Aspectos Generales de La Contratacion Publica-PDF

7/23/2019 Aspectos Generales de La Contratacion Publica-PDF

1/50

ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIN PBLICA

1


2/50

Seleccionar los conceptos y elementos que

permitan la correcta emisin de los actosadministrativos y de administracin internay en general, el ptimo desarrollo de lasdistintas etapas del procedimiento decontratacin con el propsito de diversificarla participacin de proveedores y optimizarla eleccin de la mejor propuesta,

maximizando de esta manera la eficiencia yeficacia de esta fase del procedimiento decontratacin.

OBJETIVO

2


3/50

Fases de la Contratacin Estatal

Plan Anual

Institucional.Presupuesto

Institucional.

Plan Anual de

Contrataciones.

Determinacin denecesidades.

Designacin Comit

Especial.

Elaboracin de Bases.

Convocatoria.

Presentacin

consultasPresentacin

observaciones

Presentacin

propuestas

Evaluacin

propuestas

Adjudicacin Buena

Pro

Perfeccionamientodel Contrato

Ejecucin de

prestaciones.Declaracin de

conformidad.

Liquidacin.

Pago

Programacin yActos

Preparatorios

Proceso deSeleccin

Ejecucincontractual


4/50

Conocer las actuaciones de los actores desde

los diferentes intereses involucrados en lascontrataciones pblicas (Entidad, proveedor,rgano Rector, etc.)

Identificar los pronunciamientos del OSCEsobre las diversas actuaciones delprocedimiento de contratacin

Contar con los elementos suficientes quepermitan identificar una correcta actuacin enel procedimiento de contratacin

BENEFICIOS DEL CURSO

4


5/50

1 1 Aspectos generales de logstica o

abastecimiento y de la infraestructura pblica

Universo de las Entidades Pblicas Principales contrataciones Proveedores del Estado

5


6/50

Flujograma de Contratacin Pblica

6

Entidades Fines

Bienes

Servicios

Obras

Presupuesto

Procedimientode

Contratacin

Requerimientos


7/50

2945:

El universo institucional del sector pblico estaconformado por: Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales Empresas del Estado Otras entidades


8/50

CONTRATACIONES DEL ESTADO 2009-2013

(En Millones de Nuevos Soles)

a/ Hasta Diciembre 2013

Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE

Ao N Procesos Monto

2009 111,512 41,101.94

2010 99,446 30,320.17

2011 109,002 28,892.18

2012 138,407 41,682.73

2013 171,541 44,642.10

Totales 520,906 178,202.52

8


9/50

CONTRATACIONES POR TIPO DE PROCESO CLASICO


a/ Hasta Diciembre 2013Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE

TipoProc

2010

% VarMonto

2011

% VarMonto

2012% VarMonto

2013

NProc

MontoN

ProcMonto

NProc

MontoN

ProcMonto

LP 1,741 6,315.03 -13.3% 2,108 7,935.07 25.65% 2,282 6,974.30 -12.11% 2,846 9,567.30

CP 1,297 3,051.94 -41.1% 980 2,073.62 -32.06% 1,135 4,180.55 101.61% 1,313 2,796.20

ADP 3,606 1,210.79 3.9% 3,511 1,508.25 24.57% 4,454 1,994.19 32.22% 4,546 2,095.60

ADS 22,256 2,351.16 -0.4% 19,950 2,628.38 11.79% 27,247 3,599.70 36.96% 28,583 3,711.10

AMC 55,970 4,520.93 21.6% 57,697 3,693.49 -18.30% 68,522 4,918.56 33.17% 66,193 5,190.60

Totales 96,616 19,711 84,870 17,450 103,640 21,667.3 119,354 44,642.1

9


10/50

CONTRATACIONES POR TIPO DE OBJETO


a/ Hasta Diciembre 2013

Fuente: Reportes sobre Contratacin Pblica - OSCE

Ao Bienes Obras Servicios Total

2009 21,366.36 10,732.98 9,002.60 41,101.94

2010 10,542.66 12,792.84 6,984.67 30,320.17

2011 10,200.94 11,495.09 7,196.15 28,892.18

2012 15,016.33 15,723.84 10,942.56 41,682.73

2013 17,697.80 17,480.40 8,258.80 44,642.1

10


11/50

11


12/50

BIENES (S/. 17,697.80)

Mat. Const

Medicina e Inst.

Maquinarias y Veh.

Alimentos y Beb.

Bienes Act. Fijo

Otros

SERVICIOS (S/. 8,258.80)

Consultoras

Sev. Mantenim.

Serv. Pres. Terc.

Alquileres

Seguros

Otros

OBRAS (S/. 17,480.40)

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

ontrataciones

Bienes

Servicios

Obras


13/50

CONTRATISTA - PROCESO - MILLONES

- SILSA 376 87.05

- ABBOTT LABORATORIOS S.A. 299 26.05

- QUMICA SUIZA S.A. 277 30.65

- SUCA PEREZ FERNAND ROLAND 276 22.84- GRUPO SANTA FE SAC 187 20.80

- ALBIS SA 173 18.22

- MAQUINARIAS JAAM S.A. 140 6.30

- TRANSPORTES CAMIONEROS

ANDINOS SRL 139 1.30

- HUAMN CHAVEZ SIMN PEDRO 139 1.20- CORPORACIN HELEO SAC 137 14.84


14/50

Personas jurdicas

- Qumica Suiza

- Inka Inversiones Generales

- Grupo Santa Fe- Centro Dilisis Piura

- Abbot Laboratorios

- Ferreyros

- Laboratorios Baxter

- Laboratorios AC Farma- La Positiva


15/50

1 2 BASE NORMATIVA

Ley Documentos emitidos por el OSCE Principios de la contratacin pblica Supuestos de Inaplicacin

TEMA :

Sistema Logstico y Sistema de Contratacin Estatal

15


16/50

Constitucin Poltica del Per de 1993

Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica

Las obras y la adquisicin de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos seejecutan obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la

enajenacin de bienes. La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de

Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones ylas respectivas responsabilidades.

Marco Legal

16


17/50

D. Leg. N 1017 , que aprueba la Ley de

Contrataciones del EstadoPublicada 04.JUN.2008

Vigente: 01.FEB.2009

(D.U. 014-2009)

D.S. N 184-2008-EF, Reglamento

Publicado 01.ENE.2009Vigente: 01.FEB.2009


18/50

Artculo 2.- mbito de aplicacin de la Ley

La Ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratacin de bienes, servicios y obras,siempre que sean brindados por terceros y que la contraprestacin sea pagada por la Entidad con fondos

pblicos.

Artculo 3.- Aplicacin supletoria de la Ley

La Ley y el presente Reglamento sern de aplicacin supletoria a todas aquellas contratacionesde bienes, servicios u obras sujetas a regmenes especiales bajo ley especfica, siempre que dichaaplicacin no resulte incompatible con las normas especficas que las regulan y sirvan para cubrir un vacoo deficiencia de dichas normas.

Artculo 4.- Competencias en materia de contrataciones del Estado

Las normas sobre contrataciones del Estado establecidas en la Ley y el presente Reglamento sonde mbito nacional, siendo competencia exclusiva del Ministerio de Economa y Finanzas el diseo depolticas sobre dicha materia y su regulacin. Corresponde al OSCE emitir directivas respecto a laaplicacin de la Ley y su Reglamento, y aquellas que la normativa le asigne.

Es nulo de pleno derecho cualquier disposicin o acto que se emita en contravencin de lodispuesto en el prrafo anterior.


19/50

Ley N29873: Modifica la Ley de

Contrataciones del EstadoPublicada 01.JUN.2012

Vigente: 20.Sep.2012

(D.U. 048-2011)

D.S. N 138-2012-EF: Reglamento

Publicado 07.Ago.2012Vigente: 20.Sep.2012


20/50

22 de abril de 2014, se public en el diario oficial ElPeruanoel Decreto Supremo N 080-2014-EF, por el cual se modific elReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobadomediante Decreto Supremo N 184-2008-EF.

Mediante Decreto Supremo N 081-2014-EF, publicado el 23de abril de 2014, se dispuso que las modificaciones alReglamento efectuadas en el marco del mencionado DecretoSupremo N 080-2014-EF son aplicables a las contratacionescuyos procesos de seleccin se convoquen a partir de su

entrada en vigencia.


21/50

Vigencia

LCE(D. Leg. N1017): 01.Feb.2009

NLCE(Ley N30225):

* Publicado: 11.Jul.2014

* Rgto: dentro 180 das (2daDCF)

* Vigencia: 30 dc de publicado Rgto.


22/50

D.U. N 010-2009: Declaran de necesidad nacional y deejecucin prioritaria diversos proyectos de inversin pblica en el contexto de

la crisis financiera internacional (Rehabilitacin de carreteras, instituciones

educativas, agua, desague, etc.)

D.U. N 020-2009: Medidas complementarias para agilizar la

ejecucin de proyectos de inversin contemplados en el DU 010-2009(Plazos: Designacin C.E. 2 das, elaboracin de bases 5, aprobacin 2, etc.)


23/50

D.U. N 041-2009: Medidas para agilizar la ejecucin de obraspublicas y otras acciones

(Obras:

a) Los proyectos hayan sido declarados viables, en el marco del SistemaNacional de Inversin Pblica.

b) Licitacin pblica - valor referencial no sea mayor a S/. 10 000 000,00 (DiezMillones y 00/100 Nuevos Soles).

D.U. N 078-2009: Medidaspara agilizar la contratacin de bienes,servicios y obras

Las entidades realizarn la contratacin de bienes y servicios segn

procedimientos dispuestos en los artculos 2 al 12 del Decreto de Urgencia N

041-2009, siempre que la contratacin corresponda a una LP o CP, VR no sea

mayor a S/. 550 000,00 (


24/50

Directivas Opiniones Pronunciamientos

Acuerdos de Sala Plena Resoluciones Notificaciones


25/50

www.osce.gob.pe

25


26/50

PRINCIPIOS

Criterio interpretativo e integrador parala aplicacin de la Normativa Contratacin

Estatal

* Parmetros para la actuacin de los

funcionarios y rganos responsables de lascontrataciones

C


27/50

Caso:

Durante el desarrollo del acto pblico de presentacin depropuestas, y durante la verificacin del cumplimiento de

los requisitos de admisibilidad de uno de los postores, elComit Especial advierte que se ha presentado undocumento evidentemente falso.

Cul es la actuacin que le corresponde realizar alComit Especial?


28/50

Caso:

El poblado de Casquis es una pequea comunidad de lasierra con 300 habitantes, cuya nica comunicacin con eldistrito de San Agustn al cual pertenecen es a travs de unpuente, el cual al haber sido destruido por un huaico, est

siendo reparado por la empresa El Puente EmblemticoS.A.

Sin embargo, estando la obra a poco de ser concluida, elpostor que qued en segundo lugar en el proceso deseleccin LP N 001-2013-San Agustn, denuncia que la

contratista present un documento falso como parte de supropuesta tcnica.

Qu medida estima que debe adoptar el alcalde?
http://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docxhttp://localhost/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_2/Art%C3%ADculo%2056.docx


29/50

Caso:

La Entidad Ayuda Per ha contratado el servicio devigilancia de sus almacenes nacionales de ayudahumanitaria con la empresa El Observador S.A.,por el plazo de un ao, el cual se encuentra prximo

a vencer.

Dicha Contratista ha brindado el servicio en ptimascondiciones, y ha ofrecido a la Entidad mantener susprecios por un ao mas, por lo tanto, el Jefe de

Servicios Generales de Ayuda Per le consulta, si esposible prorrogar la vigencia del contrato devigilancia por un ao ms?


30/50

PRINCIPIOS

Criterio interpretativo e integrador parala aplicacin de la Normativa Contratacin

Estatal

* Parmetros para la actuacin de los

funcionarios y rganos responsables de lascontrataciones


31/50

Promocin del Desarrollo Humano:

La contratacin pblica debe coadyuvar al

desarrollo humano en el mbito nacional, deconformidad con los estndaresuniversalmente aceptados sobre la materia

Ejemplo: Contratos de Intermediacin Laboral


32/50

Moralidad:

Todos los actos referidos a los procesos decontratacin de las Entidades estarn sujetosa las reglas de honradez, veracidad,intangibilidad, justicia y probidad

(Principio de Presuncin de Veracidad)


33/50

Principio de Libre Concurrencia yCompetencia:

En los procesos de contrataciones se incluirnregulaciones o tratamientos que fomenten la ms

amplia, objetiva e imparcial concurrencia,pluralidad y participacin de postores.

(Marcas/Estandarizacin)

Directiva N 10-2009-OSCE/CD: Lineamientos para la contratacinen la que se hace referencia a determinada marca o tipo particular


34/50

Principio de Imparcialidad:

Los acuerdos y resoluciones de los

funcionarios y rganos responsables de lascontrataciones de la Entidad, se adoptarn enestricta aplicacin de la presente norma y suReglamento; as como en atencin a criteriostcnicos que permitan objetividad en eltratamiento a los postores y contratistas


35/50

Principio de Razonabilidad:

En todos los procesos de seleccin elobjeto de los contratos debe serrazonable, en trminos cuantitativos ycualitativos, para satisfacer el inters

pblico y el resultado esperado


36/50

Principio de Eficiencia:

Las contrataciones que realicen las Entidadesdebern efectuarse bajo las mejorescondiciones de calidad, precio y plazos deejecucin y entrega y con el mejor uso de los

recursos materiales y humanos disponibles.Las contrataciones deben observar criteriosde celeridad, economa y eficacia.


37/50

Principio de Publicidad:

Las convocatorias de los procesos deseleccin y los actos que se dicten comoconsecuencia debern ser objeto depublicidad y difusin adecuada y suficiente a

fin de garantizar la libre concurrencia de lospotenciales postores.


38/50

Principio de Transparencia:

Toda contratacin deber realizarse sobre la basede criterios y calificaciones objetivas, sustentadasy accesibles a los postores. Los postores tendrnacceso durante el proceso de seleccin a ladocumentacin correspondiente, salvo lasexcepciones previstas en la presente norma y suReglamento. La convocatoria, el otorgamiento de

la Buena Pro y los resultados deben ser de pblicoconocimiento.


39/50

Principio de Economa:

En toda contratacin se aplicarn los criterios

de simplicidad, austeridad, concentracin y

ahorro en el uso de los recursos, en las etapas

de los procesos de seleccin y en los acuerdos

y resoluciones recados sobre ellos, debindose

evitar exigencias y formalidades costosas einnecesarias en las Bases y en los contratos


40/50

Principio de Vigencia Tecnolgica:

Los bienes, servicios o la ejecucin de obras debenreunir las condiciones de calidad y modernidad

tecnolgicas necesarias para cumplir conefectividad los fines para los que son requeridos,desde el mismo momento en que soncontratados, y por un determinado y previsible

tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse,integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con losavances cientficos y tecnolgicos


41/50

Principio de Trato Justo e Igualitario:

Todo postor de bienes, servicios o de obrasdebe tener participacin y acceso paracontratar con las Entidades en condicionessemejantes, estando prohibida la existencia

de privilegios, ventajas o prerrogativas.


42/50

Principio de Equidad:

Las prestaciones y derechos de las partes

debern guardar una razonable relacin de

equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio

de las facultades que corresponden al Estado

en la gestin del inters general.


43/50

LCE: 3.3 La presente norma no es de aplicacin

para:

i) Las contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a tres (3) UnidadesImpositivas Tributarias, vigentes al momento de la transaccin, lo cual no enerva la

responsabilidad de la Entidad de salvaguardar el uso de los recursos pblicos deconformidad con los principios de moralidad y eficiencia.

Este supuesto no es aplicable a las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el

Catlogo de Convenios Marco, conforme a lo establecido en el reglamento.


44/50

1 1 Introduccin a la Teora de los Contratos

Estatales

Naturaleza del Contrato Estatal

Vinculacin con otras ramas de derecho Contrataciones directas

44

:


45/50

1 3 Introduccin a la Teora de los Contratos

Estatales Naturaleza del Contrato Estatal

Los contratos celebrados observando las disposiciones de la Ley deContrataciones del Estado, se enmarcan en una categora tpica del

Derecho Administrativo, denominado El Contrato Administrativo,

y presentan, entre sus caractersticas, el elemento subjetivo, que

son celebrados entre una Entidad que ejerce la funcin

administrativa, y un particular (proveedor)

Principio de Legalidad

TEMA :

Sistema Logstico y Sistema de Contratacin Estatal

45


46/50

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

Plan Anual

Institucional.

Presupuesto

Institucional.

Plan Anual de

Contrataciones.

Determinacin denecesidades.

Designacin Comit

Especial.

Elaboracin de Bases.

Convocatoria.

Presentacin

consultas

Presentacin

observaciones

Presentacin

propuestas

Evaluacinpropuestas

Adjudicacin /

Consentimiento Buena

Pro

Formaliza el

Contrato

Ejecucin de

prestaciones.

Declaracin de

conformidad.

Pago.

Programacin yActos

Preparatorios

de Seleccin Ejecucincontractual

Tipos de Procesos de Seleccin


47/50

Tipos de Procesos de Seleccin

Se determinan sobre la base de las siguientes condiciones:A) Objeto (Bienes, servicios u obras)B) Valor referencial

- Licitacin Pblica (LP) BIENES u Obras

- Concurso Pblico(CP) SERVICIOS

- Adjudicacin Directa Pblica (ADP) bien, servicio u obra

-Adjudicacin Directa Selectiva (ADS) bien, servicio u obra

- Adjudicacin de Menor Cuanta (AMC) bien, servicio u obra

L

Montos de Procesos 2015


48/50

TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS

LICITACIN PBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000

CONCURSO PBLICO >= a 400,000

ADJUDICACINDIRECTA

PBLICA< de 400,000

> de 200,000

< de 400,000

> de 200,000

< de 1,800,000

> de 900,000

SELECTIVA= a 40,000

= a 40,000

= a 180,000

ADJUDICACIN

DE MENORCUANTA

OBRAS< de 180,000

> de 11,550BIENES Y

SERVICIOS

< de 40,000

> de 11,550

< de 40,000

> de 11,550

Montos de Procesos 2015


49/50

Menores a 3 UIT

Cdigo civil


50/50

GRACIAS POR SUATENCION

[email protected]

Documents

Aspectos Generales de La Contratacion Publica-PDF