~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

Boletín No. 5

Diciembre2014

Contenido - PRESENTACIÓN

1. COMISIONES ACCIDENTALES

2. ACTIVIDAD LEGISLATIVA 2010-20142.1 Iniciativas legislativas2.2 Iniciativas aprobadas 2.3 Control político

3. BANCADA VALLECAUCANA 2015-20183.1 Comisiones Constitucionales Permanentes

4. AGENDA LEGISLATIVA DE LOS CONGRESISTAS DEL VALLE PARA EL DEPARTAMENTO ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

PRESENTACIÓN El objetivo del siguiente boletín es presentar un balance de la actividad legislativa de los congresistas del Valle durante el cuatrienio 2010-2014 y al mismo tiempo, introducir la nueva bancada vallecaucana para el periodo legislativo que inició. Por ese motivo hemos organizado este boletín en cuatro sesiones. En la primera, continuando con nuestra intención pedagógica, describimos el trabajo de la Comisión Accidental. En la segunda, presentamos un recuento de la producción legislativa de los congresistas vallecaucanos durante 2010-2014. En la tercera, recordamos cómo quedo conformada la bancada vallecaucana; qué Comisiones

~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~

Boletín del capítulo regional Valle Visible del Programa Congreso VisiblePrograma de Ciencia Política con énfasis en Relaciones InternacionalesDepartamento de Estudios PolíticosFacultad de Derecho y Ciencias SocialesUniversidad Icesi

Director: Juan Pablo MilaneseCoordinadora: Carolina Martínez Coordinadora Capítulos Regionales de Congreso Visible: Mateo Villamizar Ch. Colaboradores: Andrea Vergara, Angie Calambás, Daniel Rojas, Elizabeth Camargo, Laura Pineda, María Camila Hernándezwww.icesi.edu.co/vallevisible/vallevisible@correo.icesi.edu.co@vallevisibleCali, Colombia

Constitucionales Permanentes integran los congresistas vallecaucanos; y finalizamos con una breve descripción de la agenda legislativa de los representantes: Elbert Díaz, Heriberto Sanabria y Carlos Cuero, para el departamento en este cuatrienio legislativo que inició.

COMISIONES ACCIDENTALES En anteriores boletines hemos planteado que los congresistas se organizan en Comisiones para estudiar y debatir temas específicos. En esta ocasión mencionamos las Comisiones Accidentales.

De acuerdo, al artículo 66 de la ley quinta de 1992, las Comisiones Accidentales se organizan para el cumplimiento de funciones y tareas específicas, como organizar asuntos relacionados con el desplazamiento de congresistas en misiones oficiales e intervenir en las diferencias que se presentan durante el proceso de aprobación de proyectos de ley1. Estas Comisiones pueden estar integradas por senadores y representantes; y su configuración puede ser liderada por los presidentes o las mesas directivas del Senado o de la Cámara. Hasta el momento se han conformado dos Comisiones: Comisión Accidental de Paz y Comisión Accidental sobre asuntos de la Costa Caribe.2 1 abc Legislativo. Observatorio Legislativo. 2009: Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga. Disponible en: http://www.icpco-lombia.org/archivos/observatorio/abc_legislativo.pdf ;El Congreso para Dummies. Congreso Visible: Disponible en: http://congresovisible.org/agora/post/el-congreso-colombiano-para-dum-mies/6460/ 2 Página Web del Senado: www.senado.gov.co; Página Web de la Cámara de Representantes: ww.camara.gov.co

2

Comisión Accidental de Paz: “Esta Comisión tiene como funciones proponer iniciativas que permitan superar situaciones inherentes del conflicto y que pertuben la paz y la reconciliación entre colombianos”3. Está integrada por 17 senadores; por el Valle se encuentra Roy Barreras.

Comisión Accidental sobre Asuntos del Caribe: El objetivo de esta Comisión es estudiar los temas relacionado con la Costa Caribe. La conforman 17 congresistas (10 senadores y siete representantes) de esta región.

ACTIVIDAD LEGISLATIVA 2010-2014En esta sesión se analizará el desempeño de los congresistas vallecaucanos durante el cuatrie-nio legislativo 2010-2014. Primero, hablaremos de los proyectos de ley en los que participaron como autores y más adelante las actividades de control político que se programaron y llevaron acabo en este periodo.

Iniciativas legislativasDurante el cuatrienio legislativo2010-2014, los congresistas del Valle participaron como auto-res de 271 iniciativas. De estas, 129 fueron ra-dicadas por senadores, 92 por representantes y 50 entre representantes y senadores. Al revisar esta producción legislativa podemos hacer las siguientes observaciones.

De las iniciativas radicadas, 258 son proyectos de alcance nacional y 13 están relacionados con el departamento.

3 Ídem.

Sobre los proyectos de alcance nacional, el pe-riodo con mayor número de iniciativas radica-das fue 2012-2013 con 101; y el de menor pro-ducción fue 2013-2014 con 49 proyectos. Estos proyectos abordaron temas sobre: la rama le-gislativa, seguridad social, celebraciones, ho-nores y monumentos, derechos fundamentales y eduación, cultura, ciencia y tecnología.

En contraste, la mayoría de los proyectos de al-cance local se presentaron durante 2013-2014, mientras que entre 2010-2011 y 2012-2013 se presentaron cuatro proyectos en total. Estos proyectos se concetraron principalmente en: celebraciones, honores y monumentos, estam-pillas, tránsito y transporte y ordenamiento te-rritorial.

Si observamos la participación de los congre-sistas encontramos que los representantes con mayor número de autorías fueron: Heriberto Sanabria, Wilson Arias y Juan Carlos Salazar. En el caso de los senadores: Roy Barreras, He-mel Hurtado, Luis Carlos Avellaneda y Mauri-cio Ospina. En cuanto a la autoría de proyectos relacionados con el departamento sobresalen los representantes: Heriberto Sanabria, Hemel Huartado, Roberto Ortiz, Carlos Jiménez y Jai-ro Ortega; y los senadores: Edison Delgado y Germán Villegas. De acuerdo a esto, los sena-dores tuvieron un mayor número de iniciativas que los representantes, pero los representantes presentaron un mayor número de proyectos re-lacionados con el departamento que los sena-dores.

50 58

101

49

258

2 3

2

6

13

0

50

100

150

200

250

300

2010

-201

1

2011

-201

2

2012

-201

3

2013

-201

4

TOTA

L

INICIATIVAS DE ALCANCE NACIONAL INICIATIVAS SOBRE EL VALLE

Gráfica 1. NÚMERO DE INICIATIVAS RADICADAS POR LEGISLATURA ENTRE 2010-2014

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

3

Iniciativas aprobadasAhora bien, de las iniciativas radicas por los congresistas del Valle solo 24 se sancionaron como proyectos de ley, y de estas solo cinco conciernen al departamento.

A continuación identificamos estos proyectos y los congresistas que participaron en su autoría.

Tabla 3. PROYECTOS DE LEY APROBADOS PARA EL DEPARTAMENTO

Tabla 1. NÚMERO DE INICIATIVAS PROPUESTAS POR LOS REPRESENTANTES A LA CÁMARA DEL VALLE 2010-2014

REPRESENTANTES NÚMERO DE INICIATIVAS

Heriberto Sanabria 28

Wilson Arias 25

Juan Carlos Salazar 19

Roosvelt Rodríguez 17

Roberto Ortiz 17

Jairo Hiniestra Sinisterra 17

Juan Carlos Martínez G. 14

Heribeto Escobar 13

Henry Arcila Moncada 13

Nancy Denise Castillo 12

Jairo Ortesa 11

Carlos A. Jiménez 10

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

Tabla 2. NÚMERO DE INICIATIVAS PROPUESTAS POR LOS SENADORES DEL VALLE 2010-2014

SENDORES NÚMERO DE INICIATIVAS

Roy Barreras 41

Luis Carlos Avellaneda 36

Mauricio Ospina 33

Edinson Delgado 32

Alexander López 31

Hemel Hurtado 31

*Dilian Francisca Toro 27

Germán Villegas 12

Carlos A. Quintero 3

Carlos F. Motoa 3

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

Identificación del proyecto Título del proyecto Congreistas que participaron como autores

Proyecto de ley número 1510/10 en Cámara

“Por el cual se crea la estampilla prodesarrollo de la Universidad Central del Valle-Uceva” Todos los integrantes de la bancada

Proyecto de ley número 128/10 en Senado

“Celebración de los 476 años de la fundacíon del municipio de Jamundi” Juan Carlos Rizzetto

Proyecto de ley número 179/12 en Senado

“Por el cual se autoriza la emisión de la estampilla pro Univerisidad del Pacífico Omar Barona”

Edinson Delgado Hemel Hurtado

Hernán Sinisterra Roberto Ortíz

Proyecto de ley número 1649/13 en Cámara

“Celebración de los 150 años de la fundación del municipio de Pradera”

Dilian Francisca Toro Jario Ortega

Proyecto de leyy número 167/14 en Senado y Cámara

“Se declara Patrimonio Cultural, Artístico y Fol-clórico de la Nación el Festival de Danza Colombia

Baila, celebrado en el municipio de Florida”Heriberto Sanabria

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

4

Control político Una de las funciones del Congreso es ejercer control político sobre la rama ejecutiva y otros servidores públicos. Para esto, los congresistas pueden programar citaciones, audiencias públi-cas e invitaciones. Las citaciones permiten in-dagar sobre el desempeño de los funcionarios convocados y solicitar información detallada sobre sus funciones. Las audiencias públicas facilitan que los ciudadanos y otros actores po-líticos puedan escuchar las declaraciones de los funcionarios llamados. Con las invitaciones miembros de la sociedad civil y otros servidores públicos convocados por los congreistas pue-den participar en las discusiones en torno a los temas que se debaten4.

En el cuatrenio legislativo que analizamos, los congreistas realizaron 61 actividades de contro político: 55 citaciones, cinco invitaciones y una audiencia pública. Centrandonos en las citaciones, solo seis citaciones estaban relacionadas con el departamento. Entre los representantes que lideraron este ejercicio sobresalen: Jairo Ortega, Wilson Arias y Carlos Jiménez. En cuanto a los senadores: Alexander López, Edison Delgado y Luis Carlos Avellaneda.

Al comparar la tendencia de los representantes con los senadores vemos que el promedio de citaciones es menor en el primero (11) que el segundo (14.5), conservando el comportamiento que se presenta constantemente en la totalidad del Congreso, donde el promedio es mayor en el Senado debido a que tiene más integrantes y se agenda más citaciones que en la Cámara5.

De las 65 citaciones mencionadas, el 13% fueron sobre seguridad social y salud, 9% sobre economía y presupuesto, 7% justicia y minería y energía. Mientras que las temáticas relacionadas con el Valle sobresalen educación, corrupción e infraestructura.

Por otra parte, las instituciones más citadas fueron: la Procuradoría, Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Agricultura, fueron las carteras convocadas con mayor frecuencia por 4 Boletín No. 23. Congreso Visible boletín. octubre de 2010. Disponible en: http://issuu.com/congresovisible/docs/boletin_23 5 Ídem.

la bancada vallecucana.

A continuanción mostramos la anterior

Tabla 4. NÚMERO DE CITACIONES REALIZADAS POR LOS REPRESENTANTES A LA CÁMARA DEL VALLE 2010-2014

REPRESENTANTES NÚMERO DE CITACIONES

Jairo Ortega 25

Wilson Arias 23

Carlos A. Jiménez 19

Adolfo L. Rengifo 14

Roberto Otiz 14

Heriberto Sanabria 10

Jairo Hinistroza 10

Heribeto Escobar 9

Nancy Denise Castillo 7

Roosvelt Rodríguez 4

Juan C. Salazar 3

Henry Aricla 3

Juan Carlos Martínez G. 2

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

Tabla 5. NÚMERO DE CITACIONES REALIZADAS POR LOS SENADORES DEL VALLE 2010-2014

SENDORES NÚMERO DE CITACIONES

Alexander López 28

Edinson Delgado 20

Luis Carlos Avellaneda 20

César T. Delgado 17

Mauricio Ospina 16

Hemel Hurtado 13

*Dilian F. Toro 13

Germán Villegas 12

Roy Barreras 10

Carlos A. Quintero 6

Carlos F. Motoa 3

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

*Dilian Francisca Toro no terminó su actividad legislativa porque re-nunció a su curul en febrero de 2013. Para mayor información pueden leer nuestro boletin número 2.

5

información en cifras.

Gráfica 2. TEMÁTICAS DE LAS CITACIONES REALIZADAS ENTRE 2010-2014

Fuente: elaborado a partir de datos de Congreso Visible

BANCADA VALLECAUCANA 2015-2018La bancada vallecaucana que se posesionó para el cuatrienio legislativo 2014-2018, está confor-mada por 13 representantes y ocho senadores.

26% 3%

5% 8%

2% 8%

2% 2% 2%

3% 2%

3% 2% 2% 2%

3% 5% 5%

2% 2%

3% 3%

5%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Seguridad Social y Salud Seguridad, defensa y fuerza pública

Ordenamiento Territorial Educación, cultura, ciencia y tecnología

Derechos Fundamentales Economía

Familia Conflicto armado

Comunicaciones, medios y tecnologías de Servicios Públicos

Rama Judicial Bienestar y pobreza

Agropecuario y agrícola Asuntos administrativos

Minas y energía Corrupción

Desastres y calamidades Infraestructura

Recreación y deporte Notariado y registro

Presupuesto Plan Nacional de Desarrollo

Derechos Humanos y DIH

Porcentaje

Gráfica 4. REPRESENTANTES A LA CÁMARA POR EL VALLE ELEGIDOS PARA 2015-2018

CÁMARA DE REPRESENTANTES

2015-2018

PARTIDO DE LA U Elbert Díaz Lozano (39.867)

Jorge Tamayo Marulanda (33.315) Rafael Eduardo Palau (25.047)

PARTIDO LIBERAL Fabio A. Arroyave (25.586)

Nancy Denise Castillo (22.729) Hernán Sinisterra (23.250)

PARTIDO CONSERVADOR

Álvaro López (47.874) Heriberto Sanabria (35.020)

PARTIDO CAMBIO RADICAL

José Luis Pérez (36.891) Carlos Abraham Jiménez (35.503)

PARTIDO ALIANZA VERDE Ana Cristina Paz (24.467)

PARTIDO CENTRO DEMOCRÁTICO Carlos Alberto Cuero (85.851)

PARTIDO “MIRA” Guillermina Bravo (7.194)

6

En su conjunto, los congreistas del Valle conforman el 7,84% del Congreso. Por organización po-lítica, la bancada está compuesta por un 23,83% por congresistas del partido de la U; el 19% del partido Liberal; el 14,29% del partido Conservador e igual cifra por el partido Cambio Radical; el 9,52% por el partido Alianza Verde como también por el partido Centro Democrático; y 4,76% por el partido Polo Democrático Alternativo y este mismo porcentaje por la organización política MIRA.

23,81%

19,05%

14,29%

14,29%

9,52%

4,76%

9,52%

4,76%

Partido de la U

Partido Liberal

Partido Conservador

Partido Cambio Radical

Partido Alianza Verde

Partido Polo Democrático Alternativo

Partido Centro Democrático

Partido MIRA

Gráfica 5. SENADORES POR EL VALLE ELEGIDOS PARA 2015-2018

Gráfica 6. PORCENTAJE DE CONGRESISTAS POR PARTIDO EN EL VALLE

Fuente: elaborado a partir de datos de la Registraduría Nacional

Fuente: elaborado a partir de datos de la Registraduría Nacional

SENADO 2015-2018

PARTIDO DE LA U Roosvelt Rodríguez (79.118-10,14%)

Roy Barreras (32.840-8,15%)

PARTIDO LIBERAL Edinson Delgado (35.373-5%)

PARTIDO CONSERVADOR Javier Mauricio Delgado (66.427-8,4%)

PARTIDO CAMBIO RADICAL Carlos F. Motoa (32.177-6%)

PARTIDO ALIANZA VERDE Jorge Iván Ospina (25.955-3%)

PARTIDO CENTRO DEMOCRÁTICO Susana Correa (127.770-12,9%)

PARTIDO POLO DEMOCRÁTICO Alexander López (20.187-3,9%)

7

Como en el anterior boletín nos concentramos en el perfil de los actuales congreistas, a continua-ción mostramos que Comisiones Constitucionales Permanentes integran.

** No integran la bancada vallecaucanaFuente: elaborado a partir de información de Congreso Visible

Gráfica 7. MIEMBROS DE LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES, CÁMARA 2015-2018

Gráfica 8. MIEMBROS DE LAS COMISIONES CONSTITUCIONALES PERMANENTES, SENADO 2015-2018

8

AGENDA LEGISLATIVAA continuación compartimos las principales pro-puestas de los representantes: Elbert Díaz, He-riberto Sanabria y Carlos Cuero, tienen para el departamento dentro de su agenda legislativo.

Elbert Díaz LozanoRepresentante a la Cámara

Comisión Primera Constitucional Permanente Partido de la U

1.La conservación y cuidado del medio am-biente y los recursos naturales renovables que lleven a un manejo sostenible de especies de fauna silvestre y acuática.

2.Buscar garantizar el suministro de agua con fines agropecuarios por medio de la construc-ción de distritos de riego y, en las zonas que se requiere un control de inundaciones y condi-ciones atípicas de precipitación, los distritos de drenaje.

3.Impulsar el desarrollo agrícola. Es por esto que la ley de tierras tiene que dinamizarse para que los campesinos desalojados y desplazados regresen a sus terruños para reanudar sus la-bores y se integren a la productividad.

4.En el tema de salud se requiere de una impor-tante y pronta reforma que urge la instauración de diversas medidas que resuelvan problemas como las demoras en el flujo de recursos que afectan la calidad y la oportunidad en la presta-ción del servicio.

5.También es muy importante buscar la unidad y fortalecimiento de la bancada parlamentaria, gestionando recursos para grandes obras y proyectos de región.

Heriberto Sanabria

Representante a la CámaraComisión Primera Constitucional Permanente

Partido Conservador

1.Una ley que obligue a las EPS a prestar el servicio integral de salud sin limitación territorial y de edad.

2.Una ley que de creación a la figura del defensor del paciente.

3.Una ley que declare a Cali como Distrito Especial, Deportivo, de Servicios y Capital del Pacífico.

4.Gestionar que el 10% del actual impuesto de guerra, equivalente a 3,2 billones de pesos, se gire a los departamentos y municipios para la seguridad y convivencia ciudadana.

5.Una ley que establezca la jornada escolar completa y el bilingüismo y ampliación de cobertura para la educación.

6.Liderar el planteamiento de alternativas y propuestas de tipo legislativo desde la Comisión Primera para la Reestructuración del INPEC, y buscar soluciones a la grave crisis penitenciaria y carcelaria que sufre el país desde hace bastante tiempo.

7.Realizar debates de control político. Proponer citación a los ordenadores del gasto de algunas entidades para que respondan por las causas y efectos de los hallazgos encontrados, y las acciones o los planes emprendidos o por emprender para mitigar los riesgos de pérdida de recursos públicos y para establecer los responsables de esas actuaciones con sus correctivos y sanciones.

9

Carlos Alberto Cuero

Representante a la Cámara Comisión Séptima Constitucional Permanente

Centro Democrático

1.Prima de vivienda. Con este proyecto de ley se propone que todo empleador pague, a cada uno de sus trabajadores formales que devenguen hasta cuatro salarios mínimos legales vigentes, una prima equivalente al 10 por ciento del salario mínimo para la adquisición, financiamiento, mejoramiento o sustitución de primera vivienda. Los aportes de los empleadores para este propósito tendrán beneficios tributarios descontables del impuesto de renta y complementarios.La prima de vivienda no es salario, ni se computará como factor del salario en ningún caso.

2.Ingreso mínimo garantizado (Bono pensional)El Centro Democrático propone la creación de un Fondo de Ingreso Mínimo Garantizado, mediante el cual a los ciudadanos que nacen en situación de mayor vulnerabilidad económica (Sisben uno, dos y tres) se les consigne lo equivalente a tres millones de pesos (en moneda de hoy), con el propósito de que generen rendimientos para que al momento de su edad de jubilación puedan acceder -de manera inmediata- a un ingreso mínimo que les garantice unas condiciones de vida.

3.Propuesta integral de reforma a la educación. El proyecto de ley busca implementar la jornada única escolar completa, que incluye la construcción de nueva infraestructura y doble alimentación diaria para todos los estudiantes; bilingüismo.También proponer la creación de becas para estudio de docencia para los mejores bachilleres; salario mínimo docente para mejor remuneración; incentivos por calidad

e investigación docente; homogenización de currículos para carreras docentes; aumento de cobertura en atención a primera infancia y profesionalización de atención y formación técnica para madres comunitarias. En lo que corresponde a la competitividad, el proyecto incluye la creación de un doble programa para que todos los bachilleres públicos cursen dos años de carreras técnicas y la implementación de una educación acorde con la vocación económica y cultural de cada región del país.

4.Reforma a la salud. El proyecto busca resolver problemas como las demoras en el flujo de recursos que afectan la calidad y la oportunidad en la prestación del servicio.

5.Sector agropecuario. Alivio de cartera a pequeños y medianos productores del agro; precios justos de fertilizantes; habilitación de embalses para la industria piscícola

REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA ABC Legislativo. 2009. Observatorio Legislativo. Instituto de Ciencia Política Hernán Echavarría Olózaga. Disponible en: http://www.icpcolombia.org/archivos/observatorio/abc_legislativo.pdf

Boletín No. 18. Congreso Visible boletín. octubre de 2010. Disponible en: http://issuu.com/congresovisible/docs/bolet_n_agosto_-_octubre_2010

Boletín No. 23 de Congreso Visible. enero 2012. Disponible en: http://issuu.com/congresovisible/docs/boletin_23

El Congreso para Dummies. Congreso Visible: Disponible en: http://congresovisible.org/agora/post/el-congreso-colombiano-para-dummies/6460/

Página Web del Senado: www.senado.gov.co

Página Web de la Cámara de Representantes: ww.camara.gov.co

Página Web de la Registraduría Nacional: http://www.registraduria.gov.co