Diploma Superior en Currículum y Prácticas Escolares en Contexto-Cohorte 13.Año 2008.

Artículo

 La ineficacia de la norma, en la gobernabilidad de procesos de selección de los contenidos de enseñanza escolar y las prácticas docentes en el contexto de la educación media para adultos. Carlos Schubert

Resumen ¿La flexibilización de los marcos normativos estarían dejando lugar a nuevas propuestas o la ausencia de los mismos estarían llevando a recrearse, a repetir y buscar mantener la identidad de lo conocido, aunque lo conocido ya no responda a los requerimientos de la realidad y en algunos casos las instituciones funcionen casi anárquicamente, al margen de las necesidades de sus destinatarios? La normativa prescripta no definiría de manera absoluta la cultura escolar pero es un rasgo importante en la configuración de la misma, y a la hora de dar cuenta acerca de lo que esta pasando con la educación para adultos, no es una cuestión menor su tratamiento. Lo institucionalizado a través de la normativa, en la gobernabilidad de los procesos de selección de los contenidos de enseñanza escolar y las prácticas docentes, es un tema de análisis que debe inducirnos a preguntarnos, de que manera incide la normativa en la concreción de las políticas públicas, y como aseguran estas la construcción de espacios inclusivos que garanticen el derecho a la educación en igualdad de condiciones que otros sectores educativos para este sector de la educación.

Educación de Adultos una “deuda interna no pagada”

“Hay en este horizonte oscuro, una deuda interna no pagada, y cabe preguntarse ¿qué hace o hizo el Estado ante ella?, ¿qué caracteriza a la política pública y a los modos de trabajo institucional sobre los que se estructura las oferta de educación destinadas a los sectores sociales que no pudieron acceder a los hoy necesarios niveles escolaridad?.”BRUSILOVSKY Y CABRERA; 2006.

Castoriadis se pregunta qué es lo que mantiene unida a la sociedad y la respuesta es que la une su institución -el conjunto de normas, valores, lenguaje, procedimientos y métodos de hacer frente a las cosas y de hacer cosas. Es la institución la que convierte a la materia prima humana en individuos sociales: todos somos fragmentos ambulantes de la institución de nuestra sociedad.

En tanto las instituciones como ordenadoras del conjunto social implican significaciones y realizaciones sociales de aquello que es esperado, pretendido y promovido en cierto sentido por la sociedad. Las instituciones en general y entre ellas obviamente las educativas, se constituyen

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como instrumentos a través de los cuales se legitiman, actúan y reproducen ciertas ideas de lo justo y de lo bueno en cada sociedad. Entonces, las políticas educativas se conforman como un conjunto de decisiones que implican fuerzas sociales orientadas hacia la prosecución de ciertos fines para la población y que se representan y ejecutan a través de instituciones que tienen la responsabilidad de “encarnar” las obras y direccionalizar estratégicamente las fuerzas socio-culturales y los recursos públicos.

Introducirnos en la formas que asumen las prácticas docentes en las escuelas secundarias para adultos como a las relacionadas con la política curricular nos llevará a preocuparnos inicialmente a pensar, a rastrear los orígenes de lo instituido, de ese conjunto de normas, valores, lenguaje, procedimientos y métodos de hacer frente a las cosas y de hacer cosas en las instituciones educativas para la educación de adultos hoy en día. En que medida las políticas públicas dan sentido a su funcionamiento, como se articulan las normativas con la realidad de las instituciones escolares, los profesores desde donde proponen lo que se enseña y como se enseña. Desde donde se asignan los lugares de los actores comprometidos, como se construyen los imaginarios en los que lo mismos asientan su identidad como profesores, como alumnos, en que medida, el currículo como norma, como lo instituyente da sentido a la vida de estas instituciones, las sostiene, dan el suelo firme donde se constituyen las prácticas. Desde donde se lee lo que pasa en la vida de las instituciones, que lugar le cabe al estado en esta relación.

Pensar el currículum y las prácticas docentes en esta perspectiva supone, entonces, ubicar la escuela en relación con su contexto cultural y social, verla como parte de una cultura mayor de la cual es producto y productora, pero también avanzar sobre el reduccionismo reproductivista para poder ver, que también la escuela genera su propia dinámica de funcionamiento, lo que nombramos como cultura escolar. El concepto de cultura escolar, puede aportarnos como bien lo expresa Diana Goncalves Vidal, una nueva referencia teórica para interpretar la “configuración” particular de la vida escolar. Entendiéndose, “La cultura escolar como un conjunto de normas y prácticas que definen conocimientos a enseñar y conductas ha inculcar, y un conjunto de prácticas que permiten la transmisión de esos conocimientos y la incorporación de esos comportamientos, normas y prácticas, coordenadas, finalidades que pueden variar según las épocas (finalidades religiosas, sociopolíticas o simplemente de socialización).” En este sentido, hay una cultura escolar de adultos, cultura que se nos presenta a pesar de la “heterogeneidad de propuestas, de públicos, de espacios institucionales, de tipos de personas que cumplen función docente, de modos de trabajo…”. Definida recurrentemente por especialistas del área, a partir del déficit, de proyectos y propuestas constituidas y estructuradas como remediales y compensatorias, orientadas a remendar la falta de políticas y problemas provenientes de otros espacios del sistema. Preguntarnos por la educación de adultos, y lugar que ocupa el currículum al interior de la misma, no es poner nuestra mirada solo en un sector de la educación en detrimento de otro, hacerlo de una manera consistente implica situarla en el contexto mas amplio de las políticas educativas pero también de las políticas sociales que ha configurado esta oferta educativa en nuestro país.

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Por eso preocuparnos por la eficacia de la normativa curricular en la educación para adultos, cuando la realidad, pareciera demandarnos todos los esfuerzos posibles en atender a la infancia y a los jóvenes, no es una cuestión de opción, es una necesidad. Y como bien lo señala María Rosa Torres, confirmada por el vínculo inseparable que existe entre el bienestar y el aprendizaje de los adultos y el de los niños/as. En este sentido un derecho que habría que resguardar es a que los niños tengan padres educados.

En la Provincia del Chaco, según los datos provenientes del último censo nacional 2001, 123,227 personas mayores de 15 años no han alcanzado a completar los estudios secundarios. Esta es la “deuda no saldada” que como bien lo señala Gillermina Tiramonti, “…pone en el centro de las discusiones (una vez más) la tensión entre igualdad y diferenciación y la necesidad de garantizar estrategias de inclusión que no supongan la instauración de nuevos circuitos diferenciados que acrecienten la ya instalada desigualdad. Se impone, pues, evitar soluciones “gatopardistas, de democratizar la educación media” y me gustaría agregar de adultos.

El Estado y la educación para adultos como política pública.

"La ineficacia de la norma, en la gobernabilidad de procesos de selección de los contenidos de enseñanza escolar y las prácticas docentes en el contexto de la educación media para adultos”.

La normativa prescripta no definiría de manera absoluta la cultura escolar pero creo estaremos de acuerdo que es un rasgo importante en la configuración de la misma, y a la hora de dar cuenta acerca de lo que esta pasando con la educación para adultos, no es una cuestión menor su tratamiento. Lo institucionalizado a través de la normativa, en la gobernabilidad de los procesos de selección de los contenidos de enseñanza escolar y las prácticas docentes, es un tema de análisis que debe inducirnos a preguntarnos de que manera incide la normativa en la concreción de las políticas públicas, como aseguran la construcción de la escuela como espacio inclusivo que garantice el derecho a la educación en igualdad de condiciones de acceso, permanencia y egreso que otros sectores de la educación. Hablar de gobernabilidad me lleva a poner en juego dos cuestiones que me gustaría tomar de la propuesta Laura Fumagalli. La primera de ellas, entender “al currículum como norma escrita, en su función normativa, como norma pública producida desde los organismos de gobierno del Estado con el propósito de regular el proceso de selección de contenidos de la enseñanza escolar, en el contexto de un régimen de gobierno democrático”. La otra cuestión es, que factores que podrían estar incidiendo en la baja efectividad de la norma curricular. Laura Fumagali, nos introduce en esta problemática, proponiéndonos el análisis del currículum desde una perspectiva política, la que inscribe al mismo como una “…norma pública y que en tanto tal constituye un instrumento destinado a regular desde el Estado el carácter público de los propósitos y contenidos de la enseñanza escolar, norma que forma parte del Estado en su dimensión legal. Y en este sentido está destinada a otorgar certidumbre a las interacciones entre sujetos jurídicos o ciudadanos que portan derechos y obligaciones en este caso

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referidos a la educación escolar: particularmente a la definición pública de sus propósitos y contenidos.” En esta línea de análisis otros especialistas como, Alicia de Alba, sostiene también, que el currículo es una síntesis cultural dinámica, una síntesis de elementos culturales (conocimientos, valores, costumbres, creencias, hábitos) que conforman una propuesta política y educativa. Graciela Frigerio: el currículum es un eje ordenador de la tarea institucional, un organizador institucional, en el que se manifiesta toda la potencialidad del sistema educativo. En estas lecturas encontramos que el currículum tiene una profunda dimensión política y de gobierno, gobierno entendido como, acciones que regulan las prácticas, la vida de las instituciones y de la relación de estas con la sociedad.

La problematización de este tema esta planteada desde un lugar particular, una cierta posición y preocupación, a partir de mi experiencia como docente de un Centro Educativo de Nivel Secundario para adultos de la Provincia del Chaco. Por tanto no pretenderé extender mis reflexiones de manera general sino desde la particularidad y en el contexto de la institución en la que trabajo.

Los CENS fueron transferidos por la Nación a la Provincia en el año 1993, en el marco de la transformación educativa promovida por la Ley Federal de Educación N° 24.195/93, desde esa fecha a la actualidad, la normativa curricular de los mismos no fue puesta en análisis ni se llevaron adelante acciones tendientes a unificar la educación media para adultos, que resituaran a estos centros como parte de un proyecto de educación de adultos en la Provincia. Ahora bien desde los planteos que venimos esgrimiendo a favor del currículo prescripto como norma pública, no hay dudas del valor que el mismo debería asumir en un régimen de gobierno democrático. Lo que me pregunto es si el currículo funciona como ese marco que contiene el quehacer de las instituciones educativas, ¿Qué sucede cuando aparentemente desde el estado no hay definiciones curriculares prescriptivas?, y ¿Qué incidencia tiene esto al interior de la institución educativa? Es decir que el currículo mantenga o haya perdido su carácter de norma pública. Aquí avazaremos en la segunda cuestión que Laura Fumagalli nos propone. En coincidencia con sus planteos, que me parecen importantes para tratar de ir armando un esquema de interpretación acerca del tema y de los motivos de mi escrito. En relación con los factores que estarían incidiendo para que el currículo mantenga o haya perdido el carácter antes analizado, habría tres factores que condicionan el papel que desempeña la norma curricular en la regulación del carácter público del contenido de enseñanza escolar en nuestro país. Esos factores son: Un contexto sociopolítico regional y nacional de fragilidad de lo público, de deterioro del imperio de la ley y debilitamiento de la capacidad regulatoria del Estado. Un discurso académico que ha conceptualizado poco sobre el papel que el currículum como norma pública en la regulación del carácter público del contenido de enseñanza escolar. Un discurso académico sobre el papel de los docentes que ha jerarquizado el rol de profesional autónomo, en detrimento del papel que cada docente desempeña como funcionario público”.

Interpretar lo que nos pasa en la escuela y con la escuela, se ha vuelto una tarea difícil, dar cuenta de la vida escolar, como ese engranaje que parte de la compleja maquina que en otro

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“cronotopo”1 aseguraba la pervivencia de un sistema ordenado para la producción de la vida material y espiritual de la sociedad, y nos asignaba un lugar como institución y como sujetos docentes, donde el estado ejercía todo su poder de tutor, resulta escaso. Nos quedamos casi sin respuestas. Aun así, vemos que para bien o para mal la escuela no ha agotado su poder instituyente, no sólo hace lo que se esperaba, se espera de ella, sino que en algunos contextos, como el nuestro debe casi artísticamente recrearse a sí misma, frente a la ausencia de política pública. O ¿ha una política pública de la ausencia?. Pienso que este recrearse de la escuela, es la evidencia, del debilitamiento de la capacidad regulatoria del estado, de los procesos de reestructuración de los marcos regulatorios de la acción de individuos e instituciones, del debilitamiento del espacio público, en el contexto de la reconfiguración de las políticas educativas en el marco mas amplio de las políticas globales, neoliberales. De la instalación de “una nueva forma de gobernabilidad que recayó en la responsabilidad de los individuos e implicó… la desconcentración de las funciones de regulación y de control hacia los niveles de decisión micro.” (Rose, 1999).”.(Fumagalli, 2009). Sin dudas creo que esto ha tenido y tiene un impacto importante en la constitución de los centros educativos para adultos como espació público. Este concepto de que la escuela se recrea asi misma, esta planteando desde este abandono de lo público, que se pone de manifiesto en la ausencia de normativa curricular regulatoria de la acción de los centros educativos para adultos, entre uno de los aspectos mas importantes de este abandono. Guillermo O´Donnell, y Carlos Nino, citados por Laura Fumagalli, nos plantean, que en la actualidad en nuestro país nos enfrentamos a una situación de precariedad en el funcionamiento de las instituciones, la aplicación y acatamiento de las leyes, que no pasa por una cuestión subjetiva solamente. En este sentido no se trataría de depositar toda la responsabilidad de la eficacia de la normativa en el acatamiento o no de las mismas, de quienes se desempeñan en espacios públicos, como la escuela en nuestro caso, sino que esto estaría enraizado con el “…severo truncamiento del Estado en su dimensión legal, truncamiento que configura una situación que se caracteriza por una pronunciada tendencia a la ilegalidad y a la anomia”. Que se traducen en ausencia o flexibilización de los marcos normativos. Esta ausencia o flexibilización estaría dejando lugar a nuevas propuestas, dando más autonomía y creatividad en la vida de las instituciones. Aquí hay una cuestión que me preocupa y creo debería preocuparnos, ¿hay nuevas propuestas? o este recrearse del que hablamos antes, paradójicamente lleva a repetir y buscar mantener la identidad de lo conocido, aunque lo conocido ya no responda a los requerimientos de la realidad y en algunos casos las instituciones funcionen al borde de la anomía, al margen de las necesidades de sus destinatarios.

Introducir cambios, pienso, es una tarea creativa, que demanda poder elegir entre una variedad de alternativas nuevas frente a lo existente. Aquí estaríamos frente a otro de los factores que venimos planteando y que podría estar incidiendo en forma determinante en el

1.Cronotopo: “…es una noción de Bajtin que viene a dar cuenta de una manera prístina y compleja de la ubicación de todo acontecer humano en un tiempo y espacio específicos, atravesados por la cultura .

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aprovechamiento más eficaz de lo marcos de flexibilidad impuestos, y del cual la educación para adultos, no sería ajena a lo que pasa en educación en general. Esto tiene que ver con la escasez de formación para el área, de información, de investigación, que disponen los docentes.

Como bien lo señala Estela Cols: La escasa exploración y reflexión acerca de la variedad de alternativas curriculares posibles, generan un riesgo de naturalización de la alternativa oficial y la convierte en la única disponible y posible.

Otro de los factores expuestos por Fumagalli, estaría vinculado a que la normativa curricular casi no ha sido abordada en los estudios del currículo desde un enfoque afín a la teoría política o la filosofía política. Señala que si bien ha habido una superación de posturas tecnocráticas, el discurso académico no se abocó a conceptualizar sobre la función política del currículo como norma pública, y produjo teorías críticas que se centraron fundamentalmente en señalar la función de reproducción social de la selección del contenido de enseñanza escolar. Pues estos estudios se produjeron casi exclusivamente desde el marco teórico de la sociología crítica y se centraron fundamentalmente en señalar la función de reproducción social de la selección del contenido de enseñanza escolar.

La otra mirada pone su atención sobre las prácticas de los profesores, en el lugar al interior del sistema que los mismos ocupan, en relación con el discurso académico acerca del rol de los docentes, siguiendo a Enguita, subraya que se “ha jerarquizado el rol de profesional autónomo en detrimento del papel que cada docente desempeña como funcionario público”.

Conclusión

Lo desarrollado nos pone frente a un problema complejo, que no se agota entorno a la institución escuela y la capacidad regulatoria de la normativa en la institución escolar, leer diseño curricular como “norma pública”, nos sitúa en la dimensión social del mismo. Lo cual “requiere incorporar perspectivas que analicen el modo en que los aspectos culturales y políticos se articulan con decisiones correspondientes a la esfera técnica en los espacios y agencias de producción del texto curricular en contextos particulares.”

En es últimos 20 años procesos de reestructuración de los marcos regulatorios de la acción de los individuos e instituciones, en el contexto de la reconfiguración de las políticas del estado en el marco mas amplio de las políticas globales, neoliberales, han instalado una nueva configuración cultural.

En este contexto “de corrosión de la noción cobijadora de lo público, y de desimbolización de las instituciones”(Frigerio,2004), de “crisis estructural generalizada”, el estado, la escuela, hanvisto afectada su identidad, y esto tiene profundos efectos sociales de debilitamiento las mismas, de desestructuración.

La percepción devaluada, de la normativa curricular, no sería ajena a esta reconfiguración cultural. Lo que estaría incidiendo conjuntamente con los otros factores presentados en la

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configuración de una cultura escolar, en la que la norma no es percibida como “instrumento garante del carácter público del contenido de enseñanza escolar, un bien a resguardar” (Fumagalli,2008).

Bibliografía

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Cultura escolar. Una herramienta teórica para explorar el pasado y el presente de la escuela en su relación con la sociedad y la cultura. Diana Gonçalves Vidal. Diploma Superior en Curriculum y Prácticas Escolares en Contexto-Cohorte 13. Año 2008.

El currículum como norma pública. Laura Fumagalli. Diploma Superior en Curriculum y Prácticas Escolares en Contexto-Cohorte 13.Año 2008.

El cambio en el currículum y las escuelas: ideas para su interpretación en la historia curricular reciente de la Argentina. Daniel Pinkasz. Diploma Superior en Curriculum y Prácticas Escolares en Contexto-Cohorte 13.Año 2008.

La (des) igualdad social y cultural en la escuela: reflexiones en torno a una compleja tensión. Andrea Brito y Leandro Stagno. Diploma Superior en Currículum y Prácticas Escolares en Contexto-Cohorte 13.Año 2008.

Los saberes en la relación entre las diferencias. Alicia De Alba. Diploma Superior en Currículum y Prácticas Escolares en Contexto-Cohorte 13.Año 2008.

Contra lo inexorable. Andrea Birgin y otros. Libros el Zorzal.Bs.As.Argentina.2004

Graciela Frigerio, Margarita Poggi, Guillermina Tiramonti, Inés Aguerrondo: Las instituciones educativas: Cara y Ceca.Argentina.Edit.Troquel.2006.

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Revista Propuesta Educativa 27.Año 17/Junio 2007.Argentina.Flacso.

Revista Propuesta Educativa 28.Año 17/Junio 2007.Argentina.Flacso.

Silvia Brusiovsky: Educación escolar de Adultos.Argentina. Edit. Novedades Educativas.2006.

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