ANALISIS PERHITUNGAN BIAYA SATUAN (UNIT

COST) DENGAN MODEL ACTIVITY BASED COSTING

(ABC) UNTUK MENENTUKAN STANDAR BIAYA DI

SMK NEGERI 3 KOTA TANGERANG SELATAN

Skripsi

Diajukan kepada Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan untuk Memenuhi Salah

Satu Syarat Mencapai Gelar Sarjana Pendidikan

Oleh

Santi Setyaningrum

NIM 1110018200026

PROGRAM STUDI MANAJEMEN PENDIDIKAN

FAKULTAS ILMU TARBIYAH DAN KEGURUAN

UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH

JAKARTA

2014

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING SKRIPSI

Skripsi berjudul Analisis Perhitungan Biaya Satuan (Unit Cost) dengan Model

Activity Based Costing (ABC) untuk Menentukan Standar Biaya di SMK

Negeri 3 Kota Tangerang Selatan disusun oleh Santi Setyaningrum, NIM.

1110018200026, Jurusan Manajemen Pendidikan, Fakultas Ilmu Tarbiyah dan

Keguruan, Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Telah melalui

bimbingan dan dinyatakan sah sebagai karya ilmiah yang berhak untuk diujikan

pada sidang munaqasah sesuai ketentuan yang ditetapkan oleh fakultas.

Jakarta, 23 Juli 2014

Yang Mengesahkan,

Pembimbing I Pembimbing II

Yusar Sagara, SE., Ak., M.Si., CA Dr. Zahrudin, Lc., M.Pd

NIDN. 2009058601 NIP. 19730302 200501 1 002

LEMBAR PENGESAHAN

Skripsi berjudul Analisis Perhitungan Biaya Satuan (Unit Cost) dengan Model

Activity Based Costing (ABC) untuk Menentukan Standar Biaya di SMK

Negeri 3 Kota Tangerang Selatan disusun oleh SANTI SETYANINGRUM

Nomor Induk Mahasiswa 1110018200026, diajukan kepada Fakultas Ilmu

Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan telah dinyatakan

lulus dalam Ujian Munaqasah pada tanggal 10 September 2014 di hadapan dewan

penguji. Karena itu, penulis berhak memperoleh gelar Sarjana SI (S.Pd) dalam

bidang Manajemen Pendidikan.

Jakarta, September 2014

Panitia Ujian Munaqasah

Ketua Panitia (Ketua Jurusan/Program Studi) Tanggal Tanda Tangan

Dr. Hasyim Asyari, M.Pd . ... NIP. 19661009 199303 1 004

Sekretaris (Sekretaris Jurusan/Prodi)

Dr. Zahrudin, Lc., M.Pd . NIP. 19730302 200501 1 002

Penguji I

Drs. Masyhuri AM., M.Pd . .... NIP. 19500518 198703 1 002

Penguji II

Tri Harjawati, M.Si . NIDN. 2014118001

Mengetahui,

Dekan,

Dra. Nurlena Rifai, MA, Ph.D NIP. 19591020 198603 2 001

SURAT PERNYATAAN KARYA ILMIAH

Yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Santi Setyaningrum

NIM : 1110018200026

Jurusan : Manajemen Pendidikan

Alamat : Jalan Reni Jaya Barat Blok H 10 No.4, Bojongsari Depok

MENYATAKAN DENGAN SESUNGGUHNYA

Bahwa skripsi yang berjudul Analisis Perhitungan Biaya Satuan (Unit Cost)

dengan Model Activity Based Costing (ABC) Untuk Menentukan Standar

Biaya di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan adalah benar hasil karya

sendiri di bawah bimbingan dosen:

Nama Pembimbing I : Yusar Sagara, SE., Ak., M.Si., CA.

NIDN : 2009058601

Jurusan/Program Studi : Manajemen Pendidikan

Nama Pembimbing II : Dr. Zahrudin, Lc., M.Pd.

NIP : 19730302 200501 1 002

Jurusan/Program Studi : Manajemen Pendidikan

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya dan saya siap

menerima segala konsekuensi apabila terbukti bahwa skripsi ini bukan hasil karya

sendiri.

Jakarta, 23 Juli 2014

Yang Menyatakan

Santi Setyaningrum

i

ABSTRAK

Santi Setyaningrum, NIM : (1110018200026), Analisis Perhitungan Biaya

Satuan (Unit Cost) dengan Model Activity Based Costing (ABC) untuk

Menentukan Standar Biaya di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan,

Skripsi Program Strata Satu (S-1) Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan

Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta 2014.

Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan satu variabel. Tujuan

dari penelitian ini adalah untuk merancang model pengalokasian biaya berbasis

aktivitas (Activity Based Costing) dan mengetahui besarnya biaya satuan (unit

cost) layanan pendidikan per siswa per program keahlian. Penelitian ini dilakukan

di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan pada bulan Januari sampai dengan

Maret 2014 dan menggunakan metode analisis deskriptif. Pengumpulan data

dilakukan dengan cara wawancara, observasi dan dokumentasi.

Perhitungan dengan menggunakan model Activity Based Costing (ABC)

diperoleh hasil: 1) Program keahlian Animasi sebesar Rp. 10.018.166 per tahun

per siswa atau Rp. 834.847 per bulan per siswa, 2) Program keahlian Teknik

Sepeda Motor sebesar Rp. 8.923.452 per tahun per siswa atau Rp. 743.621 per

bulan per siswa dan Program keahlian Administrasi Perkantoran sebesar Rp.

8.250.239 per tahun per siswa atau Rp. 687.520 per bulan per siswa.

Dari total biaya pendidikan per bulan per siswa, proporsi terbesar yakni

pemerintah karena sekolah ini merupakan sekolah yang berstatus Negeri. Adapun

proporsi dari masing-masing program keahlian yaitu: 1) Animasi, Pemerintah

Pusat sebesar 15%, Pemerintah Daerah 61% dan Komite sebesar 24%, 2) Teknik

Sepeda Motor, Pemerintah Pusat sebesar 14%, Pemerintah Daerah 59% dan

Komite sebesar 23% dan 3) Administrasi Perkantoran, Pemerintah Pusat sebesar

13%, Pemerintah Daerah 58% dan Komite sebesar 29%.

Kata kunci : biaya satuan, biaya pendidikan, activity based costing

i

ABSTRACT

Santi Setyaningrum, NIM: (1110018200026), Analysis of Unit Cost Calculation

(Unit Cost) with Model Activity Based Costing (ABC) Standards for

Determining Costs in SMK Negeri 3 South Tangerang City, Thesis Program

Tier One (S-1) Faculty of Tarbiyah and Teaching Syarif Hidayatullah State

Islamic University in Jakarta in 2014.

This research is a qualitative study with one variable. The purpose of this

study is to design a model of activity-based cost allocation (Activity Based

Costing) and know the cost of the unit (unit cost) educational services per student

per program expertise. This research was conducted at SMK Negeri 3 South

Tangerang City in January to March 2014 and using descriptive analysis. Data

were collected by means of interviews, observation and documentation.

Calculations using the model of Activity Based Costing (ABC) obtained

results: 1) Program Animation expertise of Rp. 10,018,166 per year per student

or Rp. 834 847 per month per student, 2) Program Motorcycle Technical

expertise is Rp. 8,923,452 per year per student or Rp. 743 621 per month per

student and the Program Office Administration expertise of Rp. 8,250,239 per

year per student or Rp. 687 520 per month per student.

The total cost of education per student per month, the largest proportion of

the government because this school is a State school status. The proportion of

each skill program are: 1) Animation, the central government by 15%, Local

Government 61% and Committee by 24%, 2) Motorcycle Engineering, Central

Government by 14%, Local Government 59% and Committee by 23 % and 3)

Administration Offices, Central Government 13%, Local Government 58% and

Committee by 29%.

Keywords: unit costs, cost of education, activity based costing

ii

KATA PENGANTAR

Bismillahirrahmanirrahiim

Assalamualaikum wr.wb

Puji syukur kehadirat Allah SWT, dengan ridho-Nya, penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini yang berjudul Analisis Perhitungan Biaya Satuan

(Unit Cost) dengan Model Activity Based Costing (ABC) untuk Menentukan

Standar Biaya di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan. Dengan segala

kerendahan dan ketulusan hati, penulis mengucapkan terima kasih dan

penghargaan yang sebesar-besarnya kepada:

1. Ibu Dra. Nurlena Rifai, MA., Ph.D., Dekan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan

Keguruan beserta staf.

2. Bapak Dr. Hasyim Asyari, M.Pd., Ketua Jurusan Manajemen Pendidikan.

3. Bapak Yusar Sagara, SE., Ak., M.Si., CA. dan Bapak Dr. Zahrudin, Lc.,

M.Pd. sebagai dosen pembimbing yang telah sabar meluangkan waktunya

untuk membimbing dan memberikan motivasi kepada penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan UIN Syarif

Hidayatullah Jakarta yang telah mendidik dan membimbing penulis

selama studi.

5. Bapak H. Abu Bakar, S.Pd, MM., selaku Kepala Sekolah SMK Negeri 3

Kota Tangerang Selatan yang telah memberikan izin kepada penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini,

6. Pimpinan dan Staf perpustakaan UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan

perpustakaan Fakultas Ilmu Tarbiyah dan Keguruan yang telah

memberikan pelayanan dan kesempatan yang seluas-luasnya kepada

penulis untuk meminjam buku-buku yang diperlukan dalam rangka

menyelesaikan skripsi ini.

iii

7. Papa dan Mama tercinta yang telah merawat dan mendidik dengan penuh

kasih sayang, memberikan motivasi kepada penulis dalam menjalani

hidup dan segala pengorbanan yang tidak dapat dinilai harganya.

8. Kepada seluruh keluarga, kakak dan adik yang selalu memberikan

semangat kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini.

9. Angga Setyawan yang selalu memberikan motivasi, semangat dan selalu

menemani.

10. Sahabat-sahabatku tercinta yang selalu menemani dan selalu menghibur

dalam kepenatan, Nurul Hidayati, Novita Sari Akbariyah, Indriani dan

Nurhilda.

11. Kepada teman-teman seperjuangan Manajemen Pendidikan kelas A Tahun

2010.

12. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang turut

membantu atas terselesaikannya skripsi ini.

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dan kelemahan dalam penulisan

Skripsi ini, oleh karena itu penulis menerima kritik dan saran bagi para pembaca

dengan senang hati dan hati lapang.

Wassalamu alaikum wr.wb

Jakarta, Juli 2014

Penulis

iv

DAFTAR ISI

ABSTRAK ...................................................................................................... i

KATA PENGANTAR .................................................................................... ii

DAFTAR ISI ................................................................................................... iv

DAFTAR TABEL .......................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................... ix

DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................. x

DAFTAR ISTILAH ....................................................................................... xi

DAFTAR SINGKATAN ................................................................................ xiv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1

B. Identifikasi Masalah ................................................................. 6

C. Pembatasan Masalah ................................................................ 6

D. Perumusan Masalah .................................................................. 7

E. Tujuan Penelitian ...................................................................... 7

F. Kegunaan Penelitian ................................................................. 7

BAB II KAJIAN TEORITIK

A. Konsep Biaya Pendidikan......................................................... 9

1. Biaya Pendidikan ................................................................ 9

2. Biaya Satuan (Unit Cost) Pendidikan ................................. 12

3. Klasifikasi Biaya Pendidikan .............................................. 15

4. Sumber Biaya Pendidikan ................................................... 22

5. Analisis Biaya Pendidikan .................................................. 25

B. Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) ....................................... 32

C. Hasil Kajian yang Relevan ....................................................... 34

D. Perbedaan dengan Penelitian Terdahulu .................................. 36

E. Kerangka Berpikir .................................................................... 37

v

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian .................................................. 39

B. Pendekatan dan Metode Penelitian ........................................... 39

C. Sumber Data dan Data Penelitian ............................................. 39

D. Populasi dan Sampel Penelitian................................................ 40

E. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 41

F. Teknik Analisis Data ................................................................ 42

BAB IV HASIL PENELITIAN

A. Gambaran Umum Objek Penelitian.......................................... 46

1. Sejarah Singkat SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan .... 46

2. Struktur Organisasi SMK Negeri 3 Kota Tangerang

Selatan .................................................................................. 48

B. Kebijakan Manajemen Keuangan ............................................. 49

1. Perencanaan dan Penganggaran ........................................... 49

2. Pelaksanaan dan Pengelolaan .............................................. 53

3. Pertanggungjawaban Pelaksanaan Anggaran ...................... 55

4. Sistem Akuntansi dan Pelaporan ......................................... 56

5. Pengawasan Keuangan ........................................................ 59

C. Perancangan Model ABC ......................................................... 59

1. Review Data Keuangan dan Identifikasi Proses Bisnis ....... 59

2. Identifikasi Cost Object, Direct Labor Cost, Direct Material

Cost dan Overhead Cost ...................................................... 67

3. Identifikasi Expense Category, Cost Driver dan Cost

Component ........................................................................... 68

4. Pembentukan Model ABC ................................................... 69

D. Aplikasi Model ABC ................................................................ 70

1. Proses Bisnis SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan ........ 70

2. Transformasi Mata Anggaran Belanja dari Laporan Keuangan

ke dalam Aktivitas ............................................................... 75

3. Alokasi Activity Overhead Cost sesuai Model ABC ........... 77

vi

4. Perhitungan Direct Labor Cost, Direct Material Cost, dan

Overhead Cost ..................................................................... 77

a. Perhitungan Direct Labor Cost ....................................... 77

b. Perhitungan Direct Material Cost .................................. 78

c. Perhitungan Overhead Cost ............................................ 79

5. Cost Per Siswa Program Keahlian di SMK Negeri 3 Kota

Tangerang Selatan ............................................................... 83

a. Program Keahlian Animasi ............................................ 83

b. Program Keahlian Teknik Sepeda Motor ....................... 85

c. Program Keahlian Administrasi Perkantoran ................. 87

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

A. Kesimpulan ............................................................................... 90

B. Saran ......................................................................................... 90

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

vii

DAFTAR TABEL

Tabel 2.1 Hasil Penelitian Terdahulu .................................................. 34

Tabel 3.1 Deskripsi Aktivitas ............................................................. 44

Tabel 4.1 Rincian Sarana dan Prasarana SMK Negeri 3 Kota

Tangerang Selatan ............................................................... 47

Tabel 4.2 Periode Pelaporan Keuangan .............................................. 58

Tabel 4.3 Anggaran SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan............. 62

Tabel 4.4 Aktivitas Operasional/Rutin ............................................... 63

Tabel 4.5 Aktivitas Pengembangan .................................................... 66

Tabel 4.6 Penetapan Cost Object, Direct Labor Cost, Direct

Material Cost dan Overhead Cost ...................................... 67

Tabel 4.7 Penetapan Expense Category, Cost Driver dan Cost

Component .......................................................................... 68

Tabel 4.8 Jumlah Siswa SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan ...... 71

Tabel 4.9 Rincian Rombongan Belajar (rombel) ................................ 71

Tabel 4.10 Rekapitulasi Jumlah Siswa ................................................. 72

Tabel 4.11 Jumlah Guru ........................................................................ 72

Tabel 4.12 Rekapitulasi Jumlah Guru Setiap Program Keahlian.......... 74

Tabel 4.13 Jumlah Tenaga Kependidikan ............................................. 74

Tabel 4.14 Matriks Expense-Activity Dependent .................................. 76

Tabel 4.15 Direct Labor Cost ............................................................... 78

Tabel 4.16 Direct Material Cost ........................................................... 78

Tabel 4.17 Rekap Overhead Cost ......................................................... 79

Tabel 4.18 Proporsi Jumlah Siswa SMK Negeri 3 Kota

Tangerang Selatan .............................................................. 81

Tabel 4.19 Proporsi Jumlah Siswa Kelas X Tahun Ajaran

2013/2014 .......................................................................... 81

Tabel 4.20 Proporsi Jumlah Siswa Kelas XI Tahun Ajaran

2013/2014 .......................................................................... 81

viii

Tabel 4.21 Proporsi Jumlah Siswa Kelas XII Tahun Ajaran

2012/2013 .......................................................................... 81

Tabel 4.22 Total Cost Driver ................................................................ 82

Tabel 4.23 Perhitungan Cost/Unit Program Keahlian Animasi ............ 83

Tabel 4.24 Perhitungan Cost/Unit Program Keahlian Teknik

Sepeda Motor ...................................................................... 85

Tabel 4.25 Perhitungan Cost/Unit Program Keahlian Administrasi

Perkantoran ......................................................................... 87

Tabel 4.26 Rekapitulasi Cost/Unit Program Keahlian .......................... 89

ix

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Klasifikasi Biaya Pendidikan .............................................. 21

Gambar 2.2 Diagram Penyusunan Anggaran Pendidikan Sekolah

Menengah ............................................................................ 27

Gambar 2.3 Kerangka Berpikir ............................................................... 38

Gambar 4.1 Struktur Organisasi SMK Negeri 3 Kota Tangerang

Selatan ................................................................................. 48

Gambar 4.2 Model Pembebanan Acitivities ke dalam Cost Object ........ 70

Gambar 4.3 Diagram Cost Object ........................................................... 75

x

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Hasil Wawancara

Lampiran 2 RKAS Tahun Pelajaran 2012/2013

Lampiran 3 RKAS Tahun Pelajaran 2013/2014

Lampiran 4 Realisasi RKAS Tahun 2013

Lampiran 5 Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran Tahun 2013

Lampiran 6 Jumlah Peserta Didik SMK Negeri 3 Kota Tangerang

Selatan

Lampiran 7 Data Tenaga Kependidikan SMK Negeri 3 Kota Tangerang

Selatan

Lampiran 8 Data Tenaga Pendidik SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan

Lampiran 9 Misi SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan

Lampiran 10 Visi, Misi dan Tujuan Program Keahlian

Lampiran 11 Perhitungan dan Proporsi Direct Labor Cost

Lampiran 12 Perhitungan dan Proporsi Direct Material Cost

Lampiran 13 Perhitungan dan Proporsi Overhead Cost

Lampiran 14 Rekap Perhitungan Biaya Operasional/Rutin dan Biaya

Pengembangan

Lampiran 15 Rekapitulasi Gaji PNS dan TPP Tahun 2013

Lampiran 16 Data Penerimaan Bantuan Pemerintah Provinsi dan Kota

Tahun 2010-2013

Lampiran 17 Surat Izin Penelitian

Lampiran 18 Surat Keterangan Telah Melakukan Penelitian

Lampiran 19 Biodata Penulis

xi

DAFTAR ISTILAH

1. Activity Based Costing ABC (perhitungan biaya berdasarkan aktivitas) : suatu sistem di mana tempat penampungan biaya overhead

yang jumlahnya lebih dari satu dialokasikan menggunakan dasar yang

memasukkan satu atau lebih faktor yang tidak berkaitan dengan volume.

2. Activity Center (pusat aktivitas) : satuan entitas organisasi dimana aktivitas berlangsung.

3. Activity Driver (pemicu aktivitas) : suatu dasar yang digunakan untuk mengalokasikan biaya dari suatu aktivitas ke produk, pelanggan, atau

objek biaya final lainnya.

4. CIMOSA (Computer Integrated Manufacturing for Open System Architecture) : kerangka pemodelan perusahaan, yang bertujuan untuk

mendukung integrasi perusahaan mesin, komputer dan orang-orang.

5. Controlable Cost (biaya yang dapat dikontrol) : biaya yang dapat dipengaruhi oleh manajer dalam jangka pendek.

6. Conversation Cost (biaya konversi) : biaya tenaga kerja langsung plus biaya overhead.

7. Core Process (proses utama) : proses yang dimulai dengan identifikasi kebutuhan pelanggan, persyaratan pelanggan, serta harapan pelanggan.

8. Cost (biaya) : jumlah uang yang disediakan (dialokasikan) dan digunakan atau dibelanjakan untuk terlaksananya berbagai kegiatan untuk mencapai

suatu tujuan dalam rangka proses manajemen.

9. Cost Behaviour (perilaku biaya) : pola penyerapan biaya yang dipengaruhi oleh jenis cost driver. Terdiri atas fixed cost dan variabel

cost.

10. Cost Component (biaya komponen) : komponen anggaran/biaya yang diserap oleh suatu aktivitas.

11. Cost Driver (pemicu biaya) : faktor yang memberi dampak pada perubahan biaya total.

12. Cost Object (objek biaya) : item atau aktivitas apa pun yang biayanya diakumulasikan dan diukur.

13. Cost Pool (Kelompok Biaya) : pengelompokan biaya individual. 14. Direct Cost (biaya langsung) : biaya sumber daya atau kegiatan yang

diperoleh untuk atau digunakan oleh objek biaya tunggal.

15. Direct Labor Cost (biaya tenaga kerja) : gaji atau upah tenaga kerja yang dipekerjakan untuk memproses bahan baku menjadi barang jadi.

16. Direct Material Cost (biaya bahan baku) : biaya bahan langsung yang digunakan dikonsumsi dalam kegiatan pendidikan.

17. Earning Forgone (keuntungan yang hilang) : perbedaan laba atau kinerja antara apa yang sebenarnya dicapai dan apa yang bisa dicapai

dengan adanya biaya tertentu, biaya atau kehilangan waktu.

18. Expenditure (pengeluaran) : pembayaran yang dilakukan saat ini untuk kewajiban pada masa akan datang dalam rangka memperoleh beberapa

keuntungan (untung).

xii

19. Expense Category (kategori biaya) : belanja untuk membiayai kegiatan usaha organisasi atau perusahaan.

20. Fixed Cost (biaya tetap) : suatu biaya yang tidak berubah secara total pada saat aktivitas bisnis meningkat atau menurun.

21. Indirect Cost (biaya tidak langsung) : biaya sumber daya yang organisasi 22. Joint Cost (biaya gabungan) : biaya yang muncul dari pemrosesan secara

stimulan atau produksi produk-produk yang dihasilkan oleh proses yang

sama.

23. Manajerial Process (proses manajerial) : proses yang berkaitan dengan manajerial yaitu Planning, Organizing, Actuating and Controlling.

24. Monetary Cost (biaya uang ) : biaya dalam bentuk uang. 25. Non-Monetary Cost (biaya non-uang ) : biaya selain dalam bentuk uang

atau materi, tetapi berbentuk jasa, tenaga, dan waktu.

26. Oppurtunity Cost (biaya kesempatan) : biaya uang yang hilang karena sumber daya tersebut dialokasikan untuk penyelenggaraan pendidikan.

27. Overhead Cost : biaya bahan baku tidak langsung, biaya tenaga kerja tidak langsung, dan biaya tidak langsung lainnya.

28. Period Cost (biaya periode) : biaya yang dapat dihubungkan pada interval waktu.

29. Prime Cost (biaya utama) : biaya bahan baku langsung plus biaya tenaga kerja langsung.

30. Private Cost (biaya ) : keseluruhan biaya yang dikeluarkan keluarga, atau segala biaya yang harus ditanggung dan dikeluarkan oleh keluarga anak

untuk keberhasilan belajar.

31. Process value (nilai proses) : nilai dimana penekanannya lebih kepada akuntabilitas aktivitas bukan pada biaya dan menekankan kepada

maksimalisasi kinerja sistem yang luas bukan pada kinerja individual.

32. Product Cost (biaya produk) : biaya yang dengan mudah dapat ditetapkan pada produk; biaya yang merupakan bagian dari persediaan.

33. Product value (nilai produk) : ratio antara apa yang konsumen dapatkan dan apa yang konsumen berikan.

34. Resource driver (pemicu sumber daya) : suatu dasar yang digunakan untuk mengalokasikan biaya dari suatu sumber daya ke aktivitas-aktivitas

berbeda yang menggunakan sumber daya tersebut.

35. Social Cost (biaya sosial) : biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat, baik perorangan maupun terorganisasi untuk membiayai keperluan belajar.

36. Standard Cost (biaya standar) : biaya yang sebaiknya dicapai di pabrik yang dioperasikan secara efisien pada tingkat kapasitas normal, atau biaya

yang telah ditentukan sebelumnya untuk memproduksi satu unit atau

sejumlah tertentu produk selama suatu periode waktu tertentu.

37. Support Process (proses pendukung) : proses yang meskipun tidak secara langsung memberikan nilai tambah pada produk namun perlu

dilakukan untuk menjaga kelangsungan dari proses inti.

38. Total Cost (biaya total) : jumlah keseluruh biaya tetap dan biaya variabel yang dikeluarkan oleh perusahaan untuk menghasilkan sejumlah produk

dalam suatu periode tertentu.

xiii

39. Unit Cost (biaya satuan) : biaya rata-rata yang dikeluarkan oleh setiap siswa dalam kurun waktu tertentu untuk mendapatkan pendidikan.

40. Variable Cost (biaya variabel) : suatu biaya yang meningkat totalnya secara proporsional terhadap peningkatan dalam aktivitas dan menurun

totalnya secara proporsional terhadap penuruan dalam aktivitas.

xiv

DAFTAR SINGKATAN

1. ABC : Activity Based Costing

2. ACS : Activity Costing System

3. AN : Animasi

4. AP : Administrasi Perkantoran

5. APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

6. APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara

7. APBS : Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah

8. ASEAN : Association of South East Asia Nations

9. Bimbel : Bimbingan Belajar

10. BK : Bimbingan Konseling

11. BOS : Biaya Operasional Sekolah

12. BOSDA : Bantuan Operasional Sekolah Daerah

13. BOSP : Panduan Perhitungan Biaya Operasional Satuan

Pendidikan

14. BSM : Bantuan Siswa Miskin

15. BUMN : Badan Usaha Milik Negera

16. CCTV : Closed Circuit Television

17. CIMOSA : Computer Integrated Manufacturing for Open System

Architecture

18. Dispen : Dinas Pendidikan

19. DL : Direct Labor Cost

20. DM : Direct Material Cost

21. DP3 : Daftar Penilaian Pelaksanaan Pekerjaan

22. DPPA : Dokumen Pelaksanaan Perubahan Anggaran

23. DU/DI : Dunia Usaha dan Dunia Industri

24. Humas : Hubungan Masyarakat

25. IMTAK : Iman dan Takwa

26. IPA : Ilmu Pengetahuan Alam

27. IPS : Ilmu Pengetahuan Sosial

xv

28. IPTEK : Ilmu Pengetahuan dan Teknologi

29. Juknis : Petunjuk Teknis

30. Kaprog : Kepala Program

31. Kasubag : Kepala Sub Bagian

32. KKPI : Keterampilan Komputer dan Pengelolaan Informasi

33. KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

34. Lab. : Laboratorium

35. MA : Madrasah Aliyah

36. Mendikbud : Menteri Pendidikan dan Kebudayaan

37. MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran

38. MONEV : Monitoring dan Evalausi

39. Mts : Madrasah Tsanawiyah

40. OH : Overhead Cost

41. OSIS : Organisasi Intra Sekolah

42. PAD : Pendapatan Asli Daerah

43. PERC : Political and Economic Risk Consultant

44. PKn : Pendidikan Kewarganegaraan

45. PMR : Palang Merah Remaja

46. PNS : Pegawai Negri Sipil

47. POAC : Planning, Organizing, Actuating, and Controlling

48. PP : Peraturan Pemerintah

49. PROMES : Program Semester

50. PROTA : Program Tahunan

51. R-BOS : Rintisan Biaya Operasional Sekolah

52. RKAS : Rencana Kerja dan Anggaran Sekolah

53. Rombel : Rombongan Belajar

54. RPP : Rencana Pelaksanaan Pembelajaran

55. Sapras : Sarana dan Prasarana

56. SAS : Sistem Akademik Siswa

57. SDLB : Sekolah Dasar Luar Biasa

58. SDM : Sumber Daya Manusia

xvi

59. SKTM : Surat Keterangan Tidak Mampu

60. SMA : Sekolah Menengah Atas

61. SMALB : Sekolah Menengah Atas Luar Biasa

62. SMK : Sekolah Menengah Kejuruan

63. SMP : Sekolah Menengah Pertama

64. SMPLB : Sekolah Menengah Pertama Luar Biasa

65. SMS : Short Message Service

66. SNP : Standar Nasional Pendidikan

67. SPJ : Surat Pertanggungjawaban

68. SPP : Sumbangan Pengembangan Pendidikan

69. TI : Teknologi Informasi

70. TNI : Tentara Nasional Indonesia

71. TPP : Tambahan Penghasilan Pegawai

72. TSM : Teknik Sepeda Motor

73. TU : Tata Usaha

74. UAS : Ujian Akhir Semester

75. UKS : Unit Kesehatan Sekolah

76. UTS : Ujian Tengah Semester

77. UU : Undang-Undang

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Pendidikan dipandang sebagai sarana peningkatan mutu sumber daya

manusia dalam suatu bangsa.Bangsa yang maju adalah bangsa yang peduli

terhadap pendidikan, yang dapat digambarkan dari pencapaian pendidikan

dari warga negaranya.Namun, tidak semua bangsa dapat memfasilitasi

program pendidikan dengan pembiayaan yang memadai1.

Berdasarkan survei oleh Political and Economic Risk Consultant

(PERC), dari sisi kualitas pendidikan, Indonesia menduduki peringkat

terburuk di antara 12 negara Asia dan ASEAN. Hal ini antara lain ditandai

dengan rendahnya kualitas dan relevansi pendidikan di banyak sekolah dasar,

ketimpangan akses menuju pendidikan tingkat menengah, pengelolaan

pendidikan yang tidak efisien, metode pengajaran yang sudah ketinggalan

jaman dan kurangnya peran serta orang tua dalam pendidikan anak-

anaknya.2Negara-negara ASEAN yaitu Singapura, Malaysia, Laos, Kamboja,

Filipina, Vietnam, Brunei Darussalam, Thailand, Myanmar, Timor Leste,

Papua Nugini dan Indonesia.

Salah satu diantara sekian banyak masalah pendidikan yaitu pengelolaan

pendidikan yang tidak efisisen, dimana pendidikan dikelola tanpa adanya

perencanaan yang matang dan tanpa pertimbangan-pertimbangan dalam

pengambilan keputusan jangka panjang sehingga mengakibatkan tidak

efisiennya pengelolaan pendidikan di sekolah.

Dalam perspektif mikro, pengelolaan pendidikan dilakukan oleh sektor

terkecil yaitu sekolah.Dimana segala aktivitas pendidikan terjadi secara

langsung di sekolah.Sekolah merupakan penyelenggara pendidikan yang

tidak mengedepankan keuntungan atau disebut lembaganon profit karena

1 Nanang Fattah, Standar Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 2012), h.

iii 2 Indra Bastian, Akuntansi Pendidikan,(Jakarta: Erlangga,2007), h. 2

2

produk yang dihasilkan oleh sekolah adalah berbentuk jasa.Dimana input

yang masuk ke dalam sekolah diproses dan akan menghasilkan sebuah

produk yakni jasa pelayanan.

Sebagai lembaga pendidikan yang non-profit, sekolah sangat

memerlukan informasi mengenai biaya. Tanpa informasi biaya, tidak akan

dapat diketahui akurasi didalam penetapan biaya penyelenggaraan pendidikan

itu apakah terlalu mahal atau terlalu murah.3Oleh karena itu, penting sekali

lembaga pendidikan dalam hal ini sekolah melakukan analisis biaya.

Biaya pendidikan merupakan komponen sangat penting dalam

penyelenggaraan pendidikan. Dapat dikatakan bahwa proses pendidikan tidak

dapat berjalan tanpa dukungan biaya.4Biaya dapat berasal dari bermacam-

macam sumber.Biaya pendidikan bersumber dari pemerintah pusat,

pemerintah daerah, sumbangan, swasta, dunia usaha dan orang tua.

Pada pengelolaan anggaran keuangan di sekolah saat ini adalah dengan

cara yang tradisional, yakni dana hanya didasarkan pada berapa kali kegiatan

dilakukan. Dengan cara yang masih tradisional memungkinkan dana yang

digunakan tidak tepat sasaran sehingga bisa terjadi over-absorptionmaupun

under-absorption. Hal tersebut bisa menyebabkan biaya pendidikan yang

dibebankan kepada siswa yaitu melalui biaya SPP (Sumbangan

Pengembangan Pendidikan) menjadi tidak akurat. Fakta lain yaitu

pembebanan biaya per siswa selama ini disamaratakan, baik itu program

keahlian Animasi, Teknik Sepeda Motor maupun Administrasi Perkantoran.

Padahal kebutuhan untuk masing-masing Program Keahlian berbeda-beda.

Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 tahun 2013 tentang Standar

Nasional Pendidikan (SNP) menjelaskan bahwa secara garis besar biaya

pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal.

Biaya investasi satuan pendidikan meliputi biaya penyediaan sarana dan

prasarana, pengembangan sumber daya manusia, dan modal kerja tetap.

3 Ahmad Juanda dan Nikki Vertik Lestari, Analisis Perhitungan Biaya Satuan (Unit Cost)

Penyelenggaraan Pendidikan Kedokteran, Jurnal Revie Akuntansi dan Keuangan, 2012. 4 Dedi Supriadi, Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, (Bandung: PT Remaja

Rosdakarya, 2003), h. iii

3

Biaya personal meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta

didikuntuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan

berkelanjutan. Biaya operasi satuan pendidikan meliputi gaji pendidik dan

tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji, bahan

atau peralatan pendidikan habis pakai, dan biaya operasi pendidikan tak

langsung berupa daya, air, jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan

prasarana, uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan lain

sebagainya.

Keseriusan pemerintah dalam menyelenggarakan pendidikan tampak

jelas dalam Undang-Undang Dasar yang memprioritaskan biaya pendidikan

sebesar 20% dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negaran (APBN), jauh

melampaui biaya penyelenggaraan pertahanan maupun kesehatan atau

departemen lainnya.5

Pada Maret dan Oktober 2005, Pemerintah Indonesia mengurangi subsidi

bahan bakar minyak (BBM) dan merelokasikan sebagian dananya untuk

Program Bantuan Opersional Sekolah (BOS) yang mulai dilaksanakan

pada Juli 2005.Program yang diberikan untuk sekolah-sekolah tingkat SD

dan SMP dimaksudkan untuk mengurangi beban masyarakat, khususnya

masyarakat miskin dalam membiayai pendidikan setelah kenaikan harga

BBM.6

Kementerian Pendidikan Nasional memastikan pada 2013 para siswa

sekolah di pendidikan menengah tidak akan lagi dipungut biaya SPP.

Pemerintah telah menyiapkan program bantuan operasional sekolah (BOS)

untuk SMA/SMK. Menteri Pendidikan Nasional Mohammad Nuh

mengatakan, hal itu dilakukan karena program wajib belajar sembilan tahun

(wajar 9 tahun) sudah berjalan lancar dan diprediksi akan selesai pada 2012.

Pemerintah akan lebih fokus untuk mewujudkan wajib belajar 12 tahun.7

Pada tahun 2013 pemerintah mengeluarkan dana untuk satuan pendidikan

menengah yaitu SMA dan SMK. Untuk Sekolah Kejuruan, dana tersebut

dinamakan Dana BOS SMK. Dalam Petunjuk Teknis (Juknis) BOS SMK,

5 Dadang Suhardan., dkk., Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: Alfabeta

Bandung,2012), h.11 6 Mulyono, M.A, Konsep Pembiayaan Pendidikan, (Jogjakarta : Ar-Ruzz Media,2010),h.185

7 Indra Akuntono, Nuh: 2013, SMA/SMK Gratis SPP, 2011, (www.edukasi.kompas.com)

4

BOS SMK adalah program pemerintah berupa pemberian dana langsung ke

SMK baik Negeri maupun Swasta, dimana besarnya dana bantuan yang

diterima sekolah dihitung berdasarkan jumlah siswa masing-masing sekolah

dikalikan satuan biaya (unit cost) bantuan. Dana Rintisan BOS di berikan

bulan Januari Juni 2013 dengan besar dana 60.000/siswa/tahun dan dana

BOS SMK sebesar 500.000/siswa/tahun.8

Sekolah Menengah Kejuruan atau sering disebut dengan istilah SMK

merupakan sekolah kejuruan yang memiliki beragam program keahlian atau

jurusan yang berbeda-beda di seluruh Indonesia, karena SMK dikembangkan

sesuai dengan potensi atau sumber daya yang ada di daerah masing-masing.

Setiap sekolah memiliki sifat masing-masing yang mempengaruhi profil

pembiayaannya.Dengan begitu sangat sulit untuk melakukan standarisasi

terhadap biaya sekolah di SMK.

Sebagaimana yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah (PP) No. 69

Tahun 2009 yang mengatur tentang Standar Biaya Operasi Nonpersonalia

Tahun 2009. Untuk Sekolah Dasar/Madrasah Ibtidaiyah (SD/MI), Sekolah

Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah (SMP/MTs), Sekolah Menegah

Atas/Madrasah Aliyah (SMA/MA), Sekolah Menengah Kejuruan (SMK),

Sekolah Dasar Luar Biasa (SDLB), Sekolah Menegah Pertama Luar Biasa

(SMPLB), dan Sekolah Menengah Atas Luar Biasa (SMALB). Di dalam PP

tersebut tercantum besaran biaya operasi non-personalia per sekolah/program

keahlian. Besaran dana untuk Program Keahlian Animasi adalah Rp.412.800,

untuk Program Keahlian Adminstrasi Perkantoran adalah Rp.357.120 dan

untuk Program Keahlian Teknik Sepeda Motor belum ada.

Menurut Indra Bastian, selama ini perkembangan perhitungan biaya di

tingkat sekolah dasar dan menengah belum mampu menjawab tantangan era

otonomi dan globalisasi secara optimal. Perhitungan biaya di sekolah dasar

dan menengah yang ada selama ini masih sangat sederhana dan belum

mampu mengungkapkan informasi penting sebagai materi/landasan

pengambilan keputusan, serta hanya sebatas informasi biaya per unit untuk

8 Petunjuk Teknis (Juknis) BOS SMK 2013

5

belanja pegawai dan non pegawai. Perhitungan yang ada belum mampu

mengungkapkan dan memunculkan data informatif.

Peneliti melihat bahwa sekolah masih belum memahami perhitungan

biaya satuan untuk setiap siswa pada setiap program keahlian yang

berbeda.Selanjutnya, kemampuan sekolah masih terbatas dalam menyajikan

informasi biaya kepada stakeholder pendidikan.

Oleh karena itu, peneliti menggunakan perhitungan biaya satuan

menggunakan modelActivity Based Costing (ABC) untuk menentukan harga

pokok kegiatan pelayanan pendidikan per siswa per program keahlian di

SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan.Diharapkan melalui perhitungan

ABCcosting ini dapat mengukur biaya layanan pendidikan secara akurat

dengan melakukan penelusuran tidak hanya pada seluruh siswa disekolah

namun lebih kepada tiap unit siswa dari masing-masing Program Keahlian.

Dalam konsep pembiayaan pendidikan ada dua hal penting yang perlu

dikaji atau dianalisis, yaitu biaya pendidikan secara keseluruhan (Total cost)

dan biaya satuan per siswa (Unit cost).9 Dengan menganalisis biaya satuan,

memungkinkan untuk mengetahui efisiensi dalam penggunaan sumber-

sumber di sekolah, keuntungan dari investasi pendidikan, dan pemerataan

pengeluaran masyarakat dan pemerintah untuk pendidikan.10

Berdasarkan pemaparan di atas, penulis tertarik untuk menganalisis biaya

satuan (unit cost) siswa yang ada di jenjang pendidikan menengah yaitu

SMK.Dimana SMK memiliki banyak sekali keberagaman jurusan atau

program keahlian. Pendidikan akan berjalan dengan efektif dan efisien

apabila sekolah dapat menghitung biaya per siswa (unit cost) dengan akurat

dan sekolah dapat menyajikan informasi biaya secara transparan, akuntabel

dan valid terhadap biaya pendidikan yang terjadi di sekolah, dengan harapan

pihak manapun yang berkepentingan dalam penyelenggaraan pendidikan

menengah, baik pemerintah, pemerintah daerah, maupun masyarakat

mempunyai formula pembiayaan yang informatif, tepat sasaran/valid, efisien

9 Nanang Fattah, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Rosdakarya,2009), h. 24

10 Ibid. h. 24

6

dan akuntabel, sebagai dasar dalam kebijakan pengelolaan, pengembangan

dan partisipasi pendidikan.

Penelitian ini dilakukan di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan.Untuk

menghindari pembahasan yang meluas, maka analisa perhitungan biaya

satuan (unit cost) di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan pada biaya

sekolah selama 1 tahun yaitu tahun 2013.

Berdasarkan latar belakang di atas, penulis mencoba untuk melakukan

penelitian dengan judul Analisis Biaya Satuan (Unit Cost) dengan

ModelActivity Based Costing (ABC) untuk Menentukan Standar Biaya di

SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan

B. Identifikasi Masalah

1. Kurangnya pemahaman sekolah dalam menghitung biaya satuan per

siswa.

2. Kurangnya kemampuan sekolah dalam mengidentifikasi biaya-biaya yang

terjadi di sekolah.

3. Keterbatasan kemampuan sekolah dalam menyajikan informasi biaya

kepada stakeholders pendidikan (siswa, orangtua, pemerintah atau badan

penyelenggara).

4. Belum memadainya sistem perhitungan biaya pendidikan yang dapat

memberikan penjelasan perhitungan pembiayaan yang informatif, tepat

sasaran/valid, efisien dan akuntabel.

5. Kurangnya pemahaman sekolah dalam pengelolaan biaya pendidikan atau

dana yang diterima sekolah.

C. Pembatasan Masalah

Berdasarkan identifikasi masalah di atas, maka peneliti membatasi

masalah penelitian pada permasalahan kurangnya pemahaman sekolah

dalam menghitung biaya satuan per siswa dan belum memadainya sistem

perhitungan biaya pendidikan yang dapat memberikan penjelasan perhitungan

pembiayaan yang informatif, tepat sasaran/valid, efisien dan akuntabel.

7

D. Perumusan Masalah

Dari pemaparan latar belakang di atas, maka dapat dirumuskan

permasalahan dalam pertanyaan penelitian sebagai berikut:

1. Bagaimana mengidentifikasi dan merancang model perhitungan biaya

layanan pendidikan berbasis aktivitas (ABC) tiap program keahlian di

SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan?

2. Berapa biaya satuan (unit cost) pelayanan pendidikan yang dihitung

menggunakan metodeActicity Based Costing (ABC) per siswa masing-

masing program keahlian di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan?

E. Tujuan Penelitian

Penelitian ini bertujuan untuk:

1. Merancang model pengalokasian biaya berbasis aktivitas (Activity Based

Costing) berdasarkan proses bisnis dan aktivitas teridentifikasi di SMK

Negeri 3 Kota Tangerang Selatan.

2. Mengetahui besarnya biaya satuan (unit cost) layanan pendidikan per

siswa per program keahlian di SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan.

F. Kegunaan Penelitian

Penulis berharap penelitian ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang

berkepentingan dalam pendidikan yakni:

1. Pemerintah

Pemerintah dalam hal ini yaitu pemerintah pusat dan daerah.Hasil

penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai suatu masukan atas

alokasi dan perhitungan biaya pendidikan di SMK dengan 3 program

keahlian yaitu Animasi, Teknik Sepeda Motor dan Administrasi

Perkantoran.Perhitungan dengan menggunakan pendekatan Acticity Based

Costing System (ABC) diharapkan dapat dijadikan model perhitungan

8

bagi pemerintah untuk menghitung biaya pendidikan khususnya untuk

daerah Tangerang Selatan.

2. Sekolah

Untuk Sekolah SMK Negeri 3 Kota Tangerang Selatan, diharapkan

penelitian ini dapat dijadikan sebagai pedoman dalam menghitung

kebutuhan siswa untuk tahun-tahun berikutnya dan bisa dijadikan biaya

standar dalam penentuan biaya satuan per siswa.

3. Masyarakat

Dalam hal ini yang dimaksud dengan masyarakat yakni orangtua siswa,

komite sekolah dan pemerhati pendidikan.Penelitian ini diharapkan dapat

dijadikan sebagai tambahan informasi mengenai besaran biaya pendidikan

bagi setiap siswa sehingga kedepannya bisa ikut berpartisipasi dalam

dunia pendidikan dan dapat lebih bijak dalam menyikapi masalah yang

ada pada pendanaan di sekolah.

4. Peneliti Lain

Diharapkan penelitian ini dapat dijadikan tambahan referensi untuk

melakukan penelitian dan pembahasan yang lebih lanjut mengenai

analisis biaya satuan (unit cost) di Indonesia.

9

BAB II

KAJIAN TEORITIK

A. Konsep Biaya Pendidikan

Sebelum mengkaji tentang biaya satuan pendidikan yang dalam

penelitian ini adalah biaya satuan pendidikan menengah yakni SMK, perlu

diuraikan hal-hal yang terkait dengan pembiayaan pendidikan sebagai

berikut:

1. Biaya Pendidikan

Biaya (cost) didefinisikan sebagai suatu sumber daya yang

dikorbankan (sacrified) atau dilepaskan (forgone) untuk mencapai tujuan

tertentu. Suatu biaya biasanya diukur dalam unit uang yang harus

dikeluarkan dalam rangka mendapatkan barang/jasa.1 Dalam konteks

pendidikan, Nanang Fattah mendefinisikan Biaya pendidikan sebagai

jumlah uang yang dihasilkan dan dibelanjakan untuk berbagai keperluan

penyelenggaraan pendidikan.2

Biaya merupakan salah satu aspek penunjang serta penentu dalam

suatu proses pendidikan. Dimana hampir seluruh proses dalam

penyelenggaraan pendidikan memerlukan biaya, mulai dari aktivitas inti

pendidikan yaitu kegiatan belajar mengajar sampai kepada aktivitas

penunjang seperti kegiatan study tour siswa, kedua-duanya memerlukan

yang namanya biaya.

Dedi Supriadi mengartikan biaya pendidikan sebagai semua jenis

pengeluaran yang berkenaan dengan penyelenggaraan pendidikan, baik

dalam bentuk uang maupun barang dan tenaga (yang dapat dihargakan

dengan uang).3

1 Charles T. Horngren, Srikant M. Datar dan George Foster, Akuntansi Biaya Penekanan

Manajerial, (Jakarta: PT.Indeks,2008), h. 34

2 Nanang Fattah, Ekonomi dan Pembiyaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2009), Cet. 5, h. 112

3 Dedi Supriadi, Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2003), h. 3

10

Konsep biaya menurut Tilaar adalah Biaya merupakan keseluruhan

dana dan upaya yang diserahkan oleh masyarakat untuk mendapatkan

pendidikan dan dalam kenyataan bahwa kegiatan pendidikan merupakan

bentuk dari pelayanan masyarakat.4

Panduan Perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan (BOSP),

menyebutkan bahwa Biaya pendidikan didefinisikan sebagai nilai rupiah

dari seluruh sumber daya (input) baik dalam bentuk barang (natura),

pengorbanan peluang, maupun uang yang dikeluarkan untuk seluruh

kegiatan pendidikan.5

Pengertian lain berkenaan dengan biaya pendidikan diungkapkan oleh

Syaiful Sagala bahwa Biaya pendidikan adalah seluruh usaha yang

dicurahkan oleh pemerintah dan masyarakat pendidikan berupa uang

maupun nonmoneter.6

Dari pendapat di atas dapat dilihat bahwa biaya diartikan tidak hanya

berupa uang atau rupiah tetapi dalam bentuk nonmoneter yaitu bukan uang

seperti pengorbanan waktu seseorang dalam menempuh pendidikan

ataupun dalam bentuk barang.

Berkaitan dengan biaya/pendanaan pendidikan, H.M. Levin

mengemukakan makna dari pembiayaan/pendanaan sekolah adalah sebagai

berikut:

School finance refers to the process by which tax revenues and other

resources are derived for the formation and operation elementary and

secondary schools as well as the process by which those resources are

allocated to school in different geograpichal areas and to types and

levels of education.7

Dari pengertian di atas, pembiayaan sekolah meliputi dua hal yaitu

bagaimana memperoleh dana dan bagaimana menggunakan dana secara

efektif dan efisien dalam jenjang pendidikan yang berbeda.

4 Mulyono, M.A, Konsep Pembiayaan Pendidikan, (Jogjakarta: Ar-Ruzz Media,2010), h. 82

5 Panduan Perhitungan Biaya Operasional Satuan Pendidikan, (Jakarta: Juni,2011), h. 5

6 Syaiful Sagala, Manajemen Berbasis Sekolah dan Masyarakat (Strategi Memenangkan

Persaingan Mutu), (Jakarta: PT. Nimas Multima,2004), h. 176

7 Uhar Suharsaputra, Administrasi Pendidikan, (Bandung; PT. Refika Aditama,2010), h. 270

11

Biaya pendidikan adalah seluruh pengeluaran yang berupa sumber

daya (input) baik berupa barang (natura) atau berupa uang yang ditujukan

untuk menunjang proses belajar mengajar.8

Abbas Ghozali memberikan pendapatnya mengenai biaya pendidikan,

Biaya pendidikan dapat didefinisikan sebagai nilai rupiah dari seluruh

sumber daya (input) yang digunakan untuk suatu kegiatan pendidikan.9

Ary H. Gunawan mendefinisikan Administrasi Anggaran/Biaya

Sekolah/Pendidikan sebagai berikut:

Merupakan seluruh proses kegiatan yang direncanakan dan

dilaksanakan/diusahan secara sengaja dan bersungguh-sungguh, serta

pembinaan secara kontinu terhadap biaya operasional

sekolah/pendidikan, sehingga kegiatan operasional pendidikan semakin

efektif dan efisien, demi membantu tercapainya tujuan pendidikan yang

telah ditetapkan.10

Biaya Pendidikan adalah total biaya yang dikeluarkan baik oleh

individu peserta didik, keluarga yang menyekolahkan anak, warga

masyarakat perorangan, kelompok masyarakat maupun yang dikeluarkan

oleh pemerintah untuk kelancaran pendidikan.11

Dari beberapa pendapat tentang biaya pendidikan yang telah

disebutkan di atas, penulis menarik kesimpulan bahwa biaya pendidikan

adalah nilai uang yang dikeluarkan oleh pemerintah dan masyarakat

dalam bentuk uang, barang, tenaga dan pengorbanan peluang yang

digunakan untuk menyelenggaraan kegiatan pendidikan dan proses belajar

mengajar.

Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun 2003

Pasal 3 yang menyebutkan fungsi dan tujuan dari pendidikan yakni

pendidikan Nasional berfungsi mengembangkan kemampuan dan

8 Departemen Pendidikan Nasional, Pengkajian Pembiayaan Pendidikan dari Masa ke Masa,

(Jakarta: Balitbang Depdiknas,2000), h. 5

9 Ibid., h. 11

10

Ary H. Gunawan, Administrasi Sekolah (Administrasi Pendidikan Mikro), (Jakarta: PT.

Rineka Cipta,1996), h. 160

11

Dadang Suharda, dkk, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: Alfabeta,2012), h.

22

12

membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka

mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi

peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada

Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif,

mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggung

jawab.12

UU di atas merupakan dasar empiris biaya pendidikan di

Indonesia. Penentuan biaya pendidikan didasarkan pada tujuan serta fungsi

pendidikan.

2. Biaya Satuan (Unit Cost) Pendidikan

Pembahasan selanjutnya yaitu mengenai biaya satuan (unit cost) yang

dalam penelitian ini adalah menjadi fokus utama. Biaya satuan (unit cost)

dalam dunia pendidikan belum begitu banyak yang membahasnya padahal

biaya satuan ini menjadi sangat penting dalam penentuan biaya untuk

setiap siswa dalam menyelesaikan pendidikannya.

Nanang Fattah mendefinisikan, Biaya satuan per siswa adalah biaya

rata-rata per siswa yang dihitung dari total pengeluaran sekolah dibagi

seluruh siswa yang ada di sekolah (enrollment) dalam kurun waktu

tertentu.13

Secara sederhana biaya satuan dihitung hanya dengan membagi

seluruh jumlah pengeluaran sekolah dengan jumlah siswa yang aktif pada

tahun tertentu. Selanjutnya, Menurut Jusuf Enoch Biaya satuan

menyatakan jumlah pengeluaran yang dipergunakan oleh setiap murid

dalam suatu tahun tertentu, baik dalam sistem pendidikan secara

keseluruhan, atau hanya pada tingkatan dan jenis pendidikan tertentu, atau

mungkin saja dalam sekolah tertentu saja.14

12 Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun 2003 Pasal 3

13

Nanang Fattah, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2009), Cet.5, h. 26

14

Jusuf Enoch, Dasar-Dasar Perencanaan Pendidikan, (Jakarta: Bumi Aksara,1995), Cet.2, h.

239

13

Nanang Fatttah mengemukakan bahwa terdapat 2 (dua) cara untuk

menghitung unit cost:

a. Biaya rata-rata per murid, yaitu biaya keseluruhan dibagi jumlah

murid yang mendaftar di suatu sekolah/suatu level;

b. Biaya rata-rata per lulusan adalah biaya total keseluruhan dibagi

jumlah lulusan.15

Idealnya dalam sistem penganggaran di Indonesia adalah

menggunakan prinsip money follow function, yaitu di mana pengalokasian

anggaran untuk mendanai suatu kegiatan didasarkan pada tugas dan fungsi

dari masing-masing satuan kerja (satuan kerja)/unit sesuai dengan amanat

undang-undang.16

Prinsip ini menerangkan bahwa biaya atau uang yang

dibutuhkan adalah sesuai dengan kegiatan atau aktivitas yang sudah dibuat

terlebih dahulu bukan uang terlebih dulu ada kemudian baru menyusun

kegiatan. Prinsip ini memungkin seluruh kegiatan yang ada dapat

terlaksana secara tepat dan terencana.

Lain halnya dengan Matin, beliau mengungkapkan bahwa Konsep

biaya satuan adalah menunjuk kepada jumlah biaya rutin yang dihabiskan

setiap siswa selama satu tahun ajaran. Biaya satuan dapat disebut biaya

pendidikan untuk satu siswa dalam satu tahun pada jenjang pendidikan

tertentu.17

Unit cost dihitung hanya berdasarkan kepada biaya rutin atau

disebut juga dengan biaya operasional.

Biaya satuan per murid merupakan ukuran yang menggambarkan

seberapa besar uang yang dialokasikan ke sekolah-sekolah secara efektif

untuk kepentingan murid dalam menempuh pendidikan.18

15 Nanang Fattah, Standar Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,2012),

Cet.1, h. 11

16 www.anggaran.depkeu.go.id

17 Matin, Perencanaan Pendidikan : Perspektif Proses dan teknik dalam Penyusunan Rencana

Pendidikan, (Jakarta: PT. Rajawali Pers,2013), h. 160-161

18

Nanang Fattah, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2009), Cet.5, h. 24

14

Menurut Piet A. Sahertian, penentuan unit cost dapat dibagi menjadi 2

(dua) macam, yakni:

1. Unit cost untuk keperluan rutin yaitu besarnya biaya yang

diperlukan untuk mendidik seorang siswa pada satu tingkatan dan

jenis pendidikan tertentu selama satu tahun.

2. Unit cost untuk biaya modal yaitu besarnya biaya yang diperlukan

untuk menyediakan tempat bagi seorang siswa pada suatu tingkatan

dan jenis pendidikan tertentu.19

Pendapat di atas membedakan unit cost dalam biaya operasional dan

unit cost dalam biaya modal atau investasi, masing-masing memiliki

kegunaan yang berbeda-beda. Jika kita ingin mengetahui berapa jumlah

keperluan untuk setiap siswa setiap tahunnya maka kita menggunakan unit

cost untuk keperluan rutin sedangkan jika ingin menambah sarana

prasarana sekolah maka menghitung unit cost untuk biaya modal.

Menteri Keuangan Republik Indonesia sudah mengatur setiap

Kementrian Negara/Lembaga dalam menentukan biaya satuannya dalam

Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor

37/PMK/.02/2012 tentang Standar Biaya Tahun Anggaran 2013.

Disebutkan bahwa Standar Biaya Masukan adalah satuan biaya berupa

harga satuan, tarif, dan indeks yang digunakan untuk menyusun biaya

komponen masukan kegiatan. Standar Biaya Masukan ini berfungsi

sebagai acuan untuk menyusun biaya komponen masukan kegiatan dalam

RKA-K/L berbasis kinerja Tahun 2013 selain itu SBM juga berfungsi

sebagai batas tertinggi dalam penentuan biaya dan estimasi.20

Berbeda dengan beberapa pendapat lainnya di atas, Dedi Supriadi

membagi unit cost kedalam jenis/tingkat, satuan biaya (unit cost) terdiri

19 Piet A. Sahertian, Dimensi-Dimensi Administrasi Pendidikan di Sekolah, (Surabaya: Usaha

Nasional,1994), Cet.1, h. 215

20

Peraturan Menteri Keuangan Republik Indonesia Nomor 37/PMK/.02/2012 tentang Standar

Biaya Tahun Anggaran 2013.

15

atas tiga jenis/tingkat. Pertama, di tingkat sekolah, satuan biaya siswa

adalah rata-rata biaya per siswa per tahun yang merupakan hasil bagi dari

total RAPBS dan dana non-RAPBS oleh jumlah siswa. Kedua, dari segi

siswa, satuan biaya menunjuk pada jumlah total pengeluaran (keluarga)

siswa untuk pendidikan. Ketiga, satuan biaya total per siswa adalah rata-

rata dari seluruh dana pemerintah dan masyarakat yang diterima oleh

sekolah ditambah dengan pengeluaran setiap siswa.21

Penjumlahan dari semua dana yang diperoleh oleh lembaga

pendidikan atau yang diperhitungkan terjadi merupakan total biaya yang

diterima oleh lembaga pendidikan yang bila dibagi dengan jumlah siswa

akan diperoleh unit cost/ biaya satuan per siswa.22

Dari uraian di atas mengenai pengertian biaya satuan (unit cost) dapat

ditarik kesimpulan bahwa biaya satuan (unit cost) pendidikan adalah biaya

rata-rata yang dikeluarkan oleh setiap siswa dalam kurun waktu tertentu

untuk mendapatkan pendidikan. Biaya satuan (unit cost) dapat dijadikan

standar dalam pemenuhan kebutuhan untuk setiap siswa di sekolah.

3. Klasifikasi Biaya Pendidikan

Berkenaan dengan biaya pendidikan, pengklasifikasiannya sangat

beragam dan banyak ahli yang mengemukakan pendapat yang berbeda-

beda. Pemerintah mempunyai klasifikasi sendiri mengenai klasifikasi

biaya pendidikan. Pada Peraturan Pemerintah (PP) No. 48 Tahun 2008

tentang Pendanaan Pendidikan, biaya pendidikan dibagi menjadi 3 (tiga)

jenis, yaitu:

a. Biaya satuan pendidikan adalah biaya penyelengaraan pendidikan

pada tingkat satuan pendidikan yang meliputi : biaya investasi, biaya

operasional, terdiri dari biaya personalia dan nonpersonalia, bantuan

biaya pendidikan, dan beasiswa.

21 Dedi Supriadi, Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2003), h. 202

22

Uhar Saputra, Administrasi Pendidikan, (Bandung: PT. Refika Aditama,2010), h. 278

16

b. Biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan adalah biaya

penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan oleh pemerintah

baik pemerintah provinsi, kabupaten/kota, atau

penyelenggaraan/satuan pendidikan yang didirikan masyarakat.

c. Biaya pribadi peserta didik adalah biaya personal yang dikeluarkan

oleh keluarga dari peserta didik.23

Pendapat menurut Uhar Suharsaputra, biaya pada lembaga pendidikan

biasanya meliputi:

a. Direct cost dan indirect cost. Direct cost (biaya langsung) adalah

biaya yang secara langsung dapat dirasakan dalam pelaksanaan

pendidikan dan dapat secara langsung pula meningkatkan mutu

pendidikan. Sedangkan Indirect cost (biaya tidak langsung) meliputi

biaya hidup, transportasi, dan biaya-biaya lainnya.

b. Social cost dan private cost. Social cost merupakan biaya publik, yaitu

biaya sekolah yang harus dibayar oleh masyarakat sedangkan private

cost adalah biaya yang dikeluarkan oleh keluarga yang membiayai

sekolah anaknya, dan termasuk didalamnya forgone oppurtunities

(biaya kesempatan yang hilang).24

Pendapat lain dikemukakan oleh Matin, Biaya pendidikan dibagi

menjadi 2 (dua) macam, yakni:

a. Biaya pembangunan adalah biaya yang diperlukan sekolah dalam

memenuhi kebutuhan akan barang-barang atau sarana prasarana

sekolah untuk memberikan pelayan pendidikan dan dalam periode

yang lama, seperti membangun gedung sekolah, membeli peralatan

praktek dan lain-lain.

b. Biaya rutin adalah biaya yang dikeluarkan dalam jangka waktu yang

terus menerus atau rutin, secara teratur berulang-ulang setiap bulan,

23 Mulyono MA, Konsep Pembiayaan Pendidikan, (Jogjakarta: Ar-Ruzz Media,2010), h. 190-

191

24

Uhar Saputra, op. cit., h.261-262

17

setiap semester, atau setiap tahun, seperti gaji guru, gaji staf

administrasi dan pegawai lainnya,biaya operasional dan pemeliharaan

gedung dan perabot sekolah termasuk air dan listrik, dan lain-lain.25

Menurut Dedi Supriadi, dalam teori dan praktik pembiayaan

pendidikan, baik pada tatanan makro maupun mikro, Biaya pendidikan

dikelompokan menjadi 3 (tiga), yaitu:

a. Biaya langsung (direct cost) adalah segala pengeluaran yang secara langsung menunjang penyelenggaraan pendidikan dan biaya tidak

langsung (indirect cost) adalah pengeluaran yang tidak secara

langsung menunjang proses pendidikan tetapi memungkinkan proses

pendidikan tersebut terjadi di sekolah .

b. Biaya pribadi (private cost) adalah pengeluaran keluarga untuk pendidikan atau dikenal juga pengeluaran rumah tangga (household

expenditure) dan biaya sosial (social cost) adalah biaya yang

dikeluarkan oleh masyarakat untuk pendidikan, baik melalui sekolah

maupun melalui pajak yang dihimpun oleh pemerintah kemudian

digunakan untuk membiayai pendidikan.

c. Biaya dalam bentuk uang (monetary cost) dan bukan uang (non-monetary cost).

26

Menurut Nanang Fattah istilah biaya (cost) apabila digunakan secara

spesifik, dapat disesuaikan (modifikasi) dengan gambaran seperti ini:

Biaya langsung (direct cost), biaya utama (prime cost), biaya penukaran

(conversion cost), biaya tidak langsung (indirect cost), biaya tetap

(fixed cost), biaya pengubah (variable cost), biaya terawasi (controlable

cost), biaya produk (product cost), biaya periode (period cost), biaya

gabungan (joint cost), dan biaya baku (standard cost).27

Dalam penelitian yang dilakukan oleh Pusat Statistik Pendidikan

Balitbang Depdiknas bekerjasama dengan Lembaga Penelitian Universitas

Indonesia mengenai pembiayaan pendidikan dari masa ke masa, biaya

diklasifikasikan menjadi 6 (dua), yaitu:

25 Matin, Perencanaan Pendidikan, (Jakarta: Rajawali Pers,2013), h.158-159

26

Dedi Supriadi, Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2003), h. 4

27

Nanang Fattah, Standar Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,2012),

Cet.1, h. 3-4

18

a. Biaya uang (money cost) adalah biaya yang riil dikeluarkan untuk penyelenggaraan pendidikan seperti gaji tenaga kependidikan dan gaji

non kependidikan, biaya bahan dan peralatan serta biaya gedung.

b. Biaya kesempatan (opportunity cost) adalah biaya uang yang hilang karena sumber daya tersebut dialokasikan untuk penyelenggaraan

pendidikan.

c. Biaya langsung murid adalah biaya riil yang dikeluarkan oleh murid untuk kegiatan proses belajar mengajar.

d. Biaya langsung oleh sekolah adalah biaya yang langsung dikeluarkan oleh sekolah sebagai akibat dari kegiatan pendidikan.

e. Biaya penyelenggaraan adalah semua biaya yang digunakan untuk operasional sekolah.

f. Biaya pembinaan adalah semua biaya yang digunakan untuk memberikan bantuan kepada sekolah dalam rangka meningkatkan

kualitas penyelenggaraannya dan bersumber pada biaya

pembangunan.28

Dadang Suhardan dkk mengklasifikasikan biaya pendidikan kedalam

5 (lima) jenis yaitu:

a. Biaya langsung (direct cost), merupakan biaya penyelenggaraan pendidikan yang dikeluarkan oleh sekolah, siswa dan atau keluarga

siswa.

b. Biaya tidak langsung (indirect cost), berbentuk biaya hidup yang dikeluarkan oleh keluarga atau anak yang belajar untuk keperluan

sekolah.

c. Private cost, merupakan keseluruhan biaya yang dikeluarkan keluarga, atau segala biaya yang harus ditanggung dan dikeluarkan

oleh keluarga anak untuk keberhasilan belajar.

d. Social cost, merupakan biaya yang dikeluarkan oleh masyarakat, baik perorangan maupun terorganisasi untuk membiayai keperluan belajar.

e. Monetary cost, biaya selain dalam bentuk uang atau materi, tetapi berbentuk jasa, tenaga, dan waktu.

29

Nanang Fattah membagi biaya pendidikan hanya kedalam 2 (dua)

jenis, meliputi biaya langsung (direct cost) dan biaya tidak langsung

(indirect cost). Biaya langsung terdiri dari biaya-biaya yang dikeluarkan

untuk keperluan pelaksanaan pengajaran dan kegiatan belajar siswa berupa

pembelian alat-alat pelajaran, sarana belajar, biaya tranportasi, gaji guru,

baik yang dikeluarkan oleh pemerintah, orangtua, maupun siswa sendiri.

Sedangkan biaya tidak langsung berupa keuntungan yang hilang (earning

28 Departemen Pendidikan Nasional, Pengkajian Pembiayaan Pendidikan dari Masa ke Masa,

(Jakarta: Balitbang Depdiknas,2000), h. 5-6

29

Dadang Suhardan, dkk, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: Alfabeta,2012), h.

23-25

19

forgone) dalam bentuk biaya kesempatan yang hilang (opportunity cost)

yang dikorbankan oleh siswa selama belajar.30

Menurut Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2013 tentang

Standar Pembiayaan, Pasal 62, ayat 1. Pembiayaan pendidikan terdiri atas

biaya investasi, biaya operasi, dan biaya personal.31

Biaya investasi terdiri

dari konstruksi sekolah, peralatan maupun buku teks yang lama

penggunaannya diperkiraan lebih dari 5 tahun.32

Biaya operasi satuan

pendidikan meliputi: gaji pendidik, bahan atau peralatan pendidikan habis

pakai, biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air, dan

sebagainya, biaya depresiasi.33

Biaya personal didefinisikan sebagai biaya

yang dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses

pembelajaran, biaya personal meliputi: biaya pendaftaran, SPP, buku

pelajaran.panduan/diktat, alat tulis dan perlengkapan sekolah,

praktikum/keterampilan, biaya evaluasi/ujian, transportasi, dan lain-lain.34

Berdasarkan beberapa pendapat tentang komponen biaya pendidikan

di atas, dapat diambil pemahaman bahwa biaya pendidikan meliputi: (1)

biaya satuan pendidikan, (2) biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan

pendidikan, dan (3) biaya pribadi peserta didik. Biaya satuan pendidikan

terdiri atas (a) biaya operasional, yaitu biaya personalia dan nonpersonalia,

(b) biaya investasi, terdiri dari investasi lahan dan non lahan, (c) bantuan

biaya pendidikan, yaitu Bantuan Siswa Miskin (BSM), dan (d) beasiswa.

Biaya penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan, yaitu biaya yang

penyelenggaraan dan/atau pengelolaan pendidikan oleh pemerintah,

pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota. Atau

penyelenggara/satuan pendidikan yang didirikan masyarakat meliputi: (a)

biaya investasi, yaitu biaya lahan pendidikan dan biaya bukan lahan

pendidikan, (b) biaya operasional, terdiri dari biaya personalia dan

nonpersonalia. Biaya personalia satuan pendidikan meliputi gaji pokok

guru honorer, tunjangan yang melekat pada gaji, dan tunjangan struktural

bagi pejabat struktural. Biaya personalia penyelenggara dan/atau

30 Nanang Fattah, Ekonomi dan Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2009), Cet.5, h. 23

31

Nanang Fattah, Standar Pembiayaan Pendidikan, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya,2012),

Cet.1, h. 93

32

Ibid., h. 68

33

Ibid., h. 64

34

Ibid., h. 90-92

20

pengelolaan pendidikan meliputi gaji pokok pegawai PNS, tunjangan yang

melekat pada gaji, dan tambahan penghasilan pegawai bagi PNS, guru

honorer, dan tenaga kependidikan. Biaya peserta didik terdiri dari biaya

pendaftaran, SPP, Perlengakapan sekolah dan alat tulis, kursus di luar

sekolah, seragam, bahan penunjang mata pelajaran, biaya karyawisata,

transportasi dan uang jajan/uang saku.

Untuk memperjelas klasifikasi biaya pendidikan di sekolah yang

dalam penelitian ini adalah Sekolah Menengah Kejuruan (SMK), akan

disajikan gambar di bawah ini:

21

Gambar 2.1

Klasifikasi Biaya Pendidikan

Biaya Pendidikan

Daya dan Jasa

Biaya Personal

Pemeliharaan

Biaya Satuan Pendidikan Biaya Penyelenggaraan dan/atau

Pengelolaan Pendidikan

(Pusat/Pemda)

Biaya Operasional

Personalia

Non-Personalia

ATK atau ATS

Tenaga Pendidik

Tenaga Kependidikan

Biaya Investasi

Non Gaji & Tunj.

Gaji & Tunj.

Gaji & Tunj.

Non Gaji & Tunj.

Investasi Lahan

Pelaporan

Ekstrakurikuler

Ujian Kompetensi

Perjalanan Dinas

Praktek Kerja Industri

Ujian

Bahan Habis Pakai

PPDB OPL

MOPDB Workshop Kurikulum

LDK

Investasi Non Lahan

Gedung & Bangunan

Peralatan & Mesin

Bahan Pustaka

MGMP

SDM

Alat tulis sekolah

SPP

Buku Pelajaran

Biaya Pendaftaran

Bahan Penunjang

Seragam

Uang saku

Biaya Karyawisata

Transportasi

Kursus

Bantuan Biaya

Pendidikan

Bantuan Siswa Miskin

22

4. Sumber Biaya Pendidikan

Sumber biaya pendidikan perlu dibahas tersendiri dalam kajian

teoritik karena dalam implementasinya pendidikan tidak lepas dari

pemerintah dan masyarakat. Pemerintah selaku pemangku kebijakan

memiliki andil besar dalam biaya pendidikan dan masyarakat sebagai

konsumen pendidikan juga ikut andil dalam terlaksananya pendidikan

melalui perhatiannya terhadap biaya pendidikan. Terdapat beberapa

pendapat mengenai sumber biaya pendidikan.

Nanang Fattah mengemukakan pendapatnya bahwa, sumber-sumber

keuangan sekolah dapat bersumber dari: orang tua, pemerintah pusat,

pemerintah daerah, swasta, dunia usaha, dan alumni.35

Sumber pembiayaan untuk sekolah terutama sekolah yang berstatus

negeri berasal dari pemerintah yang umumnya terdiri dari dana rutin, yaitu

gaji serta biaya operasional sekolah dan perawatan fasilitas (OPF), serta

dana yang berasal dari masyarakat, baik yang berasal dari orang tua siswa,

dan sumbangan dari masyarakat luas/dunia usaha.36

Menurut Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 48 Tahun 2008 tentang

pendanaan pendidikan, Pasal 51 ayat 1 disebutkan bahwa pendanaan

pendidikan bersumber dari Pemerintah, pemerintah daerah, dan

masyarakat.37

Menurut Dedi Supriadi, dilihat dari sumber-sumbernya, biaya

pendidikan dibagi menjadi 3 (tiga) tingkat, yaitu:

a. Tingkat Makro (Nasional) berasal dari: (1) pendapatan Negara dari sektor pajak (yang beragam jenisnya), (2) pendapatan dari sektor non

pajak, misalnya dari pemanfaatan sunber daya alam, (3) keuntungan

dari ekspor barang dan jasa, (4) usaha-usaha Negara lainnya, termasuk

termasuk dari divestasi saham pada perusahaan Negara (BUMN), serta

(5) bantuan dalam bentuk hibah (grant) dan pinjaman luar negeri

(loon).

35 Ibid., h. 43

36

Ibid., h. 42

37

Mulyono, MA, Konsep Pembiayaan Pendidikan, (Jogjakarta: Ar-Ruzz Media,2010), h. 261

23

b. Tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota, anggaran untuk sektor pendidikan sebagian besar berasal dari dana yang diturunkan dari

pemerintah pusat ditambah dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD).

c. Tingkat Sekolah, biaya pendidikan diperoleh dari subsidi pemerintah pusat, pemerintah daerah, iuran siswa dan sumbangan masyarakat.

38

Sri Minarti berpendapat bahwa dana keuangan dapat digali dari dua

sumber, yaitu dana yang berasal dari dalam sekolah (intern) dan dana yang

berasal dari luar (ekstern) sekolah. Adapun dana yang berasal dari dalam

sekolah meliputi uang SPP siswa, uang pangkal atau uang gedung, bunga

deposito dan akumulasi penyusutan sarana prasarana sekolah. Sedangkan

dana yang berasal dari luar sekolah yaitu berupa sumbangan dari yayasan,

pinjaman dari perbankan, atau sejenisnya.39

Pendapat lain yang dikemukakan oleh Matin bahwa Ada 5 (lima) jenis

sumber pembiayaan pendidikan yang tidak saling terbuka, dan nyatanya

dapat memberikan kontribusi bersama-sama pada pembiayaan sistem

pendidikan, yaitu: (1) sumber dari pemerintah berupa pajak, pinjaman

pemerintah, bantuan dari pihak asing, (2) sumber swasta berasal dari

lembaga-lembaga yang mendukung sekolah-sekolah swasta, (3) klien dari

sistem pendidikan yakni dana yang berasal dari siswa dan orangtua seperti

iuran SPP dan yang lainnya, (4) penghasilan sekolah dan masyarakat yakni

biaya yang dihasilkan dari semua aktivitas yang dilakukan sekolah dan

masyarakat seperti penjualan hasil kerajinan, dan (5) subsidi melalui

institusi adalah dimana kegiatan pendidikan dibiayai oleh suatu

perusahaan baik secara langsung maupun tidak langsung.40

Menurut Uhar Suharsaputra, sumber dana sekolah biasanya

diperoleh dari dua sumber, yakni dari pemerintah yang umumnya terdiri

38 Dedi Supriadi, Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah, (Bandung: PT. Remaja

Rosdakarya,2003), h. 5-6

39

Sri Minarti, Manajemen Sekolah : Mengelola Lembaga Pendidikan Secara Mandiri,

(Jogjakarta: Ar-Ruzz Media,2011), h. 215

40

Matin, Perencanaan Pendidikan : Perspektif Proses dan Teknik dalam Penyusunan Rencana

Pendidikan, (Jakarta: Rajawali Pers,2013), h. 156-157

24

dari dana rutin dan biaya operasional dan dana dari masyarakat, baik orang

tua siswa maupun kelompok masyarakat lainnya.41

Mulyasa berpendapat bahwa sumber keuangan dan pembiayaan pada

suatu sekolah secara garis besar dapat dikelompokkan atas tiga sumber,

yaitu (1) pemerintah, baik pemerintah pusat, daerah maupun kedua-

keduanya, yang bersifat umum atau khusus dan diperuntukkan bagi

kepentingan pendidikan, (2) orang tua atau peserta didik, (3) masyarakat,

baik mengikat maupun tidak mengikat.

Nanang Fattah dalam penelitian tentang biaya pendidikan di Sekolah

Dasar di Jawa Barat menyebutkan sumber penerimaan terdiri dari

pemerintah pusat (APBN), pemerintah daerah (APBD), orangtua murid

(BP3), dan masyarakat.

Berdasarkan beberapa pendapat tentang sumber biaya pendidikan di

atas, khususnya untuk sekolah menengah khususnya sekolah menengah

kejuruan yang berstatus negeri (SMKN), pendanaannya bersumber dari (1)

Pemerintah Pusat, (2) Pemerintah Daerah, dan (3) Masyarakat. Dana yang

bersumber dari pemerintah pusat meliputi (a) dana rutin yaitu dana yang

diberikan untuk membiayai kegiatan rutin/operasional, seperti Biaya

Operasional Sekolah (BOS), gaji pokok pendidik dan tenaga kependidik

yang berstatus Pegawai Negri Sipil (PNS), dan tunjangan yang melekat

pada gaji. (b) dana investasi yaitu dana yang diberikan untuk

pengembangan sekolah, meliputi pembangunan gedung sekolah dan

prasarana sekolah, pengembangan sumber daya manusia, pembelian

peralatan pendidikan dan (c) bantuan biaya pendidikan berupa Bantuan

Siswa Miskin (BSM). Dana yang bersumber dari pemerintah daerah

meliputi (a) dana rutin yaitu dana yang diberikan untuk membiayai kegitan

rutin/operasional, seperti Biaya Operasional Sekolah Daerah (BOSDA)

dan Tambahan Penghasilan Pegawai (TPP), (b) dana investasi yaitu dana

yang dibeirkan untuk pengembangan sekolah, meliputi pembangunan

gedung sekolah dan prasarana sekolah, pengembangan sumber daya

41 Uhar Suharsaputra, Administrasi Pendidikan, (Bandung: PT. Refika Aditama,2010), h. 271

25

manusia, pembelian peralatan pendidikan dan (c) bantuan biaya

pendidikan berupa Bantuan Siswa Miskin (BSM). Dana yang bersumber

dari masyarakat yaitu iuran wajib setiap siswa setiap bulan yakni SPP.

5. Analisis Biaya Pendidikan

Penelitian ini menganalisis biaya pendidikan menggunakan

pendekatan Activity Based Costing (ABC). Oleh karena itu, penulis akan

menyajikan beberapa pengertian dari ABC, istilah-istilah dalam ABC,

tahapan analisis biaya menggunakan ABC, serta manfaat dan keterbatasan

ABC.

Menurut Indra Bastian, landasan teori yang dipakai untuk

memecahkan permasalahan perhitungan biaya di Sekolah Dasar dan

Menengah adalah pendekatan akuntansi biaya tradisional dan Activity

Costing System (ACS).42

Salah satu cara terbaik untuk memperbaiki sistem perhitungan biaya

adalah dengan menerapkan sistem perhitungan biaya berdasarkan aktivitas

(activity-based costing) ABC. ABC memperbaiki sistem perhitungan biaya

dengan menekankan pada aktivitas sebagai objek biaya dasar

(fundamental).43

Activity Based Costing (ABC) adalah pendekatan penentuan biaya

produk yang membebankan biaya produk atau jasa berdasarkan konsumsi

sumber daya yang disebabkan karena aktivitas.44

Activity Based Costing (ABC) didefinisikan sebagai suatu sistem

perhitungan biaya di mana tempat penampungan biaya overhead yang

jumlahnya lebih dari satu dialokasikan menggunakan dasar yang

mencakup satu atau lebih faktor yang tidak berkaitan dengan volume.45

42 Indra Bastian, Akuntansi Pendidikan, (Jakarta: Erlangga,2007), h. 137

43

Charles T. Horngren, Srikant M. Datar, dan George Foster, Akuntansi Biaya : Penekanan

Manajerial, (Jakarta: PT. Indeks,2008), h. 170

44

Edward J. Blocher, Kung H. Chen, dan Thomas W. Lin, Manajemen Biaya, (Jakarta:

Salemba Empat,2000), h. 120

45

William K. Carter, Akuntansi Biaya, (Jakarta: Salemba Empat,2009), h. 528

26

Menurut Michael W. Maher dan Edward B. Deakin, mendefinisikan

kalkulasi biaya berdasarkan kegiatan sebagai berikut:

Kalkulasi biaya berdasarkan kegiatan adalah suatu metode kalkulasi

biaya yang membebankan biaya tak langsung untuk membuat produk,

seperti pengujian kualitas, reparasi mesin, dan rekayasa produk pada

aktivitas yang diperlukan untuk membuat produk, kemudian

menjumlahkan biaya dari kegiatan itu untuk menentukan biaya

pembuatan produk tersebut.46

Dari penjelasan mengenai definisi Activity Based Costing (ABC),

penulis menarik kesimpulan bahwa Activity Based Costing (ABC) adalah

suatu pendekatan perhitungan biaya yang didasarkan pada aktivitas.

Sebelum membahas lebih jauh tentang ABC system, terdapat istilah-

istilah yang harus diketahui, diantaranya:

a. Aktivitas, adalah pekerjaan yang dilakukan dalam suatu organisasi. Aktivitas adalah tindakan, gerakan atau rangkaian pekerjaan. Aktivitas

juga didefinisikan sebagai kumpulan tindakan yang dilakukan dalam

organsiasi yang berguna untuk tujuan penentuan biaya berdasarkan

aktivitas.

b. Sumber daya, merupakan unsur ekonomis yang dibebankan atau digunakan dalam pelaksanaan aktivitas. Contoh dalam bidang

pendidikan adalah guru, gaji, alat pendidikan, dan lain-lain.

c. Objek biaya, bentuk akhir di mana pengukuran biaya diperlukan. Dalam bidang pendidikan objek biaya adalah jasa/pelayanan jasa.

d. Elemen biaya, merupakan jumlah yang dibayarkan untuk sumber daya yang dikonsumsi oleh aktivitas dan terkandung di dalam cost pool.

Contoh: biaya ujian, biaya penerimaan siswa baru, biaya praktek, dan

lain-lain.

e. Cost driver, adalah faktor-faktor yang menyebabkan perubahan biaya aktivitas, cost driver merupakan factor yang dapat diukur yang

digunakan untuk membebankan biaya ke aktivitas dan dari aktivitas ke

aktivitas lainnya, produk atau jasa. Contoh: jumlah siswa, jumlah guru,

jumlah tenaga kependidikan, frekuensi kegiatan, frekuensi perbaikan,

dan lain-lain.47

Alasan menggunakan metode ABC, diantaranya:

1. Biaya produksi overhead telah meningkat signifikan;

46 Michael W.Maher dan Edward B.Deakin, Akuntansi Biaya, (Jakarta: Erlangga,1996), Cet.1,

h.13

47 Edward. loc. cit.

27

2. Peningkatan biaya produksi overhead menyebabkan tidak

berhubungan lagi dengan jam mesin produktif.

3. Keragaman produk dan keragaman kebutuhan pelanggan telah tumbuh;

4. Beberapa produk perusahaan diproduksi dalam batch yang besar;

5. Persaingan global (global competition).48

Indra Bastian berpendapat bahwa proses dan sistematika pemecehan

masalah perhitungan biaya adalah melalui rincian tahapan sebagai berikut:

a. Pemahaman mengenai pengertian biaya;

b. Klasifikasi dan identifikasi biaya-biaya yang terjadi di sekolah ke

dalam kategori tertentu dengan pendekatan ACS;

c. Pembuatan konsep perhitungan biaya baru yang akurat dan informatif;

d. Simulasi aplikasi model perhitungan biaya;

Setelah diketahui konsep biaya dan klasifikasi biaya, identifikasi biaya

yang terjadi di sekolah disesuaikan dengan APBS. Logika hubungan antara

biaya dan anggaran dapat digambarkan sebagai berikut :

e.

Gambar 2.2

Diagram Penyusunan Anggaran Pendidikan Sekolah Menengah

48 Thomas Sumarsan, Sistem Pengendalian Manajemen: Konsep, Aplikasi, dan Pengukuran

Kinerja, (Jakarta: PT.Indeks,2013), Cet.1, h.159

Activity Costing System

Anggaran Aktivitas

Biaya Tidak

Langsung

Biaya

Langsung

Biaya

28

Anggaran yang terjadi di sekolah terdiri dari beberapa aktivitas yang

terjadi dalam proses Kegitan Belajar Mengajar (KBM). Dari beberapa

aktivitas tersebut, biaya pelaksanaannya terbagi menjadi 2 (dua)

komponen yakni biaya langsung dan biaya tidak langsung. Selanjutnya,

digunakanlah alat bantu dalam penyusunan laporan biaya aktivitas yakni

menggunakan Activity Costing System (ACS), yang merupakan salah satu

alat perhitungan biaya dalam pendekatan ekonomi. Menurut pendekatan

ekonomi tersebut, biaya merupakan cerminan aktivitas yang dilakukan

entitas bersangkutan, sehingga rincian biaya merupakan rincian aktivitas

yang dilakukan entitas bersangkutan, sehingga rincian biaya merupakan

rincian aktivitas dan prasarana pendukung aktivitas yang dibutuhkan.

Dengan penjabaran jenis biaya dan aktivitas secara bersamaan, anggaran

tahunan dapat dirinci secara lebih akurat.49

Dalam sistem ABC dikenal prosedur alokasi dua tahap, yaitu:

1. Alokasi Tahap Pertama Proses pembebanan biaya sumber daya, yaitu overhead

dibebankan ke cost pool aktivitas atau kelompok aktivitas yang disebut

pusat aktivitas (activity centre) dengan menggunakan driver sumber

daya (resources driver) yang tepat.

2. Alokasi Tahap Kedua Proses pembebanan biaya, dimana biaya aktivitas dibebankan ke

objek biaya dengan menggunakan driver aktivitas (activity driver)

yang tepat. Driver aktivitas mengukur berapa banyak aktivitas yang

digunakan oleh objek biaya.50

Edward J. Blocher dkk mengemukakan pendapatnya yaitu terdapat

tiga tahap utama dalam merancang sistem ABC adalah: (1)

mengidentifikasi biaya sumber daya dan aktivitas, (2) membebankan biaya

sumber daya ke aktivitas, dan (3) membebankan biaya aktivitas