Aula 00

Direito Administrativo p/ TRT-SP - Analista

Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia). Teoria

e exerccios comentados.

Prof Daniel Mesquita Aula 00

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AULA 00: Princpios da Administrao

Pblica

SUMRIO

1. APRESENTAO 1

2. CRONOGRAMA 3

3. INTRODUO AULA INAUGURAL 5

4. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO 6

4.1 PRINCPIOS BASILARES 6 4.2 PRINCPIOS DO ART. 37, CAPUT, DA CF. 13 4.3 OUTROS PRINCPIOS CONSAGRADOS. 38

5. RESUMO DA AULA 50

6. QUESTES PARA FIXAO 52

7. REFERNCIAS 69

1. Apresentao

Bem vindos ao curso de Direito Administrativo, preparatrio para

o concurso de Analista Judicirio (rea judiciria e Oficial de Justia)

para TRT-SP.

A remunerao devida aos candidatos aprovados varia de R$

4.635,03 a R$ 9.188,20! As provas sero realizadas no dia 23 de

fevereiro de 2014.

O concurso ser realizado pela FCC.






E isso no est muito longe pra voc no, meu amigo, tenha isso

em mente: SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR,

VOC VAI SER CHAMADO!

Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das

pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est

agora.

Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.

Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela

Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A

minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me

preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei

por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.

Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal

Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.

A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado

pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois

sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do

Distrito Federal.

Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas

e reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas

continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem

pra de estudar!

E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de

Procurador Federal AGU. Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:

Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.

Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e

privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de

Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa

funo at hoje.






No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia

como membro de bancas de concursos pblicos. A participao na

elaborao de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais,

me fez perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as

matrias mais recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.

Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do

direito administrativo.

Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar

nos contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim

como um bom mdico prescreve um medicamento.

Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar

todos os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco

da doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do

edital para trs.

Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a

apreenso do contedo venha mais facilmente.

Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo

apresentado ao final de cada aula e apresentarei as questes

mencionadas ao longo da aula em tpico separado, para que voc possa

resolv-las na vspera da prova.

Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio para

encarar a batalha.

2. Cronograma

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode

perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para

voc vencer essa batalha o planejamento.

Nesse curso sero ministradas 10 aulas de direito administrativo,

cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos

no edital:






Aula 00 (17/12/2013)

1 Administrao pblica: princpios bsicos.

Aula 01 (18/12/2013)

5 Organizao administrativa: administrao direta e indireta;

centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes, empresas

pblicas e sociedades de economia mista. 6 rgos pblicos: conceito,

natureza e classificao.

Aula 02 (18/12/2013)

4 Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos. discricionariedade

e vinculao

Aula 03 (19/12/2013)

4 Ato administrativo: anulao, revogao e convalidao;

Aula 04 (20/12/2013)

2 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder

regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder.

Aula 05 (07/01/2014)

3 Servios Pblicos: conceito e princpios; delegao: concesso,

permisso e autorizao.

Aula 06 (08/01/2014)

7 Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblicos

Aula 07 (10/01/2014)

9 Improbidade administrativa (Lei n 8.429/1992).






Aula 08 (13/01/2014)

8. Controle: controle administrativo; controle judicial; controle

legislativo;

Aula 09 (14/01/2014)

Responsabilizao da administrao: responsabilidade civil do Estado.

Com base nesse cronograma, voc j pode planejar o seu estudo,

dividindo o tempo que voc tem at a prova pelas matrias

apresentadas. Dedique-se mais s matrias que tem maior peso e

naquelas em que voc no tem muito conhecimento. Faa uma escala

de estudos e cumpra-a.

Se voc seguir essas dicas, no tem erro, voc vai passar!

3. Introduo aula Inaugural

Nesta aula inaugural de Noes de Direito Administrativo para o TRTSP, vamos abordar um tema importaQWHGDPDWpULD1 Administrao pblica: princpios bsicos.No se esquea que, ao final, voc ter um resumo da aula e as questes tratadas ao longo dela. Use esses dois

pontos da aula na vspera da prova!

Programe-se para ler os resumos na semana que antecede a

prova. Lembre-se: o planejamento fundamental.

Chega de papo, vamos a luta!

Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!






A supremacia do interesse pblico orienta todo o regime jurdico

administrativo. Em decorrncia desse princpio, a Administrao Pblica

goza de poderes e prerrogativas especiais com relao aos

administrados, o que faz com que o poder pblico possa atuar imediata

e diretamente em defesa do interesse coletivo, fazendo prevalecer a

vontade geral sobre a vontade individual.

Diz-se, portanto, que a relao entre Estado indivduo de verticalidade. As ordens do Estado se impem aos indivduos de forma

unilateral.

Isso no quer dizer que os entes pblicos podem fazer o que

bem entendem com os indivduos. A supremacia no absoluta, deve

respeitar os direitos individuais e coletivos previstos na Constituio (p.

ex.: liberdade, propriedade, devido processo legal, moradia, sade etc)

e devem ser exercidas sempre visando o interesse pblico.

ALERTA MXIMO! ALERTA MXIMO!

Nunca se esquea: o princpio da supremacia do interesse

pblico sobre o privado limitado tambm pela proporcionalidade,

ou seja, o ato praticado pelo administrador s ser legtimo se o meio

utilizado por ele for adequado para atender ao fim perseguido.

Se ele abusar, tomar uma medida gravosa ao administrado e

desnecessria ou se escolher um meio inadequado, o princpio da

supremacia no vai proteger esse administrador.

Voc j ouviu falar em interesse pblico primrio? Existe

interesse pblico secundrio?

Existe sim, meus caros, leia com ateno.

O interesse pblico primrio coincide com a realizao de

polticas pblicas voltadas para o bem estar social. Pode ser

compreendido como o prprio interesse social, o interesse da

coletividade como um todo.

O interesse pblico secundrio decorre do fato de que o Estado

tambm uma pessoa jurdica que pode ter interesses prprios,






particulares. Esses interesses existem e devem conviver no contexto

dos demais interesses individuais. De regra, o interesse secundrio tem

cunho patrimonial.

Por fim, no a toa que o princpio da supremacia do interesse

pblico um princpio basilar do direito administrativo. em razo do

que existe o poder de polcia (que R SRGHU GH TXH GLVS}H Dadministrao pblica para condicionar ou restringir o uso de bens e o

exerccio de direitos ou atividades pelo particular, em prol do bem-estar

GDFROHWLYLGDGH - Marcelo Alexandrino 2010, p. 239). Alm disso, em razo dele que se diz que o poder pblico tem a seu dispor as clusulas

exorbitantes e pode desapropriar bens particulares.

Vamos agora ao princpio da indisponibilidade do interesse

pblico?

No esmorea, guerreiro!

Esse princpio decorre da ideia de que os interesses da

Administrao no so de uma pessoa ou de um agente, mas de toda a

coletividade. Por isso, eles no podem ser apropriados ou alienados por

ningum, pois no pertencem a ningum de forma especfica.

1DVSDODYUDVGH%DQGHLUDGH0HORSQHPPHVPRRprprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade

sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis. Continua o autor, afirmando que a noo de administrao ope-se ideia de propriedade.

Importante ter em mente, que a Administrao no titular de

qualquer interesse pblico. O titular desses interesses o Estado, pois

este constitudo pelo povo e, como vimos, todo poder emana do povo.

a partir da indisponibilidade do interesse pblico que surgem

os princpios da legalidade, da finalidade, da razoabilidade, da

proporcionalidade, da motivao, da responsabilidade do Estado, da

continuidade do servio pblico, do controle dos atos administrativos,






da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse

comum.

c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve

observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de

leis formais.

d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir

a edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com

expressa autorizao legislativa.

e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir

a atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e

limites constitucionais e legais.

Pessoal, indiretamente, essa uma questo que nos remente

ao princpio da legalidade associado ao da indisponibilidade do interesse

pblico. Lembre-se de que TODOS os atos da Administrao devem

estar previstos em lei e essa regra no pode ser excepcionada sob o

argumento de proteo ao interesse pblico.

5HVSRVWDOHWUDH

3) (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da

Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico

a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se

sobrepe a todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse

individual.

b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo

administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.

c) informa toda a atuao da Administrao Pblica,

recomendando, ainda que excepcionalmente, o descumprimento de

norma legal, desde que se comprove que o interesse pblico restar

melhor atendido.






a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico

deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio

e rendimento funcional.

b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse

pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.

c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para

convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem.

d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato

administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa

de nova interpretao de norma administrativa.

2 LWHP D HVWi HUUDGR SRLV WUD] D GHILQLomR GR SULQFtSLR GDeficincia.

O item b est correto, o princpio da segurana jurdica no est no LIMPE YHMDTXHRHQXQFLDGRGDTXHVWmRLQIRUPDSULQFtSLRVEiVLFRVGD$GPLQLVWUDomR, est apenas no art. 2 da Lei 9.784/99 e, de forma reflexa, no art. 5, XXXVI, da Constituio. Do mesmo modo, o princpio

da supremacia do interesse pblico no est expresso na Constituio

como princpio bsico da Administrao, ele est implcito no

ordenamento jurdico.

2 LWHP F HVWi HUUDGR SRLV D SXEOLFLGDGH QmR p HOHPHQWRformativo do ato, mas sim elemento que d eficcia ao ato. Os

elementos formativos do ato so: sujeito, motivo, objeto, forma e

finalidade.

2LWHPGWDPEpm est errado, o ato no precisa ser publicado em jornal oficial para atender ao princpio da publicidade, o atendimento a

este princpio pode se dar de diversas maneiras (p. ex: se a lei no

exige a publicao em dirio oficial, atender ao princpio da publicidade

a fixao do ato em local pblico na repartio ou no site do rgo ou

do ente pblico).






informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,

smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de

DXWRULGDGHVRXVHUYLGRUHVS~EOLFRV O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:

a) Eficincia

b) Publicidade

c) Razoabilidade

d) Impessoalidade

e) Supremacia do interesse pblico.

Essa uma boa questo! Porque ele se referiu a

publicidade, talvez o candidato fique confuso e pense em marcar a letra

E 3RUpP QmR VH HQJDQH 3HUFHED TXH R slogan do municpio ficou pessoal, ou seja, foi ligada a uma figura pblica, perdeu seu carter

genrico e neutro, tendo a impessoalidade sido afetada.

5HVSRVWDOHWUDG

9) (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a seguinte

situao hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o

sobrenome do ento Prefeito, como inclusive era conhecido na

Municipalidade e quando ainda exercia seu mandato, ou seja, a

introduo da norma no ordenamento jurdico municipal operou- se em

plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no obstante

detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere

especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:

a) Autotutela.

b) Eficincia.

c) Publicidade.

d) Especialidade.

e) Impessoalidade.






nvel hierrquico igual ou mais baixo que o anteriormente ocupado; IV - para atendimento a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, quando precedidas de regular processo seletivo. Pargrafo nico. Em qualquer caso, vedada a manuteno de familiar ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana sob subordinao imediata da autoridade administrativa.

Como se v, vedada a nomeao de parente, at o terceiro grau,

de autoridade administrativa (= do Governador e do Vice) para

qualquer cargo em comisso ou funo de confiana no mbito de toda

a Administrao Pblica do Poder Executivo do Distrito Federal.

Com relao aos demais agentes pblicos ocupantes de funo de

confiana ou cargo em comisso, no possvel a nomeao de

parentes desses agentes para exerccio de funo de confiana ou cargo

em comisso dentro do mesmo rgo do parente.

Portanto, olho aberto, meus amigos: no ofende o princpio da

moralidade a nomeao de parentes para o exerccio de cargo poltico,

como o de Secretrio de Estado, Ministro, presidente de autarquia, etc.

Outro enfoque do princpio da moralidade que a sua

inobservncia constitui ato de improbidade administrativa (art. 37,

4, da CF).

0DVRTXHVHULDPDWRVGHLPSURELGDGH" A Lei n 8.429/92 responde essa questo ao afirmar que

constitui ato de improbidade:

(a) auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em

razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade (=

enriquecimento ilcito art. 9); (b) qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje

perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao

dos bens ou haveres de entidades pblicas (= causam prejuzo ao

errio art. 10);






13) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria)

A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para

realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da

Administrao Pblica:

a) razoabilidade e legalidade.

b) eficincia e publicidade.

c) publicidade e proporcionalidade.

d) motivao e eficincia.

e) impessoalidade e moralidade.

Se o sujeito se valeu de publicidade oficial para promoo

pessoal, esse ato viola o princpio da impessoalidade, a obra no dele,

mas do povo, feita em nome do povo e com o dinheiro do povo. Noutro

giro, ao se valer do dinheiro pblico gasto na obra para se

autopromover, o agente pblico pratica ato imoral, contrrio

honestidade, violando, assim, o princpio da moralidade. Por isso, o

gabarito a OHWUDH

14) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello

apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da

Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus

agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)

Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados

princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da

a) motivao.

b) eficincia.

c) legalidade.

d) razoabilidade.

e) moralidade.






I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e

economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os

desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios

pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.

II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes

concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir

que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de

concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso

em plena igualdade.

As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes

princpios da Administrao Pblica:

a) moralidade e legalidade.

b) eficincia e impessoalidade.

c) legalidade e publicidade.

d) eficincia e legalidade.

e) legalidade e moralidade.

O primeiro conceito o do princpio da eficincia, pois ele fala em

reduzir os desperdcios de dinheiro pblico H HP execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.

O item II, por sua vez, traz um exemplo de aplicao do princpio

da impessoalidade. O concurso pblico, assim como a licitao, so

exemplos de aplicao do princpio da impessoalidade na Administrao,

pois esta selecionar um servidor pblico ou um fornecedor, por meio

de critrios objetivos, abertos a todos aqueles que preencherem as

exigncias previamente estabelecidas e que, ao final, se apresentarem

como os melhores agentes ou fornecedores para a Administrao.

Desse modo, o gabarito o LWHPE






19) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos

princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em

conformidade com a

a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico

em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.

b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em

parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com

rapidez e prontido.

c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade

e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade.

d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos

precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum.

e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que

no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades

administrativas.

Aqui, meus caros alunos, acredito que vocs acertaram. O

princpio da publicidade no busca apenas a ampla divulgao de

informaes de maneira indiscriminada. Esse princpio encontra limites

na proteo intimidade na proteo e segurana do Estado e da

sociedade.

Resposta: C

20) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio

da publicidade, correto afirmar:

a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela

imprensa falada, escrita e televisivada atende ao princpio da

publicidade.

b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade

ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de

editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.






c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so

meramente informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os

mesmos efeitos que as edies impressas.

d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos

jurdicos, inclusive os normativos, pode ser resumida.

e) A publicidade elemento formativo do administrativo.

Com relao ao item a, o mesmo encontra-se incorreto, pois para

atender ao princpio da publicidade necessrio divulgao oficial. O

item b, por sua vez, correto, pois nos casos em que a lei no exige a

publicao em rgo oficial, normalmente os atos internos, como a

simples fixao do mesmo em quadro de editais, satisfaz o princpio da

publicidade. O item c est incorreto, pois a forma eletrnica do dirio

oficial uma das formas de divulgao oficial. A letra d est errada,

pois os instrumentos normativos no podem ser publicados de forma

resumida. Por fim, a publicidade no elemento que formativo do ato

administrativo, mas elemento que d eficcia ao ato. Desse modo, o

gabarito da questo a letra b.

21) (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na

lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente

pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e

rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo

administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas

com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e

satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus

membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros,

2003. p. 102).

Infere-se que o princpio da eficincia

a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a

administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel

constitucional.






b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente

pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a

administrao pblica.

c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao

de sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e

no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.

d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de

previso legal quando for possvel comprovar que assim sero

alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico.

e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status

jurdico supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais

princpios que norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os

melhores resultados.

O princpio da eficincia consagra a busca de resultados

positivos, seja sob o enfoque do agente pblico, que deve exercer suas

funes da melhor forma possvel, seja sob enfoque da prpria

estrutura administrativa, que deve sempre buscar prestar os melhores

servios pblicos, com os recursos disponveis. Porm o princpio da

eficincia no se sobrepe a nenhum outro princpio, afinal nenhum

princpio hierarquicamente superior a outro.

*DEDULWR/HWUDF

22) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Analista Judicirio -

Psicologia) No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da

atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a

imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos

servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a

busca da qualidade so caractersticas do princpio da

a) publicidade.

b) legalidade.

c) impessoalidade.






d) moralidade.

e) eficincia.

$ GLFD HVWi QD TXHVWmR 2 XVR GDV SDODYUDV HIHWLYLGDGH HHILFLrQFLDQRVUHPHWHWDPEpPMXVWDPHQWHDRSULQFtSLRGDHILFLrQFLDeele TXHP impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas

competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa,

eficaz, sem burocracia, e sempre em busca da qualidade, primando pela

adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor

utilizao possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar

desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social", de acordo

com as palavras de Marcelo Alexandrino e Vicente Greco.

Resposta: letra E

23) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos

efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da

a) Eficincia.

b) Legalidade.

c) Impessoalidade.

d) Moralidade.

e) Proporcionalidade.

Dispensa maiores comentrios, vocs j conseguem justificar a

escolha correta: letra A

24) (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio- PE - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir

o princpio da eficincia como princpio

a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se

retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.






b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja

gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os

seus atos.

c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,

permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao

interesse do particular.

d) constitucional que se presta a exigir a atuao da

Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que

esta no encontra guarida expressa no texto constitucional.

e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja

organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no

desempenho de suas funes.

O escopo maior do princpio constitucional da eficincia

racionalizar a mquina administrativa e aperfeioar a prestao do

servio pblico.

Resposta: letra E.

25) (FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Tendo em vista os

princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica

INCORRETO afirmar que a

a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige

resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento

das necessidades da comunidade e de seus membros.

b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o

administrador pblico significa deve fazer assim.

c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar

o exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior

hierrquico impe aos seus subordinados.

d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de

eficcia e moralidade






e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar

objetivos ainda que sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.

O examinador pede a alternativa INCORRETA, como j

estudamos todos os princpios, ficou bvio que a alternDWLYD H HVWierrada, afinal: segundo o princpio da impessoalidade, a

Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar

ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o

agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to

somente, o interesse pblico.

*DEDULWR/HWUDH

4.3 Outros princpios consagrados.

Passemos agora a outros princpios consagrados da

Administrao Pblica, mas que no esto insertos no art. 37, caput,

muito embora alguns deles tenham previso constitucional em outros

dispositivos.

Comeamos pelo princpio da finalidade.

Segundo esse princpio, todas as aes da Administrao devem

ser praticadas visando o interesse pblico. Mais uma vez retomamos ao

fundamento de nosso Estado de Direito: a finalidade perseguida pelo

gestor aquela conferida previamente pelo titular do poder o povo atravs das leis.

Seja a finalidade concebida em sentido amplo (interesse

pblico), seja a concebida em sentido estrito (definida por lei), ambas

decorrem da vontade geral.

por isso que Bandeira de Mello afirma que o princpio da

finalidade est contido no princpio da legalidade, pois o primeiro

corresponde aplicao da lei tal que ela .

Segundo Meirelles (1998, p. 87-88), o princpio da finalidade se

confunde com o da impessoalidade, na medida em que ambos






caminham para a concretizao do que exige a lei e o interesse pblico

e no a fins pessoais.

Voc sabia que h um nome especfico para aquele que age em

desvio de finalidade (que age buscando fim diverso do interesse pblico

ou do fim previsto em lei)?

H sim, chamamos isso de desvio de poder. A autoridade age

dentro dos limites da sua competncia, mas o ato no atende ao

interesse pblico ou ao fim visado na norma. Por essa razo, o ato no

pode ser sanado, devendo ser extirpado do mundo jurdico pela

anulao.

Ao falarmos do princpio da legalidade, demos uma pincelada nos

princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, que decorrem

daquele.

Pelo princpio da razoabilidade, a Administrao deve atuar,

no exerccio dos atos discricionrios (atos que a lei tenha dado certa

margem de liberdade ao administrador), obedecendo critrios aceitveis

do ponto de vista racional, ou seja, com bom-senso, prudncia e

racionalidade. Assim, esse princpio um dos limites do ato

discricionrio.

O princpio da razoabilidade ganhou definio constitucional com

a Emenda Constitucional 45 que tratou da reforma do Poder Judicirio ao inserir, no art. 5, determinao para que os processos tenham durao razovel no mbito administrativo e judicial (inciso LXXVIII).

Outro limite para a discricionariedade que tambm decorre do

princpio da legalidade o da proporcionalidade.

Como vimos acima, a Administrao deve editar seus atos na

medida necessria para alcanar os fins legais.

A proporcionalidade pode ser entendida como o meio adequado

(exigvel ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca

e o instrumento que se edita para o resultado. Nesse enfoque, a

Administrao s deve promover algum ato se houver uma necessidade






real para a sua edio. No pode o poder pblico, por exemplo,

construir uma ponte em um local onde no h estrada que leve um

veculo at a ponte.

Noutro giro, a proporcionalidade tambm apurada sob o

enfoque da proporcionalidade em sentido estrito, ou seja, pela avaliao

entre o meio utilizado e o fim almejado. Os meios utilizados devem ser

os estritamente necessrios para se promover a alterao buscada pelo

poder pblico. No se podem tolerar gastos excessivos para a execuo

de pequenas tarefas. A Administrao no pode, por exemplo, comprar

armas de fogo para exterminar os ratos de um prdio pblico.

Voc ver nas prximas aulas que, em regra, o Poder Judicirio

no pode interferir no juzo de discricionariedade do administrador. Se a

lei conferiu alguma margem de liberdade para a prtica de determinado

ato administrativo o gestor quem deve fazer um juzo de convenincia

e oportunidade para preencher a lacuna e praticar o ato.

Esse juzo de convenincia e oportunidade chamado de mrito

administrativo.

Em situaes excepcionais, contudo, o Poder Judicirio,

verificando tratar-se de caso esdrxulo, pode realizar um critrio de

proporcionalidade e de razoabilidade para avaliar o ato discricionrio do

administrador e retir-lo do mundo jurdico, caso ele seja

desproporcional ou desarrazoado.

Tanto o princpio da razoabilidade como o da proporcionalidade

decorrem do devido processo legal material e da legalidade (art. 5,

LIV, e 37, caput, da CF).

Embora represente a melhor tcnica, alguns doutrinadores

apresentam os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade como

sinnimos. Assim, se em sua prova o examinador afirmar que

razoabilidade a adequao entre meios e fins, assinale correto.






So muitos os princpios, no so? Pois , a vida de concursando

dura! No se preocupe, transporemos esse muro juntos, venha

comigo para os ltimos princpios!

A doutrina destaca tambm o princpio da motivao.

Segundo Di Pietro (2009, p. 80), o princpio da motivao exige

que a Administrao Pblica indique os fundamentos de fato e de direito

de suas decises, justificando-as.

A sua obrigatoriedade se justifica tanto nos atos discricionrios

como nos atos vinculados, porquanto o titular do poder o povo tem o direito de saber quais as razes que esto ensejando a edio de atos

pelo poder pblico. Atravs da motivao, o cidado pode impugnar o

ato perante o Poder Judicirio ou questionar o gestor acerca de suas

decises.

Em suma, a motivao um instrumento necessrio para que o

controle dos atos administrativos seja exercido.

A motivao encontra previso na CF para os julgamentos do

Judicirio (art. 93, X). As decises judiciais no fundamentadas sero

nulas.

A CF, entretanto, omissa em relao aos julgamentos

administrativos. Assim, entende-se que o princpio da motivao um

princpio constitucional implcito, decorrente dos princpios da

legalidade, da ampla defesa, do contraditrio, do acesso justia e do

Estado Democrtico de Direito, porquanto a motivao o elemento

que ensejar o controle dos atos administrativos.

A doutrina majoritria entende que a motivao obrigatria em

todos os atos administrativos (Di Pietro, 2009, p. 81 e Bandeira de

Mello, 2010, p. 403-404).

Importante consignar, por fim, que a motivao deve ser prvia

ou concomitante edio do ato.

Vamos tratar agora do princpio da autotutela.






que avalie a legalidade de um ato administrativo para se ingressar

perante o Poder Judicirio questionando o mesmo ato.

Para que no passe em branco outros princpios que quase nunca so cobrados em concursos vou apresentar os conceitos de cada um deles de forma bem direta:

Princpio da responsabilidade objetiva ou da ampla

responsabilidade do Estado: a Administrao deve reparar o dano

causado no administrado em razo da atividade administrativa,

independentemente da existncia de dolo ou culpa do agente (art. 37,

6, da CF). Esse tema ser melhor explorado em aula prpria.

Princpio da segurana jurdica: esse princpio tem previso

constitucional expressa (art. 5, XXXVI) e tambm est previsto no art.

2 da Lei n 9.784/99. Ele veda a aplicao retroativa de nova

legislao ou de sua interpretao, de modo a prejudicar terceiros. Com

isso, resguarda-se a estabilidade das relaes, consagra-se a boa-f e a

confiana depositada pelos indivduos no comportamento do Estado.

Com relao confiana, entende-se que, a partir dela, ao

cidado conferida uma calculabilidade e uma previsibilidade com

relao aos efeitos jurdicos dos atos administrativos.

Decorrem desse princpio institutos como a decadncia e a

consolidao dos efeitos dos atos praticados h muito tempo.

Princpio da especialidade: as entidades da administrao

indireta no podem se desviar de seus objetivos definidos em lei

instituidora.

Princpio da tutela ou do controle: esse princpio decorre do

princpio da especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica

direta fiscaliza as atividades exercidas pela Administrao indireta.

Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado

ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do

controle judicial dos atos administrativos.






27) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou

suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia

que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio

com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e

oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos

denominado

a) impessoalidade.

b) mutabilidade.

c) continuidade.

d) igualdade.

e) universalidade.

Esse ponto voc no vai errar na sua prova! Mais uma vez,

os servios pblicos devem ser regulares e contnuos devido ao ser

elevado grau de importncia dentro da sociedade. As interrupes

causam grande impacto nas atividades particulares, que restam

prejudicadas em cadeia caso haja interrupo. Essa somente acontece

em casos muito excepcionais, como situaes de emergncia.

Resposta: letra C

28) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica

Direta fiscaliza as atividades dos entes da Adminitrao Indireta

denomina-se

a) finalidade.

b) controle.

c) autotutela.

d) supremacia do interesse pblico.

e) legalidade.






Lembre-se dos comentrios feitos em aula sobre o princpio do

controle. De acordo com di Pietro, esse princpio chamado controle ou

tutela, permite a Administrao Pblica direta fiscalizar as atividades dos referidos entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas

finalidades institucionais. A regra a autonomia; a exceo o

controle; este no se presume; s pode ser exercido nos limites

definidos em lei. Resposta: B

29) (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica,

INCORRETO afirmar:

a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos

prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais

servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.

b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a

Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar

pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem

que nortear o seu comportamento.

c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode

ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade

administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do

ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo

Judicirio.

d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa

de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica,

preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na

vigncia de orientao anterior.

e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao

Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de






qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos

administrados; para tanto, ela depende de lei.

Letra (A). O princpio da eficincia no aplicvel somente aos

servios pblicos prestados diretamente coletividade, mas tambm

aos servios pblicos prestados por empresas contratadas pelo poder

pblico. As empresas de transporte urbano, por exemplo, elas so

privadas, contratadas pelo governo, mas devem observar o princpio da

eficincia na prestao do servio pblico. Logo, est INCORRETA.

Letra (B). Segundo o princpio da impessoalidade a

Administrao no pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar

ou beneficiar algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o

agir deve ser impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to

somente, o interesse pblico. Logo, est CORRETA.

Letra (C). A imoralidade administrativa pode provocar a

invalidade do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao

ou pelo Judicirio. Logo, est CORRETA.

Letra (D). O princpio da segurana jurdica veda a aplicao

retroativa de nova legislao ou de sua interpretao, de modo a

prejudicar terceiros. Com isso, resguarda-se a estabilidade das

relaes, consagra-se a boa-f e a confiana depositada pelos

indivduos no comportamento do Estado. Logo, est CORRETA.

Letra (E). O princpio da legalidade significa subordinao da

Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode

realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite. Logo, est

CORRETA.

30) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a

atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da






a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes,

razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles,

de acordo com o caso concreto.

b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum

grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia

da observncia de suas finalidades institucionais.

c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes

que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.

d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade

podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o

primeiro, por-se sobre todos os demais.

e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma

vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado

nas mesmas condies que os demais.

Os princpios no podem ser excludos. O que pode ocorrer, no

caso de um conflito entre eles, uma ponderao dos dois princpios,

pelo legislador, no caso concreto.

O princpio da publicidade encontra-se explicito em nosso

ordenamento. So princpios explcitos em nosso ordenamento: LIMPE Legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.

O princpio da autotutela o poder da Administrao rever seus

prprios atos, seja para revog-los (quando inconvenientes), seja

para anul-los (quando ilegais). Importante no confundir o princpio da

autotutela com o princpio de tutela.

O princpio de tutela (ou controle) decorre do princpio da

especialidade, pois dispe que a Administrao Pblica direta fiscaliza

as atividades exercidas pela Administrao indireta.

Repare bem: o princpio da tutela ou do controle est mais ligado

ao princpio da especialidade do que ao princpio da autotutela ou do

controle judicial dos atos administrativos.






A alternativa correta a letra B

5. Resumo da aula

Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a

prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada

nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do

concurso. Siga essa dica e sucesso!

Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar

lendo s esse ponto da aula: boa sorte.

Vimos em nossa aula que o regime jurdico administrativo est

fundado, basicamente, sobre dois princpios: o da supremacia do

interesse pblico sobre o privado (ou princpio do interesse pblico) e o

da indisponibilidade, pela administrao, dos interesses pblicos.

O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado

limitado pela proporcionalidade, ou seja, o ato praticado pelo

administrador s ser legtimo se o meio utilizado por ele for adequado

para atender ao fim perseguido.

O segundo ponto que voc deve saber sobre os princpios da

Administrao Pblica a palavra LIMPE, ou seja, a sigla que designa

os princpios constitucionais expressos no caput do art. 37 da

Constituio.

O princpio da legalidade significa subordinao da

Administrao s imposies legais. A Administrao Pblica s pode

realizar, fazer ou editar o que a lei expressamente permite.

Segundo o princpio da impessoalidade a Administrao no

pode praticar qualquer ato com vistas a prejudicar ou beneficiar

algum, nem a atender o interesse do prprio agente, o agir deve ser

impessoal, pois os agentes pblicos devem visar, to somente, o






ou necessrio), ou seja, a relao lgica entre o que se busca e o

instrumento que se edita para o resultado. Alm disso, h tambm a

proporcionalidade em sentido estrito.

Princpio da autotutela: a Administrao deve exercer o

controle interno de seus prprios atos, anulando-os, quando eivados de

ilegalidade, ou revogando-os, por razes de convenincia e

oportunidade (=mrito).

6. Questes para fixao

1) (ESAF/AFC/CGU/2006) A primordial fonte formal do Direito

Administrativo no Brasil :

a) a lei.

b) a doutrina.

c) a jurisprudncia.

d) os costumes.

e) o vade-mcum.

2) (FCC - 2008 - TCE-AL - Procurador) O regime jurdico

administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem ser

destacados alguns princpios fundamentais que o tipificam. Em relao a

estes, pode-se afirmar que o princpio da

a) supremacia do interesse pblico informa as atividades da

administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos

atos discricionrios.

b) supremacia do interesse pblico informa as atividades da

administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o princpio

da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela do interesse

comum.






c) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve

observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio de

leis formais.

d) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a

edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com

expressa autorizao legislativa.

e) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a

atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e limites

constitucionais e legais.

3) (FCC - 2012 - TJ-RJ - Comissrio da Infncia e da

Juventude) O princpio da supremacia do interesse pblico

a) informa toda a atuao da Administrao Pblica e se sobrepe

a todos os demais princpios e a todo e qualquer interesse individual.

b) est presente na elaborao da lei e no exerccio da funo

administrativa, esta que sempre deve visar ao interesse pblico.

c) informa toda a atuao da Administrao Pblica,

recomendando, ainda que excepcionalmente, o descumprimento de

norma legal, desde que se comprove que o interesse pblico restar

melhor atendido.

d) traduz-se no poder da Administrao Pblica de se sobrepor

discricionariamente sobre os interesses individuais, dispensando a

adoo de formalidades legalmente previstas.

e) est presente na atuao da Administrao Pblica e se

consubstancia na presuno de veracidade dos atos praticados pelo

Poder Pblico.

4) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea

Administrativa) A respeito dos princpios bsicos da Administrao,

correto afirmar:






a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico

deve exercer as suas atividades administrativas com presteza, perfeio

e rendimento funcional.

b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse

pblico no esto expressamente previstos na Constituio Federal.

c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para

convalidar ato praticado com irregularidade quanto origem.

d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato

administrativo, sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.

e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa

de nova interpretao de norma administrativa.

5) (FCC - 2013 - TRT - 12 Regio - Analista Judicirio) A

respeito dos princpios bsicos aplicveis Administrao pblica,

considere:

I. Uma das representaes do princpio da eficincia pode ser

identificada com a edio da Emenda Constitucional no 45/2004, que

introduziu, entre os direitos e garantias fundamentais, a razovel

durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua

tramitao.

II. O princpio da supremacia do interesse pblico se sobrepe ao

princpio da legalidade, autorizando a Administrao a impor restries

a direito individuais sempre que o interesse coletivo assim justificar.

III. O princpio da segurana jurdica impede que a Administrao

reveja, por critrio de convenincia e oportunidade, os atos por ela

praticados, obrigando a submisso ao Poder Judicirio.

Est correto o que consta em

a) I, apenas.

b) I, II e III.






c) I e III, apenas.

d) II e III, apenas.

e) I e III, apenas.

Vamos uma por uma.

I a Emenda 45/2004, conhecida com a emenda da reforma do Judicirio, veio implementar vrias mudanas almejando desafogar os

tribunais e conferir maior celeridade aos processos. Os novos

mecanismo implementados so um demonstrao da tentativa de

aumentar a eficincia da Administrao judicirio; portanto, esse item

est correto.

II O princpio da legalidade no pode ser colocado de lado em favor de opes realizadas pelo Administrador sob o mero argumento

de defesa do interesse pblico. Imagina a grande margem de

arbitrariedade que essa medida poderia gerar! Questo errada, pessoal.

III A Administrao Pblica pode rever seus ato respeitada de convenincia e oportunidade (revogao) e, quando houver nulidade

(ilegalidade), caber anulao. Alm disso, nesse caso, no h

submisso do Judicirio, pois este tem o poder de analisar a legalidade

dos atos administrativos.

6) (FCC - 2012 - TRE-SP - Analista Judicirio) De acordo com a

Constituio Federal, constituem princpios aplicveis Administrao

Pblica os da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e

eficincia. Tais princpios aplicam-se s entidades

a) de direito pblico, excludas as empresas pblicas e sociedades

de economia mista que atuam em regime de competio no mercado.

b) de direito pblico e privado, exceto o princpio da eficincia que

dirigido s entidades da Administrao indireta que atuam em regime

de competio no mercado.






c) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta e s

entidades privadas que recebam recursos ou subveno pblica.

d) integrantes da Administrao Pblica direta e indireta,

independentemente da natureza pblica ou privada da entidade.

e) pblicas ou privadas, prestadoras de servio pblico, ainda que

no integrantes da Administrao Pblica.

7) (FCC - 2012 - TCE-AP - Analista de Controle Externo) De

acordo com a Constituio Federal, os princpios da Administrao

Pblica aplicam-se

a) s entidades integrantes da Administrao direta e indireta de

qualquer dos Poderes.

b) Administrao direta, autrquica e fundacional,

exclusivamente.

c) s entidades da Administrao direta e indireta, exceto s

sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica.

d) Administrao direta, integralmente, e indireta de todos os

poderes e s entidades privadas que recebem recursos pblicos,

parcialmente.

e) Administrao direta, exclusivamente, sujeitando- se as

entidades da Administrao indireta ao controle externo exercido pelo

Tribunal de Contas.

8) (FCC - 2012 - MPE-AP - Tcnico Ministerial - Auxiliar

Administrativo) O Prefeito de determinado Municpio, a fim de realizar

promoo pessoal, utilizou-se de smbolo e de slogan que mencionam o

seu sobrenome na publicidade institucional do Municpio. A utilizao de

publicidade governamental para promoo pessoal de agente pblico

viola o disposto no artigo 37, 1o , da Constituio Federal, ora

WUDQVFULWR $ SXEOLFLGDGH GRV DWRV SURJUDPDV REUDV VHUYLoRV Hcampanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,






informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes,

smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de

DXWRULGDGHVRXVHUYLGRUHVS~EOLFRV O fato narrado constitui violao ao seguinte princpio da Administrao Pblica, dentre outros:

a) Eficincia

b) Publicidade

c) Razoabilidade

d) Impessoalidade

e) Supremacia do interesse pblico.

9) (FCC - 2013 - Caixa - Engenheiro Civil) Considere a seguinte

situao hipottica: Lei Municipal atribuiu a hospital pblico o

sobrenome do ento Prefeito, como inclusive era conhecido na

Municipalidade e quando ainda exercia seu mandato, ou seja, a

introduo da norma no ordenamento jurdico municipal operou- se em

plena vigncia do mandato eletivo do citado Prefeito, que no obstante

detivesse o poder de veto, sancionou a lei. A situao narrada fere

especificamente o seguinte princpio da Administrao Pblica:

a) Autotutela.

b) Eficincia.

c) Publicidade.

d) Especialidade.

e) Impessoalidade.

10) (FCC - 2013 - TJ-PE - Juiz) A Constituio Federal vigente

prev, no caput de seu art. 37, a observncia, pela Administrao

Pblica, do princpio da legalidade. Interpretando-se essa norma em

harmonia com os demais dispositivos constitucionais, tem- se que






a) os Municpios, por uma questo de hierarquia, devem antes

atender ao disposto em leis estaduais ou federais, do que ao disposto

em leis municipais.

b) o Chefe do Poder Executivo participa do processo legislativo,

tendo iniciativa privativa para propor certos projetos de lei, como

aqueles sobre criao de cargos pblicos na Administrao direta

federal.

c) a extino de cargos pblicos, em qualquer hiptese, depende

de lei.

d) a Administrao livre para agir na ausncia de previso

legislativa.

e) cabvel a delegao do Congresso Nacional para que o

Presidente da Repblica disponha sobre diretrizes oramentrias.

11) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos

princpios expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil, NO consta o princpio da

a) moralidade.

b) eficincia.

c) probidade.

d) legalidade.

e) impessoalidade.

12) (FCC - 2012 - TST - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Segundo a literalidade do caput do art. 37 da Constituio de 1988, a

Administrao pblica obedecer, entre outros, ao princpio da

a) proporcionalidade.

b) razoabilidade.

c) igualdade.

d) moralidade.

e) boa-f.






13) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria)

A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para

realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da

Administrao Pblica:

a) razoabilidade e legalidade.

b) eficincia e publicidade.

c) publicidade e proporcionalidade.

d) motivao e eficincia.

e) impessoalidade e moralidade.

14) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello

apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da

Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus

agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...)

Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados

princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da

a) motivao.

b) eficincia.

c) legalidade.

d) razoabilidade.

e) moralidade.

15) Considerando os princpios fundamentais da administrao

pblica, analise:

I. Dever pelo qual o funcionrio deve servir Administrao com

honestidade, procedendo no exerccio de suas funes sempre no

intuito de realizar os interesses pblicos, sem aproveitar os poderes ou






facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem

queira favorecer.

II. resultante dos princpios basilares da legalidade e

moralidade, como tambm o melhor cumprimento dos fins da

administrao.

As afirmaes acima dizem respeito, tecnicamente, ao princpio

da

a) probidade administrativa, em ambos os casos.

b) impessoalidade e da eficincia, respectivamente.

c) legalidade e da finalidade, respectivamente.

d) eficincia e probidade administrativa, respectivamente.

e) finalidade, em ambos os casos.

16) (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) NO situao que

configura nepotismo, a sofrer a incidncia da Smula Vinculante no 13,

editada pelo Supremo Tribunal Federal, a nomeao de

a) sobrinho de Secretrio de Estado para cargo de dirigente de

autarquia estadual.

b) cunhado de Presidente da Assembleia Legislativa para cargo de

assessor da Presidncia do Tribunal de Justia.

c) irmo adotivo de Secretrio de Estado para cargo de diretor na

respectiva Secretaria.

d) cnjuge de Governador para cargo de Secretrio de Estado.

e) sogro de Deputado Estadual, para cargo de assessor em

gabinete de outro Deputado Estadual.

17) (UEG- 2008- AGENTE DE POLCIA) A Administrao Pblica

tem de tratar a todos os administrados sem discriminao. Os

posicionamentos polticos ou ideolgicos no podem interferir na






atuao administrativa. Os preceitos citados correspondem ao princpio

da

a) eficincia.

b) legalidade.

c) moralidade.

d) impessoalidade.

18) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio -

Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos

ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho e

Celso Antnio Bandeira de Mello:

I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e

economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os

desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios

pblicos com presteza, perfeio e rendimento funcional.

II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes

concretas deste princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir

que o ingresso no cargo, funo ou emprego pblico depende de

concurso, exatamente para que todos possam disputar-lhes o acesso

em plena igualdade.

As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes

princpios da Administrao Pblica:

a) moralidade e legalidade.

b) eficincia e impessoalidade.

c) legalidade e publicidade.

d) eficincia e legalidade.

e) legalidade e moralidade.

19) (FCC - 2012 - DPE-SP - Defensor Pblico) Com relao aos

princpios constitucionais da Administrao Pblica, est em

conformidade com a






a) moralidade o ato administrativo praticado por agente pblico

em favorecimento prprio, desde que revestido de legalidade.

b) eficincia a prestao de servio pblico que satisfaa em

parte s necessidades dos administrados, desde que realizados com

rapidez e prontido.

c) publicidade o sigilo imprescindvel segurana da sociedade

e do Estado ou o indispensvel defesa da intimidade.

d) impessoalidade a violao da ordem cronolgica dos

precatrios para o pagamento dos crditos de natureza comum.

e) legalidade a inobservncia a quaisquer atos normativos que

no sejam lei em sentido estrito e provindos de autoridades

administrativas.

20) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista - Direito) Sobre o princpio

da publicidade, correto afirmar:

a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa

falada, escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.

b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade

ter sido alcanada com a simples afixao do ato em quadro de

editais, colocado em local de fcil acesso do rgo expedidor.

c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente

informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos

efeitos que as edies impressas.

d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos,

inclusive os normativos, pode ser resumida.

e) A publicidade elemento formativo do administrativo.

21) (FCC - 2012 - TRE-PR - Analista Judicirio) A eficincia, na

lio de Hely Lopes Meirelles, um dever que se impe a todo agente

pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e

rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo






administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas

com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e

satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus

membros. (Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo, Malheiros,

2003. p. 102). Infere-se que o princpio da eficincia

a) passou a se sobrepor aos demais princpios que regem a

administrao pblica, aps ter sua previso inserida em nvel

constitucional.

b) deve ser aplicado apenas quanto ao modo de atuao do agente

pblico, no podendo incidir quando se trata de organizar e estruturar a

administrao pblica.

c) deve nortear a atuao da administrao pblica e a organizao

de sua estrutura, somando-se aos demais princpios impostos quela e

no se sobrepondo aos mesmos, especialmente ao da legalidade.

d) autoriza a atuao da administrao pblica dissonante de

previso legal quando for possvel comprovar que assim sero

alcanados melhores resultados na prestao do servio pblico.

e) traduz valor material absoluto, de modo que alcanou status

jurdico supraconstitucional, autorizando a preterio dos demais

princpios que norteiam a administrao pblica, a fim de alcanar os

melhores resultados.

22) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO - Analista Judicirio -

Psicologia) No tocante Administrao Pblica, o direcionamento da

atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, a

imparcialidade, a neutralidade, a participao e aproximao dos

servios pblicos da populao, a eficcia, a desburocratizao e a

busca da qualidade so caractersticas do princpio da

a) publicidade.

b) legalidade.

c) impessoalidade.






d) moralidade.

e) eficincia.

23) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) O direcionamento da atividade e dos servios pblicos

efetividade do bem-comum caracterstica bsica do Princpio da

a) Eficincia.

b) Legalidade.

c) Impessoalidade.

d) Moralidade.

e) Proporcionalidade.

24) (FCC - 2012 - TRT - 6 Regio- PE - Tcnico Judicirio -

rea Administrativa) Pode-se, sem pretender esgotar o conceito, definir

o princpio da eficincia como princpio

a) constitucional que rege a Administrao Pblica, do qual se

retira especificamente a presuno absoluta de legalidade de seus atos.

b) infralegal dirigido Administrao Pblica para que ela seja

gerida de modo impessoal e transparente, dando publicidade a todos os

seus atos.

c) infralegal que positivou a supremacia do interesse pblico,

permitindo que a deciso da Administrao sempre se sobreponha ao

interesse do particular.

d) constitucional que se presta a exigir a atuao da

Administrao Pblica condizente com a moralidade, na medida em que

esta no encontra guarida expressa no texto constitucional.

e) constitucional dirigido Administrao Pblica para que seja

organizada e dirigida de modo a alcanar os melhores resultados no

desempenho de suas funes.






25) (FCC - 2012 - TJ-PE - Tcnico Judicirio) Tendo em vista os

princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica

INCORRETO afirmar que a

a) eficincia, alm de desempenhada com legalidade, exige

resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento

das necessidades da comunidade e de seus membros.

b) lei para o particular significa pode fazer assim, e para o

administrador pblico significa deve fazer assim.

c) moral administrativa o conjunto de regras que, para disciplinar

o exerccio do poder discricionrio da Administrao, o superior

hierrquico impe aos seus subordinados.

d) publicidade no elemento formativo do ato; requisito de

eficcia e moralidade

e) impessoalidade permite ao administrador pblico buscar

objetivos ainda que sem finalidade pblica e no interesse de terceiros.

26) (FCC - 2012 - TJ-RJ - Analista Judicirio) O Poder Pblico

contratou, na forma da lei, a prestao de servios de transporte

urbano populao. A empresa contratada providenciou todos os bens

e materiais necessrios prestao do servio, mas em determinado

momento, interrompeu as atividades. O Poder Pblico assumiu a

prestao do servio, utilizando-se, na forma da lei, dos bens materiais

de titularidade da empresa. A atuao do poder pblico consubstanciou-

se em expresso do princpio da

a) continuidade do servio pblico.

b) eficincia.

c) segurana jurdica.

d) boa-f.

e) indisponibilidade do interesse pblico.






27) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO- Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou

suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia

que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio do usurio

com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e

oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos

denominado

a) impessoalidade.

b) mutabilidade.

c) continuidade.

d) igualdade.

e) universalidade.

28) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea

Administrativa) O princpio segundo o qual a Administrao Pblica

Direta fiscaliza as atividades dos entes da Adminitrao Indireta

denomina-se

a) finalidade.

b) controle.

c) autotutela.

d) supremacia do interesse pblico.

e) legalidade.

29) (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio -

rea Judiciria) Sobre os princpios bsicos da Administrao Pblica,

INCORRETO afirmar:

a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos

prestados diretamente coletividade e impe que a execuo de tais

servios seja realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.






b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a

Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar

pessoas determinadas, vez que sempre o interesse pblico que tem

que nortear o seu comportamento.

c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode

ser imoral e a moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade

administrativa produz efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do

ato que pode ser decretada pela prpria Administrao ou pelo

Judicirio.

d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa

de nova interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica,

preservando assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na

vigncia de orientao anterior.

e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao

Pblica no pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de

qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos

administrados; para tanto, ela depende de lei.

30) (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A propsito dos princpios que informam a

atuao da Administrao pblica tem-se que o princpio da

a) eficincia e o princpio da legalidade podem ser excludentes,

razo pela qual cabe ao administrador a opo de escolha dentre eles,

de acordo com o caso concreto.

b) tutela permite que a administrao pblica exera, em algum

grau e medida, controle sobre as autarquias que instituir, para garantia

da observncia de suas finalidades institucionais.

c) autotutela permite o controle dos atos praticados pelos entes

que integram a administrao indireta, inclusive consrcios pblicos.






d) supremacia do interesse pblico e o princpio da legalidade

podem ser excludentes, devendo, em eventual conflito, prevalecer o

primeiro, pr-se sobre todos os demais.

e) publicidade est implcito na atuao da administrao, uma

vez que no consta da constituio federal, mas deve ser respeitado

nas mesmas condies que os demais.

Gabarito:

1) A 2) E 3) B 4) B 5) A 6) D 7) A 8) D 9) E 10) B 11) C 12) D 13) E 14) E 15) A 16) D 17) D 18) B 19) C 20) B 21) C 22) E 23) A 24) E 25) E 26) A 27) C 28) B 29) A 30) B






7. Referncias ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo

Descomplicado. 18 Ed., So Paulo, Mtodo, 2

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