SZAKDOLGOZAT

Hangcsi Istvn 2012

2

Budapesti Corvinus Egyetem, Trsadalomtudomnyi Kar, Nemzetkzi Tanulmnyok Intzet

A szlovkiai magyarok identits alap tmogatsa a nemzetkzi jog s a magyar nemzetpolitika keretben

Szerz neve: Hangcsi Istvn

Szak: Nemzetkzi tanulmnyok

Szakirny: Eurpai integrci

Szakszeminrium-vezet: dr. Molnr Tams

3

Tartalom

I. Bevezets ...................................................................................................................... 4

Hipotzis s szerkezeti felpts .................................................................................... 4

Fogalommagyarzat ...................................................................................................... 4

I. Nemzetkzi jogi alapok ............................................................................................... 6

1.1. Nemzetkzi hard law .......................................................................................... 6

1.2. Nemzetkzi soft law ........................................................................................... 8

II. A nemzetpolitika intzmnyei s stratgii ........................................................... 12

2.1 Nemzetpolitika intzmnyei .................................................................................. 12

2.1.1. Hatron Tli Magyarok Hivatala (1992-2006) .............................................. 12

2.1.2. Magyar lland rtekezlet (MRT) .......................................................... 16

2.2. Az j nemzetpolitikai stratgia............................................................................. 19

2.2.1. Nemzetpolitikai stratgia tartalma ................................................................. 19

2.2.2. Nemzetpolitikrt Felels llamtitkrsg ..................................................... 21

III. A tmogatspolitika rtkelse a szlovkiai magyar szervezetek s a

magyarorszgi kzalaptvnyok rszrl ................................................................... 24

3.1. A szlovkiai magyar intzmnyrendszer ............................................................. 24

3.1.1. A szlovkiai magyar civil szfrrl ltalnossgban ..................................... 24

3.1.2. Szlovkiai Magyar Trsadalmi s Kzmveldsi Szvetsg ...................... 26

3.1.3. A Magyar Koalci Prtja (MKP) s a CSEMADOK ................................... 27

3.1.4. A Frum Kisebbsgkutat Intzet (Frum) s a Szlovkiai Magyarok

Kerekasztala (Kerekasztal) ...................................................................................... 28

3.2. Az identits alap tmogatsok elosztsra szakosodott intzmnyek ismertetse

s Brdi Nndor tervezete ........................................................................................... 30

3.2.1. Kzalaptvnyok tevkenysgnek rtkelse .............................................. 30

3.2.2. A tmogatsi rendszer reformja Brdi Nndor terve szerint ......................... 33

IV. Konklzi ................................................................................................................ 35

V. Irodalomjegyzk ....................................................................................................... 38

4

I. Bevezets

Dolgozatom tmja a szlovkiai magyarokat rint magyarorszgi identits alap

tmogatsok rtkelse a nemzetkzi jogi s magyarorszgi gyakorlat alapjn.

rdekldsemet a tmakr lland aktualitsa, az 1990 ta folytonos tmogatspolitikn

belli vltozsok s a szlovkiai magyar kzssg helyzete keltettk fel.

Hipotzis s szerkezeti felpts

Hipotzisem szerint a szlovkiai magyar kzssg fel kialaktott tmogatspolitika

meghaladja a nemzetkzi jog jelenlegi kereteit, illetve az identits alap tmogatsok

nmagukban nem elgsgesek a szlovkiai magyar intzmnyek, kultra s oktats

teljes kr fenntartsra.

Mindezt az albbi struktrn keresztl kvnom bemutatni. A nemzetkzi jog

kapcsn rtkelem a szerzdsek s ajnlsok az anyaorszg tmogatspolitikjra

vonatkoz rszeit s kitrek a sttustrvny nemzetkzi vlemnyezsre is (I.

Nemzetkzi jogi alapok). Mindemellett rszletezem Magyarorszg ltal kialaktott

nemzetpolitikt s tmogatspolitikt. Fontosnak tartom az rintett intzmnyek

rtkelst, mert egyszerre rszesei a politikai, trsadalmi, gazdasgi, kulturlis s

intzmnyi dimenzinak. Megvizsglom a Hatron Tli Magyarok Hivatalnak s

Magyar lland rtekezletnek, valamint az j nemzetpolitikai stratgia ltal kialaktott

Nemzetpolitikrt Felels llamtitkrsgnak a szerept (II. magyar nemzetpolitikai

intzmnyek kialakulsa). Kitrek a szlovkiai magyar partnerintzmnyekre is,

amelyek egyrszt tancsad s eloszt szereppel is brnak, msrszt haszonlvezi a

rendszernek. Vgezetl a tmogatspolitika msodlagos szereplinek a

kzalaptvnyoknak a tevkenysgt elemzem, valamint vzolom Brdi Nndor

nemzetpolitikai s tmogatspolitikai megjtsra vonatkoz elkpzelst (III. A

szlovkiai magyar intzmnyek a tmogats tkrben s a tmogatspolitika reformja).

Fogalommagyarzat

Dolgozatom tbb olyan kifejezs fordul el, amelyeket szksgesnek tartok

megfelelen meghatrozni, mert tbb fle mdon is rtelmezhetek. Ezek egy rszt a

felhasznlt forrsokbl vettem t, illetve azok rtelmezst hasznltam fel. A

nemzetpolitika az llam s a nemzet egymsnak meg nem felelsbl fakad

problmkra keres megoldsokat .. clja a magyar llam s a magyar nemzet

rdekeinek sszehangolsa s ezen egyttes rdekek kpviselse: a magyar-magyar

5

kapcsolat, a szomszdos llamokkal fenntartott viszony s a nemzeti rdekek rvn

(Magyarorszg s hatron tli magyarok) mindezt Magyarorszg reprezentlja a

klpolitikban1. A nemzetpolitika kt rszbl ll: tmogatspolitikbl s

fejlesztspolitikbl2. A tmogatspolitika a kialaktand s a kzssg szmra

alapfeladatok elltst (kulturlis s oktatsi) szolgl intzmnyekre irnyul. A

fejlesztspolitika gazdasgi szemszgbl kzelti meg a mr kialakult s nfenntart

szervezeteket, azok fejldshez szolgltat plusz forrsokat, illetve rszben elsegti a

helyi vllalkozsok s a rgi fejlesztst is. A tmogatspolitika rsze az identits

alap tmogatsok, amely a tpusbl addan az identits megrzsre irnyulnak,

fleg kulturlis (pldul rendezvnyszervezs) s oktatsi (pldul tanszerek)

tartalmak. Az anyallam kifejezst azokra az llamokra hasznljk, amelyekben a

tbbsgi lakossgot etnikai vagy kulturlis jellegzetessgek ktik ssze egy msik llam

kisebbsgi lakossgval3. Nemzetpolitikai felfogs szempontjbl szomszdos

llamoknak minslnek a 2001. vi LXII. trvny hatlya al tartoz llamok, azaz:

Horvt Kztrsasg, Romnia, Szerb Kztrsasg, Szlovk Kztrsasg, Szlovn

Kztrsasg s Ukrajna, ahol lakhellyel rendelkez s magyar nemzetisg szemlyek

lnek4. A kzalaptvny olyan alaptvny, amelyet az Orszggyls, a Kormny,

valamint a helyi nkormnyzat vagy kisebbsgi nkormnyzat kpvisel-testlete

kzfeladat elltsnak folyamatos biztostsa cljbl hoz ltre5. A hatron tli

magyarokat tmogat kzalaptvnyok: Illys Kzalaptvny, j Kzfogs

Kzalaptvny, Apczai Kzalaptvny, Teleki Lszl Alaptvny, Mocsry Alaptvny,

Segt Jobb Alaptvny, Pro Hungaris Alaptvny6.

1 Lrincz Csaba Nmeth Zsolt Orbn Viktor Rockenbauer Zoltn (1998): Nemzetpolitika 88-98, Osiris, Budapest, 17.o. 2 Ezen meghatrozsok rszletes s lehatrolt kifejtse sehol sem szerepel ilyen formban, gy az olvassottak alapjn

sajt magam lltottam ssze. Taln a legkzelebbi megfogalmazs itt olvashat Trzsk Erika: Korszer jvkp, in Tams Pl, Erss Gbor, Tibori Tmea (2005): Kisebbsg-tbbsg, Budapest, j Mandtum Magyar Tudomnyos Akadmia, 210.o. 3 Bozeni/Bolzani Ajnlsok a nemzeti kisebbsgekrl az llamkzi kapcsolatokban (fordtotta: Fazekas Mrta), in

Szarka Lszl - Vizi Balzs - Tth Norbert - Kntor Zoltn - Majtnyi Balzs (2009): Etnopolitikai modellek a gyakorlatban. Budapest: Gondolat Knykiad, 2009, 303.o. 4 2001. vi LXII. trvny. 5 Ptk. 74/G. (1) bekezdse,(1959). 6 llami Szmvevszk: Jelents az Illys Kzalaptvny gazdlkodsnak ellenrzsrl, 2004. December, 5.o.

6

I. Nemzetkzi jogi alapok

A nemzeti kisebbsgekrl szl nemzetkzi jog kodifiklsa s gyakorlata 1989 ta

pldtlan fejldsen ment keresztl ksznheten a kzp-eurpai llamok

demokratizldsnak s az euro-atlanti integrcis folyamatnak. A nyugati politikai

nyomsgyakorls alapvet felttelknt szabta meg a fiatal, jelents nemzeti

kisebbsgekkel rendelkez kzp-eurpai demokrcik szmra a nemzeti

kisebbsgekre vonatkoz megllapodsok megktst. A nemzetkzi jog a 90-es

vekben leginkbb az univerzlis elvek s szablyok kialaktsra helyezte a hangslyt

egy-egy szerzds megszvegezse sorn. Azonban pont az ltalnos meghatrozsok

miatt rik folyamatos kritikk a jelenlegi nemzetkzi gyakorlatot. Mivel mindegyik

kzssg helyzete egyedinek mondhat, ezrt sokkal inkbb szksgesek a specifikus

bilaterlis megllapodsok s a felek ltal elismert nemzetkzi jog rtelmezsek.

Magyarorszg szmra kiemelten fontos a nemzeti kisebbsgek nemzetkzi jogi

gyakorlatnak elmozdtsa, amelyben az egyik legaktvabb eurpai llamok kz

sorolhat. A hatron tli magyarok krpt-medencei tmogatsa 1990 ta a mindenkori

magyar kormny alkotmnyos ktelessge. A nemzetpolitika s tmogatspolitika

kialakulsa s fejldse elkpzelhetetlen lett volna a korbbi nemzetkzi

megllapodsok nlkl, amelyek alapjn ktttk meg a jszomszdi egyezmnyeket.

Ugyanakkor Szlovkia tbbszr is kifejezte klnsen az identits alap tmogatsok

esetben -, hogy Magyarorszg olyan politikt folytat, amely szerintk beavatkozik a

bels jogrendszerkbe s srti azt. Jelen fejezet a nemzetkzi jog ltal biztostott

tmogatsi lehetsgekkel foglalkozik, de a teljessg kedvrt kitr sttusztrvnyt rt

kritikra is.

1.1. Nemzetkzi hard law

Az n. hard law (hagyomnyos jogi ktelezettsg) esetben kevs konkrt cikkely

vonatkozik a nemzeti kisebbsgek az anyallam ltal trtn tmogatsi lehetsgekre.

A legkomolyabb rendelkezseket a Kzp-Eurpai Kezdemnyezs Kisebbsgvdelmi

Okmnya (KEKKO) s a Keretegyezmny a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmrl

(KNKV) tartalmazza, azonban a magyar gyakorlat alapjn jval rszletesebb

nemzetkzi szablyozsra lenne szksg. A KEKKO mr az alapelvek kztt megemlti

a jszomszdi viszony kiemelked szerept s az ebbl fakad egyttmkds

7

jelentsgt7 Ezen elv nlkl valban nem lehet hatkony, stabil s hossztv hatron

tli nemzetpolitikt folytatni. Az okmny 23. cikkelye szerint, minden nemzeti

kisebbsghez tartoz szemly az llam terleti srthetetlensgnek kell tiszteletben

tartsa mellett jogosult arra, hogy szabadon s akadlytalanul rintkezhessk egy

olyan msik orszg llampolgraival, amellyel ezen kisebbsg etnikai, vallsi vagy

nyelvi kzs vonsokkal, illetve kzs kulturlis identitssal rendelkezik. Az llamok

indokolatlanul nem korltozhatjk ezen jogok gyakorlst. Az llamok ezen kvl

sztnzik a hatron tnyl megllapodsokat a nemzeti, regionlis s helyi

szinteken8. Hasonlkpp mondja ki a KNKV is ezen elveket, teht szintn sztnzi a

tbbszint bilaterlis kapcsolatok ltrejttt. m a KNKV 17. cikkelye ha egy fl

mondat elejig is, de kiemeli az egynek rszvtelt a nemzeti s nemzetkzi nem-

kormnyzati szervezetek tevkenysgben9. E kt multilaterlis nemzetkzi szerzds

azonban csak szerny eredmnyeket tartalmaz.

Ugyanakkor a magyar-szlovk alapszerzdsben mr tnylegesen is megjelennek

az identits alap tmogats egyes elemei: a kulturlis s oktatsi intzmnyek

egyttmkdsben, dikcsere lehetsgben, tudomnyos fokozatok klcsns

elismersben; a nemzeti kisebbsgek gye nem csak az adott llam belgye s

ltrehoztk az n. kormnykzi vegyes bizottsgokat10. Az 1995-ben megkttt

llamkzi szerzdsnek egy folyamat kezdett kellett volna jelenteni, nem pedig a

vgt. Egyesek mr kzvetlenl a megkts utn kritikval illettk hatron innen s tl,

az vek mlsval pedig egyre tbben adtak hangot elgedetlensgknek. Katona Flra

szerint hinyzik egy tfog szankcionls, gy a vgrehajts csupn a felek hozzllsn

mlik11. Megllaptja tovbb, hogy a (vegyes)bizottsg javaslatai pedig csak

javaslatok, gy teljestsk jogilag nem ktelez jelleg, hiszen, ahogy azt az utbbi vek

sorn fel is emlegettk az rintett kormnyok, a kt orszg kormnya nllan dnt

arrl, melyik ajnlst es milyen mertekben fogadja el. Az eurpai

kontrollmechanizmusok egyelre meg nem gyakorolnak tl elsznt felgyeletet az

rintett llamokkal szemben12.

Egyik rintett llam sem vonta be kzvetlenl s hivatalosan a magyar nemzeti

kisebbsgek kpviselit az llamkzi szerzds kialaktsnak folyamatba. Mrpedig a 7 A Kzp-eurpai Kezdemnyezs Kisebbsgvdelmi Okmnya, 1994. november 15. 8 Uo. 9 Keretegyezmny a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmrl, 1995. februr 1. 10 Szerzds a Magyar Kztrsasg s a Szlovk Kztrsasg kztt a jszomszdi kapcsolatokrl s a barti egyttmkdsrl, 1995. prilis 19. 11 Katona Flra (2011): A magyar-szlovk alapszerzds msfl vtized tvlatbl, in Pro Minoritate, tavasz, 131.o. 12 Uo.

8

klcsns bizalom erstse csak gy lehetsges, ha minden rintett fl tnylegesen is

rszt vesz a prbeszdben. A rluk dntnk, de nlklk gyakorlat egyrszt gtolja az

llspontok tovbbi kzeledst, msrszt pedig gyengti az anyaorszg jelentsgt a

hatron tli magyar kzssgek krben. Ennek ellenre azrt jelents elrelpsknt

rtkelhet a korbban emltett kt nemzetkzi szerzdshez kpest. A KEKKO s a

KNKV ta nem szletett tfogbb egyezmny, br egyre nagyobb igny lenne r. Az

rintett llamok politikai rdekei (flelmei) tovbbra is negatvan befolysolnk a kzs

llspont kialaktst, a kisebbsgeknek pedig nincs szksgk egy jabb ltalnos

tartalm megllapodsra. Inkbb a bilaterlis szerzdsek s esetleges nemzetkzi jogi

rtelmezsek rvn rhet el a nemzetkzi gyakorlat kialaktsa, amelynek sikere

nagyban fgg a felek jindulattl s az adott llam tmogatsi politikjtl.

1.2. Nemzetkzi soft law

Amennyire szernyen trgyalja a nemzetkzi hard law a nemzeti kisebbsgek

tmogatsnak lehetsgt, annyira meglep a nemzetkzi soft law (puha jog) rvn

megllaptott ajnlsok sora s tartalmuk jelentsge. A Jelents az EBESZ nemzeti

kisebbsgi szakrtinek genfi tancskozsrl utal a nem-kormnyzati szervek (NGO)

szerepre, de leginkbb csak a tolerancira s a klcsns megrtsre vonatkoztatva. Az

irat a rszes feleket a hatsgokra nzve klcsns (informlis) prbeszd

kialaktst sztnzi, amelyekben az rintett kisebbsg is rszt vehet (br ez gy

konkrtan nincs kimondva)13. A ltrehozott szlovk-magyar kormnykzi vegyes

bizottsg(ok) egyttmkdse nehzkesen haladt elre, amely kezdetekben a politikai

akarat s bizalom hinya miatt volt lehetsges, m a ksbbiekben azonban az

eredmnyessg s aktivits is nvekedett. A jvre nzve kvnatos lenne a kisebbsgi

politikai elit mellett az ersd civil (szakmai) szfra vezetinek kzvetlen bevonsa

(pldul a Szlovkiai Magyarok Kerekasztala) a bizottsg mkdsbe. Szinte

megkerlhetetlen s a fejldsre kritikus hatssal br, a Velencei Bizottsg az n.

sttusztrvnyrl14 szl vlemnye s a Bolzani Ajnlsok gyjtemnye. Az Eurpa

Tancs Joggal a Demokrcirt Bizottsga kzhelyesen csak Velencei Bizottsg A

nemzeti kisebbsgek szmra az anyallamok ltal biztostott kedvezmnyes

bnsmdrl c. jelents fontossga abban ll, hogy a nemzetkzi jog figyelme az

kialakulban lv magyar gyakorlat rszletesebb megismersre irnyul. A

13 Jelents az EBESZ nemzeti kisebbsgi szakrtinek genfi tancskozsrl, 1991. jlius 19. 14 2001. vi LXII. trvny a szomszdos llamokban l magyarokrl.

9

sttustrvny elfogadsa jelents politikai visszhangot vltott ki a krnyez llamokban

(Szlovkia s Romnia), amelyet mondhatni sikeresen kezelt a nemzetkzi szervezet. A

vizsglds f clja az volt, hogy a trvny ltal szabott kritriumok megfelelnek-e a

nemzetkzi jog standardjainak: szemlyi hatly (klfldi llampolgrsg, nemzetisghez

tartozs, stb.), kedvezmnyek jellege (oktatsi, utazsi, stb.), valamint megvizsglta a

nemzetkzi joggal val sszeegyeztethetsgket (szuverenits elve, pacta sund

servanda, jszomszdi kapcsolat, emberi jogok s alapvet szabadsgjogok tisztelete)15.

Szlovkia s Romnia rvelse alapjn Magyarorszg ezen trvnyvel

megsrtette a szuverenitsukat, vagyis az extraterritorialits elvt. Fernand de

Varennes16

szerint a felek azt akartk elrni, hogy az adott szemlyek nem kapjanak

semmifle kedvezmnyt idegen kormnyoktl, ha csak felhatalmazst nem kaptak az

llam vezetitl, amelynek llampolgrai17. A Bizottsga jelentsnek idevg rsze

szerint az llamok hozhatnak olyan rendelkezseket, amelyek klfldi llampolgrokra

vonatkoznak s azok csak az orszgon bell rvnyesek; de ha egy llam egyoldalan

gy dnt, hogy sztndjakat ad a hatrain tl l kisebbsghez tartozk szmra,

fggetlenl az ilyen szemlyek tanulmnyai s az anyallam kztti kapcsolatoktl, azt

az rintett lakhely szerinti llam belgyeibe (pldul oktatsi politikjba) val

beavatkozsknt lehet rtkelni18. Varennes az Egyeslt Kirlysgot s az USA-t

hozza fel pozitv pldaknt, amely orszgok sztndjakat biztostanak ms orszgok

dikjai szmra s nem fel sem merl, hogy alkalmaznk jogrendszerket ms llam

terletn. Az Eurpai Unit is ezen llamok mell sorolja, gy szerinte Szlovkia s

Romnia rvei alapjn az EU programjaibl nem rszeslhetnnek egynek s nem-

kormnyzati szervek, mert azok Unis jog alapjn mkdnek, gy rvnyesl a terleten

kvli alkalmazs19. Szerinte nincs olyan nemzetkzi plda, amely bizonytan a

kizrlagos lakhely szerinti llam beleegyezst az anyallam ltal nyjtott

sztndjakat s kedvezmnyeket illeten a nemzeti kisebbsgek szmra. Mindehhez

szorosan kapcsoldik a kedvezmnyekre val jogosultsgot tanst okirat (magyar

igazolvnyhoz szksges ajnls) problmja. Bizottsg a trvny 20. cikkre 15 Velencei Bizottsg jelentse A nemzeti kisebbsgek szmra az anyallamok ltal biztostott kedvezmnyes bnsmdrl, 2001. oktber 22. 16 Fernand de Varennes: Nemzetkzileg elismert jogi szakrt a nyelvi jogok, az emberi jogok, kisebbsgi s etnikai konfliktusok terletn. Korbban az zsia-Csendes-ceni Emberjogi Intzet igazgatja volt. Munkja sorn szmos nemzetkzi szervezettel mkdtt egytt, mint az ENSZ Kisebbsgjogi Munkacsoportja, UNESCO s az EBESZ Nemzeti Kisebbsgek Fbiztosa. 2003-ban vendgeladknt oktatott a Pcsi Tudomnyegyetemen, forrs: http://www.slori.org/conference/pdf/fernand.pdf (2012.03.05.) 17 Fernand de Varennes (2002): A magyar kedvezmnytrvnyrl, in Pro Minoritate, tavasz, 53.o. 18 Velencei Bizottsg jelentse A nemzeti kisebbsgek szmra az anyallamok ltal biztostott kedvezmnyes bnsmdrl, 2001. ktber 22. 19 Fernand de Varennes (2002): A magyar kedvezmnytrvnyrl, in Pro Minoritate, tavasz, 54.o.

10

vonatkoztatva megllaptotta, hogy a klfldi magyar szervezetek helyett20 a

konzultusoknak kell lefolytatniuk a magyar igazolvnyokkal kapcsolatok ajnlsok

killtst, mivel csak a konzultusok rendelkeznek a megfelel nemzetkzi jogi

felhatalmazssl. Varennes kifogsolja a jelents ezen rszt, mert kvzi

kzhivataloknak lltja be ezen NGO-kat, mintha a magyar llam szmra, magyar

trvnyeket alkalmazva s ezzel megengedhetetlen terleten kvli invzit kvetnek el a

szomszdos llamok szuverenitsa ellen21. Nem tartja problmsnak ezen szervezetek

kzvett szerept, hiszen csak az ajnlsokat s az igazol dokumentumokat

tovbbtjk a magyarorszgi illetkes hatsgok fel. A Velencei Bizottsg vgl arra a

kvetkeztetsre jutott, hogy az llamok ltal elfogadott, a kisebbsgeikhez tartoz

szemlyek rszre kedvezmnyeket megllapt egyoldal intzkedsek ennek

gyakorlata a Bizottsg vlemnye szerint mg nem rendelkezik elgsges hagyomnnyal

ahhoz, hogy nemzetkzi szokss vljon22, jogszersgk pedig a korbban emltett

elvek betartstl fgg.

Szinte egyedlll, Rolf Ekus23 ltal sszelltott n. Bozeni/Bolzani Ajnlsok

a nemzeti kisebbsgekrl az llamkzi kapcsolatokban c. dokumentum, amely a

nemzeti kisebbsgekrl szl nemzetkzi soft law cscst jelenti. Ezek az Ajnlsok

arra szolglnak, hogy tisztzzk, az llamok miknt tudjk tmogatni s kiterjeszteni a

kedvezmnyeket ms orszgokban el nemzeti kisebbsghez tartoz szemlyekre gy,

hogy ez ne tegye prbra az etnikumok kztti vagy bilaterlis kapcsolatokat24 ll a

dokumentum bevezetjben. A gyjtemny kt alapelvre pl: elszr is, a lakhely

szerinti llam felel a kisebbsgekre vonatkoz nemzetkzi jog betartsrt s

vdelmrt, msodszor pedig, az anyallamnak rdeke lehet a hatrain kvl l

nemzetisgi csoportok jlte, melyekkel tbbszint kapcsolatban ll (nyelvi, kulturlis,

identits, stb.)25. A dokumentum magba foglalja a Velencei Bizottsg korbban

emltett jelentst az adott ajnlsok kiegsztse s pontostsa vgett. Az Ajnls

kilences pont szerint: az llamok adhatnak kedvezmnyeket klfldn l

szemlyeknek. Ilyen kedvezmnyek tbbek kztt a kulturlis s oktatsi lehetsgek, 20 A szban forg ajnls hinyban a magyar igazolvny killtsra nincs lehetsg, s nincsenek az ajnls kiadst megtagad szervezet dntsvel szembeni jogorvoslati lehetsgek sem (Velencei Bizottsg jelentse A nemzeti kisebbsgek szmra az anyallamok ltal biztostott kedvezmnyes bnsmdrl, 2001. oktber 22.). 21 Fernand de Varennes (2002): A magyar kedvezmnytrvnyrl, in Pro Minoritate, tavasz, 57.o. 22 Velencei Bizottsg jelentse A nemzeti kisebbsgek szmra az anyallamok ltal biztostott kedvezmnyes bnsmdrl, 2001. oktber 22. 23 Rolf Ekus: 2001-2007 kztt az EBESZ Nemzeti Kisebbsgek Fbiztosa (Bozeni/Bolzani Ajnlsok). 24 Bozeni/Bolzani Ajnlsok a nemzeti kisebbsgekrl az llamkzi kapcsolatokban (fordtotta: Fazekas Mrta), in Szarka Lszl - Vizi Balzs - Tth Norbert - Kntor Zoltn - Majtnyi Balzs (2009): Etnopolitikai modellek a gyakorlatban. Budapest: Gondolat Knyvkiad, 302.o. 25 Uo.

11

utazsi kedvezmnyek, munkavllalsi engedlyek s az egyszerstett vzumkiads.

Ezeket a kedvezmnyeket diszkriminci nlkl kell adni26. Ezt a tizenkettedik pont

mg tovbb pontostja: tanknyvek, nyelvoktats, tanrkpzs, sztndjak s iskolai

felszerelsekkel. Ugyanakkor felttelknt szabja a lakhely szerinti llam beleegyezst

s annak oktatsi standardjhoz val igazodst is: ha az anyallam kedvezmnyeinek

clja egyrtelm mint pldul a nemzeti nyelv s kultra tanulsnak sztnzse , a

lakhely szerinti llam beleegyezst felttelezni lehet. Ebben az esetben az

anyallam egyoldal adminisztratv vagy jogalkoti intzkedseket tehet, amelyet a

lakhely szerinti llam indokolatlanul nem akadlyozhat meg.27 Ezen markns

vlemny a sttusztrvny ltal kivltott reakcik nlkl valsznleg nem jhetett

volna ltre s jelents hatssal br a tovbbi nemzetkzi gyakorlatra.

Az Ajnls rdekes rsze a tizentdik pont, amely kifejezetten a kedvezmnyek

mrtkre s az egyenl elbns elvre hvja fel a figyelmet. Az egyenl elbns elve

rtelmben az anyallam nem tmogathatja a klfldn l kisebbsgeket aktvabban a

hazaiak rovsra. Az eddigi gyakorlatot figyelembe vve az identits alap

tmogatsokra sznt llami pnzgyi alap nagysga vltoz volt. Ezen tmogatsok

korntsem rik el az Magyarorszg legnagyobb kisebbsgnek, a romk szmra

fenntartott forrsok mrtkt. Vgl a dokumentum tizenhatodik pontja, amely tartalma

szerint az llamoknak a nemzetkzi hatrokon tnyl egyttmkdsket a barti

bilaterlis s multilaterlis kapcsolatok keretein bell, s inkbb terleti, mint pedig

etnikai alapon kell kiteljestenik28. Ezen ajnls szintn jelents, gy is rtelmezhet,

mint az etnikai alap tmogats magasabb szintre val felemelse, pldul az

eurorgik s a hatron tnyl egyttmkds rvn. A szlovk-magyar hatr menti

rgik egy rsze komoly munkahely teremtsi, infrastrukturlis, gazdasgi

problmkkal kzd s az letsznvonal is elmarad az orszgos tlagtl. Az identits

alap tmogatsnak nem clja ezen problmk orvoslsa, viszont egy ilyen

krnyezetben ahol a gazdasg s a versenykpessg 20 v alatt alig lthatan javult

sem a kultra, sem az oktats megfelel sznvonal mkdtetsre nem jut elegend

forrs. Ez lnyegben oda vezet, hogy az anyaorszgi tmogatsok jelents rszt a

kisebbsgi lt intzmnyeinek letben tartsra s nem a fejlesztsre fordtjk. Mindez

a ksbbi fejezetekben kerl rszletesebb kifejtsre.

26 Uo, 306.o. 27 Uo, 319.o. 28 Uo, 322.o.

12

II. A nemzetpolitika intzmnyei s stratgii

Az 1989-es rendszervlts utni els magyar kormny szmra a hrmas klpolitika cl

egyike a hatron tli magyarok tmogatsa, amelyet az akkori Antall-kormny az

orszg alkotmnyba belefoglalt29. Ennek eredmnyeknt alakult ki a tmogatspolitika

s 1992-ben ltrehoztk a Hatron Tli Magyarok Hivatalt (HTMH). Sokig egyedli

intzmnyknt nem minisztriumi szinten szolglt a krpt-medencei magyarok

szmra kirt plyzatok, kulturlis s oktatsi tmogatsok meghatrozsra s

elosztsra. Azonban mr a kezdetektl fogva vgig ksrte a Hivatal lett egy lland

kompetencia harc a Klgyminisztriummal (KM), az Oktatsgyi Minisztriummal

(OM) s a Miniszterelnki Hivatallal (MeH), korltozva ezzel a Hivatal jelentsebb s

nll dntseinek meghozatalt. A Horn-kormny idejn inkbb az euro-atlanti

integrci s a bels gazdasgi problmk kerltek eltrbe, amely a tmogatsok

mrtknek stagnlst eredmnyeztk. A hatron tli magyarok helyzetnek a

kztudatba vitelt s komolyabb vltozsokat a FIDESZ koalcis kormnya vezetett

be.

Alapvet retorikai vltozs trtnt, a helyi magyarsg felkarolsra s az

anyaorszghoz val szemlyesebb viszony kialaktsra irnyul rendszer

ltrehozst tztk ki clul. Ezen idszak sorn nvekedett a tmogatsok mrtke,

ltrejtt a kormny s a klhoni magyar prtok hivatalos egyeztetsi fruma s

megalkottk a sttusztrvnyt is. Az ezt kvet jabb MSZP-SZDSZ kormnyzati

ciklus mind szakmai, mind morlis szempontbl hibs nemzetpolitikt folytatott: a nagy

csaldst okoz ketts llampolgrsgrl szl npszavazs, a HTMH megszntetse, a

MRT felfggesztse s a gazdasgi problmk mind negatv hatssal brtak a

magyar-magyar kapcsolatokra. A msodik Orbn-kormny jelents szerkezeti s

stratgiai talaktsba kezdett az j nemzetpolitikai stratgia rvn, visszatrve az 1998-

2002 kztti idszak dinamizmusra. Ezen fejezet a nemzetpolitika s

tmogatspolitika intzmnyestett szerveit rtkeli tevkenysgl alapjn.

2.1 Nemzetpolitika intzmnyei

2.1.1. Hatron Tli Magyarok Hivatala (1992-2006)

A Hivatal kialaktsa egyarnt rtkelhet a rendszervlts alapvet rszeknt s a

prtok bizonyos fok egyetrtseknt. Antall Jzsef, Jeszenszky Gza, Nmeth Zsolt,

29 Jeszenszky Gza (1996): Magyarorszg s a ktoldal szerzdsek, Magyar Kisebbsg, II. vfolyam, 4. szm.

13

Kovcs Lszl, Tabajdi Csaba s sokan msok, akik br jobboldali vagy baloldali

prtok tagjai, a Hivatal fenntartsa s bvtse mellett rveltek veken t. A HTMH a

90/1992. (V. 29.) Korm. Rendelet rvn alakult meg, a KM felgyelte, valamint

kltsgvetse is az utbbihoz tartozott, de ksbb a MeH is kivette sajt rszt az

igazgatsbl. A kompetenciaharcok a ksbbiekben jelents bizonytalansghoz

vezetettek s kormnyonknt vltoz volt. Az alapt trvny szerint a Hivatal feladata:

I. kapcsolatot tart fenn a szomszdos llamokban s a vilgban l magyarokkal s

azok hivatalos szervezeteivel; egyttmkdik a minisztriumokkal a

kisebbsgekkel kapcsolatos programok esetben;

II. klhoni magyarokkal kapcsolatos rtkelseket s felmrseket kszt,

figyelemmel ksri a nemzetkzi jogi tendenciinak alakulst, rszt vesz a

magyar-magyar politikai s tudomnyos kapcsolat alaktsban;

III. vlemnyezi a hatron tli magyarokat rint tmogatsok elosztst, hozzjrul

a hatron tnyl kezdemnyezsekhez (trsadalmi, kulturlis s gazdasgi) s

rszt vesz az llamkzi kisebbsgi vegyes bizottsgok mkdsben30.

Ezek alapjn egy tancsad, ellenrz, s tudomnyos intzmny kpe rajzoldik

ki, amely lnyegben 1989-ben alakult s a Pozsgay Imre vezette Nemzetisgi

Kollgium, valamint a Nemzeti s Etnikai Titkrsg szemlyi llomnyra s

tapasztalataira plt fel. A Hivatalnak folyamatosan bizonytania kellett, hogy helye van

az llami adminisztrciban, gy a tnyleges nemzetpolitika formls nagyrszt a

kormny s a KM kezben maradt. Ez utbbit ersti a KM Biztonsgpolitikai s

Eurpai Egyttmkdsi Fosztlya 1992-ben kialaktott Kisebbsgi Koncepcija is:

Mint cl: a kisebbsgek jogainak garantlsa lakhelykn, kisebbsgi

identitsuk megrzsnek biztostsa szlfldjkn.

Mint eszkz: az emberi jogokon alapul megkzeltsben rejl lehetsgek jobb

kihasznlsa, ezzel prhuzamosan a kollektv jogok garantlsa, az autonmik

egyre bvl kreinek kiptse.

Mint biztostk: a nemzetkzi kzssgek garanciinak elrse az emberi s

kisebbsgi jogok, valamint az autonmik biztostsban 31.

A KM mr a HTMH mkdse eltt is rendkvl ers szereppel brt a

nemzetpolitika formls tern, ha gy tetszik a Hivatalnak csak annyi mozgstere

30 90/1992. (V.29.) Korm. rendelet a Hatron Tli Magyarok Hivatalrl. 31 Mk Ferenc (2000): Az j nemzeti politika s a Hatron Tli Magyarok Hivatala (1989-1999), Magyar Kisebbsg, VI. vfolyam, 3. szm.

14

volt, amennyit a KM megengedett. Mindemellett a Koncepci kt lehetsges

rdekrvnyestsi utat is felvzolt. Egyrszt tmogatsrl biztosthatja a klhoni

magyar prtok kollektv jogokra s autonmira irnyul ignyeit egy kzs

rdekkpviseleti egyeztet frum rvn (magyar-magyar cscs, MRT). Msrszt a

hatron tli magyar prtok egyetrtsvel s/vagy azok felett rendezheti a kormny az

llamkzi szerzdsek rvn a kisebbsgek helyzett amelyek megfogalmazsban s

a vegyes bizottsgi munkban vgig tevkeny rszt vllalt a HTMH32. Ekkor mr a

Horn-kormny idszakt li az intzmny, amikor a KM s a Hivatal kompetencia

harchoz csatlakozott a MeH s az OM, valamint megjelentek a kzalaptvnyok is.

Mindez rzkelhet volt a nemzetpolitika mkdsben is: ezt a korszakot illeten

taln nem tlzs kln egy Horn Gyula s Kovcs Lszl kpviselte integrcis s

szomszdsgpolitikai, s a Tabajdi Csaba (MEH), Lbody Lszl (HTMH), s Trzsk

Erika (HTMH) llamtitkrok kpviselte magyarsgpolitikai stratgirl beszlnnk.33

Br a Horn-kormny fel akarta szmolni a Hivatalt (tlzott kiadsokra hivatkozva), m

a hatron innen s tli felhborods, valamint Tabajdi Csaba hathats rvelsei rvn

sikerlt mg megmenteni az intzmnyt. Tabajdi szerint:

I. Hinyolta a kiterjedtebb szomszdsgpolitika (pldul: gazdasgi kooperci),

rzelmi helyett racionlis nemzetpolitikt kell folytatni azaz legyen egyenlen

hangslyos a jogvdelem s egy anyagilag nfenntart kisebbsg;

II. kiemelte a hatron tli magyar szakmai intzmnyek fejlesztsnek hinyt, t

kell alaktani a Magyarorszgon tanul klhoni magyar dikok tmogatst, ami

a szlfldn val rvnyeslst segtse s ersteni kell a hatron tli oktatst;

III. brlta a politikai szimptia alapjn osztott tmogatsokat, ehelyett alaptvnyi

rendszer kiptst tett javaslatot s egy kzs tancs ltrehozsra, tagjai a

Hivatal, a prtok s a szakrtk akik kzs stratgit dolgoznak ki34.

Az, hogy a hatron tliak tmogatsnak krdse az MSZP-SZDSZ kormny

idejn lnyegben alrendeldtt az euro-atlanti integrcis cloknak a mai napig

negatvan tnteti fel a Horn-kormnyt annak ellenre, hogy Tabajdi Csaba kritiki

helytllak voltak s vgl egy j stratgia kialaktshoz vezettek. Ennek els jelents

eleme az n. elkuratriumok (a kzalaptvnyok s az OM esetben), amelyek a

kulturlis s oktatsi tmogatsok kiosztst, valamint a partneri viszonyok kialaktst

32 Uo. 33 Brdi Nndor (2004): Tny s val, Kalligram Knyvkiad, Pozsony, 139.o. 34 Mk Ferenc (2000): Az j nemzeti politika s a Hatron Tli Magyarok Hivatala (1989-1999), Magyar Kisebbsg, VI. vfolyam, 3. szm.

15

segtettk el. Msodik eleme pedig a gazdasgi alapok kialaktsa az j Kzfogs

Alaptvny kpzsei s a vllalkozsokat sztnz tevkenysge rvn. Ezeknek a

programoknak a megvalstsra azonban nem lltak rendelkezsre megfelel forrsok,

azok teht tovbbra is a magyarorszgi s a hatron tli elitek alkuitl fggtek.

Msrszt ez a program nem tallta meg az utat a kisebbsgi politikai elitek szlesebb

krhez. A hatron tlrl nzve ezek is jtev akciknak szmtottak35.A korbbi

kormnyzatokhoz kpest az els Orbn-kormny markns s hangzatos retorikja a

hatron tli magyarsg kztudatba vitele mind politikai, mind trsadalmi clknt

egyarnt komoly elrelpsnek tekinthet. Mindez azonban nehezen valsulhatott volna

meg kt kiemelten fontos elem hinyban:

Magyarorszg kiemelked pozitv nemzetkzi arculattal brt az 1999-es NATO

csatlakozst kveten Szlovkia s Romnia csak 2004-ben kerlt be.

A FIDESZ tudatosan ptette ki kapcsolatait a hatron tli magyar prtokkal s

kulturlis szervezetekkel, radsul azok tlnyom rszk politikailag jobboldali

belltottsg, (sokan a belpolitika exportjt vltk felfedezni ebben).

Ezen alapok rvn alakulhatott ki egy olyan tfog nemzetpolitika, amihez mr a

HTMH egyedl kevsnek bizonyult. Folytattk a Horn-kormny alatt megindult,

kuratriumi nyugv tmogatsi rendszer kiptst, amelynek fenntartsban a Hivatal

viselte a kzponti szerepet. Ugyanakkor a teljestmnyelv szerkezeteket kvntak

bevinni olyan kzegekbe, ahol addig nem ez volt a dominns. Hiszen a nemzetisgi

intzmnyrendszerben a mai napig a politikusoktl fgg forrseloszts uralkodik36.

Ez az j helyzet lnyegben visszahzdsra knyszertette a Hivatalt a

politikacsinlstl s inkbb a technikai jelleg feladatokat ltta el. Mindez leginkbb

a sttustrvny krl kialakult nemzetkzi visszhang sorn volt rzkelhet, amely

problmval a KM-nek kellett megkzdenie, mg a HTMH a httrben maradt (br

egyike volt a trvny kidolgozinak). Ugyan tovbbra is rszt vett a vegyes bizottsgok

munkjban, de a kompetencia harcokban mr vesztsre llt az OM-el s a KM-el.

A Hivatal befolysa s helyzete azonban a rvid Medgyessy- s a kt Gyurcsny-

kormny idejn vlt igazn bizonytalann s szorult a httrbe a nemzetpolitikval

egytt. Radsul hatron tli prtok s szervezetek politikailag nem szimpatizltak

kifejezetten az MSZP-SZDSZ kormnnyal s a kormny alig tanult az eldk hibibl

(tlthatsg s hatkonysg). Tovbbi negatvumknt emlthet a tmogatsok

35 Brdi Nndor (2004): Tny s val, Kalligram Knyvkiad, Pozsony, 142-143.o. 36 Uo, 146.o.

16

cskkentse, amely ugyan vdhet lenne a racionalizlssal, m a sikertelen ketts

llampolgrsgrl szl npszavazs sorn az MSZP-SZDSZ kormnyzat vgkpp

elvesztette bizalmt a hatron tliak kztt. Innentl kezdve pedig mr a levegben

lgott a Hivatal megszntetse, amely 2006-ban kvetkezett be.

A hivatalos indokls szerint a kancellriaminiszter szakllamtitkrhoz trtn

thelyezssel inkbb megersdtt a hatron tli magyarok gye37. Nmeth Zsolt

(FIDESZ) szerint a Hivatal egy rendszervlt vvmny, melynek ltrehozsban

kiemelked szerepet jtszott 1990-ben mind a baloldali, mind az els rendszervlts

utni jobboldali kormnyzat, egy orszgos hatskr szerv megszntetse

kzigazgatsi rtelemben a hatron tli magyarok gynek a lertkelst jelenti38.

Az intzmny volt elnkei39 vegyesen rtkeltk a Gyurcsny-kormny ezen lpst:

Entz Gza s Lbody Lszl (Antall- s Horn-kormny) a MeH fennhatsga alatt

kpzeltk el a Hivatal jvjt a kormny tervei alapjn, Szab Tibor (els Orbn-

kormny) szerint a mr 15 ve fennll struktrt kellett volna megersteni (HTMH,

alaptvnyok, MRT), Blint-Pataki Jzsef a MeH-en belli pozcirt aggdott s a

kzalaptvnyok effektv mkdsrt, mg Komls Attila az intzmny utols elnke

ugyan pozitvan rtkelte ezt az thelyezst, de krdsesnek tartotta a feladatok

hatkony megoldst40. Blint-Pataki Jzsef ksbb a X. Jakabffy Napokon tartott

eladsa sorn brlta: egyrszt a Gyurcsny-kormnyt s a hossz idn t ellenlbas

brokrcit, msrszt pedig a hatron tli politikai elitet, akik meglhetsi politikt

folytattak s szemlyes cljainak elrsre hasznlja fel az intzmnyt41. HTMH s a

kzalaptvnyok felszmolsval ha nem is egy hibtlan, de egy szakmailag mkd

rendszert szntettek meg. gy rt vget egy egyedlll intzmny lete a prtpolitikai

hborskods kvetkeztben.

2.1.2. Magyar lland rtekezlet (MRT)

A MRT szintn tbb mint egy vtizedes mltra tekint vissza, amely a Magyar-

magyar Cscstallkozval kezddtt el mg 1996-ban, a Horn-kormny idejn. Ez volt

az els alkalom, hogy a magyar parlamenti prtok s a hatron tli rdekkpviseletek

egy kzs s hivatalos tancskozst tartottak. Az els tallkozn megfogalmazottak:

37 Volt elnkk a megszn Hatron Tli Magyarok Hivatalrl, Npszabadsg (2006.06.28.). 38 Blint-Pataki Jzsef: rtekezs a Hatron Tli Magyarok Hivatalrl, Felvidk.ma (2011.05.20.). 39 HTMH volt elnkei: Ent Gza (1992-1994), Lbody Lszl (1994-1997), Szab Tibor (1998-2002), Blint-Pataki Jzsef (2002-2005), Komls Attila (2005-2006), Volt elnkk a megszn Hatron Tli Magyarok Hivatalrl, Npszabadsg (2006.06.28.). 40 Uo. 41 Blint-Pataki Jzsef: rtekezs a Hatron Tli Magyarok Hivatalrl, Felvidk.ma (2011.05.20.).

17

a) Deklarltk, hogy a szlfldn val rvnyesls sikere az nkormnyzatisg

s az autonmia ennek rdekben fontos a szomszdos llamokkal val

kapcsolat elmlytse, amelyet elsegtenek a hatron tli magyar kzssgek;

b) Megfogalmazdott, hogy a klhoni magyarsg rendszeres, az ves

kltsgvetsben meghatrozott anyagi tmogatst kapjon, s mindenkori magyar

kormny az ket rint trvnyek esetben kikri szervezetek vlemnyt42.

Tovbb megllapodtak a ksbbi ppai tallkozn a szakrti munkacsoportok

ltrehozsrl. Az els magyar-magyar cscs pozitvumaknt emlthet a hivatalos

sszmagyar rtekezlet sszehvsa s az alapelvek nylt megfogalmazsa43, amelyek

lnyegben mind a mai napig a nemzetpolitika alapjai. A kvetkezre 1999-ben kerlt

sor, amikor is ltrehoztk a Magyar lland rtekezletet (MRT):

a) Kijelentik, hogy a magyar nemzetpolitika clja a hatron tli magyarok egyni

s kzssgi jogainak elrse az eurpai gyakorlat alapjn, hogy a kzssgek a

szubszidiarits elve szerint mkdjenek;

b) E cl elrshez elengedhetetlen a kzp-eurpai llamok sikereses euro-atlanti

integrcijnak tmogatsa, valamint ez ltal a demokrcik s az llamok

kztti kapcsolat megersdse (hatron tnyl egyttmkdsek);

c) MRT: rszesei a magyar parlamenti prtok, Magyarorszg Kormnya, a

tartomnyi rdekkpviselettel rendelkez hatron tli magyar szervezetek s a

nyugati magyarsg kpviseli. Kzs szakrti bizottsgok hoznak ltre az

oktats, a gazdasgi s szocilis gyekben, a jogi s nkormnyzati esetekben, a

kultra s az eurpai unis krdsek esetben. Az rtekezletet vente legalbb

egyszer ssze kell hvnia Magyarorszg miniszterelnknek44.

Ez a magyar-magyar prbeszd hivatalos intzmnyeslse az eddigi legnagyobb

politikai elrelpsek kz sorolhat a rendszervlts ta. Ltrejttnek indoka egy

kzs krpt-medencei nemzetpolitika kialaktsa valamint a rlunk, de nlklnk elv

elleni fellps. A tovbbiakban hasznosabbnak lttam sszefoglalni a MRT

Zrnyilatkozatok legjelentsebb elemeit, majd sszessgben rtkelni azokat:

42 Kntor Zoltn (2002): A sttustrvny, Teleki Lszl Intzet, Budapest, 159.o. 43 I. magyar-magyar cscs alapelvei: szlfldn marads tmogatsa, autonmia s nkormnyzatisg, szomszdsgpolitika, rgztett kltsgvetsi hnyad, konzultci a trvnyalkotsok sorn. 44 Uo.166-169.o.

18

MRT III.: Megfogalmaztk az n. kedvezmny/sttustrvny tervezett,

valamint els alkalommal vlemnyeztk a szomszdos orszgok magyar

kisebbsgeit rint politikai s trsadalmi esemnyeket45.

MRT IV.: Kiemeltk a Budapesti Kzgazdasgtudomnyi s llamigazgatsi

Egyetem hatron tli kpzseinek beindtst (Rvkomrom s Beregszsz), az

Esztergomot Prknnyal sszekt Mria Valria hd jjptst, mint

kvetend pldt lltjk be a hatron tvel fejlesztsek esetben.

Kezdemnyeztk a ketts llampolgrsgra irnyul vizsglatot s dvzltk a

Velencei Bizottsg vlemnyt is a sttustrvnyrl46.

MRT V.: A szlfldn val rvnyeslst Magyarorszg a szomszdos

llamokkal egytt klnbz egyttmkdsi formk rvn segtse el

(eurorgik, beruhzsok, stb.). Ltrehoztk az Ady Endre-sztndjat, amelyre

htrnyos helyzet s szrvny vidken mkd hatron tli magyar ltalnos

iskolk s gimnziumok hallgati plyzhatnak. A magyar kultra s trtnelmi

emlkek polsa s az sszetartozs erstsnek rdekben Magyar Hzak

ltrehozst kezdemnyeztk47.

MRT VI.: (Medgyessy-kormny) sorn kitrtek a sttustrvny szemlyi

hatlyt rint mdostsokra (amelyeket pozitvnak nyilvntottak, mert a

trvny megtartotta eredeti tartalmt)48, MRT VII.: ltalnosan dvzltk a

sikeres Unis csatlakozst s ltrehoztk az Ifjsgi Tagozat49.

MRT VIII.: ez volt az els, amely Zrnyilatkozat nlkl rt vget (az MSZP

s az SZDSZ a ketts llampolgrsgrl szl npszavazs miatt nem rta al)50

s majd hat ven t nem is kerlt sor az sszehvsra, mert a Gyurcsny-

kormny kompromisszumokra s megllapodsokra kptelennek tlte meg,

amely komoly felhborodst vltott ki a hatron tli magyar prtokban51.

A msodik Orbn-kormny mgiscsak a FIDESZ intzmnyestette 2010-

ben kilencedik alkalommal hvta ssze az rtekezletet. Vlemnyeztk a

45 Uo. 46 MRT IV. Zrnyilatkozat, http://www.jogtar.mtaki.hu/jogszabalyok/MAERT_4.pdf (2012.03.01.). 47 MRT V. Zrnyilatkozat, http://www.jogtar.mtaki.hu/jogszabalyok/MAERT_5.pdf (2012.03.01.). 48 MRT VI. Zrnyilatkozat, http://www.jogtar.mtaki.hu/jogszabalyok/MAERT_6.pdf (2012.03.01.). 49 MRT VII. Zrnyilatkozat, http://www.jogtar.mtaki.hu/jogszabalyok/MAERT_7.pdf (2012.03.01.). 50 A Mrt trtnetben elszr nem szletetett kzs zrnyilatkozat, Transindex (2004.11.15.). 51 Nem kell a jelenlegi Mrt, Krnika (2006.06.14.).

19

krnyez orszgokban zajl, a magyar kisebbsget rint politikai s trsadalmi

esemnyeket, valamint a killtak a knnytett honosts mellett.52

A tzedik rtekezleten jelents dntsek szlettek, amelyek egy elremutat s

hossztv nemzetpolitikt vzoltak fel: megalaktottk a Magyar Diaszpra

Tancsot (a vilgban l magyarsg fruma), ltrehozzk a Magyarsg Hzt s

a Nemzetpolitikai Kutatintzetet, elfogadtk a Magyar nemzetpolitika: A

nemzetpolitika stratgiai kerete c. dokumentumot s trgyaltak a Krpt-

medencei fejlesztsi stratgia kialaktsrl.53

A MRT jellemzje a folyamatos fejlds, a kompromisszumok alapjn hozott

dntsek, a vlemnyez s a tancsad szerep mindez persze kormnyfgg. Az

rtekezlet ugyanakkor korntsem mentes a magyarorszgi belpolitikai csatrozsoktl.

A FIDESZ idejn tfog s jszer megoldsok jellemzik, mg az MSZP-SZDSZ

kormnyzs esetben a visszafogott, kislpsek politikja s egy kormnyzati

perifrira szorult rtekezlet mkdtt. A Zrnyilatkozatokban tett eddigi hangzatos

kijelentsek s felemsan valsultak meg, leszmtva a korbbi projekteket amely a

kormny s nem a MRT rdeme s a sttustrvny nyjtotta kedvezmnyeket. A

frissen kialaktott Nemzetpolitikai llamtitkrsgig a MRT volt vagy lehetett volna

a nemzetpolitika egyetlen szerve, ha a 2004-2010 kztt sszehvjk. Az rtekezlet

helyzete mindenkpp felrtkeldik a jvben, hiszen a msodik Orbn-kormny

beleptette az j nemzetpolitikai stratgiba, amelyet albb fejtek ki.

2.2. Az j nemzetpolitikai stratgia

2.2.1. Nemzetpolitikai stratgia tartalma

A X. MRT lsen tbbek kztt elfogadsra kerlt a Kzigazgatsi s Igazsggyi

Minisztrium Nemzetpolitikai llam-titkrsga ltal ksztett Magyar nemzetpolitika:

A nemzetpolitika stratgiai kerete dokumentum, amely a msodik Orbn-kormny

hatron tli magyarsggal kapcsolatos ideolgijt, rtkeit, terveit s rgi-j

intzmnyeit tartalmazza. A program definilja a nemzet-politika fogalmt, amelyet mr

a bevezetsben kifejtettem, illetve meghatrozza mirt tr el mindez a kormny ms

terveitl: a nemzetpolitikai stratgia abban klnbzik a magyar llam tbbi

stratgijtl, hogy olyan intzkedseket is tartalmaz, amelyek ms llamok

llampolgrait rintik. A stratgia vgrehajtsnak szmos terlete ms llamok

52 A Magyar lland rtekezlet IX. lsnek zrnyilatkozata, j Sz (2010.11.05). 53 Mrt tizedszer: valban teljes a nemzetpolitikai konszenzus, Kitekint (2011.11.26.).

20

1. bra: Gyarapod kzssgek

jogrendszertl, gazdasgi lehetsgeitl, politikai akarattl is fgg. A

nemzetstratgia figyelembe veszi a szomszdos llamok jogrendjt, az Eurpai Uni

kisebbsgvdelemre vonatkoz alapelveinek kerett54. A dokumentum hivatkozik

mindazon trvnyekre s intzmnyekre, amelyek jelentsek voltak a nemzetpolitika

fejldse sorn, ezek:

Alaptrvny s a Nemzeti sszetartozs melletti tansgttelrl szl trvny,

sttustrvny s a mdostott llampolgrsgi trvny,

Magyar lland rtekezlet, Magyar Diaszpra Tancs, Krpt-medencei

Magyar Kpviselk Fruma

Bethlen Gbor Alap s Alapkezel Zrt,

Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium Nemzetpolitikai llamtitkrsga,

Nemzetpolitikai Kutatintzet s egyetemek ltrehozsa,

a hatron tli magyarsg krdsnek integrlsa az llamigazgatsba,

tmogatsi rendszer kiptse s mkdtetse55.

Az elrt eredmnyek mellett meglehetsen szkszavan kiemeli a nemzetpolitika

eddigi hibit56 de nem nevezi meg konkrt felelsket , mint a konszenzus s a

54 Magyar nemzetpolitika: A nemzetpolitika stratgiai kerete, Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium Nemzetpolitikai llamtitkrsga, 2011, 5.o. 55 Uo. 56 Uo.

21

koherencia hinya (hatron innen s tl), a tmogatsok elszmolsa s a problms

kommunikci. Ismeretet pr pozitv nemzetkzi pldt: a Velencei Bizottsg jelentse,

az EBESZ s az Eurpa Tancs erfesztsei.

A nemzetpolitika stratgia ltalnos rdekei mellett kiemelt clja a gyarapod

kzssgek kialaktsa (1. bra). Ezt tbb dimenziban vzolja fel: szmbeli, szellemi,

gazdasgi s jogi, egyarnt rvnyeslnek az rzelmi s szakmai politika elvei; elbbi

leginkbb az Antall- s az els Orbn-kormnyhoz kthet, mg utbbi elsknt a Horn-

kormnyhoz kapcsoldott. A msodik Orbn-adminisztrci ez alapjn mintha tanult

volna az eldk hibibl, m az elmleti skon kimondott reformot a gyakorlatnak is

kvetnie kell. Elengedhetetlen a megfelel trsadalmi integrci s tjkoztats,

amelyet a leghatsosabban az oktatsban vezetnek be, pldul a Hatrtalanul! program

rvn a dikok osztlykirndulsait irnytja a hatron tlra. Politikailag a klgyi

prioritsok (jogvdelem, regionlis hivatalos nyelv s intzmnyek), valamint a

klnbz nszervezdsi formk (autonmia, regionalizmus, nkormnyzatisg)

elrse nem vltoztak. Az ltalnos meghatrozsok mig rvnyesek s kvetend

pldaknt llnak a jelenlegi kormny eltt.

2.2.2. Nemzetpolitikrt Felels llamtitkrsg

A msodik Orbn-kormny ltal ltrehozott nemzetpolitikrt felels trca nlkli

miniszterelnk-helyettesi pozci s a Nemzetpolitikrt felels llamtitkrsg

(Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztriumon bell) rvn lnyegben a legmagasabb

llamigazgatsi szintre kerlt a nemzetpolitika s a hatron tli magyarok gye.

Felelssgi terletei: magyar-magyar prbeszd, Bethlen Gbor Alap, egyszerstett

honosts, autonmia, szrvny s diaszpra, valamint tfog nemzetpolitikai

szemlet57. Mr ezen terletekbl is nyilvnval, hogy egy ersen centralizlt

pozcival fog rendelkezni, amely magba foglalja a tmogatsi rendszert, a

politikaalakts egy rszt s honostssal kapcsolatos kzigazgatsi teendket is. Az

llamtitkrsg ksrletet tesz a mintegy 20 ve hinyz szemllet kialaktsra, vagyis a

Nemzetpolitikai Trcakzi Bizottsg rvn kvnjk kialaktani a kzigazgatsban egy

kzs nemzetpolitikai szemlletet s gondolkodst58. Az llamtitkrsg feladati teht

tbb rtek s nagyfok hasonlsg tapasztalhat a korbbi HTMH esetben.

Rendelkezik koordincis funkcival (sszehangolja az egyes kzigazgatsi szervek 57http://www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszterium/nemzetpolitikaert-felelos-

allamtitkarsag/felelossegi-teruletek (2012.02.20.) 58http://www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszterium/nemzetpolitikaert-felelos-

allamtitkarsag/felelossegi-teruletek/atfogo-nemzetpolitikai-szemlelet (2012.02.20.)

22

hatskrbe tartoz nemzetpolitikai programokat, kisebbsgi vegyes bizottsgok s

Nemzetpolitikai Trcakzi Bizottsg titkri feladatai), monitoring funkcival (ellenrzi

a tmogatsi rendszert s a Bethlen Gbor Alapot), politikacsinl s tancsad

szereppel (stratgit dolgoz ki s jogszably tervezeteket kszt a kormny szmra)59.

sszegzsknt az eddig elemzett intzmnyeket sszehasonltsa lthat (1.

tblzat), amely az albbi szempontok szerint kszlt: az intzmny helye a

rendszerben, szemlyi llomny, feladatkr, forrsok, felpts, politikaformls

mrtke. A kt kzigazgatsi szerv felptse kapcsn lthat a fosztlyok kialaktsa

kztti hasonlsg (2. bra s 3. bra), br az llamtitkrsg esetben mr egy jval

rszletesebb struktra jtt ltre. Ebben mindaz megvalsul, ami a HTMH-bl hinyzott

(fggetlen s nll dntsi kr, kompetencia harcok minimalizlsa), ugyanakkor az

visszakszn benne a Hivatal rksge. A MRT lassan ersdik, br valsznleg

nem fog tudni az llamtitkrsggal egyenl befolyst kivvni. Inkbb egyms

kiegsztseknt kell a kt szervezetet rtelmezni. sszessgben teht egy elremutat

stratgia mentn formldik a nemzetpolitika a msodik Orbn-kormny alatt. A

tmogatspolitikt rint megllaptsokat a kvetkez fejezetben rszletezem.

HTMH (1992-2006) MRT (1999- ) llamtitkrsg (2010- ) Kzigazgatsi szerv Miniszterelnk ltal

sszehvott gyls Kzigazgatsi szerv

Elnkt a KM javaslatra a miniszterelnk nevezi ki,

folyamatos kompetencia harc

a feladatokrt

Tagjai a magyarorszgi parlamenti prtok s a

hatron tli magyar prtok delegltjai

Trca nlkli miniszterelnk-helyettes s egy llamtitkr

(eddig nem ltni a kompetenciaharcot)

Tancsad, monitoring, koordincis, vlemnyez s korltozott dntshoz szerep

Tancsad, vlemnyez s dntshoz szerep

Tancsad, koordincis, vlemnyez, monitoring s

dntshoz szerep

Meghatrozott kltsgvets s plyzati forrsok

felgyelete

Nincs meghatrozott kltsgvetse

Meghatrozott kltsgvets s a plyzati forrsok felgyelete

Fosztlyok Szakmai bizottsgok Fosztlyok

Korltozottan politizl Politizl Politizl

59http://www.kormany.hu/hu/kozigazgatasi-es-igazsagugyi-miniszterium/nemzetpolitikaert-felelos-

allamtitkarsag/szervezet 2012.02.20.

1.tblzat: Intzmnyek sszehasonltsa, sajt kszts.

23

Elnk

Jogi titkrsg s Humnpolitikai

Fosztly

Humnpoltikai

Iroda

Iktat Iroda

Koordincis Fosztly

Tmogats-politikai

Fosztly

Szlfld Alap

Iroda

Informatikai

Iroda

Gazdasgi

Fosztly

Pnzgyi s Szmviteli Iroda

zemeltetsi

Iroda

Elnkhelyettes

2.bra: A HTMH szervezeti felptse 2006-ban

Nemzetpolitikrt felels helyettes llamtitkr

Nemzetpolitikrt Felels Helyettes llamtitkri

Titkrsg

Koordincis

s Jogi Fosztly

Jogi Osztly

Tmogatspolitikai Osztly

Kapcsolattartsi

Fosztly

Erdlyi Osztly

Felvidki Osztly

Dlvidki Osztly

Krptaljai Osztly

Diaszpra Osztly

Stratgiai Tervez

s Tjkoztatsi Fosztly

Tjkoztatsi Osztly

Stratgiai

Tervez Osztly

3.bra: Nemzetpolitikrt felels helyettes llamtitkri titkrsg felptse

a KIM-en bell 2011-ben

24

III. A tmogatspolitika rtkelse a szlovkiai magyar

szervezetek s a magyarorszgi kzalaptvnyok rszrl

Ezen fejezet a szlovkiai magyarsg szmra nyjtott tmogatsok ltalnos

rtkelsvel, a mgtte ll jelentsebb intzmnyek (magyarorszgi s szlovkiai)

rtkelsvel foglalkozik. A magyarorszgi programok javarszt az oktatst (vodk,

ltalnos- s kzpiskolk, gimnziumok, kollgiumok s egyetemek.), a kultrt

(kulturlis rendezvnyek), az egyneket s a kzssgeket, valamint ezen rendszerek

mgtt ll intzmnyek tmogatst cloztk meg. Ennek rszletekbe men rtkelse

egy kln tanulmnyt kvnna, gy jelen helyzetben csak a szlovkiai magyarok fel

irnyul pnzgyi forrsok mrtkt s a legjelentsebb eredmnyek kerlnek

emltsre. Fontos tovbb a lobbiz, eloszt, monitoring s kzvett szereppel is br

intzmnyek vizsglata a szlovkiai magyarsg esetben, mint a: Szlovkiai Magyar

Trsadalmi s Kzmveldsi Szvetsg (CSEMADOK), Magyar Koalci Prtja

(MKP), Frum Kisebbsgkutat Intzet (Frum) s a Szlovkiai Magyarok

Kerekasztala (Kerekasztal). Szksges ismertetni a legjelentsebb magyarorszgi

szervezeteket is, amelyek vek ta segtik plyzataikkal a szlovkiai magyarsgot is:

Szlfld Alap/Bethlen Gbor Alap, Illys Kzalaptvny, s az Apczai

Kzalaptvny. Vgl pedig tmogatspolitika megjtsra vonatkoz Brdi Nndor-

fle tervezet kerl rszletezsre.

3.1. A szlovkiai magyar intzmnyrendszer

3.1.1. A szlovkiai magyar civil szfrrl ltalnossgban

Hsz vvel a rendszervltozs utn is mg rengeteg a teend a szlovkiai magyar

intzmnyek s szervezetek fenntartsrt s fejlesztsrt, st! Az eddig kialakult

hlzat nagyjt a kulturlis szervezetek alkotjk (4. bra), amelyek jelents rszt a

helyi nkormnyzatok tmogatjk, teht mkdtetsk nagyban fgg a helyi kzssg

anyagi krlmnyeitl. Ugyanakkor a szlovkiai magyarsg terleti megoszlsa s

anyagi helyzete alapjn60 a szervezetek mintegy 20%-a a Dunaszerdahelyi jrsban

mkdtt, 10 szzalk fltti arnnyal jeleskedett mg a Komromi, illetve az

rsekjvri jrs, viszont a Rimaszombati, a Nagykrtsi s a Rozsnyi jrs alig

60 Dlnyugaton a magyarsg tmbben l s pozitvan rinti a pozsonyi nvekeds, mg a kzps/dlkeleti rszn lv jrsokban magas a munkanlklisg s a befektetsek szma is alacsony.

25

haladta meg az 1%-os arnyt, a tbbiek pedig a 2-7%-os svba estek61. Ezt a helyzetet

tovbb nehezti, hogy szinte elenysz a vegyes szlovk-magyar intzmnyek

szma, amely annak tudhat be, hogy a szlovkiai magyar intzmnyrendszer a

kilencvenes vek elejtl tudatosan vlasztotta s vllalta az elklnlst, st az anyagi

forrsok tekintetben szinte kizrlag a magyarorszgi erforrsokra tmaszkodott,

aminek kvetkeztben az elklnls ideolgiai kvetkezmnyeit is felvllalta62. A mr

idzett tanulmny alapjn a szlovkiai magyar szervezetek, klns tekintettel a

magyarorszgi tmogatsokban rdekeltekre, kategrii:

1. (Cseh)szlovkiai Magyar ... rdekvdelmi s szakmai szervezetek;

2. CSEMADOK (egyarnt trsadalmi-rdekvdelemi s a kulturlis szervezet);

3. Alaptvnyok, polgri trsulsok, egyesletek, mhelyek, intzetek;

4. A magyar prtokhoz ktd szervezdsek;

5. Nemzetkzi orientltsg, a kisebbsgi kereteket tllp szervezetek;

6. Profitorientlt kisebbsgi gazdasgi trsulsok63.

A szlovkiai llami tmogatsokrl elmondhat, hogy az MKP kormnyba kerls

utn (1998-2006) tbbszrsre ntt. Ezt leszmtva az nkntes adomnyokra, a 2%-os

egyni adfelajnlsra, de leginkbb a magyarorszgi tmogatsokra szmthatnak a

szlovkiai magyar szervezetek.

61 Tth Kroly: A szlovkiai magyar intzmnyrendszer a szmok tkrben, in Blnesi va Mandel Kinga - Szarka Lszl (2005): A kultra vilga. A hatron tli magyar kulturlis intzmnyrendszer. MTA Etnikai-nemzeti Kisebbsgkutat Intzet, Budapest, 34.o. 62 Uo, 38.o. 63 Uo, 38-45.o.

4.bra: A szlovkiai magyar szervezetek elsdleges tevkenysgi kr szerinti

szzalkos megoszlsa (2004)

26

3.1.2. Szlovkiai Magyar Trsadalmi s Kzmveldsi Szvetsg

A kztudatban csak CSEMADOK nven ismert intzmny tbb mint 60 ves fennllsa

sorn rengeteget tett a szlovkiai magyarsg megmaradsrt, valamint a rendszervlts

utni politikai s civil szervezetek bzisaknt is szolglt. Mltbeli jelentsge s

jelenbeli hnyattatott helyzete nem rtelmezhet trtnelmi ttekints nlkl, m

terjedelme miatt csak a legjelentsebb momentumok kerltek az sszefoglalsba Varga

Sndor munkja alapjn64:

A szervezet elsegtette a hontalansg vei utn a csehszlovkiai magyarsg

kulturlis egysgnek megerstst, de nem kerlte el llamszocializmus

befolyst. Rszese volt az 1956-os s 1968-as esemnyeknek: elbbi kapcsn a

prt tlzott nyomsa miatt csak passzv tiltakozs (tbb ezer tag lpett ki) rvn

nyilvntotta ki vlemnyt. A prgai tavasz vben szervezeti

szabadsgnak cscsn volt (httrbe szorult a korbbi kemnyvonalas

vezets) egy rvid ideig.

A 70-es s 80-as vek sorn egyre inkbb ntt az intzmnyen belli

elgedetlensg, amelyet csak tetzett az llamprt kisebbsg ellenes politikja

(iskolabezrsok, magyarorszgi fellpk korltozsa, stb.). A 90-es vek eleje

komoly rdekvdelmi harcokkal telt. Ez az idszak a Matica Slovensk (szlovk

kulturlis szervezet) s a Meciar-kormny magyarellenes politikja, valamint az

llami tmogatsok teljes megvonsa miatt vlt nehzz.

Folyamatosan napirenden volt az intzmny megjtsa (kommunista szemllet

elhagysa, fiatalts, modernizci), azonban a CSEMADOK nem tudta

sszeegyeztetni politikai, trsadalmi s kulturlis tevkenysgt. Az

intzmnybl tbb szakmai s kulturlis szervezet is ltrejtt, valamint hrom

politikai prt, m kzlk csak az Egyttls Politikai Mozgalom (Duray

Mikls) volt az, amely a leginkbb r tudott plni a CSEMADOK szemlyi

llomnyra. Szervezeti struktrja s tagsga mind a mai napig a legjelentsebb

szlovkiai magyar szervezet. 2007-ben 15 jrsi s 2 terleti irodbl, 441

alapszervezetbl, 57 050 fs tagsgbl llt. Az egyesletnek ksznheten

alakultak ki az vente megrendezsre kerl s komoly tradcikkal rendelkez

64 Varga Sndor: A CSEMADOK trtnetnek rvid ttekintse, in Fazekas Jzsef Hunk Pter (2004): Magyarok Szlovkiban (1989-2004). sszefoglal jelents. A rendszervltstl az Eurpai Unis csatlakozsig. I. ktet. Somorja-Dunaszerdahely: Frum Kisebbsgkutat Intzet/Lilium Aurum Knyvkiad, 405-411.o.

27

legnagyobb szlovkiai magyar kulturlis esemnyek (Jkai Napok, Duna Menti

Tavasz, Tompa Mihly Orszgos Vers- s Przamond Verseny, stb.).

A CSEMADOK kimondatlanul is a (cseh)szlovkiai magyar politikai s kulturlis

elit szmra egy korltozott politikai teret adott, majd a rendszervlts utn ezen

ambcikkal teli szemlyek lettek a kialakul szlovkiai magyar politikai

rdekkpviselet vezeti. Mr a korai 90-es vekben kipltek a CSEMADOK bizonyos

formlis s informlis kapcsolatai a budapesti kormnyzattal s valsznleg egyike volt

a kiemelten tmogatott intzmnyeknek. A llami dotci megvonsa utn a

magyarorszgi tmogatsok felrtkeldtek, fleg az Oktatsi Minisztrium s a

Szlfld Alap plyzatai irnt volt a legnagyobb rdeklds. Ezen tmogatsok a

szervezet kisebb-nagyobb rendezvnyei szmra biztostanak stabil pnzgyi alapot.

Mindez azonban nem oldotta meg a mintegy 20 ve komoly vlsgban lv intzmny

(fl kar ris) problmit. Br messze a legnagyobb tagsggal br szlovkiai

magyar szervezet, befolysa a tradicionlis rendezvnyek megszervezsben merl ki.

Hinyzik a fiatalos, jt, sszefog s tt er, amivel esetleg cskkenteni tudn a

szlovkiai magyarok npessgfogyst, rdekeltt tenn a fiatalok tbbsgt (pldul

nkntes munka, szervezs s csereprogramok rvn) s a politikai prtok mellett egy

harmadik erknt ltezhetne. Ennek okai a kvetkez alfejezetben keresendek.

3.1.3. A Magyar Koalci Prtja (MKP) s a CSEMADOK

1998-ban egyeslt az addigi hrom szlovkiai magyar prt (Magyar

Keresztnydemokrata Mozgalom, Egyttls Politikai Mozgalom s a Magyar Polgri

Prt) s ltrehoztk a Magyar Koalci Prtjt (MKP). 1998 nem csak a politikai

egysgbe tmrl szlovkiai magyarsg szmra volt jelents, hanem megalakult az

els Orbn-kormny, amely tervezetten ptette kapcsolatait a hatron tli magyar

rdekkpviseletekkel. Ez nem csak politikai szimptival, hanem jelents anyagi

tmogatsokkal is jrt, jelen esetben az MKP szmra. Ezen pnzgyi dotcik s

egyezsgek a nyilvnossg kizrsval zajlottak, gy mrtkket elg nehz

meghatrozni. Radsul 1998-2006 kztt az MKP kormnyprt volt, amely jelents

vagyongyarapodssal jrt. Lthat, hogy a szlovkiai magyar politikai elit

rdekrvnyest kpessge sokkal egysgesebb vlt, ugyanakkor ezen idszak sorn

egy ers trsadalmi kpviselet koncentrcit alaktott ki az MKP. Ez egyrszt a korbbi

Egyttls-CSEMADOK hzassgon alapult, ugyanis az Egyttls

prtstruktrjnak kialaktsakor a Csemadok helyi s regionlis struktrjra ptett,

28

valamint az 1989 utn funkciban lv ngy Csemadok-elnk kzl hrom kerlt ki az

Egyttls tagjai s funkcionriusai kzl65, amely az sszefonds az MKP

megalakulsa utn is megmaradt. Msrszt mindez tbb ktelyt s krdst felvet, hiszen

a prt lnyegben kisajttotta a szlovkiai magyar civil szfra legjelentsebb

szervezett! Jarbik Balzs munkjban kt kritikus megllaptst is tesz az MKP ezen

multi funkcis s kisajtt szereprl:

A prt inkbb elnyomja s elszvja a gyenge lbakon ll szlovkiai magyar

civil trsadalmat s forrsait, gy egyedlll helyzetben maradhat tovbbra is,

mivel az kzssg csak a prttl vrjk a problmk megoldst. Ezltal

tllpnek sajt hatraikon s bizonyos esetekben nem jutnak tovbb az elvi

kinyilatkoztatsokon tl, tehetetlen helyzetbe kerlnek;

Gyakori a szemlyes sszefonds az MKP vezeti s egyb szervezetek

(CSEMADOK, Szvetsg a Kzs Clokrt, stb.) kapcsn, illetve prttagok

hoznak ltre klnbz civil kezdemnyezseket, amelyeket rszben kampnyra

s nreklmozsra is hasznlnak (ez utbbi a jelenlegi trend a szerz)66.

A helyzet azonban korntsem ilyen egysk s MKP-ltal dominlt, fleg 2010 ta,

amikor is tbb negatv esemny rintette a prtok: prtszakads s tbb ve parlamenten

kvliek kt elvesztett vlaszts utn. Mindez pedig jelentsen kedvezett a szlovkiai

magyar civil szfra fejldsnek.

3.1.4. A Frum Kisebbsgkutat Intzet (Frum) s a Szlovkiai

Magyarok Kerekasztala (Kerekasztal)

Az 1996-ban alakult Frum Kisebbsgkutat Intzet egyedlll helyet foglal el a

szlovkiai magyar szervezetek kztt. Szakmai tevkenysge (kisebbsgkutats,

tudomnyos konferencik rendezse, dokumentci, digitalizls, sajt knyvtr s

levltr, stb.) hazai s nemzetkzi szinten is elismert s az vek sorn kivl

kapcsolatokat ptett ki a rgi tudomnyos intzeteivel. A szervezet szemlyi

llomnyt orszgosan elismert kutatk s akadmikusok alkotjk (lls Lszl, Tth

Kroly, Liszka Jzsef, Hunk Pter, Simon Attila, Poply rpd, Lampl Zsuzsanna s

msok), gy egyfajta fggetlen rtelmisgi fellegvrr vlt a szlovkiai magyarsg

szmra. A Frum 15. vforduljn Tth Kroly elmondsa szerint a kialakts elejn

65 Jarbik Balzs (2004): A szlovkiai magyarsg integrcijnak krdskrrl, in Blnesi va-Mandel Kinga: Kisebbsgek s kormnypolitika Kzp-Eurpban (2002-2004), Gondolat Kiad-MTA Etnikai-nemzeti Kisebbsgkutat Intzet, Budapest, 167.o. 66 Uo.

29

fontosnak tartottk, hogy egyfajta szolgltat intzmnyknt mkdjn majd a Frum,

nem csak az ott dolgozk szmra67. Jelentsge tovbb abban is ll, hogy a szakmai

tevkenysg mellett a helyi magyar civil kezdemnyezseket s szervezeteket

tancsokkal tmogatja (pldul a magyarorszgi plyzatok esetben), nyilvntartja, gy

mondhatni tevkenyen rszt vllal a civil szfra fejldsben. Valsznleg ezen

tapasztalatok alapjn dntttek gy egyes szervezetek, hogy szorosabb s egysges

egyttmkds rvn hatkonyabban adhatnak hangot vlemnyknek a szlovkiai

magyar intzmnyrendszer nevben.

Ez vezetethetett a Szlovkiai Magyarok Kerekasztalnak megalakulshoz, amely

egy nyitott, politikai prtoktl fggetlen, nkntes s informlis intzmny, amely a

szlovkiai magyar szervezetek egyeztet fruma68. A Kerekasztal klnlegessge

rszben egyfajta szoksjogbl is addik: a tagszervezeteknek vente regisztrlniuk kell

magukat; csak kzmegegyezsen alapul dntst fogadnak el (minden javaslatot

meghallgatnak); minden tagszervezet maga biztostja rszvtelnek anyagi httert; a

Frum Intzet felel a Kerekasztal lebonyoltsrt.69 A Kerekasztal tagszervezetei a

trsadalom szinte majdnem minden szegmenst kpviselik: a CSEMADOK-on s a

Szlovkiai Magyar Szervezeteken (rk, pedaggusok, stb.) keresztl, egyhzi,

kulturlis, oktatsi, szakmai, loklis s egyb egyesletekig. Mint ismeretes a szlovkiai

magyar civil szfra anyagi problmit rszben a magyarorszgi tmogatsok rvn

prblja ellenslyozni. A Kerekasztal 2010-ben egy kzs llsfoglals keretben

kifejezte vlemnyt a Szlfld Alapot rint vltozsok kapcsn. Ennek lnyege,

hogy egy nyitott, tlthat, minden rdekelt fl bevonsval ltrejv,

kzmegegyezsen alapul, mindennem klientelizmust kizr, a szlovkiai magyarok

szervezeteinek s intzmnyeinek rdekeit s kvetelmnyeit szem eltt tart, egysges

stratgia mentn ltrejv tmogatsi rendszer alakuljon ki a hatron tli tmogatsok

tekintetben Magyarorszgon70. Kiemelten fontosnak tartjk, hogy az rintett

szervezeteknek legyen beleszlsuk a tmogatsok odatlsbe; meggyzdsk, hogy

a szlovkiai magyar civil szfra kpes dnteni a r vonatkoz gyekben s ezrt is krik

a szakmailag tlthat s nyilvnos elvlemnyezsi rendszer visszalltst a

magyarorszgi anyagi hozzjrulsokat illeten71. A Kerekasztal minden fontosabb,

67 Tth Kroly: A Frum Kisebbsgkutat Intzet szerepe a magyar tudomnyos letben, Hrek.sk (2011.12.13.). 68 Szlovkiai Magyarok Kerekasztala, http://www.kerekasztal.org/rolunk/ (2012.02.04.). 69 Uo. 70 A Szlovkiai Magyarok Kerekasztalnak llsfoglalsa a magyarorszgi hatron tli tmogatsokkal kapcsolatban, (2010.07.16.). 71 Uo.

30

77%

13%

8%

2%

5. bra: Apczai Kzalaptvny ltal elnyert plyzati tmogatsok szlovkiai eloszlsa (1999-2008), sajt kszts

Dlnyugat-Szlovkia

Dlkelet-Szlovkia

Dlkzp-Szlovkia

Nem meghatrozhat

szlovkiai magyarsgot rint politikai s trsadalmi gy kapcsn hangot ad

vlemnynek, gy tett korbban az llamnyelvi trvny, a kisebbsgi nyelvtrvny, a

helysgnvlista s megannyi ms esetben. A jvben mindenkpp nvekedni fog a

szervezds jelentsge ltvn a nvekv ignyt, azonban eredmnyessge vlheten

nagyban fog fggeni a mindenkori szlovk kormny hozzllstl s szlovkiai

magyar politikai rdekkpviseletek szimptijtl.

3.2. Az identits alap tmogatsok elosztsra szakosodott

intzmnyek ismertetse s Brdi Nndor tervezete

3.2.1. Kzalaptvnyok tevkenysgnek rtkelse

Mint ismeretes az tmogatspolitikra fordtott kzpnzek sztosztsrt

elssorban a kzigazgatsi szervek (HTMH, KM, OM), msodsorban pedig a

kzalaptvnyok (Illys-, j Kzfogs-, Apczai Kzalaptvny, Szlfld s Bethlen

Gbor Alap) feleltek. Sajnos a sokszor hinyos s nyilvnosan nehezen elrhet

kzrdek adatok miatt nem lehetett sszesteni a szlovkiai magyarsg szmra utalt

identits alap tmogatsokat, csak egyedi s/vagy ltalnos tteleket. Az Illys s az

Apczai Kzalaptvny, valamint a Szlfld s Bethlen Gbor Alap online elrhet

dokumentumaibl kvetkezik pr szmszer adat.

Az Apczai Kzalaptvny (AKA, 1999-2011) alapveten a hatron tli magyar

szak- s felsoktats

szmra nyjtott

tmogatst, nem pedig

a kzoktatsnak.

Leginkbb az ingatlan

beruhzsokra

krtek/kaptak anyagi

segtsget (kollgium-

s iskolafenntarts,

bvts, fejleszts) a

romniai, szlovkiai,

szerbiai s ukrajnai magyar kzssgek. Az AKA hivatalosan 1999-2011 kztt 5 804

667 314 forintot fizetett ki. Az adatok feldolgozsa sorn a legtbb esetben nem volt

feltntetve a konkrt kifizets mrtke, gy ha a megtlt sszeget vettem volna alapul

31

jelents hibahatrral kellett volna dolgoznom72. Azt azonban meg lehetett llaptani: az

elnyert plyzatok tbbsge (5. bra) Dlnyugat-Szlovkia intzmnyeit, teht a

magyarok ltal srbben lakott terletek rintette, mint Komrom (108 plyzat),

Somorja (13 plyzat), Dunaszerdahely (14 plyzat), Hidaskrt (16 plyzat) s

Pozsonyt (23 plyzat, ezen kvl pedig olyan szrvnyban vagy a nyelvhatron

elhelyezked nagyobb teleplseket, mint Nyitra (26 plyzat) s Kassa (25 plyzat)

mindkt vros jelents oktatsi kzpont.

Az IKA 15 ves tevkenysgnek lnyegt mi sem foglalhatn ssze jobban, mint

az utols elnk, Pomogts Bla szavai: az Illys Kzalaptvnynak egyik fontos

feladata ppen az volt, hogy eleget tegyen a csupn nhny tzezer vagy szzezer

forinttal tmogatott programokra, folyirat- s knyvkiadsra, klnbz

nnepsgekre, iskolai tborokra vonatkoz szmtalan egyszeri, alkalmi krelmeknek, de

amelyeknek fontos szerepe volt, egyfle hlt jelentettek a hatron tli magyar

kulturlis kzlet fenntartsra81. A plda rtk alkuratriumi rendszernek

72 Mindez annak tudhat be, hogy az online elrhet egyes dokumentumok nhol olvashatatlanok a szerz. 73 Bethlen Gbor Alap, 11/2011. (VI.22.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.08.). 74 Bethlen Gbor Alap, 14/2012. (III.12.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.11.). 75 Bethlen Gbor Alap, 11/2012. (III.8.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.08.). 76 Bethlen Gbor Alap, 13/2011. (VII.14.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.08.). 77 Bethlen Gbor Alap, 16/2011. (VIII.17.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.08.). 78 Uo. 79 Bethlen Gbor Alap, 13/2011. (VII.14.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.08.). 80 Bethlen Gbor Alap, 12/2011. (VII.7.) szm bizottsgi hatrozat (2012.04.08.). 81 Tiszta lappal zrul" az Illys Kzalaptvny trtnete, Erdly.ma (2007.02.26.).

Szervezet Tmogats megnevezse Plyzati tpus sszeg (Ft)

SZMPSZ 2010/2011. tanv nevels-

oktatsi tmogatsok Plyzat,kzvetlenl a

cmzettekhez 44 648 000

73

SZMPSZ+BGA Szlfldn magyarul" Plyzat, nincs adat 36 220 00074

CSEMADOK Vissza nem trtend Nem plyzat 3 557 00075

CSEMADOK

mkdsi tmogats a kissszeg

lebonyoltknak Nem plyzat 3 440 00076

CSEMADOK+BGA A magyar kultrrt s

oktatsrt (2011), 146 db 42 000 000

77

BGA "A magyar kultrrt s

oktatsrt" 2. fordul 131 db 135 246 000

78

BGA A magyar kultrrt s oktatsrt" 2011. nyr

51 db 54 754 00079

Szvetsg a Kzs Clokrt

vissza nem fizetend tmogats

Nem plyzat 55 000 00080

sszes plyzat - 328 db 312 868 000

sszesen (az egsz) - - 374 865 000

2. tblzat, Bethlen Gbor Alap Bizottsgi sszefoglalk, sajt kszts

32

ksznheten kzkedveltt vlt a hatron tli magyar kzssgekben. Az IKA szinte

mindent tmogatott, gy fontos volt a megfelel csoportosts (20 fle kategrit

hatrozott meg, legalbbis a szlovkiai tmogatsok kapcsn). 2000-2003 kztti

idszakban sszesen 2902 darab szlovkiai plyzatra 911,4 milli forintot adott az

IKA, amely az sszesen megtlt 5549,5 milli forint 16%-a82.

A Szlfld Alap a 2005. vi II. trvny rvn jtt ltre, amely a hatron tli

magyar kzssgek szlfldn val rvnyeslst tmogatta83. Sajnos nagyon kevs a

nyltan elrhet adat a szlovkiai magyar kzssg fel kifizetett plyzatokrl. A

Szlfld Alap a msodik Orbn-kormny alatt megsznt, jogutdja a Bethlen Gbor

Alap (BGA) lett (2010. vi CLXXXII. trvny). A BGA lnyegben egyesti a korbbi

j Kzfogs Alaptvny ltal nyjtott vllalkozs fejlesztsi, a Szlfld Alap, IKA s

AKA ltal nyjtott tmogatsokat, mondhatni a nemzetpolitikai tmogatsok

szuperintzmnye84. A BGA esetben mr online hozzfrhetk a bels Bizottsgi

dntsek (az eddig megtlt/kiosztott ttelek lthatak a 2. tblzatban). A Kormny

Magyarorszg 2012-es kltsgvetsbl 11 672,8 milli forintot klntett el a BGA

cljaira (10 862,8 milli Ft tmogats s 810 milli Ft mkdsi kltsg)85. Rgikra

lebontva a MRT kritriumrendszere alapjn86 meghatroztk a legfontosabb nemzeti

jelentsg intzmnyeket. Ezen intzmnyek kiszmthat tmogatsokat kapnak (nem

kell vente plyzniuk), viszont vente brls al esnek (j intzmnyekkel is bvlhet,

a rgiek lekerlhetnek87. A szlovkiai magyar intzmnyek kzl sszesen 10 kerlt fel

a listra: CSEMADOK, Szlovkiai Magyar Pedaggusok Szvetsge (SZMPSZ), Selye

Jnos Egyetem, Szlovkiai Magyar Cserkszszvetsg, Frum Intzet, Komromi Jkai

Sznhz, Kassai Thlia Sznhz, Gramma Nyelvi Iroda, Pro Civis Polgri Trsuls,

Szlovkiai Magyar Televzisok Szvetsge.

82 llami Szmvevszk: Jelents az Illys Kzalaptvny gazdlkodsnak ellenrzsrl, 2004. December. 83 A 2005. vi II. trvny rtelmben a tmogatandk kre: magnszemlyek; nevels-oktats s kpzs, szocilis jelleg juttatsok; magyar kultra s tudomny fejlesztsvel kapcsolatok clok; kz- s felsoktatsi;, tudomnyos kutats-fejlesztst vgz intzmny; kulturlis, tmegtjkoztatsi, egyhzi, szocilis s egszsggyi szervezet, valamint nkormnyzat. 84 Bethlen Gbor Alap, http://www.szulofold.hu/kateg-105-1-bethlen_gabor_alapkezelo_zrt.html (2012.04.17.) 85 Bethlen Gbor Alap, 1/2012. (II.6.) szm bizottsgi hatrozat, (2012.04.07.) 86 MRT kritriumai a nemzeti jelentsg intzmnyek esetben: rgta mkdnek, mennyire szolglja a kzssg megmaradst, a magyar nyelv terjesztst, az autonmit, a helyi kzssgek gyarapodst; stabil, kiszmthat mkds s pluszforrs teremts, in Elkszlt a nemzeti jelentsg intzmnyek listja, Kitekint (2012.02.15.) 87 Uo.

33

3.2.2. A tmogatsi rendszer reformja Brdi Nndor terve szerint

sszehasonltva ms gazatokra (K+F:0,96%88, hadsereg: 1,75%89, oktats:

5,1%90

) fordtott GDP-vel arnyos kltsgeket elmondhat, hogy a tbb mint 2 millis

hatron tli magyar kzssgre klttt kzpnzek arnya s felhasznlsa meglehetsen

problms. Szksges lenne egy stabilan tarthat mrtkre, amely egyrszt egy

konszenzusos megegyezs eredmnye a magyarorszgi parlamenti prtok s a hatron

tli magyar rdekkpviseletek kztt. Msrszt ha depolitizlni s stabilizlni akarjk

a tmogatsi rendszert (s a kisebbsgi trsadalmakat), akkor a politikai tmogatsok

elhatrolt, kln kezelse szksges91. Mindez az sszes hatron tli magyar

kzssget rinti. Brdi Nndor92 munkjban az akkori rendszer tbbszint

talaktsra hvta fel a figyelmet s ez a terv ma is megllja a helyt:

Szemlleti vltozs: a jelenlegi rendszer az alapfeladatok elltst tmogatja a

stratgiai prioritsok helyett. A hatron tli magyarok potencilis lehetsg,,

felhalmozott tudskszlet, akik elsegthetik az llamkzi egyttmkdst;

Szerkezeti vltozs: a korbbi alaptvnyi rendszer kell jragondolni, ehhez egy

regionlis felmrs szksges (eseti tmogatsok s clprogramokra kialaktsa);

88 http://data.worldbank.org/indicator/GB.XPD.RSDV.GD.ZS (2012.03.20.) 89 https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/hu.html (2012.03.20.) 90 http://data.worldbank.org/indicator/SE.XPD.TOTL.GD.ZS (2012.03.20.) 91 Brdi Nndor (2004): Tny s val, Kalligram Knyvkiad, Pozsony, 262.o. 92 Brdi Nndor: trtnsz, az MTA Kisebbsgkutat Intzet kutatja, szakterlete: a hatron tli magyarok, kisebbsgpolitika, nemzetpolitika, http://bardi.tortenelem.mtaki.hu/ (2012.02.25.)

6. bra: A klhoni magyarok tmogatsra fordtott sszeg arnya a kzponti kltsgvets

fsszeghez viszonytva (1990-2011)

34

Nagysgrendi vltozs: maradhat a kltsgvetsbl szrmaz 0,1-0,2%

tmogatsok mrtke, de egy hatkonyabb mkdst s elosztst kell kialaktani

megfelel monitoringgal (elkuratriumok);

Fontos, hogy egy szakmailag megfelel kzalaptvny rendszer mkdjn,

hiszen nem mindegy, hogy egy kzalaptvny szinte mindent tmogat (IKA)

vagy csak elre meghatrozott clprogramokat AKA);

A hatron tli magyar kzssgek helyzett nagyban meghatrozza, hogy

megmaradsuk munkaer-piac fgg. Az identits alap tmogatsok egy

jelents rsze a szervezeti mkds fenntartsra irnyul, gy kevs tke marad

a fejlesztsre s bvtsre.

A stratgiai programoknak egymst erst hatst kell kivltaniuk mr a

tervezsi fzisban is, gy cskkenthetek leginkbb az egyenltlensgek egy

kzssgen bell. Az albbi clprogramok bevezetst ajnlja:

I. Helyzetfelmrs (dokumentcis kzpontok, statisztikai munkacsoport,

nyelvi irodk, hztartsipanel-vizsglatok),

II. Intzmnypt- s mkdtet programok (Magyar Hzak,

szrvnykzpontok, knyvtri ellts, jogseglyirodk),

III. Kpzsek (kpzsi kzpontok, kiemelt kzpiskolk s kollgiumok,

egyetempts, sztndjak, akkreditlt kisebbsgpolitikai kpzs).

Az eddig ismert adatok szerint Magyarorszg az 1990 s 2004 kztt az llami

kltsgvetsbl a hatron tli magyarok tmogatsra mintegy 85-90 millird forint

fordtott93. Szlovkiai magyar viszonylatban ezen programok egy bizonyos rsze

sikeresen mkdik: dokumentci/felmrsek/kpzsek a Frum Kisebbsgkutat

Intzet rvn, Szlovkiai Magyarok Kerekasztalnak Jogseglyszolglata, felsoktats

(Selye Jnos Egyetem, Konstantin Filozfus Egyetem Kzp-eurpai Tanulmnyok

Kara), Magyar Hzak folyamatos kialaktsa. Azonban tny, hogy ennl sokkal tbbet

s jobban lehetne elrni egy jl kialaktott hlzati rendszerrel, fleg ha a szomszdos

orszgokkal egytt az Unis kohzis alapokbl szrmaz pnzek is koncentrlt

felhasznlsra kerlnnek ilyen tren.

93 Trzsk Erika: Korszer jvkp, in Tams Pl, Erss Gbor, Tibori Tmea (2005): Kisebbsg-tbbsg, Budapest, j Mandtum Magyar Tudomnyos Akadmia, 206.o.

35

IV. Konklzi

A bevezetsben megfogalmazatott hipotzis vizsglata sorn tbb megllaptsra

is jutottam. Elszr is fontos megjegyeznem, hogy mirt nem rtkeltem az unis jogot.

Az ltalnosnl is szkebb rendelkezseken kvl valsznleg nem talltam volna

konkrtabb meghatrozsokat, ugyanis az EU a kzp-kelet eurpai llamok

csatlakozsa utn kezdett csak komolyabban rdekldni a nemzeti kisebbsgek irnt.

Ezzel szemben az Eurpa Tancs (Nemzeti Kisebbsgek Vdelmrl szl

Keretegyezmny) s az EBESZ rszletesebben foglalkoznak a nemzeti kisebbsgekkel,

br szintn csak az ltalnos megkzeltst alkalmazzk. Mindezt lnyegben

megersti s egy fl gondolattal bvti a Kzp-eurpai Kezdemnyezs

Kisebbsgvdelmi Okmnya az NGO-k kapcsn. Multilaterlis egyezmnyek esetben

teht nem beszlhetnk szmottev eredmnyekrl. Ezek alapjn a nemzetkzi jog a

szankcik s az ellenrz mechanizmusok hinyban csak szimbolikusan foglalkozik a

nemzeti kisebbsgek gyeivel. Kivtelnek tekinthet a szlovk-magyar alapszerzds,

amely rszletesebben s konkrtabban rinti az identits alap tmogatspolitika egyes

elemeit (oktats s kultra), m tlzs lenne tfognak nevezni.

A soft law ajnlsai (Bolzani s Velencei Bizottsg) rszben a magyar

tmogatspolitikra adott nemzetkzi reakcik rszeknt tekinthetek s fontos

tartalommal brnak. dvzt lenne, ha ezen javaslatok a kzeljvben a hard law

rszv vlna. Fernand de Varennes rsa rmutatott a Velencei Bizottsg sttustrvny

kapcsn folytatott vizsglatnak hibira, amely klnsen jelents s hinyptl egy

ilyen knyes terleten. A hatron tli magyarok s ebbl kifolylag a szlovkiai

magyarok szmra kialaktatott identits alap tmogatspolitika egyedisge egyrszt a

trtnelmi viszonyoknak, msrszt a kialakult intzmnyeknek ksznhet. Az utbbi

rvn jtt ltre egy olyan rendszer, amely egy kln szakmai appartust ignyel a

kzigazgatson, de a hatron tli kzssgeken bell is. Ennek a fenntartsa fleg

llamkzi s/vagy bels kzigazgatsi szinten valsul meg, sajtos jtkszablyok

rvn, gy valsznleg a kzeljvre nzve nem vrhat jelentsebb vltozs

nemzetkzi tren. gy gondolom, hogy felttelezsem ezen rszt sikerlt igazolnom.

A hipotzis msodik rszben mr egy jval sszetettebb, gyakran nehezen

tlthat ezrt nehezebben is elemezhet terletet rtkeltem. Ez egyrszt a tbb

szempont s komplex megkzeltsbl addik (politikai, trsadalmi, gazdasgi,

kulturlis s intzmnyi szempontok) amely rszletes vizsglata meghaladn a

36

dolgozat kereteit , msrszt a gyakran csak a felsznt karcol szakirodalombl.

Megvizsgltam a tmogatspolitikra befolyssal br magyarorszgi

intzmnyeket, hiszen ezek alaktjk ki a technikai rszleteket (plyzati kategrik

meghatrozsa, stb.). A eredmnyessgk 1990 ta a mindenkori magyar kormny

prioritsaitl s politikai belltdstl fggtt, valamint a kompetencik megfelel

elhatrolstl. Ez leginkbb a Hatron Tli Magyarok Hivatala mkdse sorn

jelentkezett. A Magyar lland rtekezlet a hatron inneni s tli magyar politikai

elitek nyilvnos konzultcijt hivatott kialaktani a korbbi rlunk, de nlklnk

elvvel szemben. Az rtekezlet egyarnt rdekelt a nemzetpolitikval s a

tmogatspolitikval kapcsolatos tervek s dntsek kialaktsban s meghozatalban,

br a vgszt magyar kormny mondja ki. A msodik Orbn-kormny ltal ltrehozott

Nemzetpolitikrt Felels llamtitkrsg rszben a 2006-ban megsznt HTMH

utdaknt tekinthet, hiszen struktrjt s feladatait tekintve nagyon hasonl.

rtkeltem a tmogatspolitikban rdekelt szlovkiai magyar trsintzmnyeket

s szervezeteket, hiszen ezen szereplk visszajelzsei (a helyi elit mellett) fontosak a

magyarorszgi kzpont szmra. A Frum Kisebbsgkutat Intzet pldartk

intzmnny ntte ki magt, felkarolta szlovkiai magyar kutati s akadmiai letet s

hinyptl tevkenysge nlkl valsznleg sokkal szegnyesebb lenne a helyi

kzssg. A Szlovkiai Magyarok Kerekasztala az ledez szlovkiai magyar civil

szervezetek szszljaknt a jvben jelents szerephez juthat. A CSEMADOK

lnyegben a szlovkiai magyar kulturlis let fenntartjnak nevezhet, m szemlyes

sszefondsa az MKP-val a szervezet hatkonysgba kerlt. Sajnos a szakirodalom

csak elvtve trgyalja az MKP szerept a tmogatspolitikt s a CSEMADOK-ot

illeten. Brdi Nndor rsban is csak utalsokat tesz, m azok alapjn felttelezhet,

hogy az Magyar Koalci Prtja, ugyan budapesti kormnyok politikai szimptijtl

fggen, de rszeslt anyagi tmogatsban. Csak nem mindegy, hogy az a szlovkiai

magyar kzssg szmra fenntartott keret krra vagy kln utakon trtnik.

Vgl pedig a tmogatspolitika gyakorlati megvalsulsnak eredmnyeire

vilgtottam r, mr amennyire ezt az adatok engedtk. A vlasztott kzalaptvnyok

kzl leghasznlhatbb az Illys Kzalaptvny kapcsn fellelhet llami

Szmvevszki jelents volt, amely szerint az adott idszakra (2000-2003, 5.5 millird

forint) vonatkoz szlovkiai magyar kzssg szmra megtlt tmogatsok 16%-ot

tettek ki (880 milli forint). Ugyanakkor ez esetben konkrt s rszletes lers nem

kszlt a tmogatsokban rszeslt szervezetekrl. A 2010-ben ltrejtt Bethlen Gbor

37

Alap ltal eddig megtlt szlovkiai tmogatsok sszege 374 milli a 10 862,8 milli

forintbl, m folyamatosan dntenek a tovbbi plyzati pnzek kifizetsrl. Az sszes

kzl az Apczai Kzalaptvny (AKA) tevkenysgnek feldolgozsa lett volna a

legrdekesebb, sajnos nem vlt lehetsgess, fleg a dokumentumokban szerepl

problms tteleknek miatt (a megtlt s kifizetett sszegek mrtke nem egyezik). Azt

azonban meg tudtam llaptani, hogy az AKA rvn kiosztott plyzati pnzek jelents

tbbsge a gazdasgilag fejlett s a magyarsg ltal srn lakott (teht kulturlis s

oktatsi szempontbl is kiemelked) Dlnyugat-Szlovkia vidkre jutott el. Pldul

Komrom kimagasl tmogatottsga fleg a Selye Jnos Egyetem kialaktsnak

tudhat. Ezzel szemben a kzps s keleti orszgrsz, amely egy magas

munkanlklisggel, infrastrukturlis s a szrvnyosods problmjval kzd,

arnytalanul alacsonyan rszeslt. Ezen kvetkeztetsek alapjn felttelezhet, hogy az

identits alap tmogatsok eloszlsa s mrtke arnytalan a szlovkiai magyar

kzssgen bell az AKA plyzatai alapjn. Br tlzs lenne azt biztosan lltanom,

hogy teljes mrtkben igazoltam a hipotzis ezen rszt (hiszen ahhoz egy regionlisan

lebontott s rszletes rtkelsre lett volna szksg, amely meghaladta volna a dolgozat

kereteit), de mindenkpp rvilgtottam a tmogatspolitika ezen hibjra.

sszegzsknt teht elmondhat, hogy a dolgozat rmutatott a szlovkiai magyar

kzssg kapcsn az identits alap tmogatsok hibs eloszlsra, amely

kimondatlanul is, de tovbb ersti a mr meglv regionlis trsadalmi-gazdasgi

egyenltlensgeket. Ezen valsznleg nem tud vltoztatni jelen gyakorlata alapjn a

nemzetkzi jog, m a magyarorszgi tmogatspolitika igen egy kzs, szakmailag

tlthat s szolidris rendszer kialaktsa rvn.

38

V. Irodalomjegyzk

Elsdleges forrsok:

Nemzetkzi dokumentumok, szerzdsek

Bozeni/Bolzani Ajnlsok a nemzeti kisebbsgekrl az llamkzi

kapcsolatokban (fordtotta: Fazekas Mrta), in Szarka Lszl - Vizi Balzs -

Tth Norbert - Kntor Zoltn - Majtnyi Balzs (2009): Etnopolitikai modellek a

gyakorlatban. Budapest: Gondolat Knyvkiad.

http://www.mtaki.hu/docs/ter_es_terep_07/tet07_fuggelek_01.pdf

letlts ideje: 2012.02.11.

Jelents az EBESZ nemzeti kisebbsgi szakrtinek genfi tancskozsrl,

1991. jlius 19. http://www.osce.org/hcnm/14588 letlts ideje: 2012.02.01.

Keretegyezmny a Nemzeti Kisebbsgek Vdelmrl, 1995. februr 1.

http://www.nemzetpolitika.gov.hu/data/files/84194269.pdf

letlts ideje: 2012.01.25.

Kzp-eurpai Kezdemnyezs Kisebbsgvdelmi Okmnya, 1994. november

15. http://adatbank.ro/html/alcim_pdf10884.pdf letlts ideje: 2012.01.20.

Szerzds a Magyar Kztrsasg s a Szlovk Kztrsasg kztt a jszomszdi

kapcsolatokrl s a barti egyttmkdsrl, 1995. prilis 19.

http://www.nemzetpolitika.gov.hu/data/files/022.pdf letlts ideje: 2012.01.28.

Velencei Bizottsg jelentse A nemzeti kisebbsgek szmra az anyallamok

ltal biztostott kedvezmnyes bnsmdrl, 2001. oktber 22.

http://www.kettosallampolgarsag.mtaki.hu/statusz/velenceijelentes.html

letlts ideje: 2012.02.10.

Jogszablyok s kormnyzati dokumentumok

2001. vi LXII. trvny a szomszdos llamokban l magyarokrl.

2005. vi II. trvny.

90/1992. (V.29.) Korm. rendelet a Hatron Tli Magyarok Hivatalrl.

60/2011. (IX. 30.) KIM utasts.

Ptk. 74/G. (1) bekezdse (1959).

Magyar nemzetpolitika (2011): A nemzetpolitika stratgiai kerete,

Kzigazgatsi s Igazsggyi Minisztrium Nemzetpolitikai llamtitkrsga,

2011.

39

Bethlen Gbor Alap, Bizottsgi hatrozatok

11/2011. (VI.22.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-488-11_2011_vi_22_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje: 2012.04.12.

12/2011. (VII.07.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-487-12_2011_vii_07_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje: 2012.04.13.

13/2011. (VII.14.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-486-13_2011_vii_14_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje: 2012.04.12.

14/2011. (VII.14.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-485-14_2011_vii_14_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje: 2012.04.13.

16/2011. (VIII.17.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-483-16_2011_viii_17_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje: 2012.04.13.

1/2012. (II.6.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-453-1_2012_ii_6_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje 2012.04.10.

11/2012. (III.8.) szm bizottsgi hatrozat

http://www.szulofold.hu/id-461-11_2012_iii_8_szamu_bizottsagi.html

letlts ideje: 2012.04.12