Áreas y Parques Industriales - Gobierno de Santa Fe - …Industriales+-+Febrero+2013.pdf · Para iniciar el proceso de instalación de un asentamiento industrial, ... patrimonio

MINISTERIO DE LAPRODUCCIÓN

Áreas y ParquesIndustrialesen la Provincia de Santa Fe

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1 ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES

a ANTECEDENTES

A partir de la sanción de la Ley Nº 6.758, se inicia en la década del 70 elestablecimiento de los primeros seis parques industriales en la provincia de Santa Fe,y el reconocimiento de la primera área industrial en 1981, en Las Parejas.

Si bien esta Ley puede mencionarse como la del impulso inicial, es la Ley Nº11.525 (su modificatoria, la Ley Nº 11.778 y el decreto reglamentario Nº 1.620/99) la queofrece el marco jurídico para mejorar esta herramienta de desarrollo y dar impulso a laconstrucción de los asentamientos industriales.

Durante el período de aplicación de la normativa, hasta 2012, se han reconocido34 áreas industriales y 6 parques industriales, en una trama productiva que integraademás a parques e institutos tecnológicos.

En 2012, el Gobierno de Santa Fe, con el objetivo de potenciar la herramienta dedesarrollo que significan las áreas industriales, crea en el ámbito del Ministerio de laProducción la “Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios para la radicación deParques y Áreas Industriales”, que está integrada por representantes del Ministerio deGobierno y Reforma del Estado, del Ministerio de Aguas, Servicios Públicos y MedioAmbiente y del Ministerio de la Producción.

Esta Comisión interdisciplinaria tiene por objetivos brindar asesoramiento, evaluarla documentación que presenten las localidades referidas a Áreas Industriales, e intervenirdurante la etapa de desarrollo del área o parque industrial, emitiendo los informescorrespondientes.

b IMPACTO DE UN ASENTAMIENTO INDUSTRIAL

Para el Gobierno de Santa Fe, expandir y consolidar la estructura productiva através del asentamiento de áreas industriales en todo el territorio provincial, resultaestratégico para el desarrollo productivo y posibilita generar beneficios para la comunidady potenciar su inserción, dado que:

Posibilita la planificación territorial de la industria, compatibilizándola con otrasactividades y usos del suelo urbano;Promueve la instalación de nuevas industrias, la ampliación y modernizaciónde las existentes;Fomenta las economías de escala, mediante el desarrollo potencial de mercadosintermedios de producción y servicios;Permite un mayor control de la contaminación ambiental;Abarata los costos de los sistemas utilizados y racionaliza el tránsito vehicularpesado;Potencia la vinculación funcional del empleo industrial con los recursos humanosresidentes.

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Además, instalarse en un nucleamiento industrial ofrece a las empresas beneficios como:

Reducción de los costos y aumento de la oferta de infraestructura y servicios;Economías de aglomeración, a partir de la compra conjunta de insumos ymaterias primas, las relaciones de compra-venta entre las firmas, y la posibilidadde radicación próxima de proveedores y subcontratistas, permitiendo ahorrode transporte y logística;Modernización en términos tecnológicos, edilicios y logísticos;Relaciones espontáneas o planificadas entre las empresas, promovidas porun consorcio de administración que proponga a las empresas políticasdestinadas a alcanzar el óptimo rendimiento del área industrial en conjunto;Cooperación entre las empresas en diversas facetas, desde el intercambio yla producción conjunta de conocimientos tecnológicos, hasta el esfuerzocompartido en tareas tales como la compra de insumos y materias primas, lacontratación de servicios y las actividades de colocación de la producción enel mercado y la exportación.Para el caso que el nucleamiento haya sido aprobado por la Provincia (Areao Parque), también las industrias que se instalen gozaran de beneficiosimpositivos.

c ALTERNATIVAS DE ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES

Antes de adoptar la figura jurídica de agrupamiento industrial más apropiadapara cada situación, conviene repasar las definiciones jurídicas establecidas por la LeyN° 11.525 para las tres alternativas de instalación de asentamientos industriales:

Zona Industrial

Una zona industrial es una extensión de tierra dotada de infraestructura,localizada en armonía con los planes de desarrollo urbano locales y con el medioambiente, apta para la radicación de instalaciones industriales.

Su localización debería ser suburbana, a modo de asegurar, de acuerdo con lanormativa, el holgado cumplimiento de las condiciones necesarias para la producción:provisión de energía y agua, transporte, desagües, accesibilidad y terrenos vacantes,disponibles para permitir el crecimiento y las adaptaciones futuras de las unidadesasentadas.

Para la zona industrial no se requieren normativas específicas provinciales ynacionales, pero sí las propias del distrito en el cual se desarrolle, y por lo tanto no tienebeneficios específicos.

Área Industrial

En el marco normativo provincial, se define como área industrial a toda extensión


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de tierra dotada de infraestructura y servicios de uso común, localizada en armonía conlos planes de desarrollo urbano locales y con el medio ambiente, apta para la radicaciónde instalaciones industriales, y cuyo desarrollo, o parte de él, está a cargo del sectorpúblico, del privado o de ambos.

Se trata de un terreno urbanizado y subdividido en parcelas, conforme a un plangeneral, dotado de infraestructura y servicios públicos, y con servicios e instalacionescomunes necesar ios para el establecimiento de plantas industr ia les.

Las Áreas Industriales están reguladas por normas provinciales y nacionales,y por las propias del distrito en el cual se desarrolle, por lo que precisan de una autorizaciónprovincial para funcionar. Además, exige la conformación de un consorcio deadministración.

Parque Industrial

La diferencia de un Parque con un Área Industrial, esta en que en estos existela provisión, por parte del consorcio de administración, de servicios de uso común. Lasinstalaciones o servicios comunes pueden estar relacionados con la mejora de laproductividad de las empresas ocupantes, con el suministro de servicios técnicos ysociales o con el mejoramiento de la infraestructura.

Además se exige para su aprobación un estudio más integral que contemplela viabilidad técnica, económica y financiera del emprendimiento.

d CONDICIONES PREVIAS A LA AUTORIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS INDUSTRIALES

Para iniciar el proceso de instalación de un asentamiento industrial, los interesadosdeben considerar el cumplimiento de algunas condiciones necesarias para avanzar conel desarrollo del proyecto, fundamentalmente se debe trabajar en consonancia y sobrela base del plan urbano que tiene la localidad.

En este sentido, se deberán atender aspectos como:

* evaluación de la demanda potencial de la industria existente en la localidad,y la que potencialmente pueda verse atraída por el nuevo espacio* compromisos de inversión por parte de todos los actores.* los usos de suelo para las distintas zonas del distrito* las características de la infraestructura necesaria para cada zona.* estudio y análisis de las leyes, decretos reglamentarios y normativa queregula la instalación de parques, áreas y zonas industriales, que se deberánobservar.

En esta etapa, la “Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios para laRadicación de Parques y Áreas Industriales de la provincia de Santa Fe” comienza aatender las consultas preliminares de los interesados, a fin de colaborar desde lageneración del proyecto hasta el análisis de los tópicos más importantes que se tienenen cuenta para la radicación de un asentamiento industrial.


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2 PROCESO PARA ESTABLECER UN ÁREA INDUSTRIAL

Una vez que la localidad ha tomado la decisión de avanzar en la instalación deun área industrial, se debe cumplimentar con la siguientes etapas: a) Solicitud defactibilidad y b) Solicitud de reconocimiento. En ambas instancias, el Ministerio deProducción de Santa Fe, a través de la “Comisión Interministerial de Evaluación de Sitiospara la Radicación de Parques y Áreas Industriales”, se constituye como único interlocutorentre el Estado provincial y los desarrolladores para acompañar todo el proceso.

a ANÁLISIS DE FACTIBILIDAD

En esta etapa, Análisis de Factibilidad, se reúnen y analizan los antecedentesbásicos necesarios para iniciar un proyecto de constitución de área industrial: planificaciónurbana del distrito, disponibilidad y características de terrenos, desarrollo industrial actualy potencial, estado de infraestructura de servicios, normativa existente y necesaria.

El aspecto más importante de esta etapa radica en la selección del terreno, parael que se recomienda que tenga una superficie que pueda albergar a un número deempresas acorde a la demanda potencial, incluyendo las áreas comunes, que sea lomás rectangular posible, uniforme, sin depresiones y con pendientes suaves (1% a 2%).

Además, es importante que el terreno linde con lotes que tengan el mismo usodel suelo o que sea compatible con el uso industrial y que no pertenezcan a otrosmunicipios/comunas, para evitar posibles confl ictos interjurisdiccionales.

Son características excluyentes para la elección del terreno una distanciaadecuada en relación con el área urbana (actual y la de futura expansión), y la garantíade su condición de terreno no inundable.

Durante el proceso de selección del lugar debe darse intervención a aquellosorganismos oficiales que indiquen la viabilidad o no de un sitio, por ejemplo, en relacióncon la inundabilidad, la situación medioambiental, la afectación catastral o comopatrimonio histórico, la situación propietaria, entre otros.

Es importante destacar que, en esta etapa, se debe atender especialmente aque los procesos de gestión y materialización de las infraestructuras para servicios y supuesta en funcionamiento demandan tiempos y costos que muchas veces se subestiman.El no tener valorada esta situación puede provocar cronogramas erróneos para ladisposición de servicios, que perjudicarían a las industrias que tengan expectativa deinstalarse en forma inmediata en el Área.

Por lo tanto, en relación con la energía, el gas, el suministro de agua y las cloacas,se deberá comenzar a gestionar ante la empresa o cooperativa proveedora del suministrola factibilidad correspondiente en función de la demanda del emprendimiento. A partirde su obtención, se deberá ejecutar un anteproyecto que permita estimar los costos desu materialización.

En ANEXO A, se adjunta modelo de nota y detalle de la documentación quedeberá presentarse ante el Ministerio de la Producción para solicitar la factibilidad delsitio propuesto por la localidad para instalar un Área Industrial. Podrán también presentarsevarios sitios para su evaluación y de esa manera la Comisión aconsejará sobre la mejor


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propuesta en base a un análisis comparativo de los mismos. La presentación de ladocumentación en esta etapa no requiere de un alto grado de detalle, más allá de quelos impulsores de la iniciativa ya deberían haber analizado los aspectos técnicos yeconómicos que influyeron en la decisión de avanzar con el desarrollo.

En el caso que lo amerite, el Ministerio de Producción solicitará a los interesadosla documentación ampliatoria necesaria, y una vez realizada una primera evaluación,se realizarán visitas a la localidad, a los efectos de reunirse con las autoridades locales,visitar los terrenos propuestos para afectar al emprendimiento y tomar contacto contodos los sectores que se consideren convenientes.

Posteriormente, el Ministerio de Producción de Santa Fe emitirá un informe sobrelas condiciones de factibilidad, que se enviará a los desarrolladores, a las autoridadeslocales y/o actores privados interesados, según corresponda a un tipo de emprendimientoprivado, público o mixto.

b RECONOCIMIENTO DE UN AREA INDUSTRIAL

La etapa de evaluación de la “Solicitud de Reconocimiento” de un Área o ParqueIndustrial, que comienza luego de la aprobación de la instancia anterior, se caracterizapor las gestiones multidisciplinarias que se deben llevar a cabo para avanzar en eldesarrollo del proyecto y lograr elreconocimiento provincial.

Desde el punto de vista normativo, se deberá dar el marco jurídico específico aldesarrollo. Desde el punto de vista técnico, se llevarán a cabo los estudios específicosque, más allá de que sean requeridos por Ley, son necesarios para la planificacióndefinitiva del área.

En el ANEXO B, se realiza el desarrollo de la información y la documentaciónque se debe presentar para lograr el reconocimiento del Área Industrial por parte de laProv inc ia . Los e lementos cons iderados como más impor tantes son:

a. Tener la posesión del terreno y poseer su titularidad, con la escritura anombre del solicitante del reconocimiento. Se puede adoptar la figura delfideicomiso.b. Ordenanza dictada por el gobierno local para reconocer el sitio como ÁreaIndustrial.c. Estudio de impacto ambiental, aprobado por la Secretaría de MedioAmbiente de Santa Fe, de acuerdo con la Ley N° 17717, su Decreto ReglamentarioN°101 y la Resolución 10/04.d. Estudio de inundabilidad respecto de los bienes situados en el área, segúnel alcance de la Ley N° 11730.

Una vez que haya sido verificada toda la documentación, y aprobada la mismapor los organismos pertinentes, el Ministerio de la Producción realizará la aprobaciónde esta etapa y procederá a emitir una Resolución en la que establecerá el reconocimientoal Área Industrial.

Esta Resolución habilitará al emprendedor a iniciar la etapa de desarrollo delÁrea Industrial.


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3 DESARROLLO DEL AREA INDUSTRIAL

Una vez comunicada oficialmente la Resolución de Reconocimiento del ÁreaIndustrial, el titular debe presentar al Ministerio de Producción de Santa Fe:

- la estructura jurídica del desarrollo;- los proyectos ejecutivos de obras de infraestructuras;- el plano catastral de subdivisión aprobado;- el cronograma de obras;- las normas para fijación de precios, y financiamiento (áreas públicas o mixtas)

En el caso de áreas industriales oficiales y mixtas, las empresas que se radicandeben presentar el proyecto de inversión. Para todos los casos (oficiales, mixtos y privados)cada industria debe gestionar la categorización ambiental correspondiente al proyectoante la Secretaría de Medio Ambiente (Ley N° 11717).

El Reconocimiento del Área Industrial no exime a las industrias del cumplimientode todas las normativas locales vigentes a los efectos de la obtención de las habilitacionescorrespondientes para dar inicio a las actividades productivas.

Para toda la etapa de desarrollo y funcionamiento del Área Industrial, se deberácumplir con lo establecido en la Ley Nº 11.525, su modificatoria, la Ley Nº 11.778 y eldecreto reglamentario Nº 1.620/99, siendo la autoridad de aplicación de toda la normativala Dirección General de Industrias, dependiente del Ministerio de la Producción.


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4 ANEXOS

Anexo A SOLICITUD DE FACTIBILIDAD

1 – Nota tipo: (en Hoja Membretada con Logo y Datos de la Localidad)

SeñorMINISTRO DE PRODUCCIÓNCdor. CARLOS FASCENDINIMINISTERIO DE PRODUCCIÓN de SANTA FEBv. Pellegrini 3100(3000) – SANTA FE

Ref.: Solicitud Evaluación de sitio para Área Industrial.

De mi consideración:

Atento al interés de nuestra localidad en desarrollar un AREA INDUSTRIAL,me dirijo a Ud. a los fines de solicitar por su intermedio la intervención de la“Comisión Interministerial de Evaluación de Sitios para la radicación de Parquesy Áreas Industriales”, para que proceda al análisis del sitio (o los sitios) propuesto/s.

Fundamenta esta solicitud la necesidad de contar con un prediosobre el cual, debidamente definido, pueda desarrollarse la incipiente actividadproductiva local. Asimismo propendemos a que en esta localidad puedan radicarseactividades provenientes de otros destinos que generen puestos de trabajo parala zona.

Para ello acompañamos a la presente la documentación necesaria para suevaluación, según lo previsto, la que en caso de resultar solicitado por la Comisiónserá debidamente ampliada.

Sin otro particular, y al aguardo de su respuesta, aprovecho para saludarlecon distinguida consideración.

Firma Pte. Comunal/Intendente

Por cualquier otra información solicitarla aNombre y Apellido:Cargo:Teléfono:Domicilio:Correo Electrónico:


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2 - Documentación requerida:

Descripción del municipio/ la comuna donde se proyecta radicar elemprendimiento, detallando las actividades económicas características, el tipode industrias en actividad y las potenciales a instalarse en virtud de esteproyecto.Plano urbanístico vigente del distrito, donde se identifiquen las distintas zonascon sus correspondientes usos de suelo.Informe del área técnica del municipio respecto al escurrimiento superficial dela región (zanjas, canales, arroyos, etc.), riesgos o probabilidades de inundación,historia hídrica del sector, etc.Informe de los vientos predominantes en la región (informe del INTA, o aeroclub,o municipal)Plano de ubicación del/los sitio/s propuesto/s para la radicación del áreaindustrial en el cual se indiquen:

- distancias a urbanizaciones más próximas;- caminos de acceso (señalarlos y caracterizarlos);- puntos de conexión para la toma de los servicios eléctricos, de gas yagua;- radicaciones industriales cercanas;- estado de titularidad de los terrenos- características del transporte público existente o que podría afectarsepara el traslado de personas en función de la radicación industrial planeada.- otra información adicional que se juzgue de relevancia.

Croquis preliminar del/los loteo/s, en el que se indiquen:- calles internas;- superficies de los lotes;- áreas comunes.

Nota del Municipio/ la Comuna, en la que se exprese que en el ámbito desu alcance no existen restricciones jurídicas, administrativas y técnicas parala radicación del área en el/los sitio/s propuesto/sInformación adicional que el emprendedor juzgue de importancia para estainstancia.


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Anexo B SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO

Documentación requerida:

a. Ordenanza/s dictada/s por el gobierno local para:- reconocer el sitio como Área Industrial (oficial, mixta, privada) a nivel local;- definir los terrenos en su derredor donde no se permitirán edificaciones, ni loteos deuso transitorio y/o permanente para uso residencial;- regularizar todos aquellos aspectos recomendados por el informe emitido por laComisión Interministerial en la etapa de Análisis de Factibilidad.b. Estudio de impacto ambiental, aprobado por la Secretaría de Medio Ambiente deSanta Fe, de acuerdo con la Ley N° 17717, su Decreto Reglamentario N° 101 y la Resolución10/04.c. Estudio de áreas inundables, según el alcance de la Ley N° 11730 respecto de losbienes situados en esas áreas destinados al desarrollo industrial.d. Datos requeridos en el Anexo III del Decreto Nº 1620/1999 (reglamentario de la LeyNº 11.525 de Parques y Áreas Industriales):

A-1: De la localización óptima

a.1 - De la localidad.a.1.1 - Nombre del Municipio o Comuna. Organigrama del sector encargado del desarrolloindustrial.a.1.2 - Población. Datos del último censo nacional. Composición.a.1.3 - Servicios. Indicación de todos los servicios con que cuenta el ejido urbano:educación, cultura, salud, etc.a.1.4 - Principales industrias, comercios y servicios instalados en la localidad, con ubicaciónen plano al respecto.a.1.5 - Servicios generales que abastecen al distrito. Energía eléctrica, comunicación vialy telefónica, gasoducto, vías navegables y puertos, aeropuertos, y todo otro serviciogeneral.

A-2 - De los asentamientos

a.2.1 - Titularidad del emprendimiento.a.2.2 - Disponibilidad de terrenos. Tamaños, ubicación, propiedad.a.2.3 - Topografía del terreno. Desnivel, desagües, forma.a.2.4 - Provisión de agua.a.2.5 - Disponibilidad de suministro de servicios: energía eléctrica, gas, comunicación vial, telefónica, transporte fluvial, otros servicios.a.2.6 - Distancias a centros poblados. Dirección de los vientos en la zona en estudio.a.2.7 - Áreas linderas. Usos actuales.a.2.8 - Demanda de lotes para la radicación. Actividades, superficie necesaria.


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B - Del Área Industrial

B.1 - Titular del emprendimiento.B.2 - Si el área industrial fuese mixta o privada, deberá adicionarse la siguientedocumentación:

b.2.1 - Definición de roles, es decir, las tareas y obligaciones que las partes (oficialmunicipal o comunal y privada) asumen para concretar el desarrollo del área industrial.b.2.2 - Política industrial municipal o comunal a aplicarse en el distrito.

B.3 - Del área industrial.b.3.1 - Presentación de un plano geométrico parcelario, o plano de mensura expreso,con la correcta ubicación del terreno del Parque/Área Industrial propuesta.b.3.2 - Superficie del área.b.3.3 - Factores tomados en consideración para la determinación del tamaño delárea.b.3.4 - Vientos. Se deberá presentar un informe expedido por la estación aérea máspróxima, o el Servicio Meteorológico Nacional, donde consten las características yfrecuencias de los vientos zonales.b.3.5 - Distancias a centros poblados. Se indicarán las distancias mínimas a ellos.Sentido de crecimiento de los mismos. Indicación de loteos aprobados.b.3.6 - Nómina de los solicitantes para la radicación. Actividad, requerimiento desuperficie.b.3.7 - Servicios:

I - Vías de comunicación: accesos a rutas, tanto sea con centros poblacionalescomo con la red vial provincial y nacional. Descriptiva, permisos.II - Energía eléctrica: Mediante el expreso informe suministrado por la concesionariadel servicio en el Distrito, deberá constatarse respecto a la posibilidad del suministrode energía eléctrica (capacidad, tensión), obras necesarias de ejecutar, inversionesy forma de reintegro de la obra.III - Disponibilidad de agua. Calidad y capacidad de suministro de agua para losresidentes en el Parque/Área Industrial.IV - Posibilidades de utilización del servicio de ferrocarril. Accesos. Permisos.Inversiones. Usos.V - Indicar los aeropuertos más cercanos, y los servicios que brindan.VI - Otros servicios. Enunciar todos aquellos otros que puedan estar disponiblespara el área industrial (gas, desagües industriales, etc.).

b.3.8 - Terrenos destinados al área industrial.I - Pendientes que se utilizarán para el escurrimiento. Curvas altimétricas.II- Diseño propuesto. Se demarcarán los terrenos de uso industrial exclusivo, losde uso común (parcela para la instalación futura de una planta de tratamiento deefluentes industriales, administración, calles interiores, desagües pluviales, otrosusos).III- Diseño del acceso a red vial de comunicación externa. Características.IV- Diseño de la infraestructura de servicios que se suministrarán a los residentesdel área. Energía eléctrica, gas, desagües, etc.


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b.3.9 - Sectorización. Deberán enunciarse los criterios que se aplicarán para laubicación de las empresas, teniendo como objetivo minimizar inconvenientes entreempresas.b.3.10 - Previsiones relativas al contralor del cumplimiento de las disposiciones vigentesen materia de preservación del medio ambiente y de higiene y seguridad en el trabajo.Estudio de Impacto Ambientalb.3.11 - Proyecto de arbolado y parquización a concretar.

C - Del Proyecto Ejecutivo

a - Cronograma tentativo de obras de infraestructura.b- Cronograma tentativo de acciones complementarias. Plano de mensura, subdivisióny loteo debidamente inscriptos. Reglamentos. Todas aquellas otras que determine laResolución de Factibilidad del Área Industrial.


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MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓNSecretaría del Sistema Metalmecánico, Químico,Automoción y Otras ManufacturasTel. (0342) 450 5314/5315E-Mail: [email protected]


Provincia de

SANTA FEArgentinaGobernador de la Provincia de Santa FeDr. ANTONIO JUAN BONFATTI

Vice GobernadorDr. JORGE ANTONIO HENN

Ministro de la ProducciónCPN. CARLOS ALCIDES FASCENDINI

Secretario de Servicios de Apoyo al DesarrolloLic. PEDRO PAVICICHSecretario del Sistema Agropecuario, Agroalimentosy BiocombustiblesLUIS GUSTAVO CONTIGIANISecretario del Sistema Metalmecánico, Químico,Automoción y otras ManufacturasIng. JOSÉ GARIBAYSecretario del Sistema de Turismo, Comercio y ServiciosMARTÍN JORGE ISAÍAS BULOSSecretario del Sistema de Empresasde Base TecnológicaLic. JUAN JOSÉ SARASOLASecretario del Sistema Hídrico, Forestal y MineroROBERTO CAYETANO TIONSubsecretario de Coordinación Técnicay Administración FinancieraLic. MAURICIO ABEL WEIBELSubsecretario de Asociativismo, Promociónde la Empresarialidad y Trabajo DecenteALFREDO LUIS CECCHISubsecretario de Relaciones Institucionalesy Comunicación SocialDr. DIEGO LUIS MACIELSubsecretario de Comercio ExteriorCPN. DANIEL AGUSTÍN GALAVERNA

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