Políticas públicas para garantizar derechos

El reto de reducir las desigualdades territoriales

Septiembre 2011

Contenido

1. Un marco conceptual: Políticas para universalizar derechos

2. El contexto social boliviano: Avances y desafíos

3. El reto de las desigualdades territoriales

4. Una agenda de futuro para la política social

1. Un marco conceptual: Políticas para universalizar derechos

El objetivo de las políticas públicas

• El objetivo debería ser la universalización de derechos = condiciones básicas para una vida digna para de esa manera construir una sociedad justa, con respeto y convivencia entre tod@s, en armonía con la naturaleza

• Estos derechos conciernen a todas las dimensiones de la vida individual y social (política, social, productiva-económica, cultural, etc), pero hay que comenzar priorizando los más críticos, avanzando y ampliando gradualmente

• Hay que ir más allá de la reducción de la pobreza garantizar las condiciones para una vida digna para tod@s, y en base a eso, construir una mejor comunidad

¿A qué nos referimos con universalidad?

• La universalidad significa todos y todas, no solo algunos; si no, los derechos acaban siendo privilegios, y por tanto fuentes de injusticia, por tanto conflicto

• Política social: tod@s deben acceder a un conjunto de prestaciones y servicios sociales de calidad equivalente

– Sin importar su nivel de ingreso o pertenencia étnico-cultural

– Sin importar en que territorio o región vivan– Solo por su condición de ciudadan@s

2. Los resultados y retos de la política social boliviana

El “vaso medio lleno” y el “vaso medio vacio”: Se ha avanzado pero aún hay mucho por hacer

La mortalidad infantil ha disminuido pero es el doble que el promedio de la región: 38 niños mueren cada día antes de su

primer año

8275

6754 50

2620

40

60

80

100

1989 1994 1998 2003 2008(p)

Tasa Mortalidad Infantil (TMI) (Nro. niños que mueren antes del primer año por mil nacidos vivos)

Bolivia ALC (2005)

Fuente: INE, CEPAL

La desnutrición infantil ha disminuido pero casi un cuarto de millón de niños sufren de desnutrición crónica……

1989 1994 2003 200810%

15%

20%

25%

30%

35%

40% 38%

28%

24%20%

0.16

Porcentaje de niños menores de 3 años con des-nutrición crónica (baja talla para la edad)

Bolivia America Latina

Fuente: UDAPE, CEPAL

La pobreza y la extrema pobreza también se han reducido pero tres de diez bolivianos no tienen recursos para alimentarse

1996 2000 2005 20090%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70% 65% 66%61%

51%

41%45%

38%

26%

Porcentaje de personas en pobreza moderadaPorcentaje de personas en extrema pobreza

Fuente: UDAPE

Y hay desigualdades que afectan sobre todo a las mujeres y a los indígenas

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Elab. Propia. Fuente: MECOVI - 2007

Número de Años de Escolaridad

Boliviano promedio8,6 años

Si vive en la ciudad

10,3 años

Si es hombre

11,1 años

Si no es indígena

12,2 años

Si es hombre, urbano, no indígena y del 20% más

rico

14,4 años

5,1 años

Si vive en el área rural

4,1 años

Si es mujer

3,5 años

Si es indígena

2 años

Si es mujer, rural, indígena y del 20% más pobre

Brecha: 12,4 años

Los nuevos retos de la política social

El gasto social ha aumentado sobre todo en educación y en protección social (Bonos)

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20080

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Gasto Per Capita en sectores sociales (en $us. de 2000)

Gasto Publico Educacion per capita (en dolares 2000)Gasto Publico en salud per capita (en dolares 2000)Gasto Publico en proteccion social per capita (en dolares 2000)

EDUCACION

PROT. SOCIAL (BONOS)

SALUD

Elab. Propia en base datos UDAPE (preliminares)

Aunque el nivel de gasto social per cápita sigue siendo muy bajo en comparación con el promedio regional

Ecuador

Nicara

gua

Guatemala

Honduras

Paraguay

Peru

Bolivia

El Salva

dor

Colombia

Panama

Venezuela

Chile

Mexic

o

Costa Rica

Brasil

Cuba

Uruguay

Argentina

0

500

1000

1500

2000

2500

256 $us.

América Latina: Gasto Social Per Capita 2007/2008 (en $us. de 2000)

Elab. Propia en base datos UDAPE (preliminares) y CEPAL

En síntesis….• El país ha logrado avances en el último decenio, pero todavía hay que

superar brechas grandes, y disminuir las desigualdades

• Entre 2005-2008 se ha hecho un esfuerzo para aumentar el gasto social en un contexto fiscal favorable

• Tres preguntas:– ¿Cómo asegurar resultados?– ¿Cómo proteger y amplificar la tendencia de aumento del gasto

social?– ¿Qué lograr que cualquier boliviano reciba similares

prestaciones sociales sin importar donde viva o a que grupo social pertenezca?

3. Las desigualdades territoriales: el gran objetivo del proceso autonómico

Desigualdades en educación: Tasa de Término de 8vo de Primaria (%) - 2008

77% - PROMEDIO BOLIVIA

87,5% - ORURO

56% - CHUQUISACA

Desigualdades en educación: Tasa de Término de 8vo de Primaria (%) - 2008

77% PROMEDIO BOLIVIA 77% PROMEDIO BOLIVIA

99,8 % EL ALTO

67 % SUCRE

96% LLALLAGUA

17% SANTA ROSA ABUNA

Desigualdades en educación: Tasa de Término de 8vo de Primaria (%) - 2008

1 10 19 28 37 46 55 64 73 82 91 1001091181271361451541631721811901992082172262352442532622712802892983073160

20

40

60

80

100

120

Tasa de términos 8vo Primaria - Municipios 2008

Promedio Bolivia: 77%

65% Municipios por debajo del promedio

Elab. En base a Indice Vulnerabilidad Social – OBD/Min Autonomias – En base a datos de 319 municipios

35% Municipios por encima del promedio

Desigualdades en salud: Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) - 2008

50 - PROMEDIO BOLIVIA

101 - POTOSÍ

31 - SANTA CRUZ

Desigualdades en salud: Cobertura de Partos Institucionales (%) - 2009

67% PROMEDIO BOLIVIA 67% PROMEDIO BOLIVIA

95 % COCHABAMBA

21 % CARANGAS

95 % TIRAQUE

54 % EL ALTO

Desigualdades en salud: Cobertura de Partos Institucionales (%) - 2009

1 10 19 28 37 46 55 64 73 82 91 1001091181271361451541631721811901992082172262352442532622712802892983073160

20

40

60

80

100

120

140

Cobertura de Parto Institucional (%) - Municipios 2009

Elab. En base a Indice Vulnerabilidad Social – OBD/Min Autonomias – En base a datos de 319 municipios

Promedio Bolivia: 67%

72% Municipios por debajo del promedio

28% Municipios por encima del promedio

4. El futuro de la política social: servicios sociales universales, calidad y ciudadanía

La autonomía como un instrumento para la universalización de derechos sociales

• El resultado que queremos: universalización del acceso y la garantía de estándares mínimos de calidad en un grupo de servicios sociales básicos

• Educación básica: “Todos y todas en la escuela, aprendiendo”• Salud Primaria, agua y saneamiento: “Todas y todos

saludables”• Nutrición: “Ninguno con hambre”

• ¿Dónde hay que actuar?: En los territorios, la política social se implementa y muestra sus resultados concretos en esos ámbitos

¿Qué implica avanzar hacia servicios sociales básicos de calidad similar o equivalente en todo el país?

• Hay que definir metas de acceso universal a los servicios y estándares mínimos de calidad (en términos de infraestructura, equipamiento o recursos humanos) que se deberían lograr en todos los territorios

• Identificar el estado de situación de los diferentes territorios en relación a esas metas: ¿Cuáles son las brechas?

• Actuar sobre las brechas más críticas mediante una combinación de inversión/esfuerzos públicos nacionales y autonómicos en un enfoque progresivo y concertado – pacto fiscal

• Promover un monitoreo y rendición de cuentas públicos de las acciones y resultados que se vayan impulsando

Elaboración: PNUD BoliviaDibujos: Al-Azar