Autoridad Nacional del Ambiente Proyecto: IMIS: GFL/2328-2740

Autoridad Nacional del Ambiente

Proyecto: IMIS: GFL/2328-2740-4775-PMS: GEF/3010-04-08 “Auto-evaluación de las Capacidades Nacionales, para la

Administración del Medio Ambiente Mundial” (NCSA, por sus siglas en el idioma inglés)

Evaluación Temática de Desertificación

Preparado por:

Ing. Zaratí Cartín Consultora

Mayo 2006

Ciudad de Panamá

Lista de Acrónimos

Preparado por: Ing. Zaratí Cartín Consultora en Desertificación

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FMAM Fondo para el Medio Ambiente Mundial

CNULD Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

(UNCCD, por sus siglas en inglés)

RIOD Red Internacional de ONGs de Desertificación

ANAM Autoridad Nacional del Ambiente

MIDA Ministerio de Desarrollo Agropecuario

PAN Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y

la Sequía

CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático

(UNCCC, por sus siglas en inglés)

CBD Convenio sobre Diversidad Biológica

SINAPROC Sistema Nacional de Protección Civil

SINIA Sistema Nacional de Información Ambiental

IDIAP Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá

MINSA Ministerio de Salud

SENACYT Secretaria Nacional de Ciencia y Tecnología

ENA Estrategia Nacional del Ambiente

PRONAT Programa Nacional de Administración de Tierras

CONALSED Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación


3

Contenido

1. Introducción

2. La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en Panamá

2.1. Preámbulo

2.2. Surgimiento de la Convención de Lucha contra la Desertificación

2.2.1. Antecedentes, ratificación y firma

2.3. Implementación de la Convención de Lucha contra la Desertificación a nivel

Nacional

2.3.1. Primer y Segundo Informes Nacionales de Implementación de la

Convención en Panamá

2.3.2. Diagnóstico de Áreas Criticas de Desertificación en Panamá

2.3.3. Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación

2.3.4. Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación

2.3.4.1. Recursos Financieros para el Plan de Acción y avances

2.3.5. Red Internacional de ONGs sobre Desertificación (RIOD) en Panamá

2.3.6. Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación

(CONALSED)

2.3.7. Estrategia Nacional de Agroforestería

3. Actores relevantes

4. Marco Jurídico y Políticas Nacionales

4.1. Instrumentos Jurídicos

4.1.1. Constitución Política de la República de Panamá de 1972

4.1.2. Ley 41 General de Ambiente del 1 de julio de 1998

4.1.3. 2006 Anteproyecto de decreto ejecutivo: uso de suelos. Reglamentación

de los artículos 75 y 76 ley 41 de 1 de julio de 1998 ley general de

ambiente, República de Panamá

4.1.4. Ley 5 de 2005, que adiciona un titulo, denominado delitos contra el

ambiente, al libro II del código penal, y dicta otras disposiciones.

4.1.5. Ley 44 de 5 de Agosto de 2002, “que establece el Régimen administrativo

especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas

hidrográficas de la República de Panamá”


4

4.1.6. Ley 24 del 7 de junio de 1995, “por la cual se establece la legislación de

vida silvestre en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”

4.1.7. Ley 1 del 3 de febrero de 1994, “por la cual se establece la Legislación

Forestal de la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”

4.1.8. Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, “por la cual se establecen incentivos

y se reglamenta la actividad de reforestación en el país”

4.1.9. Decreto-Ley No. 35 del 22 de septiembre de 1966 sobre el Uso de las

Aguas

4.2 Políticas Nacionales y Sectoriales Relativas a La Convención de las Naciones

Unidas Lucha Contra La Desertificación y la Sequía

4.2.1 Estrategia Nacional del Ambiente

4.2.2 Estrategia Nacional de Biodiversidad

4.2.3 Política Forestal

4.2.4 Estrategia Nacional de Educación Ambiental

4.2.5 Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental

4.2.6 Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT )

4.2.7 Políticas en proceso de elaboración

5. Disponibilidad y accesibilidad de información

6. Proyectos de rango nacional de importancia para el NCSA - Panamá

7. Oportunidades en capacidad técnica e infraestructura

8. Limitaciones en la implementación de programas y proyectos relacionados con la

Convención.

9. Nivel institucional de comprensión y compromiso del área temática

10. Intercambio de información con colaboradores pertinentes

11. Actividades a realizar en el Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación

12. Bibliografía

13. Glosario de términos y Anexos

1. Introducción Para la realización del perfil temático de Desertificación se consultaron diferentes y

diversos documentos existentes que contienen información relevante, pertinente y que

están relacionados con el tema de la Desertificación en Panamá. Además, se


5

consideran los dos informes de implementación de la Convención que Panamá ha

remitido a la Secretaria de la misma.

Cabe destacar, que dentro de los principios y Lineamientos de la Política Nacional del

Ambiente, se encuentra Incorporar la dimensión ambiental en las decisiones, acciones

y estrategias económicas, sociales y culturales del Estado, así como integrar la política

nacional del ambiente al conjunto de políticas públicas del Estado, lineamiento que

tambien ha sido considerado e la elaboración de este documento.

Por último, se han seguido los lineamientos establecidos por la Secretaría del Fondo

para el Medio Ambiente Mundial en su documento titulado “Guía para la Auto

Evaluación de las Necesidades de los Países en materia de Capacidad para la

Ordenación del Medio Ambiente Mundial” (septiembre 2001).

En este documento se describirán los aspectos relevantes a la Convención de Lucha

contra la Desertificación, así como los actores relevantes en la ejecución del Proyecto y

una serie de temas en los que nos hemos basado para determinar las capacidades y

limitaciones que tiene el país para la implementación de la Convención.

2. La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación 2.1 Preámbulo El término Desertificación se entiende

como la degradación de las tierras de

zonas áridas, semiáridas y subhúmedas

secas resultantes de diversos factores,

tales como las variaciones climáticas y

las actividades humanas. (Fuente: Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la

Desertificación: www.unccd.int).


6

La degradación del suelo es causada por los sistemas de utilización de la tierra o por

un proceso o una combinación de procesos, incluidos los resultantes de actividades

humanas y pautas de poblamiento, tales como:

• Erosión del suelo causada por el viento o el agua.

• Deterioro de las propiedades físicas, químicas y biológicas o de las

propiedades económicas del suelo.

• Pérdida duradera de vegetación natural.

• Disminución de los ecosistemas de manglar.

• Ganadería extensiva.

• Quema y tala.

• Contaminación de las aguas.

Actualmente, las causas principales de la degradación de la tierra se asocian con la

erosión del suelo, como producto de la pérdida de la cubierta vegetal o deforestación,

la aplicación de prácticas obsoletas de producción y la no aplicación de medidas,

prácticas y obras para la conservación del suelo.

También, existen productores agrícolas y

ganaderos que hacen uso indiscriminado

del fuego, fertilizantes químicos, pesticidas

y por último los campesinos con agricultura

de roza y quema, que contribuyen a la

degradación del suelo.

Además, cuando existen inadecuadas

práctica de riego, ocurre un tipo de contaminación química del suelo por acumulación

de sal que es llamada salinización. Un suelo con sales inorgánicas no es productivo

debido a que quema las raíces de las plantas.


7

2.2. Surgimiento de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía 2.2.1 Antecedentes, ratificación y firma Desde hace tiempo la comunidad internacional ha reconocido que la desertificación

constituye un problema mayor de carácter económico, social y ambiental, que

concierne a numerosos países en todas las regiones del mundo.

A raíz de esto, en 1977, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificación

aprobó un Plan de Acción para la Lucha contra la Desertificación pero, en 1991, a

pesar de que se habían registrado “ejemplos locales de éxito” en cuanto al Plan de

Acción, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

concluyó en que el problema de la degradación de tierras en zonas áridas, semiáridas y

sub. húmedas secas se había intensificado.

Como resultado, la cuestión de cómo abordar la desertificación era todavía una

preocupación mayor para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio

Ambiente y Desarrollo (CNUMAD) de 1992 que se celebro en Río de Janeiro. La

Conferencia apoyó un nuevo enfoque integrado del problema, subrayando la adopción

de medidas tendientes a fomentar el desarrollo sostenible, y exhortó a la Asamblea

General de las Naciones unidas que estableciera un Comité Intergubernamental de

Negociación a fin de preparar, antes de junio de 1994, el texto de una Convención de

Lucha contra la Desertificación en los Países Afectados por Sequía Grave y/o

Desertificación, en particular en África. En diciembre de 1992, la Asamblea General dio

su visto bueno aprobando la Resolución 47/188.

La Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación se aprobó en

París el 17 de junio de 1994 y fue abierta a firma en esa ciudad los días 14 y 15 de

octubre del mismo año.

Entró en vigor el 26 de diciembre de 1996, noventa días después de materializarse la

50ª ratificación.


8

La República de Panamá se acoge como País Parte ante la Convención el 4 de abril de

1996 y elige como Organismo de Coordinación Nacional y Punto Focal ante la

Convención, a la Autoridad Nacional del Ambiente – ANAM.

2.3 Implementación de la Convención de Lucha contra la Desertificación a nivel Nacional 2.3.1 Primer y Segundo Informes Nacionales de Implementación de la CNULD en Panamá De acuerdo al articulo 26 de la Convención de Lucha contra la Desertificación, “cada

una de las Partes comunicará a la Conferencia de las Partes, por conducto de la

Secretaría Permanente, informes sobre las medidas que haya adoptado en aplicación

de la Convención para que la Conferencia los examine en sus periodos ordinarios de

sesiones. La Conferencia de las Partes determinará los plazos de presentación y el

formato de dichos informes”1. De esta manera se han enviado a la Secretaría de la

Convención dos informes nacionales de implementación de la Convención en Panamá

en los años 2000 y 2002. Estos informes contienen los siguientes temas:

1. Estrategias y prioridades establecidas dentro del contexto de los planes y/o políticas

de desarrollo sostenible.

2. Medidas institucionales adoptadas para implementar la convención.

3. Proceso de consultas en apoyo a la preparación e implementación de los

programas de acción nacional y de acuerdos de asociación con países

desarrollados partes y otras entidades.

4. Medidas adoptadas o planeadas en el contexto de los programas de acción

nacional, incluyendo medidas para promover el medio ambiente económico,

conservar los recursos naturales, promover la organización institucional,

incrementar el conocimiento sobre desertificación y su control para las labores de

seguimiento y evaluación de la desertificación y la sequía.

5. Contribuciones financieras de los presupuestos nacionales para apoyar la

implementación, así como la asistencia financiera y la cooperación técnica,

incluyendo su afluencia. Procesos para identificar sus requerimientos, áreas de

financiamiento y establecimiento de prioridades 1 Texto de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación


9

6. Revisión de los puntos de referencia e indicadores utilizados para medir los

progresos y la evaluación de los mismos

En el año 2006 se debe enviar a la Secretaría el tercer informe nacional de

implementación de la Convención en Panamá de acuerdo al formato preestablecido.

2.3.2 Diagnóstico de Áreas Críticas de Desertificación en Panamá

En este diagnóstico se consideran las condiciones biofísicas, socioeconómicas,

ambientales e institucionales de la región denominada Arco Seco de Panamá. También

recopila información del corregimiento de Cerro Punta, ubicado en las tierras altas del

Distrito de Bugaba, Provincia de Chiriquí y finalmente se enriquece con información

muy generalizada de la Comarca Ngöbe Buglé y La Sabana Veragüense.

Los objetivos del estudio, además de realizar una amplia recopilación de las

informaciones claves en los temas anteriormente señalados, es poder analizarla y

vincularla a los procesos de degradación ambiental que se escenifican en las regiones

previamente definidas y consideradas críticas y afectadas por sequías y degradación

de suelos.

Su contenido fue apoyado al mismo tiempo, con las aportaciones de los técnicos de la

ANAM de las Provincias de Coclé, Herrera, Los Santos, Veraguas, Chiriquí y Comarca

Ngobe Buglé, abordadas durante una gira de campo realizada por el Consultor, en

enero del 2004.

Este diagnóstico se considera un instrumento útil para la toma de decisiones sobre la

problemática y efectos de las sequías y la degradación de suelos que afronta el país.

2.3.3 Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación en Panamá La Estrategia Nacional para el desarrollo del Programa de Acción Nacional (PAN) de

Lucha contra la Sequía y Desertificación en Panamá, incluye una visión estratégica que

orienta las futuras acciones para que el tema de sequía y desertificación constituyan un


10

elemento cada vez más importante en las políticas de desarrollo nacional, propicie la

compatibilización de las acciones de desarrollo rural con la conservación ambiental,

contribuya a elevar la productividad de los suelos, fortalezca la coordinación y el

recurso humano de las instituciones gubernamentales, aumente el conocimiento, la

información, sensibilización y la conciencia ciudadana y finalmente, promueva

mecanismos factibles de cooperación y financiamiento, orientados a mitigar la sequía y

desertificación en el país.

Para alcanzar los objetivos de esta Estrategia Nacional de Lucha contra la Sequía y

Desertificación, se ha trazado la siguiente visión a cinco años: “Un país que ha logrado

prevenir y controlar las causas de la desertificación, mediante la eficiente y eficaz

coordinación interinstitucional, la concienciación y participación ciudadana y la inversión

apropiada de recursos financieros que mitiguen los efectos de la sequía, disfrutando de

la conservación de los recursos de tierras y agua, el desarrollo sostenible de las zonas

vinculadas y la reducción de los niveles de pobreza, mejorando la calidad de vida de

sus pobladores”.

Esta estrategia integra 5 componentes básicos: Componente de Integración y Gestión,

Componente de Innovación y Tecnología, Componente de Educación Ambiental y

Participación, Componente de Investigación Científica y Componente de Cooperación y

Financiamiento.

2.3.4 Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía en Panamá. El Plan de Acción contiene el objetivo central y los específicos, los principios de acción

e instrumentos sugeridos para viabilizar en el tiempo programado, el desarrollo efectivo

del mismo. Dispone a través de cuatro grandes programas y nueve subprogramas, de

las acciones y metas necesarias que han de ejecutarse en los próximos años, para

minimizar las amenazas que encierran los aspectos sociales, culturales, económicos y

ambientales de la desertificación y sequía en Panamá. Se presenta además, un

registro de dieciséis (16) perfiles de proyectos priorizados por los participantes en los

Talleres de validación del Plan de Acción Nacional-PAN (Ver Anexo). También se


11

presentan las políticas de coordinación para que las ONGs asuman y se comprometan

en el cumplimiento del PAN, junto con otros actores relevantes.

En términos temporales el PAN tendrá una duración de cinco (5) años a partir de su

implementación. Su revisión anual conllevará a la medición de su progreso, el análisis

de las prioridades y adecuaciones necesarias. En la evaluación se deberán considerar

el cumplimiento de las acciones y metas propuestas por las instancias, tanto

gubernamentales, no Gubernamentales, así como en los distintas niveles que

participan en su avance.

El objetivo general del PAN es impulsar acciones encaminadas a prevenir, mitigar o

compensar los efectos de la desertificación y sequía, en el marco de la Convención de

Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y de acuerdo a los lineamientos de

política ambiental de la República de Panamá.

Dentro de sus Objetivos Específicos están:

1- Proteger, conservar y usar de manera sostenible los recursos tierra y agua

principalmente, con el fin de mejorar las condiciones de vida de las poblaciones

vinculadas.

2. Reducir la degradación o pérdida del valor productivo de las tierras agrícolas, por

causa de la erosión de suelos y el pastoreo insostenible.

3. Proteger y aprovechar eficientemente los recursos hídricos.

4. Garantizar la seguridad alimentaria y de los agro-ecosistemas, mediante la

implementación de sistemas de producción agropecuarios sostenibles.

5. Aumentar la investigación científica, para comprender y afrontar los efectos de la

desertificación y sequía.

6. Establecer sistemas de monitoreo y predicción para afrontar los efectos de la sequía.

7. Lograr niveles de sensibilización y educación, que faciliten una eficaz participación

de todas las esferas de la sociedad panameña.

8. Difundir tecnologías para la producción más limpia, renovables, más eficaces,

adecuadas a los sitios y que posibiliten el uso sostenible de los recursos naturales.


12

9. Se recomienda que se incentiven a los grupos organizados de las comunidades en

beneficio del ambiente (como actividades que vayan dirigidas a la conservación del

suelo).

10. Restaurar las áreas degradadas.

2.3.4.1 Recursos Financieros para el Plan de Acción y avances El Mecanismo Mundial ha financiado la elaboración del Plan de Acción Nacional de

Lucha contra la Desertificación y la sequía en Panamá (PAN) junto con el Diagnóstico

de Áreas Criticas y la Estrategia Nacional de Lucha contra la Desertificación,

documentos que ya han sido finalizados. El PAN ya ha sido enviado a la Secretaria de

la Convención y aprobado por la misma.

El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) es el mecanismo financiero, creado

en mayo de 2003) con el que cuenta la Secretaria de la Convención para apoyar a los

países signatarios OP 15 (Programas Operativos) de acuerdo a la Decisión 6 de la

COP 6 (Conferencia de las Partes ). Este Fondo presta especial atención a los países

afectados por sequía y desertificación en particular en África, como lo dice

explícitamente el titulo de la Convención, por lo que los fondos para los países que no

son de África son menos accesibles, pero no inaccesibles.

Esto es un pequeño obstáculo con el que se encuentran los países en vías de

desarrollo que no se encuentran en el continente Africano. Existen otras formas como

se puede acceder al fondo, por ejemplo, con la presentación de Proyectos que no solo

involucren la Desertificación, sino tambien otras áreas temáticas como son la

Biodiversidad, el Cambio Climático, entre otros, ya que actualmente se ha destacado

en varias reuniones, la promoción de sinergias entre convenciones y convenios de

medio ambiente mundial.

En cuanto a la Implementación del PAN, se han llevado a cabo talleres de divulgación

del mismo para que la población se haga consciente del problema que estamos

afrontando y conozca las medidas que se deben adoptar para contribuir a la mitigación

del problema.


13

Tambien se ha presentado al Fondo para el Medio Ambiente Mundial un proyecto

titulado “Programa de Manejo sostenible para la restauración, rehabilitación y

conservación de los ecosistemas para combatir la desertificación en el Arco Seco, la

Sabana Veragüense y el corregimiento de Cerro Punta”. Este Programa abarca la

mayoría de los Proyectos a ejecutar por el país para la implementación del PAN. Para

este proyecto ya fue aprobado un pequeño fondo para la elaboración del Documento

del Proyecto.

2.3.5 Red Internacional de ONGs sobre Desertificación (RIOD) en Panamá

La Red Internacional de ONGs sobre Desertificación (RIOD) es una estructura

facilitadora que permite a las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de

base vinculadas al combate de la desertificación (o, en un sentido más amplio, al

desarrollo sustentable de las zonas áridas y semiáridas) intercambiar información y

coordinar sus acciones a escala local, nacional, regional y global. Estas acciones están

normalmente vinculadas a la difusión, la concienciación, la implementación de acciones

en terreno y las tareas de lobby. Tambien intercambian información con la Convención

de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía.

La RIOD fue establecida a nivel mundial en noviembre de 1994, en la reunión de

Ouagadougou, Burkina Faso; y a nivel de América Latina en noviembre de 1995, en la

reunión de Ica, Perú.

Mantiene una estructura abierta, es decir que carece de estatutos y tampoco existen

criterios rígidos de membresía. Por el contrario, la participación está abierta a todas las

instituciones que lo deseen, sin condicionamientos. La razón de ser fundamental de

RIOD es la comunicación.

Además, la Secretaría de la Convención admite la acreditación de ONGs que trabajen

en el tema de Desertificación mediante un proceso que se describe a continuación.


14

La Conferencia de las Partes (COP) en su primera reunión acordó las reglas de

procedimiento para la participación de Organizaciones No Gubernamentales (ONGs)

en las reuniones de la Conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones

Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD).

A las ONGs que deseen participar como observadores en las reuniones de la

Conferencia de la Partes deben enviar a la Secretaría de la Convención la siguiente

información:

a) Objetivos y fines de la organización;

b) Información sobre los programas y actividades de la organización;

c) Prueba de que la organización está legalmente registrada como organización

no gubernamental y con fin no lucrativo en el país donde tiene su domicilio

social;

d) Copias de los informes anuales con el estado financiero y los estatutos de

establecimiento, mostrando que la organización no gubernamental legalmente

registrada y que tiene fin no lucrativo;

e) Un listado de los miembros del cuerpo gubernativo, indicando sus

nacionalidades;

f) Cuando se trate de una red de organizaciones, se necesitará una descripción

de los miembros de la asociación, indicando el número total de los mismos y su

distribución geográfica.

Si la información enviada es correcta, se recomendará la acreditación de la

organización en la próxima reunión de la Conferencia de la Partes y se le notificará

consecuentemente. Una vez acreditada, la organización deberá informar a la

Secretaría de cualquier cambio en la dirección y todo cambio significativo en la

información que se proporcionó en el momento de la acreditación. La Conferencia de

las Partes de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación

reconoce que la participación de las Organizaciones No Gubernamentales es vital para

la efectiva aplicación de la Convención y es por ello queda la bienvenida a la plena

participación de las ONGs.


15

La Secretaría de la Convención cuenta con fondos para la asistencia de representantes

de la RIOD, acreditadas por la Convención, y uno por país, en las Conferencias de las

Partes que se realizan cada 2 años. Panamá cuenta con 2 ONGs acreditadas por la

Convención y una en proceso de acreditación. 2

2.3.6 CONALSED El Comité Nacional de Lucha contra la Sequía y la Desertificación en Panamá

(CONALSED), fue creado mediante Resolución de la Autoridad Nacional del Ambiente

AG – 0098, el 26 de marzo de 2004, con las siglas “CONALSED”. El mismo está

conformado por instituciones del Estado, Academias y Organizaciones no

gubernamentales. Su principal función es dar seguimiento e impulsar los objetivos de la

UNCCD en Panamá.

El CONALSED esta conformado por:

1. Un representante del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

2. Un representante del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA).

3. Un representante del Ministerio de Salud (MINSA).

4. Un representante de la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

5. Un representante del Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá

(IDIAP).

6. Un representante de la Secretaria Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación

(SENACYT).

7. Un representante de la Universidad de Panamá (UP).

8. Un representante del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá (CINAP).

9. Dos representantes de organizaciones no gubernamentales pertenecientes a la

Red Nacional de ONG´S de Desertificación, con preferencia que este acreditada

por la Convención.

2.3.7 Estrategia Nacional de Agroforestería Aunque no se cuenta aun con esta estrategia, se encuentra en proceso de elaboración

por la Unidad de Cambio Climático y Desertificación de ANAM. 2 Pagina web de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación


16

3. Actores Relevantes para el desarrollo del Área Temática de Desertificación dentro del Proyecto NCSA Para la ejecución del Proyecto NCSA se consideran importantes numerosos actores

tanto de instituciones gubernamentales, como de ONGs y empresas privadas. La lista

de todos los actores relacionados con la Convención de Desertificación se encuentran

en anexo. Aquí se detallan los datos de los que hemos seleccionado como los 17 más

relevantes.

Cuadro: Actores mas Relevantes en el proceso del Proyecto NCSA en el área temática de Desertificación

Organización Tipo Provincia Contacto Motivo de la Inclusión 1

Fundación Para el Desarrollo Integral del Corregimiento De Cerro Punta (FUNDICCEP)

ONG local Chiriquí Jorge Orlando Pitty

ONG con gran trayectoria realizando Proyectos de conservación de suelos en el área del PNVB y PILA. Además impulsan actividades de agricultura sostenible y capacitan a organizaciones comunitarias y productores

2 IDIAP Gubernamental Herrera Domitilo Jiménez

Red de centros de investigación a nivel nacional de Estado

3 ANAM Coclé Gubernamental Coclé Ing. Jorge Carrera Representación de ANAM a nivel regional de Coclé

4 ANAM Herrera Gubernamental Herrera Sabina Rodriguez Representación de ANAM a nivel regional de Herrera

5 ANAM Los Santos Gubernamental Los Santos Ing. Ernesto

Vergara

Representación de ANAM a nivel regional de Los Santos

6 ANAM Veraguas Gubernamental Veraguas Francisco Carrizo

Representación de ANAM a nivel regional de Veraguas

7 MIDA – Unidad Ambiental Gubernamental Panamá Carlos Córdoba

Lee

Institución rectora del sector agropecuario en el país, ha incorporado una Unidad Ambiental


17

8 MIDA – Unidad Ambiental Gubernamental Panamá Alexis Green

Institución rectora del sector agropecuario en el país, ha incorporado una Unidad Ambiental

9 MINSA Gubernamental Panamá Ing. Niurka Gónzalez

10 Ministerio de Economía y Finanzas

Gubernamental Panamá Aracely Mendez / Victor Rodriguez

11

SENACYT Gubernamental Panamá Octavio Carrasquilla

Entidad promotora de la investigación a nivel nacional. Cuenta con diversos programas de financiamiento y becas para investigadores a nivel de maestrías y doctorados.

12

ANAM Gubernamental Panamá Ing. Israel Torres

Punto Focal en Panamá de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y Sequía

13 ANAM Gubernamental Panamá Ing. Jose A.

Gonzalez

Funcionario de la Unidad de Desertificación de ANAM.

14 Circulo de Estudios Científicos Aplicados (CECA)

ONG local Panamá Rene Chang Marín

Realizan estudios en el área critica del Arco Seco, organizan campañas de educación ambiental, implementan proyectos de recuperación de bosques tropicales, entre otras.

15 Colegio de Ingenieros Agrónomos de Panamá

ONG local Panamá Juan de Dios Cedeño

Reúne Ingenieros Agrónomos asociados expertos en materia de suelos.

16

Asociación Panamá Verde ONG local Panamá Lic. Vidal Castillo

Ejecutan proyectos de Educación y Formación juvenil para atacar problemas ambientales a nivel nacional.

17

ICAB-Universidad de Panamá

Universidad Panamá Ramón Erham /

Francisca de Souza

Este instituto promueve la realización de estudios en conservación de suelos. Desarrolla importantes investigaciones en materia ambiental.


18

4. Marco Jurídico y Políticas Institucionales y Nacionales 4.1 Instrumentos Jurídicos

En Panamá, el sistema legal esta constituido de forma jerárquica, siendo así La

Constitución el instrumento de mayor peso legal. Le siguen las leyes generales y

específicas y se concluye con las normas complementarias representadas en forma de

Decretos y Resoluciones.

En materia legal, se analizan los artículos de los principales instrumentos que posee el

país que tienen relación al tema de Desertificación:

4.1.1 Constitución Política de la República de Panamá de 1972, reformada por los

Actos reformatorios de 1978, por el Acto constitucional de 1983 y los Actos legislativos

1 de 1993 y 2 de 1994.

En dicha Constitución, en el título III Capítulo 7 de Régimen Ecológico, se

establece que es deber fundamental del estado y de todos los habitantes

garantizar un ambiente sano y libre de contaminación, mantener el equilibrio

ecológico y evitar la destrucción de los ecosistemas, a través de un desarrollo,

tanto social como económico y sostenible.

Además, se establece que el Estado deberá tomar las medidas necesarias para

garantizar un aprovechamiento sostenible de los recursos.

En el mismo Título en su Capítulo 8 del Régimen Agrario, se establece que el

Estado fomentará el aprovechamiento óptimo del suelo, su adecuada utilización

y conservación a fin de mantener sus condiciones productivas y propiciar un

desarrollo sostenible.

4.1.2 Ley 41 General de Ambiente del 1 de julio de 1998.

Esta ley “establece los principios y normas básicas para la protección,

conservación y recuperación del ambiente, promoviendo el uso sostenible de los

recursos naturales...” y crea la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) como

entidad autónoma rectora del Estado en materia ambiental y de recursos


19

naturales, para asegurar el cumplimiento de la legislación, reglamentos y política

ambiental nacional.

También se crean el Consejo Nacional de Ambiente, el Sistema Interinstitucional

del Ambiente, las Comisiones Consultivas Nacionales, Provinciales, Comarcales

y Distritales, cuyos miembros se detallan en dicha ley.

Dentro de los instrumentos para la gestión ambiental que detalla la ley están:

• El ordenamiento ambiental del territorio nacional, que velará por los usos

de los recursos y propiciará actividades tendientes a mejorar la calidad de

vida;

• El proceso de evaluación de impacto ambiental, donde se establece que

“las actividades, obras o proyectos, públicos o privados, que por su

naturaleza, características, efectos, ubicación o recursos pueden generar

riesgo ambiental, requerirán de un estudio de impacto ambiental previo al

inicio de su ejecución, de acuerdo con la reglamentación de la presente

Ley”. Estas actividades serán sometidas a evaluación de impacto

ambiental;

• Las Normas de Calidad Ambiental;

• La supervisión, control y fiscalización de las actividades del proceso de

los estudios de impacto ambiental, quedan sometidos a la presentación

del Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) y al

cumplimiento de normas ambientales;

• La información ambiental: a través del Sistema Nacional de Información

Ambiental, recopila, sistematiza y distribuye información ambiental del

Estado, que es de libre acceso para toda la población;

• Educación ambiental: será deber del Estado difundir información o

programas sobre la conservación del ambiente y el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales;

• Programas de investigación científica y tecnológica aplicados al área

ambiental;

• Desastres y emergencias ambientales y;

• Cuenta ambiental nacional.


20

Además de la Constitución y la Ley 41 General de Ambiente existen otras disposiciones

legales complementarias a la Ley 41 que son las siguientes:

4.1.3 2006 Anteproyecto de Decreto Ejecutivo: Uso de Suelos. Reglamentación de los

artículos 75 y 76 de la Ley 41 de 1 de julio de 1998, Ley General de Ambiente,

República de Panamá

Este reglamento tiene como objetivo la promoción del manejo, uso,

aprovechamiento y conservación del recurso suelo dentro de un marco de

sostenibilidad conforme lo dispone en su letra y espíritu la Ley General del

Ambiente. Aun se encuentra en revisión su versión final.

4.1.4 Ley 5 de 2005, que adiciona un titulo, denominado delitos contra el ambiente, al

libro II del código penal, y dicta otras disposiciones.

Esta ley incluye varios artículos al código penal concernientes a delitos contra

los Recursos Naturales, delitos contra la vida silvestre, delitos de tramitación,

aprobación y cumplimiento de documentación ambiental, delitos contra la

normativa urbanística y otras disposiciones.

4.1.5 Ley 44 de 5 de Agosto de 2002, “que establece el Régimen administrativo

especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas

de la República de Panamá”

El objetivo principal de esta ley es “establecer en el país un régimen

administrativo especial para el manejo, protección y conservación de las

cuencas hidrográficas que permita el desarrollo sostenible en los aspectos

sociales, culturales y económicos,...”

En esta ley se menciona el “Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca

Hidrográfica”, en el que “se programan actividades humanas compatibles con el

uso y manejo de los recursos naturales del territorio de la cuenca hidrográfica,

respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar

el equilibrio ecológico y proteger el ambiente...”. La coordinación para la


21

elaboración e implementación de este plan estará a cargo de los Comités de

Cuencas Hidrográficas que crea la presente ley.

Actualmente se cuenta con el informe final de la propuesta de Decreto Ejecutivo:

Reglamento de Ley 44 de 2002.

4.1.6 Ley 24 del 7 de junio de 1995, “por la cual se establece la legislación de vida

silvestre en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”

Esta ley plantea, en su artículo 2, sus objetivos, en los que resalta el de

“Promover y regular todas las formas de conservación in situ y ex situ del

recurso”. Esto viene siendo de gran importancia en el tema de la lucha contra la

desertificación pues con la degradación de suelos, se afecta gran parte de la

vida silvestre que habita en esas tierras y son importantes estas formas de

conservación del recurso para asegurar un crecimiento sostenible del mismo.

Además, en su artículo 33 se refiere a que “Para garantizar la conservación de la

vida silvestre se fomentará el uso sustentable, sus productos y subproductos,

partes y derivados, a través de los mecanismos de conservación ex situ e in

situ”. Igualmente, como en el objetivo mencionado, se hace mención a la

importancia de las formas o mecanismos de conservación del recurso. Sin la

buena conservación y uso sostenible del suelo, desmejoramos la calidad del

mismo, afectando directamente el hábitat de muchas especies.

4.1.7 Ley 1 del 3 de febrero de 1994, “por la cual se establece la Legislación Forestal

de la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”

Dentro de los objetivos de esta ley, expuestos en su artículo 3, están el de

“Prevenir y controlar la erosión de los suelos” y “Proteger y manejar las cuencas

hidrográficas, ordenar las vertientes, restaurar las laderas de montañas,

conservar los terrenos forestales y estabilizar los suelos”. Esto tiene una

influencia directa en el tema de la Desertificación puesto que la erosión de los

suelos es una consecuencia trascendental e influyente en la desertificación y la

conservación tanto del recurso hídrico como del recurso forestal y ayudan

enormemente a la mitigación de la desertificación y sequía.


22

Esta ley, en su artículo 15, establece la formulación y ejecución de un “Plan

Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales”; si se llegase a

ejecutar efectivamente este plan, se protegería al suelo de la erosión y

degradación del mismo y la consiguiente pérdida de nutrientes.

Además, se plantea en el artículo 99, que la provocación de incendios forestales

es considerado delito ecológico y deberá ser sancionado según lo establecido en

esta ley.

Contempla también el tema de la Educación, Capacitación e Investigación en

temas relacionados con la conservación y desarrollo sostenible del medio

ambiente, lo que en cualquier aspecto del mismo, viene siendo positivo pues

todos los temas del medio ambiente están interrelacionados y es conveniente

abordar la educación, capacitación e investigación en todos los temas.

4.1.8 Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, “por la cual se establecen incentivos y se

reglamenta la actividad de reforestación en el país”

Esta ley regula todo lo concerniente a la reforestación, y la define como “la

acción de plantar con especies forestales un terreno desprovisto de vegetación

arbórea; ya sea para fines comerciales, paisajísticos, ambientales, turísticos,

agroforestales, silvo pastoril, energéticos o cualquier otro”.

También establece los incentivos a las personas naturales o jurídicas que hagan

inversiones en reforestación, definiendo así, Inversión Forestal como “el

desembolso de dinero destinado a la adquisición, alquiler o arrendamiento de

terrenos, equipos, maquinarias, equipos rodantes, vehículos, herramientas

agrícolas y forestales, y todos los demás gastos corrientes y administrativos,

para la operación y mantenimiento de la reforestación”. Así mismo define

Inversión Forestal Indirecta como “el desembolso de dinero destinado a la

compra de bonos, acciones y valores de sociedades dedicadas a las

reforestación y a todas sus actividades y afines”.


23

4.1.9 Decreto-Ley No. 35 del 22 de septiembre de 1966 sobre el Uso de las Aguas

La actualización de esta ley está en proceso. Actualmente se esta trabajando en

la elaboración de los términos de referencia de un consultor para la actualización

de la ley de aguas, que por su antigüedad, ya esta quedando obsoleta.

Esta ley, establece en su artículo 2 que “son bienes de dominio público del

Estado, de aprovechamiento libre y común con sujeción a lo previsto en este

Decreto Ley, todas las aguas fluviales, lacustre, marítimas, subterráneas y

atmosféricas, comprendidas dentro del territorio nacional, continental e insular, el

subsuelo, la plataforma continental submarina, el mar territorial y el espacio

aéreo de la República”. El problema con el tema de las aguas en Panamá, es

que su explotación y uso están regulados por diferentes entidades

gubernamentales. Así, de acuerdo al uso que se le de al recurso o a su

explotación, puede ser competencia del Ministerio de Desarrollo Agropecuario

(MIDA), Ministerio de Salud (MINSA), Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),

AMP, ACP, entre otros, tratando de procurar siempre el máximo bienestar

público en la utilización, conservación y administración de las mismas.

La ley expresa en la sección de disposiciones generales que “el Ministerio de

Trabajo, Previsión Social y Salud pública será la entidad vinculada y

directamente responsable de cuanto atañe a la salubridad e higiene de las

aguas”. Hoy esta institución es llamada Ministerio de Salud.

Se expresa también que “el Ministerio de Agricultura, Comercio e Industrias

desarrollará y contribuirá a la habilitación de tierras para la agricultura y la

ganadería por medio del uso adecuado y racional del agua”, función asumida en

la actualidad por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario.

Asimismo, “la extracción, derivación, conducción, operación y funcionamiento

relativo a aguas para acueductos rurales y urbanos de servicio público,

corresponde al Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales” (IDAAN).

Esta función hoy tiene dos vertientes; para acueductos rurales, que son los que

abastecen del recurso a poblaciones de menos de 1500 habitantes, es

competencia del Ministerio de Salud, mientras que si son acueductos urbanos,

que abastecen a más de 1500 habitantes, le compete al IDAAN.


24

Además esta ley expresa que “el Instituto de Recursos Hidráulicos y

Electrificación (IRHE), era el encargado del aprovechamiento de los recursos

hidráulicos para la generación de energía eléctrica”. La regulación del

aprovechamiento de los recursos hidráulicos para la generación de energía ha

sido asumida por el Ente Regulador de los Servicios Públicos y las estaciones

meteorológicas que pertenecían al IRHE, ahora son propiedad de la Empresa de

Transmisión Eléctrica (ETESA), que actualmente es una empresa semi privada

debido a que el Gobierno Nacional tiene acciones en dicha empresa.

Esta ley también crea la Comisión Nacional de Aguas que en la actualidad no

funciona ni existe y sus funciones no han sido asumidas por ninguna institución.

4.2 Políticas Nacionales y Sectoriales Relativas a La Convención de las Naciones Unidas Lucha Contra La Desertificación y la Sequía

Las políticas públicas son orientaciones del Estado que guían el comportamiento de los

agentes públicos y privados en un tema específico y constituyen un instrumento para

promover transformaciones sociales acordes con la calidad de vida de las personas y

en armonía con el ambiente. 3

A continuación se presentan las políticas y estrategias más relevantes al tema de la

Desertificación en Panamá

4.2.1 Estrategia Nacional del Ambiente

La Autoridad Nacional del Ambiente, con la colaboración del sector público y la

sociedad civil, formuló la Estrategia Nacional del Ambiente (ENA) que fue presentada

ante el Consejo Nacional del Ambiente para su análisis y consideración, y fue aprobada

en el año de 1999, mediante resolución 2 del 18 de mayo de 1999.

Esta estrategia contiene las medidas, estrategias y acciones adecuadas que deben

atender el sector público, privado y la población en general para la conservación, uso,

3 Informe del Estado del Ambiente, GEO Panamá 2004. Página 87.


25

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y ambientales del país, los cuales

son agotables si no son utilizados de manera sostenible.

El documento de la ENA recoge el análisis de la situación ambiental del país y la

propuesta de estrategia para abordar la solución a los problemas de conservación,

degradación y uso sostenible de los problemas ambientales.

4.2.2 Estrategia Nacional de Biodiversidad

La Estrategia Nacional de Biodiversidad se formuló a través de talleres de consulta a

nivel de las provincias con participación de entidades de gobierno, organizaciones no

gubernamentales, empresas privadas, comunidad científica, representantes de las

comunidades locales y grupos indígenas. También se sostuvo un taller de trabajo con

los administradores regionales de la Autoridad Nacional del Ambiente con el fin de

discutir los objetivos y lineamientos estratégicos.

Esta estrategia fue aprobada en el año 2000 e incluye la visión estratégica para el

desarrollo y conservación de la biodiversidad y orienta las acciones futuras para valorar

y al mismo tiempo obtener mayores beneficios, basándose en los principios rectores de

conservación de la biodiversidad in situ, en el principio de precaución y compensación

por los impactos negativos a la biodiversidad, el mantenimiento del equilibrio ecológico,

uso sostenible de la biodiversidad, la participación de la sociedad civil, la distribución de

los beneficios derivados de la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad.

4.2.3 Política Forestal

La Autoridad Nacional del Ambiente, con la asistencia técnica del Banco

Interamericano de Desarrollo y el gobierno de Noruega, diseñó la política nacional

forestal y su estrategia, mediante un amplio proceso participativo entre instituciones

públicas y privadas, y la sociedad civil, en el año 2001. La política forestal nacional, fue

aprobada mediante Decreto Ejecutivo 2 de 11 de enero de 2003.

La política forestal está conformada por 23 objetivos estratégicos que incorporan el

concepto de sostenibilidad, a través de la inserción de la política forestal en el Plan de


26

Desarrollo Económico Nacional, así como en el manejo y aprovechamiento de los

bosques.

En el ámbito intersectorial, se proponen los lineamientos de la política forestal, el marco

estratégico general y las acciones básicas, procurando el manejo y aprovechamiento

sostenible de los recursos forestales del país.

En el ámbito sectorial, la política forestal procura armonizar la actividad forestal con el

conjunto de políticas y estrategias diseñadas para la gestión de las diferentes

instituciones del sector primario usuario de los recursos naturales, permitiendo que los

actores en su proceso de toma de decisión, dispongan de la opción de información

necesaria para poder incursionar con relativa seguridad en la actividad forestal, en

calidad de actividad principal complementaria o substituta en el uso del suelo.

Desde la perspectiva subsectorial, la política forestal procura fortalecer la gestión

forestal, tomando en cuenta el punto de vista de la Autoridad Nacional del Ambiente y

de la sociedad civil en su conjunto.

4.2.4 Estrategia Nacional de Educación Ambiental

La ANAM promueve la transformación de la cultura ambiental de los panameños a

través de la educación ambiental no formal, formal e informal.

• Educación ambiental no formal

El objetivo de la Estrategia de Educación Ambiental No Formal es promover la

revalorización, transformación y generación de una nueva cultura ambiental, mediante

la transmisión, fuera del sistema educativo institucional, de conocimientos, aptitudes y

valores ambientales, que conduzcan a la adopción de actitudes positivas hacia el

medio natural y social, y en acciones de respeto por la diversidad biológica y cultural, y

fomenten la solidaridad intra e intergeneracional, mediante una participación ciudadana

informada y proactiva.


27

• Educación ambiental formal

El objetivo de la Estrategia de Educación Ambiental Formal, es propiciar el desarrollo

de una nueva cultura ambiental fundada en conocimientos, aptitudes y valores

ambientales superiores, que promuevan el desarrollo consciente de actitudes

constructivas hacia el medio natural y social dentro del marco de solidaridad

institucional y orgánica indispensable para mejorar la calidad de vida de todos los

panameños.

4.2.5 Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental

El objetivo del Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental es armonizar los

instrumentos de gestión ambiental territorial, conceptos, planes existentes,

metodologías participativas que permitan el mejor uso de los suelos del país en

atención a su aptitud ecológica y capacidad de carga, sobre la base de políticas

diseñadas para tales efectos.

4.2.6 Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT)

Para atender los problemas de la tenencia de la tierra, el Gobierno Nacional, a través

del Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT), inició en 2000 la

reforma de sistema de administración y tenencia de tierra, con el fin de propiciar un

buen funcionamiento de este mercado; la clarificación efectiva de los derechos de

propiedad y los mecanismos de resolución de conflictos; la clasificación ejecutable de

las áreas protegidas y de su demarcación; la reducción de las disparidades étnicas por

medio del reconocimiento de los derechos indígenas, el fortalecimiento de sus

organizaciones y de su participación. De igual forma, estimula la creación de

capacidades en diversas instituciones de gobierno y organizaciones privadas

vinculadas a estos temas, para mejorar la productividad y eficiencia agrícola y la

promoción de la explotación racional de los recursos naturales.

4.2.7 Políticas en proceso de elaboración

En diciembre 2003, la Autoridad Nacional del Ambiente inició la consultoría para la

formulación de 7 políticas ambientales. Algunas de estas políticas son:


28

• Recursos Hídricos: esta política se relaciona con la desertificación en cuanto a

que el buen estado de los recursos hídricos de nuestro país contribuyen a una

mayor disponibilidad del mismo. Si se tiene una mayor disponibilidad los

problemas en los lugares en los que se producen sequías prolongadas, pueden

ser aminorados. Restaurar las áreas degradadas a nivel de las sub. cuencas y

cuencas.

• Producción más Limpia (PML): esta política se relaciona con la desertificación ya

que muchas veces los residuos de la producción de muchas empresas son

arrojados a las aguas o al suelo sin tratamiento alguno. Esto contamina los

recursos y puede llevar a una menor productividad y consecuente pérdida de los

nutrientes del suelo.

• Gestión Integral de los Residuos y Desechos Peligrosos y No Peligrosos: en el

ámbito de la participación ciudadana, esta política tiene el objetivo de promover

la sensibilización de la población en cuanto al tema de los residuos y su manejo

integral. Esto es beneficioso para el problema de la desertificación ya que

muchas veces la población vierte sus residuos en lugares no aptos para esto y

terminan contaminando de manera irreversible el suelo donde lo depositan.

Muchas veces el suelo no es considerado prioritario para estas personas sin

pensar que de éste se podría sacar provecho utilizándolo para prácticas de

agricultura sostenible.

• Información ambiental: con la implementación de esta política se mantendría

informada a la población general sobre temas ambientales y el estado de los

recursos naturales para su conservación y manejo sostenible.

• Supervisión, Control y Fiscalización Ambiental: a través de la implementación de

esta política se reforzarían los mecanismos de supervisión, control y fiscalización

de las actividades relacionadas (entre otras) con el aprovechamiento y/o uso del

suelo. De esta manera se haría más efectiva las acciones de ANAM tendientes a

la conservación de los recursos.


29

La información completa de la formulación de estas políticas esta disponible en la

página Web de la ANAM.

5. Disponibilidad y Accesibilidad de la Información Existe una cantidad razonable de información procedente de estudios e investigaciones

que se llevan a cabo en instituciones como Contraloría, IDIAP, SENACYT, ANAM,

entre otras. Tambien existe información concerniente a Proyectos Desarrollados a Nivel

Nacional.

En muchas ocasiones esta información se encuentra en los portales de Internet de las

instituciones que llevan o han llevado a cabo dichas investigaciones y proyectos.

En la página Web de la Contraloría podemos encontrar la información concerniente a

Indicadores Ambientales que lleva a cabo la Dirección Nacional de Estadística. En este

sentido el Departamento de Información Ambiental e Informática de ANAM esta

realizando esfuerzos para la unificación de indicadores ambientales, porque eran

varias las instituciones que estaban desarrollando este tema, individualmente. El

Proyecto NCSA ha brindando apoyo en la realización de las reuniones de discusión de

este tema como parte del fortalecimiento de capacidades que se esta llevando a cabo.

Tambien, en la página Web de ANAM se encuentra la mayoría de la legislación

ambiental nacional, información sobre las Unidades Técnicas de la Institución y sus

planes y programas.

Actualmente, se encuentra en ejecución un proyecto piloto del Sistema Nacional de

Información Ambiental (SINIA). El SINIA es una estructura organizacional destinada a

reunir coordinadamente a las instituciones que pueden generar, almacenar, distribuir y

publicar datos e informaciones ambientales. El Sistema Piloto del SINIA es una

herramienta de apoyo a las gestiones desarrolladas por ANAM y especialmente, a la

generación del Informe Ambiental Quinquenal de la Republica de Panamá facilitando la

implementación completa del SINIA a nivel nacional; demostrando la necesidad y


30

viabilidad de un sistema central a nivel nacional para el manejo de la información

ambiental, la concienciación al interno de la organización sobre la importancia de los

sistemas de información y la formulación de ideas sobre las fuentes económicas que

garanticen la implementación total y sostenida del SINIA. El SINIA estará disponible a

todos los usuarios en general y constituirá una herramienta de especial importancia

para la disponibilidad de la información.

Por otro lado, recientemente se instaló en la Ciudad del Saber, Ciudad de Panamá, el

Sistema Regional de Visualización y Monitoreo (SERVIR) para Mesoamérica. SERVIR

es un Sistema Regional de Monitoreo y Visualización para Mesoamérica que utiliza de

manera intensiva imágenes satelitales y otras fuentes de información para el manejo

ambiental y el apoyo en desastres.

SERVIR es una herramienta multinacional de apoyo en toma de decisiones, diseñada

para incorporar los sistemas de observación de la Tierra y ciencia de la Administración

Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA) y de otras fuentes en los procesos de

toma de decisiones.

SERVIR puede ser utilizado por científicos, educadores y tomadores de decisiones

para monitorear y predecir desastres como incendios forestales, tormentas tropicales,

inundaciones, sequías y erupciones volcánicas. SERVIR también proporciona

herramientas amistosas e interactivas que se ofrecen a estudiantes y al público en

general.

En el sector de la investigación esta el Instituto de Investigación Agropecuaria de

Panamá IDIAP, el cual tiene mas de 25 años dedicado al sector de la investigación.

Este es una entidad estatal que norma todas las actividades de investigación

agropecuaria del sector público y tiene como objetivos principales aumentar la

producción y productividad, así como el nivel de ingreso de los productores

agropecuarios con énfasis en los pequeños productores. Es órgano de consulta del

estado en la formulación y aplicación de políticas científicas y tecnológicas

agropecuarias y sirve como organismo de apoyo a la enseñanza y capacitación técnica

a todos los niveles del sector agropecuario.


31

El IDIAP ha realizado trabajos de investigación en diferentes momentos y actualmente

investiga en cultivos como arroz, maíz, fríjol, tomate, pimentón, piña, plátano, banano,

mango, papaya, marañón, guanábana, melón, sandia, zapallo, yuca, ñame, otoe,

malanga, camote, papa, cebolla, pastos, forrajes, plantas medicinales y aromáticas,

leguminosas como abono verde.

Las investigaciones realizadas por este instituto se encuentran disponibles para

consulta para el público en general en sus sedes de Divisa, Provincia de Herrera y en

la Ciudad de Panamá. Además, cuentan con una base de datos disponible en su

pagina Web, la cual contiene información sobre agricultura en general, socioeconomía,

economía agrícola, silvicultura, conservación de los recursos, ganadería, acuicultura,

pesca, veterinaria.

Sin embargo, no cuentan con un adecuado sistema de divulgación, por lo que muchas

de las investigaciones no se conocen a nivel de la sociedad civil.

En éste mismo sector de la investigación, existe la Secretaria Nacional de Ciencia,

Tecnología e Innovación (SENACYT), que tiene como objetivo general coordinar y

ejecutar las acciones que determine el Órgano Ejecutivo, referentes al ordenamiento y

desarrollo nacional de la ciencia, la tecnología y la innovación. Dentro de sus objetivos

específicos está estimular, coordinar y supervisar la ejecución de acciones dirigidas al

desarrollo científico-tecnológico y al fomento de la innovación. En este sentido, una de

las acciones que se llevan a cabo es el programa “Becas 2005-2010”, un programa

conjunto IFARHU - SENACYT dirigido a formar científicos de niveles cualitativamente

superiores, capaces de aportar al desarrollo social y económico de Panamá.

Tambien, establecen mecanismos de vinculación entre los centros generadores de la

investigación científica y tecnológica y sus usuarios.

Algunas de las investigaciones realizadas por SENACYT se encuentran en su página

Web como son los documentos “Ponencias del Taller Nacional Integración para la

Planificación de Desastres Naturales”, “Lineamientos de la Política de Investigación en

Salud en Panamá”, entre otros documentos relevantes en el tema de la Desertificación.


32

6. Proyectos de rango nacional de importancia para el NCSA - Panamá

A continuación se mencionan algunos proyectos en ejecución en ANAM que llevan

algún componente de fortalecimiento de capacidades, lo que los hace relevantes en el

Proyecto NCSA – Panamá.

6.1 Proyecto Sistema de Información Forestal:

Este proyecto tiene como objetivo realizar una serie de acciones encaminadas a

fortalecer la capacidad del sector forestal de Panamá para la evaluación y monitoreo de

los recursos forestales del País, con miras a su manejo sostenible, fortaleciendo

también la capacidad humana y científica del sistema de Información Geográfica de la

Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM).

6.2 Proyecto de Conservación y Repoblación de las Áreas Amenazadas de Bosque de

Manglar del Pacífico Panameño:

Este proyecto pretende desarrollar programas dirigidos a promover la conservación del

ecosistema de manglar, la recuperación de las áreas degradadas y la búsqueda de

alternativas para la población que dependen del recurso forestal.

Para lograr esto se han planteado el siguiente objetivo general: lograr la conservación y

manejo sostenible de 2,000 hectáreas de bosque de manglar en la costa pacífica

panameña, ejecutar acciones de recuperación de 400 hectáreas de áreas degradadas,

y establecer 300 Has dedicadas a las Agroforestería para mantener la contribución de

este ecosistema al bienestar de la sociedad panameña, especialmente a las

comunidades que dependen directamente de este recurso natural.

6.3 PROCCAPA: El Proyecto de Conservación de la Cuenca Hidrográfica del Canal de

Panamá, identificado con las siglas PROCCAPA, surge como una contribución a la

necesidad de ordenar el uso de la tierra en la Cuenca del Canal de Panamá, brindando

alternativas a los pequeños productores (as) a través de metodologías orientadas al

Desarrollo Participativo. El mismo es ejecutado por la Autoridad Nacional del Ambiente

- ANAM, con la Cooperación Técnica de la Agencia de Cooperación Internacional del

Japón - JICA.


33

6.4 Programa Ambiental Nacional (PAN). La República de Panamá y el Banco Interamericano para el Desarrollo, BID,

suscribieron un Contrato de Préstamo en 1999, para poner en marcha el

Programa Ambiental Nacional (PAN), que tiene como objetivo general desarrollar las

capacidades de la Autoridad Nacional del Ambiente y del Sistema Interinstitucional

del Ambiente, fortaleciendo la gestión ambiental en sus aspectos más prioritarios e

implementando un mecanismo financiero de apoyo a iniciativas ambientales de las

comunidades. El Programa Ambiental Nacional desarrolla tres componentes: el

primero de ellos es el fortalecimiento de la ANAM, del Sistema Interinstitucional

del Ambiente (SIA) y de la gestión ambiental descentralizada; el segundo, es el

desarrollo de la normativa, reglamentación e instrumentación de la gestión

ambiental y por último, el componente de iniciativas de gestión ambiental de alto

impacto social, a través de incentivos de las fuentes de financiamiento para las

inversiones.

En el año 2002, el proyecto inició un proceso de consulta amplia, dirigida

principalmente a aquellos actores de la sociedad con pertinencia en la

normatividad y formulación de políticas en el área ambiental en el país. Producto de

este proceso se identificadas 19 políticas de las cuales se priorizaron 7: Recursos

Hídricos, Producción Más Limpia, Gestión Integral de los Residuos y Desechos

Peligrosos y no Peligrosos, Descentralización de la Gestión Ambiental,

Información Ambiental, Cambio Climático, y Supervisión, Control y Fiscalización

Ambiental. Estas políticas, en proceso de elaboración se detallan en el punto de

Políticas Nacionales descrito anteriormente. (Ver punto 5.2.7)

6.5 Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño.

La idea de crear el corredor biológico en la región Mesoamericana, data de 1992,

cuando se le encargó al Consejo Centroamericano de Áreas protegidas, el

desarrollo del Sistema Mesoamericano de Parques Nacionales y Áreas protegidas.

El acuerdo que establece formalmente el concepto del Corredor fue adoptado en la

Cumbre de Presidentes de Centroamérica, efectuada en julio de 1997 en la ciudad


34

de Panamá.

El proyecto CBM en Panamá fue suscrito por la ANAM en 1999. La expresión de

esta iniciativa se ha desarrollado a través del proyecto Corredor Biológico

Mesoamericano del Atlántico Panameño (CBMAP). La finalidad del proyecto era la

de promoción de acciones y la contribución a la conservación y utilización sostenible a

largo plazo de la diversidad biológica en la porción panameña del Corredor Biológico

Mesoamericano (CBM), mediante prácticas de uso de la tierra tomando en cuenta las

prioridades de tipo biológico, social y económico, para mejorar la calidad de vida de los

residentes de las comunidades indígenas y rurales.

El área de acción del CBMAP ha sido la vertiente del Atlántico del Istmo de

Panamá, la cual cuenta con la mayor cobertura boscosa del país y con ecosistemas

naturales muy diversos. De esta forma los esfuerzos del proyecto se concentraron

en mayor medida en las provincias de: Chiriquí, Bocas del Toro, Coclé, Colón,

Comarca indígena Kuna-Yala, Comarca indígena Madungandi y Darién4.

El proyecto ha logrado promover ampliamente los conceptos de conservación de la

biodiversidad y su uso sostenido en áreas prioritarias del país y entre grupos

indígenas y no indígenas, mediante iniciativas robustas de comunicación pública, la

inversión en infraestructura, la capacitación a grupos locales, así como el

financiamiento de proyectos con un fuerte componente comunitario.

El país se encuentra en un proceso de negociación para implementar una

segunda fase de este exitoso proyecto.

6.6 Proyecto de Pobreza Rural y Recursos Naturales (PPRRN)

Con la finalidad de aliviar la pobreza rural y el manejo adecuado de los recursos

naturales, el Gobierno de Panamá, como parte de la estrategia del Estado, presentó al

Banco Mundial el Proyecto de Pobreza Rural y Recursos Naturales (PPRRN) para

enfrentar este problema a través del desarrollo de tres componentes: Componente A: 4 ANAM-CBMAP, 2002


35

Desarrollo Rural Sostenible, ejecutado por el MIDA, Componente B: Conservación de la

Diversidad Biológica, ejecutado por la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM),

Componente C: Coordinación del Proyecto, ejecutado por el MIDA.

Componente B, Conservación de la Biodiversidad es complemento del proyecto

CBMAP para la región pacífica de Panamá. Tanto el PPRRN y el CBMAP buscaban

disminuir las causas que conllevan a la migración de las poblaciones rurales y la

expansión de la frontera agrícola desde el Pacífico hacia el Atlántico, y al mismo

tiempo, buscaban mejorar el manejo y conservación de las áreas protegidas y sus

áreas aledañas.

Este proceso contribuyó al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades

beneficiadas y a la conservación de la diversidad cultural y biológica del país. Con este

proyecto se lograron alcanzar los siguientes beneficios: la modernización del Sistema

Nacional de Áreas Protegidas (con la elaboración de cinco planes operativos anuales,

que respondieron a las necesidades de las áreas protegidas prioritarias durante la

ejecución del proyecto, para garantizar la conservación de éstas, y el uso y manejo

sostenible de sus recursos naturales por parte de las comunidades de la Península de

Azuero); el fortalecimiento de las áreas protegidas, reducción de la presión en las áreas

protegidas (Programa Piloto de Educación Ambiental para la región de Azuero y el RVS

Taboga y Urabá); Ecoturismo; Financiamiento a subproyectos (se ejecutaron 84

subproyectos de desarrollo sostenible, ayudando a más de 12,500 personas con altos

índices de pobreza rural en el país, en cuatro provincias.

Se está evaluando la implementación de una segunda fase del PPRRN.

6.7 Programa Alianzas - Bocas

El Programa Alianzas es una interesante iniciativa regional en Centroamérica,

impulsada por la UICN y el gobierno de Noruega, a través de NORAD. En Panamá,

inició en 2004 bajo el nombre Alianzas - Bocas, con un área geográfica que

abarca gran parte de la provincia de Bocas del Toro, entre el Mar Caribe al norte,

el río Guarumo al este, Costa Rica al oeste y el Parque Internacional la Amistad y


36

el Bosque Protector de Palo Seco, al sur.

Los objetivos de este programa son: promover y apoyar el desarrollo sostenido y

sostenible de la provincia de Bocas del Toro, cuidando y protegiendo el medio

ambiente, promoviendo la mejora de la calidad de vida de sus comunidades e

integrando con equidad los diferentes sectores que participan en dicho desarrollo5

En Panamá los socios de la ALIANZA BOCAS son: la ANAM, la Cooperativa de

Servicios de Servicios Múltiples Solary R. L., la Alianza para el Desarrollo de

Bocas (ADESBO), la Fundación para la Protección del Mar (PROMAR), el Centro

de Estudios y Acción Social Panameño (CEASPA), la Asociación para el Desarrollo

Pesquero y Conservación de Bocas del Toro (ADEPESCO), la Asociación de Micro

y Pequeños empresarios Turísticos del Archipiélago de B. del Toro (AMIPETAB), la

Organización para el Cambio y Desarrollo Integral de las Comunidades Ngöbe

(OCADEICN), el Comité de Damas Ngöbe (CODAN), la Alianza Pro-defensa de

los Recursos Naturales y Cultural del Pueblo Naso, la Asociación Agroforestal de

Riscó (ASAFRI), los Municipios de Bocas del Toro y Changuinola, entre otros.

7. Oportunidades en capacidades técnicas e infraestructura En la Autoridad Nacional del Ambiente a nivel nacional existen una gran variedad de

funcionarios con diferentes formaciones académicas. Entre estas podemos mencionar

Bachilleres Agropecuario, ingenieros agrónomos, licenciados en geográfica, aunque

muy pocos titulados con grado de master6.

Estos técnicos e ingenieros ejercen puestos y funciones diferentes. Algunos ejercen

como administradores regionales de ANAM, jefes de departamento, ingenieros

agrónomos dentro de alguna dirección, inspectores, técnicos en recursos naturales o

ambientales, jefes de parques o de agencias, guarda parques, entre otros. Por esto, se

puede decir que se cuenta con personal calificado en uso de suelos.

5 UICN-NORAD, 2005 6 Información suministrada por la Oficina Institucional de Recursos Humanos de ANAM.


37

La mayor oportunidad en cuanto a capacidad técnica disponible en Panamá radica en

la capacidad que tienen las organizaciones no gubernamentales en promover la

conservación de los suelos en su región y prevenir los procesos erosivos del suelo. En

este sentido, en Panamá existen muchas organizaciones no gubernamentales que

promueven la conservación de los recursos, entre ellos el recurso suelo.

En Cerro Punta, Provincia de Chiriquí, se

encuentra la Fundación para el Desarrollo

Integral del Corregimiento de Cerro Punta

(FUNDICCEP), La misión de esta

organización es “Promover el desarrollo

adecuado y participativo de la zona de

amortiguamiento de la Reserva de la

Biosfera La Amistad, mediante acciones socioambientales que impulsen el

fortalecimiento organizacional, la sensibilización comunitaria y la agricultura

sostenible”7. Se han preocupado intensamente por la conservación de los suelos de su

corregimiento para lograr una producción más eficiente. Durante el año 2005 esta

importante ONG llevo a cabo las siguientes actividades8 :

• Desarrollo del Proyecto “Gestión Ambiental Comunal” (Promoción y

asistencia técnica en conservación de suelos y agua en 50 fincas ubicadas

en los limites de la reserva de la biosfera la amistad y de los corredores de

conectividad)

Este proyecto incluye:

a. Reforestación de fuentes de agua y linderos de fincas con árboles nativos

y frutales de altura.

b. Establecimiento de obras de conservación de suelos.

c. Capacitacion a lideres, miembros de organizaciones aliadas, productores

colaboradores, personal técnico, entre otros.

d. Ecuación ambiental a estudiantes, educadores, comunidad en general

sobre temas concernientes al establecimiento de modelos productivos

7 Entrevista realizada a Jorge Pitty, representante de FUNDICCEP 8 Informe de Actividades, Enero de 2006. FUNDICCEP.

En un diagnóstico realizado en la zona de Cerro Punta, se refleja que un 25% de los entrevistados han participado en eventos de capacitación en temas de desarrollo social y ambiental efectuados por FUNDICCEP o las organizaciones aliadas, quienes son las únicas que promueven y ejecutan este tipo de actividades. Fuente: Entrevista a FUNDICCEP


38

La crisis del agua no solo se refiere a la escasez. Con mucha frecuencia la abundancia expresada en grandes inundaciones no es más que el indicador de que las cuencas hidrográficas están gravemente afectadas. Fuente: Rene Chang Marin - CECA

sostenibles y otros temas de conservación y manejo de los recursos

naturales.

e. Promoción de alternativas económicas para los propietarios de fincas

seleccionadas (agro y ecoturismo).

• Fortalecimiento de organizaciones ambientales en la zona de

amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera la Amistad.

• Campaña de Prevención de Incendios Forestales.

• Programa de capacitacion a gobiernos locales de cinco distritos vinculados a

la Reserva de la Biosfera la Amistad.

• Campaña de divulgación y valoración de los servicios que ofrece la Reserva

de la Biosfera la Amistad a las comunidades vecinas (en conjunto con TNC y

RARE).

• Proyecto Café de Conservación que impulsa la implementación de mejores

practicas que favorezcan la conservación de ecosistemas dentro de los

cafetales, al mismo tiempo que el mercado reconozca el valor agregado por

estas practicas.

• Impulsar la conformación del Comité de Cuencas del Río Chiriquí Viejo a

través de reuniones de acercamiento con las diferentes instituciones

vinculadas al sector productivo y de conservación en esta importante cuenca

(ANAM, SINAPROC, MINSA, MIDA, MEDUC, Universidades), en conjunto

con la organización Amigos del Parque Internacional La Amistad (AMIPILA).

• Participación activa en la conformación y estructuración de planes de acción

frente a desastres naturales en las comunidades de Volcán y Cerro Punta

(MINSA, SINAPROC, ANAM, MEDUC, Cuerpo de Bomberos, entre otros).

En el Arco Seco opera la organización

llamada Círculo de Estudios Científicos

Aplicados (CECA). Esta organización se

dedica a dar capacitaciones sobre manejo

de recursos naturales de manera

participativa de las comunidades, investigación científica aplicada al desarrollo de


39

alternativas rurales amigables con el ambiente, educación ambiental formal y no formal,

publicaciones de folletos, revistas e investigaciones9.

Así, a nivel nacional, operan una gran variedad de organizaciones que representan una

importante oportunidad ya que pueden ser entes multiplicadores de la información, de

los resultados de los proyectos ejecutados en sus regiones para, así, poder replicarlos

en otras áreas.

En cuanto a la Infraestructura, en cada provincia se encuentra una administración

regional de ANAM y varias agencias de estas regionales. La mayoría cuenta con sede,

vehículos y motocicletas que pueden ser utilizadas para llevar a cabo sus funciones.

La ANAM ha llevado a cabo diferentes cursos de capacitacion y seminario. Dentro de la

capacitación que se le ha ofrecido a funcionarios de la ANAM durante el periodo

2004/2005 están los siguientes cursos y seminarios: 10

o Seminario de Capacitación “Negociaciones Multilaterales, comercio internacional

y desarrollo sostenible: desafíos actuales para América Latina y el Caribe”.

o Taller Internacional “Experiencias Aplicadas en la Valoración Económica y Pago

por Servicios Ambientales en América Latina y el Caribe”,

o Feria y Seminario Internacional de Gestión Ambiental Urbana.

o Tercer Curso Mesoamericano de Protección contra Incendios Forestales.

o Seminario Taller: Inspecciones de cumplimiento ambiental.

o Taller Internacional: Manejo integrado del fuego en ecosistemas premontanos.

o Conferencia Panamericana de Incendios Forestales.

o Curso: Evaluación Económica del daño ambiental ocasionado por incendio

forestal.

o Curso: Técnicas de Gestión de Desechos de los Países centroamericanos.

o Curso Regional sobre Valoración económica de bienes, servicios e impactos

ambientales.

9 Entrevista realizada a Rene Chang Marin, representante de CECA. 10 Información suministrada por la Oficina Institucional de Recursos Humanos de ANAM.


40

o Curso sobre habilitación de instructores en desarrollo sostenible del agua en

Meso América.

o Capacitación en Agricultura Orgánica

o Curso sobre Agroforestería.

o Curso sobre Técnicas de Lucha contra la Desertificación y Defensa contra la

Sequía y las Inundaciones.

o Curso sobre Física y Conservación de Suelos para la Planificación de Cuencas

Hidrográficas.

A principios del año 2006, ANAM comenzó un plan de capacitacion a funcionarios de la

institución dependiendo de las necesidades observadas en una encuesta realizada

previamente. Por ejemplo, algunas secretarias asistieron a cursos de Word, Excel y

power point. Algunos Jefes de departamento asistieron a un curso de alta gerencia.

Por otro lado, de acuerdo al sondeo realizado previamente por el Proyecto NCSA, se

identificaron 3 áreas prioritarias para el tema de Desertificación. Estas áreas son

Recursos Humanos, Fortalecimiento Institucional y Apoyo Financiero y Técnico. En

este sentido, lo expuesto anteriormente sobre las capacitaciones que realizan algunas

ONGs están directamente vinculadas al tema de Recursos Humanos en general ya que

estas organizaciones capacitan principalmente a organización de productores,

productores, campesino, etc. en el uso y conservación del suelo en sus practicas

agrícolas. Así mismo, en cuanto al fortalecimiento institucional, la ANAM lleva a cabo

capacitaciones a nivel de la institución para brindarle mejores oportunidades de

conocimiento a sus funcionarios.

Estos temas prioritarios resultan de suma importancia para la Convención de

Desertificación debido a que el tema de la Desertificación es muy poco conocido a nivel

nacional y con las capacitaciones al recurso humano y el fortalecimiento institucional en

estos temas, se puede lograr una mayor conciencia en la población sobre las causas y

los efectos que tiene la desertificación y, así, lograr posicionar el problema frente a

otros, tambien importantes, que afronta el país.


41

En este sentido, FUNDICCEP hace énfasis en la sensibilización ambiental dentro de

sus programas y proyectos y sus capacitaciones están dirigidas a estudiantes,

educadores, organizaciones, productores y productoras11.

Así mismo, CECA lleva a cabo capacitaciones en temas como gestión comunitaria del

agua, microempresariado juvenil ecoturismo, manejo adecuado de suelos y prevención

del uso de plaguicidas, entre otros. Estas capacitaciones están dirigidas a personas de

entre 12 a 50 años de edad12.

El IDIAP desarrolla tambien capacitaciones en temas ambientales como la

conservación del suelo y su fertilidad, el uso adecuado de agroquímicos, el uso de

abonos orgánicos. Las capacitaciones han estado orientadas a productores en general,

en especial agricultura comercial y poco en agricultura de subsistencia13.

8. Limitaciones en la implementación de programas y proyectos relacionados con la Convención Una de las limitaciones encontradas en el proceso del Proyecto NCSA es que aunque

se cuenta con suficiente personal capacitado en uso de suelos, estos muchas veces no

ejercen funciones relacionadas a la conservación de suelos o a prevenir el proceso de

la degradación de los mismos o la erosión.

En cuanto a la infraestructura con que cuenta ANAM en sus sedes regionales y

agencias, el problema está en que muchas veces no cuentan con el presupuesto

necesario para cubrir los costos de mantenimiento y combustible para la operación.

Los equipos informáticos, faxes, teléfonos, impresoras, etc., tambien son una limitante,

ya que en el mundo tecnológico y sistematizado en el que vivimos, todas las agencias

de ANAM y otras instituciones, deberían contar con algunas computadoras pero por

falta de presupuesto esto no es siempre posible. Algunas veces cuentan con equipo de

fax pero el personal no está altamente calificado para manejar estos instrumentos. 11 Entrevista realizada a Jorge Pitty, FUNDICCEP. 12 Entrevista realizada a Rene Chang Marin , CECA. 13 Entrevista realizada a Manuel Rojas, Centro de Investigación de Recursos Genéticos, IDIAP.


42

Otras veces cuentan con este tipo de equipo de oficina pero no cuentan con el

presupuesto necesario para el suministro de los consumibles que utilizan los equipos

(tinta, rollo de fax, toner de impresora, etc.)

Como se ha presentado el listado del punto anterior, son muchos los cursos y

seminarios a los que han asistido funcionarios de ANAM (oportunidad). El problema

recae en que muchas veces la replicación de la información obtenida y los

conocimientos adquiridos en estos cursos, no son transmitidos a los demás

funcionarios que no asisten a estas capacitaciones.

Existe la problemática de que muchas veces las instituciones invierten recursos

financieros en capacitar a sus funcionarios éstos se van de la institución en busca de

mayor remuneración, mejores condiciones de trabajo o estabilidad laboral.

Una de las áreas prioritarias identificadas corresponde al tema de Apoyo Financiero y

Técnico. En este sentido, es una limitante la poca disponibilidad de fondos accesibles a

las comunidades para llevar a cabo proyectos de conservación de suelos. Existe el

Programa de Pequeñas Donaciones del GEF pero aun no ha sido aprobado pata

Panamá y se encuentra en evaluación. Existen algunas entidades, fundaciones y

organismos internacionales que poseen fondos disponibles para proyectos pero

muchas veces el acceso no es tan expedito y puede tardar mucho tiempo desde que se

idea el proyecto, hasta que empieza su ejecución. Y puede darse el caso de que el

proyecto no sea aprobado.

Se debe tratar de buscar los mecanismos necesarios pata solventar este tipo de

limitaciones y así, poder contar en el país con un mayor numero de proyectos

destinados principalmente a la conservación del suelo.

9. Nivel Institucional de Comprensión y compromiso del área temática

• Conciencia y comprensión del tema


43

• Como el suelo no es altamente prioritario no existe una equitativa asignación de

recursos

• La situación económica del país ha hecho que en las prioridades del sector

productivo no estuviese lo relativo a conservación de recursos.

10. Intercambio de información con colaboradores pertinentes En este sentido, se realizó una encuesta al Punto Focal de la Convención de

Desertificación en Panamá. El punto focal nos informó que debido a la constante

rotación del personal y a su poco tiempo de trabajar en la institución, aun no le ha

correspondido la presentación de informes a la Secretaría de la Convención de

Desertificación, por lo que no ha necesitado en gran medida el intercambio de

información con otras instituciones para la realización de los mismos.

Reconoce que el problema de donde encontrar la información y quien la debe

proporcionar es relevante y que la falta de personal es un punto importante a

considerar.

Sin embargo, el punto focal de Desertificación le da apoyo tanto a la Unidad de Cambio

Climático como al Departamento de Evaluación de Impacto Ambiental de ANAM.

11. Actividades a realizar en el Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación El año 2006 ha sido declarado como el Año Internacional de los Desiertos y la

Desertificación. cada uno de los Países Partes de la Convención deben darle una

importancia especial al tema de la degradación de suelos y los desiertos para lograr

una mayor comprensión del tema y mayor concienciación sobre las actividades

humanas y naturales que conducen a este fenómeno.

En nuestro país se han planteado varias iniciativas en este sentido como son:

• La impresión del logo del Año Internacional de los Desiertos y la

Desertificación en los billetes de lotería de algún sorteo dominical, además de

alguna pequeña leyenda en el mismo.

• La impresión de estampillas con el logo.


44

• La confección de carpetas y bolígrafos con el logo.

• La confección de un tríptico informativo sobre la Convención de

Desertificación, los efectos a los que conduce la desertificación, como hacer

para prevenirla, entre otros.

• La realización de actividades educativas en las escuelas, especialmente con

niños de escuela primaria.

• La realización de un concurso de fotografía para profesionales y uno de

dibujo para estudiantes de temas alusivos a la desertificación.

• La confección de una cuña de televisión en la que se expongan imágenes de

las áreas criticas afectadas por la desertificación en Panamá.

12. Bibliografía consultada Documentación

• Autoridad Nacional del ambiente, 2004. Diagnóstico de Áreas Críticas de

Desertificación en Panamá.

• Autoridad Nacional del ambiente, 2004. Estrategia Nacional de Lucha contra la

Desertificación en Panamá

• Autoridad Nacional del ambiente, 2004. Plan de Acción Nacional de Lucha

contra la Desertificación

• Autoridad Nacional del Ambiente, 2000 y 2002. Informes Nacionales para la

Implementación de la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra la

Desertificación

• Autoridad Nacional del Ambiente. Informe del Estado del Ambiente GEO

Panamá 2004

• Fondo para el Medio Ambiente Mundial FMAM, 2001. Guía de Auto evaluación

de las necesidades de los países en materia de capacidad para la ordenación

del medio ambienta mundial.

• Secretaria Provisional para la Convención de Naciones Unidas de Lucha contra

la Desertificación, 1994. Texto de la Convención de Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificación en los países afectados por sequía grave o

desertificación, en particular en África.


45

Páginas Web

• www.anam.gob.pa

• www.fundasur.org.ar

• www.idiap.gob.pa

• www.senacyt.gob.pa

• www.unccd.int

Legislación Nacional y Políticas Nacionales y Sectoriales

• Constitución Política de la Republica de Panamá de 1972

• Ley 41 General de Ambiente del 1 de julio de 1998

• Ley 44 de 5 de Agosto de 2002, “que establece el Régimen administrativo

especial para el manejo, protección y conservación de las cuencas hidrográficas

de la República de Panamá”

• Ley 24 del 7 de junio de 1995, “por la cual se establece la legislación de vida

silvestre en la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”

• Ley 1 del 3 de febrero de 1994, “por la cual se establece la Legislación Forestal

de la República de Panamá y se dictan otras disposiciones”

• Ley 24 de 23 de noviembre de 1992, “por la cual se establecen incentivos y se

reglamenta la actividad de reforestación en el país”

• Decreto-Ley No. 35 del 22 de septiembre de 1966 sobre el Uso de las Aguas

• Estrategia Nacional del Ambiente

• Estrategia Nacional de Biodiversidad

• Política Forestal

• Estrategia Nacional de Educación Ambiental

• Plan Indicativo de Ordenamiento Territorial Ambiental

• Programa Nacional de Administración de Tierras (PRONAT)


46

13. Glosario de Términos 1. Cuenca hidrográfica: extensión del territorio cuyas aguas convergen hacia un río

principal. Concavidad de la superficie terrestre limitada por la línea divisoria de

aguas.

2. Deforestación: perdida de la cobertura boscosa por efecto de las prácticas de

agricultura, pastoreo, fuego, erosión progresiva, uso agrícola de la tierra,

ganadería intensiva y tierras baldías degradadas.

3. Desertificación: degradación de las tierras de zonas áridas, semiáridas y

subhúmedas secas resultantes de diversos factores, tales como las variaciones

climáticas y las actividades humanas.

4. Erosión: perdida física de suelo transportado por el agua o por el viento,

causada principalmente por deforestación, laboreo del suelo en zonas no

adecuadas, en momentos no oportunos, con las herramientas impropias o

utilizadas en exceso, especialmente en zonas de ladera, con impactos adversos

tan importantes sobre el recurso como la perdida de la capa u horizonte

superficial con sus contenidos y calidades de materiales orgánicos, fuente de

nutrientes y cementantes que mantienen una buena estructura y por lo tanto un

buen paso del agua y del aire.

5. Evapotranspiración: suma total del agua perdida por evaporación en el suelo y

transpiración de las plantas.

6. Factores climáticos: son factores abióticos tales como temperatura, humedad,

luz, viendo, presión atmosférica y altitud.

7. Hábitat: lugar o tipo de ambiente natural en el que existen naturalmente un

organismo o una población. Es decir, es la suma de condiciones físicas y

biológicas en que vive un individuo o población.

8. Humedales: ecosistemas totalmente inundados, cuando menos una parte del

año. Extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de

aguas, sean estas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales,

estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de

agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Los

humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como reguladores de

los regimenes hidrológicos y como hábitat de una muy risa biodiversidad.


47

9. Lucha contra la desertificación: las actividades que forman parte de un

aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas áridas, semiáridas y

subhúmedas secas para el desarrollo sostenible y tienen por objeto:

• La prevención o reducción de la degradación de las tierras

• La rehabilitación de tierras parcialmente degradadas

• La recuperación de tierras desertificadas.

10. Países afectados: los países cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas

afectadas.

11. Sequía: fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido

considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un

agudo desequilibrio hídrico que perjudica los sistemas de producción de

recursos de tierras.

12. Tierra: sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetación,

otros componentes del a biota y los procesos ecológicos e hidrológicos que se

desarrollan dentro del sistema.

13. Zonas afectadas: zonas áridas, semiáridas o subhúmedas secas afectadas o

amenazadas por la desertificación.

14. Zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas: aquellas zonas en las que la

proporción entre la precipitación anual y evapotranspiración potencial esta

comprendida entre 0.05 y 0.65, excluidas las regiones polares y subsolares.


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Anexos

PROGRAMA SUBPROGRAMA TÍTULO MONTO (B/.) Conservación de los Recursos Naturales

Manejo Sostenible de Suelos y Aguas

Caracterización y Monitoreo del Régimen Pluviográfico en las Áreas Críticas Susceptibles a Desertificación y Sequía.

200,000

Conservación de los Recursos Naturales


Identificación de tasas de erosión en suelos agrícolas de las Tierras Altas de Chiriquí

40,000



Repoblación vegetal de las cuencas altas prioritarias del Arco Seco 65,000



Conservación y Manejo de los Manglares del Arco Seco 20,000



Sistematización de Experiencias de Proyectos Exitosos 375,000



Fomento de Sub Proyectos Demostrativos para el Aprendizaje y Replica

725,000



Gestión de Ordenamiento Territorial en la Bahía de Parita. 350,000



Gestión Integrada de Recursos Hídricos Subterráneos en el Arco Seco de Panamá

300,000



Manejo de bosques secos del arco seco con énfasis en áreas protegidas.

150,000


Manejo sostenible de Suelos y Aguas

Manejo sostenible de las cuencas Media y baja del Río La Villa, Río Santa Maria y Río Grande

450,000



Reforestación de Fuentes de Aguas de Acueductos Rurales 802,820

Producción Agropecuaria Sostenible

Producción Pecuaria Sostenible

Fomento y Desarrollo de la Fruticultura con Apicultura 200,000

Producción Agropecuaria Sostenible

Investigación y Monitoreo

Pautas Metodológicas para un Sistema Básico de Indicadores de Desertificación y Sequía en Panamá

22,400

Educación Ambiental e Innovación Tecnológica

Educación Ambiental y Participación

Producción de material didáctico ambiental para divulgación pública

150,000

Educación Ambiental e Educación Ambiental y Capacitación ambiental y Agricultura Sostenible para la población 150,000


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Innovación Tecnológica Participación indígena flotante de Cerro Punta, Chiriquí Educación Ambiental e Innovación Tecnológica

Educación Ambiental y Participación

Innovación Curricular sobre Desertificación y Sequías. 1,100,000

Fortalecimiento Institucional

Gestión Institucional Diagnóstico del estado actual de las cuencas críticas del Arco Seco Veraguas y Tierras Altas de la provincia de Chiriquí

113,000

Fortalecimiento Institucional

Gestión Institucional Políticas para el Desarrollo Sostenible 285,000

TOTAL B/.5,498,220

Documents

Autoridad Nacional del Ambiente Proyecto: IMIS: GFL/2328-2740