TOTAL 4500 1800 2000 4500 2000 1800

Ejemplo - Escenario de adaptación Sector Agricultura

Paso 7:

Estimar costos adicionales para la

adaptación/mitigación

Estimar los FI, FF y O&M adicionales para implementar las medidas de adaptación/mitigación propuestas

Estimación de FI&F adicionales7. Estimar los

cambios en los FI&F necesarios para la

adaptación

Flujos adicionales de I&F (para cada sector) = FI&F escenario de Adaptación/Mitigación

menos FI&F escenario de base

Se estiman para:

Cada tipo de inversión y gasto programático.

El total de inversiones y gastos programáticos (desagregados por entidad de inversión y fuente).

Cada año y todo el período (acumulativo).

Estimación de FI&F adicionales – Ejemplo 7. Estimar los

cambios en los FI&F necesarios para la

adaptación

AÑOESCENARIO DE

BASE ESCENARIO DE ADAPTACIÓN

INVERSIÓN ADICIONAL (∆FI)

Sist. cosecha lluviasAmpliación sist. cosecha lluvias

SECTOR AGRICULTURA

2010 1000 1125 125

2011 1000 1125 125

2012 1000 1125 125

2013 1000 1125 125

... ...

2028

2029

2030

TOTAL 4000 4500 500

Ejemplo: FI&F adicionales del sector

Entidad de inversión

Empresas Gobierno Hogares

Escenario baseEscenario de adaptación

inversiones adicionales

menos inversiones

FI&F proyectadosen un año (en US$)

inversiones adicionales

7. Estimar los FI&F adicionales

necesarios para la adaptación

¿En quiénes recaerían las necesidades adicionales de fondos?

Paso 8:

Evaluar las implicancias de política

Reevaluar la priorización inicial de las medidas de adaptación, dados los costos y beneficios esperados de las inversiones y los objetivos nacionales y sectoriales de desarrollo.

Determinar las fuentes predominantes de fondos e identificar a las entidades responsables de los flujos adicionales más significativos.

Determinar los instrumentos de política necesarios para alentar cambios en los patrones de inversión de las entidades (impuestos, estándares, acuerdos voluntarios, etc.).

Discutir potenciales barreras de implementación (financieras, informacionales, desincentivos)

Paso 9:

Sintetizar los resultados en un

informe

Objetivos del Informe (se proveerá orientación para su preparación):

Compilar los resultados sectoriales para que las inversiones para cada fuente y entidad de inversión, y para cada año, puedan compararse entre un sector y otro y entre la mitigación y la adaptación.

Servir como herramienta de decisión para formuladores de política locales.

Permitir comparación de resultados entre países.

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APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN DE FLUJOS DE INVERSIÓN Y FINANCIEROS RELACIONADOS CON EL CAMBIO CLIMÁTICO EN PARAGUAY Grupo del PNUD sobre Medio