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Programa Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal - CLIFOR
APOYO A LA OPERATIVIDAD DE LA SECRETARÍAEJECUTIVA DEL CONSEJO CONSULTIVO NACIONAL
FORESTAL (COCONAFOR)Informe Trimestral
20/02/2019
Tegucigalpa, M.D.C., Honduras
Este documento se elaboró bajo el marco del Programa de Adaptación al CambioClimático en el Sector Forestal – CLIFOR en Honduras. Es una iniciativa del Institutode Conservación y Desarrollo Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF), laSecretaría de Recursos Naturales y Ambiente (Mi Ambiente) y participación de laSecretaría de Agricultura y Ganadería (SAG) y la Secretaría de Desarrollo e InclusiónSocial (SEDIS). Este programa es implementado por la Cooperación Alemana (GIZ) porencargo de la Unión Europea (UE) y del Ministerio Federal de Cooperación Económicay Desarrollo (BMZ) de Alemania.
Título: APOYO A LA OPERATIVIDAD DE LA SECRETARÍAEJECUTIVA DEL CONSEJO CONSULTIVO NACIONALFORESTAL (COCONAFOR)Informe Trimestral
Autor: JOSÉ TRINIDAD SUAZO
Revisión: MARÍA PINEDA Y FAUSTO LAZO
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidaddel autor y no necesariamente representan las opiniones del Programa CLIFOR,ni de la Unión Europea, ni de la BMZ y/o la Cooperación Alemana.
Tegucigalpa, Honduras
2019
“Apoyo a la Operatividad de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Consultivo Nacional Forestal (COCONAFOR)”
Informe Trimestral
JOSE TRINIDAD SUAZO B.
CONSULTOR
Tegucigalpa, Honduras
Febrero 2019
1
Tabla de contenido
I. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................. 2
II. INTRODUCCION .................................................................................................................... 3
III. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 4
i. Objetivo general.......................................................................................................... 4
IV. ACTIVIDADES REALIZADAS .................................................................................................. 4
i. Asistir técnicamente a la Sub-Dirección de Desarrollo Forestal en la gestión de
recursos financieros en apoyo al proceso de reformas de la LFAPVS. ........................ 4
ii. Reunión de coordinación con Subdirectores del ICF para el traspaso de la presidencia
del COCONAFOR. ...................................................................................................... 4
iii. Apoyo en las convocatorias para la XVII sesión ordinaria del COCONAFOR. ............... 5
iv. Elaboración del acta y acuerdos de la XVII sesión ordinaria del COCONAFOR ............. 5
v. Apoyo en la reactivación de las Mesas Temáticas del COCONAFOR. .......................... 5
vi. Coordinar las reuniones de las 4 mesas temáticas para la aprobación de la agenda de
trabajo 2019 .............................................................................................................. 5
vii. Reunión de la mesa temática de Desarrollo Forestal Comunitario ............................ 6
viii. Elaborar y revisar los Términos de Referencia para la contratación de consultor para
el proceso de revisión y concertación de la ley forestal. ............................................. 6
ix. Jornada de consulta con la misión de evaluación de la ejecución del Programa de
apoyo presupuestario al sector forestal de Honduras (PAPSFOR)............................... 6
x. Elaboración de Plan de Acción y POA Presupuesto 2019 ............................................ 6
xi. Reunión con las nuevas autoridades del ICF ............................................................... 7
V. RESULTADOS / PRODUCTOS ESPERADOS ............................................................................... 7
i. Propuesta de Reformas a la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre ............………7
ii. Reportes de los resultados de las Mesas Temáticas que conforman el COCONAFOR………13
iii. Informe trimestral sobre el desempeño del COCONAFOR …………………………………………….14
iv. Plan Operativo Anual y presupuesto para el año 2019 del COCONAFOR………………………..14
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 16
VII. ANEXOS ............................................................................................................................. 17
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I. RESUMEN EJECUTIVO
El presente informe trimestral es uno de los productos a entregar, orientado por los términos de referencia de la consultoría “Apoyo a la Operatividad de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Consultivo Nacional Forestal”. La ejecución de este servicio en cumplimiento de las atribuciones del COCONAFOR, se efectuó en el periodo de noviembre 2018 a febrero 2019, con el financiamiento de la cooperación alemana GIZ, a través del Programa de Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal CLIFOR.
La Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre vigente, desarrolla una serie artículos con temas
técnicos que tienen connotaciones jurídicas, como el Catálogo del Patrimonio Público Forestal
Inalienable (CPPFI), y aspectos de ordenamiento territorial, guardería forestal, el Fondo para la
Reinversión Forestal y Fomento de Plantaciones; el Fondo para el Manejo de Áreas Protegidas y
Vida Silvestre y otros. Se ha identificado un listado de artículos a reformar o suprimir, a los cuales
se les debería incorporar las modificaciones necesarias para armonizar la aplicación con los otros
marcos legales que rigen sectores conexos.
En el 2018, el COCONAFOR inició un proceso de revisión de la LFAPVS para elaborar una
propuesta de reformas, la ejecución de las actividades desarrolladas fueron variadas por sus
diferentes aspectos metodológicos relacionadas con la revisión y análisis de la documentación
referida a la propuesta gubernamental de reformas a la LFAPVS presentado por el ICF como
producto del taller realizado en Valle de Ángeles en 10 y 11 de mayo de 2018. Es importante
resaltar que la administración del recurso forestal requiere de la observancia de alrededor de 18
leyes que, en mayor o menor grado, se vinculan con el sector; y se identifican más de 12
instituciones públicas que conforme a las leyes, tienen facultades relacionadas con la gestión
forestal.
Entre los principales resultados alcanzados durante el periodo de ejecución de la consultoría se
pueden enumerar los siguientes:
El COCONAFOR se encuentra operando según el Reglamento de Operación y
Funcionamiento.
Aprobado el Plan de Acción y POA 2019 del COCONAFOR.
Cuatro mesas temáticas constituidas y en operación
Una agenda temática de trabajo de las mesas priorizada para el año 2019
Elaborados los términos de referencia para contratar al consultor en seguimiento al
proceso de reformas de la LFAPVS iniciado el año anterior, para realizar un análisis jurídico
e identificar los artículos de la LFAPVS que deben ser modificados para aumentar la
efectividad de la Ley y corregir los problemas encontrados en la aplicación, de manera
que en la propuesta de reformas se incluyan propuestas para armonizar los diferentes
marco legales.
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II. INTRODUCCIÓN
A partir del 2014, el Gobierno de Honduras, a través del Instituto Nacional de Conservación
Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) y la Cooperación Alemana (GIZ) inician la
implementación del Programa Adaptación al Cambio Climático en el Sector Forestal de Honduras,
CLIFOR.
El 13 de septiembre del 2007, después de más de ocho años de consultas el Congreso Nacional
de Honduras mediante Decreto No. 98-2007 aprueba la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida
Silvestre (LFAPVS), sancionada el 14 de febrero de 2008 por el Presidente de la República, y
publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 26 de febrero de 2008. Entre las innovaciones
institucionales que introduce la LFAPVS, se destacan la creación del sector forestal, áreas
protegidas y vida silvestre; y la creación del marco institucional para la gestión forestal.
Con la entrada en vigencia de la LFAPVS, se da inicio a la construcción del nuevo marco jurídico-
institucional sectorial. Un paso fundamental para la construcción institucional ha sido la
integración y operación de los Consejos Consultivos Forestales. La LFAPVS establece 4 diferentes
niveles de intervención para los Consejos Consultivos: a nivel nacional crea el Consejo Consultivo
Nacional Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (COCONAFOR); a nivel Departamental, crea
los Consejos Consultivos Departamentales Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre; a nivel
municipal crea los Consejos Consultivos Municipales Forestales, Áreas Protegidas y Vida Silvestre;
y a nivel comunitario crea los Consejos Consultivos Comunitarios Forestales, Áreas Protegidas y
Vida Silvestre.
El COCONAFOR, constituye la instancia nacional de participación ciudadana, consulta, control
social y generación de acciones, a través de la cual los actores, público, privado y sociedad civil,
dialogan, concertan y coordinan propuestas y acciones nacionales dirigidas a sentar las bases
para unificar y desarrollar un sector forestal eficiente, competitivo y sostenible.
El COCONAFOR legalmente está facultado para asesorar, formular, proponer y apoyar políticas,
estrategias, planes, acciones y procesos para dar eficiencia y competitividad al desarrollo del
sector, así como fiscalizar, dar seguimiento y acompañar la ejecución de las políticas, estrategias
y acciones en el ámbito nacional. Para cumplir con el mandato legal, el COCONAFOR requiere ser
fortalecido en su capacidad propositiva para elaborar y concertar propuestas dirigidas a mejorar
el manejo sostenible de recursos naturales en áreas y remover las barreras que le están restando
competitividad y eficiencia al desarrollo del sector forestal.
Los problemas de la aplicación de la LFAPVS en Honduras han sido ampliamente descritos en
varios estudios y consultorías en los últimos años. Como se indica en los TDR, los representantes
de las instituciones que integran el COCONAFOR, establecieron como acuerdo principal en la XV
sesión ordinaria de enero de 2018, iniciar un proceso para hacer una reforma integral a la LFAPVS,
dado que la ley vigente presenta inconsistencias que contribuyen al estancamiento del sector por
los altos costos de transacción y la ilegalidad en el mercado de la madera. Los contenidos de esta
reforma deben provenir de una discusión abierta e incluyente en la que participen todos los
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actores relacionados o vinculados al sector forestal para el desarrollo económico, ambiental y
social del país.
La propuesta de reforma busca aprovechar el esfuerzo de las instituciones que conforman el
COCONAFOR, así como de otras instituciones, quienes coincidan en la readecuación de la LFAPVS,
con la finalidad de fortalecer el marco legal para el desarrollo del SFAPVS.
Es de interés especial tanto para el ICF como para el Programa CLIFOR, proponer reformas a la
Ley a fin de mejorar las condiciones en que se desarrolla el Sistema Social Forestal (SSF) y
específicamente para hacer efectiva la gestión de la Forestería Comunitaria (FC) en beneficio de
las comunidades rurales.
III. OBJETIVOS
I. Objetivo general
Brindar asistencia técnica y facilitar procesos de concertación orientados a consensuar
propuestas de reformas al marco legal del sector forestal y propuestas de política sectorial para
aumentar la efectividad, el mejoramiento de la gobernanza, la competitividad y la sostenibilidad
de la gestión del sector forestal, en el ámbito del Consejo Consultivo Nacional Forestal
(COCONAFOR).
IV. ACTIVIDADES REALIZADAS
i. Asistir técnicamente a la Subdirección de Desarrollo Forestal, en la gestión de recursos
financieros en apoyo al proceso de reformas de la LFAPVS.
En el mes de diciembre de 2018, se trabajó con la Subdirección de Manejo del ICF, en la
elaboración de una solicitud de asistencia directa al programa FAO-UE-FLEGT para el proceso de
concertación de reformas a la LFAPVS en el seno del COCONAFOR, cumpliendo los requisitos de
capacitación y asistencia técnica relacionados con la estrategia nacional del AVA. La asistencia
directa está disponible para el ICF como una herramienta de financiación flexible.
ii. Reunión de coordinación con Subdirectores del ICF para el traspaso de la presidencia
del COCONAFOR
De conformidad con la LFAPVS, los Subdirectores del ICF ejercerán de manera rotatoria por un
período de un año el cargo de presidente del COCONAFOR. Le corresponde a la Subdirección de
Áreas Protegidas y Vida Silvestre ejercer la presidencia para el presente año; para lo cual se
realizó una reunión con ambos subdirectores para definir la fecha y la agenda a desarrollar en la
próxima sesión del Consejo, y preparar el informe de los logros alcanzados el año anterior para
ser presentados por el presidente saliente.
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iii. Apoyo en las convocatorias para la XVII sesión ordinaria del COCONAFOR.
En el periodo que cubre el informe, se realizó una (1) sesión ordinaria del Consejo, con el quórum
requerido que se rige por el Reglamento de Organización y Funcionamiento del COCONAFOR
aprobado en el 2013.
La sesión fue convocada en primera instancia para el día 30 de enero 2019, siendo reprogramada
para el 6 de febrero de 2019, se le dio seguimiento a la elaboración y envío de las convocatorias
a todos los miembros del Consejo, estableciendo comunicación con los representantes de las
instituciones y organizaciones miembros para motivar su participación.
iv. Elaboración del acta y acuerdos de la XVII sesión ordinaria del COCONAFOR.
Se elaboró el acta y los acuerdos de la XVII sesión celebrada el día 6 de febrero, en el salón “El
Nogal” de la Agenda Forestal Hondureña (AFH). Los acuerdos alcanzados en la sesión, fue enviado
a los asistentes por correo para su revisión, y que será presentada al presidente del Consejo para
su firma y distribuidas a los miembros representantes en la próxima sesión del COCONAFOR.
(Anexo)
v. Apoyo en la reactivación de las mesas temáticas del COCONAFOR.
Para hacer más propositivo al COCONAFOR, se ha estructurado en cuatro mesas temáticas
Permanentes:
1) Desarrollo Forestal Comunitario.
2) Áreas Protegidas y Biodiversidad.
3) Desarrollo Económico Forestal.
4) Coordinación Interinstitucional.
En el punto número 5 de los acuerdos de la sesión establece la necesidad de reactivar las cuatro
mesas temáticas conforme a las instituciones y organizaciones en acta, más otros actores que
consideren integrarse a las mismas para lo cual el coordinador de la mesa debe de convocar a
reunión la segunda semana de febrero. Se enviaron invitaciones y convocatorias con el objetivo
de invitar a integrarse al trabajo de las mesas
vi. Coordinar las reuniones de las 4 mesas temáticas para la aprobación de la agenda de
trabajo 2019.
Como punto de partida, en la definición de los temas de agenda de las mesas temáticas, se debe
garantizar el cumplimiento de los fines del COCONAFOR, el cual es generar propuestas y acciones
dirigidas a sentar las bases para construir un sector forestal, áreas protegidas y vida silvestre
eficiente, competitivo y sostenible; este será el marco orientador para la definición de los temas
de la agenda de trabajo 2019.
Se apoyó en la elaboración del plan de trabajo para las mesas y en seleccionar los temas
prioritarios para el análisis y elaboración de propuestas, así como el seguimiento a los acuerdos
tomados en las reuniones realizadas en cada una de las mesas temáticas, y acompañar la
discusión y aprobación en el seno del COCONAFOR.
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vii. Reunión de la mesa temática de Desarrollo Forestal Comunitario.
En el Centro Interactivo de la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (Mi Ambiente) se
realizó la jornada de trabajo de la mesa de Desarrollo Comunitario para consensuar los temas de
agenda 2019, priorizando los temas de Forestería Comunitaria Sostenible, Negocios Verdes
Comunitarios, y Gobernanza.
Se espera contar en los próximos meses con la aprobación del Plan Estratégico del Sistema Social
Forestal, para lo cual se deberá desarrollar las siguientes acciones:
o Socializar ampliamente el Plan Estratégico del SSF con los actores y aliados.
o Adaptar la estructura y el POA del Departamento de Desarrollo Forestal Comunitario a las
necesidades de implementación del Plan Estratégico.
o Diseñar un programa de pasantías y prácticas profesionales para apoyar el Sistema Social
Forestal.
o Rediseñar el sistema de monitoreo del Sistema Social Forestal y levantar una línea base.
viii. Elaborar y revisar los Términos de Referencia para la contratación de consultor para el
proceso de revisión y concertación de la ley forestal.
De conformidad con los acuerdos de la sesión ordinaria en conjunto con los representantes de
las mesas temáticas se elaboraron los TdR para seleccionar y contratar el consultor legal que
elaborara la propuesta de reformas a la LFAPVS, el cual será contratado con recursos económicos
del Fondo de Áreas Protegidas y Vida Silvestre (FAPVS). (Anexo)
En conjunto con la coordinación del FAPVS se ha elaborado una lista corta de especialistas que
cumplen los requisitos, enviándose los TdR y solicitar una carta de expresión de interés,
propuesta técnica y económica. Se espera contratar la consultoría en la primera semana de
marzo, con una duración de tres (3) meses.
ix. Jornada de consulta con la misión de evaluación de la ejecución del Programa de Apoyo
Presupuestario al Sector Forestal de Honduras (PAPSFOR).
Reunión con la misión de evaluación del PAPSFOR, centrándose en especial en sus resultados
intermedios en relación a sus objetivos; En particular, esta evaluación sirvió para evaluar el
impacto que el programa ha tenido hasta la fecha y comprender mejor la percepción de los
miembros del COCONAFOR, para lograr su consolidación adecuada a la función que la ley le
otorga y que genere una imagen sólida y de confianza en el sector, como parte del cumplimiento
de las condiciones generales del Programa de Apoyo Presupuestario.
x. Elaboración de Plan de Acción y POA 2019.
En la sesión ordinaria se hizo la presentación del Plan de Acción y POA 2019, el cual fue aprobado
por todos los miembros, estableciéndose como acuerdo que las mesas temáticas deberán
elaborar su propia agenda de trabajo priorizando tres (3) temas o actividades a desarrollar este
año, y enviar a la presidencia del COCONAFOR para incorporarlo al POA del COCONAFOR (Anexo).
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xi. Reunión con las nuevas autoridades del ICF.
En el marco de la sesión extraordinaria del Comité Nacional de Protección Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre (CONAPROFOR), se sostuvo una reunión con las nuevas autoridades
del ICF, para discutir sobre el proceso iniciado el año anterior de las reformas a la Ley Forestal
que es impulsada a lo interno del COCONAFOR y del compromiso institucional ante la presidencia
de la Republica; se propuso que el ICF defina los temas más importantes que requieran una
reforma, que esta propuesta de reforma no sea integral, si no que sea reformada en temas claves.
Dada la baja participación e interés de las organizaciones que por Ley conforman el COCONAFOR,
es necesario que la Dirección Ejecutiva del ICF y la presidencia del COCONAFOR estrechen vínculos de
coordinación con las jerarquías de las instituciones y organizaciones miembros del COCONAFOR,
enviando solicitud para la delegación o el nombramiento de representantes al Consejo de las
instituciones no están participando y también minimizar la rotación de miembros/participantes
en las sesiones del COCONAFOR para elevar el nivel de compromiso institucional.
Finalmente se discutió la necesidad de contar con el apoyo de la Dirección Ejecutiva del ICF para
el COCONAFOR, pues no se cuenta con un presupuesto propio, y se hace necesario el apoyo
institucional del ICF para el financiamiento de las actividades en el 2019, así como para la
operatividad de la Secretaria Ejecutiva.
Se acordó que la subdirección a cargo de la presidencia del COCONAFOR se encargará de ubicar
recursos económicos para responder a los requerimientos de apoyo que demanda el Consejo en
el 2019, a través de los fondos PAPSFOR, y revisar con la Gerencia Administrativa de la institución
la disponibilidad presupuestaria para el presente año.
V. RESULTADOS / PRODUCTOS ESPERADOS
i. Propuesta de Reformas a la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre
ANTECEDENTES
Tras varios años de lucha por contar con una ley integral que promoviera la adecuada
administración y manejo de los recursos forestales, las áreas protegidas y la vida silvestre,
diversos sectores de la sociedad civil y el Estado de Honduras lograron la aprobación el 19 de
setiembre de 2007 del Decreto No. 98-2007 Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre
(LFAPVS) publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 26 de febrero de 2008, desde entonces lleva
diez años en ejecución y en este tiempo se han aprobado en el Congreso Nacional tres reformas
al artículo 106 Procedimiento y destino para productos forestales decomisados (Decreto 176-
2010, Decreto 215-2011, Decreto 365-2013).
En la XV sesión ordinaria del COCONAFOR en enero de 2018, los miembros del Consejo
establecieron presentar una propuesta para reformar la Ley Forestal, misma que han sido
discutidas intermitentemente durante los últimos 10 meses, con una elevada cantidad de
artículos y regulaciones que no contribuye a mejorar su eficacia, produciendo posiblemente el
efecto contrario.
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Una de las propuestas en discusión es la propuesta gubernamental de reforma integral con el
endurecimiento de las penas por los delitos forestales con una aplicación más severa de la ley,
sin embargo los miembros del COCONAFOR consideran que se debe de encontrar una
combinación justa en la aplicación de las leyes de conservación, con legitimación social para
garantizar su viabilidad política e implementación efectiva.
La mesa temática de Coordinación Institucional desarrollo un taller en Valle de Ángeles en mayo
de 2018, con representantes de las instituciones de Gobierno relacionadas al sector forestal,
surgiendo un documento de propuesta gubernamental de reformas a la LFAPVS presentado al
pleno del COCONAFOR por el ICF, y que sirvió de base para el inicio de las discusiones a lo interno
del Consejo.
Vale la pena observar, que uno de los pasos más difíciles fue la discusión de la propuesta
presentada por el sector gobierno en las dos (2) sesiones extraordinarias del COCONAFOR, lo que
provoco una pausa en el análisis y discusión de la propuesta gubernamental por parte de los
demás miembros del Consejo, principalmente por el hecho de no haber existido previamente
una socialización de la iniciativa.
Para este año 2019, el COCONAFOR ha decidido retomar la propuesta original de contratar una
consultoría para que conduzca el proceso y que se realicen jornadas de consultas formales e
informales con el propósito de mantener una continua comunicación y participación de los
actores involucrados en el proceso, a fin de obtener distintas versiones y percepciones sobre la
implementación de tan anhelada reformas a la Ley.
PROPUESTA
Tal como aprobado por el pleno del COCONAFOR en su última sesión ordinaria se sugiere que las
propuestas de reformas a la LFAPV, sean preparados por un consultor nacional, con especialidad
en derecho administrativo, público o ambiental, con experiencia suficiente en el marco de
normativas legales relacionadas con la materia forestal, incluyendo el ordenamiento
internacional y los principios contenidas en las políticas nacionales recientes, como la
trasparencia, rendición de cuentas, claridad, simplificación administrativa, etc.
Después de un análisis a la Ley Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS) se encontró
que dicha ley tiene obstáculos para su efectiva y eficaz aplicación porque existen disposiciones
ambiguas, duplicadas e incluso se identifican vacíos, tanto con relación a si misma como con otras
normas jurídicas afines.
Pese a tener solamente 10 años de vigencia, la LFAPVS tiene problemas de aplicación u
obstáculos para su implementación por preceptos contradictorios, poco desarrollo y claridad de
algunos temas, centralismo y tramitología excesiva, y compromisos que deben cumplirse desde
el sector forestal que se derivan de leyes posteriores a la entrada en vigencia de la LFAPVS.
La Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre vigente, consta de 211 artículos y desarrolla una
serie de temas técnicos que tienen connotaciones jurídicas, como el artículo 7 que dispone que
en ningún caso las áreas forestales se han de considerar tierras incultas u ociosas y no podrán ser
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objeto de afectación con fines de Reforma Agraria, ni tampoco de titulación, pero al menos
cuatro leyes permiten la afectación y titulación en casos especiales señalados en las mismas (Ley
de municipalidades, Ley de ordenamiento territorial, Ley de propiedad y Ley de protección a la
caficultura).
A lo anterior hay que agregar que las leyes que permiten las concesiones mineras, para proyectos de energía renovable o para algunas actividades agroindustriales, como la palma africana y el café, se superponen con los derechos que tienen los usufructuarios o asentados en áreas forestales públicas y eventualmente hasta en las de tenencia privada.
También existen conflictos de uso entre las zonas indígenas, áreas protegidas y zonas de turismo. El Estado a través del ICF ha realizado varios procesos dentro de lo que se conoce como regularización de derechos de ocupantes en tierras nacionales. En las zonas indígenas hay un proceso de regularización que involucra la participación de los pueblos autóctonos en procura de eliminar los conflictos, mientras que en las áreas protegidas y las zonas de turismo se busca eliminar los problemas mediante la implementación de una estrategia nacional de ecoturismo, basada en las disposiciones de la LFAPVS y concertada entre las instituciones que tienen responsabilidad de gerenciar ambos sectores.
Los obstáculos encontrados no siempre se pueden considerar conflictos jurídicos reales, que
requerirían de reformas legales para su enmienda; también hay disposiciones que se consideran
conflictos legales por los responsables de aplicar la legislación e incluso por los administrados,
pero que en realidad esta conflictividad es aparente porque se puede resolver con la adecuada
interpretación de la norma o con normativas sencillas adaptadas al manejo o gestión del recurso
forestal.
De manera rápida se han identificado conflictos entre la LFAPVS y la Ley General de Minería, Ley
de creación de la Unidad Especializada en Manejo de Ecosistemas y Ambiente, y la Ley de
Protección a la actividad caficultora. Hay compromisos que se deben cumplir desde el sector
forestal derivados de la Ley de Cambio Climático, y se debe armonizar la LFAPVS con la Ley de
Aguas, Ley de la Propiedad, Ley de Municipalidades y Ley de Contratación del Estado para la
suscripción de contratos en áreas nacionales para actividades forestales.
Se propone que antes de proceder a la elaboración de reformas legales es conveniente detenerse
a calificar los obstáculos legales en su verdadera dimensión, según sean conflictos que requieren
de reformas legales; problemas que se pueden solventar mediante medidas administrativas o
con reglamentos especiales; y los compromisos derivados de otras leyes que se deben cumplir
desde el sector forestal.
También se considera esencial tener acuerdos institucionales sobre aspectos fundamentales para
la aplicación de la LFAPVS, se identifica una serie de superposiciones, contradicciones y falta de
armonización en la aplicación de los diferentes marcos legales con el que regula el sector forestal,
como consecuencia de que el modelo de desarrollo adoptado por el país se ha construido con
“una ley para cada sector”.
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Con relación a la forestería comunitaria los grupos agroforestales tienen asignado bajo contrato
de usufructo más de 500 mil hectáreas de bosques nacionales. El aprovechamiento forestal legal
por parte de los grupos poseedores es posible cuando la actividad es permitida en el respectivo
plan de manejo y cuentan con el contrato de usufructo que le permite gozar de los beneficios del
bosque con cargo el compromiso de conservar su forma y de restituirla al Estado. Tal situación
cuando se maneja adecuadamente se concibe como un mecanismo que ayuda a disminuir la tala
ilegal, aunque el derecho de acceso al uso de los recursos es solo uno de los elementos que
influyen para que la cadena del aprovechamiento forestal no tenga los indicadores de legalidad
correctos.
La firma de un contrato de usufructo es muy oneroso para una organización social, pero más caro
aún les resulta el acceso al recurso bosque por la elaboración del plan de manejo y plan operativo,
el pago de tronconaje, pago de garantía de cumplimiento, etc. Los trámites y los altos costos de
acceso, prácticamente están impidiendo la participación de la forestaría social en el desarrollo
económico rural.
Los trámites complicados (1 año o más, es el tiempo promedio para aprobar un plan de manejo
y de 3 a 6 meses para el plan operativo) y caros (120 lempiras/m3 es el costo de la tramitología),
hacen que el sector pierda competitividad desde antes de iniciar el proceso de la cadena
productiva. Los costos de pre-inversión, aunado a las ineficiencias por economía de escala, más
las dificultades de transporte y la eficiencia industrial, son parte integral de la pérdida de
competitividad.
Finalmente se propone que los reglamentos especiales o normas técnicas que se requieren para
mejorar la aplicación de la LFAPVS sean preparados por grupos de trabajo interdisciplinarios, con
asesoría de un profesional del Derecho.
En el cuadro siguiente se presenta un resumen de las leyes nacionales vigentes que existe
conflictos u obstáculos para aplicación de la LFAPVS, que el consultor a contratar debe de
considerar al momento de proponer las reformas.
LEYES CONFLICTOS/OBSTÁCULOS
Ley General de Minería: Se considera un conflicto por la posible utilización de las áreas protegidas para actividades mineras (Arts. 48 y 49, Ley General de Minería), contrario a la inalienabilidad de estos espacios que se establece en la Ley Forestal.
Reformar el Art. 109 de la LFAPVS, agregando al texto actual un párrafo que diga: “En ningún caso, la falta de inscripción en el CPPFI o en el Registro de la Propiedad será un argumento para aprobar actividades distintas al objetivo de conservación de estas áreas, quedando sujeto a la deducción de responsabilidades legales la aprobación de tales medidas”.
Ley de Propiedad: En la Ley de Propiedad hay figuras que no tienen suficiente desarrollo (Ej. Catálogo del Patrimonio Público Forestal Inalienable (CPPFI) como
Los problemas que existen se pueden solventar con la aplicación de la LFAPVS y mediante acuerdos interinstitucionales. El ICF y el IP pueden suscribir un
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Centro Asociado del Instituto de la Propiedad (IP) y la disposición de que todos los títulos que constituyan derechos emitidos por autoridades administrativas o judiciales, deberán estar georreferenciados por profesionales certificados por el IP, con lo cual se encarecen los planes de manejo y otras transacciones forestales que deben ser registradas
acuerdo para determinar la forma en que el CPPFI se convierte en Centro Asociado del IP.
Este acuerdo tiene importancia para resolver los conflictos suscitados cuando el Instituto Nacional Agrario ha titulado tierras que previamente fueron objetos de contratos de usufructo o de otra naturaleza en el ámbito forestal.
Ley General del Ambiente: Hay disposiciones aplicables al sector forestal en la Ley General del Ambiente que no fueron derogadas por la LFAPVS. Estas disposiciones no derogadas pueden crear ambigüedad cuando quien se acoge a una ley desconoce los alcances de la otra.
Los obstáculos que podrían existir se pueden solventar con un manual de interpretación de los alcances de la LFAPVS respecto a otras leyes vigentes. Dicho manual debería ser simple y contener un mapa de las disposiciones adscritas a la LFAPVS y las que permanecen vigentes en otras leyes.
Ley de Cambio Climático: En la Ley de Cambio Climático hay algunos elementos que se convierten en funciones para el ICF, los cuales deben ser considerados en los planes operativos de este organismo.
El ICF se debe integrar algunos órganos creados en la Ley de Cambio Climático. Asimismo, elaborar un plan estratégico para la adaptación y mitigación al cambio climático, que deberá revisar y actualizar de manera periódica y diseñar políticas y otras acciones para la gestión sostenible de los recursos forestales, incluyendo promoción de servicios ambientales y el fomento del mercado de carbono para generar ingresos de las comunidades en el marco de dicha Ley.
Ley de Comunicación y Educación Ambiental: El ICF debe incorporar como parte de sus responsabilidades el eje transversal de la educación y comunicación ambiental en la administración y manejo de los recursos forestales, áreas protegidas y vida silvestre. El ICF también debe colaborar con la Secretaría de Educación y las municipalidades en acciones de protección y reforestación en los diferentes centros educativos y los municipios.
Esta ley dispone que en la Secretaría de Educación funcione el Departamento de Educación y Comunicación Ambiental y Salud que coordinará con el ICF acciones de protección y reforestación en los centros educativos (Art. 18). Asimismo, que las instituciones públicas, incluyendo municipalidades se deben fortalecer e instaurar medidas para controlar la deforestación y la degradación de ecosistemas forestales para lo cual posiblemente lleve a una Unidad de Enlace del ICF con las municipalidades.
Ley de Protección a la Actividad Caficultora: Esta es una de las leyes que mayores conflictos presenta con la LFAPVS pues mientras ésta prohíbe la titulación de tierras de vocación forestal aquella lo permite y lo fomenta. El principal efecto es el cambio de uso del suelo en tierras públicas cuando está precedido de tala de bosques para dedicar
Se debe de buscar una solución expresa, el sector cafetalero es un sector con mucho poder político y económico.
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las tierras al cultivo de café y obtener un título en dominio pleno.
Ley de creación de la Unidad de Manejo de Ecosistemas y Ambiente (UEMEA): Crea conflictos de competencias porque en materia forestal esta Unidad, adscrita a la SEDENA, tiene las mismas funciones que la Unidad Especializada de Guardias Forestales creada en la LFAPVS.
Este decreto especial del Congreso Nacional, por ser más reciente que la LFAPVS deja sin vigencia la UEGF, aunque en el mismo no se deroga el articulado que da vida legal a la Unidad de Guardias Forestales. Sin embargo, queda pendiente de definir las líneas de coordinación entre ICF y la SEDENA.
Ley para Optimizar la Administración Pública: La reforma al Artículo 29 de la Ley General de Administración Pública, imponen competencias a la SAG y la SERNA que inciden sobre el accionar forestal y que de alguna manera representan casos de conflictos de competencia, entre el ICF y las secretarías de Estado.
La Ambigüedad y conflictos de competencias entre la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (hoy Mi Ambiente) y la de Agricultura y Ganadería que se identifican en las reformas hechas a la Ley General de la Administración Pública por la LOAP que incluyen atribuciones que según la LFAPVS corresponden al ICF, cabe hacer una reforma para aclarar las competencias en materia forestal de la SAG y de Mi Ambiente.
Reformas a la Ley de Contratación del Estado (LCE): Los cambios introducidos a la LCE por la LOAP inciden sobre el Sector Forestal cuando se celebran contratos administrativos de tipo general, o bien, los seis que están previstos en la LFAPVS
El ICF debe ajustar los procedimientos de contratación a las reformas hechas a la LCE por la Ley para Optimizar la Administración Pública (LOAP).
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ii. Reportes de los resultados de las Mesas Temáticas que conforman el COCONAFOR.
PROPUESTAS DE TEMAS POR MESA TEMATICA
Durante el primer trimestre de la consultoría las mesas desarrollaron una reunión, relacionadas con la
reactivación y elaboración de propuestas de agenda de trabajo en las mesas temáticas:
DESARROLLO FORESTAL COMUNITARIO:
1) Forestería Comunitaria Sostenible
2) Negocios Verdes Comunitarios
3) Gobernanza.
DESARROLLO ECONÓMICO FORESTAL
1) Operativización del Fondo de Reinversión e Incentivo Forestal: Reglamentación, estructura,
mecanismo de acceso y gestión de recursos, sostenibilidad.
2) Seguimiento Iniciativas Simplificación de Procedimientos y Normas técnico-administrativo.
3) Seguimiento a normativa para las áreas de uso múltiple.
ÁREAS PROTEGIDAS Y BIODIVERSIDAD propone como tema de agenda 2019, revisar y dar seguimiento a
los avances en la Implementación del ProSINAPH
1) Actualización los instrumentos estratégicos del SINAPH
2) Sistema de información de áreas protegidas
3) Sostenibilidad Financiera.
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL mantiene como único tema de agenda priorizado para este año
continuar con el proceso de la propuesta de reformas a la LFAPVS, como quedo establecido en los
acuerdos de la XV Sesión Ordinaria del Consejo.
Las mesas temáticas de Desarrollo Forestal Comunitario; Áreas Protegidas y Biodiversidad y Desarrollo
Económico Forestal, buscan concertar propuestas dirigidas a remover las barreas que están limitando el
desarrollo y la competitividad de cada subprograma (eliminación de barreras administrativas, técnicas y
legales que afectan la competitividad del manejo forestal sostenible).
Para seleccionar los temas a incluir en el POA 2019 en cada una de las mesas temáticas se procedió a
revisar los diagnósticos sectoriales realizados en los últimos años, (los cuales identifican que las principales
barreras estructurales que están impidiendo el desarrollo del sector forestal tienen que ver con la
inseguridad jurídica y la baja competitividad) y presentar una propuesta de temas prioritarios para cada
Mesa Temática, donde para cada tema se consideró la viabilidad legal, técnica, institucional y financiera,
de ejecución en el corto plazo.
Los coordinadores de las Mesas Temáticas de Desarrollo Forestal Comunitario; Áreas Protegidas y
Biodiversidad; y Desarrollo Económico Forestal, convocaron a sus miembros, a participar en una sesión
de trabajo para discutir y priorizar los temas de agenda para cada mesa. Con los recientes cambios en las
autoridades del ICF, se ha logrado incidir positivamente en los departamentos de la institución,
íntimamente relacionados con las mesas temáticas conformadas, por lo que esperamos ver algunos
avances en las diferentes actividades y acciones que desarrollan estos departamentos.
La Mesa de Coordinación Institucional, continuará trabajando en el tema priorizado en el 2018, de las
reformas a la LFAPVS que respondan a los grandes desafíos de la consolidación sectorial.
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iii. Informe trimestral sobre el desempeño del COCONAFOR
El presente informe tiene el propósito de dar a conocer las actividades y resultados obtenidos en
el trimestre en la ejecución de la consultoría “Apoyo a la Operatividad de la Secretaría Ejecutiva
del Consejo Consultivo Nacional Forestal”, en el cumplimiento de las atribuciones del
COCONAFOR.
iv. Plan Operativo Anual y presupuesto para el año 2019 en el marco de los objetivos y atribuciones del COCONAFOR.
El Plan de acción y presupuesto 2019 fue presentado y aprobado en la XVII sesión ordinaria del
COCONAFOR, llevada a cabo el día 6 de febrero de 2019.
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V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
i. Conclusiones
1) La reasignación de los recursos del apoyo presupuestario para la operatividad del COCONAFOR
en el 2018, provoco un cambio en el abordaje para la revisión de las reformas a la LFAPVS, las
discusiones de la propuesta gubernamental presentada por el ICF a través de la mesa de
coordinación interinstitucional sin una socialización previa con los otros sectores provocó cierto
malestar en los representantes del sector privado y social, inclusive entre el mismo gobierno,
estancando el proceso.
2) Las actividades en el periodo noviembre a febrero 2019, se vieron reducidas por los cambios de
autoridades en el ICF y en las jefaturas de los departamentos técnicos de la institución, las cuales
creemos dará un nuevo giro al accionar del COCONAFOR.
3) Durante el desarrollo de esta consultoría se ha avanzado con las actividades programadas de
acuerdo al plan de trabajo del consultor, se cumplió con la reactivación y nombramiento de los
coordinadores de las 4 mesas de trabajo.
4) Es necesario realizar una revisión más exhaustiva del directorio de los miembros del COCONAFOR,
así como de las instituciones relacionados con el sector forestal y proyectos invitados; en vista
que el proceso de reformas a la Ley Forestal necesita tener mayor participación, a fin de lograr un
mejor resultado de cada reunión y de esta forma cumplir con las meta propuesta.
5) Se ha logrado incidir positivamente con los nuevos jefes de los departamentos del ICF,
íntimamente relacionados con las mesas temáticas conformadas, por lo que ya se pueden ver
algunos avances en las diferentes actividades y acciones que desarrollan estos departamentos.
ii. Recomendaciones
1) Es necesario continuar con el acompañamiento a las mesas de Desarrollo Económico Forestal y
Forestería Comunitaria, para asegurar la continuidad de los procesos en desarrollo,
principalmente los relacionados a la simplificación de trámites y procedimientos para la
aprobación de planes de manejo y planes anuales operativos, la incorporación de los aspectos
económicos y sociales en los planes de manejo forestal comunitario, así como la implementación
de la Estrategia del Sistema Social Forestal.
2) El seguimiento al ProSINAPH por la mesa Áreas Protegidas y Biodiversidad, el tema de la
sostenibilidad para el financiamiento, debe establecer un plan de acción dirigido al apoyo de los
mecanismos financieros que se hayan identificado como potenciales dentro de la estrategia
financiera del SINAPH.
3) La mesa Coordinación Institucional, debe de coordinar y dar seguimiento al trabajo del consultor
para las reformas a la Ley; se debe retomar la organización de la mesa para atender los temas
prioritarios de coordinación interinstitucional, financiamiento sectorial y visibilidad del sector.
4) Continuar con la misma dinámica de apoyo a la Presidencia del COCONAFOR, la cual está a cargo
de una de las sub-direcciones del ICF, con el objetivo de seguir más de cerca todas las decisiones
y acciones que se tomen en función de los objetivos del COCONAFOR, así como maximizar y
eficientar las actividades para la discusión de las reformas a la Ley Forestal.
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VI. ANEXOS
ANEXO 1
TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA:
“Propuesta de Reformas a la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre”
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
El Consejo Consultivo Nacional Forestal (COCONAFOR) como una instancia sectorial de
coordinación y concertación de acciones dirigidas a mejorar la gobernabilidad y competitividad
del Sector Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre (SFAPVS) y al Instituto Nacional de
Conservación y Desarrollo Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre (ICF) en su capacidad de
asumir el rol de líder conductivo del desarrollo sectorial nacional, está desarrollando un proceso
para identificar los artículos de la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida Silvestre (LFAPVS) que
deben ser reformados para aumentar la efectividad de la ley y corregir los vacíos encontrados en
la aplicación.
Por la naturaleza del recurso, el sector forestal tiene relación con otros sectores relevantes para
el desarrollo del país, entre los cuales por su cercanía e importancia merecen destacarse los
regímenes agrario, cafetalero y turístico, cada uno de los cales tienen su propia normativa que lo
vincula al sector forestal; de igual forma, el tema forestal está relacionado con la aplicabilidad de
la Ley de Ordenamiento Territorial (Decreto 180-2003), la Ley Marco del Sector Agua Potable y
Saneamiento (Decreto 118-03) Ley de la Propiedad (Decreto 82-2004) y Ley General del Ambiente
(Decreto 104-93)
La articulación para aplicar toda esta normativa no ha sido posible, manteniéndose altos niveles
de desconocimiento de la misma, tanto entre los responsables de su aplicación como de la
población en general, lo que contribuye a que se genere un ambiente de inseguridad y
desconfianza en la gestión forestal.
Se ha identificado un listado de artículos a reformar o suprimir, a los cuales se les debería
incorporar las modificaciones necesarias para armonizar la aplicación con los otros marcos
legales que rigen sectores conexos. Específicamente se han evidenciado fuertes conflictos de
competencias con la Ley de Protección a la Actividad Caficultora y Cacaotera (Decreto 37-2016),
Ley General de Aguas (Decreto 181-2009), Ley de Propiedad (Decreto 82-2004), Ley de Catastro
y Ley General del Ambiente (Decreto 104-93), entre otros, que se evidencia en los procesos de
titulación de tierras, calificación de suelos y de la relación bosque, suelo y agua.
Se ha identificado una serie de incongruencias y vacíos en las diferentes leyes y reglamentaciones
que requieren ser armonizados para mejorar la eficacia en la aplicación de la LFAPVS y evitar
efectos adversos al desarrollo sostenible del sector forestal, también se han identificado sobre
posiciones y contradicciones que están afectando la aplicación de la LFAPVS.
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Los representantes de las instituciones que conforman el COCONAFOR consideran necesario y
urgente hacer una reforma integral a la LFAPVS, dado que la ley vigente actualmente contribuye
al estancamiento del sector por los altos costos de transacción y la ilegalidad en el mercado de la
madera. Los contenidos de esta reforma deben provenir de una discusión abierta e incluyente en
la que participen las comunidades forestales y demás sectores relacionados con el cuidado de los
bosques.
La propuesta de reforma busca aprovechar el esfuerzo de las instituciones que conforman el
COCONAFOR, con la finalidad de fortalecer el marco legal para el desarrollo del SFAPVS, en esta
línea, proponen suprimir y/o simplificar partes redundantes, derivadas de disposiciones
reglamentarias de procedimiento
Durante la vigencia de la LFAPVS Decreto No. 98-2007, publicado en 2008, ha avanzado la
conservación, el desarrollo económico y social, así como el cambio climático. Asimismo, es
preciso adecuar y actualizar las disposiciones sobre el medio ambiente, sobre temas relativos a
la protección del patrimonio natural y a la promoción del desarrollo sustentable.
La LFAPVS requiere de una actualización con la normatividad sobre cambio climático y los
servicios ecosistémicos y, con las apremiantes necesidades de reducir la burocracia lesiva de los
trámites relacionados con la administración sobre un mejor aprovechamiento del desarrollo
forestal sustentable.
La propuesta de reformas a la LFAPVS debe ser fortalecida con las sugerencias de los miembros
integrantes del COCONAFOR, así como de otras instituciones, entre otros, quienes coincidan en
la readecuación de la LFAPVS, conforme la realidad que presenta el sector forestal y el desarrollo
social en el país.
Diferentes análisis y estudios realizados sobre la aplicación de la legislación nacional, identifican
que por el carácter sectorial existen una serie de superposiciones, contradicciones y falta de
armonización en la aplicación de los diferentes marcos legales, como consecuencia de que el
modelo de desarrollo adoptado por el país se ha construido de manera sectorial: una ley para
cada sector.
En esencia la actualización de la LFAPVS corresponde a un reordenamiento de funciones
administrativas y regulatorias, por parte del ICF, cuyas atribuciones se fortalecen, haciéndolas
más explícitas para llevar a cabo los fines contenidos en la iniciativa propuesta, en cuanto a la
conservación, restauración y protección de los ecosistemas forestales, así como al impulso al
desarrollo de la gobernanza forestal y de desarrollo comunitario. Por lo antes expuesto, la
propuesta no debe pretender modificar las estructuras orgánico-administrativas actuales, ni la
ejecución de nuevas funciones o la asignación de nuevas responsabilidades para el ICF, que
impliquen modificaciones en el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República.
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2. OBJETIVOS DE LA CONSULTORIA
2.1 OBJETIVO GENERAL
Fortalecer las capacidades del Sector Forestal, Áreas Protegidas y Vidas Silvestre, mediante la
revisión de la ley y generar reformas para dinamizar su operación.
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar un análisis jurídico integral para identificar los artículos de la LFAPVS que deben
ser modificados para aumentar la efectividad de la Ley y corregir los defectos encontrados
en la aplicación, de manera que en la propuesta de reformas se incluyan propuestas para
armonizar los diferentes marco legales.
Priorizar los artículos de la Ley que deben ser reformados, realizar las recomendaciones
necesarias para proponer reformas, y justificar las reformas propuestas.
Crear un espacio de debate entre los participantes y miembros del COCONAFOR, que
contribuyan a la valoración y validación de los artículos a ser reformados.
3. ALCANCE DE LA CONSULTORÍA
Para el desarrollo de la consultoría el profesional contratado contará con información y apoyo de
los funcionarios y técnicos del ICF, miembros del COCONAFOR y su Secretaría Ejecutiva. Mediante
la realización de esta consultoría se pretende que el consultor(a) desarrolle lo siguiente:
i. Definido el enfoque metodológico para el cumplimiento de objetivos a ser presentado como propuesta.
ii. Realizado el análisis del funcionamiento de leyes similares a nivel regional y evaluar probables oportunidades para adaptar elementos conceptuales y normativos pertinentes.
iii. Analizado los alcances de la legislación y normativas actuales, definir cuellos de botellas, limitantes y proponer soluciones.
iv. Realizado análisis de propuestas anteriores elaboradas con objetivo similar al presente.
4. ACTIVIDADES Con base en un análisis integral del marco jurídico nacional, el consultor o empresa consultora deberá realizar las siguientes actividades:
1) Elaborar una propuesta metodológica y un plan de trabajo para lograr el objetivo de la
consultoría. El plan de trabajo deberá ser presentado y discutido con la presidencia del
COCONAFOR y la Mesa de Coordinación Interinstitucional.
2) Realizar un análisis detallado del articulado de la LFAPVS que necesita ser modificado.
3) Realizar entrevistas, reuniones o jornadas de discusión con miembros del COCONAFOR y
con actores relacionados del sector forestal para discutir hallazgos, y propuestas de
cambio.
4) Elaborar una matriz con la propuesta de reformas a la LFAPVS, dirigida a corregir los conflictos de competencias, contradicciones y los vacíos legales encontrados.
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5) Discutir y complementar los hallazgos en el análisis mencionado, con los miembros del COCONAFOR y asesores legales de instituciones vinculadas al Sector Forestal.
6) Presentar en sesión de COCONAFOR la propuesta de reformas a la Ley.
7) Elaboración de informes de avance y finales.
5. PRODUCTOS ESPERADOS
5.1 Primer Entregable: Documento de inicio
1) Propuesta metodológica, plan de trabajo y cronograma de actividades para la
realización de la consultoría.
5.2 Segundo Entregable: Primer Informe de Avance
1) Listado de artículos de la LFAPVS, identificados después de la revisión preliminar,
como posibles para una eventual reforma por adición, supresión o modificación;
2) Propuesta preliminar de reformas a la LFAPVS con base en el listado de artículos
aprobados por el COCONAFOR y utilizando los insumos generados en el proceso
de revisión realizado en el seno de este Consejo durante 2018;
3) Carta descriptiva o perfil del taller de socialización de la propuesta preliminar de
reformas a la LFAPVS con los miembros del COCONAFOR.
5.3 Tercer Entregable: Segundo Informe de Avance
1) Propuesta preliminar de reformas a la LFAPVS, con documentación de sustento
de la socialización realizada en el taller o en otras acciones personalizadas con
los distintos actores.
6. ASPECTOS TÉCNICOS COMPLEMENTARIOS
Se considerará durante la ejecución de la consultoría, reuniones entre la presidencia del
COCONAFOR, los representantes de las mesas temáticas y el consultor para coordinación de
actividades y toma de decisiones que requieran considerarse.
7. RESULTADOS DE LA CONSULTORIA Al finalizar la consultoría se espera contar con los siguientes resultados:
Elaborado una propuesta de modificación a la LFAPVS.
Realizada una presentación del análisis, y las recomendaciones propuestas los miembros
del COCONAFOR.
Presentación de propuesta en un evento nacional con actores vinculantes.
8. ASPECTOS CONTRACTUALES
Se prevé que la consultoría pueda iniciarse a inicios de marzo del 2019 con una duración de 3
meses. El desarrollo del plan de trabajo deberá estar estrechamente coordinado con la
Presidencia y la Secretaría Ejecutiva del COCONAFOR.
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9. LUGAR DE TRABAJO
La base de trabajo para la prestación del presente servicio será la sede del COCONAFOR,
localizada en la ciudad de Tegucigalpa, pudiendo el consultor desplazarse a otras regiones y
departamentos del país, donde el ICF tiene oficinas y existen sedes de oficinas o empresas de
otros actores del sector.
10. PERFIL PROFESIONAL
El consultor deberá cumplir con los siguientes requisitos: a) FORMACIÓN ACADEMICA: Profesional Universitario en Ciencias Jurídicas y Sociales,
preferentemente con especialidad en derecho administrativo, público o ambiental, con
experiencia suficiente en el marco de normativas legales relacionadas con la materia
Forestal, las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre.
b) EXPERIENCIA PROFESIONAL GENERAL: Mínima: 10 años en el área del derecho administrativo, público o ambiental.
c) EXPERIENCIA ESPECIFICA: Al menos 10 años de experiencia específica en:
Laborando en el sector forestal y de áreas protegidas;
Elaboración de normas legales (leyes, reglamentos u otras normas legales individualizadas).
Análisis de marcos legales, políticas y estrategias sectoriales. d) HABILIDADES
En comunicación, redacción y expresión verbal.
Para planificar y organizar trabajos bajo presión.
Manejo de conflictos y procesos de diálogo.
11. FORMAS DE PAGO El pago se hará contra recibo de los productos revisados y aprobados por el presidente de COCONAFOR. Pago 1. 20% firma del contrato y cronograma de ejecución.
Pago 2. 50% Entrega y aprobación de informe de avance.
Pago 3. 30% entrega y aprobación informe final.
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ANEXO 2
23
ANEXO 3
