Upload
others
View
7
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
BBÜÜTTÇÇE UYGULAMA AE UYGULAMA AŞŞAMASINDA AMASINDA PARLAMENTONUN PARLAMENTONUN İİZLEMEZLEME\\GGÖÖZETZETİİM M
FONKSFONKSİİYONU: KOMYONU: KOMİİSYONLARIN ROLSYONLARIN ROLÜÜVE BVE BÜÜTTÇÇE ANALE ANALİİZ KAPASZ KAPASİİTESTESİİ
DoDoçç. Dr. Ahmet KES. Dr. Ahmet KESİİKKMaliye BakanlMaliye Bakanlığıığı
Strateji GeliStrateji Gelişştirme Batirme Başşkankanıı
UluslararasUluslararasıı Sempozyum: BSempozyum: Büüttççe Se Süürecinde Parlamentonun Derecinde Parlamentonun Değğiişşen Rolen RolüüAfyonkarahisarAfyonkarahisar, 8 Ekim 2008, 8 Ekim 2008
2
Değişen küresel çerçeve: Hükümetlerin üzerindeki artan baskı
Artan küresel rekabet - makro denge ve rekabetçi yatırım ortamı konusundaki talepler
Etkin hizmet sunumu, saydamlık ve hesap verebilirlik konusunda artan vatandaş talepleri
Mali işlem ve süreçlerin etkinliği ve verimliliği konusunda artan talepler
KKüüresel bir vizyon: Kamu resel bir vizyon: Kamu YYöönetimi ve Dnetimi ve Düünyanya--II
3
Daha güçlü ve yüksek performans sergileyen bir devlet yapısı
Büyüme için istikrarın ve yatırım ortamının sağlanması
Saydamlık, hesap verebilirlik ve iyi yönetişim ilkelerine uygun hareket edilmesi
KKüüresel bir vizyon: Kamu resel bir vizyon: Kamu YYöönetimi ve Dnetimi ve Düünyanya--IIII
4
Kamu yönetiminden beklenenler: Performans odaklı yönetim
Kamuya hizmet eden ve vaatlerini yerine getiren bir kamu yönetimi
Kamu yönetimi sistemlerinin kilit amaçlarının başarılması (Kaliteli beşeri sermaye)
KKüüresel bir vizyon: Kamu resel bir vizyon: Kamu YYöönetimi ve Dnetimi ve Düünyanya--IIIIII
5
Neden Kamu Mali YNeden Kamu Mali Yöönetim netim Reformu Reformu –– I I
Bütçe reformları üç temel amaç üzerine oturmaktadır. Bunlar :
Mali disipline uyumKaynakların stratejik önceliklere göre tahsisi ve
kullanılmasıProgramların ve hizmet sunumunun etkinliğini ve
verimliliğini artırmak
6
Neden Kamu Mali YNeden Kamu Mali Yöönetim netim Reformu Reformu –– IIII
Nasıl?Kamu kaynaklarının kontrolüKaynakların tahsisinin planlanmasıKaynakların yönetimi
7
BBüüttççeleme Seleme Süürecireci
Politika oluşturmaHazırlanması ve onaylanmasıUygulamaİzleme ve değerlendirme
8
Temel Politika MetinleriTemel Politika Metinleri
Dokuzuncu Kalkınma PlanıKatılım Öncesi Ekonomik ProgramOrta Vadeli ProgramOrta Vadeli Mali PlanYıllık ProgramlarBilgi Toplumu StratejisiDiğer Strateji Belgeleri
9
Yeni Kamu Mali YYeni Kamu Mali Yöönetim Anlaynetim Anlayışıışı -- II
Hizmet ve yönetim kalitesinin geliştirilmesi
Orta/uzun vadeli ve amaçlara dayalı yönetim anlayışının geliştirilmesi
Politika oluşturma kapasitesinin güçlendirilmesi
Politikaların maliyetlendirilmesi
10
Yeni Kamu Mali YYeni Kamu Mali Yöönetim Anlaynetim Anlayışıışı -- IIII
Yönetim kültürünün değişimi
Sonuç odaklılıkKatılımcılıkKamu hizmetlerinin arzında yararlanıcı
taleplerine duyarlılıkHesap verme sorumluluğu/saydamlık
11
DüzeyDDüüzeyzey AraçAraAraçç
Yeni Kamu Mali YYeni Kamu Mali Yöönetim Anlaynetim Anlayışıışı -- IIIIII
Kamu Çalışanı
Kamu Kamu ÇÇalalışışananıı
DevletDevletDevlet
KuruluşKuruluKuruluşş
Stratejik DStratejik DüüşşüüncenceBireysel Bireysel DDöönnüüşşüümm
Stratejik Plan /Stratejik Plan /YYöönetimnetim
Yeni YYeni YöönetimnetimAnlayAnlayışıışı/Y/Yöönetinetişşimim
Kurumsal Kurumsal DDöönnüüşşüümm
Kamusal Kamusal DDöönnüüşşüümm
AmaçAmaAmaçç
12
Mevcut DurumMevcut Durum :: TTespitler espitler -- II
Genel yaklaşım: İyimserlikÜst yönetimin tutumu Zaman alıcıEğitim/İdari kapasitenin artırılması
13
Mevcut DurumMevcut Durum :: TTespitler espitler -- IIII
Sahiplenme: Çeşitli düzeylerde olmalıÜst çerçeve - kalkınma planları, sektör planları,
bölgesel planlar - ile ilişki: Gerekli ancak karmaşıkMotivasyon Kuruluş içinde dil ve kavram birliği oluşturulmalı
14
Mevcut DurumMevcut Durum :: TTespitler espitler -- IIIIII
Temel ilke: Planlayan ve strateji oluşturan birimlerle ana hizmet/uygulama birimleri ayrılmamalı
Kurumun tüm birimlerinin aktif katılımı şart: belirli bir birimin sorumluluğu olmamalı
Politika belgeleri kurumların öz ürünleri olmak durumunda
15
Mevcut DurumMevcut Durum :: Tespitler Tespitler -- IVIV
Uygulamanın rutin bir raporlama yükümlülüğü olarak algılanmaması
Bütçe planı değil, plan bütçeyi belirlemeli
16
Stratejik planlama/performans esaslı bütçelemeİç kontrolMuhasebe/raporlamaYönetim bilgi sistemi
Mali YMali Yöönetimin Fonksiyonlarnetimin Fonksiyonlarıı
17
Strateji Geliştirme Kurulu
Stratejik Planlama Yönlendirme
Komitesi
Stratejik Planlama Çalışma Grubu
MTK ÇalışmaGrubu
HUK ÇalışmaGrubu
BÜMKO ÇalışmaGrubu MASAK
ÇalışmaGrubu
BAHUM ÇalışmaGrubu
MUHASEBATÇalışmaGrubu
MİLLİ EMLAKÇalışmaGrubu
PERGEN ÇalışmaGrubu
MAYEM ÇalışmaGrubu
AB ÇalışmaGrubu
İMİD ÇalışmaGrubu
Stratejik Yönetim ve Planlama
Dairesi
Stratejik YönetimSistemi Proje Ekibi
GEL-POLÇalışmaGrubu
TASİŞÇalışmaGrubu
SGBÇalışmaGrubu
TAŞRA ÇALIŞMA GRUBU
18
Uygulama ve İşlembilgi Sunucusu
İşletim Sistemi
Dosya Sistemi
İlişkisel Veri Tabanı Yönetim Sistemi
Gü
ven
lik v
e S
istem
Yö
netim
i
İçK
on
trol S
istem
i
Sunum (Web Sunucu, Browser, Outlook, Uzaktan Erişim)
Ad-Hoc Sorgu
Yönetici Kumanda Panosu
Analiz Sistemi Raporlama Sistemi Veri Ambarı
Veri/Belge Erişimi
Belgeler (Metin, Görüntü, Ses)
İşlembilgilerİş Kuralları
Sistem ve Uygulama Hizmetleri
Erişim
Ku
ralla
rıD
en
etim
İziBütçe Hazırlık Bütçe Uygulama Mali Raporlama
CariYatırım Kesin Hesap Harcama
Harici Veri/Belge Erişimi
İş Akış Yönetimi Elektronik Belge/Bilgi Yönetimi Portal Yönetimiİçerik Yönetimi
Evrak
eBütçe, Say2000i, MEOP Entegrasyonu
E-Posta
E-İm
zaŞifre
lem
e
eForm
Taşınır
Kütüphane
OCR Faks Veri Aktarım
Ön
Mali K
on
trol
Aktivite ve Görev Yönetimi
Risk
Yö
netim
iR
isk M
od
elle
riM
od
elle
me
Rapor ve Analiz Evreni
Faaliyet Raporları
Ekonomik Modeller
Ekonomik Raporlar
Modelleme/Simülasyon E-Öğrenme
Kalite Metrikleri Performans Metrikleri Kurum Karnesi
IK Yönetim
Maliye SGB.net Sistemi
19
Temsili Demokrasilerde AsilTemsili Demokrasilerde Asil--Vekil Vekil İİlilişşkisikisi
Siyasi Asiller
Yetki devri Hesap verme Siyasi Sorumluluk
Yetki devri Hesap verme Yönetsel Sorumluluk
Yönetsel Vekiller
Vatandaşlar
Politikacılar
Bürokrasi
Siyasi Vekiller\ Yönetsel Vekiller
20
Piyasaların küreselleşmesi ülkelerin mali konumunu daha belirsiz ve etkilere açık hale getirmiştir,
Kamu kaynaklarının tahsisinde ve kullanılmasında mali saydamlığın artan önemi,
Parlamento ile yürütme organı arasında bir rekabet,
Daha az vergi almak için nasıl daha etkin harcama yapılabilir?
ParlamentolarParlamentolarıın Bn Büüttççe Se Süürecinde recinde Artan RolArtan Rolü…ü…
21
HHüükküümet Tarafmet Tarafıından ndan ÖÖnerilen nerilen BBüüttççelerdeki Deelerdeki Değğiişşiklikleriklikler
Kaynak: OECD (2002)
0
5
10
15
20
Yok Az Çok
22
Uluslararası tecrübeler anlamlı yasal analiz ve incelemenin yapılabilmesi için en az üç ayın gerekli olduğunu göstermektedir.
BBüüttççenin Zamanlamasenin Zamanlamasıı
23
Mali YMali Yııllıın Ban Başşlamaslamasıından Ne ndan Ne Kadar SKadar Süüre re ÖÖnce Bnce Büüttççe Meclise e Meclise
sunulmaktadsunulmaktadıır?r?
Ülke SayısıToplam İçindeki
Yüzdesiİki Aya Kadar 10 %262-4 Ay Arası 23 %594-6 Ay Arası 5 %136 Aydan Fazla 1 %3Toplam 39 %100
Kaynak : OECD (2003)
24
TTüürkiye rkiye İİççin Tartin Tartışıışılacak Konular lacak Konular --II
Kamu idarelerinin idari kapasitesi nasıl geliştirilebilir?5018 sayılı Kanunun fonksiyonları nasıl daha iyi icra
edilebilir?İhtisas komisyonları bütçe sürecine nasıl dahil edilebilir?Plan ve Bütçe Komisyonunun iki alt komisyon şeklinde
çalışması etkinliği artırır mı?Bütçe sürecinde etkinlik nasıl artırılabilir?Plan ve Bütçe Komisyonunun zaman kısıtı nasıl aşılabilir?Plan ve Bütçe Komisyonuna bağlı bir analiz biriminin
kurulması gerekli mi? Fonksiyonel olur mu?
25
TTüürkiye rkiye İİççin Tartin Tartışıışılacak Konularlacak Konular
Yürütme ile veri paylaşımı nasıl daha sistematik hale getirilebilir?
Veri Bilgi Politika Yürütme tarafından hazırlanan mali raporlar nasıl kolay
anlaşılır hale getirilebilir?Kesin hesapların görüşülmesi nasıl tanımlanmış bir süreç
haline getirilebilir?Sayıştay nasıl Meclise sürekli raporlama yapan bir
kuruluş haline getirilebilir?Stratejik planlar nasıl bütçe görüşme sürecinin ana
unsuru haline getirilebilir?
26
TeTeşşekkekküürlerrler……[email protected]@sgbsgb.gov.tr.gov.tr