Bull, Hadley

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BULL, HADLEY THE ANARCHICAL SOCIETY. Indagacin sobre la naturaleza del orden en la poltica mundial En primer lugar, no me ocupare de la poltica mundial en su conjunto sino de uno de sus aspectos: el orden yo me referir al orden como una cualidad que se puede o no alcanzar en la poltica internacional en un momento y lugar determinados, y que puede estar presente en mayor o menor grado: el orden en contraposicin con el desorden. En segundo lugar, el orden se define como una situacin o estado de las cosas real o posible y no como un valor, un fin u objetivo. Por ello, no debe asumirse que el orden constituye un fin deseable y, mucho menos, un fin primordial. El orden no es el nico valor con respecto al cual pueden tomar forma los comportamientos en el mbito internacional, y tampoco constituye necesariamente un valor primordial. El enfoque que adopto no pone el nfasis de forma prioritaria en el derecho internacional o en la organizacin internacional sino que considera el orden como algo que existe y que ha existido con independencia de ambos. Se sostiene que el orden depende de las normas y que en el sistema internacional moderno las normas que tienen rango de derecho internacional han jugado un papel fundamental en el mantenimiento del orden. Pero para poder entender la existencia del orden internacional, debemos reconocer el papel que han jugado algunas normas que no tienen rango de leyes. El equilibrio de poder, el derecho internacional, la diplomacia, el papel de las grandes potencias y la guerra. Estas ltimas son las que en realidad funcionan como instituciones efectivas en la sociedad internacional; la Liga de Naciones y las Naciones Unidas, deben ser consideradas pseudo-instituciones. PARTE I. La naturaleza del orden en la poltica mundial. Capitulo I. El concepto de orden en la poltica mundial 1. EL ORDEN EN LA VIDA SOCIAL

El orden que los individuos buscan en la vida social no consiste en una pauta o regularidad en las relaciones entre individuos o grupos sino en una pauta que conduce a un1

resultado determinado, a una organizacin de la vida social que promueve determinados fines o valores. Concepcin finalista de San Agustn una buena disposicin de partes discrepantes, cada una en el lugar mas adecuado. Presenta el orden no como una pauta sin ms sino como un tipo de pauta determinada y, puesto que pone el nfasis en los fines o valores, constituye un buen punto de partida. El orden entendido en este sentido finalista es necesariamente un concepto relativo. Independientemente del resto de fines que persigan, todas las sociedades reconocen fines bsicos. En primer lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que la vida ser segura frente a la violencia que pueda resultar en muerte o dao corporal. En segundo lugar, todas las sociedades intentan asegurarse de que las promesas, una vez hechas, se cumplirn. En tercer lugar, persiguen el objetivo de asegurarse de que la posesin de las cosas permanecer, hasta cierto punto, estable y que no ser amenazado de forma permanente y sin limites. Por orden en la vida entiendo unas pautas de actividad humana que cumplen con unos fines elementales, primarios o universales para la vida social como son estos. A menos que estos fines se logren en cierta medida, no podremos hablar de la existencia de una sociedad o de vida social; que la consecucin de otros fines presupone la consecucin de estos fines bsicos; y que, de hecho, la mayora de las sociedades parecen promoverlos. Esto no significa, que cuando surge un conflicto entre estos y otros fines, las sociedades les otorguen, o les deban otorgar, prioridad. No pretendo decir que los fines elementales o primarios de la vida social tengan o deban tener prioridad sobre otros. En ocasiones, el orden socia se define en trminos de obediencia a las normas de conducta; en otros casos, se define de forma mas concreta como obediencia a las normas de derecho. El orden en la vida social esta ntimamente relacionado con la conformidad del comportamiento humano con las normas de conducta, aunque no necesariamente con estas normas de derecho. Creo que en la vida social puede haber orden aun en ausencia de normas que lo mejor es considerar las normas como un medio generalizado y prcticamente omnipresente de crear orden en la sociedad, ms que como parte de la propia definicin de orden.

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Si planteamos la cuestin de por que los individuos asignan valor al orden, la respuesta es, en parte, que lo hacen porque valoran la posibilidad de predecir el comportamiento humano que se deriva de la conformidad con los fines elementales o primarios de la coexistencia. 2. EL ORDEN INTERNACIONAL

Por orden internacional me refiero a la pauta de actividad acorde con los fines elementales o primarios de la sociedad de estados, es decir, de la sociedad internacional. El punto de partida de las relaciones internacionales es la existencia de estados o comunidades polticas independientes con un gobierno propio y que afirman su soberana sobre un determinado territorio y sobre un segmento concreta de la poblacin mundial. Los estados afirman en relacin con este territorio y esta poblacin lo que podemos llamar soberana interna. Soberana externa y que puede ser definida no como supremaca, sino como independencia frente a autoridades externas. Puede existir tanto en el plano normativo como en el factico. Son Estados tanto aquellos en los que el gobierno se basa en principio de la legitimidad dinstica, como aquellos otros en los que el gobierno se basa en los principios de legitimidad popular o nacional. Son estados tanto los multinacionales como los que incluyen una sola nacionalidad, aquellos con territorio disperso como en aquellos en una entidad geogrfica nica. relaciones internacionales las relaciones entre estados en sentido estricto. Un sistema de estados (o sistema internacional) se forma cuando dos o mas estados tienen suficientes contactos entre ellos, y tienen suficiente impacto mutuo sobre las decisiones del otro como para que se comporten como partes de un todo. Puede darse el caso de que existan dos o ms estados sin que den lugar a un sistema internacional en este sentido. Las interacciones entre estados pueden ser directas (estados vecinos, o compiten por lo mismo, o son aliados) o pueden ser indirectas (consecuencia de los contactos de cada uno de ellos con un tercero). Clasificacin que hace Wight, sistema internacional de estados y un sistema de vasallaje en torno a un estado soberano.

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El primero es un sistema compuesto por estados que son soberanos en el sentido en el que aqu se ha utilizado el trmino. El segundo es un sistema en el cual uno de los estados afirma y mantiene una hegemona o supremaca sobre el resto. Lo que diferencia a un sistema de vasallaje en torno a un estado soberano, como China y su vasallo, de un sistema internacional de estados, en el que alguno de los estados ejerce el poder hegemnico en algn momento, es que, en el primer caso, una potencia ejerce la hegemona de forma permanente y adems, en la prctica, resulta incuestionable. En el segundo, la hegemona pasa de una potencia a otra y es objeto permanente de discordia. Wight hace una segunda distincin entre sistemas de estados primarios y sistemas de estados secundarios. Los primeros estn formados por estados los segundos estn formados por sistemas de estados (a menudo por sistemas en torno a un estado soberano). Como ejemplos de sistemas de estados secundarios Wight menciona la relacin que exista entre la cristiandad orienta, la cristiandad occidental y el califato abasida durante la Edad Media. Para el enfoque que estamos aplicando solo nos interesan los sistemas de Estados primarios. Una sociedad de estados existe cuando un grupo de estados, consciente de sus intereses y valores comunes, forman una sociedad en el sentido de que se consideran unidos por una serie de normas comunes que regulan sus relaciones y de que colaboran en el funcionamiento de instituciones comunes. Si hoy en da los estados forman una sociedad internacional es porque, al identificar determinados intereses, y quiz tambin valores comunes, consideran que se encuentran unidos por determinadas normas que regulan los contactos entre ellos. Puede darse el caso de que exista un sistema internacional que no sea una sociedad internacional. Dos o mas estados pueden tener contactos entre si e interactuar de tal forma que pasen a constituir factores que entraran necesariamente en los clculos de cada uno, pero sin ser conscientes de sus intereses y valores comunes, sin considerarse unidos por una serie de normas comunes, y sin cooperar en el funcionamiento de instituciones comunes. Los Estados europeos y los no europeos desde el Siglo XVI hasta finales del Siglo XIX participaban en un nico sistema internacional pero no eran miembros de una nica sociedad internacional, poda haber comunicacin, intercambios de enviados o mensajeros y poda haber acuerdos. Pero estos tipos de interaccin no son por si mismos una prueba de la existencia de una sociedad internacional. Ejemplo de sistemas internacionales que tambin han sido sociedades internacionales. El sistema de ciudades estados de la Grecia clsica. Una caracterstica comn es que todas4

fueron fundadas sobre una cultura y una civilizacin comunes: un idioma comn, una epistemologa y una forma de entender el universo comn, una religin comn, un cdigo tico comn, una tradicin esttica o artstica comn. Por orden internacional se entiende un patrn o disposicin de actividad internacional que cumple con aquellos fines elementales, primarios o universales de la sociedad de estados. De que fines se trata, pues? El primero es el fin de la conservacin del propio sistema y de la propia sociedad de estados. Sean cuales sean las divisiones entre ellos, los estados modernos han estado unidos en la creencia de que eran los principales actores de la poltica mundial y los principales portadores de derechos y deberes dentro de ella.

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