Az EU környezetvédelmi jogának végrehajtása: az Európai Bizottság

és a nemzeti bíróságok szerepe (bevezetés)

Budapest, 2010. január 11.

Koller PéterEurópai Bizottság

Környezetvédelmi Főigazgatóság

EU környezetvédelmi jog

Biológiai sokféleség védelme

Nyilvánosság részvétele akörnyezettel kapcsolatosdöntéshozatalban

Levegőminőség

Ipari létesítményekszennyezésének csökkentése

Hulladékkezelés

Vízminőség,Szennyvíz,Ivóvíz

GMO

Az EU jogszabályoknak való megfelelés biztosításának két útja

Az Európai Bizottság szerepe és a Szerződés által biztosított kapcsolódó hatáskörök

EUSZ 17. cikk – a Bizottság a « Szerződések Őre » Speciális hatáskörök az EUMSZ 258. és 260. cikkei

alapján

A tagállami bíróságok szerepe a « közösségi jog elsőbbsége » és a  « közvetlen hatály »

koncepciója Kérdés-feltevés lehetősége az Európai Bíróságnak

Az Európai Bizottság feladata

EUSZ 17. cikk„(1) A Bizottság előmozdítja az Unió általános érdekeit, és ennek érdekében megteszi a megfelelő kezdeményezéseket. A Bizottság gondoskodik a Szerződések, valamint az intézmények által a Szerződések alapján elfogadott intézkedéseknek az alkalmazásáról. Az Európai Unió Bíróságának ellenőrzése mellett felügyeli az uniós jog alkalmazását (…)(2) Ha a Szerződések eltérően nem rendelkeznek, az Unió jogalkotási aktusait kizárólag a Bizottság javaslata alapján lehet elfogadni (…)"

Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (1. szakasz)

EUMSZ 258. cikk

„Ha a Bizottság megítélése szerint egy tagállam a Szerződésekből eredő valamely kötelezettségét nem teljesítette, az ügyről indokolással ellátott véleményt ad, miután az érintett államnak lehetőséget biztosított észrevételei megtételére

Ha az érintett állam a Bizottság által meghatározott határidőn belül nem tesz eleget a véleményében foglaltaknak, a Bizottság az Európai Unió Bíróságához fordulhat”

Hogyan működik az EUMSZ 258. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban?

Felszólító levél Indokolással ellátott vélemény

Európai Bíróság

Az Európai Bíróság ítélete

2 hónapos határidő

2 hónaposhatáridő

Technikai ülésekTechnikai

ülések

Az Európai Bizottság által folytatott kötelezettségszegési eljárás (2. szakasz)

EUMSZ 260. cikk

„(…) Ha a Bizottság megítélése szerint az érintett tagállam nem teszi meg az Európai Unió Bíróságának ítéletében foglaltak teljesítéséhez szükséges intézkedéseket, a Bizottság – miután a tagállamnak lehetőséget biztosított észrevételei megtételére – az Európai Unió Bíróságához fordulhat. A Bizottság meghatározza az érintett tagállam által fizetendő átalányösszeg vagy kényszerítő bírság összegét, amelyet az adott körülmények között megfelelőnek ítél.

Ha az Európai Unió Bírósága megállapítja, hogy az érintett tagállam nem tett eleget az ítéletben foglaltaknak, a tagállamot átalányösszeg vagy kényszerítő bírság fizetésére kötelezheti (…)”

Hogyan működik az EUMSZ 260. cikke szerinti eljárás a gyakorlatban?

2 hónaphatáridő

Európai BíróságFelszólító levél

Technikai ülések

Az Európai Bíróság első ítélete

kényszerítő bírság

Az Európai Bíróság második ítélete

Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások szektor szerinti bontásban (2009. végén)

Víz 124 17%

Levegő 118 16%

Vegyszerek 35 5%Felelősség 12 2%

GMO 12 2%

Természetvédelem 183 25%

Hulladék 141 19 % Hatásvizsgálat 95 13%

Környezetvédelmi tárgyú kötelezettségszegési eljárások tagállami bontásban (2009. végén)

6 7 7 8 810 10 11 11 11 12 13 13 14 15

1921 22

26 27 28 29 29

34

40

4749

0

10

20

30

40

50

60

NL LV SI FI LU CY DE EE HU SE LT MT RO AT DK SK BG BE PT FR PL CZ EL UK IE IT ES

A Bizottság közleménye az EU környezetvédelmi jogának végrehajtásáról [COM(2008)773]

Kötelezettségszegési eljárás hatékony alkalmazása a legjelentősebb problémák megoldására koncentrálva (pl. átültetés elmulasztása; helytelen vagy hiányos átültetés, rendszerszerű jogsértések stb.)

Többi jogsértés kezelése olyan ütemben és módon, hogy az ne veszélyeztesse a kiemelkedő ügyek hatékony orvoslását

Nemzeti bíróságok kiemelkedő szerepe az EU környezetvédelmi jogának helyes alkalmazásában – legtöbb egyedi jogsértés kezelésének optimális fóruma a tagállami bíróság

A nemzeti bíróság szerepe – a « közösségi jog elsőbbsége» és a « közvetlen hatály» koncepciója

Európai Bíróság jogértelmezése során tisztázott alapelvek

Közösségi (uniós) jog elsőbbsége

C-6/64 Costa/ENEL

C- 106/77 Simmenthal II

Közvetlen hatály elve

C-26/62 Van Gend˙és Loos

C-41/74 Van Duyn és C-148/78 Ratti

C-72/95 Kraaijeveld

A „bírói dialógus” eszköze: az előzetes döntéshozatali eljárás

EUMSZ 267. cikk (korábban EK 234. cikk)

„Az Európai Unió Bírósága hatáskörrel rendelkezik előzetes döntés meghozatalára a következő kérdésekben:

a) A Szerződések értelmezése;

b) az uniós intézmények, szervek vagy hivatalok jogi aktusainak érvényessége és értelmezése;

Ha egy tagállam bírósága előtt ilyen kérdés merül fel, és ez a bíróság úgy ítéli meg, hogy ítélete meghozatalához szükség van a kérdés eldöntésére, kérheti az Európai Unió Bíróságát, hogy hozzon ebben a kérdésben döntést.

Ha egy tagállam olyan bírósága előtt folyamatban levő ügyben merül fel ilyen kérdés, amelynek határozatai ellen a nemzeti jog értelmében nincs jogorvoslati lehetőség, e bíróság köteles az Európai Unió Bíróságához fordulni.”

Előzetes döntéshozatali eljárás EU jog speciális bírósági eljárása

Két fő célja: (1) nemzeti bíróságok támogatása(2) egységes jogalkalmazás biztosítása

Precedens-jelleg

Mikor? a kérdés valamely EU jogszabályi rendelkezés

érvényességére, értelmezésére irányul; a kérdés releváns az alapügy eldöntése szempontjából; a kérdés nem hipotetikus; a kérdés nem került már korábban megválaszolásra

http://www.juradmin.eu/en/jurisprudence/guide/index.html

Előzetes döntéshozatali eljárások tagállamok szerint (2008. vége)

122 134211

755

579

1 7 451

978

1 3 564

17 0

719

333

1464

1 0 2 56 76

448

0

200

400

600

800

1000

1200

1600

1800

2000

BE BG CZ DK DE EE EL ES FR IE IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK

1672

2004-20081961-2003

1400

Összegzés: két egymást kiegészítő mechanizmus

Kereset a nemzeti bíróság- hoz

nemzeti bíró

EUMSZ 267. cikk

Ítélet az előzetes döntéshozatali eljárásban

A Bizottság értesül a problémáról, vagy azt maga azonosítja

Európai Bizottság

EUMSZ 258. cikk

Ítélet a kötelezettségszegési eljárás tárgyában

Az Európai Unió Bírósága

EU jogszabályi rendelkezés végrehajtásával kapcsolatos probléma

Köszönöm a figyelmet!

Koller PéterEurópai Bizottság

Környezetvédelmi FőigazgatóságE-mail: peter.koller@ec.europa.eu