BAB I
PAGE 7
1. Latar Belakang
Kota yang merupakan suatu sistem jaringan kehidupan yang
ditandai dengan kepadatan penduduk yang tinggi dan diwarnai dengan
strata sosial ekonomi yang heterogen (Bintarto,1989:36) pada
akhirnya akan membawa pengaruh pada proses pertumbuhan dan
perkembangan kota itu sendiri secara fisik. Pertumbuhan dan
perkembangan fisik kota tersebut dipengaruhi juga oleh adanya
kondisi fisik dasar suatu wilayah atau kawasan seperti kondisi
topografi dan relief muka bumi di wilayah atau kawasan tersebut
disamping adanya aspek kebutuhan masyarakat sendiri akan suatu
aktifitas tertentu yang nantinya akan memunculkan berbagai fenomena
yang berimplikasi pada pemanfaatan ruang kota dan secara umum pada
pembentukan wajah kota.
Peningkatan permukiman penduduk pada daerah aliran sungai (DAS)
memicu pertumbuhan kawasan tersebut, sehingga pada nantinya akan
muncul guna lahan lainnya yang dapat menunjang kegiatan bermukim
penduduk, seperti perdagangan dan jasa serta fasilitas-fasilitas
umum. Pertumbuhan di kawasan ini sangat cepat yaitu dengan merubah
fungsi lahan yang seharusnya berfungsi sebagai kawasan konservasi
menjadi kawasan terbangun yang padat penduduk, sehingga akan
mempengaruhi karakteristik lahan daerah aliran sungai dan berdampak
terjadinya bencana.
Oleh karena itu untuk mengatasi peningkatan penggunaan lahan
yang mengakibatkan penurunan kualitas lahan pada daerah aliran
sungai sebagai akibat dari pesatnya pembangunan fisik di kawasan
tersebut, maka dibutuhkan suatu pengendalian terhadap penggunaan
lahan yang ada. Pengendalian (controlling) secara umum adalah
serangkaian kegiatan yang bertujuan untuk menjaga kekonsistenan
pelaksanaan tindakan dengan tujuan awal. Berdasarkan Undang-Undang
Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 35 menyebutkan
bahwa pengendalian pemanfaatan ruang dilakukan melalui penetapan
peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif
serta pengenaan sanksi dari dinas-dinas terkait.2. Perumusan
Masalah
Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka dirumuskan
permasalahan sebagai berikut :
1. Sepanjang Kawasan DAS Deli khususnya di Kelurahan Aur
dijadikan masyarakat sebagai pusat kegiatan.2. Kawasan DAS Deli
tampak kumuh dan tidak teratur akibat adanya pendirian permukiman
liar.
3. Manfaat dan Tujuan
Bertolak dari uraian dan perumusan masalah tersebut, maka tujuan
dari studi ini adalah :1. Merumuskan pedoman pengendalian
pemanfaatan lahan (Zoning Regulation).
2. Terumuskannya aturan-aturan untuk setiap klasifikasi
penggunaan lahan.
3. Sebagai masukan bagi pemerintah daerah didalam menyusun
Aturan Zonasi Kota Medan khususnya di kelurahan Aur.4. Ruang
Lingkup
4.1Lingkup Materi
Ruang lingkup materi hanya sampai membahas mengenai pengendalian
pemanfaatan lahan (Zoning Regulation) dan Pemanfaatan Ruang.4.1.2
Lingkup Wilayah
Lokasi penelitian ini berada di wilayah Kelurahan Aur dari
bagian wilayah Kecamatan Medan Maimun Adapun Kecamatan Medan Area
terletak antara Lintang Utara 200 300 dan Bujur Timur 980 440,
dengan luas wilayah 3,34 Km2 atau 33,4 Ha dan berada 27 Meter di
atas permukaan laut.5. Metode Penelitian Studi5.1Metode Pengumpulan
DataAdapun data-data yang dibutuhkan dalam penelitian ini berasal
dari :A).Data Sekunder
Data yang menyangkut segala bentuk kebijaksanaan/Peraturan
Daerah maupun data pendukung dalam penyelesaian studi ini yang
terdapat di Instansi Pemerintahan yaitu:
1. Dinas Pemerintahan Kota Medan.
2. Badan Pusat Statistika Kota Medan.
3. Dinas TRTB Kota Medan.
4. BAPPEDA Kota Medan.
5. Kantor Camat Medan Maimun6. Kantor Kelurahan Aur7.
Literatur-literatur yang berkaitan dengan studi ini.
B).Data Primer.
Data primer yang diperoleh dengan mengadakan survey langsung
berupa observasi lapangan terhadap penggunaan lahan Tepian DAS Deli
Kelurahan Aur.Alat-alat yang digunakan untuk mengumpulkan data
didalam kegiatan survey ini adalah :1. GPS
2. Peta
3. Kamera Digital
4. Papan Tulis
5. Dan alat-alat pendukung survey lainnya.
6. Metode Analisa Data
Metode analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah
sebagai berikut :1. Penetapan Klasifikasi Fungsi zonaBerupa arahan
pembentukan/penentuan kawasan, baik zona dasar maupun kawasan
lainnya yang memerlukan penanganan khusus, yang selanjutnya dirinci
dalam penentuan zona yang masing-masing memiliki sifat spesifik.
Penetapan zona ini disesuaikan dengan karakteristik wilayah yang
bersangkutan dan rencana pengembangannya, dijabarkan fungsi-fungsi
kegiatan setiap zona berdasarkan klasifikasi yang sudah ditentukan
oleh pedoman zonasi. Tahapan analisis klasifikasi fungsi zonasi,
meliputi :
Analisis penentuan kode zona
Kode klasifikasi ini ditentukan berdasarkan fungsi guna lahan
yang direncanakan dan disesuaikan dengan daftar klasifikasi zona
untuk peraturan zonasi berdasarkan zonasi yang ada di RTRW Kota
Medan dan RDTR Kecamatan Medan Maimun.
Analisis pembagian dan klasifikasi zona, yaitu dengan cara :
Ketentuan pembagian zona di Kawasan Tepian DAS Deli Kelurahan
Aur dilakukan dengan mempertimbangkan penggunaan lahan saat ini dan
rencana guna lahan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, zona dilihat
penggunaan lahan dominannya serta fungsi fungsi lain yang ada.
Selanjutnya diidentifikasi kesesuaian setiap fungsi di dalamnya
terhadap dominasi zona.
2. Pengaturan ketentuan pemanfaatan ruang tiap zonaPenentuan
jenis kegiatan lahan di tiap zona, berdasarkan rencana dan kriteria
penggunaan lahan yang mempengaruhi pengembanganm lahan. Tahapan
analisisnya adalah sebagai berikut :
Analisis klasifikasi pemanfaatan ruangMerupakan pengelompokan
penggunaan lahan di wilayah studi berdasarkan fungsinya, yang
dirinci dari penggunaan lahan yang dominan hingga penggunaan lahan
yang lebih mikro. Analisis pengaturan pemanfaatan ruang tiap
zonaBerdasarkan rencana dan kriteria penggunaan lahan ditentukan
jenis kegiatan yang diperbolehkan, diperbolehkan bersyarat,
diperbolehkan terbatas atau dilarang pada suatu zona.
3. Pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang tiap zonaPerangkat
dalam pengaturan pelaksanaan pemanfaatan ruang terdiri dari Aturan
Variansi (kelonggaran dalam pemanfaatan lahan), aturan insentif dan
aturan Disinsentif.7. Kerangka Pemikiran
Kerangka Pemikiran dimaksudkan untuk memudahkan dan mengetahui
baik dari proses maupun isi di dalam penyusunan laporan Tugas
Akhir, yang dimulai dari latar belakang, perumusan masalah, maksud
dan tujuan, manfaat penelitian, ruang lingkup, batasan masalah dan
tinjauan teoritis (literatur pustaka), gambaran umum karakteristik
wilayah penelitian, proses analisa karakteristik data dan
menginterpretasikan hasil dari analisa pengolahan data dengan
memberikan kesimpulan dan rekomendasi.
Dalam proses penelitian ini didasari alur pemikiran seperti
terlihat pada Gambar Kerangka Pemikiran dibawah ini.8. Hasil dari
Penelitian
Setelah penulis melakukan proses dari pengumpulan data baik Data
Sekunder maupun Data Primer, lalu diproses dengan tahap analisa
yang terkait dengan analisa Pengaturan Zonasi Penggunaan Lahan
(Zoning Regulation) dan sumber literatur yang terkait. Penulis akan
memberikan masukan dan saran dari hasil proses analisa-analisa yang
telah dilakukan sebelumnya. Nantinya setelah dilakukan berbagai
analisa diharapkan hasil dari studi ini dapat memberikan masukan
terutama untuk pemerintah setempat dalam menyusun Pengaturan Zonasi
Penggunaan Lahan khususnya di Kelurahan Aur Kecamatan Medan Maimun.
Output dari studi ini antar lain :1. Terbentuknya zona-zona
penggunaan lahan Kawasan DAS Deli yang sesuai dengan amanat ada
aturan-aturan yang terkandung didalam UU No. 26 Tahun 2007 Tentang
Penataan Ruang.
2. Tertatanya Kawasan Permukiman yang baik dan sesuai dengan
standar dan pedoman yang ada.3. Terpeliharanya Kawasan DAS dari
permukiman kumuh.
4. Dan lain sebagainya yang mungkin banyak masukkan dari Dosen
Pemimbing nantinya.
9. Jadwal PenelitianUntuk menyelesaikan tugas akhir ini saya
telah menyiapkan rencana kegiatan. Ini berfungsi agar semua
kegiatan penelitian dapat berjalan sesuai dengan yang saya harapkan
dan selesai dengan tepat waktu.
No.KegiatanBulan/Tahun
JunJulAgtSepOkt
1Studi Kepustakaan
2Penyusunan Proposal Tugas Akhir
3Survey Data Primer dan Data Sekunder
4Penulisan Laporan Tugas Akhir
Gambar
Kerangka Pemikiran
Latar Belakang :
1.Pertumbuhan dan Perkembangan Fisik Kota
2.Padatnya aktivitas masyarakat di Kawasan DAS Deli
3.Kurangnya pengendalian pemerintah terhadap bangunan liar di
Kawasan DAS Deli
Gambaran Umum Lokasi Penelitian :
1. Kondisi Sosial Kependudukan
2. Sarana dan Prasarana
3. RTRW Kota Medan
4. Kebijakan Stakeholder terkait
Analisis :
1. Penetapan Kasifikasi Fungsi Zona
2. Ketentuan Pemanfaat Ruang
3. Pengaturan Pelaksanaan Tiap Zona
Pengaturan Zonasi Penggunaan Lahan
Kesimpulan dan Saran
Tujuan :
Merumuskan pedoman pengendalian pemanfaatan lahan (Zoning
Regulation)
Permasalahan :
1. Sepanjang Kawasan DAS Deli dijadikan masyarakat sebagai pusat
kegiatan
2. Kawasan DAS Deli tampak kumuh dan tidak teratur akibat adanya
pendirian permukiman liar
Landasan Teoritis :
1. Daerah Aliran Sungai
2. Pengertian Sungai
- Garis Sempadan Sungai
- Daerah Sempadan Sungai
3. Zona
4. Zoning
5. Zoning Regulation
Landasan Hukum :
1. UU Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang
2. UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumberdaya Air
1
PAGE
