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Asociación Argentina de Estudios Fiscales
Presupuesto Público Sidif -
Marcos Makón
Políticas Públicas
Recursos Resultados Impactos
Operaciones
Productos
LA CADENA DE VALOR COMO MARCO DE REFERENCIA DEL PRESUPUESTO
PÚBLICO
D i re c c i o na l i d a d
Medidas de política
Regulación
Orie
ntación
Prod
ucción
Producción Pública y Políticas de Desarrollo
Recursos Productos Resultados Impacto
Operaciones
Institución Pública
Recursos Productos
Operaciones
Institución Pública
Recursos Productos
Operaciones
Institución Pública
Resultados
Resultados
Impacto
Impacto
Planificación
Presupuestos Institucionales
Proceso a través del cual se formula, aprueba, ejecuta y se evalúa la parte de las políticas públicas que implican la producción de bienes y prestación de servicios para los cuales se requiere la utilización de recursos reales y financieros.
EL PRESUPUESTO COMO PROCESO
• Planificación• Política Económica• Administración• Legal
EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO
EL PRESUPUESTO COMO SISTEMA
Políticas
Procedimientos Recursos
Organismos
Normas
Formulación EvaluaciónAprobaciónCoordinación
de la Ejecución
DecisiónPolítica
Responsable deAcciones
Unidad CentralNormativa
UnidadesPeriféricas
COMPONENTES DEL SISTEMA PRESUPUESTRIO
Estructurales
• Conformación del Sector Público• Clasificaciones Presupuestarias• Presupuesto de Ingresos• Presupuesto de Gastos
Formulación EvaluaciónAprobaciónCoordinación
de laEjecución
Proceso
Organización Ofic. Nacional de Presupuesto
UnidadInstitucional
UnidadInstitucional
UnidadInstitucional
UnidadInstitucional
Administración Nacional
Universidades ,Fondos Fiduciarios y Otros
Entes Públicos
EmpresasPúblicas
EstadosProvinciales
AdministraciónCentral
OrganismosDescentralizados
Instituciones deSeguridad Social
ESTRUCTURA Y COMPOSICION DEL PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO
ARGENTINO
Municipalidades
• Diferentes formas de agrupar los ingresos y los gastos
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
• Constituyen un sistema de información de la programación y de la gestión económica y financiera del presupuesto
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Requisitos
• Distinción entre clasificadores analíticos y agregados
• Ser utilizados por todas las instituciones públicas
• Posibilitan el registro de todas las transacciones
– Institucional– Geográfica– Tipo de moneda
CLASIFACIONES PRESUPUESTARIAS COMUNES
– Por rubro– Por su carácter económico
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE
RECURSOS
– Por objeto del gasto– Por su carácter económico– Por su finalidad y función– Por categoría programática– Por fuente de financiamiento
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS DE GASTOS
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Normas técnicas que deben cumplirse en todas y cada una de las etapas del proceso presupuestario para que el presupuesto cumpla su función de instrumento de múltiples fines.
•Universalidad•Exclusividad•Unidad•Acuciosidad•Claridad•Especificación•Periodicidad•Continuidad•Flexibilidad
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
• Programación
EVOLUCION DE LAS TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
• Mal necesario
Caja Década 20
EEUU
Década 30
América Latina
• Keynesiano Clasificaciones
Presupuestarias
Década 40
EEUU y Suecia
Década 50
América Latina
• Desarrollista
Por programas
Década 50
EEUU y Filipinas
Década 60
América Latina
• Desarrollista
con eficiencia
Base Cero Década 70
EEUU
Década 80
América Latina
• Eficacia y eficiencia
Presupuesto por
Resultados
Década 80
Nueva Zelanda
Década 90
América Latina
ROL DEL ESTADO TECNICAS PRESUPUESTARIAS
INSTRUMENTACION
EVOLUCION TECNICAS PRESUPUESTARIAS
ADMINISTRACIÓN NACIONAL
• Desarrollo de experiencias pilotos en materia de presupuesto orientado a resultados en 14 organismos, 16 programas y 24 indicadores a marzo de 2014
• Reimplantación de la técnica del presupuesto por programas a partir de 1993
Captar Fondos,asignarlos y utilizarlos
Necesarias para :
Objetivos y Metasdel Estado en la forma más eficaz y eficiente posible
Para la concreción :
Programación,ejecución y control gubernamental
Que intervienen en las operaciones de :Conjunto de :
PrincipiosNormasInstitucionesSubsistemasProcesos y procedimientos
DEFINICION DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
PUBLICA
VERSION INICIAL DE LOS SISTEMAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA PUBLICA
• Crédito público
• Tesorería
• Presupuesto
• Contabilidad
VERSION AMPLIADA DE LOS SISTEMAS QUE INTEGRAN LA ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA PUBLICAESPECIFICOS
VINCULADOS
• Crédito público
• Administración tributaria
• Tesorería
• Presupuesto
• Contabilidad
• Compras y contrataciones
• Administración de bienes
• Administración de recursos humanos
• Interrelaciones entre Sistemas
• Centralización Normativa y
Descentralización Operativa
REFORMA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA
Sustento Metodológico
INTERRELACIONES ENTRE SISTEMAS
Tesorería
Compras y Suministros
CréditoPúblico
ContabilidadInterrelaciones
Presupuesto
AdministraciónTributaria
Personal
SIDIF – SU EVOLUCION
• Situación inicial – Sistemas previos desintegrados• Etapas del desarrollo– Primera Etapa: 1991 - 1995– Segunda Etapa: 1995 - 1999– Tercera Etapa: 1999 - 2001– Cuarta Etapa: 2002 - 2005– Quinta Etapa: 2005 - en adelante
PRIMERA ETAPA 1991 – 1995
• Desarrollo de un sistema (SIDIF Central) • Distribución del CONPRE y el TRANSAF a los
organismos. • Implementación del SIGRAC en 2 Organismos • Implementación en 1995 del SIDIF OD en 3
Organismos
SEGUNDA ETAPA 1995-1999 CONSOLIDACION REFORMA
• SIDIF Central totalmente operativo; SIDIF Local operando en 15 Organismos. El resto operando con sus sistemas propios o con el CONPRE.
• Cuenta Única del Tesoro (CUT) para todos los Servicios administrativos Financiera de la Administración Central.
• Base de datos actualizada e integrada al SIDIF de la deuda pública a través de la implementación del SIGADE
• Primeros Estados Contables por partida doble. • Desarrollo Sistema Integrado de Recursos Humanos –
SIRHU)• Implementación catálogo de bienes y servicios operando
en 15 organismos.
Tercera etapa: 1999 -2001Migración Tecnológica y Ajustes
del Modelo
• Re-ingeniería informática y funcional para optimizar la operatoria del sistema y
• modernizarlo a nivel tecnológico. • Desarrollo del SIDIF Local Unificado (SLU) e
implantación en organismos pilotos• Desarrollo SIDIF Gerencial • Sitio Web de consulta para el ciudadano sobre el
presupuesto nacional
CUARTA ETAPA: 2002 – 2004
Expansión de las réplicas del SLU
QUINTA ETAPA: 2005 A LA FECHA – E-SIDIF
Sistema integrado de administración financiera, en base web, que gestiona las transacciones presupuestarias, financieras y contables de la administración pública nacional argentina,
Principales módulos
PresupuestoEjecución del gastoComprasTesorería Contabilidad