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ArqueologíaArqueología de la “corrupción” de la “corrupción”en la universidad españolaen la universidad española
(Bases para un cambio eficaz desde dentro)(Bases para un cambio eficaz desde dentro)
Joaquín De Juan HerreroJoaquín De Juan Herrero
Departamento de Biotecnología Departamento de Biotecnología Universidad de AlicanteUniversidad de Alicante
[email protected]@ua.es
II CONGRESO SOBRE CORRUPCION
¿Qué es la corrupción?¿Qué es la corrupción?
Ecuación de la corrupción deEcuación de la corrupción deRobert KlitgaardRobert Klitgaard
C = M + A - TC = M + A - TCC ( (CorrupciónCorrupción))
MM ( (MonopolioMonopolio))
AA ( (ArbitrariedadArbitrariedad))
T (TransparenciaT (Transparencia))
Concepto de corrupción basado enConcepto de corrupción basado enTransparency International (TI)Transparency International (TI)
…….mal uso del poder confiado para conseguir .mal uso del poder confiado para conseguir beneficios propios. Puede ser una corrupción de beneficios propios. Puede ser una corrupción de acuerdo con las reglas o contra las reglas.acuerdo con las reglas o contra las reglas.
Realización de pagos para recibir tratamiento de Realización de pagos para recibir tratamiento de favor por algo que el sobornador debe hacer por favor por algo que el sobornador debe hacer por ley. También que el sobornador paga para ley. También que el sobornador paga para obtener servicios que están prohibidos.obtener servicios que están prohibidos.
El coste de la corrupción segúnEl coste de la corrupción segúnTransparency International (TI)Transparency International (TI)
PolíticaPolítica
EconómicaEconómica
SocialSocial
AmbientalAmbiental
El coste de la corrupción segúnEl coste de la corrupción segúnTransparency International (TI)Transparency International (TI)
PoliticaPolitica: Representa el mayor obstáculo para la democracia y el imperio de la ley.
EconomicoEconomico: : Produce la depleción de la riqueza de Produce la depleción de la riqueza de las instituciones.las instituciones.
Social: El más pernicioso de todos. Genera en los miembros de la comunidad: frustración y apatía lugar a una sociedad civil débil.
Ambiental:Ambiental: Degradación del medio ambiente Degradación del medio ambiente
La corrupción y violenciaLa corrupción y violencia
Concepto de violencia o agresión(Varios grados de abstracción)
Potencia o ímpetu (seísmo, huracán, etc.) Acción sobre “algo” o “alguien” que lo saca de su situación natural o habitual (violencia esencial) Comportamiento que pone en peligro la existencia de personas o produce su extinción (violencia destructiva o agresión aniquiladora)
Agresividad o potencial agresivo
Agresividad: disposición (actitud o inclinación) de un organismo (o persona) o de un grupo (o colectivo) a realizar actos violentos o agresiones (“hooligans”, “skinheads”, etc.).
Sin embargo agresividad, no es sinonimo de agresión
Tipos de violencia
AA RRSSbb
SSaa
SScc
aa11
aa22
aann
……
rr11 rr22 rrnn……..
……
AA BB
CCDDEE
FF
Formas fundamentales de violencia(según Senghaas, 1972)
Violencia directa o personal: La agresión brota de personas o grupos concretos La agresión se dirige a personas o grupos
definidos
Violencia indirecta o estructural: No hay actores concretos La agresión brota de la propia organización del
grupo sin que tenga que haber un ejecutor concreto.
Tipos de violencia según laTipos de violencia según laintencionalidad del actorintencionalidad del actor
Violencia planificada (premeditada)
violencia impulsiva (espontánea)
violencia estructural cultural
Tipos de violencia según losTipos de violencia según losefectos sobre el receptorefectos sobre el receptor
Física
Psíquica
Tipos de violencia según sus actoresTipos de violencia según sus actores
Violencia de un individuo contra sí mismo (“Self harm”) Violencia de un individuo contra otro individuo (crimen pasional) Violencia de individuo contra grupo (terrorismo) De grupo contra un individuo (pena de muerte) De grupo contra otro grupo (Guerra)
Formas de violencia:Formas de violencia:violencia de generoviolencia de genero
Formas de violencia: torturasFormas de violencia: torturas
Violencia político-burocráticaViolencia político-burocrática((Diana ScialpiDiana Scialpi))
Practicada en el ámbito de la Practicada en el ámbito de la Administración PúblicaAdministración Pública de de regimenes democráticos.regimenes democráticos.
Practicada por los responsables Practicada por los responsables legales y sociales de cuidar a los legales y sociales de cuidar a los ciudadanos.ciudadanos.
Violencia político-burocráticaViolencia político-burocrática(Sinónimos)(Sinónimos)
Violencia en la administración públicaViolencia en la administración pública Violencia institucional en la administración Violencia institucional en la administración públicapública Violencia hacia adentro (intraorganizacional)Violencia hacia adentro (intraorganizacional) Violencia laboral institucionalViolencia laboral institucional
Tipos de violencia político-burocráticaTipos de violencia político-burocrática
1) Atendiendo a la legalidad/ilegalidad de las conductasa) Violencia legalb) Violencia no-legal
2) Atendiendo al grado de dificultad para verificarlaa) De fácil verificaciónb) De difícil verificación
3) Combinaciones de 1 y 2:A) Legal de fácil verificaciónB) No-legal de fácil verificaciónC) Legal de difícil verificaciónD) No-legal de difícil verificación
(A) Violencia legal de fácil verificación(A) Violencia legal de fácil verificación
Características:
Desigualdad manifiestaNormas (jurídicas y administrativas) poco razonables
Ejemplos:
1) Criterios sesgados para la selección del personal2) Nombramientos de cargos corporativos o amiguistas3) Concursos y oposiciones espurias4) Desigualdades escandalosas en las asignaciones5) Desprotección a la maternidad
(B) Violencia ilegal de fácil verificación(B) Violencia ilegal de fácil verificaciónCaracterísticas:
Trasgresión de normas jurídicas vigentes, valoradas como “irregularidades administrativas” pero no “delito”Normas jurídicas y administrativas poco razonables
Ejemplos:
1) Violación de las normas jurídicas vigentes por quienes las tienen que cumplir
2) Nombramientos de no-idóneos3) Silencio administrativos4) Cosificación e infrautilización del personal idoneo5) Uso arbitrario del reglamento6) Condiciones de trabajo denigrantes7) Desprecio o destrucción de la producción del trabajador8) Techo de cristal en la mujer
(C)Violencia legal de difícil verificación(C)Violencia legal de difícil verificación
Características:
Ilegalidad-legal difícil de demostrar. Violación de una norma, mediante otra nueva. Refrendo de un ilicito por una nueva norma legal. Difícil de encontrar denunciante (whistleblower).
(D) Violencia ilegal de difícil verificación(D) Violencia ilegal de difícil verificación
Características:
Ilegalidad difícil de demostrar por no tener pruebas flagrantes.
Ejemplos:
1) Amenazas2) Intimidaciones3) ¿suicidios inducidos?
Desamparo institucional aprendidoDesamparo institucional aprendido
Características:
También conocido como “Indefensión o impotencia aprendida (condicionada) (Seligman)
Progresiva perdida de la capacidad de defensa
Desgano vital (Sanchez Albornoz)
Encubrimiento de la violencia por miedo
Efectos de la violenciaEfectos de la violenciapolítico-burocráticapolítico-burocrática
Afecta la salud física y mental de los servidores públicos
Altera los resultados de la gestión pública dañando a los ciudadanos a los que deben prestar su servicio
Vulnera los Derechos Humanos y el Estado de Derecho
Se presenta como “modelo autorizado” de gestión
Condiciona la corrupción
““Arqueología” del poder en la Arqueología” del poder en la Universidad españolaUniversidad española
El concepto de “Arqueología”El concepto de “Arqueología”
Basándome en Basándome en Michel FoucaultMichel Foucault, , entiendo por “arqueología”entiendo por “arqueología”
la reconstrucción de los la reconstrucción de los mecanismos y procesos que mecanismos y procesos que han dado lugar a la endogamia han dado lugar a la endogamia y a la corrupción que sufre la y a la corrupción que sufre la Universidad española y al poder Universidad española y al poder político que las sustentapolítico que las sustenta
(“condiciones de posibilidad”)(“condiciones de posibilidad”)
Hipótesis de partidaHipótesis de partida
Hipótesis de partidaHipótesis de partida
La Universidad española, todavía está La Universidad española, todavía está sustentada en el legado de la Universidad sustentada en el legado de la Universidad franquista.franquista. Las redes de intereses; tejidas a partir de Las redes de intereses; tejidas a partir de la Guerra Civil, cimentadas en la dictadura y la Guerra Civil, cimentadas en la dictadura y parte de la democracia; siguen actuando en parte de la democracia; siguen actuando en la Universidad, produciendo conductas la Universidad, produciendo conductas endogámicas y de corrupción.endogámicas y de corrupción.
Algunas piezas Algunas piezas arqueológicasarqueológicas que que sustentan mi hipótesissustentan mi hipótesis
Los “cachorros” del RégimenLos “cachorros” del Régimeny su metamorfosisy su metamorfosis
Hombres de estado y políticosHombres de estado y políticos
Políticos universitariosPolíticos universitarios
Economistas políticosEconomistas políticos
CientíficosCientíficos
Rejas y filtros de la situación actualRejas y filtros de la situación actual
La LRU puso en marcha "…procedimientos susceptibles de garantizar un clientelísmo y un sistema de dependencias y servidumbres personales, en el cual se diluyeran las tradiciones combativas de las dos últimas décadas de la dictadura."
Algunos ejemplosAlgunos ejemplos
Caso nº 1Caso nº 1
Año 1996: Se descubre que un profesor de la Año 1996: Se descubre que un profesor de la Universidad de Alicante ejerció su actividad Universidad de Alicante ejerció su actividad docente durante 14 años sin los estudios y el titulo docente durante 14 años sin los estudios y el titulo universitario necesario.universitario necesario. Pocos meses antes había leído su tesis doctoral Pocos meses antes había leído su tesis doctoral con la máxima calificación.con la máxima calificación. Unos meses más tarde iba a opositar como Unos meses más tarde iba a opositar como Profesor Titular de Escuela Universitaria.Profesor Titular de Escuela Universitaria.
Caso nº 1: (Presentación)Caso nº 1: (Presentación)
Caso nº 1 (Presentación)Caso nº 1 (Presentación)
Caso nº 1: Antecedentes de interésCaso nº 1: Antecedentes de interés
En relación con nuestra hipótesis central En relación con nuestra hipótesis central señalaremos que el citado pseudo-profesor señalaremos que el citado pseudo-profesor era:era: Hijo de un antiguo Jefe Local del Hijo de un antiguo Jefe Local del Movimiento Movimiento Nieto de un Gobernador Civil del Régimen.Nieto de un Gobernador Civil del Régimen.
Caso nº 1: AntecedentesCaso nº 1: Antecedentes
Caso nº 1: Interpretaciones académicasCaso nº 1: Interpretaciones académicas
Trasgresión de normas jurídicas vigentes, valoradas como “irregularidades administrativas” pero no “delito”Normas jurídicas y administrativas poco razonables
Caso nº 1: ConclusiónCaso nº 1: Conclusión
Selección de un profesor, sin ningún tipo de Selección de un profesor, sin ningún tipo de control ni garantía administrativa. control ni garantía administrativa.
Contrato caracterizado por la "Arbitrariedad" Contrato caracterizado por la "Arbitrariedad" y basado en el "Monopolio" de los que en ese y basado en el "Monopolio" de los que en ese momento ejercían el poder académico. momento ejercían el poder académico.
Introducción de alguien que no reunía los Introducción de alguien que no reunía los requisitos , en el colectivo docente, frente a requisitos , en el colectivo docente, frente a otros candidatos los poseíanotros candidatos los poseían
Caso nº 2: PresentaciónCaso nº 2: Presentación
En la misma época del caso anterior, se En la misma época del caso anterior, se conoció el caso de un profesor, de la misma conoció el caso de un profesor, de la misma Universidad, que aparecía en la orla de Universidad, que aparecía en la orla de medicina en dos ubicaciones distintas: En la medicina en dos ubicaciones distintas: En la hilera superior, como profesor (con gafas) y hilera superior, como profesor (con gafas) y más abajo, como alumno (sin gafas), junto a más abajo, como alumno (sin gafas), junto a los estudiantes.los estudiantes.
Caso nº 2: PresentaciónCaso nº 2: Presentación
Caso nº 2: Antecedentes de interésCaso nº 2: Antecedentes de interés
Este alumno/profesor era originario de un país Este alumno/profesor era originario de un país del este de Europa, llegó a España desde un del este de Europa, llegó a España desde un país sudamericano y adquirió la nacionalidad país sudamericano y adquirió la nacionalidad española con gran facilidad.española con gran facilidad.
El único título superior que acreditaba era un El único título superior que acreditaba era un doctorado por por la Universidad de París y un doctorado por por la Universidad de París y un titulo de grado medio de “Trabajo ocupacional”titulo de grado medio de “Trabajo ocupacional”
Caso nº 2: ConclusionesCaso nº 2: Conclusiones
Se trata de un caso en el que la selección del Se trata de un caso en el que la selección del candidato, tanto en su vertiente docente candidato, tanto en su vertiente docente como discente, se debió realizar con criterios como discente, se debió realizar con criterios muy generosos. muy generosos.
Introducción en el colectivo discente/docente, Introducción en el colectivo discente/docente, universitario, de alguien que no reunía los universitario, de alguien que no reunía los requisitos formales, frente a otros candidatos requisitos formales, frente a otros candidatos que si los poseían, dando lugar a otro típico que si los poseían, dando lugar a otro típico caso de "Endogamia".caso de "Endogamia".
Caso nº 3 (Presentación)Caso nº 3 (Presentación)
Ayudante de Facultad en el quinto y último Ayudante de Facultad en el quinto y último año de su contrato, sin posibilidad de año de su contrato, sin posibilidad de renovación tanto por falta de presupuesto renovación tanto por falta de presupuesto como por razones de modelo de plantilla. La como por razones de modelo de plantilla. La única solución es transgredir la normativa y única solución es transgredir la normativa y cesar a otros profesores para reconvertirlo en cesar a otros profesores para reconvertirlo en titular.titular.
Presiones sindicales sobre el Vicerrectorado Presiones sindicales sobre el Vicerrectorado de Ordenación Académica y a su vez del de Ordenación Académica y a su vez del Vicerrectorado de Ordenación Académica Vicerrectorado de Ordenación Académica sobre misobre mi
Caso nº 3: PresentaciónCaso nº 3: Presentación
El Vicerrector de Ordenación Académica El Vicerrector de Ordenación Académica emite un escrito conminatorio e emite un escrito conminatorio e inespecíficoinespecífico
El Departamento afectado solicita las El Departamento afectado solicita las correspondientes aclaraciones que nunca correspondientes aclaraciones que nunca se dan para entender que se le pide.se dan para entender que se le pide.
El ayudante cesa por “lisis” al terminar el El ayudante cesa por “lisis” al terminar el contrato.contrato.
Caso nº 3: ConclusiónCaso nº 3: Conclusión
¿Qué ocurrió?¿Qué ocurrió?
Caso nº 3: ResultadoCaso nº 3: Resultado
El ayudante fue “recontratado” como El ayudante fue “recontratado” como Ayudante de EU, en otro área de Ayudante de EU, en otro área de conocimiento y en otro Departamentoconocimiento y en otro Departamento
Caso nº 4: PresentaciónCaso nº 4: Presentación
El que suscribe se presentó a las El que suscribe se presentó a las elecciones a Rector del año 2002.elecciones a Rector del año 2002.
A las pocas semanas de la elección fue A las pocas semanas de la elección fue destituido como director de su destituido como director de su departamentodepartamento
Caso nº 4: AntecedentesCaso nº 4: Antecedentes
Caso nº 4: ResultadosCaso nº 4: Resultados
Caso nº 4: AntecedentesCaso nº 4: Antecedentes
Discrepancias mantenidas con el Discrepancias mantenidas con el vicerrectorado respecto a varios vicerrectorado respecto a varios “casos”, entre ellos el caso 3“casos”, entre ellos el caso 3
Otros casosOtros casos
Profesor que presenta el mismo Profesor que presenta el mismo proyecto de investigación a dos fuentes proyecto de investigación a dos fuentes de financiación oficialesde financiación oficiales
Profesor que no estuvo en un centro de Profesor que no estuvo en un centro de investigación extranjeroinvestigación extranjero
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Bases para un cambio eficaz Bases para un cambio eficaz desde dentrodesde dentro
Estructura general de una organizaciónEstructura general de una organizaciónsegún Henry Mintzbergsegún Henry Mintzberg
RECTORADORECTORADO
PDIPDI
SecretariadosSecretariadosDepartamentosDepartamentos
PASPAS
Tipos de organizacionessegún Henry Mintzberg
RECTORADORECTORADO
Tipos de organizaciones en Teoría Tipos de organizaciones en Teoría Política de GestiónPolítica de Gestión
Estructura simple
Falta de elaboración
poco comportamiento formalizado
Orgánica
Ejemplos: tienda mediana de venta al por menor, un gobierno bajo un dictador, etc.)
Burocracia maquinal
Trabajo rutinario, repetitivo y normalizado
Ejemplos: líneas aéreas, oficina de correos, fabrica de automóviles, agencia de seguridad, empresa siderúrgica, prisión, etc.)
Burocracia profesional
Hospitales, universidades, etc.
Tipos de organizaciones en Teoría Tipos de organizaciones en Teoría Política de GestiónPolítica de Gestión
Forma divisionalInstituciones con sedes múltiplesEstructura administrativa central (algunos sistemas hospitalarios, la Universidad de California, etc.)
AdhocraciaRealizan innovaciones sofisticadasResolución de problemas: agencia espacial, compañía cinematográfica de vanguardia, etc.) .
La Universidad como organizaciónLa Universidad como organizaciónBurocrática ProfesionalBurocrática Profesional
Por todo lo dicho, podemos inferir que Por todo lo dicho, podemos inferir que la estructura la estructura organizativa de la Universidad poco podrá cambiar por la organizativa de la Universidad poco podrá cambiar por la acción de los procesos electoralesacción de los procesos electorales. El ápice estratégico . El ápice estratégico (Rectorado), el núcleo operativo (PDI), la línea media (Rectorado), el núcleo operativo (PDI), la línea media (Secretariados, Departamentos, …) y el staff de apoyo (Secretariados, Departamentos, …) y el staff de apoyo (PAS), actúan como un autentico (PAS), actúan como un autentico tampón amortiguador tampón amortiguador de cualquier veleidad innovadorade cualquier veleidad innovadora. Esto, junto con la . Esto, junto con la escasa participación del alumnadoescasa participación del alumnado, los , los compromisos compromisos pre-electorales contraídos (¿corrupción?)pre-electorales contraídos (¿corrupción?), por los , por los miembros del claustro y el escaso espíritu crítico, hacen miembros del claustro y el escaso espíritu crítico, hacen presumible pocos cambios en la universidad. ¡Ojalá me presumible pocos cambios en la universidad. ¡Ojalá me equivoque!.equivoque!.
¿Qué hacer?¿Qué hacer?
Todavía hay asignaturas pendientes como son: mejorar las reglas del juego para evitar la opacidad, la indefensión y el nepotismo.
Concepto de Transparencia segúnConcepto de Transparencia segúnTransparency International (TI)Transparency International (TI)
PRINCIPIO que permite que aquellos afectados por decisiones administrativas, de negocios o trabajos de caridad conozcan no solamente los hechos básicos y las figuras sino también las los mecanismos y procesos.
Es un deber de los servidores públicos, gestores y copropietarios, de actuar visiblemente, predeciblemente y comprensiblement
Síndrome mínimo deSíndrome mínimo deViolencia político-burocráticaViolencia político-burocrática
Conjunto de Conjunto de sutiles actuacionessutiles actuaciones basadas fundamentalmente en la basadas fundamentalmente en la ausencia de transparenciaausencia de transparencia que que producen violencia, desamparo, producen violencia, desamparo, indefensión e impotencia institucional indefensión e impotencia institucional aprendida y por consiguiente miedoaprendida y por consiguiente miedo
