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SCUOLA SUPERIORE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE
RELAZIONE ANNUALE DELLE ATTIVITÀ (DOCUMENTO N. 1)
ANNO 2010
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SOMMARIO IPERTESTUALE
INTRODUZIONE ......................................................................................................................... 5
I DATI DI SINTESI 2010 ............................................................................................................. 6
LE ATTIVITA’ NAZIONALI .................................................................................................... 11
COA 3 .......................................................................................................................................... 11
CORSI SPE.S E SE.FA ............................................................................................................. 12
LA PROGETTAZIONE E L’AVVIO DI TRE CORSI DI ALTA FORMAZIONE .................. 13
Il corso "pari opportunità" ..................................................................................................... 13
Academy dei segretari ........................................................................................................ 14
Master “amministrare il territorio” ........................................................................................ 15
LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA - IL CORSO CONCORSO PER LA DIRIGENZA AGES-SSPA ......................................................................................................... 15
LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA – I CORSI D’INTESA CON LA SSAI .. 17
Corso “controllo di gestione” ................................................................................................ 17
Corso “revisori enti locali” .................................................................................................... 18
Corsi in convenzione con le tre università romane ............................................................... 18
ACCORDO QUADRO DI COLLABORAZIONE CON IL DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE COMUNITARI ...................................................................................................... 20
PROGETTO EUROPEO “CEMSDI” ......................................................................................... 22
LO SVILUPPO DEI CORSI PER GLI AMMINISTRATORI LOCALI “FORMAL” .............. 23
Formazione amministratori comunali ................................................................................... 23
Formazione amministratori provinciali ................................................................................. 25
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IL CONSOLIDAMENTO DEI SERVIZI DOCUMENTALI E DI E-LEARNING PER LA DIDATTICA
....................................................................................................................................
..................................................................................................................................................... 26
LA QUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI RICERCA E IL CONSOLIDAMENTO DELLE RELAZIONI CON LE ISTITUZIONI UNIVERSITARIE ........................................... 28
Attività di ricerca avviate nel 2010 ....................................................................................... 29
Attività concluse nel 2010..................................................................................................... 30
Attività ancora in corso ........................................................................................................ 30
Attività in via di completamento.......................................................................................... 31
ATTIVITÀ E RELAZIONI INTERNAZIONALI ANNO 2010 ................................................ 32
LA BIBLIOTECA – CENTRO DI DOCUMENTAZIONE DELLA SSPAL ............................ 34
ATTIVITÀ E PROGRAMMAZIONE EDITORIALE ............................................................... 36
COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE ED EVENTI ESTERNI ............................................. 38
Sito Web ........................................................................................................ 38
Realizzazione seminari a carattere scientifico-divulgativo................................................... 39
LE ATTIVITÀ TERRITORIALI – DATI DI SINTESI ............................................................. 41
ATTIVITÀ DI AGGIORNAMENTO......................................................................................... 41
Riforma Brunetta ........................................................................................................ 42
LA CONVENZIONE CONAI..................................................................................................... 43
ATTIVITÀ FORMATIVE IN CONVENZIONE PER GLI ENTI LOCALI ............................. 44
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LEGENDA
La relazione di attività 2010 si articola, per una più agevole fruibilità, in vari documenti, con un progressivo grado di approfondimento.
1. Il primo documento, denominato “Relazione”, descrive in modo sintetico gli aspetti di “missione” e di “vision” delle singole azioni, corredando il testo con le tabelle e/o i dati quantitativi.
2. Il secondo documento, denominato “attività territoriali”, contiene la descrizione analitica delle attività svolte dalle strutture regionali ed interregionali della SSPAL.
3. Il terzo documento, denominato “allegati”, contiene la descrizione analitica delle varie attività, cui è possibile rimandare per verifiche e approfondimenti.
Sia le “attività territoriali” che gli “allegati” sono fruibili anche durante la navigazione della “Relazione” attraverso collegamenti ipertestuali. Per una lettura più organica, gli argomenti non sono trattati sempre in parallelo con la struttura del documento di previsione del Piano generale delle attività 2010, anche se esso resta il punto di riferimento della presente relazione. Non vi sono particolari scostamenti, che risultano peraltro segnalati. La relazione è anche consultabile on line e contiene, per ognuno degli argomenti, il collegamento alle relative schede di approfondimento.
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INTRODUZIONE
Dall’emanazione del DPR 28 gennaio 2008, n.27 ed in base alla missione indicata all’art. 1, la Scuola ha lavorato per acquisire una propria fisionomia specifica, diversificando l’offerta formativa, rivolgendosi all’intera classe dirigente locale con iniziative, sia centrali che territoriali, dedicate ai segretari, ai dirigenti e agli amministratori locali. Contemporaneamente ha cercato di ampliare l’offerta di “servizi” collegati alla didattica: la ricerca, i servizi di biblioteca e la documentazione on line, la piattaforma e-learning, le collane editoriali. In tal senso la SSPAL nel 2010 ha rappresentato un punto di riferimento per le Istituzioni territoriali del nostro Paese e per le associazioni delle autonomie, perseguendo con le proprie attività il fondamentale obiettivo di “accompagnamento” delle riforme che coinvolgono le Istituzioni locali: in particolare, federalismo fiscale, riforma “Brunetta”, Carta delle Autonomie. Un particolare rilievo è stato dato al “saper fare”.
Analogamente, durante l’anno è stato ulteriormente rafforzato lo stretto e positivo rapporto di collaborazione fra la SSPAL e la Scuola Superiore dell’Amministrazione dell’Interno, la SSAI, con un crescendo di iniziative che dimostrano l’importanza della sinergia delle due strutture pur nella reciproca autonomia. Questa collaborazione rappresenta una “buona pratica” in grado di mettere in rete nel territorio valori ed etica della P.A. ed ha consentito sia lo svolgimento di iniziative comuni, sia di risolvere alcuni delicati problemi organizzativo-logistici relativi ai corsi istituzionali sorti a seguito dello scioglimento dell’AGES. SSAI e SSPAL, assieme all’Istituto Guglielmo Tagliacarne delle Camere di Commercio, hanno anche prefigurato, a fine 2010, l’ipotesi di costituire un “Polo territoriale della formazione di interesse pubblico” per il quale si è proposto un calendario di incontri all’inizio del 2011.
Inoltre, su iniziativa del suo Presidente, la SSPA ha riaperto nel 2010 il tavolo di lavoro fra le Scuole superiori pubbliche cui la SSPAL ha recato un apprezzato contributo.
La Scuola, infine, ha costruito importanti sinergie con il mondo universitario e con prestigiose Scuole di altri paesi, dando vita ad iniziative significative e a qualificate esperienze di formazione per la classe dirigente locale.
Particolarmente produttivi sono stati i rapporti con l’UPI; con l’ANCI si sono realizzate numerose attività comuni specie a livello regionale.
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I DATI DI SINTESI 2010
L’attività svolta dalla SSPAL nell’anno 2010, pertanto, quale emerge dai dati complessivi allegati, rappresenta la realtà di una Scuola finalmente “a regime”, a due anni dall’ultima riforma.
I risultati conseguiti, in linea con quelli attesi e in taluni casi superiori, assumono un ulteriore rilievo se si tiene conto degli elementi di contesto:
• la contraddittorietà di uno status giuridico, che si muove fra normativa di ente “centrale”, la ambivalenza della disciplina del personale, inserita nel comparto autonomie locali, e le esigenze gestionali e funzionali tipiche di una Istituzione di alta formazione e ricerca;
• la carenza endemica della dotazione organica e la conseguente preponderanza di personale precario;
• le normative che si sono susseguite, anche nel 2010, di contenimento e soprattutto di vincolo della spesa corrente e della spesa di personale;
• la dipendenza funzionale dall’AGES, “disciolta” a metà anno.
Le successive tabelle evidenziano il primo aspetto significativo, il mero dato quantitativo: il numero di partecipanti (diversificati nelle varie categorie previste dal DPR 27/08); il numero di ore e di giornate di formazione erogate, a livello centrale e a livello regionale ed interregionale; il numero delle ore fruite, particolarmente grande.
Tab. 1 - FORMAZIONE NAZIONALE 2010 – RIEPILOGO
Attività Scuola Centrale
GIORNATE ORE
EROGATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
DIRIG/FUNZ/ PERS. P.A.
TOTALE PARTECIPANTI
CO.A. 3 - I Gruppo 60 432 0 0 190 190
CO.A. 3 - II Gruppo 60 432 0 0 190 190
Corso Pari Opportunità 6 27 0 24 0 24
Corso Revisori dei Conti 9 54 0 0 120 120
Academy dei Segretari (inaugurazione)
1 7 0 46 31 77
Dipartimento Politiche Comunitarie
10 72 0 0 432 432
Eventi seminariali 6 30 0 404 0 404
Formal 60 267 1584 0 0 1584
Corso Controllo di gestione 21 120 0 0 910 910
TOTALE 233 1.441 1.584 474 1.873 3.931
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Tab. 2 - FORMAZIONE SUL TERRITORIO 2010 - RIEPILOGO
STRUTTURA GIORNATE ORE
EROGATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
DIRIG/FUNZ/ PERS. P.A.
TOTALE PARTECIPANTI
Servizio Lazio, Abruzzo, Molise e Sardegna
118 670 51 1.322 2.454 3.827
Struttura Territoriale Lombardia, Piemonte e Liguria
177 1.045 167 1.458 2.922 4.547
Struttura Territoriale Veneto e Friuli Venezia Giulia
104 540 184 667 2.441 3.292
Struttura Territoriale Emilia Romagna, Toscana, Marche e Umbria
106 684 159 1.205 2.413 3.777
Struttura Territoriale Campania, Puglia, Calabria e Basilicata
113 634 150 2.436 3.277 5.863
Struttura Territoriale Sicilia
137 905 24 821 3.317 4.162
TOTALE 755 4.478 735 7.909 16.824 25.468
Tab. 3 – FORMAZIONE 2010 – RIEPILOGO
FORMAZIONE SUL TERRITORIO
GIORNATE ORE
EROGATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
DIRIG/FUNZ/PERS. P.A.
TOTALE PARTECIPANTI
Attività previste nel programma e realizzate 452 2777 360 5892 10432 16684
Attività non previste nel programma e realizzate 135 793 115 1824 2903 4842
Attività in convenzione/ protocolli d'intesa 168 908 260 193 3489 3942
TOTALE 755 4.478 735 7.909 16.824 25.468
FORMAZIONE SCUOLA CENTRALE
GIORNATE ORE
EROGATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
DIRIG/FUNZ/PERS. P.A.
TOTALE PARTECIPANTI
Attività previste e realizzate (CO.A. 3- PPO- Revisori Conti- Academy dei Segretari-Dipartimento Politiche Comunitarie- Eventi seminariali)
152 1054 0 474 963 1357
Formal 60 267 1584 0 0 1584
Corso "Controllo di Gestione" 21 120 0 0 910 910
TOTALE 233 1.441 1.584 474 1.873 3.931
TOTALE COMPLESSIVO (Formazione sul territorio e
Scuola Centrale) 988 5.919 2.319 8.383 18.697 29.399
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N.B. Sono stata programmate nel 2010 e non realizzate n. 35 giornate
La tabella 3 evidenzia la sostanziale aderenza delle attività svolte con le attività programmate. Risulta uno “scostamento” di 35 giornate previste e non realizzate, compensate comunque da un saldo ampiamente positivo con le 135 giornate non previste e realizzate. Il dato va letto in relazione alla esigenza di avere una quota di flessibilità operativa, tipica delle attività di aggiornamento, utile per modificare in corso d’opera la programmazione anche in relazione all’attualità normativa.
Tab. 4 - FORMAZIONE 2009 – RIEPILOGO
ATTIVITÀ COMPLESSIVA SSPAL
GIORNATE ORE
EROGATE AMMINISTRATORI SEGRETARI
DIRIG/FUNZPERS. P.A.
ALTRO PARTECIPANTI
TOTALE 614 3.683 551 7627 12.768 2.156 23.102
Tab. 5 – COMPARAZIONE ATTIVITÀ 2009-2010
Tab. 5.a – Comparazione partecipanti
Tab. 5.b – Comparazione giornate erogate
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Si è ritenuto di non dare in dettaglio, nelle tabelle di riepilogo, il numero delle “ore fruite”, vale a dire il totale delle ore erogate per singolo partecipante. Questo perché i meccanismi di calcolo potrebbero indurre in confusione, per la diversa tipologia fra corsi istituzionali e i corsi di aggiornamento. Nei corsi istituzionali, infatti, tutti i discenti svolgono il totale del monte ore previsto (per es. il corso Co.A, partecipanti 380x ore 482= fruite 162.160) mentre in quelli di aggiornamento i partecipanti frequentano, rispetto al totale del monte ore erogato complessivamente, solo le ore previste dalla singola edizione (es. corso CONAI: gli 832 partecipanti, rispetto alle 170 ore erogate complessivamente nelle 34 giornate sparse sul territorio, hanno frequentato ciascuno le 5 ore della singola edizione).
Si è però ritenuto significativo evidenziare, con l’istogramma della tabella 5.c, il dato numerico aggregato delle ore totali “fruite” compresa la comparazione 2009-2010. Ne emerge l’eccezionale impegno svolto dalla Scuola nel 2010, in particolare con il corso di accesso in carriera. I dati di dettaglio sono comunque a disposizione.
Tab. 5.c – Comparazione ore fruite
Anche l’analisi sul piano qualitativo evidenzia nel 2010 un consolidamento ed un miglioramento delle attività svolte:
1. il monitoraggio permanente attesta una valutazione di gradimento nella fascia “medio-alta” per il complesso dei corsi. Va ricordato, per completezza, che fra i rilievi che assestano il giudizio sotto la fascia”alta” quello principale è dato (quasi per tutti gli argomenti..) dalla brevità del tempo disponibile per la trattazione, che dipende ovviamente da fattori esterni (risorse finanziarie ed umane, difficoltà di calendario ecc.).
2. la diversificazione delle attività: la SSPAL ha realizzato in contemporanea varie tipologie di corsi, differenziati a secondo delle tipologie degli utenti (corsi Istituzionali, corsi di aggiornamento, corsi in convenzione, corsi condivisi con altre Istituzioni pubbliche) assicurando per tutti alcuni fondamentali servizi “in rete” che rappresentano una pratica di “eccellenza” nel panorama delle Istituzioni di alta formazione: materiali di documentazione, sia in cartaceo ma soprattutto in formato digitale e reperibili on line tramite il repository SSPAL.doc; accesso alla Piattaforma
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e-learning; assistenza in presenza e in remoto, attraverso l’uso consolidato ed apprezzato di metodologie informatiche.
3. Il collegamento collaudato da alcuni anni fra attività didattica e attività di ricerca, anche ai fini dell’analisi dei fabbisogni e della mappatura delle competenze. Questo metodo, avviato per i segretari, potrebbe avere un ulteriore sviluppo positivo con la “messa a punto” delle ultime ricerche ed allargato alla dirigenza e agli amministratori locali.
Sviluppo e qualificazione delle attività regionali. Si tenga conto, nella lettura del presente documento, che gran parte delle attività per la dirigenza sono svolte a livello di aggiornamento regionale.
Dagli elementi quantitativi e qualitativi si può desumere che la SSPAL è progressivamente cresciuta negli ultimi anni e che il 2010 ha segnato il raggiungimento di una attività finalmente a regime, con un livello di risultati assai positivi, anche in riferimento alle attività e ai servizi erogati dalle altre Scuole di Pubblica Amministrazione (a dati 2009, si veda il 13° Rapporto sulla formazione pubblica).
Ciò nello spirito della riforma Brunetta e del d.lgs. 150/09 in base al quale la graduatoria delle performances va valutata anche in comparazione con le altre amministrazioni di settori analoghi.
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LE ATTIVITA’ NAZIONALI
Gli elementi specifici del lavoro della Scuola nel 2010 sono stati i seguenti:
COA 3
La terza edizione del corso di accesso in carriera dei Segretari (CoA 3) è stata l’attività più complessa della SSPAL per il 2010 e certamente l’impegno più rilevante dell’intera struttura per la realizzazione e conclusione del corso.
Allegato
Come si è più volte evidenziato, si è trattato di un corso di “accesso” alla carriera dirigenziale con una partecipazione di 390 persone: un caso unico nel panorama pubblico, perlomeno a livello europeo, e con enormi problemi di gestione, di organizzazione, di omogeneità e di qualità didattica. Il corso è stato portato a compimento con la conclusione nel mese di dicembre 2010. I prospetti seguenti evidenziano a livello di numeri l’eccezionalità dello sforzo e si può dire che la sfida è stata vinta, con i limiti oggettivi, anche a livello qualitativo. Tab. 5 – Corso CoA 3
Attività Scuola
Centrale GIORNATE
ORE EROGATE
PARTECIPANTI (media)
ORE FRUITE
DIRIG/FUNZ/ PERS.
P.A./ALTRO CO.A. 3 - I Gruppo 60 432 190 82080 190
CO.A. 3 - II Gruppo
60 432 190 82.080 190
Tab. 6 – Dettaglio dati corso COA 3
GRUPPO MODULI E DATE Totale ore
COA. 3
I gruppo
FUNZIONI 9-15 gennaio 2010
18-22 gennaio 2010
8-12 febbraio 2010
15-19 febbraio 2010
8-12 marzo 2010
180
STRUMENTI 22-26 marzo 2010
12-16 aprile 2010
3-7 maggio 2010
10-14 maggio 2010
7-11 giugno 2010
14-18 giugno 2010
5-9 luglio 2010 252
TIROCINIO: 19 luglio - 18 ottobre 2010 VERIFICHE: 26 luglio intermedia; novembre - dicembre: verifica finale
COA. 3
II gruppo
FUNZIONI 25-29 gennaio 2010
1-5 febbraio 2010
22-26 febbraio 2010
1-5 marzo 2010
15-19 marzo 2010
180
STRUMENTI 19-23 aprile 2010
26-30 aprile 2010
17-21 maggio 2010
24-28 maggio 2010
21-25 giugno 2010
28 giugno 2 luglio 2010
12-16 luglio 2010 252
TIROCINIO 27 luglio - 27 ottobre 2010 VERIFICHE: 26 luglio intermedia; novembre - dicembre: verifica finale
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CORSI SPE.S E SE.FA
Allegato
Nel 2010 si è conclusa la progettazione dei corsi “Spe.S 2010” e “Se.F.A 2010. Sono stati approvati dal Comitato di indirizzo tecnico scientifico della Scuola i piani di studio per i due corsi con avvio calendarizzato nel mese di gennaio 2011. Si tratta di corsi blended; per entrambi si prevedono 4 settimane d’aula residenziali non consecutive, lo svolgimento di attività di studio e approfondimento da svolgersi a distanza (e.learning) all’interno del campus virtuale, altre attività formative necessarie per il raggiungimento dei crediti formativi (CF) richiesti per l’ammissione agli esami finali. Gli aventi diritto alla partecipazione al corso “Se.F.A 2010” sono 201 segretari; gli aventi diritto alla partecipazione al corso “Spe.S 2010” sono 16. La sede residenziale dei due corsi di specializzazione è la S.S.A.I – Scuola Superiore dell’Amministrazione dell’Interno. Per esigenze didattico-organizzative i partecipanti al corso Se.F.A 2010 sono stati suddivisi in tre edizioni secondo il seguente calendario:
Tab. 7 – Corsi SeFA e SpeS
Il calendario didattico del corso “SeFA 2010” è il seguente:
Modulo I: Management e Organizzazione Prima edizione: 10-14 gen. 2011; Seconda edizione: 17 – 21 gen. 2011;Terza edizione: 24 – 28 gen 2011 Modulo II: La legge del 4 marzo 2009 n. 15 e il d. lgs. del 27 ottobre 2009 n. 150 (cd. Riforma Brunetta) Prima edizione: 7 – 11 febb. 2011; Seconda edizione: 14 – 18 febb. 2011; Terza edizione: 21 – 25 febb. 2011
Modulo III: Servizi Pubblici Locali Prima edizione: 7 – 11 marzo 2011; Seconda edizione: 14 – 18 mar. 2011;Terza edizione: 21 – 25 marzo 2011
Modulo IV: L’Ente locale nel nuovo assetto istituzionale Prima edizione: 4 – 8 aprile 2011; Seconda edizione: 11 – 15 aprile 2011; Terza edizione: 18 – 22 aprile 2011
Il calendario didattico del corso “Spe.S 2010” è il seguente:
Modulo I: Azione amministrativa: 17 – 21 gennaio 2011 Modulo II: La legge del 4 marzo 2009 n. 15 ed il d. lgs. 27 ottobre 2009 n. 150: 14 – 18 febbraio 2011 Modulo III: La Finanza locale: 14 – 18 marzo 2011
Modulo IV: L’Ente locale nel nuovo assetto istituzionale: 11 – 15 aprile 2011
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LA PROGETTAZIONE E L’AVVIO DI TRE CORSI DI ALTA
FORMAZIONE La SSPAL ha prodotto nel 2010, con un significativo impegno progettuale e gestionale, una offerta di alta formazione articolata e finalizzata, prevedendo tre possibilità per i segretari, aperte contemporaneamente in modo da corrispondere a più esigenze, non “generaliste” ma specifiche: il Corso Pari opportunità, per 24 segretari, con l’Università di Roma tre; l’Academy dei Segretari, che proprio per favorire la partecipazione è stata progettata per essere realizzata nel 2011 in due edizioni per 30 partecipanti ciascuna. Il Master “Governare il territorio” con la SSAI e l’Università di Siena. La SSPAL ha selezionato un numero di segretari che potrà variare da 13 a 17 e 6 fra dirigenti e funzionari direttivi. Il corso "pari opportunità" Allegato
Progettato dalla SSPAL e dal Dipartimento di Istituzioni Pubbliche Economia e Società dell'Università degli Studi di Roma Tre è caratterizzato da un percorso didattico assai innovativo per le modalità proattive e di coinvolgimento dei partecipanti, i quali non si limitano ad essere "discenti" ma, partendo dalla loro esperienza diretta, devono produrre materiali, studi di caso, indagini utili per gli enti di appartenenza ma in genere per l'intera categoria professionale dei segretari. In questa ottica la questione "pari opportunità" non rappresenta un tema settoriale da approfondire ma un tassello trasversale fondamentale per la migliore organizzazione dell'ente, in linea con le esigenze di efficienza, efficacia, economicità, trasparenza delle amministrazioni ribadite anche nelle recenti riforme "Brunetta". Oltre alla metodologia, è particolarmente qualificato il corpo docente, a partire dalla direzione del corso, affidata al prof. Gianfranco D'Alessio, direttore del citato Dipartimento di Roma Tre, e alla prof.ssa Fiorella Farinelli, presidente del Comitato Tecnico Scientifico della SSPAL. Le attività sono state avviate il 5 novembre.
Tab. 8 – Corso “Pari opportunità”
Attività Scuola Centrale GIORNATE ORE EROGATE PARTECIPANTI ORE FRUITE SEGRETA
RI Corso Pari Opportunità 6 27 24 1296 24
MODULO 1 MODULO 2 MODULO 3 Lo scenario delle pari
opportunità: aspetti storici, sociali ed economici
Le amministrazioni
locali e la promozione delle pari opportunità
nel territorio
La promozione delle pari opportunità nelle amministrazioni locali:
aspetti normativi ed organizzativi
5-6 novembre 2010
26-27 novembre 2010
17-18 dicembre 2010
14 gennaio
2011
15 gennaio
2011
11-12 febbraio 2011
28 febbraio - 2 marzo
VIAGGIO STUDIO
BRUXELLES
25-26 marzo 2011
15-16 aprile 2011
13-14 maggio
2011
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Academy dei segretari Allegato
All’inizio del 2010 è stata firmata la convenzione fra la SSPAL con l'Università Bocconi e la SDA per assicurare un supporto scientifico condiviso alla progettazione di un corso di alta formazione, denominato l' "Academy dei Segretari", con l’obiettivo - perseguito – di essere avviato entro il 2010. Il corso intende rappresentare il momento più alto del percorso di sviluppo professionale della categoria e destinato a quei segretari che hanno già seguito i corsi Spe.S e Se.FA ed aspirano ad esercitare il ruolo negli enti di maggiori dimensioni. Il lavoro di "ricerca-intervento" è stato condotto nel corso dell’anno in stretta collaborazione con i Dipartimenti Didattica e Ricerca della SSPAL e ha previsto una prima fase di ‘ascolto’ sui contenuti di lavoro e le difficoltà attuali della professione di Segretario di fascia A. Per questo si sono svolti 6 workshop (uno per ogni sede zonale di SSPAL) e una serie di interviste ai “testimoni chiave” individuati d’accordo con SSPAL. Fra interviste, workshop, momenti di confronto, strumenti di rilevazione, sono stati coinvolti direttamente negli incontri un massiccio numero (circa 100) di segretari di prima fascia; la quasi totalità dell’universo (quasi 500) tramite questionari . La ricerca ha prodotto cinque report, fra cui l’analisi del fabbisogno formativo in relazione alle ipotesi di scenario evolutivo degli enti locali, il ruolo che il segretario può assumere all’interno degli enti e al sistema di conoscenze e di competenze che lo possono sostenere. Ne è emersa l’esigenza di un percorso formativo di tipo esperienziale, capace di migliorare gli aspetti relazionali e il grado di autorevolezza (leadership) ascrivibili al ruolo di segretario all’interno dei processi decisionali dell’ente. Un percorso aperto alla conoscenza di esperienze internazionali (specialmente europee), ma fortemente focalizzato a sostenere il lavoro quotidiano del segretario all’interno dell’Ente dove si trova ad operare. Il 21 dicembre si è avviato il percorso didattico in perfetta linea con il cronogramma previsto.
Tab. 9 – Academy dei Segretari
Attività Scuola Centrale
GIORNATE ORE
EROGATE PARTECIPANTI
ORE FRUITE
SEGRETARI Fascia A
DIRIG/FUNZ/ PERS.
P.A./ALTRO
Workshop 6 42 98 4116 98 0
Inaugurazione 1 7 77 539 46 31
MODULO 1 Strategia e
Governance nell’ente
locale
MODULO 2 Analisi e
progettazione organizzativa
nell’ente locale
MODULO 3 People strategy
e valutazione della
performance dell’ente locale
MODULO 4 La performance
economico-finanziaria
dell’ente locale
International week
MODULO 5 Il Change
Management nell’ente locale
1a edizione
8-11 febbraio
2011
5-8 aprile 2011
14-17 giugno 2011
6-9 settembre 2011
18-21 ottobre 2011
8-11 novembre 2011
2a edizione
8-11 marzo 2011
10-13 maggio 2011
28 giugno - 1 luglio 2011
27-30 settembre 2011
18-21 ottobre 2011
22 – 25 novembre 2011
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Master “Amministrare il territorio”
Allegato
“Amministrare il territorio” è dedicato a quei segretari che abbiano interesse particolare a frequentare un corso che rilasci il titolo ufficiale di Master. Progettato in comune fra SSAI, SSPAL e Facoltà di scienze politiche dell’Università di Siena prevede un’aula fino a 45 persone composta da funzionari di Prefettura e da segretari comunali, con la presenza anche di un limitato numero di esterni, tutti selezionati in base a criteri d’ammissione, con l’obiettivo di assicurare una formazione trasversale della filiera Stato-Autonomie sul territorio, integrandone saperi ed esperienze. Al 31/12/2010 le Scuole hanno presentato le liste degli ammessi che dovranno essere perfezionate entro febbraio, hanno definito il calendario che prevede una settimana di lezione al mese per 10 moduli e il progetto didattico, attualmente in via di definizione di dettaglio. Il Master si terrà presso la SSAI e si avvierà con un evento pubblico il 28 marzo 2011.
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LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA –
IL CORSO CONCORSO PER LA DIRIGENZA AGES-SSPAL Allegato Nella missione della SSPAL un aspetto essenziale e qualificante è rappresentato dalla funzione di provvedere alla formazione d’accesso, all’aggiornamento e al perfezionamento del personale degli EE.LL che espleta funzioni dirigenziali e direttive, così come previsto dall’art.1, c. 2, lettera c) del D.P.R. 27/08. La formazione d’accesso anche per la dirigenza locale è la vera novità che potrà fornire un supporto di particolare importanza alle Amministrazioni locali. La SSPAL ha pertanto sperimentato nel 2010 un “format” per il corso di accesso studiando un modulo “tipo” di circa sei mesi, pari al periodo di prova successivo all’assunzione, nel quale due aspiranti dirigenti, vincitori di concorso indetto dall’AGES, hanno alternato -con un sistema “blended” di acquisizione di crediti formativi- lavoro, ore d’aula, studio individuale su piattaforma e-learning, la partecipazione a moduli di Master universitari con il superamento delle relative prove di valutazione, esame finale, breve stage all’estero. Questo “prototipo” è stato studiato anche come possibile formato standard per adeguare l’accesso in carriera della dirigenza locale alle forme di selezione della dirigenza centrale dello Stato curata dalla SSPA. La proposta è stata oggetto di uno studio da parte del Dipartimento “Ricerca” in collaborazione con la LUISS e al 31/12/ è in via di completamento. Le lezioni, tenute presso la SSPAL e con docenti di assoluto rilievo, sono state seguite anche dalla dirigenza interna che ha potuto così usufruire del ciclo formativo.
Tab. 10 – Corso-concorso dirigenza
RIEPILOGO
MODULI SSPAL 103 ore 265 ore 33 CFU
MODULI UNIVERSITARI 99 ore MODULI MISTI 63 ore
LINGUA 34 ore 4,5 CFU
STUDIO INDIVIDUALE (Studio individuale e su piattaforma on-line certificata)
125 ore 15,5 CFU
VERIFICHE (Elaborati) 3 Interne 56 ore 7 CFU 2 Universitarie
ORE COMPLESSIVE (Didattica + conferenze + stage + prove intermedie + studio individuale
480 ORE (60 CFU)
STAGE ALL’ESTERO (8-15/06/2010) BRUXELLES, STRASBURGO 7 giorni
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LE ATTIVITÀ CENTRALI PER LA DIRIGENZA
I CORSI D’INTESA CON LA SSAI
Il DPR 27/08 prevede all’art. 1 le attività della SSPAL che devono essere svolte d’intesa con il Ministero dell’Interno. Il Ministero ha assegnato alla SSAI il compito di valutare e gestire quelle attività, contenute nei Piani annuali di programmazione, su cui è prevista l’intesa. Si è così stipulato un Protocollo fra SSAI e SSPAL che ha istituzionalizzato i positivi rapporti già in essere fra le due Scuole. Lo scioglimento dell’AGES, in virtù del D.L. n. 78 del 31 maggio 2010 convertito in legge n. 122/2010 e la previsione della successione alla stessa, a titolo universale, del Ministero dell’Interno, ha ulteriormente rafforzato la collaborazione tra SSAI e SSPAL, sia sul terreno progettuale, che su quello organizzativo e logistico. La SSAI infatti ha messo a disposizione delle attività comuni la propria sede (Roma, via Veientana), di cui è prevista l’utilizzazione nel 2011 anche per i corsi Spe.S, Se.FA e Co.A.
Corso “controllo di gestione” Allegato
Il progetto è nato su impulso della Prefettura di Roma, che ha proposto alla SSAI e alla SSPAL di predisporre un percorso formativo dedicato ai comuni della provincia, sugli strumenti necessari ad un management di qualità, che sappia pianificare, organizzare, misurare, rendicontare il proprio operato attraverso tecniche di misurazione scientifica. Il corso (4 sedi: Albano, Subiaco, Guidonia, Bracciano, dal 15 febbraio al 18 maggio) è stato focalizzato sulle esigenze dei comuni piccoli e medi, ed ha affrontato, fra i temi: il sistema di programmazione e controllo di gestione negli enti locali, la contabilità analitica, gli indicatori, la misurazione delle performance e della qualità dei servizi, le società partecipate e i controlli della Corte dei Conti. Dopo l’esperimento assai positivo nella Provincia di Roma, il corso si è svolto a Rieti (22/24 nov.) per i comuni della provincia. L’edizione prevista a fine 2010 per i comuni della provincia di Terni è stata rinviata e realizzata a gennaio 2011.
Tab. 11 – Corso Controllo di gestione
Attività Scuola
Centrale GIORNATE
ORE EROGATE
PARTECIPANTI DIRIG/FUNZ/
PERS. P.A./ALTRO
Corso Controllo di gestione (Roma)
18 99 812 812
Corso Controllo di gestione (Rieti)
3 21 98 98
TOTALE 21 120 910 910
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Corso “revisori enti locali”
Allegato
La Scuola Superiore dell’Amministrazione dell’Interno (SSAI), la Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione Locale (SSPAL), il Consiglio Nazionale dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili (CNDCEC) e l’Istituto di Ricerca dei Dottori Commercialisti e degli Esperti Contabili (IRDCEC), in convenzione tra loro, hanno dato avvio ad una serie di moduli formativi di 18 ore dedicati alla formazione di coloro che, iscritti all’Albo dei dottori commercialisti, vogliano conseguire una specifica formazione in materia di revisione dei conti degli enti locali. I costi sono sostenuti dall’Ordine che ha gestito anche l’iscrizione ai corsi dei professionisti; la SSAI ha predisposto l’organizzazione e la logistica, e assieme alla SSPAL cura la parte scientifica. Ogni corso si è concluso con una verifica finale ed il rilascio di un attestato. Il gradimento è stato alto, con l’unica critica sulla limitatezza delle ore disponibili. Si è pertanto studiato un secondo modulo di “approfondimento” da affiancare al modulo “base”. Le richieste pervenute all’Ordine sono state oltre 500, che hanno richiesto la programmazione di altre otto edizioni nel 2011. Nel 2010 si sono svolti, presso la sede residenziale della SSAI, tre edizioni del modulo didattico.
Tab. 12 – Corso Revisori enti locali
Attività Scuola Centrale GIORNATE ORE EROGATE PARTECIPANTI Corso Revisori dei Conti - SSAI 25-26-27 ottobre 2010 3 18 40
Corso Revisori dei Conti - SSAI 22-23-24 novembre 2010 3 18 39
Corso Revisori dei Conti - SSAI 13-14-15 dicembre 2010 3 18 40
TOTALE Corso Revisori dei Conti
9 54 119
Corsi in convenzione con le tre università romane
Allegato
La Scuola ha concluso nel dicembre 2010, tre distinte convenzioni con le Università pubbliche romane “La Sapienza”, “Tor Vergata” e “Roma Tre” (cfr. decreto del presidente del CTS n. 4 del 23 novembre 2010 e Delibera CTS n. 29 del 24 dicembre 2010) per lo svolgimento di alcuni percorsi formativi specifici. I percorsi formativi sono rivolti a segretari comunali e provinciali, dirigenti degli enti locali ed è aperta alla partecipazione di funzionari e dirigenti dell’Amministrazione civile dell’Interno. Si configura, così, una offerta integrata su alcune delle tematiche di maggiore interesse trasversale per
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l’amministrazione del territorio. La platea di riferimento è infatti composta da soggetti che, da posizioni di grande responsabilità, quotidianamente operano sul territorio. Ognuna delle Università tratterà un tema prevalente in una visione unitaria. I corsi si svolgeranno prevalentemente presso le aule che saranno messe a disposizione dalla SSAI, Via Veientana n. 386, Roma. In particolare con l’ Università “La Sapienza”, Dipartimento di Scienze Sociali (DiSS), il percorso formativo verterà su tematiche di carattere sociale inerenti il Governo del Territorio ed avrà la durata complessiva di 70 ore, articolato in corsi brevi, su: welfare e mercato; sicurezza urbana; fattori sociali dello sviluppo locale; politiche sociali degli enti locali e territoriali. La convenzione, della durata di un anno, è stata sottoscritta in data 16 dicembre 2010. L’attività in convenzione con l’Università Roma Tre, Facoltà di Scienze Politiche, Dipartimento Istituzioni Pubbliche, Economia e Società (D.I.P.E.S), avrà la durata complessiva di 100 ore e sarà dedicata alla trattazione di materie amministrative e articolata in corsi brevi, su: le recenti riforme in tema di procedimento amministrativo; appalti e e-procurement; l’analisi di impatto della regolazione (AIR) e la valutazione d'impatto della regolamentazione (VIR). La convenzione, della durata biennale, è stata sottoscritta in data 15 dicembre 2010. Infine, con l’ Università di Roma “Tor Vergata”, Facoltà di Economia, Dipartimento Economia e Territorio, si organizzerà un percorso formativo in materia di organizzazione degli enti locali, della durata di 100 ore che affronterà le seguenti tematiche: l’organizzazione del lavoro negli enti locali e territoriali; il contesto del comportamento organizzativo; le determinanti del comportamento individuale; le determinanti del comportamento di gruppo; il sistema di gestione del personale; la valutazione del personale; la gestione del cambiamento organizzativo; politica e amministrazione. La convenzione, della durata biennale, è stata sottoscritta in data 17 dicembre 2010.
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ACCORDO QUADRO DI COLLABORAZIONE CON IL
DIPARTIMENTO PER LE POLITICHE COMUNITARIE
Allegato
La SSPAL e il Dipartimento per il coordinamento per le Politiche comunitarie della Presidenza del Consiglio dei Ministri hanno siglato nel novembre del 2009 un accordo quadro di collaborazione per avviare attività di formazione, studio e ricerca sulle tematiche di carattere europeo a favore dei segretari comunali e provinciali, dei dirigenti e degli amministratori degli enti locali. Ciò ha permesso alla SSPAL di aprire nel 2010 una nuova fase nell’offerta formativa esistente di ambito europeo, arricchendola con la professionalità e la conoscenza, sia in fase di programmazione che di erogazione della formazione, di funzionari del Dipartimento delle Politiche Comunitarie della Presidenza del Consiglio dei Ministri, interlocutore privilegiato e autorevole per ogni iniziativa in Italia di ambito europeo. L’accordo ha previsto la creazione di un comitato di coordinamento con rappresentanti di entrambi gli enti che, dalla data di costituzione del gennaio 2010, ha lavorato congiuntamente alle attività oggetto di collaborazione.
Attività realizzate nel 2010
Corso“La partecipazione delle regioni e degli enti locali al processo di integrazione europea”. Il corso, della durata di due giornate nelle edizioni di Roma, Bari, Milano, Palermo e di una giornata nelle edizioni di Cagliari e Napoli, è rivolto a segretari, dirigenti e amministratori locali con l’obiettivo di migliorare le conoscenze e gli strumenti a loro disposizione per assumere un ruolo più attivo e consapevole a livello europeo. I moduli hanno trattato: la partecipazione degli enti locali alla fase ascendente e discente; la disciplina degli aiuti di Stato; la normativa sugli appalti pubblici; la notifica delle regole tecniche; le procedure di infrazione; l’utilizzo delle banche dati europee.
DATA LUOGO
N. presenze (media tra le due giornate) tra segretari, dirigenti e
apicali enti locali e amm.ni regionali, responsabili uffici e org.ni
di settore) 19 – 20 aprile
2010 ROMA, Sala Polifunzionale della Presidenza del Consiglio dei
Ministri 90
6 – 7 maggio 2010 BARI, Università LUM Jean Monnet 100 18 – 19 maggio
2010 MILANO, Sala Nuovo Spazio Guicciardini 20
14 – 25 giugno 2010
PALERMO, Comune di Palermo – Biblioteca Comunale, Piazza Casa Professa
40
21 settembre 2010 CAGLIARI, Ex Distilleria – (Loc. Pirri) 112
3 dicembre 2010 NAPOLI, Auditorium dell’Amministrazione Provinciale 70
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Attività programmate nel 2010
La Scuola ed il Dipartimento hanno siglato, in data 10/11/2010, un’integrazione all’accordo quadro con la progettazione di ulteriori 3 iniziative rivolte alle amministrazioni locali e regionali da svolgersi nell’arco del 2011.
Attivazione di un ciclo di corsi di informazione/formazione in collaborazione con EIPA (European Institute of Public Administration) sull’accesso diretto ai fondi erogati dalla Commissione europea.
Attivazione del progetto di informazione/formazione denominato “SOLVIT in comune”, in collaborazione con ANCI, sulla diffusione dell’utilizzo di uno strumento-rete (SOLVIT), un servizio di supporto sia a cittadini che a imprese nella risoluzione delle problematiche di natura transfrontaliera derivanti da un’errata applicazione della normativa del mercato interno da parte delle amministrazioni pubbliche europee;
Attivazione del progetto di formazione e ricerca denominato “AIR in comune”, sull’analisi di impatto della regolazione nei comuni e sulla creazione di un modello di governance multilivello che li coinvolga nella fase ascendente. Il progetto sarà realizzato con il supporto scientifico delle Università degli studi di Napoli “Parthenope” e Luiss.
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PROGETTO EUROPEO “CEMSDI”
Allegato
La Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione Locale partecipa al progetto europeo di 24 mesi co-finanziato dalla Commissione Europea denominato CEMSDI (Civil-servants Empowerment for Multi-media Service Delivery ICT-enabled). Si tratta di un progetto pilota in partenariato (12 partner provenienti da sei nazioni europee), incentrato sullo sviluppo di specifiche professionalità tra segretari comunali e provinciali, dirigenti, amministratori locali e altre figure professionali in materia di offerta ed erogazione di servizi a livello locale, attraverso le più moderne tecnologie dell’informazione e comunicazione (ICT). Lo scopo del progetto è quello di consentire ai destinatari di acquisire nuove competenze e migliorare le proprie capacità di gestione e utilizzo delle ICT (Information and Communication Technologies) - inteso come strumento per la modernizzazione delle organizzazioni in cui lavorano e per l'implementazione dell’erogazione "multicanale" di servizi - al fine di predisporre la propria Agenda Digitale Locale (ADL), strumento politico-programmatico per il supporto alla modernizzazione per via digitale dei servizi e delle strutture della P.A. locale. Le attività di progetto prevedono la realizzazione di: Un network europeo di esperti e-government
• Un impianto metodologico per la realizzazione di un piano ADL • Attività di animazione, formazione ed empowerment P.A .locale • Avvio di una comunità di pratica a livello europeo • Realizzazione di una guida pratica all’utilizzo delle ICT • Conduzione di azioni pilota e follow-up in altri paesi europei
La SSPAL cura, in collaborazione con i partner italiani ed europei, l’attività di animazione e formazione sul territorio, attraverso la creazione di reti di referenti territoriali quali segretari comunali e provinciali, dirigenti e amministratori locali sensibili alle tematiche proposte. Nei prossimi mesi la SSPAL coinvolgerà segretari comunali e provinciali, dirigenti ed amministratori locali, offrendo loro l’opportunità di realizzare un progetto di ADL nel proprio ente.
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LO SVILUPPO DEI CORSI PER GLI AMMINISTRATORI LOCALI
“FORMAL”
Allegato
Il percorso FORMAL – FORMazione Amministratori Locali - è uno dei nodi strategici rilevanti della missione della SSPAL su cui la Scuola si è impegnata nel 2010. Il percorso formativo è realizzato per gli amministratori dei comuni: assessori, consiglieri e sindaci, e per gli amministratori delle province, inclusi i presidenti dei consigli provinciali. Complessivamente nel 2010 si sono registrati i seguenti numeri:
Tab. 12 – Corso FORMAL
Attività Scuola
Centrale GIORNATE
ORE EROGATE
PARTECIPANTI ORE
FRUITE
Formal 60 267 1.584 422.928 Con un ampliamento rilevante rispetto al 2009:
Tab. 13 – Corso FORMAL: Raffronto partecipanti 2009-2010
979
1584
0 500 1000 1500 2000
partecipanti 2009
partecipanti 2010
Formazione amministratori comunali I percorsi FORMAL sono particolarmente complessi per la difficoltà nella programmazione delle date e per il controllo delle presenze durante lo svolgimento delle giornate formative. Gli amministratori locali, infatti, specie dei comuni piccoli e medi che rappresentano il “core” dei corsi, sono impegnati in più lavori, spesso privati, oltre che nell’attività elettiva e/o di governo locale; ciò ha comportato vari problemi, ad esempio in Campania, dove lo scioglimento del consiglio comunale di varie amministrazioni fra quelle destinatarie ha provocato, nel 2009, la riprogrammazione delle attività nel 2010. Il “modello” studiato dalla SSPAL e SSAI si è peraltro dimostrato assai efficace ed è stato realizzato nelle varie realtà con la flessibilità essenziale alle esigenze territoriali; nelle
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situazioni dove si è realizzata un’intesa con le ANCI regionali il successo è stato maggiore: in Liguria, Toscana, Lazio, Sardegna. Nel corso del 2010 sono stati conclusi i progetti di formazione nei comuni, avviati nel 2009, in Toscana e Liguria. Sono stati avviati, inoltre, percorsi formativi per amministratori dei comuni in: Veneto, Friuli Venezia-Giulia, Sardegna, Lazio, Campania, Lombardia. In Sicilia il corso è stato progettato e messo in calendario ma non realizzato. Alla fine del 2010 il progetto FORMAL risulta così distribuito nelle regioni italiane:
Tab. 14 – Corso FORMAL: nelle regioni colorate di grigio sono stati svolti i corsi
Nel 2010, in particolare, si è registrato un forte incremento riguardo la realizzazione del progetto, ed un ulteriore esigenza di ampliamento e di messa a regime del progetto stesso, con una partecipazione media prevista per ogni regione così distribuita:
Tab. 15 – Corso FORMAL: media partecipanti 2010
22 30 25 3153 42 45
18 15
0204060
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Formazione amministratori provinciali I percorsi formativi per gli amministratori locali provinciali nel 2010 sono stati realizzati in collaborazione con l’Unione delle Province d’Italia. Assai riusciti e apprezzati.
Tab. 16 – Corso FORMAL
N. DATA PROGETTO PARTECIPANTI ORE 1 15/07/2010 Formal Presidenti Consigli Provinc. 16 6 2 16/07/2010 Formal Presidenti Consigli Provinc. 11 4 3 19/11/2010 Formal Amministratrici Provinciali 25 10 4 20/11/2010 Formal Amministratrici Provinciali 25 4
Negli ultimi mesi del 2010 si è provveduto alla programmazione del II modulo del percorso formativo dedicato alle amministratrici provinciali che si svolgerà il 21 e 22 Gennaio 2011 e si è programmato un modulo da tenere a Bruxelles entro giugno.
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IL CONSOLIDAMENTO DEI SERVIZI DOCUMENTALI
E DI E-LEARNING PER LA DIDATTICA
Allegato
Le attività blended del 2010 si sono incrementate notevolmente alla luce della nuova impostazione metodologica che vede la formazione a distanza sempre più un elemento fondante del processo di apprendimento. Nel 2010 infatti, oltre al proseguimento ormai consolidato delle attività a distanza per i corsi CO.A, si sono avviati in modalità blended numerosi altri percorsi formativi in convenzione. In particolare i nuovi percorsi avviati sono: accesso alla dirigenza SSPAL-AGES; corso per i dirigenti del comune di Cerveteri; corso sul controllo di gestione per i comuni della provincia di Rieti; corso di alta specializzazione pari opportunità e cambiamento negli enti locali in convenzione con l’Università degli studi di Roma 3; corso per revisori negli enti locali in convenzione con la SSAI e l’ordine dei Commercialisti; corsi per amministratori locali in convenzione con le Anci regionali e l’UPI.
L’incremento dell’utilizzo del campus è evidente e viene riportato nel grafico che segue
Tab. 17 – Accessi al campus
La novità principale in un’ottica di risparmio e dematerializzazione è stata la realizzazione, in occasione del corso CO.A 3, di uno strumento di customer satisfaction on line erogato tramite il campus virtuale e poi utilizzato negli altri corsi. Attraverso l’utilizzo di questi strumenti erogati tramite piattaforma si è avuto un risparmio netto rilevante sia in termini di costi materiali (risparmio di carta) che costi indiretti (personale addetto alla erogazione, all’inserimento ed all’analisi di tutti i questionari).
Tab. 18 – Questionari di gradimento
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In una ottica di creazione di una rete, all’interno del corso CO.A 3, si può notare come la partecipazione e la consultazione dei forum sia diventata un momento centrale del percorso formativo alla stregua- alla pari di altre attività prettamente didattiche come la consultazione e lo studio di materiali didattici.
Tab. 20 – Forum
50139
148000
2009
2010
N. di consultazioni dei materiali didattici
Il confronto dei dati 2009 – 2010, relativi alla consultazione delle news, confermano l’importanza assunta dal Campus come strumento principale e autorevole di comunicazione esterna di tutte le informazioni organizzative dei corsi e degli esami finali.
Tab. 19 – News
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LA QUALIFICAZIONE DELLE ATTIVITÀ DI RICERCA E IL
CONSOLIDAMENTO DELLE RELAZIONI CON LE ISTITUZIONI
UNIVERSITARIE Allegato
Le attività di Ricerca, studio e documentazione rappresentano uno degli elementi caratterizzanti le Scuole di Alta Formazione, proprio per questo definite "Superiori", che non si limitano quindi all'erogazione dei Corsi ma contribuiscono a "creare cultura" ed innovazione.
Dal 2009 e in particolare nel 2010 la SSPAL a seguito dell’iscrizione all’Anagrafe nazionale delle Ricerche ha perfezionato i meccanismi convenzionali con svariati partner, in particolare le Università, sulla base dell'art.15 della legge n. 142/90 che disciplina gli accordi fra istituzioni. Ciò comporta che le indagini avviate siano quasi sempre cofinanziate e sempre gestite in stretta collaborazione fra atenei e struttura della Scuola. Le relazioni intessute dalla SSPAL e lo stimolo da essa assicurato, sia sul piano scientifico che del (modesto) contributo finanziario, hanno portato, del resto, alla partecipazione e alla selezione positiva di due bandi PRIN, Programmi di Ricerca di Interesse Nazionale, che rappresentano oggi il principale strumento di valutazione della qualità delle Università. Due "buone pratiche" d'eccellenza della SSPAL sono legate alle attività di ricerca e documentazione. La prima esperienza pilota è il collegamento, nei percorsi formativi, della Scuola fra le attività didattiche e di studio e la partecipazione dei corsisti ad attività di indagine e ricerca. E' prevista, infatti, l'assegnazione di crediti formativi, che risultano essenziali per l'ammissione agli esami conclusivi dei corsi, ai segretari che hanno partecipato alle indagini, attraverso la compilazione di questionari relativi all'esperienza da loro maturata sugli argomenti trattati nelle ricerche medesime. Pertanto, su alcuni temi particolarmente importanti del governo locale la SSPAL ha raccolto il punto di vista ragionato di un campione, quello dei propri corsisti, che, seppure non "scientifico" dal punto di vista statistico, lo è invece da quello qualitativo. I segretari, infatti, rappresentando la dirigenza apicale dell'ente, sono portatori di una visione a tutto campo, assieme culturale ed operativa, delle problematiche degli enti locali. Di conseguenza, dalle varie ricerche incardinate su questa metodologia emerge uno "spaccato" delle Istituzioni locali viste con l'occhio esperto dei segretari comunali e provinciali. Nel 2010 si è strutturata meglio la collaborazione fra la SSPAL e i segretari. In alcune ricerche essi hanno partecipato attivamente al lavoro di indagine, sia testando e poi compilando questionari complessi con i dati conoscitivi e di giudizio relativi al loro ente, sia realizzando elaborati in forma di “studio di caso” (Controllo di gestione), sia partecipando a incontri di ascolto (fabbisogni formativi Bocconi) o a focus group (fabbisogni formativi Tor Vergata). La ricerca sulle ordinanze sindacali sulla sicurezza urbana ha coinvolto un ampio numero di soggetti istituzionali in interviste strutturate.
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Su tre ricerche, le due relative ai fabbisogni formativi ed in particolare quella “Controllo di gestione”, si è sperimentato, con successo, un “modello” da mantenere come riferimento generale per le future attività. La Ricerca “Controllo di gestione” ad esempio, si è strutturata su una filiera formata da: studi di caso assegnati ai segretari, con una partecipazione attiva dei selezionati (con bando pubblico); erogazione ai corsisti dei questionari d’indagine; ricerca desk; caso straniero; apertura del sito di consultazione e di lavoro condiviso; pubblicazione su SSPAL.doc di tutto il materiale raccolto; selezione dei testi per la pubblicazione del volume a supporto della didattica. La più recente innovazione per il collegamento fra didattica e ricerca è quella di assegnare “studi di caso” ai partecipanti dei corsi di alta formazione (per es. Pari Opportunità e Master Governare il Territorio) che realizzeranno per tale via i project work collegati alla verifica finale.
Attività di ricerca avviate nel 2010 Ricerca “Piccoli Comuni ed esperienze di gestione associata delle funzioni” in
collaborazione con l’Università di Torino; Decisione di avvio progetto di ricerca n. 229 del 15.12.2010; Attività: nel 2010 è stata avviata solo dal punto di vista amministrativo. Il gruppo di lavoro prevede il coinvolgimento di alcuni segretari comunali in servizio presso la regione Piemonte.
“Fenomeno e forme dell’intercomunalità in Europa tra piccoli comuni” accordo con
l’Università LUISS; Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 130 del 9.7.2010.
Ricerca- formazione “Air in Comune” (Accordo di collaborazione SSPAL-
Dipartimento Politiche comunitarie); Integrazione accordo di collaborazione con Dipartimento politiche comunitarie stipulato in data 10.11.2010; Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 218 del 6.12.2010 in collaborazione con l’Università LUISS e l’Università di Napoli Parthenope. E’ un progetto misto di formazione e ricerca che prevede la partecipazione attiva, accanto alle Università, di 20 segretari e dirigenti degli EE.LL.
“Le Province italiane: funzioni, finanza, ambiti territoriali e storia istituzionale” in
collaborazione con ISSIRFA e UPI; Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 132 del 9.7.2010; Attività:
a) prosecuzione delle attività dell’ISSIRFA b) avvio attività di ricerca affidata all’UPI
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“Il sistema degli affidamenti nei servizi non economici” in collaborazione con l’Università di Siena” (conclusione settembre 2011); Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 131 del 9.7.2010.
“L’incentivazione e la promozione della produttività e della performance nel
governo locale: una prospettiva comparata” in collaborazione con l’Università degli Studi di Firenze Centro Interuniversitario per la Metodologia delle Scienze Sociali (CIMESS); Avvio del progetto di ricerca con decisione del Direttore n. 147 del 27.7.2010 Stipula convenzione con il CIMESS a novembre 2010 E’ stato definito un accordo di collaborazione con il Consiglio d’Europa per il quale si sta predisponendo un Protocollo da firmare.
“Livelli Minimi di e-Government 2010 negli enti locali e bando Premio di ricerca
all’innovazione intitolato a Paolo Zocchi” La ricerca definita “LEM” è alla terza edizione e rappresenta un monitoraggio annuale dello sviluppo dell’ e-Government negli enti locali di dimensioni piccole e medio-piccole. L’indagine è complementare a quella similare svolta da ANCITEL per gli enti più grandi ed ha un particolare valore nella programmazione didattica dei corsi. Riguardo la partecipazione dei segretari, hanno compilato i questionari 148 corsisti Se.FA e Spe.S (dato al 31 dicembre 2010);
Attività concluse nel 2010 • La riforma dei controlli nelle autonomie locali con l’Università Partenope
Si è conclusa a dicembre 2010 Hanno partecipato 11 segretari con studi di caso nei rispettivi comuni Hanno compilato i questionari 147 segretari (dato al 31/12/2010); Pubblicazione prevista per aprile 2011
• “Il comune come holding e il sistema della aziende. bilancio consolidato, controllo analogo ed altri strumenti di cooperazione e monitoraggio” con l’Università di Siena Hanno partecipato 213 segretari con l’elaborazione di questionari d’indagine.
• Profili e analisi dei bisogni di formazione del segretario comunale nei comuni medio grandi con l’Università Bocconi Realizzati 6 work-shop con la partecipazione di circa 100 segretari di fascia A; Presentati 6 report finali di ricerca;
Attività ancora in corso Profili e analisi dei bisogni di formazione del segretario comunale nei comuni piccoli e medi; con l’Università di Roma Tor Vergata Hanno compilato i questionari 117 segretari (dato al 31 dicembre 2010); si è realizzato un focus group di circa 15 segretari che tengono il monitoraggio della’indagine.
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PRIN “Gli aspetti sociali della sicurezza esterna e interna”. La SSPAL organizzerà nel 2011 uno dei Seminari previsti per la discussione sugli “stati di avanzamento” dell’indagine.
Attività in via di completamento “Indagine pilota sulle ricadute delle ordinanze sindacali sulla sicurezza urbana”, in convenzione con ANCI, e con la collaborazione della Fondazione Cittalia-ANCI Ricerche, riguarda cinque province ritenute particolarmente significative: Milano, Padova, Firenze, Bari e Reggio Calabria. La prima fase della ricerca ha riguardato la raccolta e l’analisi dei provvedimenti emessi nelle cinque realtà provinciali. La seconda fase è consistita in una ricerca sul campo, volta a raccogliere il punto di vista dei principali attori dell’amministrazione che ha emesso i provvedimenti: somministrate 15 interviste faccia a faccia ai sindaci (o vicesindaci), ai prefetti e ai
comandanti della polizia municipale delle cinque città oggetto dell'indagine; contattati 46 testimoni privilegiati locali, portatori di interessi dei soggetti interessati
agli effetti delle ordinanze; raccolte informazioni di contesto attraverso la rassegna stampa locale sull'adozione
dei provvedimenti e la raccolta di informazioni su eventuali ricorsi avversi. I risultati della ricerca, con gli approfondimenti relativi ai cinque casi di studio sono riportati in un rapporto di ricerca che confluirà in una apposita pubblicazione SSPAL. “PRIN regolamenti” E’ giunta alla conclusione, con l’apertura del sito nei primi mesi del 2011, la ricerca “La potestà regolamentare di comuni, province e città metropolitane: l’attuazione dell’art. 117, comma sesto, della Costituzione” coordinata da Beniamino Caravita di Toritto, selezionata dal MIUR fra i progetti del bando PRIN 2008, cui hanno partecipato cinque unità di ricerca, organizzate in modo da coprire l’intero territorio nazionale, con la collaborazione della Scuola Superiore della Pubblica amministrazione Locale (SSPAL) e dell’Osservatorio sui processi di governo e sul federalismo Ogni gruppo di ricerca si è occupato dello studio dei regolamenti locali secondo la seguente ripartizione territoriale: Torino, Prof.ssa Poggi: Piemonte, Liguria, Veneto ed Emilia – Romagna; Perugia, Prof.ssa Cassetti: Toscana, Umbria, Marche, Abruzzo e Molise; Roma, Prof. Caravita: Lazio e Lombardia; Napoli, Prof. Clemente di San Luca: Campania, Puglia, Basilicata e Calabria; • Palermo – Catania, Prof.ssa Sciortino e Prof. Giuffrè: Regioni ad autonomia speciale:
Trentino Alto-Adige, Sardegna, Sicilia, Friuli-Venezia Giulia e Valle d’Aosta. Dieci Segretari hanno partecipato attivamente al Progetto nei gruppi di ricerca. Studio di fattibilità per definire un possibile percorso formativo per l’accesso alla dirigenza locale; Università LUISS
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ATTIVITÀ E RELAZIONI INTERNAZIONALI ANNO 2010
Allegato
Costruzione di una rete di rapporti con le scuole di formazione straniere Sul piano internazionale, anche nel perseguimento dello specifico obiettivo strategico posto dal D.P.R. n. 27 di stipulare convenzioni con paesi appartenenti all’Unione Europea ai fini della formazioni dei dirigenti, la SSPAL ha partecipato alla costruzione di una rete tra le scuole europee che curano la formazione del personale nei governi locali. La rete delle scuole degli enti locali si pone come obiettivo principale di favorire gli scambi di metodologie e buone prassi tra i diversi paesi e facilitare la mobilità transazionale dei formatori e delle risorse umane in formazione. Sono stati attivati contatti diretti a seguito di una visita presso le sedi di Strasburgo con:
1. CNFPT (Centre National de la Function Publique Territoriale) e l’INET (Institut National des Etudes Territoriales);
2. l’ENA (Ecole Nationale d’Administration); 3. il Consiglio d’Europa – Congresso dei poteri locali e regionali
Adesione della SSPAL alla rete dei referenti internazionali delle scuole di pubblica amministrazione italiane I referenti degli uffici relazioni internazionali delle scuole di pubblica amministrazione italiane, su impulso della SSPA, hanno dato vita, a partire da aprile 2010, ad un tavolo permanente di confronto e collaborazione a cui la SSPAL partecipa attivamente. Agli incontri mensili prendono parte i referenti delle seguenti scuole: Centro Alti Studi per la Difesa; Comitato Interministeriale per gli Affari Comunitari Europei; Dipartimento Politiche Comunitarie, Presidenza del Consiglio dei Ministri; Formez PA; Istituto Centrale di Formazione Personale Giustizia Minorile; Istituto Diplomatico; Istituto Superiore Studi Penitenziari; Scuola di Formazione e di Perfezionamento del Personale Civile della Difesa; Scuola Superiore dell'Amministrazione dell'Interno; Scuola Superiore Economia e Finanze; Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione; Scuola Superiore Pubblica Amministrazione Locale. Il tavolo ha prodotto: un panel congiunto sulla mobilità internazionale dei funzionari, dal titolo “Andare si può, tornare si deve”, che si è tenuto il 20 maggio 2010 all’interno di Forum P.A.; un CD sulle best practices delle scuole con riguardo ai progetti internazionali; una sezione dedicata alle attività internazionali di tutte le scuole ospitata all’interno del sito internet della SSPA.
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Attività in campo formativo In un’ottica di formazione della dirigenza locale proiettata nella dimensione internazionale, la Scuola ha realizzato, nel 2010, un primo “stage” per dirigenti della SSPAL e dell’AGES a Bruxelles e Strasburgo e, a Bruxelles, per amministratori del Lazio in collaborazione con ANCI. La Scuola ha, inoltre, partecipato all’incontro Ravello Lab colloqui internazionali organizzati da Federculture, dal Centro Universitario per i Beni Culturali di Ravello e dal Formez, un appuntamento internazionale che costituisce un foro permanente d formazione, analisi, discussione e proposta sul rapporto tra cultura e sviluppo. Giornata di studio: “1990-2010/VENTI ANNI DALLA RATIFICA DELLA « CARTA EUROPEA DELL’AUTONOMIA LOCALE»: L’IMPATTO SULLE AUTONOMIE ITALIANE E SUL RUOLO DELLA FORMAZIONE” La giornata di studio realizzata il 6 luglio 2010 ha evidenziato l’importanza che la formazione riveste per garantire ai governi locali la capacità reale di gestire le competenze a loro devolute. L’incontro ha posto le basi per istituire un Forum delle Scuole di formazione per il personale delle pubbliche amministrazioni a supporto delle decisioni del mondo delle autonomie e come “luogo” di collaborazione tra il Consiglio dì Europa e il mondo delle autonomie italiano.
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LA BIBLIOTECA
CENTRO DI DOCUMENTAZIONE DELLA SSPAL
Allegato
La Biblioteca SSPAL offre servizi documentario-informativi a docenti e corsisti della Scuola, segretari comunali e provinciali, dirigenti e amministratori della pubblica amministrazione locale e centrale, studenti e ricercatori, personale interno. Nel corso del 2010 la Biblioteca SSPAL ha confermato attività e servizi già posti in essere negli anni precedenti, quali: consultazione e prestito dei documenti, informazioni bibliografiche e normative, document delivery e prestito interbibliotecario; ha inoltre avviato nuove attività, aumentando e potenziando l’offerta di servizi all’utenza. Tra i dati rilevanti del 2010, oltre all’aumento esponenziale di prestiti e il crescente utilizzo dell’archivio documentale istituzionale SSPAL.doc, una rilevante novità del 2010 è stata la realizzazione e l’avvio del nuovo repository documentale denominato “Formarchivio”, una banca dati contenente documenti e citazioni bibliografiche riguardanti i temi della formazione: articoli, bibliografie, rapporti, presentazioni, relazioni, saggi, ricerche ed altra documentazione prodotta da pubbliche amministrazioni, enti e istituzioni.
Tabella 21. Documenti SSPAL.Doc
Documenti inseriti nel 2010 166
Totale documenti SSPAL.doc (2007-2010) 1022
Tabella 22. Andamento mensile del numero di documenti visualizzati in SSPAL.DOC nel 2010
Tabella 23. Andamento annuale del numero di prestiti dal 2005 al 2010
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Tabella 24. Prestito interbibliotecario e document delivery
TRANSAZIONI
INTERBIBLIOTECARIE Richieste Forniture TOTALE 2010
Document delivery 218 29 247 Prestito interbibliotecario 2 25 27
TOTALE 220 54 274
Tabella 25. Bollettini, bibliografie,dossier, recensioni della Biblioteca SSPAL
DOCUMENTAZIONE PRODOTTA NEL 2010 DALLA BIBLIOTECA SSPAL
Bollettino nuove accessioni della biblioteca
Trimestrale – pubblicato sul sito web, pubblicato su SSPAL.doc e inviato anche alla mailing list della
biblioteca 3 bollettini
Bollettino stampa periodica Mensile - pubblicato sul sito web, pubblicato su
SSPAL.doc e inviato anche alla mailing list della biblioteca
12 bollettini
Rassegna eventi EELL Mensile - pubblicato sul sito web della biblioteca,
pubblicata su SSPAL.doc e sul campus virtuale dei corsi SSPAL
12 bollettini
Bollettino delle risorse on line Bollettino a periodicità irregolare pubblicato sul web e , pubblicata su SSPAL.doc e inviato anche alla mailing list
della biblioteca 13 bollettini
Bibliografia sulla riforma del pubblico impiego Aggiornata periodicamente e pubblicata su SSPAL.doc 1
bibliografia Bibliografia sui Segretari comunali e
provinciali Aggiornata periodicamente e pubblicata su SSPAL.doc 1 bibliografia
Dossier “Carta delle autonomie” Pubblicato sul sito web della sspal 1 dossier Giugno 2010
Dossier “Mobilità urbana” Realizzato ad uso degli utenti della biblioteca 1 dossier Maggio
2010 Recensioni
“Un libro a settimana” Pubblicate singolarmente sul sito web della sspal e, con
raccolte mensili, pubblicate su SSPAL.doc 17
recensioni Articoli per E-gov Pubblicati sulla rivista “E-gov” edita da Maggioli 2 articoli
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ATTIVITÀ E PROGRAMMAZIONE EDITORIALE
Allegato
La Scuola ha pubblicato, dal 2007, quattro collane, due presso la casa Editrice Donzelli: “Saggi. Autonomie” e “Quaderni della SSPAL”; due con l’editore Giappichelli: “Percorsi istituzionali” e “Strumenti per l’amministrazione”. Nell’ambito di queste collane sono stati editi nel corso del 2010 due volumi: Giuseppe Franco Ferrari (a cura di), Federalismo, sistema fiscale, autonomie.
Modelli giuridici comparati. Donzelli “Saggi. Autonomie” Pietro Barrera - Giuseppe Canossi (a cura di), Rinnovare il lavoro per rinnovare
l'amministrazione. Giappichelli “Percorsi istituzionali”
Nel corso del 2010 è poi iniziata e sta per concludersi, la lavorazione dei seguenti volumi - che hanno quindi un titolo provvisorio - per ciascuna delle collane indicate: Collane Donzelli
o “Saggi. Autonomie” Gianluca Passaro, (a cura di), Livelli minimi di e.government
o “Quaderni della SSPAL” Massimo Balducci (a cura di), La formazione per le amministrazioni
locali in Europa: Germania, Francia e Svizzera. Suggerimenti per il caso italiano
Vincenzo Antonelli (a cura di), Il cantiere federale delle autonomie locali
Collana Giappichelli o “Percorsi istituzionali”
Giuseppe Franco Ferrari (a cura di), Il federalismo demaniale. Sempre nel corso del 2010 è stata avviata, e sta procedendo, la lavorazione dei seguenti volumi - dal titolo provvisorio per ciascuna delle collane indicate: Collana Donzelli “Quaderni della SSPAL”
Oscar Gaspari (a cura di), Alle origini dell’urbanistica italiana Franco Pizzetti, Maria Grazia Galantino (a cura di), La sicurezza urbana Alessandro Natalini, Paola Adami (a cura di), La riforma dei controlli nelle
autonomie locali
Collana Giappichelli “Strumenti per l’amministrazione” Gianluca Passaro (a cura di), L’attività di Federculture
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Due nuove iniziative editoriali
Durante la prima parte del 2010 l’attività editoriale è stata assorbita soprattutto dal progetto di due iniziative, la prima relativa alla formazione degli amministratori locali, la seconda all’approfondimento della questione dei servizi pubblici locali. Le due iniziative editoriali sarebbero dovute sfociare in due collane autonome dalle precedenti, per aprire le quali erano state predisposte due procedure per bandire un cottimo fiduciario per ciascuna delle collane. I noti eventi che hanno portato alla chiusura dell’AGES hanno però sconsigliato di proseguire lungo la strada ipotizzata e hanno comportato una grande perdita di tempo nell’attività di produzione. Si è così deciso di aprire due sottocollane all’interno di collane esistenti e i relativi volumi sono in via di lavorazione presso le case editrici Donzelli e Giappichelli. Con Donzelli, in “Saggi. Autonomie”, la sottocollana intitolata “Scuola di buongoverno. Dialoghi per la formazione degli Amministratori locali” dedicata agli amministratori locali, in particolare a quelli che frequentano i corsi per la formazione degli amministratori locali FORMAL. Nella sottocollana Donzelli “Saggi. Autonomie. Scuola di buongoverno”, verranno pubblicati tre volumi dei quali è iniziata la lavorazione nel 2010: Il Comune e l’Europa; Il Sindaco; Il Consiglio comunale. La seconda sottocollana, “Servizi pubblici locali, autonomie e mercati”, viene edita da Giappichelli all’interno di “Percorsi istituzionali”; l’obiettivo è fornire alle pubbliche amministrazioni locali nozioni e strumenti per la gestione dell’ampio e fondamentale settore dei servizi pubblici locali. Per quanto riguarda questa sottocollana il primo volume è stato messo in cantiere nel corso del 2010 e ne è prevista a breve l’uscita, si tratta del testo: Harald Bonura, Massimo Cassano (a cura di), L’affidamento e la gestione dei servizi pubblici locali a rilevanza economica: principi e disciplina generale.
Di altri due volumi della stessa sottocollana è prevista la pubblicazione nel corso del 2011: Le società a partecipazione pubblica locale; Il contratto di servizio, tutela degli utenti e giurisdizione
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COMUNICAZIONE ISTITUZIONALE ED EVENTI ESTERNI
Sito Web
Allegato
Il sito web istituzionale della Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione Locale nel 2010 conferma il suo trend di crescita iniziato nel 2009. I dati statistici mettono in evidenza un incremento di utenti passando dai 430.455 accessi del 2009 ai 507.610 accessi complessivi del 2010. Anche i dati riferiti al totale delle pagine visitate da parte dei nostri utenti registrano un incremento costante, passando da 1.848.626 di pagine visitate nel 2009 a 2.390.583 di pagine visitate nel 2010. Nel 2010 sono stati pubblicati nel corpo centrale della Home Page 216 articoli. Nella sezione dell’attività di formazione che la Scuola svolge a livello territoriale, “corsi strutture territoriali”, sono stati pubblicizzati complessivamente 503 corsi di formazione organizzati delle Strutture Territoriali. Nel settore dedicato esclusivamente alla formazione degli amministratori comunali e provinciali sono state costantemente aggiornate le 4 sezioni del menù “corsi amministratori locali ”, FORMAL Campania, Toscana, Liguria e Lazio, e aggiunte altre 4 nuove sezioni, FORMAL Friuli Venezia Giulia, Veneto, Sardegna e Province. Sono stati inaugurati diversi nuovi servizi online : “un libro a settimana”, “formazione per l’europa”, “riforma dei controlli nelle autonomie locali”, “academy dei segretari”, “formarchivio”, “ dossier – codice delle autonomie”. Nel secondo semestre del 2010, infine, è stata pubblicata la sezione “questionari crediti formativi”: una nuova sezione per la compilazione di questionari del dipartimento ricerche da parte dei segretari comunali e provinciali. Inoltre è stato avviato lo studio, la progettazione e la pubblicazione online di un nuovo servizio: “iscrizione on line corsi e seminari sspal”, operativo da settembre 2010.
Tabella 26. Confronto accessi sito web 2009-2010
Realizzazione seminari a carattere scientifico-divulgativo Allegato
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La SSPAL, nel periodo in esame, oltre alle iniziative curate in collaborazione con le strutture territoriali, ha svolto/organizzato centralmente i seguenti eventi seminariali:
Presentazione del volume “Federalismo, sistema fiscale, Autonomie” Donzelli Editore – Collana “Saggi”. Utenza 39 persone. 10 febbraio 2010, Roma – Sala delle Conferenze della camera dei Deputati;
25 febbraio 2010, Roma – Sala del Carroccio del Campidoglio “La Legge 69/2009 e le implicazioni sugli Enti Locali” – SSPAL/IFEL. Utenza 95 persone;
11 marzo 2010, Roma – Sala della Protomoteca del Campidoglio “Il Federalismo Demaniale” SSPAL/IFEL. Utenza 110 persone;
28 aprile 2010, Bologna – Sala delle Armi, Facoltà di Giurisprudenza Presentazione del volume: “Il Lavoro negli Enti Locali: verso la riforma Brunetta.” Giappichelli Editore – Collana “Strumenti per l’Amministrazione”. Utenza 30 persone;
10 giugno 2010, Roma – Sala delle Conferenze – Garante Privacy “Il Codice delle Autonomie” SSPAL/IFEL. Utenza 100 persone;
11 novembre 2010, Padova – Sala Gas Natural – Padova Fiere Presentazione del volume: “Rinnovare il lavoro per rinnovare l’amministrazione”. Utenza 30 persone;
21 dicembre 2010, Milano – SDA Bocconi – Aula 01 Apertura del percorso formativo “Academy dei Segretari”. Seminario di studi: “Il contributo dei Segretari per lo sviluppo degli Enti Locali”. Utenza 46 persone.
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LE ATTIVITÀ TERRITORIALI – DATI DI SINTESI
Nel 2010 le attività svolte dalle strutture territoriali hanno avuto un positivo sviluppo sul terreno delle ore e delle giornate erogate (vedi tabelle 2 e 3) e si sono sviluppate su due direttrici: le Convenzioni con EELL e le Attività di aggiornamento previste dal “Programma generale delle attività” approvato dal CTS e dall’AGES. All’interno della corsualità di aggiornamento sono presenti due filoni principali di intervento, realizzati in sinergia con la Scuola centrale, che hanno riguardato la “Riforma Brunetta“ e la “Convenzione CONAI”. Il corso CONAI è “conteggiato” fra i corsi in convenzione, poichè è finanziato dal Consorzio con un accordo sottoscritto con la SSPAL, ma rappresenta una tipica attività di aggiornamento “seriale” con la riproposizione del medesimo modulo in varie località.è
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ATTIVITÀ DI AGGIORNAMENTO
Allegato
L’attività di aggiornamento sul territorio ha visto un’offerta formativa ampia , sotto il profilo quantitativo, nonché variegata nei temi affrontati. In particolare la Scuola ha erogato 3570 ore d’aula, nell’ambito delle attività dedicate all’aggiornamento professionale. La totalità dei contenuti affrontati sul territorio nazionale è stata categorizzata nelle seguenti sette aree tematiche, per le quali si riportano le relative ore d’aula erogate:
• “istituzionale-normativo generale” ( 620 ore) • “organizzativo manageriale” ( 1468 ore ) • “contrattualistica – appalti - servizi pubblici locali” ( 458 ore ) • “comunicazione” ( 211 ore) • “economico – finanziaria” ( 307 ore) • “innovazione/ e-governement” ( 153 ore) • “tecnico – specialistica” comprendente governo del territorio, urbanistica, ambiente,
sicurezza, sviluppo locale ( 353 ore)
Tab 27 - Distribuzione contenuti: ore erogate per area tematica
Dalla tabella 27 si qualifica l’impegno della Scuola a rafforzare il profilo di competenze relative agli aspetti organizzativo-manageriali ed in materia di contrattualistica, anche alla luce delle previsioni emerse dai fabbisogni formativi. Si sono limitate, altresì, le attività relative alle materie di carattere normativo, in considerazione del fatto che la richiesta che proviene dai discenti è, ormai, prevalentemente tarata sul “saper fare”, piuttosto che sulla spiegazione e l’analisi delle norme. Appare meno soddisfacente la quantità di formazione nelle materie economico-finanziarie.
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La riforma “Brunetta”
Si è ritenuto strategico realizzare in aprile un seminario nazionale, due giornate di lavoro a Impruneta, con il taglio della “formazione dei formatori” cui sono stati invitati gli esperti, in gran parte scelti in accordo con l’ANCI, che hanno poi gestito le aule sparse in tutta Italia. L’obiettivo è stato quello di condividere una visione “culturale” unitaria ed orientata del mondo delle autonomie per la gestione della riforma a livello locale. Il Format per le iniziative seminariali ha previsto di norma (ma con la necessaria flessibilità territoriale) la docenza sui seguenti quattro filoni principali, sviluppati in altrettante giornate di lavoro:
• Inquadramento sistematico e criteri ispiratori della Riforma Brunetta: ciclo di gestione della performance; i processi di misurazione e valutazione; la trasparenza”
• Merito e premi; reclutamento e carriere, adeguamento all’ordinamento comunale
• Contrattazione decentrata e relazioni sindacali • Le nuove responsabilità dei dirigenti e il codice disciplinare
Tabella 28 – Attività sulla Riforma Brunetta
ATTIVITA’ SUL TERRITORIO GIORNATE ORE
EROGATE PARTECIPANTI
ORE FRUITE
LOMBARDIA-PIEMONTE-LIGURIA 32 192 1145 219.840 VENETO-FRIULI VENEZIA GIULIA 16 77 655 50.435
EMILIA ROMAGNA-TOSCANA-MARCHE-UMBRIA 57 399 1898 757.302
LAZIO-ABRUZZO-MOLISE-SARDEGNA 19 114 656 74.784 CAMPANIA-PUGLIA-CALABRIA-
BASILICATA 32 202 1727 348.854
SICILIA 28 205 1039 212.995 TOTALI 184 1.189 7.120 1.664.210
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LA CONVENZIONE CONAI
Allegato
Progetto “Il Ciclo Integrato della gestione dei rifiuti (raccolta, riciclo, recupero e smaltimento): situazione e prospettive” in convenzione con il CONAI. La convenzione tra SSPAL ed il CONAI, Consorzio Nazionale Imballaggi, stipulata a maggio 2010, nasce dall’esigenza di intervenire, con un progetto pilota, sul delicato tema dello smaltimento dei rifiuti urbani, in un momento in cui l’evoluzione normativa sulla materia ha comportato un profondo ripensamento delle politiche ambientali, spostando gli obiettivi di legge dalla percentuale di raccolta alla percentuale di riciclo e utilizzo. SSPAL e CONAI, promuovendo una forte azione capillare su tutto il territorio nazionale, hanno realizzato, tra giugno e novembre 2010, 34 iniziative formative sul tema della gestione dei rifiuti, rivolte principalmente agli amministratori locali, ai segretari comunali e ai dirigenti, contestualizzate rispetto alla normativa regionale e alle esigenze locali manifestate nei singoli territori. Ogni giornata formativa, della durata di 5 ore d’aula, ha visto la presenza di almeno due docenti, scelti tra gli esperti nel settore. Si riportano i principali dati di sintesi del progetto:
Tabella 29 – Attività Convenzione CONAI
distribuzione territoriale giornate
erogate composizione partecipanti (dato
aggregato) distribuzione territoriale ore
erogate Lombardia-Piemonte-Liguria 8 segretari 138 Lombardia-Piemonte-Liguria 40 Veneto-Friuli.Venezia-Giulia 2 dirigenti 243 Veneto-Friuli.Venezia-Giulia 10 E.Romagna-Toscana-Umbria-Marche 3 amministatori 125
E.Romagna-Toscana-Umbria-Marche 15
Lazio-Abruzzo-Molise-Sardegna 5 funzionari 216
Lazio-Abruzzo-Molise-Sardegna 25
Campania-Calabria-Puglia-Basilicata 13 altro 110
Campania-Calabria-Puglia-Basilicata 65
Sicilia 3 Sicilia 15 totali 34 832 170
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ATTIVITÀ FORMATIVE IN CONVENZIONE PER GLI ENTI LOCALI
Allegato
La Scuola, su richiesta degli enti locali e con oneri a loro carico, assicura, in base alla stipula di apposite convenzioni, la formazione per la dirigenza e per il personale che svolge funzioni direttive all’interno dell’ente committente. Nel corso del 2010 sono state avviate nuove iniziative formative in convenzione; inoltre, sono terminate attività già in essere in base a convenzioni sottoscritte precedentemente. Di seguito si fornisce un elenco delle principali convenzioni messe in opera dalla Scuola. Provincia di Venezia 6 giornate sui seguenti temi: Il codice delle autonomie locali; La pianificazione strategica; Programmazione di bilancio, fonti di finanziamento, di rendicontazione, controllo e valutazione; Le diverse attribuzioni di competenza tra il livello tecnico ed il livello politico e I servizi pubblici locali. La convenzione si è conclusa il 27 settembre 2010. Regione Veneto. Tre convenzioni: attività di formazione in relazione al funzionamento ed allo sviluppo del SUAP
(Sportello Unico per le Attività Produttive). attività di formazione con l’obiettivo di fornire ai dirigenti e ai funzionari apicali gli
strumenti culturali idonei a rileggere in chiave critica, alla luce anche di esperienze di altri paesi, i canoni e i principi di contabilità pubblica.
“Verso una Rete di SUAP”, relativa alla realizzazione di attività di formazione del personale degli enti locali in relazione al funzionamento ed allo sviluppo del SUAP (Sportello Unico per le Attività Produttive).
Il progetto prevedeva lo svolgimento di 2 giornate da 5 ore ciascuna per ognuna delle 7 province per un totale di 14 giornate. La convenzione si è svolta e conclusa nel periodo in oggetto. (19 – 20 ottobre Venezia, 2 – 3 novembre Belluno, 26 – 27 ottobre Treviso, 9 – 10 novembre Rovigo, 16 – 17 novembre Vicenza, 23 – 24 novembre Verona, 29 – 30 novembre Padova). Provincia di Savona. Due convenzioni: progetto formativo destinato a dirigenti e funzionari apicali della provincia di Savona. Le
attività didattiche si sono concluse il 17 giugno 2010 24 ore d’aula destinato a dirigenti e funzionari apicali della provincia di Savona. Le
attività si sono concluse il 30 novembre 2010.
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Unione dei Comuni della Valle del Sosio. La convenzione è stata stipulata il 2 febbraio 2010, e ha previsto un percorso formativo sui seguenti temi: corte dei conti ed EE. LL.; bilancio 2010 e leggi finanziarie statali e regionali, contratti di lavori, servizi e forniture; il codice dell'amministrazione digitale; il commercio nella regione siciliana; la riforma Brunetta; tutela della sicurezza pubblica e sicurezza urbana. L’attività si è conclusa il 20 maggio 2010. Provincia regionale di Catania La convenzione è stata stipulata il giorno 8 ottobre 2010 e ha previsto un progetto formativo di 32 giornate d’aula, per un totale di 186 ore di formazione, rivolto ad un massimo di 40 partecipanti, tra dirigenti e personale apicale dell’ente. Il progetto è stato avviato il 19 ottobre 2010 e sui concluderà il 26 aprile 2011. Comune di Roma Convenzione, già stipulata il 13 dicembre 2007, ha previsto lo svolgimento di attività formative in tema di sicurezza nei luoghi di lavoro, rivolte ai dirigenti del comune di Roma. Le attività sono terminate a luglio 2010. A fine 2010 il comune ha finanziato ulteriori attività per l’anno 2011. Comune di Cerveteri La convenzione è stata stipulata il primo giugno 2010, e ha previsto un percorso formativo di 14 giornate rivolto ai dirigenti e ai funzionari apicali del comune di Cerveteri. Le attività sono state avviate il 7 giugno e sono terminate il 6 ottobre 2010. Il progetto ha previsto l’utilizzo del campus virtuale per i 25 partecipanti all’attività formativa, a supporto del processo di apprendimento avviato in aula. Convenzione con la fondazione PROMO PA La convenzione è stata stipulata il 3 maggio 2010 ed ha ad oggetto la realizzazione del corso di alta formazione “Corso di alta formazione in gestione e management pubblico – Ge.Ma.P” rivolto a segretari comunali e dirigenti delle amministrazioni comunali e provinciali della Sardegna. Le attività formative sono terminate a dicembre 2010. Convenzioni di minore entità sono state siglate con i comuni di Ancona, Messina, Imperia, Biella, Fermo, Sanremo, Grugliasco, Unione dei comuni di Platani-Quisquina-Magazzolo, Altavilla Milicia, Partinico, Ladispoli, Provincia di Pavia,.
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Tab. 30- Attività in convenzione confronto 2009 – 2010 in relazione al numero di partecipanti
Tab. 31 - Attività in convenzione confronto 2009 – 2010 in relazione al numero di giornate
Tab. 32 - Attività in convenzione confronto 2009 – 2010 in relazione al profilo dell’aula (dirigenti/funzioni direttive, amministratori e segretari comunali)
Appare interessante, nella tabella 32, a fronte di una tenuta dei segretari (sia pure con un trend in diminuzione) l’aumento netto della partecipazione degli amministratori locali ai corsi, di cui sono peraltro “committenti”. Sarà utile una analisi del dato, che potrebbe derivare (da contatti limitati ed informali) dalla sensibilizzazione operata con la “campagna” dei corsi Formal.
