Az új önkormányzati Az új önkormányzati törvény koncepciójának törvény koncepciójának

vitájavitájaNyugat-DunántúliNyugat-Dunántúli

regionális önkormányzati fórumregionális önkormányzati fórum

Celldömölk, 2011. június 29.Celldömölk, 2011. június 29.

Schmidt JenőSchmidt JenőTÖOSZ elnökTÖOSZ elnök

Dr. Zongor GáborDr. Zongor GáborTÖOSZ főtitkárTÖOSZ főtitkár

I.I.

HelyzetértékelésHelyzetértékelés

22

BM helyzetértékelés I.BM helyzetértékelés I.

BM helyzetértékelés II.BM helyzetértékelés II.

Hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010Hitel-, és kötvényállomány alakulása 2005-2010forrás: BMforrás: BM

55

A magyar településhálózat A magyar településhálózat lakossági struktúrája – 2010. lakossági struktúrája – 2010.

október 3.október 3.Az összes települési önkormányzat száma: 3177Az összes települési önkormányzat száma: 3177

50 főnél kisebb községek száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 50 főnél kisebb községek száma: 27 (legkisebb: Iborfia 12 lakos) 200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352200 főnél alacsonyabb lakosságszám: 352500 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 048 (33%)500 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 048 (33%)1000 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 719 (54%)1000 főnél alacsonyabb lakosságszám: 1 719 (54%)2000 főnél kisebb települések száma: 2 365 (74%) – ebből 5 város!2000 főnél kisebb települések száma: 2 365 (74%) – ebből 5 város!

10 ezer lakos alatti települések száma: 3033 (95%)10 ezer lakos alatti települések száma: 3033 (95%)

50 ezer feletti: 20 (0,6%)50 ezer feletti: 20 (0,6%) - ebből- ebből - 100 ezer feletti: 9- 100 ezer feletti: 9

Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153Egy településre jutó átlagos lakosság szám: 3153Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630Vidéki településre jutó átlagos lakosság szám: 2630

Egy település/lakos megoszlása megyei Egy település/lakos megoszlása megyei viszonylatbanviszonylatban

Egy település/lakos megoszlása Egy település/lakos megoszlása régiónkéntrégiónként

Az önkormányzati rendszer struktúrája típus Az önkormányzati rendszer struktúrája típus szerintszerint

1 főváros 1 főváros 23 kerület (~1%)23 kerület (~1%) 23 megyei jogú város (~1%)23 megyei jogú város (~1%) 304 város (~9%)304 város (~9%) 119 nagyközség (4%)119 nagyközség (4%) 2707 község (85%)2707 község (85%) 3177 település + 19 megye 3177 település + 19 megye

Magyar legekMagyar legek Legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye)Legkisebb település: Iborfia 12 fő (Zala megye) Legnépesebb község: Diósd 8 691 fő (Pest megye)Legnépesebb község: Diósd 8 691 fő (Pest megye) Legkisebb nagyközség: Tiszabecs 1 135 fő (Szabocs-Szatmár-Bereg megye)Legkisebb nagyközség: Tiszabecs 1 135 fő (Szabocs-Szatmár-Bereg megye) Legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)Legnépesebb nagyközség: Solymár 10 129 fő (Pest megye)    Legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye)Legkisebb város: Pálháza 1 038 fő (Borsod-Abaúj-Zemplén megye) Legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye)Legnépesebb város: Dunakeszi 38 470 fő (Pest megye) Legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye)Legkisebb megyei jogú város: Szekszárd 33 805 fő (Tolna megye) Legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye)Legnépesebb megyei jogú város: Debrecen 207 270 fő (Hajdú-Bihar megye)    Legkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 főLegkisebb fővárosi kerület: XXIII. Soroksár 20 056 fő Legnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 főLegnépesebb fővárosi kerület: XI. Újbuda 139 892 fő    A legnépesebb város: Budapest (1 721 556) A legnépesebb város: Budapest (1 721 556)

A legnépesebb megye: Pest (1 229 880)A legnépesebb megye: Pest (1 229 880) A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)A legkisebb lakosságú megye: Nógrád (204 917)

  

Nyugat-Dunántúli legekNyugat-Dunántúli legek Legkisebb település: Legkisebb település: Csér 36 Csér 36 fő (Győr-Moson-Sopron megye), fő (Győr-Moson-Sopron megye), Nemesmedves Nemesmedves

19 19 fő (Vas megye) és fő (Vas megye) és Iborfia 12 Iborfia 12 (Zala megye)(Zala megye) Legnépesebb község: Legnépesebb község: Győrújbarát 5 887 Győrújbarát 5 887 fő (Győr-Moson-Sopron megye), fő (Győr-Moson-Sopron megye),

Gencsapáti 2 698Gencsapáti 2 698 fő (Vas megye) és fő (Vas megye) és Zalakomár 3 158Zalakomár 3 158 fő (Zala megye) fő (Zala megye)

Legkisebb nagyközség: Legkisebb nagyközség: Nagycenk 1 870 Nagycenk 1 870 fő (Győr-Moson-Sopron megye), fő (Győr-Moson-Sopron megye),

és és Vonyarcvashegy 2 342 Vonyarcvashegy 2 342 fő (Zala megye)fő (Zala megye) Legnépesebb nagyközség: Legnépesebb nagyközség: Hegyeshalom 3 557 fő Hegyeshalom 3 557 fő (Győr-Moson-Sopron (Győr-Moson-Sopron

megye), megye), Gyenesdiás 3 758 Gyenesdiás 3 758 fő (Zala megye) fő (Zala megye) Vas megyében egyetlen nagyközség van: Vas megyében egyetlen nagyközség van: Jánosháza 2 644 Jánosháza 2 644 fő fő

Legkisebb város: Legkisebb város: Beled 2 814Beled 2 814 fő (Győr-Moson-Sopron megye), fő (Győr-Moson-Sopron megye),

Őriszentpéter 1 200 Őriszentpéter 1 200 fő (Vas megye) és fő (Vas megye) és Pacsa 1 822 Pacsa 1 822 fő (Zala megye) fő (Zala megye) Legnépesebb város: Legnépesebb város: Mosonmagyaróvár 31 735 Mosonmagyaróvár 31 735 fő (Győr-Moson-Sopron fő (Győr-Moson-Sopron

megye), megye), Sárvár 15 313 Sárvár 15 313 fő (Vas megye) és fő (Vas megye) és Keszthely 20 485 Keszthely 20 485 fő (Zala megye) fő (Zala megye)

Legkisebb megyei jogú város: Legkisebb megyei jogú város: Nagykanizsa 50 642 Nagykanizsa 50 642 fő (Zala megye)fő (Zala megye) Legnépesebb megyei jogú város: Legnépesebb megyei jogú város: Győr 126 422 Győr 126 422 fő (Győr-Moson-Sopron megye)fő (Győr-Moson-Sopron megye)

  

Településkategóriák és népesség Településkategóriák és népesség struktúrájastruktúrája

Település nagyság és kiadások arányaTelepülés nagyság és kiadások aránya

II.II.

Az átalakítás irányaiAz átalakítás irányai

1414

Az önkormányzati és állami feladatok Az önkormányzati és állami feladatok csoportosításacsoportosítása

BM csoportosítás és javaslatok:BM csoportosítás és javaslatok:

1.1. Közoktatási feladatok – vegyesKözoktatási feladatok – vegyes

2.2. Egészségügyi ellátással kapcsolatos feladatok – vegyes Egészségügyi ellátással kapcsolatos feladatok – vegyes

3.3. Államigazgatási ügyek – tisztán államiÁllamigazgatási ügyek – tisztán állami

4.4. Szociális ellátással kapcsolatos feladatok – vegyesSzociális ellátással kapcsolatos feladatok – vegyes

5.5. Tűzoltóságokkal kapcsolatos feladatok – tisztán állami Tűzoltóságokkal kapcsolatos feladatok – tisztán állami

6.6. Közfoglalkoztatási feladatok – vegyesKözfoglalkoztatási feladatok – vegyes

7.7. Tisztán önkormányzati feladatokTisztán önkormányzati feladatok– településüzemeltetés-, fejlesztés-, rendezés, helyi sport településüzemeltetés-, fejlesztés-, rendezés, helyi sport

ügyek, kulturális feladatok, adóügyek, közmunkaprogram ügyek, kulturális feladatok, adóügyek, közmunkaprogram szervezéseszervezése

1/ Közoktatással kapcsolatban 1/ Közoktatással kapcsolatban eldöntendőeldöntendő

kérdés:kérdés:

1.1. Legyen teljes egészében állami feladat a Legyen teljes egészében állami feladat a közoktatásközoktatás

2.2. Vegyes finanszírozás: Fizesse az állam a Vegyes finanszírozás: Fizesse az állam a pedagógusok és a személyzet bérét, az pedagógusok és a személyzet bérét, az önkormányzaté az iskola fenntartásaönkormányzaté az iskola fenntartása

3.3. Maradjon önkormányzati fenntartásban a Maradjon önkormányzati fenntartásban a közoktatás, az állam határozza meg a közoktatás, az állam határozza meg a minimum feltételeket, biztosítsa a feladat minimum feltételeket, biztosítsa a feladat finanszírozását és ellenőrizze a szakmai finanszírozását és ellenőrizze a szakmai munkátmunkát

2/ Egészségüggyel kapcsolatban 2/ Egészségüggyel kapcsolatban eldöntendőeldöntendő

kérdésekkérdések:: A fekvőbeteg ellátás teljes egészében A fekvőbeteg ellátás teljes egészében

legyen állami feladat? =igen/nemlegyen állami feladat? =igen/nem Az alap és járó-beteg ellátás megfelelő Az alap és járó-beteg ellátás megfelelő

állami finanszírozás mellett maradjon állami finanszírozás mellett maradjon önkormányzati feladat? =igen/nemönkormányzati feladat? =igen/nem

A mentőszolgálat fejlesztése és az A mentőszolgálat fejlesztése és az ügyeleti rendszerrel való ügyeleti rendszerrel való összehangolása szükséges-e? összehangolása szükséges-e? =igen/nem=igen/nem

3/ Államigazgatással kapcsolatban 3/ Államigazgatással kapcsolatban

jelentkező kérdésekjelentkező kérdések:: Szükséges-e további államigazgatási Szükséges-e további államigazgatási

feladatok járási szintű koncentrálása feladatok járási szintű koncentrálása (építés, gyámügy, okmány iroda (építés, gyámügy, okmány iroda mellett pl.: szabálysértés, mellett pl.: szabálysértés, adóigazgatás)? =igen/nemadóigazgatás)? =igen/nem

Vannak-e önkormányzati hivatali Vannak-e önkormányzati hivatali ellátásban tartandó államigazgatási ellátásban tartandó államigazgatási feladatok? =igen/nemfeladatok? =igen/nem

4/ Szociális ellátással kapcsolatban 4/ Szociális ellátással kapcsolatban

eldöntendő kérdésekeldöntendő kérdések:: A pénzbeli juttatások állami általi A pénzbeli juttatások állami általi

utalásával egyetért-e? =igen/nemutalásával egyetért-e? =igen/nem Szükséges-e a természetbeni ellátás Szükséges-e a természetbeni ellátás

további differenciálása? =igen/nemtovábbi differenciálása? =igen/nem Szükséges-e a szociális ellátás és a Szükséges-e a szociális ellátás és a

közmunkaprogramok közmunkaprogramok összehangolása? =igen/nemösszehangolása? =igen/nem

6/ Közfoglalkoztatási feladatokkal 6/ Közfoglalkoztatási feladatokkal kapcsolatos kérdések:kapcsolatos kérdések:

Egyetért-e az önkormányzatok Egyetért-e az önkormányzatok nagyobb mozgásterének nagyobb mozgásterének biztosításával a közfoglalkoztatás biztosításával a közfoglalkoztatás szervezésében? =igen/nemszervezésében? =igen/nem

Szükséges-e az állami szerepvállalás Szükséges-e az állami szerepvállalás növelése a nagy országos növelése a nagy országos közmunkák szervezésénél? közmunkák szervezésénél? =igen/nem=igen/nem

7/ Tisztán önkormányzati feladatok:7/ Tisztán önkormányzati feladatok:BM felsorolás:BM felsorolás: településüzemeltetés településüzemeltetés (közvilágítás, köztemető, közutak, (közvilágítás, köztemető, közutak,

parkolás, közparkok fenntartása, stb.)parkolás, közparkok fenntartása, stb.), , településrendezés településrendezés (közterek-, parkok-, utak elnevezése - (közterek-, parkok-, utak elnevezése -

kialakítása, övezeti besorolások meghatározása, stb.)kialakítása, övezeti besorolások meghatározása, stb.), , településfejlesztés,településfejlesztés, helyi adó ügyek – helyi gazdaságszervezés,helyi adó ügyek – helyi gazdaságszervezés, helyi szociális ügyek – közfoglalkoztatás,helyi szociális ügyek – közfoglalkoztatás, helyi sport és kulturális ügyek.helyi sport és kulturális ügyek.

Hiányzó közszolgáltatások:Hiányzó közszolgáltatások: lakásgazdálkodás, lakásgazdálkodás, víz és csatorna, víz és csatorna, köztisztaság, köztisztaság, helyi közlekedés stb.helyi közlekedés stb.

További kérdésekTovábbi kérdések

Miért lesz olcsóbb az állami feladatellátás?Miért lesz olcsóbb az állami feladatellátás? Mi a biztosíték arra, hogy az ügyfél Mi a biztosíték arra, hogy az ügyfél

érdekei nem sérülnek?érdekei nem sérülnek? Mikor lesz az e-közigazgatás valóság?Mikor lesz az e-közigazgatás valóság? Hol lesznek az ügyfelet kiszolgáló Hol lesznek az ügyfelet kiszolgáló

végpontok?végpontok? Melyek az önkormányzati minimum Melyek az önkormányzati minimum

közszolgáltatások?közszolgáltatások? A nagyobb hatékonyabb?A nagyobb hatékonyabb?

III.III.

Strukturális Strukturális átalakítási átalakítási javaslatokjavaslatok

2323

Önkormányzati típusokÖnkormányzati típusok::

községekközségek városokvárosok

– főváros, kerületekfőváros, kerületek– megyei jogú városmegyei jogú város– megyeszékhely városmegyeszékhely város– járási jogú város járási jogú város (körzetközponti)(körzetközponti)– város város (egyéb, általános)(egyéb, általános)

megyei önkormányzatokmegyei önkormányzatok területfejlesztési hatáskörökterületfejlesztési hatáskörök társulásoktársulások

KözségekKözségek

Önálló hivatal létrehozatalánál a 2000 fős Önálló hivatal létrehozatalánál a 2000 fős létszámhatár alapján történő korlátozásával létszámhatár alapján történő korlátozásával nem értünk egyet =igen/nemnem értünk egyet =igen/nem

Számolni kell a települések Számolni kell a települések népességmegtartó képességével és népességmegtartó képességével és munkaerő helyzetével. =igen/nemmunkaerő helyzetével. =igen/nem

Az új község alakítására vonatkozó feltételek Az új község alakítására vonatkozó feltételek szigorítását támogatjuk =igen/nemszigorítását támogatjuk =igen/nem

Indokolatlannak tartjuk a nagyközségi cím Indokolatlannak tartjuk a nagyközségi cím megszűntetését =igen/nemmegszűntetését =igen/nem

VárosokVárosok

A megyei jogú város és a megyeszékhely A megyei jogú város és a megyeszékhely város megkülönböztetése =igen/nemváros megkülönböztetése =igen/nem

A körzetközponti feladatot betöltő járási A körzetközponti feladatot betöltő járási jogú város szerepe kimunkálatlanjogú város szerepe kimunkálatlan

Mi a dolga a nem járási jogú városnak?Mi a dolga a nem járási jogú városnak? Újabb városi cím adományozások Újabb városi cím adományozások

(történelmi, turisztikai szempontok) (történelmi, turisztikai szempontok) =igen/nem=igen/nem

Megyei önkormányzatokMegyei önkormányzatok

BM változatok:BM változatok:

A/A/A jelenlegi intézményfenntartó feladatai helyett egy átfogó területfejlesztési feladatot kapnak,

B/Sajátos intézményfenntartó feladatok mellett B/Sajátos intézményfenntartó feladatok mellett láthatnak el átfogó területfejlesztési láthatnak el átfogó területfejlesztési feladatokat, feladatokat,

C/Csak reprezentatív, koordinatív feladatok, C/Csak reprezentatív, koordinatív feladatok, valamint kisebb jelentőségű valamint kisebb jelentőségű intézményfenntartó feladatok maradnának.intézményfenntartó feladatok maradnának.

TársulásokTársulások

Indokolt-e kivételesen a kötelező Indokolt-e kivételesen a kötelező társulás? =igen/nemtársulás? =igen/nem

A járási kötelező társulással nem A járási kötelező társulással nem értünk egyet. =igen/nemértünk egyet. =igen/nem

Az eltérő településszerkezeti Az eltérő településszerkezeti adottságok figyelembevételének adottságok figyelembevételének kiemelt szükségessége =igen/nemkiemelt szükségessége =igen/nem

A mikro térségek erősítése =igen/nemA mikro térségek erősítése =igen/nem

VállalásokVállalások

A TÖOSZ kidolgozza: A TÖOSZ kidolgozza: a mikro térségi együttműködésre, a mikro térségi együttműködésre, a körjegyzőségeket felváltó egyesített a körjegyzőségeket felváltó egyesített

önkormányzati hivatalok kialakítására, önkormányzati hivatalok kialakítására, a nem járási jogú városok szerepére a nem járási jogú városok szerepére

vonatkozó javaslatait. vonatkozó javaslatait.

Kérjük segítsenek, vegyenek részt a Kérjük segítsenek, vegyenek részt a munkában!munkában!

IV.IV.

Az önkormányzati Az önkormányzati finanszírozási finanszírozási

rendszer rendszer átalakításaátalakítása

3030

Az önkormányzati finanszírozási Az önkormányzati finanszírozási rendszer átalakításarendszer átalakítása

A normatív finanszírozást felváltó feladatfinanszírozással alapvetően egyetértünk, viszont nem ismert az új forrásmegosztás mérési és számítási módszere.

Egyetértünk az állami és önkormányzati adórendszer együttes, átfogó áttekintésével és felülvizsgálatával. =igen/nem=igen/nem

A helyi adók, köztük az iparűzési adó szabad A helyi adók, köztük az iparűzési adó szabad felhasználásának korlátozását nem fogadjuk el. felhasználásának korlátozását nem fogadjuk el. =igen/nem=igen/nem

Az ingyenes vagyon átadással nem értünk egyet. =igen/nem=igen/nem

V.V.

Az adósságkezelési Az adósságkezelési és rendezési és rendezési

eljárások eljárások újraszabályozásaújraszabályozása

3232

Az adósságkezelési és rendezési Az adósságkezelési és rendezési eljárások újraszabályozásaeljárások újraszabályozása

El kell utasítani, hogy a magyar államadósság meghatározó oka lenne az önkormányzati szféra

A kisebb települési önkormányzatok nem terhelték az államadósságot

Az adósságrendezési eljárást előidéző polgármester és képviselőtestületi tag választójogának korlátozása teljességgel indokolatlan. =igen/nem =igen/nem

A kétlépcsős adósságkezelési rendszer A kétlépcsős adósságkezelési rendszer kiépítése, a megelőzés elősegítése indokolt.kiépítése, a megelőzés elősegítése indokolt.

VI.VI.

Törvényességi Törvényességi felügyelet és felügyelet és

gazdasági gazdasági ellenőrzésellenőrzés

3434

Törvényességi felügyeleti és gazdasági Törvényességi felügyeleti és gazdasági ellenőrzés rendszerének kiépítéseellenőrzés rendszerének kiépítése

Az önkormányzatok törvényességi ellenőrzését felváltó felügyelet feltételesen támogatható =igen/nem =igen/nem

Az Alaptörvényben szabályozott speciális aktuspótlás kivételességére kell törekedni =igen/nem =igen/nem

Önkormányzati döntésképtelenség esetén a kormányhivatal személyi kérdésekben dönthessen-e? =igen/nem=igen/nem

Egyértelműen szükséges szabályozni, hogy mikor működik alkotmányellenesen az önkormányzat és melyek a feloszlatás feltételei

Az önkormányzatok érdekeltek a gazdálkodásuk korrekt belső és külső szakmai ellenőrzési rendszerének működésében

VII.VII.

Összeférhetetlenség Összeférhetetlenség

és jogállásés jogállás

3636

Összeférhetetlenségi, jogállási és Összeférhetetlenségi, jogállási és egyéb kapcsolódó jogszabályok egyéb kapcsolódó jogszabályok

Egyetértünk, hogy országgyűlési képviselő ne lehessen polgármester, megyei közgyűlési elnök =igen/nem =igen/nem

A főállású polgármesteri tisztség betöltésének lakosság számhoz kötésével egyet értünk-e? =igen/nem =igen/nem

Ne lehessen önkormányzati képviselő, aki indult a polgármester választáson =igen/nem =igen/nem

A polgármesteri javadalmazás újraszabályozása és egységesítése indokolt =igen/nem =igen/nem

A polgármesteri tisztséget megerősítése szükséges. =igen/nem=igen/nem

TÖOSZ vállalása:

a kistelepülési főállású polgármesterek foglalkoztatási a kistelepülési főállású polgármesterek foglalkoztatási rendszerére vonatkozó javaslatok kidolgozása!rendszerére vonatkozó javaslatok kidolgozása!

VIII.VIII.

Helyi népszavazás Helyi népszavazás

ésés

népi kezdeményezésnépi kezdeményezés

3838

IX.IX.

Összegzés,Összegzés,

javaslatokjavaslatok

3939

A további menetrendA további menetrend

Mind a hét régióban polgármesteri fórumMind a hét régióban polgármesteri fórum

(javaslatok, vélemények, álláspontok (javaslatok, vélemények, álláspontok gyűjtése)gyűjtése)

2011. június 16.: Önkormányzatok 2011. június 16.: Önkormányzatok Nemzeti Együttműködési Fóruma (ÖNEF)Nemzeti Együttműködési Fóruma (ÖNEF)

2011. július 5.: TÖOSZ elnökségi ülésen 2011. július 5.: TÖOSZ elnökségi ülésen a javaslatok véglegezésea javaslatok véglegezése

Részvétel az őszi jogalkotási folyamat Részvétel az őszi jogalkotási folyamat véleményezésébenvéleményezésében

KÖSZÖNJÜK AZ EGYÜTTMŰKÖDÉST!KÖSZÖNJÜK AZ EGYÜTTMŰKÖDÉST!

Schmidt Jenő elnökSchmidt Jenő elnökDr. Zongor Gábor főtitkárDr. Zongor Gábor főtitkár

toosz@toosz.hu www.toosz.hu