Asistencia de los Gobierno al Sector Algodonero

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Asistencia de los Gobiernos al Sector Algodonero

Asistencia de los Gobierno al Sector Algodonero

La Secretaría del CCIA ha estimado que los subsidios al sector algodonero, incluido el apoyo directo a la producción, la protección de fronteras, los subsidios al aseguramiento de cultivos, los insumos y el transporte, y los mecanismos de apoyo al precio mínimo, alcanzaron los $6,95 mil millones en 2020/211, una disminución del 18% de los $8,51 mil millones en 2019/20. Desde 1997/98, cuando la Secretaría comenzó a informar sobre las medidas gubernamentales en el algodón, ha habido una fuerte correlación negativa entre los subsidios y los precios del algodón:

En los años en que los precios son altos, los subsidios tienden a disminuir. En los años en que los precios son bajos, los subsidios tienden a subir.

Esta correlación se ha mantenido bastante constante durante las últimas temporadas. El Índice A del Cotlook descendió de un promedio de 91 centavos/libra en 2013/14 a un cierre promedio de 70 centavos/libra en 2014/15 y 2015/16, antes de subir a 83 centavos/libra en 2016/17. Los subsidios otorgados a los productores de algodón disminuyeron en 2016/17 desde niveles récord. Sin embargo, durante 2017/18 los precios promedio subieron a 88 centavos la libra y los subsidios también aumentaron, mientras que un descenso moderado de los precios en 2018/19 acompañó a una caída moderada de los subsidios. En 2019/20, la pandemia de la Covid-19 afectó negativamente la demanda de algodón, lo que a su vez provocó una caída en los precios del algodón. El Índice A del Cotlook se redujo a 71,3 centavos la libra, mientras que los subsidios aumentaron sustancialmente, continuando así la relación a largo plazo.

En 2020/21, el desarrollo y el lanzamiento de múltiples vacunas contra la Covid-19, junto con el levantamiento de las restricciones de cierre y las medidas de cuarentena que impusieron los gobiernos, indudablemente contribuyeron a que la economía retomara

1 En algunos países, incluidos Brasil y Pakistán, los programas de apoyo al precio mínimo no se activaron en 2020/21 porque los precios de mercado estaban por encima de los niveles de precios de intervención del gobierno.


el rumbo con el incremento de la demanda de productos básicos y el apoyo a los precios más altos del algodón. El Índice A del Cotlook promedió 84,96 centavos la libra, un 19% más que la temporada anterior y el segundo promedio más alto en los últimos siete años.

La participación de la producción algodonera mundial que recibe asistencia gubernamental se incrementó de un promedio del 55% entre 1997/98 y 2007/08 a un 83% aproximadamente en 2008/09. Desde 2009/10 hasta 2013/14, esta participación disminuyó a un promedio del 50%, antes de volver a aumentar al 75% entre 2014/15 y 2015/16. Desde 2016/17 hasta 2020/21, el porcentaje promedio de la producción mundial que recibe asistencia fluctuó entre el 44 y 71%. La varianza se puede explicar por el aumento/descenso tanto de la producción de algodón como de los precios internacionales.

Si bien las agencias gubernamentales proporcionaron la mayoría de los datos, también se ha utilizado cierta información de fuente abierta. La Secretaría hace todo lo posible por informar sobre el impacto de todas las medidas gubernamentales cuando son cuantificables. La Secretaría alienta a los países a que proporcionen datos y comentarios sobre las cifras para mejorar la precisión de los datos.

El gobierno de China apoya la producción de algodón mediante el control de los volúmenes y valores de las importaciones de algodón y la aplicación de medidas de protección fronteriza en función de cuotas y derechos arancelarios de escala móvil, con un arancel efectivo del 40% sobre el algodón importado fuera de cuota. Además, China mantiene una reserva estratégica de algodón que sirve de existencias reguladoras nacionales, cuya administración está a cargo de la Corporación Nacional de Reservas de Algodón de China (CNCRC, por sus siglas en inglés). China libera algodón al mercado

China



de la reserva a través de un sistema de subastas cuando hay escasez y reabastece la reserva cuando existe abundancia, dando apoyo de esta manera a los precios. Según los términos de su acuerdo para el ingreso a la Organización Mundial del Comercio (OMC), China está obligada a establecer un contingente arancelario (TRQ, por sus siglas en inglés) para el año calendario. El arancel dentro del contingente es del 1% para las primeras 894,000 toneladas de importaciones de cada año calendario. China libera contingentes de importación adicionales según sea necesario. Los contingentes adicionales pueden tener un arancel del 1%, o los contingentes se pueden basar en una escala móvil entre el 5% y el 40%. El propósito de la escala móvil es garantizar que el costo efectivo del algodón importado supere los precios internacionales del mercado y, por lo tanto, aumente los precios internos que se pagan a los agricultores en China. Desde 2015/16, China restringió las importaciones emitiendo solo contingentes arancelarios de importación (TRQ), con el objetivo de reducir las existencias gubernamentales. Como resultado de las intervenciones y los contingentes gubernamentales, los precios internos del algodón en China han superado los precios internacionales durante las últimas seis temporadas. La Secretaría utiliza la diferencia entre los precios del algodón nacional e importado para estimar el apoyo a la protección fronteriza del algodón chino debido a la intervención del gobierno. El diferencial de precios entre el Índice CC (un índice de algodón entregado a fábricas en China) y el Índice L del FC (un índice del algodón importado que llega a los principales puertos de China) ajustado para que incluya el impuesto al valor agregado, las tarifas portuarias y el transporte a las fábricas, se utiliza en los cálculos. El beneficio estimado (subsidio) que recibieron los productores en China derivado de las medidas de protección fronteriza del gobierno descendió en las últimas temporadas. En 2018/19, la protección fronteriza de China se estimó en $890 millones (6,7 centavos/libra). Para la temporada 2019/20, la diferencia entre los índices FC y CC se redujo a una cifra casi insignificante, lo cual llevó el beneficio de protección fronteriza a cero. En 2020/21, un diferencial de precios más alto entre el algodón nacional e importado, junto con una mayor producción y un yuan más fuerte, contribuyeron a un beneficio total de protección fronteriza de $560 millones (4,2 centavos/libra). Además, a partir de 2014/15, el gobierno chino otorgó pagos por subsidios directos a los productores de algodón en Xinjiang2 en función de la diferencia entre un precio indicativo

2 La NDRC establece un volumen máximo anual con derecho al subsidio para Xinjiang. Se establece que la cantidad será el 85% de la producción nacional de algodón promedio certificada por el NSB de 2012 a 2014. El volumen máximo se estima en 5,47 millones de toneladas por año, según los datos de producción de fibra durante 2012-2014.


fijado para la temporada y un precio promedio del mercado. El sistema basado en el precio indicativo3 garantiza esencialmente el nivel de precio dado, lo que significa que siempre que el precio del mercado esté por debajo del nivel indicativo, el gobierno compensará la diferencia. En marzo de 2020, el gobierno chino anunció la extensión del subsidio en función del precio indicativo por tres años más, 2020/21 hasta 2022/23. El precio indicativo se ha mantenido sin cambios desde 2016/17 en 18,600 yuanes/tonelada (alrededor de 128 centavos/libra al tipo de cambio estacional promedio en 2020/21). Con el uso de la diferencia entre el precio indicativo y el índice CC promedio (precio interno del algodón), se estima que los subsidios directos pagados a los productores en Xinjiang alcanzaron los $ 2,800 millones (24,8 centavos/libra) en 2020/21, por debajo de los $4,200 millones (38.3 centavos/libra) en 2019/20. El descenso se explica por una brecha de precios más pequeña, entre el precio indicativo y el precio interno del algodón y el fortalecimiento del yuan frente al dólar estadounidense. En otras provincias, se proporcionó a los productores un subsidio directo de 2,000 yuanes/tonelada (alrededor de 13,8 centavos/libra al tipo de cambio estacional promedio en 2020/21). Se estima que el total de este subsidio directo alcanzó los $234 millones en 2020/21, un 4% menos que los $243 millones en 2019/20. Por lo general, se informó que el gobierno central calcula el monto total del subsidio basándose en los datos de producción a nivel de provincia y la brecha entre los precios indicativo y del mercado. El gobierno central luego distribuye los fondos a las autoridades provinciales, quienes desarrollan sus propios planes para asignar los pagos en sus respectivas provincias.

Además, el gobierno de China paga un subsidio estimado a los productores de algodón de alrededor de $150 millones al año por el uso de semillas de alta calidad. De manera similar, China ha proporcionado, durante las últimas temporadas, subsidios estimados en cerca de $150 millones al año para el transporte de algodón desde Xinjiang a las fábricas de China oriental y meridional, donde se encuentra la mayor parte de su industria textil nacional. El gobierno chino también brinda asistencia a los productores a través de dos programas adicionales: la Política de Apoyo al Seguro Agrícola4 (un subsidio a las primas en el aseguramiento de cultivos, incluido el algodón); y la Política de Subsidio a la Compra de Maquinaria Agrícola. Desde la introducción de la política en 2004, el valor del apoyo ha aumentado gradualmente. Para fines de 2020, el gobierno central ha invertido un total de 239,200 millones de yuanes para apoyar a más de 38 millones de productores y organizaciones de producción y operación agrícolas en la compra de más de 48 millones en maquinarias y herramientas agrícolas. Para la mecanización del algodón, además de los subsidios generales a la maquinaria agrícola, la atención se centra en aumentar el apoyo a la mecanización de la recolección5 y el procesamiento del algodón. Según el

3 El precio indicativo se estableció en 19.800 yuanes/tonelada en 2014/15 y 19.100 yuanes/tonelada en 2015/16. 4 En 2007, el gobierno chino implementó la política de subsidio de primas de seguros agrícolas y el algodón se incluyó en el programa. En 2020, el Ministerio de Finanzas informó un total de 60,300 millones de yuanes en subsidios a las primas de seguros agrícolas. http://finance.cnr.cn/jjgd/20210629/t20210629_525524314.shtml 5 El subsidio para una máquina grande recolectora de algodón no debe exceder los 600,000 yuanes.



Ministerio de Finanzas de China, el gobierno proporcionará alrededor de 19 mil millones de yuanes en subsidios para la compra de maquinaria agrícola en 2021, un incremento de 2 mil millones de yuanes con respecto a 2020. Sin embargo, se desconoce el valor total de estos programas vinculados al algodón. La suma total de los pagos de subsidios directos proporcionados a los productores en China se estima en $3,900 millones en 2020/21, por debajo de los $4,700 millones en 2019/20. La disminución se atribuye a un precio de mercado más alto y un yuan más fuerte durante 2020/21, mientras que el precio indicativo se mantuvo sin cambios.

La Ley Agrícola de EE. UU. 2018 ha estado en vigor durante los últimos tres años agrícolas. La ley abarca la continuación de la designación del algodón en rama (algodón upland sin desmotar que incluye tanto fibra como semillas de algodón) como un producto básico cubierto por los programas de Cobertura por Disminución de Precio (PLC, por sus siglas en inglés) y Cobertura por Riesgo Agrícola (ARC, por sus siglas en inglés) del Título 1. La Ley del Presupuesto Bipartidista de 2018 promulgada en febrero de 2018 estableció la cobertura del algodón en rama y entró en vigencia para la temporada 2018/19. Los cambios de la Ley del Presupuesto Bipartidista de 2018, que continuaron en la Ley Agrícola de 2018, marcan un cambio significativo en las políticas agrícolas asociadas con la producción histórica de algodón al eliminar el vínculo de producción con los pagos en esos acres de base, conocidos como acres genéricos, según la Ley Agrícola de 2014. El programa de seguros STAX específico al algodón que se instituyó en 2014 continúa, pero solo para explotaciones en las cuales la base genérica no se convirtió a una base de algodón en rama. Los propietarios de la base de algodón en rama no serán elegibles a los pagos del programa de ARC o PLC que impulsan el precio de referencia efectivo o el punto de referencia de ingresos sobre la misma base que para los acres de base de otros productos básicos cubiertos para los programas que comenzaron bajo la Ley Agrícola de 2014. Este cambio podría significar que los productores que poseían acres genéricos bajo la Ley Agrícola de 2014 ahora podrían sembrar algodón upland sobre esa base sin renunciar a la elegibilidad para los pagos ARC o PLC, lo que podría resultar en un aumento de las siembras de algodón en EE. UU. Sin embargo, los pagos, si los hubiere, están desvinculados de las decisiones de siembra reales, ya que se vinculan a la superficie y los rendimientos de algodón históricos y no actuales. Los productores de algodón siguen teniendo acceso a la ayuda en virtud de la Ley Agrícola de 2018 a través del programa de préstamos de asistencia para la comercialización y las primas subsidiadas para productos de aseguramiento agrícola. El programa efectivo basado en precios de referencia, PLC, es similar al programa de pagos anticíclicos según la Ley Agrícola de 2008 y ha estado vigente para otros

Et Estados Unidos


productos básicos cubiertos desde la Ley Agrícola de 2014. El programa PLC realiza un pago a los propietarios de acres de base histórica (ahora a una tasa del 85% de los acres de base) cuando el precio del mercado, o el precio promedio del año de comercialización (MYA, por sus siglas en inglés), para un producto básico cae por debajo del precio de referencia efectivo. El precio MYA del algodón en rama es un promedio ponderado del precio de la fibra de algodón upland y el precio de la semilla de algodón. El precio de referencia del PLC para el algodón en rama se establece en la Ley Agrícola de 2018 en 36,7 centavos la libra y el precio mínimo en 25 centavos la libra. El precio de referencia efectivo se determina anualmente utilizando el 85% del promedio de precios de cinco años y puede fluctuar entre el precio de referencia y el 115% del precio de referencia. Para calcular el pago, se debe establecer un rendimiento de pago con base histórica6. El rendimiento del pago de algodón en rama será un rendimiento histórico de la fibra asociado con los acres de base multiplicados por 2,4. El pago se realiza cuando el precio efectivo excede el precio más alto entre el precio MYA y el precio mínimo. El programa ARC-CO proporciona pagos de sostenimiento del ingreso en función de la diferencia entre los ingresos reales y los ingresos de referencia, ambos a nivel de condado (un condado es una unidad de gobierno en los Estados Unidos; existen alrededor de 700 condados que producen algodón). Los propietarios de explotaciones con acres de base seleccionan ARC o PLC sobre una base de producto por producto. Los pagos ARC-CO se emiten cuando el ingreso real del algodón en rama del condado es menor que la garantía de referencia ARC-CO del algodón en rama del condado, calculada utilizando un promedio olímpico móvil de cinco años (excluyendo los años con los valores más altos y más bajos) de los rendimientos del condado y los precios nacionales. Los pagos de ARC-CO se basan en el 85% de los acres de base histórica de la explotación del producto básico cubierto cuando el ingreso real del condado está por debajo del 86% del ingreso de referencia del condado, con un límite máximo del 10% del valor del ingreso de referencia. Los cálculos para el registro PLC/ARC y los pagos reales se realizaron en función de los datos disponibles publicados en el sitio de la Agencia de Servicios Agrícolas (FSA, por sus siglas en inglés) del Departamento de Agricultura de EE. UU7 (USDA, por sus siglas en inglés). La mayoría de los acres de base de algodón en rama se registraron en el programa PLC en 2018/19 y 2019/20. Los pagos de PLC/ARC para la base histórica del algodón en rama están sujetos al límite de pago de $125.000 aplicable a todos los productos básicos cubiertos (excepto el cacahuete), con la prueba de ingreso bruto ajustado establecida sin cambios en $900.000. El total de los pagos de PLC/ARC para 2019/20 fue de $975.7 millones. Los pagos de PLC/ARC disminuyeron un 53% a $453.8 millones en 2020/21 como resultado de los precios más altos.

6 El rendimiento nacional promedio del PLC en 2020 para el algodón upland (fibra) se estableció en 728 libras por acre. La actualización del rendimiento de PLC en virtud de la Ley Agrícola de 2018 comienza con el cultivo de 2020. 7 Al 11 de octubre de 2021.



El Programa de Asistencia de Préstamos a la Comercialización8 (MALP, por sus siglas en inglés) continúa con una tasa de préstamo de comercialización para el algodón upland basada en el precio mundial del algodón, calculada como el promedio simple del precio mundial prevaleciente (AWP, por sus siglas en inglés) ajustado para los dos años inmediatamente anteriores a la comercialización (anunciado el 1 de octubre, antes de las próximas siembras nacionales). Sin embargo, no puede ser inferior al 98% de la tasa de préstamo establecida para el año de comercialización anterior del algodón de calidad básica. Además, la tasa de préstamo no puede ser inferior a 45 centavos/libra ni superior a 52 centavos/libra. En virtud del MALP, los productores de algodón upland son elegibles para un pago por deficiencia en los prestamos (LDP), ganancias por intercambio de certificados o ganancias por préstamos de apoyo a la comercialización (MLG). Las ganancias por intercambio de certificados de productos básicos y las ganancias por préstamos de asistencia a la comercialización brindan beneficios a los productores al permitirles reembolsar préstamos de productos básicos a corto plazo a los precios del mercado (AWP) cuando esos precios caen por debajo de la tasa del préstamo. Los productores que opten por no contratar préstamos para productos básicos pueden recibir el mismo beneficio que un LDP, un pago directo equivalente a la diferencia entre el precio del mercado (AWP) y la tasa del préstamo. Para la cosecha 2018/19, no hubo pagos de LDP para el algodón upland y alrededor de $1,1 millones en las MLG. Para 2019/20, el total de los pagos LDP para el algodón upland fue de $14,6 millones y las MLG9 alcanzaron $200,4 millones. Para 2020/21, los pagos LDP10 para el algodón upland alcanzaron los $6,1 millones y las MLG11 totalizaron $2,6 millones. Además, el gobierno de Estados Unidos brinda apoyo a los productores de algodón a través del aseguramiento subsidiado de cultivos para proteger a los productores contra pérdidas de rendimiento e ingresos. Este aseguramiento de cultivos contra riesgos múltiples cubre los descensos en el rendimiento de cultivos debido a causas naturales de pérdidas, como el clima, las plagas y los incendios. El seguro se vende a los productores a través de compañías de seguros privadas, aunque la Agencia de Administración de Riesgos (RMA, por sus siglas en inglés) del Departamento de Agricultura de Estados Unidos subsidia un porcentaje de las primas. En promedio, las pólizas de aseguramiento de cultivos se compran para más del 90% de la superficie sembrada de algodón.

8 El USDA anunció el 9 de abril de 2020 que los productores agrícolas tendrán más tiempo para reembolsar los Préstamos de Asistencia a la Comercialización (MAL) como parte de la implementación del USDA de la Ley de Ayuda, Alivio y Seguridad Económica del Coronavirus (CARES) de 2020. Los préstamos ahora vencen en 12 meses en lugar de nueve, y esta flexibilidad está disponible para la mayoría de los productos básicos, incluido el algodón. https://www.fsa.usda.gov/news-room/news-releases/2020/usda-announces-loan-maturity-for-marketing-assistance-loans-now-extended-to-12-months 9 Incluye ganancias por intercambios de certificados y reembolsos en efectivo 10 https:apps.fsa.usda.gov/sorspub/reports/web/public/ldp-all-national 11 https:apps.fsa.usda.gov/sorspub/reports/web/public/activity-gain-state-psiI82r


El programa de aseguramiento de cultivos tiene la obligación legal de ser actuarialmente sólido, lo cual significa que las tarifas de las primas deben establecerse de modo que las primas totales cubran el total de las indemnizaciones conforme avanza el tiempo. Las ganancias y pérdidas de suscripción se asignan entre las compañías de seguros privadas participantes y el gobierno de acuerdo con las fórmulas que aparecen en el contrato de reaseguro entre las partes. En 2020/2112, el total de los subsidios a las primas de seguros de algodón fue $594,3 millones, por debajo de los $633,5 millones en 2019/20. La RMA también administra el programa de seguro STAX y estuvo disponible en 2018/19 y 2019/20 para productores de algodón upland, excepto en explotaciones con base de algodón en rama registradas en el programa ARC/PLC para ese año. STAX ofrece subsidios de primas a los productores de algodón upland para la compra de pólizas de seguro que cubren las pérdidas de ingresos "superficiales", las que se encuentran por debajo del nivel generalmente cubierto por las pólizas convencionales de aseguramiento de cultivos. Los productores pueden utilizar este programa solo o en combinación con el aseguramiento de cultivos subyacente existente. En virtud de STAX, se activa una indemnización si los ingresos reales en un condado caen por debajo del 90% de los ingresos esperados. STAX proporciona cobertura para déficits entre el 10 y 30% de los ingresos esperados; los productores pueden seleccionar la cobertura en incrementos de 5%. El gobierno federal subsidia alrededor del 80% de la prima. El total de los subsidios a las primas proporcionadas según STAX en 2018/19 fue $140, 5 millones. En 2019/20, los subsidios a las primas STAX disminuyeron a $34,76 millones. La mayoría de las pólizas STAX se compraron en combinación con una póliza de aseguramiento de los cultivos subyacente convencional. En 2020/21, los subsidios a las primas STAX cayeron un 60% a $14,05 millones. Además, el gobierno federal proporciona un pago de gastos administrativos y operativos a las compañías de seguros privadas participantes para la entrega y el servicio de productos de aseguramiento de los cultivos, incluido STAX. El programa de competitividad de fibra extra larga (ELS) proporciona un pago a los exportadores y usuarios nacionales de Pima estadounidense cuando, durante cuatro semanas consecutivas, las cotizaciones promedio para el crecimiento externo comparable (LFQ) son más bajas que las cotizaciones de Pima estadounidense, y el LFQ ajustado (el LFQ ajustado para el transporte entre EE. UU. y el Lejano Oriente) es menos del 113% del nivel de tasa de préstamo del año de cultivo actual para la fibra extralarga

12 https://www3.rma.usda.gov/apps/sob/current_week/crop2020.pdf



(ELS). Durante los primeros tres meses de 2020/21, entró en vigor el pago por ELS13 de EE. UU., que equivalía a 7 centavos la libra. La libra aumentó a 8,4 centavos durante las dos primeras semanas de noviembre, antes de llegar a cero donde ha permanecido desde entonces. En 2020/21, el pago por competitividad de fibra extralarga (ELS) de EE. UU. fue de $7,5 millones, un 8% menos que en la temporada 2019/20 ($8,1 millones). La suma de todos los tipos de apoyo relacionados a la siembra de algodón que se brindan a los productores estadounidenses, incluidos los seguros de cultivos, LDP, MLG, STAX y competitividad de la ELS, fue $624,5 millones en 2020/21, en comparación con $891,4 millones en 2019/20. Los pagos de PLC/ARC14 disminuyeron a $453.8 millones en 2020/21, frente a $975.7 millones en 2019/20.

India tiene un mecanismo de apoyo al precio mínimo (MSP)15 que entra en funcionamiento en temporadas cuando los precios de mercado están por debajo del MSP durante al menos parte de esas temporadas y funciona a través de compras directas de algodón por parte de la Corporación de Algodón de India (Cotton Corporation of India (CCI, por sus siglas en inglés)), propiedad del gobierno. La CCI compra algodón a través de los comités de mercado de productos agrícolas (APMC, por sus siglas en inglés). Además, la Federación de Comercialización Cooperativa de Cultivadores de Algodón del Estado de Maharashtra16 (MSCCGMF, por sus siglas en inglés) una subagencia de la Corporación de Algodón de India en Maharashtra, lleva a cabo operaciones de compras de algodón en el MSP por parte de los productores. Una vez que se procesa el algodón en rama, la CCI subasta por separado tanto las semillas como las fibras de algodón, ya que son sus principales fuentes de ingresos. La CCI vende la fibra de algodón a fábricas nacionales o exportadores, a veces con una pérdida que cubre el gobierno de la India. Cada año, antes del comienzo de la temporada algodonera17, el gobierno de India fija el MSP de diferentes variedades para algodón en rama grado Calidad Media Justa - FAQ, estipulando parámetros de calidad mínimos sobre la longitud de la fibra y el valor de micronaire.

13 https://www.fsa.usda.gov/FSA/epasReports?area=home&subject=ecpa&topic=fta-el 14 Los pagos de Cobertura de Riesgo Agrícola (ARC) y Cobertura por Disminución de Precio (PLC) se basan en acres históricos en lugar de acres sembrados actualmente. Tanto ARC como PLC brindan apoyo a los ingresos de los productores con base de algodón, ya sea que estén produciendo algodón o no, cuando los precios del mercado o los ingresos promedio del condado para el algodón en rama están por debajo del precio de referencia efectivo legal o los ingresos de referencia del condado durante períodos prolongados. Es importante señalar que el Departamento de Agricultura notificó estos pagos junto con otros pagos históricos de acre de base como desembolsos no específicos de productos. 15 El gobierno fija el MSP para 22 cultivos obligatorios que son arroz, jowar, bajra, maíz, ragi, arhar, moong, urad, maní con cáscara, soja, girasol, sésamo, nigerseed, algodón, trigo, cebada, gramo, masur (lenteja), colza / mostaza, cártamo, yute y copra. 16 MSCCGMF ha sido designado como el agente principal del gobierno estatal en virtud de la sección 42 de la ley. MSCGMF tiene 12 oficinas zonales ubicadas en Vidharbha, Marathwada y Khandesb y la región occidental de Maharashtra de Maharashtra con 68 subzonas y 523 centros de adquisiciones. 17 El año de cultivo en India comienza en octubre y termina en septiembre.

India


En 2019/20, el gobierno de India aumentó el MSP por 100 kilogramos de algodón en rama en un 1,9% a 5.500 rupias, equivalente a alrededor de 100,2 cts./lb de fibra18 al tipo de cambio promedio de la temporada. Según los datos oficiales disponibles, juntos la CCI y la MSCCGMF compraron un total de 2,1 millones de toneladas en 2019/2019, la mayor cantidad en cinco años y aproximadamente más de un tercio de su producción total. Según sus datos20, la CCI vendió alrededor de 1,14 millones de toneladas del algodón MSP que adquirió durante esa temporada, dejando un saldo de casi 980.000 toneladas en los almacenes de la CCI. Las ventas realizadas por la CCI durante 2019/20, incurrieron en pérdidas estimadas de $100 millones21, que representan un subsidio del gobierno de India. En 2020/21, el gobierno de India incrementó el MSP por 100 kilogramos de algodón en rama en un 5% a 5,775 rupias22, equivalentes a alrededor de 104,5 cts./lb de fibra23, al tipo de cambio promedio de la temporada. Durante 2020/21, los precios internos en India se mantuvieron por debajo del MSP durante un corto período en los primeros meses de la temporada. Como resultado, la CCI y la MSCCGMF adquirieron 1,69 millones de toneladas a precios MSP. No obstante, los precios internos del algodón en India se mantuvieron por encima del MSP durante el resto de la temporada. Se estima que, en función de la diferencia entre el MSP y el precio del mercado, el gobierno de India no tendría que cubrir ni subsidiar ninguna pérdida derivada de la venta de algodón en poder de la CCI. Según los datos oficiales disponibles24, la CCI vendió alrededor de 1,63 millones de toneladas del algodón MSP que compró en 2020/21, dejando un saldo de solo 53.000 toneladas.

18 No tiene en cuenta el valor del mercado de la semilla de algodón que recupera la CCI. Se estima que el valor real de compra de la fibra después de deducir el valor de la semilla de algodón asciende a 78,25 centavos la libra. 19 https://cotcorp.org.in/msp.aspx. Precio Mínimo de Soporte Operación: CCI 10,514,628 pacas (170 kgs) más MSCCGMF 1,940,219 pacas (70 kgs). 20 https://cotcorp.org.in/financeresult.aspx 21 https://cotcorp.org.in/financeresult.aspx 22 Variedad Shankar-6/10. Longitud 27,5 mm - 29,0 mm, Micronaire 3,6 - 4,8. 23 No tiene en cuenta el valor de mercado de la semilla de algodón que recupera la ICC. Se estima que el valor real de adquisición de la pelusa después de deducir el valor de la semilla de algodón asciende a 82,5 centavos por libra. 24 https://cotcorp.org.in/financeresult.aspx



Los productores de algodón de India también se benefician de la condonación de la deuda y los subsidios a los fertilizantes de su gobierno. Según los datos oficiales disponibles, los subsidios a los fertilizantes en India aumentaron de 43.900 millones de rupias ($700 millones) en 1990/91 a 800.000 millones de rupias ($11.000 millones) en 2019/20. En 2020/21, el gobierno de India asignó un presupuesto total para subsidios a fertilizantes de 713 mil millones de rupias ($9,700 millones). De esta asignación, casi el 70% se entregó a los productores en forma de urea, mientras que el 30% restante cubrió los fertilizantes a base de nutrientes. En 2020/21, la Secretaría del CCIA estima que el algodón representó alrededor del 10% (mil millones de dólares) del programa total de subsidios a fertilizantes. El Gobierno de India también proporciona cierto respaldo en forma de subsidios para el aseguramiento de cultivos, aunque se desconoce el valor de esa ayuda.

El gobierno de Turquía paga una prima25 por kilogramo de algodón en rama a los productores. En el pasado, la prima por el algodón en rama producido a partir de semillas certificadas era más alta que la de las semillas no certificadas. No se ha pagado ninguna prima por semillas no certificadas desde 2012/13. En noviembre de 202026, el gobierno de Turquía aumentó la prima pagada a los productores por el algodón en rama producido a partir de semillas certificadas en un 37,5%, de 0,8 liras (TRL)/kg en 2019/20 a 1,1 liras (TRL)/kg en 2020/2127. Suponiendo que el 100% de la producción de algodón turco se cultiva a partir de semillas certificadas y que todos los productores de algodón solicitaron la prima, la Secretaría estima que, a pesar del aumento de la prima del algodón en rama, el total de los pagos de la prima otorgada a los productores de algodón en Turquía descendió de $357,5 millones (20,3 centavos/libra) en 2019/20 a $208,1 millones (14,4 centavos/libra) en

25 Los pagos complementarios conocidos como “pagos de prima” están diseñados para cubrir la diferencia entre el precio indicativo y el precio de mercado del producto. El precio indicativo se calcula en función de los costes de producción y comercialización. 26 https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/11/20201105M1-1.pdf 27 El aumento se anunció después de que la cosecha estaba casi terminada para el año agrícola 2020/21.

Turquía


2020/21. Una depreciación en el valor de la lira turca y una menor producción ocasionaron la caída. Además, los productores algodoneros en Turquía también se benefician de los subsidios al combustible y fertilizantes de su gobierno28. En 2020, el subsidio al combustible se mantuvo sin cambios en 620 liras (TRL)/ha, mientras que el subsidio a los fertilizantes aumentó en un 100% a 80 liras (TRL)/ha. La Secretaría estima que el total de los subsidios relacionados con el algodón proporcionados a los productores de Turquía disminuyó de $419,3 millones (23 centavos/libra) en 2019/20 a $239,7 millones (17 centavos/libra) en 2020/21.

Grecia y España son los principales productores de algodón de la UE29. En el caso de asistencia a la producción (el pago específico para cultivos de algodón establecido en el capítulo 2 del Título IV del Reglamento (UE) No. 1307/2013), las superficies de base máximas se establecen en 250.000 hectáreas para Grecia y 48.000 hectáreas para España30. Para ser elegible para la asistencia, la superficie debe estar:

Ubicada en tierras agrícolas autorizadas por los estados miembros de la UE para la producción de algodón,

Sembrada con variedades autorizadas, y Cosechada en condiciones normales de crecimiento.

La asistencia se paga por algodón de calidad sana, justa y comercial. Se paga por hectárea de superficie elegible mediante la multiplicación de los rendimientos de referencia fijos por las cantidades de referencia fijas para cada país. Para calcular la asistencia, el rendimiento del algodón en rama por hectárea se fija en 3,2 toneladas/hectárea para Grecia y en 3,5 toneladas/hectárea para España. Los importes de referencia por hectárea se fijan en 234,18 euros para Grecia y 362,15 euros para España hasta 202031. Si los productores son miembros de una organización interprofesional autorizada32, la asistencia por hectárea mencionada anteriormente se incrementa en 2 euros.

28 https://www.resmigazete.gov.tr/eskiler/2020/11/20201105M1-1.pdf 29 Se introdujeron cambios en la Política Agrícola Común de la UE a partir de 2009/10. Como antes, los productores algodoneros reciben el 65% de la asistencia de la UE en forma de un pago único desvinculado (asistencia a la renta) y el 35% restante en forma de pago por superficie (acoplado o asistencia a la producción). 30 Reglamento (UE) nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Superficies de base, rendimientos fijos y cantidades de referencia. Articulo 58.https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02013R1307-20201229&qid=1621414643134&from=EN 31 Reglamento (UE) 2020/2220 del Parlamento Europeo y del Consejo. Articulo 9. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R2220&from=EN) 32 Según lo dispuesto y establecido en el Reglamento (UE) Nº 1307/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, artículos 59 a 60.

Unión Europea



Si la superficie elegible supera la superficie de base máxima en un año determinado, la asistencia por hectárea se reduce proporcionalmente. En 2020/21, la cantidad de subsidio directo a la producción en Grecia se estima en $224 millones (31,7 centavos/libra), frente a $207,5 millones (26,5 centavos/libra) en 2019/20. El subsidio en España se estima en $72,8 millones (51,4 centavos/libra) en 2020/21, frente a $ 67,4 millones (43,7 centavos/libra) en 2019/20. El aumento es principalmente el resultado de un dólar estadounidense más débil en relación con el euro.

Varios países de África occidental proporcionan subsidios para mantener los precios recibidos por los productores y los insumos de algodón, especialmente para fertilizantes, plaguicidas y semillas para la siembra. En 2020/21, el gobierno de Malí33 otorgó un subsidio de 35.000 millones de francos CFA ($65,4 millones) al sector del algodón. Esta asistencia se otorgó a los productores en forma de una bonificación de 50 francos CFA ($0,09) por cada kilogramo de algodón en rama vendido a la CMDT. En Chad34, el gobierno brindó una asistencia total de 3,020 millones de francos CFA ($ 5,7 millones) para subsidiar insumos agrícolas35 para los productores de algodón. Según el Ministerio de Hacienda y Presupuesto, esta medida se implementará hasta el final de la temporada 2024/25. El gobierno de Burkina Faso36 aumentó el subsidio de precio por kilogramo de algodón en rama producido en 2020/21 de 5 a 10 francos CFA ($0.02), mientras que los subsidios a los insumos permanecen sin cambios. Se estima que el gobierno de Burkina Faso proporcionó un total de 15,400 millones de francos CFA ($28,9 millones) en subsidios para fertilizantes y plaguicidas, más 5,500 millones de francos CFA ($10,3 millones) para apoyar los precios que reciben los productores de algodón. En los últimos años, el gobierno de Costa de Marfil ha modificado su política algodonera para incentivar la producción de algodón en función del apoyo a los precios pagados al

33 https://www.agenceecofin.com/coton/0906-77343-mali-le-gouvernement-accordera-une-subvention-de-35-milliards-fcfa-a-la-filiere-coton 34 https://finances.gouv.td/index.php/le-ministere/le-ministre/item/587-cotontchad-le-retour-avec-un-soutien-massif-de-l-etat 35 Con esta medida, el precio de fertilizantes entregados a los productores se reducirá de 6,000 a 7,000 CFA francos por bulto. 36 https://www.leconomistedufaso.bf/2020/06/16/coton-booster-le-secteur-a-tout-prix/

África Occidental


productor37 en lugar de otorgar subsidios para fertilizantes e insumos que pueden tener como objetivo otros cultivos. En 2020/21, Costa de Marfil proporcionó un total de 35,880 millones de francos CFA ($63 millones) a los productores de algodón (13,6 centavos/libra). En Senegal38, el gobierno proporcionó un total de 900 millones de francos CFA en la temporada 2020/21 para respaldar los precios pagados a los productores de algodón.

Cuadro 1. Asistencia estimada proporcionada por los gobiernos al sector del algodón *

37 En 2020/21, el precio pagado a los productores por tonelada de algodón en rama no sufrió cambios en 300 francos CFA. 38 Según el Ministro de Agricultura y Equipamiento, el gobierno de Senegal proporcionó un total de 60 mil millones de francos CFA a todos los productos agrícolas en la temporada 2020/21. El beneficio recibido por producto se distribuyó de la siguiente manera: 23,500 millones de francos CFA para fertilizantes, 15 mil millones de francos CFA para semillas de maní, 12,500 millones de francos CFA para diversas semillas, como arroz, caupí, maíz, sorgo, sésamo fonio, sandía y mandioca, 3 mil millones de francos CFA para semillas de patata, 900 millones de francos CFA para apoyo a los precios de los productores de algodón, 3000 millones de francos CFA para programas de equipamiento rural, 1000 millones de francos CFA para el programa de recuperación del sector bananero, 100 millones de francos CFA para el programa de microjardines y 1000 millones de francos CFA para protección fitosanitaria.

Producción de Fibra

Apoyo Promediopor Libra de

Fibra producida

ApoyoTotal


Apoyo promediopor libra de

Fibra producida

ApoyoTotal

000 Toneladas Centavos de Dolar US$ Millones 000 Toneladas Centavos de Dolar US$ Millones

China 5.800 36,84 4.711 5.910 31,98 4.167 USA** 4.335 19,54 1.867 3.180 15,38 1.078 India 6.205 7,96 1.089 6.026 7,44 989 Turquia 814 23,37 419 656 16,57 240 Grecia 355 26,49 207 321 31,66 224 España 70 43,65 67 64 51,47 73 Costa de Marfil 211 8,40 39 238 12,80 67 Mali 284 13,05 82 63 47,41 65 Burkina Faso 184 5,84 24 197 9,01 39 Chad 51 5,07 6 Senegal 6 13,96 2 8 9,51 2 Colombia 17 2,32 1

Total 18.282 21,11 8.508 16.713 18,86 6.949

2019/20 2020/21

País

* Incluye apoyo directo a la producción, protección de fronteras, mecanismos de precios mínimos de apoyo, subsidios a los insumos, subsidios al seguro de cultivos y subsidios al transporte.

** El apoyo de los EE.UU. a los productores de algodón incluye $ 975,7 millones en 2019/20 y $ 453,8 millones en 2020/21 que no están vinculados por completo a la producción de algodón y, por lo tanto, pueden ir a productores de otros productos básicos oa tierras ociosas.



Cuadro 2. Asistencia a Largo Plazo Suministrada por los Gobiernos al Sector Algodonero *


Apoyo Total

Apoyo Promediopor Libra de

Fibra producida

Millones de Toneladas

US$ MillonesCentavos de

Dolar1997/98 20.18 4,108 9.21998/99 18.81 5,772 13.91999/00 19.19 6,588 15.62000/01 19.53 4,833 11.22001/02 21.67 6,446 13.52002/03 19.58 4,193 9.72003/04 21.13 3,270 7.02004/05 26.99 6,114 10.32005/06 25.68 6,008 10.62006/07 26.83 5,045 8.52007/08 26.18 2,292 4.02008/09 23.57 5,492 10.62009/10 22.31 3,155 6.42010/11 25.87 1,477 2.62011/12 27.86 4,866 7.92012/13 27.08 7,351 12.32013/14 26.22 6,513 11.32014/15 26.23 10,653 18.42015/16 21.64 7,321 15.32016/17 23.35 4,454 8.72017/18 26.96 5,509 9.32018/19 25.95 5,739 10.02019/20 26.12 8,508 14.82020/21 24.30 6,949 13.0

Temporada

* Incluye apoyo directo a la producción, protección de fronteras, mecanismos de precios mínimos de apoyo, subsidios a los insumos, subsidios al seguro de cultivos y subsidios al transporte.

Documents

Asistencia de los Gobierno al Sector Algodonero