Aspek Hukum Loksumawe

8/19/2019 Aspek Hukum Loksumawe

1/23

----------------------- Page 1-----------------------

BAB I

PENDAHULUAN

1.1LATAR BELAKANG

Pembangunan infrastruktur jalan dan jembatan bertujuan untuk mendukung distribusi

lalu lintas barang maupun manusia dan membentuk struktur ruang wilayah (Renstra

Kementerian PU 2010-2014,2010), sehingga pembangunan infrastruktur memiliki 2 (dua) sisi

yaitu : tujuan pembangunan dan dampak pembangunan. Setiap kegiatan pembangunan yang

dilaksanakan pasti menimbulkan dampak terhadap lingkungan baik dampakpositif maupun

dampak negatif, yang perlu diperhatikan adalah bagaimana melaksanakan pembangunan untuk

mendapatkan hasil dan manfaat yang maksimum dengan dampak negatif terhadaplingkungan

yang minimum.

Para pemangku kepentingan (stakeholder) yang terlibat dalam kegiatan pembangunan

infrastruktur jalan dan jembatan, yang terdiri dari pemerintah sebagai pemi

lik (owner) sekaligus

pembuat kebijakan (policy maker ), pengusaha/kontraktor sebagai penyedia jasa dan lembaga

swadaya masyarakat (LSM) yang peduli terhadap infrastruktur jalan dan jembatan, haruslah

bersama-sama melaksanakan dan mengawasi kegiatan pembangunan sehingga infrastruktur

jalan dan jembatan yang dibangun tersebut tidak hanya berfungsi sebagaimanamestinya tapi

juga berwawasan lingkungan sehingga produk infrastruktur yang dihasilkan ramah terhadap

lingkungan.

Pemerintah telah banyak mengeluarkan peraturan dan pedoman yang mengatur masalah

pembangunan jalan dan jembatan yang berwawasan lingkungan, Dalam im


2/23

plementasi di

lapangan peraturan dan pedoman tersebut telah dimasukkan dalam pasal syarat-syarat kontrak,

sehingga kontraktor sebagai penyedia jasa wajib melaksanakan pasal ± pasal tersebut.

Garis Besar Haluan Negara (GBHN) dengan jelas menyebutkan bahwa sumber daya

alam dan budaya merupakan modal dasar pembangunan. Sebagai arahan pembangunan jangka

panjang, GBHN menyebutkan bahwa : ªBangsa Indonesia menghendaki hubungan selaras

antara manusia dengan Tuhan, dan antara manusia dengan lingkunganalam sekitarnyaº.

Dengan demikian perlu adanya usaha agar hubungan manusia Indonesia denganlingkungan

semakin serasi. Sebagai modal dasar, sumberdaya alam harus dimanfaatkan seb

aik-baiknya,

oleh karena itu harus selalu diupayakan agar kerusakan lingkungan sekecil mungkin. Hal ini

dapat terjadi apabila analisis mengenai dampak lingkungan diterapkan pada setiap kegiatan

yang diperkirakan mempunyai dampak penting terhadap lingkungan.

----------------------- Page 2-----------------------

Perhatian terhadap masalah lingkungan hidup di Indonesia diawali o

leh seminar tentang

ªPengelolaan Lingkungan Hidup dan Pembangunan Nasionalº yang diselenggarakan oleh

Universitas Padjajaran di Bandung pada tahun 1972. Para Sarjana dan ahli Indonesia sudah

lama mengikuti perkembangan masalah lingkungan, namun Pemerintah Indonesia baru

mengenal masalah lingkungan secara resmi sejak mengikuti sidang khusus PBB tentang

lingkungan hidup di Stockholm 5 Juni 1972.

1.2 MASALAH

Adapun masalah yang dibahas pada makalah ini adalah :

1. Pengertian AMDAL


3/23

2. Sistem Regulasi AMDAL

3. Fungsi, Peran Dan Manfaat AMDAL

4. Tahap - Tahap Penyusunan AMDAL

5. Alasan Suatu Rencana Kegiatan Wajib AMDAL

6. Kajian AMDAL Proyek Pembangunan Jembatan Sawang Kupula, Cunda,

Lhokseumawe.

1.3 TUJUAN

Tujuan yang ingin diperoleh dari makalah ini adalah :

1. Untuk mengetahui bagian-bagian kajian AMDAL

2. Untuk mengetahui permasalahan AMDAL pada pelaksanaan Proyek Pembangunan

Jembatan Sawang Kupula, Cunda, Lhokseumawe serta cara penanggulangannya.

1.4 MANFAAT

Manfaat yang ingin diperoleh dari makalah ini adalah :

1. Kita dapat mengetahui solusi dari permasalahan AMDAL saat pelaksanaan proyek.

2. Dengan adanya solusi, diharapkan pengerjaan proyek dapat berlangsung selaras dengan

pengendalian dampak terhadap lingkungan.

3. Dengan kajian AMDAL yang tepat, diharapkan dampak buruk terhadap lingkungan

dapat diminimalisir.

----------------------- Page 3-----------------------

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA


4/23

2.1 PENGERTIAN AMDAL

Pada umumnya setiap negara yang sedang membangun memiliki sistemperencanaan

pembangunan sendiri-sendiri. Sistem perencanaan pembangunan ini disusun secara sistematis

untuk mencapai tujuan pembangunan yang telah ditetapkan. Di indonesia pembangunan

nasional disusun atas dasar pembangunan jangka pendek dan jangka panjang. Keduanya

dilaksanakan secara sambung menyambung untuk dapat menciptakan kondisi sosial ekonomi

yang lebih baik. Kegiatan pembangunan ini dilaksanakan dengan menggunkan apa yang disebut

proyek.

Seringkali proyek dibuat dalam porsi ruang lingkup yang sangat luas tetapi disusun

kurang cermat. Seluruh program mungkin saja dapat diananlisis sebagai suatu proyek, tetapi

pada umumnya akan lebih baik bila proyek dibuat dalam ruang lingkup yang lebih kecil yang

layak ditinjau dari segi sosial, administrasi, teknis, ekonomis, dan lingkungan.

Pembangunan dengan proyek yang dikaji dari aspek kelayakan lingkungan bisa disebut

pembangunan berwawasan lingkungan. Pembangunan berwawasan lingkungan pada

hakekatnya dilaksanakan untuk mewujudkan pembangunan berlanjut (sustainable

development). Instrumen untuk mencapai pembangunan berlanjut adalah Analisis Mengenai

Dampak Lingkungan).

Menurut PP 29/1986, yang kemudian disempurnakan dengan PP 27/1999, yang semula

hanya memiliki satu model AMDAL, berkembang dan mempunyai beberapa bentuk AMDAL

dan mempunya pengertian:

1. Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) adalah kajian mengenai dampakbesar dan


5/23

penting suatu usaha/kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup, yangdiperlukan bagi

proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraanusaha/kegiatan. Kajian ini

menghasilkan dokumen Kerangka Acuan Analisis Dampak Lingkungan, Analisis Dampak

Lingkungan, Rencana Pengelolaan Lingkungan dan Rencana Pemantauan Lingkungan.

Sementara itu pengertian ANDAL adalah sebagai berikut.

2. Analisis Dampak Lingkungan (ANDAL) adalah telaahan secara cermat dan mendalam tentang

dampak besar dan penting suatu kegiatan yang direncanakan.

----------------------- Page 4-----------------------

Dalam PP 51/1993, dikenal ada beberapa model AMDAL yaitu AMDAL Proyek

Individual (seperti PP 29/1986), AMDAL Kegiatan Terpadu, AMDAL Kawasan, dan AMDAL

Regional. Pengertian ketiga AMDAL menurut PP 51/1993 tersebut adalah:

1. Analisis mengenai dampak lingkungan kegiatan terpadu/multisektor adalah hasil studi

mengenai dampak penting usaha atau kegiatan yang terpadu yang direncanakan terhadap

lingkungan hidup dalam satu kesatuan hamparan ekosistem dan melibatkan kew

enangan lebih

dari satu instansi yang bertanggung jawab. Di dalam PP 27/1999 definisi di atas kata hasil studi

diganti kajian dan dampak penting menjadi dampak besar dan penting.

2. Analisis mengenai dampak lingkungan kawasan adalah hasil studi mengenai dampak penting

usaha atau kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup dalam satu kesatuan

ha,paran ekosistem dan menyangkut kwenangan satu instansi yang bertanggung jawab. Di

dalam PP 27/1999 definisi di atas kata hasil studi diganti kajian dan dampak penting diganti

dampak besar dan penting.

3. Analisis mengenai dampak lingkungan regional adalah hasil studi mengenai dampak penting


6/23

usaha atau kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup dalam satu kesatuan

hamparan ekosistem zona rencana pengembangan wilayah sesuai dengan rencana umum tata

ruang daerah dan melibatkan kewenangan lebih dari satu instansi yang bertanggung jawab.

Pada PP 27/1999 pengertian AMDAL adalah merupakan hasil studi mengenai dampak

besar dan penting suatu kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup, yang

diperlukan bagi proses pengambilan keputusan. Hasil studi ini terdiri dari beberapa dokumen.

Atas dasar beberapa dokumen ini kebijakan dipertimbangkan dan diambil.

1. Pihak-pihak yang terlibat dalam proses AMDAL adalah:

Komisi Penilai AMDAL, komisi yang bertugas menilai dokumen AMDAL

Pemrakarsa, orang atau badan hukum yang bertanggungjawab atas suatu rencana usaha dan/atau

kegiatan yang akan dilaksanakan, dan

Masyarakat yang berkepentingan, masyarakat yang terpengaruh atas segala be

ntuk keputusan

dalam proses AMDAL.

----------------------- Page 5-----------------------

2. Dalam pelaksanaannya, terdapat beberapa hal yang harus diperhatikan, yaitu:

Penentuan kriteria wajib AMDAL, saat ini, Indonesia menggunakan/menerapkan penapisan 1

langkah dengan menggunakan daftar kegiatan wajib AMDAL (one step scoping by pre request

list). Daftar kegiatan wajib AMDAL dapat dilihat di Peraturan Menteri Negara Lingkungan


7/23

Hidup Nomor 11 Tahun 2006

Apabila kegiatan tidak tercantum dalam peraturan tersebut, maka wajib menyusun UKL-UPL,

sesuai dengan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 86 Tahun 2002

Penyusunan AMDAL menggunakan Pedoman Penyusunan AMDAL sesuai dengan Permen LH

NO. 08/2006

Kewenangan Penilaian didasarkan oleh Permen LH no. 05/2000

2.2 FUNGSI, PERAN DAN MANFAAT AMDAL

2.2.1 Fungsi dan Peran AMDAL

Pada waktu yang lampau, kebutuhan manusia akan sumber alam belum begitu besar

karena jumlah manusianya sendiri masih relatif sedikit, di samping itu intensitas kegiatannya

juga tidak besar. Pada saat -saat itu perubahan-perubahan pada lingkungan oleh aktifitas

manusia masih dalam kemampuan alam untuk memulihkan diri secara alami. Tetapi aktifitas

manusia makin lama makin besar sehingga menimbulkan perubahan lingkungan yang besar

pula. Pada saat inilah manusia perlu berfikir apakah perubahan yang terjadi pada lingkungan

itu tidak akan merugikan manusia. Manusia perlu memperkirakan apa yang akan terjadi akibat

adanya kegiatan oleh manusia itu sendiri.

AMDAL (Analisis Mengenai DanpakLingkungan) merupakan alat untuk

merencanakan tindakan preventif terhadap kerusakan lingkungan yang mungkin akan

ditimbulkan oleh suatu aktifitas pembangunan yang direncanakan. Undang-undang No. 4

Tahun 1982 Pasal 1 menyatakan : ªAnalisis mengenai dampak lingkungan adalah hasil studi


8/23

mengenai dampak suatu kegiatan yang direncanakan terhadap lingkungan hidup, yang

diperlukan bagi proses pngambilan keputusanº.

AMDAL harus dilakukan untuk proyek yang diperkirakan akanmenimbulkan dampak

penting, karena ini memang yang dikehendaki baik oleh Peraturan Pemerintah maupun oleh

Undang-undang, dengan tujuan agar kualitas lingkungan tidak rusak karena adanya proyek-

proyek pembangunan.

----------------------- Page 6-----------------------

Oleh karena itu pemilik proyek atau pemrakarsa akan melanggar perundangan bila tidak

menyusun AMDAL, semua perizinan akan sulit didapat dan di samping itu pemilik proyek

dapat dituntut dimuka pengadilan. Keharusan membuat AMDAL merupakan cara yang efektif

untuk memaksa para pemilik proyek memperhatikan kualitas lingkungan, tidak hanya

memikirkan keuntungan proyek sebesar mungkin tanpa memperhatikan dampak lingkungan

yang timbul.

Dampak dari suatu kegiatan, baik dampak negatif maupun dampak positif harus sudah

diperkirakan sebelum kegiatan itu dimulai. Dengan adanya AMDAL, pengambil keputusan

akan lebih luas wawasannya di dalam melaksanakan tugasnya. Karena di dalam suatu rencana

kegiatan, banyak sekali hal-hal yang akan dikerjakan, maka AMDAL harus dapatmembatasi

diri, hanya mempelajari hal-hal yang penting bagi proses pengambilan keputusan.

AMDAL ini sangat penting bagi negara berkembang khususnya Indonesia, karena

Indonesia sedang giat melakasanakan pembangunan, dan untuk melaksanakan pembangunan

maka lingkungan hidup banyak berubah, dengan adanya AMDAL maka perubahan tersebut

dapat diperkirakan. Dampak kegiatan terhadap lingkungan hidup dapat berupa da


9/23

mpak positif

maupun dampak negatif, hampir tidak mungkin bahwa dalam suatu kegiatan / pembangunan

tidak ada dampak negatifnya. Dampak negatif yang kemungkinan timbul harus sudah diketahui

sebelumnya (dengan MDAL), di samping itu AMDAL juga membahas cara-cara untuk

menanggulangi / mengurangi dampak negatif.

Agar supaya jumlah masyarakat yang dapat ikut merasakan hasil pembangunan

meningkat, maka dampak positif perlu dikembangkan di dalam AMDAL. Nurkin, (2002)

mengemukakan bahwa penerapan AMDAL di negara-negara berkembang ditujukan untuk :

a. Untuk mengidentifikasi kerusakan lingkungan yang mungkin dapat terjadi akibat kegiatan

pembangunan

b. Mengidentifikasi kerugian dan keuntungan terhadap lingkungan alam dan ekonomi yang dapat

dialami oleh masyarakat akibat kegiatan pembangunan

c. Mengidentifikasi masalah lingkungan yang kritis yang memerlukan kajian lebih dalam dan

pemantauannya.

d. Mengkaji dan mencari pilihan alternatif yang baik dari berbagai pilihan pembangunan.

e. Mewujudkan keterlibatan masyarakat dalam proses pengambilan keputusan berkaitan dengan

pengelolaan lingkungan.

----------------------- Page 7-----------------------

f. Memabantu pihak-pihak terkait yang terlibat dalam pembangunan dan pihak pengelola

lingkungan untuk memahami tanggung jawab, dan keterkaitannya satu sama lain.

2.2.2 Manfaat AMDAL

A. Bagi masyarakat

Masyarakat dapat mengetahui rencana pembangunan di daerahnya, sehingga


10/23

dapat

mempersiapkan diri di dalam penyesuaian kehidupannya apabila diperlukan;

Masyarakat dapat mengetahui perubahan lingkungan di masa sesudah proyek dibangun sehingga

dapat memanfaatkan kesempatan yang dapat menguntungkan dirinya dan menghindarkan diri

dari kerugian-kerugian yang dapat diderita akibat adanya proyek tersebut;

Masyarakat dapat ikut berpartisipasi di dalam pembangunan di daerahnya sejak dari awal,

khususnya di dalam memberikan informasi-informasi ataupun ikut langsung di dalam

membangun dan menjalankan proyek;

Masyarakat dapat memahami hal-ihwal mengenai proyek secara jelas sehingga kesalahfahaman

dapat dihindarkai dan kerja sama yang menguntungkan dapat digalang;

Masyarakat dapat mengetahui hak den kewajibannya di dalam hubungannya dengan proyek

tersebut khususnya hak dan kewajiban di dalam ikut dan mengelola lingkungan.

B. Bagi pemilik proyek

Proyek terhindar dari perlanggaran terhadap undang-undang atau peraturanyang berlaku;

Proyek terhindar dari tuduhan pelanggaran pencemaran atau perusakan lingkungan;

Pemilik proyek dapat melihat masalah-masalah lingkungan yang akan dihadapi di masa yang

akan datang;

Pemilik proyek dapat mempersiapkan cara-cara pemecahan masalah di masa yang akan datang;


11/23

Nalisis dampak lingkungan merupakan sumber informasi lingkungan di sekita

r lokasi proyeknya

secara kuantitatif, termasuk informasi sosial ekonomi dan sosialbudaya;

Analisis dampak lingkungan merupakan bahan penguji secara komprehensif dari perencanaan

proyeknya, sehingga dapat diketahui kelemahan-kelemahannya untuk segera dapat dilakukan

penyempurnaannya;

Dengan adanya analisis dampak lingkungan, pemilik proyek dapat mengetahui keadaan

lingkungan yang membahayakan (misalnya banjir, tanah longsor, gempa bumi dan lain-lain)

sehingga dapat dicari keadaan lingkungan yang aman bagi proyek.

----------------------- Page 8-----------------------

C. Bagi pemerintah

Untuk mencegah agar potensi sumberdaya alam yang dikelola tersebur tidak rusak (khusus untuk

sumberdaya alam yang dapat diperbaharui);

Untuk mencegah rusaknya sumberdaya alam lainnya yang berada di luar lokasi proyek baik yang

dioleh olrh proyek lain, diolah masyarakat atau yang belum diolah;

Untuk menghindari perusakan lingkungan hidup seperti timbulnya pencemaran air, pencemaran

udara, kebisingan dan lain sebagainya, sehingga tidak mengganggu kesehatan, kenyamanan dan

keselamatan masyarakat;

Untuk menghindari terjadinya pertentangan-pertentangan yang mungkin timbul khususnya

dengan masyarakat dan proyek-proyek lainnya;

Untuk menjamin agar proyek yang dibangun sesuai dengan rencana pembangu


12/23

nan daerah,

nasional ataupun internasional serta tidak mengganggu proyek lain;

Untuk menjamin agar proyek tersebut mempunyai manfaat yang jelas baginegara dan

masyarakat;

Analisis dampak lingkungan diperlukan bagi pemerintah sebagai alat pengambil keputusan.

2.3 TAHAPAN PENYUSUNAN AMDAL

Prosedur pelaksanaan Analisis Mengenai Dampak Lingkungan

Tata laksana menurut PP 29 Tahun 1986

Menurut Hardjasoemantri (1988),garis besar prosedur AMDAL sebagaimana

tercantum pada PP No. 29/1986 Mengenai Analisis Mengenai Dampak Lingkungan adalah

sebagai berikut ini.

Pemrakarsa rencana kegiatan mengajukanPenyajian Informasi Lingkungan (PIL)

kepada instansi yang bertanggung jawab. PIL tersebut dibuatkan berdasarkan pedoman yang

ditetapkan oleh Menteri yang ditugaskan mengelola lingkungan hidup. Dalam uraian dibawah

ini, yang dimaksud degan menteri KLH adalah ªMenteri yang di tugasi mengelola lingkungan

hidupº instansi yang bertanggung jawab adalah yang berwenang memberi keputusan tentnag

pelaksanaan rencana kegiatan, dengan pengertian bahwa kewenangan berada pad menteri atau

Pimpinan Lembaga Pemerintah Nondepartemen yang membidangi kegiatan yang b

ersangkutan

dan pada Gubernur Daerah Tingkat I untuk kegiatan yang berada di bawah wewenangnya

Apabila lokasi sebagaimana tercantum dalam PIL dinilai tidak tepat, maka instansi yang

bertanggung jawab menolak lokasi tersebut dan memberikan petunjuk tentan


13/23

g kemungkinan

lokasi lain dengan kewajiban bagi pemrakarsa untuk membuat PIL yang baru.

----------------------- Page 9-----------------------

Apabila suatu lokasi dapat menimbulkan perbenturan kepentingan antar sektor maka instansi

yang bertanggung jawab mengadakan konsultasi dengan menteri KLH dan Menteri atau

Pimpinan Lembaga Pemerintah Nondepartemen yang bersangkutan.

Apabila hasil penelitian PIL menentukan bahwa perlu dibuatkan AMDAL, berhubungdengan

adanya dampak penting rencana kegiatan terhadap lingkungan, baik lingkungan geobiofisik

maupun sosial budaya, maka pemrakarsa bersama instansi yang bertanggung jawab membuat

Kerangka Acuan (KA) bagi penyusunan AMDAL.

Apabila AMDAL tidak perlu dibuat untuk suatu rencana kegiatan, berhubung tidak ada dampak

penting, maka pemrakarsa diwajibkan untuk membuat Rencana Pengelolaan Lingkungan

(RKL) dan Rencana Pemantauan Lingkungan (RPL) bagi kegiatan tersebut. Huruf K dalam

RKL adalah ªKelolaº dan huruf P dalam RPL dari ªPantauº.

Apabila dari semula sudah diketahui bahwa akan ada dampak penting, maka tidak perlu dibuat

PIL lebih dahulu akan tetapi dapat langsung menyusun KA bagi pembuat AMDAL.

AMDAL merupakan komponen studi kelayakan rencana kegiatan sehingga dengan demikian

terdapat tiga studi kelayakan dalam perencanaan pembangunan, yaitu: teknis, ekonomis dan

lingkungan (TEL). biaya rencana kegiatan sebagaimana tercantum dalam studi kelayakan

rencana kegiatan tersebut meliputi pula biaya penanggulangan dampak negatif dan

pengembangan dampak positifnya.


14/23

Pedoman umum penyusunan AMDAL ditetapkan oleh Menteri KLH. Pedoman teknis

penyusunan AMDAL ditetapkan oleh Menteriatau Pimpinan Lembaga Pemerintah

Nondepartemen yang membidangi kegiatan yang bersangkutan berdasarkan pedoman umum

penyusunan AMDAL yang dibuat oleh Menteri KLH.

Apabila AMDAL menyimpulkan bahwa dampak negatif yang tidak dapat ditanggulangi

berdasarkan ilmu dan teknologi lebih besar dibanding dengan dampak positifnya, maka instansi

yang bertanggung jawab memutuskan menolak rencana kegiatan yang bersangkutan. Terhadap

penolakan ini, pemrakarsa dapat mengajukan keberatan kepada pejabat yang l

ebih tinggi dari

instansi yang bertanggung jawab selambat-lambatnya 14 (empat belas) hari.Sejak diterimanya

keputusan penolakan. Pejabat yang lebih tinggi tersebut memberi keputusan atas keberatan

tersebut selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari sejak diterimanyapernyataan keberatan,

setelah mendapat pertimbangan dari menteri KLH. Keputusan tersebut merupakan keputusan

terakhir.

Apabila AMDAL disetujui, maka pemrakarsa menyusun RKL dan RPL dengan menggunakan

pedoman penyusunan RKL dan RPL yang dibuat oleh Menteri KLH atau Departemen yang

bertanggung jawab.

----------------------- Page 10-----------------------

Keputusan persetujuan AMDAL dinyatakan kadaluwarsa apabila rencana kegiatan tidak

dilaksanakan dalam jangka waktu 5 (lima) tahun sejak ditetapkannya keputusan tersebut.

Pemrakarsa wajib mengajukan kembali permohonan persetujuan atas AMDAL. Terhadap


15/23

permohonan ini instansi yang bertanggung jawab memutuskan dapat digunakan kembali

AMDAL, RKL dan RPL yang telah dibuat atau wajib diperbaharuinyadokumen-dokumen

tersebut.

Keputusan persetujuan AMDAL dinyatakan gugur, apabila terjadi perubahan lingkungan yang

sangat mendasar akibat peristiwa alam atau karena kegiatan lain, sebelumrencana kegiatan

dilaksanakan. Pemrakarsa perlu membuat AMDAL baru berdasarkan rona lingkungan baru.

2.4 ALASAN SUATU RENCANA KEGIATAN WAJIB AMDAL

Setiap rencana kegiatan yang mempunyai dampak besar dan

penting, wajib dibuat

AMDAL Hal ini mengacu pada pasal 3 ayat 1 PP 27 tahun 1999 yaitu ;

1. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam

2. Eksploitasi SDA baik yang dapat diperbaharui/tidak dapat diperbaharui

3. Proses dan kegiatan yang secara potensial dapat menimbulkan pemborosan, kerusakan,

pemerosotan dalam pemanfaatan SDA, cagar budaya

4. Introduksi jenis tumbuh-tumbuhan, hewan, jasad renik.

5. Pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan non hayati

6. Penerapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi besar untuk

mempengaruhi lingkungan

7. Kegiatan yang mempunyai tinggi dan mempengaruhi pertahanan negara

Meskipun AMDAL secara resmi diperkenalkan ke Indonesia pada tahu

n 1982, sebagian

besar praktisi mengetahui asal muasal sebenarnya untuk beranjak dari Peraturan No. 29/19869

yang menciptakan berbagai elemen penting dari proses AMDAL10. Sepanjang awal era 1990

didirikan suatu badan perlindungan lingkungan pusat (BAPEDAL) terlepas dari Kementerian


16/23

Negara Lingkungan, dengan mandat meningkatkan pelaksanaan

AMDAL dan kendali atas polusi, didukung oleh tiga kantor daerah. Kajian dan

persetujuan atas berbagai dokumen AMDAL pada saat ini ditangani oleh Komisi Pusat atau

Komisi Daerah, sesuai dengan skala proyek dan sumber pendanaan. Lebih dari 4000 AMDAL

dikaji sampai dengan 1992 dimana menjadi lebih jelas bahwa berbagai elemen dari proses

tersebut terlalu kompleks dan terlalu banyak didasarkan pada AMDAL `gaya barat'. Legislasi

AMDAL yang baru yang diberlakukan pada tahun 199311 yang memiliki efek pembenahan

----------------------- Page 11-----------------------

atas prosedur penapisan, mempersingkat jangka waktu pengkajian, dan memperkenalk

an status

format EMP yang distandardisasi (UKL/UPL) untuk proyekdengan dampak yang lebih terbatas.

Lebih dari 6000 AMDAL nasional dan propinsi diproses berdasarkan peraturan ini termasuk

sejumlah kecil AMDAL daerah di bawah suatu komisi pusat yang didirikan di dalam

BAPEDAL.

Dengan diundangkannya Undang-undang Pengelolaan Lingkungan yang baru (No.

23/1997) berbagai reformasi lanjutan atas regulasi AMDAL menjadiperlu. Peraturan

27/199912 diperkenalkan dengan simplifikasi lebih lanjut. Komisi sektoral dibubarkan dan

dikonsolidasikan ke dalam suatu komisi pusat tunggal, sementara komisi propinsidiperkuat.

Ketentuan yang lebih spesifik dan lengkap atas keterlibatan publik juga

diperkenalkan,

sebagaimana halnya juga dengan suatu rangkaian arahan teknis pendukung. Namun demikian

PP 27/1999 ternyata tidak tepat waktu, gagal untuk secara memadai merefleksikanberbagai

perubahan politis yang pada saat itu lebih luas yang akhirnya mengarah kepada desentralisasi


17/23

politik dan administratif.

AnalisisMengenai Dampak Lingkungan, yang sering di singkat dengan AMDAL, lahir

dengan di undangkannya undang-undang tentang lingkungan hidup di Amerika Serikat,

National Environmental Policy Act (NEPA), pada tahun 1969. NEPA 1969 mulai berlaku pada

tanggal 1 Januari 1970. Pasal 102 (2) (C) dalam undang-undang ini menyatakan, semua usulan

legislasi dan aktifitas pemerintah federal yang besar di perkirakan akan mempunyai dampak

penting terhadap lingkungan diharuskan disertai laporan Environmental Impact Assessment

(Analisis Dampak Lingkungan) tentang usulan tersebut.

NEPA 1969 merupakan suatu reaksi terhadap kerusakan lingkungan o

leh aktifitas

manusia yang makin meningkat, antara lain tercemarnya lingkungan oleh pestisidaserta limbah

industri dan transpor, rusaknya habitat tumbuhan dan hewan langka, serta menurunnya nilai

estetika alam. Misalnya, sejak permulaan tahun 1950-an Los Angeles dinegara bagian

Kalifornia, Amerika Serikat, telah terganggu oleh asap-kabut atau asbut (smog =smoke + fog) ,

yang menyelubungi kota, mengganggu kesehatan dan merusak tanaman. Asbut berasaldari gas

limbah kendaraan dan pabrik yang mengalami fotooksidasi dan terdiri atas ozon, peroksiasetil

nitrat (PAN), nitrogenoksida, dan zat lain lagi.

AMDAL (Analisa Mengenai Dampak Lingkungan) adalah instrumen yangsifatnya

formal dan wajib (control and command) yang merupakan kajian bagi pembangunan pr

oyek-

proyek kegiatan-kegiatan pasal 17a yang kemungkinan akan menimbulkan dampak besar dari

penting terhadap lingkungan hidup.

----------------------- Page 12-----------------------

Dalam PP No.27 Tahun 1999 dinyatakan bahwa dampak besar dan


18/23

penting adalah

perubahan lingkungan hidup yang sangat mendasar yang di akibatkan oleh suatu usaha dan atau

kegiatan. Selanjutnya pada pasal 5 PP tersebut dinyatakan bahwa kriteria dari dampak besar

dan penting dari suatu usaha atau kegiatan terhadap lingkungan antara lain:

a. Jumlah manusia yang akan terkena dampak

b. Luas wilayah persebaran dampak

c. Intensitas dan lamanya dampak berlangsung

d. Banyaknya komponen lingkungan lainnya yang akan terkena dampak

e. Sifat kumulatif dampak

f. Berbalik (reversible) atau tidak berbaliknya (ireversible)

Dasar hukum dan prosedur pelaksanaan AMDAL diatur dalam PP No.27 tahun 1999

beserta beberapa KEPMEN yang terkait dan dikeluarkan oleh Kementrian Negara Lingkungan

Hidup. AMDAL dibuat sebelum kegiatan berjalan atau operasi proyek dilakukan. Karena itu

AMDAL merupakan salah satu persyaratan keluarnya perizinan.


19/23

----------------------- Page 13-----------------------

BAB III

KAJIAN AMDAL PELAKSANAAN PROYEK PEMBANGUNAN

JEMBATAN SAWANG KUPULA, CUNDA, LHOKSEUMAWE

3.1 DAMPAK PADA TAHAP PRA KONSTRUKSI

Kegiatan pada tahap pra-konstruksi yang sangat potensialmenimbulkan dampak

terhadap lingkungan (khusus dampak sosial) adalah pembebasan lahan. Dampak pembebasan

lahan ini sangat sensitif karena pada umumnya erat kaitannya dengan kelangsungan hidup

pemilik lahan terutama kalau lahan yang dibebaskan itu berupa areal pemukiman.

Pelaksanan Proyek Pembangunan Jembatan Sawang Kupula, Cunda, Lhokseumawe

memerlukan pembebasan lahan untuk pengerjaan jalan dua jalur sepanjang 400 meter.

Pelaksanaan pembebasan lahan biaya ganti rugi lahan juga memerlukan penanganan yang

seksama karena menyangkut berbagai aspek sosial, ekonomi, dan budaya.

Dampak negatif yang mungkin timbul akibat pembebasan lahan antara lain :

1. Terjadinya spekulasi tanah;

2. Ketidak pastian atas besarnya ganti rugi;

3. Terjadi konflik antara pelaksana proyek dengan warga pemilik tanah di areal proyek;

4. Proyek belum dapat dikerjakan karena pembebasan lahan belum tuntas.

3.2 DAMPAK PADA TAHAP KONSTRUKSI

Kegiatan pekerjaan umum pada tahap konstruksi biasanya menggunakan alat-alat berat

seperti bolldozer, excavator, trailer, truk dan lain-lain. Pengoperasian alat-alat berat tersebut

mempunyai potensi dampak pada komponen lingkungan fisik seperti :


20/23

1. Peningkatan kebisingan

Suara alat berat yang menggunakan mesin besar tentu juga menghasilkan kebisingan

suara yang besar. Hal ini tentu sangat mengganggu lingkungan disekitar areal proyek tersebut.

Sumber kebisingan yang lain juga berasal dari pecahan batu atau material akibat lindasan atau

akibat penghancuran menggunakan alat berat.

----------------------- Page 14-----------------------

2. Pencemaran udara

Debu, asap mesin alat berat, dan asap kendaraan yang macet di lokasi proyek merupakan

sumber utama dari pencemaran udara. Semenjak persiapan dan pelaksanaan proyek masalah ini

sudah pasti dialami, bayangkan jika proyek berjalan sampai kurun waktu yang lama maka

dampak ini juga akan dirasakan selama kurun waktu tersebut.

3. Pencemaran tanah dan air

Tumpahan oli mencemari tanah juga mencemari air, karena ketika hujan turun

tentu oli terserap oleh tanah permukaan juga terbawa oleh air menuju sungai lokasi

pembangunan jembatan.

4. Gangguan pada kondisi hidrologi

Jika air sudah tercemar maka kondisi hidrologi juga terganggu. Hal ini dapat berdampak

buruk bagi kelangsungan ekosistem yang ada didalamnya.

Dampak pada komponen biologi mungkin juga terjadi berupa :

1. Penurunan populasi vegetasi darat akibat kegiatan land clearing;


21/23

2. Gangguan pada biota akuatik sebagai dampak lanjutan daripencemaran air

permukaan.

Dampak pada komponen lingkungan sosial, ekonomi, dan budaya antara lain :

1. Keterlambatan pengerjaan karena pembebasan lahan

Pengerjaan proyek sempat terhambat karena ada beberapa areal tanah milik warga

belum tuntas dibebaskan yang diakibatkan pemilik tanah tidak bersedia tanahnya dibayar

dengan nilai ganti rugi yang kecil.

2. Peningkatan kepadatan lalu lintas

Kepadatan lalulintas seperti kemacetan meningkat karena adanya aktivitas keluar masuk

alat berat, keluar masuk truk pengangkut material dan kegiatan pengukuran ketika pelaksanaan

proyek.

3. Kerusakan prasarana umum

Beberapa prasana umum yang mengalami kerusakan akibat pelaksanaan

Proyek Pembangunan Jembatan Sawang Kupula, Cunda, Lhokseumawe antara lain:

----------------------- Page 15-----------------------

Instalasi kabel listrik PLN

Pipa PDAM

Instalasi kabel TELKOM

Tiang dan gardu listrik

4. Gangguan kesehatan masyarakat

Kebisingan peralatan, debu yang timbul akibat pekerjaan


22/23

tanah berakibat

buruk bagi kesehatan warga disekitar tempat pelaksanaan proyek. Banyak penyakit

yang bisa timbul akibat aktivitas pembangunan, antara lain:

Gangguan pendengaran

Asma (gangguan saluran pernafasan)

Iritasi mata karena debu

5. Konflik sosial akibat penggunaan tenaga kerja dari luar lokasi proyek.

Selain peralatan, pengerjaan proyek tentu memerlukan tenaga ahli maupun

bukan tenaga ahli (buruh). Pemakaian tenaga kerja dari luar daerah oleh pelaksana

(kontraktor) tentu menimbulkan reaksi dari warga sekitar proyek, karena merasa

proyek tersebut di daerah mereka kenapa tidak memakai tenaga kerja dari mereka

pula. Seperti diproyek ini, tenaga kerja cenderung lebih banyak dari daerah Medan.

Beberapa alternatif untuk mengh

indari atau menanggulangi dampak

lingkungan pada tahap konstruksi seperti pencegahan teriadi erosi, longsor dan debu,

telah dijadikan prosedur keria yang harus dilaksanakn oleh setiap pelaksana kegiatan.

Namun dalam pelaksanaan dilapangan hal itu sering diabaikan dengan alasan untuk

menghemat biaya pelaksanaan pekerjaan.


23/23

----------------------- Page 16-----------------------

BAB IV

PENUTUP

4.1 SIMPULAN

Pembangunan dengan proyek yang dikaji dari aspek kelayakanlingkungan disebut

pembangunan berwawasan lingkungan. Pembangunan berwawasan lingkungan pada

hakekatnya dilaksanakan untuk mewujudkan pembangunanberlanjut (sustainable

development). Instrumen untuk mencapai pembangunan berlanjut adalah Analisi

s Mengenai

Dampak Lingkungan.

AMDAL (Analisa Mengenai Dampak Lingkungan) adalah instrumenyang sifatnya

formal dan wajib (control and command) yang merupakan kajian bagi pembangunan proyek-

proyek kegiatan-kegiatan yang kemungkinan akan menimbulkan dampak besar dari penting

terhadap lingkungan hidup.

Documents

Aspek Hukum Loksumawe