LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACINSeptiembre de 2011

INTRODUCCIN

ANTECEDENTESEl reconocimiento de las Autonomas en Bolivia encuentra su origen en la Constitucin Poltica del Estado. (art.1)

La Constitucin Poltica del Estado determina que la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, regular el Rgimen Autonmico. (art. 271)

El proyecto ha sido elaborado de manera participativa y concertada, con actores sociales, polticos e instancias del rgano ejecutivo, durante ms de dos aos.

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN

Es una Ley de carcter especial que da un marco general y regula aspectos especficos para la aplicacin ordenada y progresiva de las autonomas en el pas.

Por mandato constitucional, fue aprobada por 2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa Plurinacional hasta el 22 de julio de 2010. (art. 271 CPE y disposicin transitoria segunda)

ESTRUCTURA DE LA LEYMarco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de Aplicacin; Principios y Definiciones; Bases del Rgimen de AutonomasCONTENIDOLa Ley esta compuesta por 8 Ttulos, 146 Artculos y Disposiciones Finales Bases de la Organizacin Territorial; Espacios de Planificacin Gestin;Mancomunidades.Autonoma Departamental; Autonoma Municipal; Autonoma Regional; Autonoma Indgena Originaria Campesinas.Acceso a la Autonoma;Estatutos y Cartas Orgnicas.

Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y Delegacin; Alcance de las Competencias.Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administracin de los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestin Financiera y Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos Solidario.Coordinacin; Consejo Nacional de Autonomas; Servicio Estatal de Autonomas; Planificacin; Concejos de Coordinacin Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.Participacin Social; Control Social.ESTRUCTURA DE LA LEYLa Ley esta compuesta por 8 Ttulos, 146 Artculos y Disposiciones Finales Para autoridades electas Departamentales , Municipales, Regionales. Procedimiento

DISPOSICIONES GENERALESUNIDAD VOLUNTARIEDADSOLIDARIDADEQUIDADBIEN COMUNAUTOGOBIERNO PREEXISTENCIA DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS ORIGINARIO CAMPESINOS.IGUALDADCOMPLEMENTARIEDADRECIPROCIDADEQUIDAD DE GENERO SUBSIDIARIEDADGRADUALIDADCOORDINACION LEALTAD INSTITUCIONALTRANSPARENCIAPARTICIPACION Y CONTROL SOCIALPROVISION DE LOS RECURSOS ECONOMICOS

PRINCIPIOS

MARCO CONSTITUCIONAL.

OBJETO. regular el rgimen de autonomas y las bases de la organizacin territorial del Estado.

ALCANCE.Bases de la organizacin territorial del EstadoTipos de autonomaProcedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas.Regmenes competencial y econmico financiero,.Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas (ETA).Marco general de la participacin y el control social en las ETA.

AMBITO DE APLICACIN. En los rganos del nivel central del Estado y a las ETA.

FUNCIONES DE LA AUTONOMAAIOCImpulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio. Autonoma MunicipalImpulsar el desarrollo econmico local y humano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural.Autonoma RegionalPromover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco de sus competencias conferidas.Autonoma DepartamentalLa autonoma departamental, impulsar el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin.

BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

DEPARTAMENTOPrefecto y Consejo Deptal.rgano Ejecutivorgano Judicialrgano LegislativoAUTONOMA DEPARTAMENTALPresidente y VicepresidenteAsamblea Leg. PlurinacionalGobernadorAUTONOMA REGIONALEjecutivo y Asamblea RegionalAUTONOMA MUNICIPALAlcaldeDISTRITOSubalcaldePROVINCIASub PrefectoEntidades territoriales con cualidad gubernativaEntidades territoriales de planificacin, gestin y desconcentracinDesarrollo y maduracin de la reginNivel NacionalPoltico estratgicas y RR.NN.Desarrollo econmicoDesarrollo social y urbanoCOMPETENCIASNivel TerritorialAsamblea DepartamentalConcejo MunicipalAUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINAFunciones: Ejecutiva, Legislativa y de JusticiaREGIN(CRES)Desarrollo como pueblos y nacionesLa Organizacin Territorial en la constitucin poltica del estado

TIPOS DE AUTONOMAS YACCESO A LAS AUTONOMAS

El gobierno autnomo departamental est constituido por:

AUTONOMA DEPARTAMENTAL

Asamblea Departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias.

Eleccin de Asamblestas:Territorio. Poblacin.Equidad de Gnero.Representacin IOC.

rgano Ejecutivo, presidido por un Gobernador (a) e integrado por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el Estatuto. Eleccin:Listas separadas de los asamblestas.Organizacin Institucional del Ejecutivo:Adecuada al relacionamiento y coordinacin con el nivel central del Estado

Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la Autonoma Departamental

Todos los municipios tienen la condicin de autonomas municipales, sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

AUTONOMA MUNICIPAL

Concejo Municipal

con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa, en el mbito de sus competencias. rgano Ejecutivo

presidido por el Alcalde (esa) e integrado, adems, por autoridades encargadas de la administracin.El gobierno autnomo municipal est constituido por:

Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, sobre la base de un plan de desarrollo regional

AUTONOMA REGIONAL

Asamblea Regional:

Con facultad normativo-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva, en el mbito de las competencias que le sean conferidas.

rgano Ejecutivo: Su estructura ser definida en su estatuto.La autoridad que encabeza el rgano ejecutivo ser el Ejecutivo(a) Regional, que deber ser electa o electo por la asamblea regional, en la forma que establezca el estatuto autonmico.El gobierno autnomo regional est constituido por:

Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn acceder a la Autonoma Indgena Originaria Campesina, en la jurisdiccin de una unidad territorial, a travs de las siguientes vas:

AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Territorio Indgena Originario Campesino

Municipio

Regin Indgena Originaria Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias , ejecutivas y jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en los que se requiera la acreditacin documentada.

Igualdad JerrquicaRANGO CONSTITUCIONAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS

PROCEDIMIENTOS DE ELABORACINElaboracin Participativa de los EstatutosAprobacin del EstatutoControl de ConstitucionalidadAprobacin y vigencia de EstatutosPor el rgano DeliberativoPor 2/3 del rgano DeliberativoReferendoTribunal Constitucional Plurinacional

CONTENIDOS

RGIMEN COMPETENCIAL

COMPETENCIAS

COMPETENCIAS199Privativas22Exclusivas del Nivel Central del Estado38Compartidas7Concurrentes16Exclusivas de la Autonoma Departamental36Exclusivas de la Autonoma Municipal43Exclusivas de la Autonoma IOC23Compartidas de la Autonoma IOC4Concurrentes de la Autonoma IOC10

CLASIFICACIN DE COMPETENCIASPRIVATIVAS

CLASIFICACIN DE COMPETENCIASEXCLUSIVAS

CLASIFICACIN DE COMPETENCIASCONCURRENTES

CLASIFICACIN DE COMPETENCIASCOMPARTIDAS

ALCANCE COMPETENCIAL

COODINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMASEl Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos.

COMPOSICIONLa Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Autonomas (Vicepresidente del Concejo y que podr suplir a la Presidente del Concejo).Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos;Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales.Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC.Una o un representante de las autonomas regionales.

SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMASEs una entidad pblica descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria.

ESTRUCTURA:Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de mxima autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Concejo Nacional de Autonomas, considerando criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria.Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIALLos Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales.Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autnomos, en caso que corresponda. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste o a peticin de alguno de sus miembros.

PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL

Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su cargo, considerando por lo menos: Mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos.

Mecanismos de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.GESTIN PARTICIPATIVA

TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTASSin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar de manera regular:sus planes, programas y proyectos, contrataciones y reportes de ejecucininformes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo.

Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica.

Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos una vez al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito.

CONTROL SOCIAL GARANTA DE CONTROL SOCIAL.

La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en que se ejerciten.

REVOCATORIA DE MANDATO.

No podr negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud est fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.

Pese a la abrogacin de la Ley 1551, siguen vigentes el DS 24447 que reglamenta la 1551. Aqu se establece el funcionamiento de las OTBs y los Comits de Vigilancia.Tambin vigentes artculos 150, 151 y 152 de la Ley 2028, lo que significa que sus atribuciones y recursos estn garantizados.Tambin vigente DS. 28966, que regula la administracin y el descargo de los fondos de control social.