BOSNIA AND HERZEGOVINA

FEDERA nON OF BOSNIA AND HERZEGOVINA

GOVeRNMeNT

t.

BOSNA I HERCEGOVINA

-FEDERACiJA 60SNE I HERCEGOVINE

VLADA

Braj: 03/05-02-1083/11Sarajevo, 05.12.2011. godine

PARLAMENT F/:"lJERACIJEBOSNE I HERCEGOVINE

- Predstavnicki dom •n/r dr. Denisu Zvizdicu, predsjedavajucem

• Dom naroda _nil' gdi, Karolini Pavlovic, predsjedavajucoj

SOCHA 11XEPLtErOBI1HA

<l>E,QEPALtI1JA GOCHE 11XEPLtEroBI1HE

BnAI1.A

BO,'~;l I HercegovinaFE DE f1M: ,.;:\ B () S tJ r: I HE RC EO OV I N E

PAALAMEIH FWEf1ACI.!E RQSNE I HERCEGOVINEPREDSTAVNIC~;: . 2 ",'!i''''!CKI DQM

s ,'~,~j: ,J r: V :'~

I ---.--------- .. O~.12.2011 I.._.,---!LJI_. ... _.. ... I

b.0 ()~-11-11 ~I i 1~~1B08ne r Herep.uovlna

FEDF."v"J~ n· .. ·' nGOVIN£PARLAMEi.:"i . '.,.:,·.~i;_.... .,:I ':',iiCEGOVlN£

D U i':'j i'J A ~.~0 D ASARAJEVO.--.-...,.. '~'--"""'"",,'''

Pr~~I;i( ~,()..._ n R -,12.:..la.U ...~ ~ -I P,/do,,, J VriJedM,rI .o~ - ~.<,- If:(f//I I ~/o ><'8

BOSNA I HERCEGOVINAFEDERACIJA BOSNE I HERCEGOVINE

VLADA

ZAKONo DOPUNI ZAKONA 0 EKSPROPRlJACIJI

PRlJEDLOG

U skladu sa clanom Iv'B. 7. c) (III) Ustava Federacije BiH, radi razmatranja ilisvajanja, po hitnom postupku, dostavljam PRIJEDLOG ZAKONA 0 DOPUNIZAKONA 0 EKSPROPRIJACIJI, kojije utvrdila Vlada Federacije BiH

Prijedlog zakona

S postovanjem,

Adre;a:Aiip-aiin.41, 71000 S.r.Jevo - ------- .. _ .... .rei' '38733884449. Fex.: '387 33 21 24 11, '387 33 6a 72 69

\AIWW. fblhvlada. gOIl. bae~mall: sekrelar@fblhvlaoa.gov ba

Sarajevo, novembar 2011. godine

PRIJEDLOG ZA DONOhNJEZAKONA 0 DOPUNI ZAKONA 0 EKSPROPRIJACIJI

PO ffiTNOM POSTUPKU

U skladu sa clanom 191. Poslovnika 0 radu Predstavnickog doma i clanom186. Poslovnika 0 radu Doma naroda Parlamenta Federacije BiH predlazem dase PRIJEDLOG ZAKONA 0 DOPUNI ZAKONA 0 EKSPROPRlJACIJIrazmatra i donese po hitnom postupku s obzirom da se ne radi 0 slozenomobimnom zakonu.

Tim zakonom ureduju se odnosi i pitanja za cije uredivanje postojineodloma potreba, a donosenje zakona u redovnom postupku moglo bi izazvatistetne posljedice za Federaciju.

U konkretnom slucaju radi se dopuni vazeceg Zakona 0 eksproprijaciji("Sluibene novine Federacije BiH", br. 70107 i 36/10) sa sarno jednomodredbom odnosno dopunom clana 45.. sa dva nova stava, sto znaci da nije upitanju slo~en i obiman zakon. Dopuna vazeceg zakona potrebna je radiosiguranja kontinuiteta i dinamike izgradnje kljucne saobracajne infrastrukture,te radi optimiziranja postojecih zakonskih rjesenja i rjdavanja slozenihproblema nastalih uslijed bespravne gradnje na najvamijim cestovnimkoridorima.

Pored toga, donosenje zakona u redovnom postupku u slucajunepovoljnog razvoja dogadaja moze prouzrokovati i stetne posljedice u viduodlaganja odobravanja kredita EBRD potrebnih za nastavak izgradnje autocestena koridoru Vc Hi placanja penala zbog kasnjenja u realizaciji vec odobrenihkreditnih sredstava.

ZAKON 0 DOPUNJ ZAKONA 0 EKSPROPRIJACIJI

Clan 1.

U Zakonu 0 eksproprijacljl ("Slutbene novlne Federaclje BIH", br.70/071 36/10), ueianu 45. Iza stava 3. dodaju se nevi st.4. I 5., ke)i glase:

"Izuzetno od stava 2. ovog elana, za bespravno Izgradene stambene objekte na Iraslautoceste na Koridoru Vc i na trasama autocesta Tuzla· Breko - Orasje i Tuzla • Zepee, kojlsu izgradenl do 31.12.2010. godine, gradilelju pripada pravo na naknadu u visini gradevins~evrijednosti tog objekta.

Pravo na naknadu iz stava 4. ovog elana pripada sarno graditelju koji je u bespravnoizgradenom stambenom ebjektu na dan 31.12.2010. godine imao prijavljeno prebivalisteodnosno boraviste, slo se dokazuje polvrdom nadleznog organa."

Clan 2.

Ovaj zakon stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u "Slutbenlmnovinama Federacije BiH".

.-

OBRAZLOL:ENJEPrlJedloga Zakona 0 dopunl ukona 0 ekspropriJaclJI

A. Uatavni oanov

Ustavni osnov za dono~enje Zakona 0 dopuni zakona 0 eksproprijaciji Federacije 8iHsadrian Je u odredbama clana III. 1. tacka b). koji je izmijenjen amandmanima VIII, LXXXIX iCVI na Ustav Federaclje Bosne i Hercegovine I clana IV. A. 20 (1) d) Ustava Federacl]eBosne i Hercegovine, te clana 1. stay 1. Prvog protokola uz Evropsku konvenciju 0 zastitiIjudskih prava. kao instrumenta za za§titu Ijudskih prava U smislu taeke 4. Dodatka UstavuFederacije 8iH.

Prema tim odredbama, u iskljueivoj nadlei-nosti Federacije je utvrdivanje privrednepoiitike. ukljucujuei planiranje I obnovu. te politiku koristenJazemljista na federalnom nivou, aParlament Federaclje odgovoran je za dono~enJezakona 0 vr6enju dufnosti federalne vlasti.Nadalje, svako fizil':ko i pravno lice ima pravo na nesmetan.o uflvanje svoje im.ovineI niko nemoze bltlli!len svoje Imovine, osim u javnom Intereau I p.oduaiovima predvldenim zakonom iopeim nacelima medunarodnog prava.

B. Razlozi za dono~enje zakona

Odredbama tiana 45. stay 2. vazeceg Zakona .0 ekspr.oprljacljl ("Slulbene n.ovineFederaclje BIH", br.70/07 136/10) proplsano je de za bespravno Izgradane obJektegraditeljune pripeda pravo na naknadu, dok Je odredbama atavi 3. latog ciani utvrden.o,da graditeljtakav obJeket m.ole p.oru6ltl1.odnlJetlmaterlJel.odt.ogobjektl u r.okuk.oJI.odredlopclnskasluzba ze upravu, au pr.otivnom oe se uklanJanje .objektaIzvr!litl 0 nJegovutro~ku. Oveodredbe su odraz opoeg opredjeljenja da pravo na naknadu prlpada samo gratliteljima kcjlsu objek1egradili u skladu s vafeeom prostorno-planskom dokumentacljom I uz izdataodobrenja za gradnju, u skladu.s relevantnim propislma 0 prostornom uredenju i gradnji.Opeedru~tevni je interes da se prostor korlsti planskl i racionalno.

Medutim, u ratnom i poratnom razdoblju odradenl broJIzbjeglica i raseijenih lica unedostatku drugih rje~enja I nemoguenostl adekvatne kontr.ole I zastite prostora bespravnosu izgradill stambene objekte na trasi korldora Vo. Gradlteljl tlh .obJekataprlpadaju vrloosjetijivim socijalnlm grupama, obJekte su gradili u stanju krajnje nu1de u namJerida sebi isvojim porodicema osiguraju krov nad glavom, a tokom gradnJe nije bilo nlkakve efikasneintervencije nadlefnih drtavnih organa i pokusaja da se Ista sprijeti. Iz tlh razioga,razmatrajuei raziltita rjesenja, a imaJuciu vidu sve aspekte fenomena bespravne gradnje iosobitosti takve gradnje na trasi Sarajevske zaobilaznlce kao dljelu koridora Vc, te nui-nostosiguranja usl.ovaza ubrzanje IzgradnJeklJucnesa.obre¢ejneInfraatrukture, Vlada Fed!JraoijeBIH je smatraia da bl zbog speoiflcnosti sltuaclJe I okoln.ostl u kojlma su tI objekti izgradedtrebalo propisati Izuzetak od generalnog pravila da za bespravno izgradene objekte graditeijune pripada prav.ona naknadu.

C. Obrazlozenje predloi-enog zakonskog rjesenja

Vlada Federacije BiH na svojoj 16. sjednici odrzanoj 13.09.2011 godlne, nakonrazmatranja razlititih prijedloga i rjesenja. donijeia je zakljucak kojim je Federainu upravu zageodetske i imovinsko-pravne paslove zadufila da u saradnji sa Uredom Vlade Federacije8iH za zakonodavstvo i uskiadenost sa proplsima Evropske unije u roku ad 7 dana pripreml iVladi dostavi Zakon 0 izmjenama vai-eeeg zakona a eksproprijaciji, u skladu sa rezultatimarasprave na sjednici Vlade i usvojenim zakljuecima. S obzlrom da dio krlvnje za bespravnugradnju objekata na trasi koridora Vo zasigurno snose i drtavni organi koji nisu n8 vrijeme

preduzell mjere da se lakva gradnja sprijetl, da izgradeni stambeni objekll predstavljaju domodnosno jadino mJesto11vljenjagraditelja i njihovih porod lea i da su uglavnom izgradeni ustanju soclJalnepotrebe, predlagat smatra da ja dopuna odredaba tlana 45. vateeegZakona 0 eksproprijacijl optimalno rje§enje za svojevrsnu sanaciju bespravne gradnjenastale u specifitnim okolnostima, a vezano za postupak osiguranja zemljl4ta radi izgradnjesutoceste na koridoru Vc i trasama dvije druge planirane autoceste u Federacijl BiH.

Clanom 1. Prijedloga ovog zakona predvlda se moguenost plaeanja odgovarajueenaknade odnosno kompenzacije za stambene objekte koji su bespravno izgradenl na trasiautoceste na Koridoru Vc i na trasama planiranlh autocesta Tuzla-Brtko-OraAje i Tuzla-Lepee. Predvida se da graditeljima bespravnlh objekata na tim klJutnlm cestovnlmkoridorima izgradenim do 31.12.2010 godine pripada pravo na naknadu u vlsinl gradevinskevrijednosti izgradenog objekta. Prema podaclma Jp Autoceste Federacije BiH radi se a nekih90 objekata cijl graditelji bi ispunjavali uslove za ovakvu kompenzaciju. Graditelji bespravnoizgradenih poslovnih objekata ill vikend objekata ne bi imali pravo na naknadu. jer objakti togkaraktera sigurno nisu gradan! U stanju sociJaine potrebe. Pravo na naknadu prlpedalo bisamo za.objekte koji su izgradenl do 31.12.2010 godine, jer sa tlm datumom postojepouzdanl podaci a izgradenim objektima. Kako se ipak radi 0 bespravno Izgradenlmobjektima misljenje je predlagata da graditeljlma tih objekata kao kompenzaclju trebaodrediti samo gradevinsku vrijednost objekta, a ne trtisnu vrijednost kao u slutajueksproprijacije legalnih objekata.

Stay 2. ugraden je u tekst Prijedloga ovog zakona u skladu sa rezultatima raspravena 25. sjednici Vlade Federacije BiH odrtanoj 17.11.2011 godine, a istim ae,preciznijedefinlAe da pravo na naknadu Ima aam.ogradltelj koji je u bespravno Izgredenom stambenomobjektu na dan 31.12.2010 g.odlne Imao prlJavlJenopreblvall~te odnosno boravlAte, 6to morabitl d.okazan.oodgovarajueom potvrd.om nadlefnog organa.

U ellnu 2. Prljedloga uredeno je atupen). na anegu .ovogzak.ona, neredn.og dane oddana objavljivanja u "Slufbenlm novinama Federacl]e BiH".

D. Viaina i Izvor sredstava potrebnih za provodenje zakona

Za provodenje Zakona 0 dopunl zakona 0 eksproprljaciji nlsu p.otrebne oemjenskasredstva Iz budfeta Federaclje BIH. Sredstva za isplatu naknada prema ovom zakonualimentirat ee ae Iz izvornih prihoda Jp Autoceate Federecije BiH.