Önkormányzati döntések, rendeletek hatásvizsgálata

Önkormányzati Önkormányzati döntések,döntések,rendeletek rendeletek

hatásvizsgálatahatásvizsgálata

CÉL:CÉL:

Az önkormányzati jogalkotás (döntéshozatal) Az önkormányzati jogalkotás (döntéshozatal) eredményszempontú hatékonyságának eredményszempontú hatékonyságának elősegítése:elősegítése:

- Megfelelő cél kijelölés;Megfelelő cél kijelölés;- Megfelelő – hatékony - eszköz, módszer Megfelelő – hatékony - eszköz, módszer

választás;választás;- Hatékonysági, eredményességi kontroll Hatékonysági, eredményességi kontroll

mechanizmusok alkalmazása (visszacsatolás);mechanizmusok alkalmazása (visszacsatolás);- Az felismert saját, és nem saját eredmények Az felismert saját, és nem saját eredmények

újrahasznosítása (bevált és működő újrahasznosítása (bevált és működő módszerek)módszerek)

Megoldandó probléma, felmerült kérdés, Megoldandó probléma, felmerült kérdés, intézkedést igénylő helyzet… stb.intézkedést igénylő helyzet… stb.

Az első döntésAz első döntés

(jogalkotás vagy más típusú döntés szükséges-(jogalkotás vagy más típusú döntés szükséges-e)e)

JogalkotásJogalkotás(Önkormányzat esetében rendelet)(Önkormányzat esetében rendelet)

Más típusú döntés:Más típusú döntés:-Képviselő-testület határozata;Képviselő-testület határozata;-Bizottsági határozat;Bizottsági határozat;-Tisztségviselő döntése Tisztségviselő döntése

Önálló jogalkotásÖnálló jogalkotás Felhatalmazáson alapuló Felhatalmazáson alapuló jogalkotásjogalkotás

RIA, DIARIA, DIA

DIA

Decision Impact Decision Impact Assessment (DIA) Döntési Assessment (DIA) Döntési HatáselemzésHatáselemzés

Regulatory Impact Regulatory Impact Assessment (RIA) Assessment (RIA) Jogszabályi – szabályozási - Jogszabályi – szabályozási - hatásvizsgálat hatásvizsgálat

RIA

RIARIA

Nemzetközileg bevezetett Nemzetközileg bevezetett fogalom;fogalom;

A DIA halmaz részét képezi;A DIA halmaz részét képezi; A RIA körében kidolgozott A RIA körében kidolgozott

módszerek, eszközök, vizsgálatok módszerek, eszközök, vizsgálatok megfelelően alkalmazhatók a DIA megfelelően alkalmazhatók a DIA esetébenesetében

A jogforrások A jogforrások rendszererendszere

Jogforrási hierarchiaJogforrási hierarchia

Alkotmány Alkotmány (1949. évi XX. törvény)(1949. évi XX. törvény)

Törvény Törvény (pl.: 1987. évi XI. törvény)(pl.: 1987. évi XI. törvény)

Törvény erejű rendeletTörvény erejű rendelet

Rendelet Rendelet (pl.: 2/2006 IM rendelet)(pl.: 2/2006 IM rendelet)

Kormány rendeletKormány rendeletMiniszteri rendeletMiniszteri rendelet

Önkormányzati rendeletÖnkormányzati rendelet______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Állami irányítás egyéb jogi eszközei Állami irányítás egyéb jogi eszközei (pl.: utasítás)(pl.: utasítás)

Jogi hatásvizsgálatJogi hatásvizsgálat

Előzetes Előzetes hatásvizsgálathatásvizsgálat

JogalkotásJogalkotás

JogérvényesülésJogérvényesülés

UtólagosUtólagos hatásvizsgálathatásvizsgálat

A Szabályozási A Szabályozási (Döntési) (Döntési)

Hatásvizsgálat Hatásvizsgálat folyamatafolyamata

Előkészítés – Tényleges Hatásvizsgálat - Előkészítés – Tényleges Hatásvizsgálat - DöntéshozatalDöntéshozatal

A jogszabályi és döntési A jogszabályi és döntési hatásvizsgálat közös hatásvizsgálat közös

kritériumaikritériumaiElő kell segíteniük a:Elő kell segíteniük a:- nemzeti érdekérvényesítést;nemzeti érdekérvényesítést;- az Európai Unió jogrendjébe illeszkedést;az Európai Unió jogrendjébe illeszkedést;- emberi jogok érvényesülését;emberi jogok érvényesülését;- környezetvédelmi szempontok érvényesülését;környezetvédelmi szempontok érvényesülését;- esélyegyenlőség érvényesülését,esélyegyenlőség érvényesülését,- döntések (jogszabályok) ésszerűséget,döntések (jogszabályok) ésszerűséget,- a reális döntési (jogalkotási) célok a reális döntési (jogalkotási) célok

feltérképezését;feltérképezését;- a hatékonyságot a hatékonyságot

A jogszabályi és döntési A jogszabályi és döntési hatásvizsgálat közös kritériumaihatásvizsgálat közös kritériumai

Nemzeti érdekérvényesítés I.Nemzeti érdekérvényesítés I.

Minden döntéshozó (jogalkotó) szerv, intézmény Minden döntéshozó (jogalkotó) szerv, intézmény alapvető kötelessége:alapvető kötelessége:

- nemzeti (ezen belül állami, önkormányzati) vagyon nemzeti (ezen belül állami, önkormányzati) vagyon védelme;védelme;

- nemzeti kulturális örökség védelme;nemzeti kulturális örökség védelme;

- a nemzetgazdaság működésének elősegítése;a nemzetgazdaság működésének elősegítése;

- az állampolgárok személyi vagyoni jogainak a az állampolgárok személyi vagyoni jogainak a védelme, érdekérvényesítési lehetőségeinek a védelme, érdekérvényesítési lehetőségeinek a

biztosítása;biztosítása;

A jogszabályi és döntési A jogszabályi és döntési hatásvizsgálat közös kritériumaihatásvizsgálat közös kritériumai

Nemzeti érdekérvényesítés II.Nemzeti érdekérvényesítés II. Gazdasági érdekérvényesítés:Gazdasági érdekérvényesítés:

– A hazai szereplők részére a gazdasági A hazai szereplők részére a gazdasági folyamatokban való bekapcsolódás folyamatokban való bekapcsolódás biztosítása, minimálisan a hazai szereplők biztosítása, minimálisan a hazai szereplők kirekesztésének az elkerülése:kirekesztésének az elkerülése: Pályázati kritériumok megfogalmazása;Pályázati kritériumok megfogalmazása; Megrendelések, megbízások, feladatkijelölés;Megrendelések, megbízások, feladatkijelölés; A helyi érdekek és országos érdekek összhangja A helyi érdekek és országos érdekek összhangja

(feszültségek elkerülése, csökkentése);(feszültségek elkerülése, csökkentése);

A jogi hatásvizsgálat A jogi hatásvizsgálat célja és eredményecélja és eredménye

Célok:Célok:

A jogalkotó döntési helyzetének megalapozása;A jogalkotó döntési helyzetének megalapozása; A kedvezőtlen hatású szabályozási eszközök kiküszöbölése;A kedvezőtlen hatású szabályozási eszközök kiküszöbölése; A jogszabályok hatékonyságának növelése;A jogszabályok hatékonyságának növelése; Minőségi jogalkotás elősegítése;Minőségi jogalkotás elősegítése; A jogalkotói szándékokat hívebben tükröző jogrend megteremtése;A jogalkotói szándékokat hívebben tükröző jogrend megteremtése; Deregulációs szemlélet érvényesülésének elősegítése;Deregulációs szemlélet érvényesülésének elősegítése;

Eredmény:Eredmény:

Átfogó kép az adott szabályozó eszköz különböző hatásairól;Átfogó kép az adott szabályozó eszköz különböző hatásairól; A hatásvizsgálat monetarizál, vagyis pénzben fejezi ki a hatásokat, ezáltal A hatásvizsgálat monetarizál, vagyis pénzben fejezi ki a hatásokat, ezáltal

jobban összehasonlíthatóvá tesznek bizonyos elemeket;jobban összehasonlíthatóvá tesznek bizonyos elemeket; Rámutat rövid, közép vagy hosszú távú társadalmi, gazdasági és egyéb Rámutat rövid, közép vagy hosszú távú társadalmi, gazdasági és egyéb

hatásokra;hatásokra; A jogszabályhoz közvetlenül nem kapcsolódó jelenségek feltárása;A jogszabályhoz közvetlenül nem kapcsolódó jelenségek feltárása; Érdemi konzultációs lehetőségek a jogszabály előkészítés során;Érdemi konzultációs lehetőségek a jogszabály előkészítés során;

A jogalkotási törvény A jogalkotási törvény és a hatásvizsgálat és a hatásvizsgálat

kapcsolatakapcsolata „„A jogszabály megalkotása előtt - a tudomány eredményeire támaszkodva - A jogszabály megalkotása előtt - a tudomány eredményeire támaszkodva -

elemezni kell a szabályozni kívánt társadalmi-gazdasági viszonyokat, az elemezni kell a szabályozni kívánt társadalmi-gazdasági viszonyokat, az állampolgári jogok és kötelességek érvényesülését, az érdek összeütközések állampolgári jogok és kötelességek érvényesülését, az érdek összeütközések feloldásának a lehetőségét, meg kell vizsgálni a szabályozás várható hatását és a feloldásának a lehetőségét, meg kell vizsgálni a szabályozás várható hatását és a végrehajtás feltételeit. Erről a jogalkotót tájékoztatni kell.” (18. §)végrehajtás feltételeit. Erről a jogalkotót tájékoztatni kell.” (18. §)

„„A jogalkotó és a jogalkalmazó szerveknek figyelemmel kell kísérniük a A jogalkotó és a jogalkalmazó szerveknek figyelemmel kell kísérniük a jogszabályok alkalmazásának hatását, fel kell tárniuk az érvényre juttatásukat gátló jogszabályok alkalmazásának hatását, fel kell tárniuk az érvényre juttatásukat gátló körülményeket, és a tapasztalatokat a jogalkotásban is hasznosítani kell.” (44. §)körülményeket, és a tapasztalatokat a jogalkotásban is hasznosítani kell.” (44. §)

„„A szakminiszter feladata, hogy folyamatosan vizsgálja – az érdekelt A szakminiszter feladata, hogy folyamatosan vizsgálja – az érdekelt minisztereknek és országos hatáskörű szervek vezetőinek bevonásával – a minisztereknek és országos hatáskörű szervek vezetőinek bevonásával – a jogszabályok hatályosulását, és a vizsgálat eredménye alapján megtegye a jogszabályok hatályosulását, és a vizsgálat eredménye alapján megtegye a szükséges intézkedéseket. E kötelessége nem érinti a Legfelsőbb Bíróság szükséges intézkedéseket. E kötelessége nem érinti a Legfelsőbb Bíróság elnökének, és a legfőbb ügyésznek a jogkörét.” (45. §)elnökének, és a legfőbb ügyésznek a jogkörét.” (45. §)

A jogszabályok hatályosulásának tapasztalatairól a szakminiszter a jogszabály-A jogszabályok hatályosulásának tapasztalatairól a szakminiszter a jogszabály-előkészítés során, illetőleg a jogalkotási program előkészítésekor tájékoztatja az előkészítés során, illetőleg a jogalkotási program előkészítésekor tájékoztatja az igazságügy-minisztert.” (45. §)igazságügy-minisztert.” (45. §)

KIHIRDETÉS, ILLETVE

A jogalkotás szakaszaiA jogalkotás szakaszai

1. KEZDEMÉNYEZÉS

2. TERVEZET ELKÉSZÍTÉSE

3. TERVEZETEK VÉLEMÉNYEZÉSE

4. JOGALKOTÓ ELÉ TERJESZTÉS

1. ELFOGADÁS

2. ALÁÍRÁS

ELŐKÉSZÍTÉSELŐKÉSZÍTÉS KIBOCSÁTÁSKIBOCSÁTÁS KIHÍRDETÉSKIHÍRDETÉS

Jogalkotás Jogalkotás kezdeményezése I.kezdeményezése I.

YEZÉS

CÉLMEGHATÁROZÁS

ELŐKÉSZÍTÉSRE KIJELÖLT SZERVEZET MEGHATÁROZÁSA

JOGALKOTÁSRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNYOK

ANYAGGYŰJTÉS

JOGALKOTÓ TÁJÉKOZTATÁSA

ELŐZETES SZÜKSÉGESSÉGI VIZSGÁLATOK

- Hatásvizsgálati módszerek alkalmazása a jogalkotás jelen szakaszában- Előzetes hatásvizsgálat

Jogalkotás Jogalkotás kezdeményezése II.kezdeményezése II.

AZ ELŐZETES VIZSGÁLATHOZ AZ AZ ELŐZETES VIZSGÁLATHOZ AZ ANYAGGYŰJTÉS SZEMPONTJAI:ANYAGGYŰJTÉS SZEMPONTJAI:

-- A SZABÁLYOZANDÓ TÁRGGYAL KAPCSOLATOS A SZABÁLYOZANDÓ TÁRGGYAL KAPCSOLATOS SZOCIOLÓGIAI, STATISZTIKAI ADATGYŰJTÉSEK ÉS SZOCIOLÓGIAI, STATISZTIKAI ADATGYŰJTÉSEK ÉS FELDOLGOZÁSOK, ÚJ SZABÁLYOZÁST SÜRGETŐ FELDOLGOZÁSOK, ÚJ SZABÁLYOZÁST SÜRGETŐ JELZÉSEKJELZÉSEK

-- A TÁRGYAT ÉRINTŐ AKTUÁLIS JOG- ÉS A TÁRGYAT ÉRINTŐ AKTUÁLIS JOG- ÉS GAZDASÁGPOLITIKAI IRÁNYELVEK ÉS GAZDASÁGPOLITIKAI IRÁNYELVEK ÉS ÁLLÁSFOGLALÁSOKÁLLÁSFOGLALÁSOK

-- A TÁRGY SZABÁLYOZÁSÁNAK HAZAI A TÁRGY SZABÁLYOZÁSÁNAK HAZAI GYAKORLATA, ENNEK EREDMÉNYEI, HATÁSAIGYAKORLATA, ENNEK EREDMÉNYEI, HATÁSAI

-- A TÁRGY SZABÁLYOZÁSÁVAL KAPCSOLATOS A TÁRGY SZABÁLYOZÁSÁVAL KAPCSOLATOS ALKOTMÁNYBÍRÓSÁGI HATÁROZATOK, BÍRÓSÁGI ALKOTMÁNYBÍRÓSÁGI HATÁROZATOK, BÍRÓSÁGI GYAKORLAT, JOGEGYSÉGI HATÁROZATOKGYAKORLAT, JOGEGYSÉGI HATÁROZATOK

A jogszabály-tervezet A jogszabály-tervezet véleményezésevéleményezése

Célja:Célja:

alkalmas-e az előterjesztés a megalapozott alkalmas-e az előterjesztés a megalapozott döntéshoztalhoz?döntéshoztalhoz?

tartalmazza-e a döntéshez szükséges információkat?tartalmazza-e a döntéshez szükséges információkat? helyt ad-e az indokolt eltérő álláspontoknak?helyt ad-e az indokolt eltérő álláspontoknak? reális szabályozási alternatívákat vázol-e fel?reális szabályozási alternatívákat vázol-e fel?

Tervszerűség megvalósításaTervszerűség megvalósítása időben el kell dönteni, hogy a jogszabály-tervezet tárgya időben el kell dönteni, hogy a jogszabály-tervezet tárgya

szerint milyen mértékben szükséges a társadalmi szerint milyen mértékben szükséges a társadalmi nyilvánosság biztosításanyilvánosság biztosítása

meg kell határozni a véleményezés fórumait és formáitmeg kell határozni a véleményezés fórumait és formáit az időpontokat úgy kell megállapítani, hogy a beérkező az időpontokat úgy kell megállapítani, hogy a beérkező

vélemények érdemben figyelembevehetők legyenekvélemények érdemben figyelembevehetők legyenek

A jogszabály-tervezet A jogszabály-tervezet jogalkotó jogalkotó

elé terjesztéseelé terjesztése-- Jogszabály-tervezet Jogszabály-tervezet

tartalma:tartalma: Az előterjesztés Az előterjesztés

tartalma:tartalma:

jogalkotás szükségessége, konkrét indokai

jogszabály által elérni kívánt cél

tervezett szabályozási megoldások indokai (ált. és részletes indokolás)

az előkészítésben részt vett szervek, személyek jelölése

elhangzott fontosabb javaslatok (a felvetett,de elutasított is!)

-jogszabály tárgya

-jogszabály szövege

-normasértőkkel szembeni szankciók

-záró rendelkezések

- hatálybalépés

- módosított, hatályon kívül helyezett jsz-ok,

A szabályozá-si célok helyes

megválasz-tása

Előzetes hatás-vizsgálat

Szabályozás-technikai eszközök célszerű

használata

Jogszabály-szerkesztési

elvek alkalmazása

Utólagos hatás-

vizsgálat

A technikai dereguláció

elveinek betartása

Folyamatos érdemi

dereguláció

„Reguláció”

Preventív dereguláció Utólagos dereguláció

A hatásvizsgálat A hatásvizsgálat eszközrendszereeszközrendszere

Jogtechnikai hatáselemzésJogtechnikai hatáselemzés

Gazdasági hatáselemzésGazdasági hatáselemzés

Társadalmi hatáselemzésTársadalmi hatáselemzés

Joghatékonyság vizsgálatJoghatékonyság vizsgálat

Környezeti hatáselemzésKörnyezeti hatáselemzés

Az ember egészségére gyakorolt hatások vizsgálataAz ember egészségére gyakorolt hatások vizsgálata

Jogtechnikai Jogtechnikai hatáselemzés I.hatáselemzés I.

- tartalmi check-list - - tartalmi check-list - a magatartási és technikai normák markáns a magatartási és technikai normák markáns

elválasztásaelválasztása többször hivatkozott jogszabály rövidítésének többször hivatkozott jogszabály rövidítésének

jelölése az első használat soránjelölése az első használat során kivételek pontos körének és tartalmának egyértelmű kivételek pontos körének és tartalmának egyértelmű

meghatározásameghatározása többször használt fogalom rövidítése (első többször használt fogalom rövidítése (első

alkalommal megállapítani)alkalommal megállapítani) jogkövetkezményekkel járó parancsok, tilalmak jogkövetkezményekkel járó parancsok, tilalmak

egyértelmű meghatározásaegyértelmű meghatározása szabálysértési tényállás pontos jogszabályi szabálysértési tényállás pontos jogszabályi

meghivatkozással, vagy tételes szabálysértési meghivatkozással, vagy tételes szabálysértési rendelkezés meghatározásávalrendelkezés meghatározásával

mellékletek lehetőség szerinti kerülése (magatartás-mellékletek lehetőség szerinti kerülése (magatartás-szabályt soha nem tartalmazhat!)szabályt soha nem tartalmazhat!)

jogszabályi rendelkezés lábjegyzetben nem lehet!jogszabályi rendelkezés lábjegyzetben nem lehet!

Jogtechnikai Jogtechnikai hatáselemzés II.hatáselemzés II.

- megszövegezési check-- megszövegezési check-list -list -

nyelvhelyesség követelményenyelvhelyesség követelménye közérthetőség követelménye (vizuális áttekinthetőség)közérthetőség követelménye (vizuális áttekinthetőség) absztrakt megfogalmazás, kazuisztikus szabályozás kerüléseabsztrakt megfogalmazás, kazuisztikus szabályozás kerülése példák kerülése a normaszövegben (csak ha segíti az érthetőséget)példák kerülése a normaszövegben (csak ha segíti az érthetőséget) idegen szavak csak akkor, ha nincs magyar megfelelője idegen szavak csak akkor, ha nincs magyar megfelelője általános jelentéstől eltérő fogalomhasználat – értelmező rendelkezésáltalános jelentéstől eltérő fogalomhasználat – értelmező rendelkezés ugyanazt a fogalmat mindig ugyanazzal a fogalommal kell jelölniugyanazt a fogalmat mindig ugyanazzal a fogalommal kell jelölni gyűjtőfogalmakat általános gyakorlatnak megfelelően kell használnigyűjtőfogalmakat általános gyakorlatnak megfelelően kell használni általában egyes szám használataáltalában egyes szám használata kijelentő mód = parancs, kötelezés, feltételes mód = felhatalmazáskijelentő mód = parancs, kötelezés, feltételes mód = felhatalmazás töltelékszavak, határozatlan jogfogalmak kerülésetöltelékszavak, határozatlan jogfogalmak kerülése számjegyek, mértékegységek, pénzösszegek egységes, egyértelmű számjegyek, mértékegységek, pénzösszegek egységes, egyértelmű

jelzésejelzése

Statisztikai adatszerzésStatisztikai adatszerzés- a hatásvizsgálat megalapozó módszere -- a hatásvizsgálat megalapozó módszere -

adatfelvétel,adatfelvétel,

adminisztratív forrásokadminisztratív források

kísérletekkísérletek

Gazdasági Gazdasági hatáselemzés I.hatáselemzés I.

CÉL:CÉL: aa célkitűzések megvalósításához célkitűzések megvalósításához

szükséges anyagi erőforrás-szükséges anyagi erőforrás-szükségleteszükségletekk meghatároz meghatározásaása

pénzügyi és más dimenziókban pénzügyi és más dimenziókban kifejezhető haszokifejezhető haszon meghatározása, n meghatározása, megbecslésemegbecslése

A jogszabály hasznainak és költségeinek A jogszabály hasznainak és költségeinek meghatározásameghatározása

a jogok és kötelezettségek a jogok és kötelezettségek megállapításávalmegállapításávalkeletkezőkeletkező szükségszerű szükségszerű terhekterhek; (közvetlen és közvetett hatások) ; (közvetlen és közvetett hatások)

a a szabályozás költség- és haszonvonzatainak szabályozás költség- és haszonvonzatainak feltérképezése tehát az egyes szabályokhoz feltérképezése tehát az egyes szabályokhoz

((releváns költségek,releváns költségek, bevételek, hasznokbevételek, hasznok))

Gazdasági Gazdasági hatáselemzés II.hatáselemzés II.

Az Az „elemi szorzatos tábla”„elemi szorzatos tábla” módszere: módszere:- A gazdasági hatáselemzés kihagyhatatlan, mégis A gazdasági hatáselemzés kihagyhatatlan, mégis

legegyszerűbb módszere;legegyszerűbb módszere;- A tudományos gazdasági hatáselemző módszereket A tudományos gazdasági hatáselemző módszereket

megelőzően minden döntéshozatal, jogszabályalkotás előtt megelőzően minden döntéshozatal, jogszabályalkotás előtt elvégezni javasolt módszer;elvégezni javasolt módszer;

- A jogszabály, döntés gazdasági pénzügyi hatásainak A jogszabály, döntés gazdasági pénzügyi hatásainak előzetes ellenőrzése egyszerű matematikai számítások, előzetes ellenőrzése egyszerű matematikai számítások, illetve becslések alapján,illetve becslések alapján,

- A hibás hatások 70%-ban kiszűrhetők ezen teszt A hibás hatások 70%-ban kiszűrhetők ezen teszt alkalmazásával;alkalmazásával;

- Elvégzéséhez bármely szerv, önkormányzat rendelkezik Elvégzéséhez bármely szerv, önkormányzat rendelkezik megfelelő megfelelő szakértelemmel;megfelelő megfelelő szakértelemmel;

- Elvégzésére jellemzően a döntést, jogszabályt előkészítő Elvégzésére jellemzően a döntést, jogszabályt előkészítő személyt (irodát, csoportot, ügyosztályt) kötelesszemélyt (irodát, csoportot, ügyosztályt) köteles

Társadalmi hatások Társadalmi hatások vizsgálatavizsgálata I. I.

- társadalmi igazságosságtársadalmi igazságosság;;((jogok és kötelezettségekjogok és kötelezettségek arányos, arányos, diszkriminációmentesdiszkriminációmentes megoszlása) megoszlása)

- fenntartható fejlődésfenntartható fejlődés ((jogintézmények legitimitása és a jogintézmények legitimitása és a rendelkezésre álló erőforrások rendelkezésre álló erőforrások lehetővé tesziklehetővé teszik-e-e a folyamatos a folyamatos működést, alkalmazástműködést, alkalmazást))

Társadalmi hatások Társadalmi hatások vizsgálatavizsgálata II. II.

A JOG HATÉKONYSÁGÁNAK A JOG HATÉKONYSÁGÁNAK VIZSGÁLATA:VIZSGÁLATA:– közgazdasági közgazdasági megközelítés megközelítés

((hasznossághasznosság, , költségekköltségek) ) – jogszociológiai megközelítésű elemzésjogszociológiai megközelítésű elemzés

pszicho-szociális körülményekpszicho-szociális körülmények

(jogrendbe vetett bizalom, jogszolgáltatás iránti (jogrendbe vetett bizalom, jogszolgáltatás iránti tisztelet)tisztelet)

– Rendszertani megközelítésRendszertani megközelítés egymásra ható jogszabályok rendszere egymásra ható jogszabályok rendszere

Környezeti Környezeti hatáselemzés I.hatáselemzés I. A Környezeti hatáselemzés sarokpontjai:A Környezeti hatáselemzés sarokpontjai:

– a fenntartható fejlődésa fenntartható fejlődés;;– szabályozási aktus környezetre gyakorolt szabályozási aktus környezetre gyakorolt

hatáshatásának vizsgálataának vizsgálata – az egyes emberi beavatkozások lehetséges az egyes emberi beavatkozások lehetséges

környezeti hatáskörnyezeti hatásának vizsgálataának vizsgálata

A környezeti hatáselemzés a A környezeti hatáselemzés a hatásvizsgálatok hatásvizsgálatok önállósodott és önállósodott és speciális elemeketspeciális elemeket hordozó fajtája hordozó fajtája

előzetes vizsgálatelőzetes vizsgálat

nem hatásvizsgálat köteles tev.nem hatásvizsgálat köteles tev. Környezeti Környezeti hatásvizsgálathatásvizsgálat

környezetvédelmikörnyezetvédelmi

engedélyengedély

egységes környezethasználati egységes környezethasználati engedélyezés*engedélyezés*

egységes környezethasználati engedély egységes környezethasználati engedély

Környezeti hatáselemzés (példa)Környezeti hatáselemzés (példa)

Környezeti Környezeti hatáselemzés II.hatáselemzés II.A környezeti hatásvizsgálat lépéseiA környezeti hatásvizsgálat lépései1. Hatásvizsgálat szükségességének 1. Hatásvizsgálat szükségességének meghatározásameghatározása2. A lényeges vizsgálandó környezeti 2. A lényeges vizsgálandó környezeti hatások és tényezők azonosításahatások és tényezők azonosítása3. Tényleges hatásvizsgálat3. Tényleges hatásvizsgálat4. Javaslat a káros hatások enyhítésére4. Javaslat a káros hatások enyhítésére5. Döntés5. Döntés6. Nyomonkövetés és utólagos vizsgálat6. Nyomonkövetés és utólagos vizsgálat

Egészségi hatások Egészségi hatások vizsgálatavizsgálata

IIntézkedések, programok ntézkedések, programok egészségre gyakorolt hatásegészségre gyakorolt hatása:a:

- egészségi állapotra befolyással bíróegészségi állapotra befolyással bíró- környezeti, környezeti, - gazdasági, gazdasági, - közlekedési, közlekedési, - infrastrukturális, infrastrukturális, - képzési tényezők emberekre gyakorolt képzési tényezők emberekre gyakorolt

élettani, lelki, életmódbeli élettani, lelki, életmódbeli következmékövetkezményeinek körenyeinek köre

Rendeletalkotás a szociális igazgatás területén…………………….6.3. A helyi adórendeletek átvilágítása………………………………….

6.4. A vásárok és piacok rendje tárgykörben alkotott önkormányzati rendeletek…………………………………………..

6.5. Hatósági árak, közszolgáltatási díjak megállapítására vonatkozó önkormányzati rendeletek…………………………………………6.6. Vagyonrendeletek………………………………………………….

6.7. Rendeletalkotás az állatok tartásáról ………………………………….

Tipikus Önkormányzati Tipikus Önkormányzati rendeletalkotási témákrendeletalkotási témák

– rendeletalkotás a szociális igazgatás rendeletalkotás a szociális igazgatás területén,területén,

– helyi adórendeletek,helyi adórendeletek,– a vásárok és piacok rendje tárgykörben a vásárok és piacok rendje tárgykörben

alkotott rendeletek,alkotott rendeletek,– hatósági árak, közszolgáltatási díjak hatósági árak, közszolgáltatási díjak

megállapítása,megállapítása,– vagyonrendeletek,vagyonrendeletek,– állatok tartásáról,állatok tartásáról,– lakásrendeletek,lakásrendeletek,– parkolási rendeletek,parkolási rendeletek,– szabályozási tervekszabályozási tervek

Példa 1. /Szabályozási terv 1.Példa 1. /Szabályozási terv 1.

Mi az elérendő cél?Mi az elérendő cél?– kell-e annak érdekében szabályozási kell-e annak érdekében szabályozási

tervet alkotni;tervet alkotni; KöltségekKöltségek

– Várható (közvetlen) költségek elemzése:Várható (közvetlen) költségek elemzése: terveztetés (Önkormányzat vagy külső személy terveztetés (Önkormányzat vagy külső személy

fizeti);fizeti); egyeztetések;egyeztetések; adminisztráció;adminisztráció;

– Várható (közvetett) költségekVárható (közvetett) költségek Kisajátítási helyzetet keletkeztet-eKisajátítási helyzetet keletkeztet-e

– Költségei, kisajátítás megállapodás útján történő Költségei, kisajátítás megállapodás útján történő kiváltása: Kártalanítás,kiváltása: Kártalanítás,

– Egyéb kártalanításEgyéb kártalanítás

Példa 1. /Szabályozási terv 2.Példa 1. /Szabályozási terv 2. Előnyök:Előnyök:

– Anyagi előnyök:Anyagi előnyök: Önkormányzati ingatlanok felértékelődnek,Önkormányzati ingatlanok felértékelődnek, Iparűzési tevékenység folytathatóvá válik (adó bevétel Iparűzési tevékenység folytathatóvá válik (adó bevétel

növekedés)növekedés) Befektetések megtartása vonzása (turizmus, adóbevétel)Befektetések megtartása vonzása (turizmus, adóbevétel) Az Önkormányzat által elkészített szabályozási tervért Az Önkormányzat által elkészített szabályozási tervért

cserébe meghatározott ellenérték (településrendezési cserébe meghatározott ellenérték (településrendezési szerződés): szerződés):

– pénzbeli ellenérték, beruházáspénzbeli ellenérték, beruházás

– Egyéb előnyökEgyéb előnyök Környezeti szempontok érvényesítése,Környezeti szempontok érvényesítése, Település képi javulás, változás,Település képi javulás, változás, Közérzeti javulás (egészségtelen tevékenység Közérzeti javulás (egészségtelen tevékenység

megszüntetése, esztétikai hibák orvoslása – pl. bontási megszüntetése, esztétikai hibák orvoslása – pl. bontási eljárások útján -, eljárások útján -,

Közlekedési lehetőségek javulása, sport, rekreációs Közlekedési lehetőségek javulása, sport, rekreációs lehetőségek kiteljesedéselehetőségek kiteljesedése

Az egyéb előnyök befektetéseket illetve turizmust vonzó Az egyéb előnyök befektetéseket illetve turizmust vonzó másodlagos hatásaimásodlagos hatásai

Példa 2. /Parkolási rendelet 1.Példa 2. /Parkolási rendelet 1.

A rendelet céljának meghatározása:A rendelet céljának meghatározása:

– rendezett parkolás kialakítása,rendezett parkolás kialakítása,– a település meghatározott részének a település meghatározott részének

(parkolás alól) tehermentesítése,(parkolás alól) tehermentesítése,– bevételek növelésebevételek növelése– beruházáshoz parkolási beruházáshoz parkolási

kedvezmény/szigorítás alkalmazásakedvezmény/szigorítás alkalmazása– parkoló létszám (pénzbeli) megváltásaparkoló létszám (pénzbeli) megváltása


Módszerek megválasztás:Módszerek megválasztás:– Parkolási tilalmak (jogi tilalmak, fizikai Parkolási tilalmak (jogi tilalmak, fizikai

akadályok –sorompós rendszerek -)akadályok –sorompós rendszerek -)– P+R, illetve B+R rendszer kialakításaP+R, illetve B+R rendszer kialakítása

Költségviselés meghatározásaKöltségviselés meghatározása– Tervezés költségeTervezés költsége– Kialakítás költségeKialakítás költsége– Engedélyezési munkákEngedélyezési munkák

– Parkoló órás rendszer telepítéseParkoló órás rendszer telepítése ParkolóőrParkolóőr KöveteléskezelésKöveteléskezelés Várható bevételek elemzéseVárható bevételek elemzése


A parkolási rendelet hatályának A parkolási rendelet hatályának meghatározásameghatározása– Területi hatály:Területi hatály:

Település rész, meghatározott utcák,Település rész, meghatározott utcák, Egész településre kiterjedőEgész településre kiterjedő Mentesítette területekMentesítette területek

– Személyi hatálySzemélyi hatály Személyes mentességekSzemélyes mentességek KedvezményekKedvezmények


Az automatákkal működő Az automatákkal működő parkolási rendszer esetén parkolási rendszer esetén mérlegelendő szempontok:mérlegelendő szempontok:– AZ AUTOMATA FUNKCIÓJAAZ AUTOMATA FUNKCIÓJA– TERVEZÉS ÉS KONSTRUKCIÓTERVEZÉS ÉS KONSTRUKCIÓ– BIZTONSÁGBIZTONSÁG– AZ AUTOMATA MŰKÖDTETÉSEAZ AUTOMATA MŰKÖDTETÉSE– ELLENŐRZÉS ÉS ÁLLAPOT JELENTÉSELLENŐRZÉS ÉS ÁLLAPOT JELENTÉS– ELLENŐRZÉSI LEHETŐSÉGEKELLENŐRZÉSI LEHETŐSÉGEK– SZÁMÍTÓGÉP RENDSZERSZÁMÍTÓGÉP RENDSZER

Példa 2. /Parkolási rendelet 4.Példa 2. /Parkolási rendelet 4.Parkolási ügyviteli rendszer 1/2

Ellenőrzési és büntetés behajtással kapcsolatos ügyviteli folyamatok– Beérkező adatok fogadása, adatok szinkronizálása a PDA-kkal. Egységes

adatbázissá alakítása.– Fizetési felszólítások küldése.– Befizetések nyomon követése– Kintlévőségek figyelése– Ismételt felszólítások küldése– Jelentések kimutatások készítése amelynek minimum a következőket

tartalmaznia:

Összes követelés egy megadható időszakra

Összes befizetett bevétel egy megadható időszakra

Összes kintlévőség egy megadható időszakra.

Összes egy adott nap számot meghaladó kintlévőség egy megadható időszakra

Kérésre lekérdezhető legyen az 1. felszólítás után nem fizetettek listája.Kérésre lekérdezhető legyen az 2. felszólítás után nem fizetettek listája.Kérésre lekérdezhető legyen az 3. felszólítás után nem fizetettek listája.Kérésre lekérhetőek legyenek egy adott büntetési folyamattal

kapcsolatos események


Parkolási ügyviteli rendszer 2/2

adatok bírósági ügyekhez, vagy az ügy pillanatnyi állapotának ismeretéhez.– Az adatkezelésnek olyannak kell lennie, hogy rendszám

alapon a tulajdonosi adatok kikérhetőek legyenek a gépjármű nyilvántartásból.

– Rögzített képanyagnak illetve annak adat kezelésének olyannak kell lennie, hogy annak eredetisége igazolható legyen. (Ennek a feltételen a PDA-ra is igaznak kell lennie.)

– Büntetési adatbázis lekérdezhetősége különböző szűrési szempontok szerint.

– Minden folyamatnak meg kell felelnie az érvényes pénzügyi és egyéb aktuálisan hatályos jogszabályi követelményeknek.

Példa 3. Város/Település kártyák Példa 3. Város/Település kártyák alkalmazásának döntési pontjai 1.alkalmazásának döntési pontjai 1.

Városi/települési szolgáltatások kedvezményrendszere (egyedi akciók: pl.: Városi/települési szolgáltatások kedvezményrendszere (egyedi akciók: pl.: virágosítás)virágosítás)

Kereskedelmi kedvezmények bővítéseKereskedelmi kedvezmények bővítése Helyi tömegközlekedés jegy-bérlet funkció - Elektronikus jegyrendszerhez Helyi tömegközlekedés jegy-bérlet funkció - Elektronikus jegyrendszerhez

kapcsolódás lehetőségekapcsolódás lehetősége Parkolási funkcióParkolási funkció Fizikai beléptető rendszerhez kapcsolódás lehetősége (munkahelyi, iskolai Fizikai beléptető rendszerhez kapcsolódás lehetősége (munkahelyi, iskolai

beléptetés)beléptetés) Logikai beléptető rendszerhez kapcsolódás lehetősége (pl.:könyvtárhasználat)Logikai beléptető rendszerhez kapcsolódás lehetősége (pl.:könyvtárhasználat) Munkaidő nyilvántartási rendszerhez kapcsolhatóMunkaidő nyilvántartási rendszerhez kapcsolható Berendezés és eszközhasználat jogosultsági kezelése (pl.:köztéri internet Berendezés és eszközhasználat jogosultsági kezelése (pl.:köztéri internet

elérés)elérés) Gépjármű beléptetés lehetőségeGépjármű beléptetés lehetősége Egyedi marketing és törzsvásárlói rendszerek kiépítéseEgyedi marketing és törzsvásárlói rendszerek kiépítése Digitális aláírásDigitális aláírás Elektronikus pénztárca funkció – geldkártya – pl.: szociális, közétkeztetési Elektronikus pénztárca funkció – geldkártya – pl.: szociális, közétkeztetési

bonokbonok Szolgáltatói automatizálások (pl.: Fürdő automatizálás)Szolgáltatói automatizálások (pl.: Fürdő automatizálás) Pontgyűjtési és egyéb kártyabirtokos személyhez kötött Pontgyűjtési és egyéb kártyabirtokos személyhez kötött

kedvezményrendszerek kezelésekedvezményrendszerek kezelése Több elkülönített tárlórekesz egymástól független hűségakciók független és Több elkülönített tárlórekesz egymástól független hűségakciók független és

biztonságos tárolására, törzsvásárlói pontgyűjtési célrabiztonságos tárolására, törzsvásárlói pontgyűjtési célra Szabad memória terület adattárolás céljáraSzabad memória terület adattárolás céljára


A kártya bevezetésének céljai lehetnek:A kártya bevezetésének céljai lehetnek: interaktív kétirányú kommunikációt valósítson meg (adatbázis, kártyahasználat, interaktív kétirányú kommunikációt valósítson meg (adatbázis, kártyahasználat,

és kártyamenedzsment kommunikációs felületei által, hírlevél) - kapcsolat és kártyamenedzsment kommunikációs felületei által, hírlevél) - kapcsolat adatbázis épüléseadatbázis épülése

szorosabban összekösse a település polgárait és annak kereskedőit, szolgáltatóit szorosabban összekösse a település polgárait és annak kereskedőit, szolgáltatóit és vezetését – közvetlenebb kapcsolat a célcsoportokkalés vezetését – közvetlenebb kapcsolat a célcsoportokkal

megtakarításokat (azonnali kedvezmények formájában) eredményezzen a megtakarításokat (azonnali kedvezmények formájában) eredményezzen a kártyatulajdonosok számárakártyatulajdonosok számára

a településen lakó valamennyi polgár, fiatal, idős, családos vagy egyedül élő, a településen lakó valamennyi polgár, fiatal, idős, családos vagy egyedül élő, valamint nem a településen élő, de itt dolgozó egyaránt megtalálja a számára valamint nem a településen élő, de itt dolgozó egyaránt megtalálja a számára értékes és vonzó szolgáltatásokat a kedvezmények közöttértékes és vonzó szolgáltatásokat a kedvezmények között

növelje az adott település iránt az itt élő és dolgozó polgárok lojalitását és hűségétnövelje az adott település iránt az itt élő és dolgozó polgárok lojalitását és hűségét erősítse a „Települést” tudatot és márkáterősítse a „Települést” tudatot és márkát egyes funkciók esetén elszámolási rendszer kontrollja (pl.: szociális támogatások)egyes funkciók esetén elszámolási rendszer kontrollja (pl.: szociális támogatások) a kártyával a közlekedés, kultúra, sport, ruházkodás, étkezés, egyéb kereskedelmi a kártyával a közlekedés, kultúra, sport, ruházkodás, étkezés, egyéb kereskedelmi

vásárlások és szolgáltatások igénybevétele válhat olcsóbbá a településen élők vásárlások és szolgáltatások igénybevétele válhat olcsóbbá a településen élők számára.számára.

a települési, városi lakosok, és döntéshozók igényeire, javaslataira építve a a települési, városi lakosok, és döntéshozók igényeire, javaslataira építve a folyamatosan bővülő elfogadóhelyi partnerhálózat révén a kártya a települési folyamatosan bővülő elfogadóhelyi partnerhálózat révén a kártya a települési fogyasztás- és gazdaságélénkítés egyik eszközévé válhatfogyasztás- és gazdaságélénkítés egyik eszközévé válhat


Döntési pontokDöntési pontok

Célcsoport szerint pl.:Célcsoport szerint pl.: Helyi lakos kártya (állandó települési lakhellyel Helyi lakos kártya (állandó települési lakhellyel

rendelkező 14 évét betöltő)rendelkező 14 évét betöltő) Köztisztviselő, közalkalmazott kártyaKöztisztviselő, közalkalmazott kártya Helyi dolgozó kártya (településen dolgozó, bejelentett Helyi dolgozó kártya (településen dolgozó, bejelentett

munkahely)munkahely) Junior kártya (14-18 éves korig)Junior kártya (14-18 éves korig) Diákkártya (iskolai beléptetés, közétkeztetés Diákkártya (iskolai beléptetés, közétkeztetés

követése)követése) Nyugdíjas kártya Turista kártyaNyugdíjas kártya Turista kártya



érvényesség szerint:érvényesség szerint:

365 napos – váltástól számított 365 napig érvényes365 napos – váltástól számított 365 napig érvényes

éves / féléves: a váltás napjától független fix lejáratú éves / féléves: a váltás napjától független fix lejáratú pl.: adott év 06.31. vagy 12.30.-ig érvényespl.: adott év 06.31. vagy 12.30.-ig érvényes

egyedi érvényesség: pl. 2009. november 01- 2011. egyedi érvényesség: pl. 2009. november 01- 2011. január 31. január 31.



kártya ára szerint:kártya ára szerint:

Ingyenes – teljes kibocsátói (önkormányzati) Ingyenes – teljes kibocsátói (önkormányzati) finanszírozásfinanszírozás

Önköltségi ár – kártya előállítási költsége - kettős Önköltségi ár – kártya előállítási költsége - kettős finanszírozás (kártyabirtokos + önkormányzat)finanszírozás (kártyabirtokos + önkormányzat)

Felmutatóra szóló kártya:Felmutatóra szóló kártya:

Intelligens chip kártya:Intelligens chip kártya: Teljes (finanszírozású) kártyaárTeljes (finanszírozású) kártyaár

Kártya előállítási önköltsége Kártya előállítási önköltsége

+ egyéb menedzsment költség alapján+ egyéb menedzsment költség alapján


Döntési pontok a kártya szolgáltatástartalma Döntési pontok a kártya szolgáltatástartalma szerint:szerint:

-- Bevonni kívánt elfogadóhelyekBevonni kívánt elfogadóhelyek

/piaci szolgáltatók/piaci szolgáltatók

/önkormányzati funkciók./önkormányzati funkciók.

1.1. településen belüli szolgáltatóktelepülésen belüli szolgáltatók

2.2. településen kívüli fővárosi szolgáltatók:településen kívüli fővárosi szolgáltatók:


Az Önkormányzati „Támogatás” lehetőségei:Az Önkormányzati „Támogatás” lehetőségei:

Témafelelős kijelöléseTémafelelős kijelölése Kommunikációs és informatikai felelősKommunikációs és informatikai felelős Kártya igényléséhez szükséges helyszín (iroda) és személyzet Kártya igényléséhez szükséges helyszín (iroda) és személyzet

biztosításabiztosítása Kártya kommunikációjának támogatása Kártya kommunikációjának támogatása

(rendezvényhelyszín, kommunikációs eszközök, hirdetmény, (rendezvényhelyszín, kommunikációs eszközök, hirdetmény, véleményládák kihelyezése, helyi média lehetőségei, domain véleményládák kihelyezése, helyi média lehetőségei, domain regisztrációja, e-mail cím)regisztrációja, e-mail cím)

Önkormányzati rendezvényeken a kártya logojának megjelentetéseÖnkormányzati rendezvényeken a kártya logojának megjelentetése Stratégiai partnerek bevonása (bank, üzemanyagkút, taxi társaság)Stratégiai partnerek bevonása (bank, üzemanyagkút, taxi társaság) Helyi viszonyok, szolgáltatók feltárásaHelyi viszonyok, szolgáltatók feltárása Mely önkormányzati intézmények bevonására van lehetőség az Mely önkormányzati intézmények bevonására van lehetőség az

önkormányzati intézmények tekintetében? – Iskola, művelődési ház, önkormányzati intézmények tekintetében? – Iskola, művelődési ház, sportcentrum, egyéb Önkormányzati kezelésű intézmény, stb..sportcentrum, egyéb Önkormányzati kezelésű intézmény, stb..

Köszönöm a figyelmet!Köszönöm a figyelmet!

Documents

Önkormányzati döntések, rendeletek hatásvizsgálata