上海民建经济社会发展研究中心 主办

总第 187期

DIAO YAN JIAN YAN

电子刊物 内部交流

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工作动态

“ ”

4月 11日上午，“上

海民建经济社会发展研究

中心”举行 2014年第一

次沙龙活动，交流近期经

济社会发展热点问题。民

建市委副主委张兆安出席

会议并讲话。

张兆安感谢大家对民

建市委工作的大力支持，

希望“中心”能够通过课

题调研和沙龙等活动与市

委的参政议政工作实现有

效衔接，充分发挥“中

心”作为民建参政议政智

囊团的作用。此外要尽早启动“上海中小微企业生存发展指数”调查工作，进一步修改完善问卷，加

强市区联动，形成“中心”品牌。“中心”2014 年轮值主任吴光伟介绍了全年工作打算、活动基本内

容和方式、时间节点以及工作机制等内容，并就近期国内外经济形势变化对中国的影响发表意见。今

年“中心”将进一步完善体制机制，鼓励成员积极参与各项活动，定期组织调研、研讨、交流等活动，

不断为民建市委参政议政提供支持。与会者结合自身工作和研究领域展开热烈讨论和交流，并就今年

工作安排、课题调研、活动形式等内容积极发表意见，畅所欲言。

4月 18日上午，民建市委召

开市决咨委委托课题《关于促进上

海传统商业与电子商务融合发展

的研究》课题开题会。民建市委副

主委张兆安出席会议并讲话。张兆

安对课题调研提出三点要求：一

是希望课题组找准切入点，集聚

智慧做好课题；二是要把握决咨

委课题风格，体现出观点鲜明、

问题反映深刻、建议具有操作性

的特点；三是严格按照计划任务

书时间节点有序推进课题。会议还讨论并确定了下一步调研安排、课题分工等。调研部和课题组

部分成员参加会议。

4月 22日至 25日，民建市委副主委张兆安率《制造业升级路径研究-以汽车行业为例》课题组部分成

员前往成都，就制造业转型升级、汽车产业升级指标和发展途径以及汽车产业园区作用发挥等问题进行专

题考察调研。

民建四川省委副主委、成都市人大副主任、民建成都市委主委仰协代表民建四川省委对张兆安一行表

示热烈欢迎，并介绍了四川以及成都近年来的经济社会发展情况。民建四川省委秘书长刘正方介绍了四川

民建的机构设置、部门职能、自身发展等基本情况。双方还就课题调研、社情民意等参政议政工作进行了

交流，并围绕如何充分发挥各自优势、进一步整合资源、优化参政议政工作、促进跨省市合作等展开深入

探讨。在民建四川省委副主委杨明洪的陪同下，课题组前往成都国家经济技术开发区调研，走访了有关单

位和公司，并深入生产基地参观汽车零部件的配套生产线。在座谈会上，汽车产业投资服务局局长俞建介

绍了成都国际汽车城的规划布局、产业格局、区域特点等情况；汽车产业研究院副院长程波介绍了成都汽

车产业发展总体情况以及研究院战略定位、宗旨目标、组织架构、专家咨询委员会等。双方围绕明确产业

定位、整合创新资源、突破关键技术、推动成果转化等畅谈想法，并就突破土地利用、能源保障、交通物

流等发展瓶颈问题积极发表意见和建议。课题组还举行课题讨论会对调研成果进行总结。大家一致认为，

成都汽车产业起步高，有许多好的理念和做法值得上海借鉴。就产业升级而言，一是要上规模，引入研究

中心和核心技术；二是提升地方配套力，产生集聚效应；三是注重自主知识产权，关注汽车电子、智能化、

环保等未来发展方向；四是推动金融资本与产业结合，提升产业能及。张兆安表示，汽车产业对经济拉动

作用大、贡献率高，具有不可替代的作用。上海和成都的汽车业发展有许多共性问题，值得共同探讨和研

究。通过此次调研与一线企业、科研院所、管理部门等进行了充分沟通和交流，深受启发，大家对如何推

动汽车产业升级提出很多富有价值的建议，对于完善课题报告颇具借鉴意义，课题组将认真学习、及时总

结、吸收提炼，努力为政府有关部门决策提供参考。

（调研部整理）

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总第 187期

主 办 上海民建经济社会

发展研究中心

编 辑 民建上海市委调研部

责任编辑 叶君易

地 址 上海市静安区

陕西北路 128 号 1207 室

电 话 62672035

邮 编 200041

投稿信箱 mjswdyb@vip.163.com

印发日期 2014 年 5 月 1 日

民建上海市委网址

www.mjshsw.org.cn

承 印 宇捷数码图文有限公司

刊名题字 黄关从

目 录

专题研究 实体经济增速下降和金融市场风险显现，谁因谁果

杨成长（金融）…………………………………………1

向制度索要红利的障碍在哪里

陈 坚（普陀）…………………………………………6

在改革中不断完善产能过剩的长效管理机制

裔徐炯（金融）…………………………………………9

关于国内外经济形势变化对中国影响的分析和思考

吴光伟（金融）…………………………………………12

百家论坛 增强文化自信的途径和方法

周汉民（机关）…………………………………………16

媒体的品位与文化软实力

李红梅（静安）…………………………………………19

文化自信源自文化自知

陈海林（机关）…………………………………………21

对坚持文化自信的几点建议

夏晓平（浦东）…………………………………………22

建议从文化领域入手增强自信

刘明海（虹口）…………………………………………24

有话就说 高考改革之我见

江海洲（杨浦）…………………………………………26

楼市调控关键在改善市场预期

黄罗维（徐汇）…………………………………………28

建立市场责任门槛 创新社会管理机制

哈 崴（徐汇）…………………………………………29

不妨让中小学家长当一天“校长”

郭柏炎（综合）…………………………………………30

工作动态 封二 “中心”举行沙龙活动

民建市委举行市决咨委课题开题会

封三 张兆安率课题组赴成都调研汽车产业

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专题研究

实体经济增速下降和金融市场风险显现，谁因谁果

杨成长

（民建金融工委）

一

从一季度情况看，当前我国经济最突出的问题是实体经济增速放缓，同时伴随着

金融风险加速显现。这两大现象究竟有没有关联？如果有关联，究竟谁因谁果？

当前经济增长放缓，不能简单归结为需求不行。欧美日经济正在复苏，增长势头

好于预期。权威机构一致预测，今年全球贸易远远好于去年。反腐对餐饮业消费的负

面影响正在减弱，消费趋于正常。改革进程正在加速，制度红利正在释放。物价跌入

历史低谷，控通胀压力减小。怎么看，今年经济增长的环境和条件都应该好于去年。

然而一季度经济增长过于低迷，季节回升不明显是不争的事实。跟过去不同，当前国

内金融环境和条件对实体经济增长的制约作用越来越明显。首先，资金成本居高不下，

已经压垮了相当一部分毛利率低的加工制造业。很多企业不是没有订单，而是无利可

图，甚至亏本生产。其次，住房按揭贷款利率上浮，审贷周期拖长，已经影响到人们

的购房热情，抑制了部分买房需求。第三，清理地方政府融资平台，开展融资平台的

债务重组，已经抑制了地方融资平台对高息资金的需求，影响到地方政府的投资热情。

总之，高利率、高资金成本和冗长的融资过程已经从很多方面抑制了市场需求。另一

方面，实体经济增速放缓，行业和企业效益下滑和各种资源性资产价格下跌风险增大，

又成为触发各种非标融资和信用债券出现兑付风险的重要原因。金融市场局部信用风

险正在显现，非标和信用债券兑付违约事件不断发生。

实体经济增速放缓，伴生金融市场风险显现，还会在很大程度上制约各种稳增长

政策的选择和实施。无论什么样的稳增长政策，当期能够奏效的都是具有拉动当期需

求的政策，特别是拉动投资的政策，都需要通过金融机构扩张金融工具才能实现。如

果政策是扩张的，金融市场是收缩的，政策效应就很难发挥出来。而金融市场信用风

险的聚集和释放，又将在很大程度上导致金融机构收缩资产扩张，降低杠杆倍数。一

句话，控制金融风险和稳定经济增长的政策取向在很大程度上是矛盾的。

二

实体经济增速下降和金融市场风险聚集，究竟谁因谁果？是金融市场没有能很好

服务实体，导致实体经济增速下降？还是实体经济增速下降导致了金融市场的风险聚

集和显现呢？

站在金融服务实体经济的角度看，当前中国的金融市场起码有三大罪状。罪状之

2

一，资金成本过高，利率出现了反经济周期的上涨。自从 2009 年以来，我国经济增

长已经步入下降通道，名义 GDP增长率与高峰期相比跌掉小一半。在正常情况下，利

率应顺应经济周期逐步下滑。但是这几年金融市场利率不但没有明显下降，甚至出现

了逐年上升，资金成本居高不下的现象。2013 年四季度银行加权贷款利率已经上升到

7.2%左右，2014年一季度信托融资成本在 9%左右，小额贷款利息高达 20%左右。资金

成本完全超出了企业的承受能力。自 2009 年以来，全球出现了宽货币低利率周期，

资金成本大幅度下降，为欧美日经济复苏提供了重要推力。唯有中国资金价格不降反

升。中国是个储蓄大国，资金来源历来充沛。同时，中国是个银行大国，2013年银行

资产总量是 GDP的 2.6 倍。从客观条件上来讲，中国土地可以贵，劳动力也可以贵，

唯有资金不该贵。而现在资金价格贵得离谱。很多行业的融资成本高过了总资产收益

率，甚至也高过了净资产收益率，成了压倒企业的最后一根稻草。中国金融市场的利

率出现反经济周期和反价格周期的上涨，金融机构不该负责任吗？金融服务实体又体

现在哪里呢？罪状之二，金融市场提供的融资工具，与企业优化财务结构的需求方向

相反。自 2009 年以来，我国企业的负债率大幅度上升，利润增速持续下降，资本金

得不到补充。企业融资需求中对补充资本，降低负债，减少利息支出的需求越来越强

烈。但是，金融市场能提供的只是各种债券或非标等负债融资。2013年我国实体经济

新增社会融资规模约 18 万亿元，其中股票市场的股权融资只有区区 3 千多亿元，占

比不到 2%。在负债持续增加，资本得不到补充，利息支出持续加大的条件下，整个实

体经济每年新增融资的三分之一用在支付负债利息上，只能靠借新债还旧债过日子，

怎么可能快速发展？罪状之三，金融机构将 70%的新增社会融资配给了大中型企业，

中小微企业获得不到 30%的融资。中小微企业贡献了约 60%的 GDP，解决了 70%左右城

镇人口的就业，却很难获得金融市场的资金支持。即使有一些融资也比大中型企业利

息要高得多。有此三大罪状，金融业还奢谈为实体经济服务？这几年，金融业尽管创

新力度不断加大，产品和业务形式五花八门，但是更多的是金融业自身的自拉自唱，

是金融业内部对赚取实体经济付出高额利息的分赃竞争，对实体经济和百姓，并没有

多大帮助。

站在金融业的角度，对实体经济也可以有三大控诉。第一，中国的实体经济对社

会融资的需求太旺了，对资金索取无度，金融市场根本无法承受。按照 2013 年约 56

万亿元 GDP总额计算，如果每年 GDP 增长 7%左右，每年新增 GDP不到 4万亿元，凭什

么每年新增 9万亿贷款、每年新增 13多万亿元 M2还不够？中国的货币资产到底应该

按照什么规律来增长才能满足实体经济的需求？与高峰期相比，中国名义 GDP增长率

几乎拦腰一半，为什么对货币资产的需求并没有大幅度下降？这样下去，银行货币资

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产和 GDP的差距拉大到多少倍才算是个尽头？可能再过二十年中国人会穷得只剩下人

民币了。第二，为什么新增不到 4万亿元 GDP，需要新增 18万亿元的社会融资才能换

得？全世界各国经济增长哪有这样一种比例关系？实体经济的资金使用效率是否太

低了？第三，为什么实体经济一方面埋怨资金成本高，另一方面这么高的资金成本也

无法抑制实体经济对资金的需求？为什么地方融资平台也使用高利息的资金搞基础

设施投资，甚至利用高利贷资金搞福利房投资？高资金价格为什么无法抑制企业对资

金的过度需求？因此不是金融市场不给力，而是实体经济对货币资产或社会融资需求

过度了，是实体经济的资金使用效率太低了。如果金融服务实体经济，就是无节制的

满足实体经济的资金需求，那么中国的货币资产和金融资产的扩张就会彻底失控了。

三

实体经济和金融业的相互控诉谁更有道理呢？该如何裁定呢？

看样子，问题首先应归结为实体经济增长对货币资产和社会融资索取过度了，即

使中国的货币资产已经是实体经济总量两倍多了，也改变不了；即使 GDP 增速已经大

大下降了，也改变不了。按照传统理论，之所以每年要新增货币资产，是因为新增 GDP

需要货币做媒介才能实现交换。从三大需求角度看，消费和进出口对社会融资的需求

不会每年有那么大幅度的增长，消费和进出口对贷款的依赖程度不高，社会融资中直

接支持消费和进出口的比例不大。对社会融资依赖程度高的应该是投资。但是，从统

计数据来看，2009-2012 年固定资本形成额对 GDP的贡献率逐步下降，2012年已经下

降到 44%左右，2013 年小幅回升至 50%左右。从统计数据看，这两年每年固定资本增

长率约为 10%左右，这么慢的固定资本增长率为什么需要如此高货币资产增速来保障

呢？

每年新增的固定资本从何而来？来源于固定资产投资。这样，从国民经济统计角

度看，我们就有了全社会固定资产投资和固定资本形成额两大指标。从微观角度看，

所有固定资本形成规模，是指企业在会计核算期内新增的固定资产额，包括当年的固

定资产投资减去折旧。所谓的固定资产投资规模是指企业为建造和购臵固定资产所花

费的费用。对当期 GDP 直接贡献的是固定资本形成规模，而不是固定资产投资规模，

但固定资产投资规模是计算固定资本形成规模的基本依据。从历史上来看两者总体是

一致的，甚至在过去相当长的时期内，两者的规模也大致相等。然而近年来两者的差

距越拉越大。以 2013 年统计数据为例，当年中国 GDP约为 56万亿元，全社会固定资

产投资规模约 44万亿元，全社会固定资本形成规模约 26万亿元。前者超过后者约 18

万亿元。从增长速度来看，近年来我国固定资产投资规模年度增长率都在 20%左右，

固定资本形成规模增长率约在 10%左右，两者差距是何其之大。如果未来几年我国的

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固定资产投资规模仍然按照 20%左右速度在增长，那么再过三到四年，全社会固定资

产投资规模就会超过当年的 GDP规模，但是全社会固定资本形成规模占 GDP的比重还

将继续下降。

为什么全社会固定资产投资和全社会固定资本形成在绝对规模和增长速度上存

在如此大的差距？从统计数据看，尽管两者存在统计口径上的不同，但是两者之间从

过去大致相同到近年来差距越拉越大，主要原因是当年固定资本形成额不包括当年固

定资产投资中牵涉到土地征用、购臵及迁移补偿费等部分。因为它们不属于核算期内

新增的固定资产，计算固定资本形成总额要将其扣除。在固定资产投资中，必然牵涉

到土地征用、购臵及迁移补偿等支出，但是在核算当年固定资本形成中却要扣除这些

支出。这部分支出越大，固定资产投资规模和固定资本形成规模的差距就越大。或者

更简单的表述为，固定资产投资中的土地及其相关成本支出，不能作为当年的固定资

本形成额，对当期 GDP 没有直接贡献。土地成本越高，两者差距就越大。这几年随着

房价不断上涨，推高土地价格不断上涨，土地产权越来越明晰，百姓维权意识越来越

高，投资工程的动拆迁成本正在急剧上升。无论是房地产投资还是政府基础设施项目

投资，花在土地上的费用都在不断上升。现在一个上百亿元的工程项目，已经花去几

十亿了，工地上还一锹土没有挖，费用全花在动拆迁上了。更通俗的讲，在固定资产

投资上，现在花同样的钱能干的活越来越少了。这也在一定程度上解释了，为什么每

年号称有 20%的固定资产投资增长率，但是投资品市场却越来越不行，钢铁水泥需求

并没有什么增长，因为新增投资额中相当一部分全花在土地成本上了。

由于消费增长相对稳定，净出口在趋势性减少，加之同样的固定资产投资额所能

创造的固定资本形成额在不断下降，因此要保持 GDP每年增长 7%以上，就必须要保持

资本形成增长 7%以上，就必须要保持 20%左右甚至更高的固定资产投资额的增长率。

这样我们就清楚了，我国经济增长之所以对信贷和社会融资增长有如此高的依赖，是

因为只有保持全社会固定资产投资 20%左右的增长率，才能换得固定资本形成 7%左右

增长率，才有可能换得 7%以上的 GDP增长率，而 20%的固定资产投资增长率总需要企

业和地方政府花钱才能实现。实体经济所需要的货币资产和社会融资增长率跟当年

GDP 增长率没有直接关系，而是由全社会固定资产投资增长率来决定。我国固定资产

投资过程（特别是在房地产和基础设施领域），本质上是土地的资本化过程。土地的

资本化并参加到市场交易中去，需要吸纳大量的货币资产，成了推动中国经济继续货

币化的新动力。上述分析已经让我们清楚了，近几年来我国实体经济增长对社会融资

的过度索取，是由我国当前的投资增长模式决定的，是由于投资对土地资本的过度依

赖。我国投资模式的这一变化，导致实体经济增速尽管已经下来了，对融资的需求却

无法下来。

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四

由于我国的固定资产投资越来越依赖于土地的资本化，导致形成同样的固定资本

需要更多的固定资产投资来实现，需要吸纳大量资金，导致实体经济对整个社会融资

的需求脱离了经济周期的正常作用规律。经济周期下来了，融资需求并没有下来。这

必然要传导到金融市场上，扰乱金融市场的正常周期，导致金融市场利率结构和融资

结构发生紊乱，引发实体经济和金融市场之间出现强烈冲突。首先，我国金融市场的

利率周期开始违背经济周期而变化了，经济增长速度下来了，企业效益下来了，利率

没有下来，资金成本没有下来，甚至出现反经济周期往上走的情况。当前，全球都处

于低利率时代，资金价格低在很大程度上刺激了各国的投资和资产价格的上涨，推动

着欧美日经济复苏，唯独中国企业在金融危机后面临着资金价格的环境恶化，中外资

金利差越拉越大。经济增长速度下来了，各市场主体的收入增速也必然下来，即使储

蓄率继续保持不变，整个社会储蓄的增长速度也必然慢下来。如果实体经济对融资需

求没有相应下降，就会导致整个社会储蓄出现不足，从而推动资金价格上涨。尽管很

多专家认为当前利率上升是利率市场化改革导致的，但是我认为核心根源仍然是储蓄

和投资不匹配，全社会储蓄的增速跟不上投融资增速导致的。其次，金融市场正规融

资渠道和融资能力的增长跟不上实体经济的融资需求，导致非标融资的急剧扩张。这

几年，无论是银行信贷增长还是各种企业信用债券增长都处于正常状态。但是由于实

体经济的融资需求过于强烈，导致正常融资渠道根本无法满足，催生各种渠道式非标

融资急剧扩张。第三，由于新增社会融资中很大一部分是用在土地的资本化上，因此

新增社会融资跟土地以及土地附着物的关联度就特别高。在存量超过 20 多万亿元的

渠道式融资中，以土地、房产、矿产以及基础设施作抵押的占有相当大比重。整个金

融市场的信用风险依赖于土地的资本化速度和土地价格的不断上涨。一句话，中国投

资增长模式的变化导致了经济增长对货币资产和整个社会融资需求出现了超常增长，

这种超常增长超出了中国储蓄的正常增长，也超出了金融市场提供的各种融资工具的

正常增长，导致金融市场出现了反经济周期的利率上行，出现了体制外融资的超常增

长，出现了利率市场的严重扭曲，最终也必然导致金融市场信用风险的不断聚集。

当前，实体经济增速下滑和金融市场风险显现显然是相互关联的，是一个问题的

两种表现，不存在谁是谁非的问题。我国经济运行中的核心问题已经不再是简单的需

求不足问题了，更不是出台一些刺激需求、扩大投资的政策就能解决的，必须要认真

研究我国投资增长的新模式，必须要正视假如未来三到四年我国的固定资产投资规模

超过当年 GDP怎么办？必须要研究我国利率和资金价格不断上涨的根源是什么，能否

通过扩大货币资产来解决？必须要研究我国通道式融资和土地资本化的关系，我国的

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信用风险在多大程度上依赖土地制度的变革、土地资本化和土地价格的上升。中国金

融市场和实体经济之间复杂的关系，中国金融市场出现的一系列不合逻辑的现象，仍

然是一个未解之谜。

（作者系申银万国研究所首席经济学家）

向制度索要红利的障碍在哪里

陈 坚

（民建普陀区委）

全面深化改革的一个重要方向就是要向制度红利索要生产力。制度红利是任何转

型时期经济发展的重要动力。用传统的马克思主义理论来诠释就是上层建筑的调整对

于促进生产力的发展所具有的重要作用。制度红利能否得到释放是需要具备一些基本

的条件的，最基本的一条就是固有的传统制度的弊端已经充分显现，但这是一个必要

条件；同时要通过改革现有的阻碍生产力发展的制度，建设新的社会运营规则才能兑

现制度红利，这是一个充分条件。制度红利只有在必要和充分条件均具备后才有可能

实现。这个规律已经被中国近 30 年的改革开放的实践所再度证实。1997 年农村土地

承包制度的改革，就是在破除“一大二公”的农村基本制度的前提下推进的。这个制

度性改革极快地释放的农村的生产力，为中国社会的整体性的经济体制改革奠定了基

础；1992年邓小平南巡讲话以后的国企及国资管理体制的改革，为全面贯彻在中国社

会主义初级阶段必须实施的多种所有制共同发展的战略打开空间，开启了中国经济高

速发展的上升通道；2001 年中国在加入 WTO以后，以适应国际化分工为主基调的企业

和政府的运行方式的改革，双双取得巨大的进步，为中国经济的高速发展做出了前所

未有的伟大贡献。上述三个阶段中国经济与社会的巨大变化都体现了制度红利对于促

进生产力的巨大作用。

中共十八届三中全会的提出的全面深化改革的伟大目标，又一次将挖掘制度红利

作为改革的推进器。这次制度红利集中在“让市场在资源配臵中起决定性作用”的社

会改革基本方略上，与此同时还有一个改革原有的政府主导经济的制度体系的使命，

以此进一步释放社会的生产力发展空间及能量。如果用前三次中国社会在制度性改革

方面的经验来推断，固有的以政府为主导的经济发展模式的弊端已经充分显现。集中

体现在传统的经济增长模式已经不能继续，而制度性腐败的程度也已经处于全党和全

国人民都不能继续忍受的地步。现在全社会期待的就是全面深化改革的顶层设计方案

的细化和实施了，也就是说必要条件已经具备，充分条件尚待创造。但是就现在可以

观察到的信息来分析，改革的推进现在似乎举步维艰。用马克思主义的经典名句来表

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述就是任何旧的生产方式在其没有完全衰亡之前是不会自动退出历史舞台的。佐证这

个观点的一个依据就是，各级政府在一些根本性和重大事项上依旧在按照固有的思维

方式和运作方式行事，成为向制度索要红利的主要障碍。数量不少的地方政府不顾当

前地区经济发展的基本条件的制约，继续以高增长高投入作为地方发展的目标。这种

状况的存在，同中央政府在调整经济结构和维持经济增长的两个方向的选择上，依旧

选择保持经济在 7.5%左右的高速增长为其他目标的前提有关。

问题不在于经济增长的速度多少，而是在于实现经济增长的路径和手段是否符合

经济增长的规律？是否可持续？从政府披露的信息来观察，保持这个明显过高增长速

度的主要手段依旧是增加投资和扩大货币和信贷的规模。这种调控的目标和手段显然

体现了政府对全社会主要资源的主导性配臵能力，即使是调控的方向与政府在口头上

表示的让市场在资源配臵中起决定性作用的基本行政理念相违背、即使在市场的实际

和政府的期望表现出严重脱离的情况下还是坚持实施，这是当前中国宏观经济运行中

最为值得关注和警惕的问题。

我们不妨浏览一下各地由人大审议通过的 2014年 GDP增长状况的目标:

全国 31个省和直辖市 2014年 GDP增长目标一览表（港澳台除外）

序号 省市名称 GDP规模 （万亿）

2013 年增幅 （%）

2014年增幅 （%）

1 贵州 0.80 12.5 12.5 2 西藏 0.08 12.5 12.0 3 云南 1.20 12.1 11以上 4 天津 1.44 12.5 11 5 重庆 1.30 12.3 11 6 陕西 1.60 11.1 11 7 新疆 0.85 11.1 11 8 甘肃 0.63 12.1 11 9 福建 2.20 11 10.5 10 青海 0.21 11 10.5左右 11 山西 1.40 10.1 10 12 广西 1.40 10.3 10 13 湖南 2.45 10.1 10 14 海南 0.3146 9.9 10 15 湖北 2.50 10.1 10左右 16 宁夏 0.26 12 10左右 17 安徽 1.90 10.40 9.5以上 18 江苏 5.90 9.60 9.0 19 山东 5.50 9.60 9.0 20 河南 3.22 9.0 9.0 21 辽宁 2.71 9.0 9.0 22 四川 2.60 10.0 9.0 23 内蒙 1.68 9.0 9.0 24 山西 1.30 9.0 9.0

8

25 广东 6.20 8.5 8.5 26 黑龙江 1.48 8.0 8.5 27 河北 2.83 9.0 8.0 28 吉林 1.30 8.30 8.0 29 浙江 3.80 8.20 8.0左右 30 北京 1.95 7.70 7.5 31 上海 2.16 7.70 7.5左右

上表所列数据，如以简单算术平均计算，2014 年 31省市的平均 GDP增幅为 9.68%。

如以加权平均法计算，这个数值也达到 9.19%。这组数据非常明显地揭示出中国经济

转型和结构调整任务的艰巨，同时也提示全社会，政府主导型经济的发展模式将继续

顽固存在。全面深化改革的步伐至少在 2014 年不会迈出很远，制度红利的释放有待

进一步创造条件。

社会经济增长的主要动力是什么？是各级政府的计划和决心吗？显然不是。社会

经济增长的主要动力在于企业。只有企业蓬勃发展了，社会经济才有持续增长的可能。

企业的发展靠什么？靠好的环境，靠制度红利。政府要把主要的精力放在营造对企业

发展有帮助的环境建设上，而不是继续保持对社会资源的全面控制。

政府对社会资源的控制，除了体现在重大项目投资决定权及重要金融资源的配臵

等方面外，还表现在对企业的“所有制歧视”上。现在的企业从所有制属性可分为两

大类。一是国有企业，一是民营企业。两类企业的生存和盈利状况完全不一样。前者

主要靠垄断保护，后者主要靠竞争生存。已有许多研究机构做过不同层面的调查，均

表明前者的利润和税收的增幅都低于后者。另外调查还表明，在国有或国有控股的企

业中，利润主要集中在金融，尤其是银行。而规模内企业的利润增长率一直处于下降

状态。与此同时，所消耗社会信贷规模的比重却依旧保持在 60～70%的高比例状态。

说明这部分企业已经成为消耗社会资源的力量。民营企业竞争惨烈，能够在竞争中生

存下来的企业成为维持社会经济增长的主力。但是由于政府在所有制歧视方面的政策

作用，往往得不到由市场来配臵资源的公正公平待遇，不少已经出现被外资控股的趋

势。如果政府继续希图通过保持国有企业的垄断地位来实现对国民经济的战略控制，

并以此作为对进一步开放以后保持国际竞争力的主要力量，那么所谓的制度红利只能

是一个美好的计划，难以得到充分的实现。有一个问题不能不继续提出来，提请政府

高度重视，那就是

国企的负债率问题。政府反复向社会交待，说是风险“处于可控”之中，基本理

由是目前国企的债务只占 GDP的 120%左右，同其他国家比还是很安全。有专家分析，

如果进一步考察债务同税前的利润的比例，这个数据是 3.5，即国企所负的债务是税

前利润的 3.5倍！根据经济学常理，当企业的负债达到税前利润的 2倍，企业的偿债

9

能力就会出现问题。特别需要指出的是，如果企业的盈利能力保持不断递增，化解当

前债务的能力或许还有希望。反之，如果盈利的能力是在下降，那么即使是债务同税

前利润的比例在 2倍以下的安全区域，还是存在偿债的风险。现在的问题在于，这个

数据已经达到 3.5倍，而整个国企的盈利能力确是是在下降的过程之中，如果这种局

面得不到及时扭转，还能够说“处于可控状态”吗？

（作者系上海民建经济社会发展研究中心执行主任，原国泰基金管理有限公司常

务副总经理）

在改革中不断完善产能过剩的长效管理机制

裔徐炯

(民建金融工委)

我国严控煤化、钢铁、水泥、平行玻璃、多晶硅、风电等行业的产能过剩，提出

协调政策，结合必要的行政手段进行调控。目前我国判断产能过剩的标准仍不完全统

一，但主要领域的产能调控早已展开。若以投资增速判断，在 2011-2013 年间，处于

上游的煤炭，处于中游的化学原料制品、钢铁、非金属矿制品，以及处于下游的汽车

等产能扩张均出现放缓，其中煤炭与钢铁投资增速趋于零。

一、主要问题

全国不少地区都不同程度存在产能过剩问题，有些问题与全国性的问题一致、有

些则更具地方特点，还有些问题需结合实际情况区分调控的力度。本文建议以上海为

试点，尝试一些改革举措，为完善产能过剩的长效管理机制积累经验。

目前上海乃至全国在产能调控方面的主要问题有：1、总体认识仍不足，过剩行

业大类认同度高，但结合实际细分研究不够；2、缺少统一标准，行业产能数据难获

取、缺乏与市场等要素的相关度分析；3、产能调控与稳增长稳就业要求存在一定矛

盾；4、产能往往先于市场出现，产能过剩后调控面广、难度大，包括新兴产业；5、

产能过剩现象在经济转型期可能持续时间较长。

二、可考虑的改革举措

1、加强宣传，细化分类

在 2014 年中国经济改革明确体现去杠杆与去产能这两条主线的前提下，产能调

控首先要求政府与媒体共同加大宣传力度，帮助企业认识到伴随经济下行期的低产能

利用率不可能立刻搭上迅速回升的快车，从而引导企业从自身角度认识到产能过剩将

引发长期异常激烈的市场竞争、不断降低企业产品毛利率并遏制其未来的投资发展，

从而预做准备、减少盲目。上海作为政府管理力度强、媒体集中的大都市，可以在这

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方面先行一步，制定自己的调控宣传计划。

其次要求尽快结合地方实际细化过剩领域分类。（1）区分高中低端。以上海为

例，虽然全国钢铁业属产能过剩，但宝钢则不属于低端，而且宝钢的产能是否归属上

海本地、具体由谁调控也需明确。（2）明确地方发展战略。上海发展服务业、建设

金融航运等中心，同时也积极推动先进制造业发展。在该地区中高端制造业将不断增

加。虽然部分制造业在全国已属过剩，但在上海则宜适当保留部分高端制造业，因此

需要提交一份目录清单。另外，如何分析判断上海房地产业，是基于市场刚性需求还

是以地方发展战略方向为主，这也需要把握。

2、提升标准

我国仍缺乏统一的科学定性、定量评价产能过剩的标准。参照欧美主要运用产能

/设备利用率作为评价指标的经验，我国现阶段可主要选用产能利用率、制造业投资

增速等指标判断产能过剩情况。

目前人行每季公布的工业企业设备能力利用水平指数基本能整体性地反映产能

利用水平概况，但此指数仍未完全体现产能利用率的调控引导作用。建议考虑在上海

试点标准提升，实现产能利用率的提高能以历史正常水平为衡量依据、并划定合理水

平区间，定性与定量相结合。比如水泥生产与设备的相关度高，其产能利用率可暂定

70-80%的水平区间；而在集中度已较高的行业，其产能利用率的负面影响就不一定特

别明显，但也需科学研究区间水平。

制造业投资增速指标的运用较简便，已成为评价产能过剩的主要参考标准之一。

但需注意制造业不少是先有投资后出产能，其中存在转化时滞，如钢铁需 1年转化时

间，而煤炭则为 3年以上。上海若可试点，宜在时滞管理方面深入研究，同时试点研

究也离不开全国各地的交流与支持。

3、短期内的化解措施

（1）通过立法去旧限新

可考虑学习日本上世纪 70 年代后期的《特定萧条法》，面向部分行业通过立法

来淘汰过剩设备、限制新增，提高行业集中度，以逐步提高产能利用率。同时需注意

当年日本的立法是辅以其他措施的，如给予特定行业税收和低息贷款优惠，允许有组

织地限产报价、对部分设备进行技术改造，适当补贴部分小企业以鼓励其退出等。上

海在工业技术改造和税制改革方面曾做过不少尝试，有一定经验，如果全国立法不能

很快完成，则建议上海考虑先出台地方法规试点。

（2）多元结合

我国在 90 年代末、新世纪初曾成功运用审慎信贷、项目审批等多元方式，通过

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市场与行政的有益结合抑投资、去产能，多元方式今天仍可使用。但需注意我国“十

一五”以来新增产能远超落后产能的现象造成产能越去越多，其中未经严格审批便上

马项目是其中主要原因，因此限新的举措应与去旧并举。在政府宏观调控层面则还需

不断提高行业集中度，地方政府宜按地方发展规划及实际市场需求来审批新增产能，

引导相关产业的深化，另外还可在试点地区规定大能耗单位必须提高自有资金比例、

严格监管信贷投放乃至建立相关企业退出制度，主导创新、引导高端科研投入等。前

提是：政府介入须依据相关法规和标准。

（3）完善信息发布制度

由于行业与企业统计资讯、市场整体供需情况、投资与信贷量等信息一般较集中

于政府，因此政府应主导完善信息发布制度。在上海，由于大都市拥有信息集聚与发

布渠道的优势，地方政府可与主流媒体渠道联合建立产能信息发布制度，并适当引入

部分具有行业代表性的企业共同参与，做到信息发布定期、及时、详尽、权威。

（4）防范潜在过剩与国际资本转移

产能过剩的问题比简单生产过剩更棘手，关键在于其潜在性。不少地区存在潜在

过剩，比如东部沿海都市直接面对终极市场的汽车行业等，该行业作为资本和技术密

集型产业，其整体产能利用率于 2011年攀上新高、2012年开始下滑、2013年稍有恢

复、2014年销售增速出现放缓，估计未来行业产能利用率将趋于下降。虽然上海汽车

工业实力很强，但本地城市道路与管理力量有限，不可能无限增加本地汽车销量，宜

快速推进“走出去”战略，发现新市场。

另外，世界范围内需淘汰高能耗高污染产业的并非只有我国，国外也有相关需求。

我国在走出去的同时也要严防国外过剩产业通过资本转移方式再走进来。

（5）预防结构性失业

国内外在尝试产能调控的过程中都曾出现部分行业企业关闭、人员大量分流的现

象。如果处理不好，产能调控也可能影响社会层面的总体安定。虽然目前我国仍有稳

增长的底线保障，但应对过剩产能已成必然要求，因此未来较难完全避免结构性失业

的情况。这个问题如果放在全国来考虑则较难保证具体政策落地适用，如宝钢就曾考

虑过人员安排问题。若以上海为例，则建议地方政府未雨绸缪、在未来计划大幅削减

产能的行业预先做好人员分流安排、同时督促相关行业减少大量引进非本地劳力，以

留出足够时间来缓冲未来去产能举措对本地就业稳定状况的冲击。

三、长期再提升方向

1、呼吁建立全国统一的产能调控中长期规划，在规划框架下研究建立国家级的

产能利用率指标及参考区间，同时盼国家统计局加大分行业产能数据的公布频率，最

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好能在 5-10年内实现月度公布。

2、有条件的地区（如上海）可研究制定延伸类的指标管控体系，比如可研究发

布“上海产能利用-企业利润率相关度”指标，并结合股市全面反映产能利用水平的

改善情况，从而让产能调控走出小范畴、走向大社会。

3、深入研究需求端的释放问题。产能过剩的应对措施短期内可集中调控供给端，

但长期看其内在原因也可能是因为压抑的需求未充分释放，这就需要从建设诚信公正

市场、推进城镇化、改革完善赋税体系等更宽更高领域的改革来解决。

上述改革都是一步一步完成的、目前最需创新和试点。上海曾开展过工业园区淘

汰落后产能的尝试，可以以小见大；上海未来也可建设更多的国家级、乃至国际级的

研究中心、信息中心与交易场所，从而有条件令产能调控走向市场和社会，形成长效

管理机制，所以上海无疑是一个较佳的待选试点地区，改革成效则有待于国家的更多

授权。

（作者系申能集团财务有限公司风险合规管理部高级主管）

关于国内外经济形势变化对中国影响的分析和思考

吴光伟

（民建金融工委）

近一段时间来，国内外经济形势产生了显著的变化，以下，围绕几个重点领域做

些分析和探讨。

1、美国经济在逐步复苏

表现在美国上月非农就业升 9.7万人，失业率下降到 6.7%。美国开始收缩 QE3，

美元指数稳定在 80 以上，美元逐步进入上升通道，可能考虑明年升息。道指冲破 1

万 6千点后相对稳定，美国页岩气和页岩油的产量不断提高，日产 860 万桶页岩油。

页岩气从进口改为出口，到 2017 年美国不用再进口原油，年可节约 3 万亿美元。美

国的房地产价格独栋别墅从危机时的均价 10 万美元，迅速恢复到 2013 年底的平均

31.15万美元。黄金在此背景下，徘徊在 1300 美元上下。

2、发达国家极力吸引中国资金

表现在英、法、德、美、加等国均放宽对中国居民的旅游签证，签证期延长到 1

年，甚至 3年有效。统计显示，中国游客 2012 年旅游人数超过 8300万，海外消费总

计达到 850亿美元，2013 年约 9500万中国人出国旅游，共购买奢侈品 1100亿美元。

2012 年中国海外代购的总营业额近 500 亿元人民币，2013 年达到 744 亿元人民币，

飙升了 80%。

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2014 年 2 月 11 日，加拿大终止了“联邦投资移民项目”，被拒的 5 万多中国人

投向美国。美 EB-5投资法要求移民最低投资额 50万美元，也可 100万美元。到 2011

年已居住在美国的中国移民人数是 223.1 万人，2012 年 10 月 1 日到 2013 年 9 月 30

日的 2013年度中国移民是 6939人，每人交 50 万美元，就是 35亿美元。平均每 2年

就投入美国约 70-80 亿，加上后续资金 200 亿美元。为美国创造就业 20 万。如果把

截至 2011年中国移民计算进入，那就是 1.1155 万亿美元，（约 7 万亿人民币）加上

后续资金，超过 15万亿人民币。当然这中间包含了部分技术移民。

此外美国想尽一切办法在市场上赚中国钱。两房即房利美（Fannie Mae）与房地

美（Freddie Mac），是带有政府性质的两个联邦住房贷款抵押融资公司。今年 3 月

房利美 S系列优先股交易活跃，其股价从 2012 年不到 46美分，3月最高达到 6.65美

元。房地美 Z 系列股价从去年 8 月 17 日不到 42 美分，最高达 6.70 美元。因美国参

议院银行委员会酝酿通过新议案收掉这两家机构，股价在 3月 11日盘中创下 10个月

来最大跌幅。参议院银行委员会主席强生与参议员克雷波发布由两党提出的议案是在

审酌奥巴马政府的意见后所起草，将以政府债券发行来取代国营房贷金融机构房利美

与房地美，但只有在民间资本损失至少 10%时，政府债券发行才会启动。这对股东是

个晴天霹雳。造成房利美普通股一度狂泻 44%，终场时跌幅收敛至 31%，收在 4.03美

元，房地美普通股暴跌 27%，收在 4.04美元。两房的优先股也倒地不支，跌幅一度高

达 12%。两房将房贷打包而发行大量债券，总金额是 5.2 万亿美元，其中美国自己占

了 3/4，1/4是海外投资者持有。而在这 1/4里面，中国占大头，最高的时候，是 3976

亿美元，其余的被欧洲很多大银行购买，这次中国的损失不小。

美国取消铜实物融资，造成铜价现货和期货暴跌。国际上每磅铜从 3.2美元跌到

2.9美元。国内从 52000 元/吨暴跌到 43500元/吨，目前在 44500元/吨波动。使国内

企业损失惨重。并导致螺纹钢价格跌停。宝钢总经理戴志浩认为 2014 年是中国钢铁

工业真正进入冬天的第一年，未来三年可能会有一批钢厂退出这个行业。

美国还在国际和国内资本市场上清空中国的银行股，单高盛就已赚 77 亿美元。

并使五大商业银行的市值缩水 700 亿美元。银行股股价普遍跌破净资产，市盈率在 4

倍上下。李嘉诚等对国内楼盘的抛售，造成温州，杭州，常州等地房价猛降 5000元/

平方米，潘石屹在上海抛售 4个楼盘，3月就达 53亿元。并出现了奉化兴润臵业房产

公司倒闭，射阳农商银行挤兑事件。

3、地区冲突加剧影响石油、黄金、旅游等行业

中日关系交恶，使得日本企业撤资。吉祥航空每次往返日本的航班会提供 10张 1

日元的机票，以吸引客人。中国居民赴日旅游也大幅减少，虽然日本签证一次可用三

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年。马航事件导致到马来西亚旅游的中国游客大幅减少。乌克兰事件使原油价格上升

到 102美元，这对中国极为不利。中国经济被迫下行。海关总署的资料，今年 2月出

口同比大幅下降 18.1%；当月贸易逆差高达 229.8 亿美元，可见出口形势已到了十分

严峻地步。最近国家统计局公布了今年 1至 2 月份全国规模以上工业企业实现利润总

额 7793.1 亿元，较上年仅增长 9.4%，反映今年第一季中国经济增长的下降速度，比

想象中为大。2014 年前两个月，银行业不良贷款数量迅猛增加，截至 3 月 31 日，已

经公布的 12 家上市银行新增不良贷款总额达到 763 亿元。2013 年银行新增不良贷款

约 1000亿元，但今年前 2个月已达到 600多亿元，压力凸显。

4、中美两大国的博弈

今年首季人民币兑美元即期汇率从 6.0539（2013年 12月 31日）滑落至 6.2180，

下跌 1,641个点，贬值幅度 2.64%。这一数据接近去年人民币即期 2.9%的升值幅度。

人民币急贬，令不少投机客惨败。据《彭博》引述摩根士丹利与美国存款信托和清算

公司数据，美国商业银行客户今年认购人民币期权总值达 3,320亿美元，迄今已亏损

了约 20亿美元；总计 1,500亿美元的人民币基准汇率远期合约，更已损失 35亿美元。

这批合约，占全球交易总量的三分之一以上。人民币首季一改以往升势，掉头向下贬

值，令投机客亏损总计已达 55 亿美元（约 429 亿港元）。中银国际研究报告指出，

国内银行在离岸人民币债券发行市场的参与比例已经减少，投资基金成为主力，占比

逾四成。

腾讯去年走势凌厉，但是在 3月 7日创下每股 646港币的高点之后，随即一路重

挫，现在跌到 525 港元，跌幅 18%，市值 9700 亿，跌去 2300 亿。腾讯的第一大股东

MIH 和第二大股东 Advanced Technology 均是海外资本。马化腾仅占 11%股权。这引

起了国内高层的警惕。同样出现巨幅调整走势的，还有美国上市的中概股、科技股等，

成为今年最弱势的族群。

2014 年 3 月 31 日一季度最后一个交易日，涨幅凌厉的创业板，出现当日 2.9％

的重挫，以 1,327点收盘，与 2月创下的 1,571 点历史高点相较，创业板一个多月来

已重挫超过 15％。市值损失 1280 亿。去年创业板大涨将近两倍，其中不少个股出现

涨 4倍的惊人报酬。但今年意外出现剧烈的调整，主要原因是金融主管部门出手加以

管制，挤破创业板的泡沫；另外则是创业板企业本身获利成长远不如股票涨幅，在一

番热情炒作后，投机客获利了结。

2013年黄金价格猛跌约三分之一，根据有关报道黄金从 1920跌到 1320，跌去 600

美元/盎司。以美国为首的各国央行的黄金储备市值损失 4000亿美元，其中美国损失

8133.5×600=488亿美元。中国政府最近 2年买入黄金 2300吨，中国黄金企业和消费

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者买入 800吨，总数约 3100吨。

围绕以上一些问题，提出如下思考和建议：

1、锁定美元远期汇率。

美国是中国最大的进口国，美国经济复苏使得外围需求增加，有利于中国出口。

对中国而言，好处是出口可增加，人民币的升值压力会减轻。缺点是美元远期汇率上

升，对我国企业进口不利。所以必须锁定美元远期汇率，或做期货对冲。加大人民币

的波动区间。

2、防止国内资金大量流失。

受美国影响，全球资金从各国大量流出，货币贬值，如巴西、俄罗斯、泰国等金

融市场巨幅波动。要防止人民币过度贬值后外资的撤退，人民币在下半年还是要升值

为主。同时要双向调控房地产，严防投机者套利出逃。美国财政署对居民在海外投资

或转移资金，法律上规定在海外的资产或投资也要交国内的所得税等。我们也应出台

相关规定，居民在海外的资产或投资，需交纳国内相关的税。对转移 50 万美元以上

的出国居民，银行和工商部门，一方面要卡住，另一方面不能反对他们放弃中国国籍，

但要征缴相应的税费。此外，我们还要在海外发行更多的 ETF，RQFII。

3、网络金融业不是解决就业的救世主。

网络金融业是个双刃剑。《光明日报》已刊登专门文章论述，认为这对文化较低，

资源较少的居民不公平，是剥夺他们在信息资源上的权利。部分人靠网络金融暴利过

了头。有关部门不能放任自流，失去自己的责任。如网络金融企业吸收存款，有没有

银行相关批文或牌照？是否越界？是否非法集资？《文汇报》也刊登整版文章讨论。

有观点认为他们不是真正创造财富，只不过是把资金搬来搬去的中介。

4、抓紧时机建立黄金储备。

考虑到人民币今后势必要全流通，所以要抓住时机买入黄金，建立黄金储备。黄

金在各国的官方储备中总量达到了 27372.6 吨，美国的黄金储备 8133.5 吨，占所有

黄金储备的 30%。欧洲央行黄金储备达 2201.93 亿欧元。全球黄金委员会（The Gold

Council）数据显示，美国、德国、意大利、法国持有的黄金占外汇储备均达 70%，而

发展中国家普遍只占 1.5%。中国在 2009年报告黄金储备 1054.1吨，此后就没有披露

过。黄金委员会估计中国持有约 1.7%的黄金外汇储备。目前我国有外汇储备 3.85 万

亿美元。应先把黄金占外汇储备的比例提高到 5%，然后进一步提高到 10%。

5、努力开辟新航线。

中国要为北极航道和新丝绸之路铺平道路，配套相关设施，使之成为两条新的生

命线。

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过去中国对欧出口 60%取道苏伊士运河，但“中远亚洲”号货轮遭到火箭弹袭击，

安全保障敲响了警钟。2012年 3月和 2013年 5月沿途运费分别提高 3%和 5%。所以中

国决定走欧亚大陆与北冰洋航线。北极航道比传统航线减少 12-15天，能耗节约 35%，

还节约运河费用等。从目前来看，已有的探索是比较成功的。2013年 9月 10日中远

的“永盛”轮载 16540 吨钢材，通过北冰洋到达荷兰鹿特丹港，费时 27 天，航行 7931

海里，节约 2800海里和 9天时间。

在铁路方面，渝新欧铁路运输线从重庆出发，经新疆，到德国，全长 11179公里，

由中、德、俄、哈、白俄罗斯五国组成集装箱运输公司经营管理。每个集装箱节约 288

美元。 2014年 3月 9 日习主席抵达德国杜伊斯堡，一列长 750米的火车从重庆抵达。

每周数次，列车行程 16天，比船运快三倍，比航空更经济，被誉为“新丝绸之路”。

此外，铁路部门准备推出新东方快车，途经六国，开展新型的铁路旅游。

（作者系上海民建经济社会发展研究中心轮值执行主任，同济大学经济与管理学

院教授）

百家论坛

增强文化自信的途径和方法

周汉民

（民建市委机关总支）

今年习近平总书记在全国两会期间提到“我们要坚持道路自信、理论自信、制度

自信，最根本的还有一个文化自信”，这是千真万确的，也是十分紧要的。

一、文化自信的重要性

所谓文化，是根植于内心的修养，是无须提醒的自觉，是以约束为前提的自由，

是为别人着想的善良。文化在一个国家、一个民族的发展中起到至关重要的作用，作

为国家综合实力的重要组成部分，文化软实力是中华民族伟大复兴的重要支撑和保

障。拥有辉煌丰富的文化传统的中华民族经历了历史的沉淀，尤其是改革开放 30年

来，走出了一条中国特色的高速发展之路，举世瞩目。但是，我们也开始面临更深层

次的问题和困难，要开始“啃硬骨头”，在这种背景下，文化自信迫切性与重要性日

益显现。一个民族、国家的自信，源于文化、文明和思想为世界广泛认同并成为世界

文明的组成部分，这就是我们当下倡导文化自信的主要原因，也是实现中国梦的必要

途径。

二、文化自信的定位

首先在于这是人类历史上唯一一条没有干涸、没有断裂的长河，是中华民族祖祖

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辈辈生活的结晶和子子孙孙得以繁衍和成长的沃土。我们必须珍惜之，敬畏之。

其次它是联系中华民族全体成员和海外华侨的血脉。尽管两岸四地的政治、经济、

社会制度各有不同，但中华民族伟大文化流淌在我们的血液中奔腾不息。

第三，这是中华民族有别于其他民族最鲜明的符号，也是中华民族优秀代表孔子

可以名列世界十大伟人之列的原因。其核心是他的思想、哲学与教育观不仅影响了自

己的民族和国家，同样影响了世界文明进程。

一个民族和国家在世界上的影响，不仅在于其经济总量、外贸地位、工业化程度，

更在于其思想和文化对滋养普罗大众并促进人类进步和发展的影响力。例如，新中国

成立后，我们倡导的和平共处五项原则成为中华伟大文化影响世界最鲜明的例证。

但是，一个国家的软实力，即文化实力的影响，必须与时俱进，润物无声。这一

点上我们存在诸多不足，电影、电视、书籍和其他文化载体对世界的影响力非常有限，

这是当下最紧要的问题。

三、文化自信的内涵

首先，应表现为国民对民族和祖国伟大历史及传统的敬畏和崇尚，为此，一些富

含文化内涵的重要节日和相关仪式应当认真传承。春节、元宵节、清明节、端午节、

中秋节等等传统节日作为中华文化的基本元素，凝结着浓厚的民族精神与文化精华，

也是培育文化自信的宝贵资源。随着全球化进程的不断加快，各种文化相互影响融合，

一些西方节日大行其道，对国人，特别是年轻人影响尤甚。新形势下，需要以更加有

力的举措、更加有效的载体、更加创新的形式来传承中国传统节日，不断发掘节日的

文化内涵，并且将传统节日与时代精神相结合，充分利用现代化的表达手段和媒介，

推动国民重新认识、承继中华民族伟大的历史和文化传统。

其次，表现为对民族和祖国文化传播的积极和热衷，应当建立国家功勋制度，表

彰海内外为人类伟大文明进步作出贡献的杰出人士。世界许多国家都设有功勋荣誉表

彰制度，旨在奖励在国家建设各个领域做出巨大贡献的杰出人才。我国可借鉴国际经

验，由中央部门牵头，建立功勋表彰制度，明确具体的奖励规制如表彰对象、颁奖规

格、评审条件、授奖方式等。功勋制度设臵要面向国际化，表彰文化传播方面成绩显

著、贡献突出的海内外人士，向全世界展示中国的文化形象，提高国际影响力。

第三，表现为对民族和祖国文化的尊重和爱惜，尊重本国语言并竭尽全力传播好。

因而，政府行文、领导讲话，就必须带好头，强调语言、公文遣词用语的规范和富有

特色。

第四，表现为对全民教育体系中相关文化课程的重视，必修和选修作出合理的安

排。

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第五，表现为对充分体现本民族特色的服装饰品的传承和改良，所有正式场合应

当提倡国服制度。

第六，表现为在对外交往中充分展示自身文化的特质和魅力，应考虑适时地拟定

能够融入更多中华文化内涵的新礼宾规则。

四、增强文化自信的途径和方法

首先，郑重提出建议，将“文化自信”与中共十八届三中全会提出的“三个自信”

并列，形成“四个自信”。从国内而言，无论各自的党派、宗教、民族背景如何，都

有以下共识，即中华民族源远流长的文化和中华民族伟大文明是我们自信的根源。从

国际而言，即使对中国经济、社会、文化有着不同的意见和评论，但对中国伟大文明，

人们给予充分尊重和认同。因而，正如同“周公吐哺，天下归心”，中华伟大文明是

这一民族形成伟大自信的源泉，“四个自信”正当其时。

其次，党政部门教育机构如中央党校、国家行政学院、社会主义学院，也应开设

国学课程。

第三，认真讲好中国故事，并有意识地让会讲中华文化故事的人在国际舞台上讲

好中华民族的故事。2010 年上海世博会，190 个国家、56个国际组织、18个企业馆、

50个城市最佳实践区，共同认同我们选择“城市让生活更美好”主题；如此多的文化

主体，不分大小、不分种族，搁臵分歧，摒弃对立，在上海世博会书写人类文明的新

百科全书，堪称一个展示文化自信的经典故事，这是在世界文明灿烂阳光下，在坚定

的中华文明大地上所书写的。好的故事应该讲深、讲透，个人认为，上海世博会的成

功就是文化自信的成功。

第四，文化自信要在不断扩大国际交流和合作中得以不断提升。目前，在世界重

要论坛上已有我们的身影，但更应有声音。本人担任世界经济论坛（达沃斯论坛）中

国议程理事会主席（此事报请并得到中央组织部批准），有几次与会机会，对推动民

间外交和世界认识中国略尽绵薄之力，但由于公务员出国规定的原因，尚没有很好地

履职。而这是弘扬中华文化、推动中华文化与世界文化融合、展示文化自信的一大渠

道。建议在深入贯彻落实“八项规定”的基础上，对正常的国际交流合作不能一刀切，

对于一些意义重大、影响较广的国际论坛等交流形式仍应积极参与（可以强化前臵审

批环节），并以此为平台传播、推广中华文化。

第五，文化自信在于革故鼎新。伟大的历史在那里，优秀的传统在那里，但更要

关注创新，与时俱进，只有不断创新，才能更加源远流长，我们要有所作为，也应有

所作为。

（本文根据对周汉民主委的电话采访录音整理）

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媒体的品位与文化软实力

李红梅

（民建静安区委）

党的十八大报告从中国特色社会主义事业五位一体总体布局的高度，提出建设社

会主义文化强国的奋斗目标。当今世界，任何一个国家要繁荣富强，要屹立于世界民

族之林，不仅要有经济、军事等硬实力，还要有文化等软实力。媒体是国家文化传播

的主要载体，也是国家文化软实力的代表。如何做优秀的媒体、做有影响力的媒体是

摆在当今中国媒体人面前的一项重要课题。

一、文化自觉

文化是人类创造出来丰富人们精神层面的一切有形或无形的意识观念或物质形

态，它深刻影响并推动着人类的进步和文明发展。历史和现实表明，一个民族的觉醒，

首先是文化上的觉醒，是否具有高度的文化自觉，不仅关系到文化自身的振兴和繁荣，

而且决定着一个民族的前途命运。一个大国的崛起，不仅是经济的强盛，一定也伴随

着文化的昌盛。

中国的媒体肩负着中华文化传播的重要使命，文化自觉不仅是媒体生存立命之

本，也决定了媒体的品位和品格。随着互联网的发展，信息传递更加开放，传播渠道

更加多样，内容更为海量。媒体在其中的筛选、整理和归集作用更加突显，这其中就

体现着媒体人的文化自觉。对新闻事件报道的关注点、资料搜集和观点呈现每一步实

际上都代表着媒体的立场，是否能从更深层次地体现人文关怀、推动社会进步和表达

主流价值观显示了媒体是否有社会责任、有品位、有品格。媒体可以深刻地影响现实

世界，也有可能被利用来实现某种不正当的目的，例如在伊拉克战争的报道上，西方

媒体一直都配合美国军方宣传伊拉克存在大规模杀伤性武器，透过媒体报道使得每个

美国人都坚信这一点并认为是正义的，使得美国出兵法案顺利通过，媒体在其中的作

用不容小觑。美国并没有宣传部，但在关系美国国家利益的问题上媒体的自觉性之高

值得中国的媒体人深思。

前段时间网络上八零后网友自发创造的各种姿式的《航母 STYLE》经过媒体的广

泛报道传播，中国年轻人用起飞姿态向中国首艘航母致敬，表面上诙谐而心灵深处却

表达了年轻人的中国梦，对这些题材的追逐就是媒体文化自觉的体现，应该充分鼓励。

二、文化自信

文化自信，是一个国家、一个民族、一个政党对自身文化价值的充分肯定，对自

身文化生命力的坚定信念。只有对自己文化有坚定的信心，才能获得坚持坚守的从容，

鼓起奋发进取的勇气，焕发创新创造的活力。

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媒体的文化自信体现在对中华优秀传统文化的坚守；开放包容积极参与世界文化

的对话与交流；立志成为影响世界的主流媒体的心态和物质准备。文化软实力讲究“和

而不同”，文化自信要建立在包容、谦卑和敬畏的基础上避免陷入自大自傲的境地。

央视纪录频道前段时间推出的大型人文纪录片《舌尖上的中国》创造了晚间非黄

金时段的收视高峰，获得多项纪录片大奖。该节目组深入街头巷尾寻找中国各地美食，

透过镜头把中国各地的饮食文化实际也包括了风土人情呈现在镜头前，以独特的角度

让世界感受一个不一样的中国。镜头里乡村美食者堆满眼角的皱纹、开怀的笑容比问

一万遍“你幸福吗”更真实更让人感动。

文化自信还表现在执政党面对批评意见有足够的宽容和包容心，支持和保护媒体

监督和群众监督，对待历史问题有勇气揭露伤疤，只要出发点是为了吸取经验教训，

向善而行，通过揭露伤疤的方式更能让民众深入反思进而推动国家和民族的进步。美

国的国民教育就经常都是选择揭露伤疤的文章，能够让学生和公民反思历史上的错

误，从而修订法律以避免重蹈覆辙。

三、有所为有所不为

媒体一直都以客观中立作为标准，而实际上绝对的中立是不存在的，一位国际资

深媒体人曾经说过，媒体有没有立场？媒体当然有立场，选择报道或不报道就是媒体

的立场，在这点上中西方媒体都是一样的，核心就是有所为有所不为。

中国的媒体人除了进一步提高文化自觉和文化自信之外还应该注重有所为有所

不为，一个国家一个民族都有自己的价值观，媒体人应该思考如何向外界传达中国自

己的价值观。中国媒体的核心价值观应该是：臵根传统、放之四海、中国精神、世界

表达。

例如在关注中国的生态保护方面，凤凰卫视曾经在 2002 年采用电视行动的方式

作了个系列报道《穿越风沙线》，实地走访了从新疆、宁夏、兰州、甘肃、内蒙古到

黑龙江这一线的水土流失情况，后来国家有关部门大力度实施退耕还林和治风治沙工

程，十年之后又推出《又见大森林》系列专题片，重返旧地实景展现了实施植树造林

工程为当地带来的勃勃生机。这一类务实、深度的报道应该是媒体人为之追求的，也

是媒体的品位和品格的体现。

清华大学新闻与传播学院常务副院长尹鸿教授指出文化软实力有两层意义：对内

是凝聚力，对外是影响力。如何提升这两方面的实力是中国建设社会主义文化强国的

关键所在。

（作者系凤凰卫视市场网络管理中心上海代表处首席代表）

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文化自信源自文化自知

陈海林

（民建市委机关总支）

习近平总书记在多种场合提及要增强文化自信，我们理解有两层含义，含义一：

我们的文化自信已经被严重弱化；含义二：文化自信是其他一切自信（道路自信、民

族自信、制度自信等）的基础。

中华民族几千年来生生不息，主要源于由文化自信而产生的软实力。中国历史上

有过多次外敌入侵、民族危亡的经历，即使是国破家亡，但文化不灭，精神犹存，这

种内在的、核心的力量从来没有被征服过，并一再引领民族和国家重振和复兴。

文化自信从哪里来？来自文化自知。知之愈深，才能爱之愈切。文化自信不断流

失的根本原因，在于文化自知的缺乏。

中国文化值得我们自信，本来不是一个问题，之所以如今成为了问题，是各种因

素长时间不断侵蚀、挤压、扭曲的结果，这些因素有外部的，也有内部的，有政治的，

也有经济的。

中国的文化很早就出现了灿烂辉煌期，诗书礼乐无所不包，这种文化精髓源远流

长，直至今日，就在许多人不断贬低自我文化时，国外学术界和有识之士却对中华文

化崇尚有加，一些国外学者常常能用中文背诵诸子百家的许多语录，日韩文化中更是

处处流传着中华文化的基因符号；中餐被作为奢侈消费，但是，我们的文化自信为什

么却在弱化？

原因一，长期的愚民政策。秦始皇时焚书坑儒，汉武帝时“罢黜百家，独尊儒学”，

清代大兴文字狱，至于现代，竟然还有文化大革命，这些专制的政治需要极大伤害了

中华文化的传承。

原因二，外来侵略的殖民政策。自 1840 年鸦片战争起，外来文化如决堤之水蜂

拥而入，严重冲击了中华文化传承的环境和渠道。

原因三，资本逐利倾向无孔不入的侵蚀。作为生活影子和痕迹的文化，长期寄存

于生产和生活方式中，由于资本天生的逐利性未能受到有效控制和监管，在“破坏旧

世界，建立新世界”的过程中，也极大破坏了传统文化。经过几十年的改天换地，即

使是文革时期被偶然流传下来的许多文化遗产，也被大量损毁了，没有了文化遗产，

哪来文化自信？

原因四，全盘西化的思维定式。因为缺乏文化自知，进而缺乏文化自信，越缺乏

文化自信，越容易人云亦云，盲目盲从，“月亮都是外国的圆”，最典型的是对中文、

中医、中药的盲目抵制和排斥。把代表东方、代表中华民族的文化载体，说得一文不

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值，一无是处。最可悲的是，许多媒体有意无意地助纣为虐，成了西方文化摧残中华

文明的帮凶。

恢复文化自信，要从教育、宣传做起，要从政府自身做起，处处注意保护文化遗

产，处处注意扶持中华文化传承。

1、要让教科书有文化。作为中华文化传承的载体和工具，我国各级教育的字典、

课本中，应大力增加中华传统文化的元素。比如，对于汉字，不能简单死记硬背，要

让学生了解作为文化符号的汉字蕴含的文化元素。学习语文，不应只限于语言文字，

还要有中国的历史、哲学、文学、艺术、经济、军事、医学、建筑等全要素。教科书

入选标准应以文化内涵丰富程度为标准，而不应以一时一地或某些人的爱好为标准。

2、要让教师有文化。作为文化传承启蒙者和引导者的教师，应该成为有文化的

典范。首先是师范院校办学要避免和其他学校的同质化，商业性专业应该从师范院校

剥离。师范院校内部课程设臵应体现多元化原则，避免过细的专业划分引发文化的碎

片化。

3、要让节庆有文化。一个民族和一个地域的节庆，是文化元素集中和展示的载

体。但在现代商业社会中，商业化气氛正在不断吞噬文化内涵。比如庙会，应该是文

化的聚会，却常常被异化为地摊货、山寨产品的狂欢节。

4、要让传承者有文化。由于长期政治因素和经济因素的影响，文化被过多地打

上了“封建迷信”和“剥削阶级”的标签，在正规教育体系内被边缘化，导致许多低

素质人士扮演起传承者的角色，低素质的传承者又导致文化内涵的被扭曲、被异化，

被魔化。

5、要让生活有文化。建议各省市都要建立各具特色的中华文化遗产保护、传承

区，让中华文化重新回到我们身边，重新影响我们的心灵。

（作者系民建市委调研部部长）

对坚持文化自信的几点建议

夏晓平

（民建浦东区委）

文化自信，是指对社会主义先进文化的自信,即基于中国特色社会主义基础上的

文化传统、文化积淀和民族文化精神的自信。应秉承文化的民族性、大众性和包容性

等特点。

尽快确立和重建文化自信在当下这一新媒体迅猛发展的时代显得尤为紧要。这是

因为现在“人人都有麦克风”，每个人都有可能成为文化的传播者，妄自菲薄、一味

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认为资本主义国家及其他社会制度的文化才是先进的，往往导致“真理还在穿鞋，谣

言已经走遍世界”，结果是非常可怕的。

一、文化自信的内涵

从内涵来看，坚持文化自信大致包括以下四个方面：

1、坚持对中华民族传统文化的认同及其与时俱进的更新和充实

这是中华民族传统文化各种思想文化的集合，包括仁义礼孝、自强不息、知行合

一、重视精神生活、爱国主义、追求真理，勇于奉献、团结互助、尊老爱幼、勤劳勇

敢、寻求和谐等伦理规范，经代际传承和岁月积淀，成为文化自信的内容和根基所在。

2、对扎根中华民族的人文精神的自信

人文精神是文明人、文明社会的重要指标，是一种普遍的人类自我关怀，表现为

对人的尊严、价值、命运的维护、追求和关切，对人类遗留下来的各种精神文化现象

的高度珍视，对一种全面发展的理想人格的肯定和塑造。包括尊重个人经验，维护个

体尊严，尊重个人思想三因素。

3、对我国文化发展环境的自信

创造宽松和谐的文化发展环境，支持和鼓励真正优秀的精神文化产品创作，在全

社会营造崇尚良好的文化氛围，引导人民群众特别是年轻一代提升文化素质，让大众

文化走近人民大众，鼓励对他国文化的批判和包容，最终达成文化认同，激发全社会

的文化创造力。

4、坚持对中华文化的复制与辐射传播的自信

国家文化的影响力不仅取决于内容建设，而且取决于其复制与传播能力。让中华

文化在创作、演绎、交流、辐射传播等环节拓展价值，掌握更多话语权，就具备了更

大影响力，进而向世界输出中华文化。

二、增强文化自信的途径和方法

一是意识形态上要弘扬主旋律，传播正能量。弘扬主旋律，社会思想就有了主心

骨；传播正能量，社会发展就有了动力源。这有助于极大地振奋民族精神，夯实全国

各族人民团结奋斗的思想基础，为不断推进中国特色社会主义事业提供了精神力量，

让人民鼓舞干劲、增强信心、凝聚共识。方法是对接人民需求，把握好时、度、效，

在创作中增强吸引力和感染力。

二是鼓励原创。原创文化是传统文化现代传播的有效载体，给人耳目一新的感觉，

提升原创水平，让源远流长、博大精深的民族文化增强文化发展的内生动力，让传统

文化中的文化基因和人文精神提升文化品格和精神内涵。

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三是要丰富大众文化。大众文化具有最广泛的受众面，吸引着广大百姓的热情参

与，抑或采用市场化的运作机制让受众有帮助做决定的权利，可以调动广大百姓参与

社会上的文化机构（图书馆、博物馆、档案馆），分享精神文化成果。

四是提升中华文化衍生、辐射与传播能力。通过对原创文化的复制、剪辑、放大、

演绎，衍生出人民群众喜闻乐见的作品群，提高社会主义先进文化辐射力和影响力，

加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代文化传播体系。

（作者系浦东新区档案局干部）

建议从文化领域入手增强自信

刘明海

（民建虹口区委）

文化自信和道路自信、制度自信、理论自信一样，都是实现中华民族伟大复兴的

“中国梦”的应有之义。对一个国家而言，文化是国家意识、民族认同的情感基础。

近代以来的民族危机，从根本上说，是民族自信丧失后的文化危机。而中华民族的伟

大复兴，不但意味着经济繁荣、社会和谐、民族团结、政治清明、生态良好，更意味

着一种古老文化的复兴和新生，意味着一种不同于西方的发展道路、普适价值、生活

方式赢得世界的普遍尊敬和向往。

今天，中国的经济总量已经跃居世界第二，发展势头依然强劲,但依然面临经济

转型、政治改革、社会发展、生态恶化、国际环境复杂等各种挑战，文化尤其成为中

国发展的突出短板：中国还缺乏在世界上的话语权，对自己的发展道路不能给出令人

信服的理论阐述，没有创造出一种受人尊敬和向往的生活方式，高等教育落后。转型

中的中国是一个“上帝死了”的社会，传统的价值体系发生了很大变化。诞生于先秦、

弘扬于汉唐的中华民族传统精神被当作封建主义而铲除，源于古希腊、盛于文艺复兴

之后的西方现代精神被当作资本主义而批倒，中华民族在现代化进程中形成的理想主

义精神又因极“左”思潮的混入而遭到唾弃，社会出现了严重的道德失范、信仰危机

和价值真空，封建迷信沉渣泛起，拜金主义泛滥成灾，“毛泽东热”方兴未艾，玩世

不恭成为时尚，合理的价值体系尚未形成，发达国家历时性的问题在中国都共时性地

存在着。青年一代对祖国的文化认同感和归属感下降，人才流失严重。

如果不能建立足够的文化自信，中国的发展难以为继，中华民族的复兴也终将成

为空中楼阁。所谓文化自信，是指对自己生活的文化历史圈有自知之明，并对其发展

历程和未来有充分的认识。这种自信，来自对祖国悠久历史和灿烂文化的发自内心的

自豪感，来自对中国文化精神的深刻认识和深切认同，来自实现民族复兴的坚定信念，

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来自改革开放以来形成的强大的经济实力、国际影响力和综合国力。

为此,建议在文化领域推行许多切实有效的工作,增强文化自信：

首先，在全社会，包括海外华人地区，特别是中小学大力普及优秀的传统文化。

对传统文化典籍应加大整理力度，组织专家、学者编撰出一套适合中小学生学习的传

统文化教材，包括经史子集、琴棋书画、武术中医等，务必使全社会树立起对传统文

化应有的温情与敬意，树立起强烈的民族认同。

对于社会核心价值观，应有更精炼、更富有内涵、更有解释力的概括。比如与西

方崇尚的自由、平等不同，中国崇尚的是“仁”，这是一个非常丰富、开放的概念，

应该可以成为全世界都接受、认可的价值。

其次，大力保护非物质文化遗产。非物质文化遗产是民族个性、民族审美习惯的

“活”的显现。它依托于人本身而存在，以声音、形象和技艺为表现手段，并以身口

相传作为文化链而得以延续，是“活”的文化及其传统中最脆弱的部分。因此保护非

物质文化遗产显得尤为紧迫。要利用社区、学校、企事业单位、文化馆和博物馆等各

种场所，让非物质文化遗产走近群众。

第三，复活传统节日，赋予其新的时代内容。传统节日来自农耕时代，进入工商

时代以后，许多节日徒存形式，内容全失。要复活传统节日，必须赋予其新的内容。

如清明节祭扫先烈陵园，追思先辈丰功伟绩；端午节可发展成中国文化节，赋予其更

多的文化内容；中秋节使人感受家庭的温暖、亲人的关爱等等。在日常生活中，建立

起这个时代的人伦纲常。

第四，放开对图书出版、电影电视、动漫产业等的过度管制，充分发挥社会的智

慧的力量，经过市场的选择，形成有影响力的文化产品，在全世界积极推介中华民族

泱泱大国的气度和精神面貌。

第五，努力倡导新的中国式生活。要继承、借鉴传统社会自然、低熵的价值观念

和生活方式，倡导简单、自然、低碳、节能、循环的生活方式，倡导纯净、和谐、互

助、友爱、诚信的社会风尚。

最后，办好孔子学院。孔子学院不是一个语言培训机构，而是一个文化交流、传

播机构，是中国文化走向世界的桥头堡、主阵地。

（作者系复兴高级中学教师）

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有话就说

高考改革之我见

江海洲

（民建杨浦区委）

新一轮的高考改革提上了日程，2014 年 3 月 22 日，教育部副部长鲁昕在中国发

展高层论坛上表示，我国即将出台方案，实现两类人才、两种模式高考。据介绍，第

一种高考模式是技术技能人才的高考，考试内容为技能加文化知识；第二种高考模式

就是现在的高考，学术型人才的高考。技能型人才的高考和学术型人才的高考分开。

“在高中阶段，16岁就可以选择你未来发展的模式。当然不管你选择的是什么模式，

你都可以实现你的人生目标。”

这个消息着实让广大学生拭目以待。从 2014 年高校毕业生就业情况来看，也印

证了高考改革的势在必行：工科生供不应求，应用型技能型高职高专生就业不愁。

但是，细想之下，我们还是不免感到担心：这次改革是否会重回目前高考的老路？

如何让广大考生对“技能型高考”有新的认识？因为就现实情况而言，如有关部门所

言，学术型高考就是目前实行的高考，那么，有些问题就必须弄清楚：

什么是“技能型”高考？“技能型高考”是不是类似于现在的“三校生高考”？

还是除了“三校生高考”，单独将现有的高考进一步拆分为“学术型”和“技能型”？

改革目的是为了鼓励更多普通高中毕业生参加“技能型高考”，还是仅仅将“三校生

高考”改名为“技能型高考”？

根据网上资料，所谓“技能型高考”，就是湖北 2012 年在全国首创并推行的一

项重要高考改革，高校招收中职学校毕业生，以技能操作考试为主、文化考试为辅，

这一创新性举措为中职学校的学生进入高等院校提供了一种新途径。如此看来，“技

能型高考”还是类似于如今的“三校生”高考。

那么，如果“技能型高考”针对的是“三校生”，“学术型高考”针对普通高中

毕业生的话，我们所担心的是这样高考改革的结果会换汤不换药。其实这也很好理解，

因为在大众眼里，“三校生高考”和“普通院校高考”的含金量不同，而“普通院校”

和“高职”的文凭含金量也不同，用通俗的话来讲，就是“不在一个层次上”，因而

无形之中，我们就已经将这两类高考、普通院校和高职院校进行了高低之分，因而“宁

考三本，不进高职”也就成为广大高中生的普遍的选择。

如此，改革的重心应该是要考虑如何提高“技能型”高考在社会中的认知度；除

了“三校生”，如何让更多的普通高中毕业生也有兴趣选择“技能型”高考。

但是，如果要做到上述所说的，我们又不得不考虑“中考”改革。中考的录取，

一般都是市重点—区重点—普通高中—三校，所以，这就决定了，进“三校”的学生，

都是连普通高中都没进的，在社会的眼里，“三校生”低人一等、“高职”低人一等，

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如此众多因素，市重点、区重点乃至普通高中毕业生，主观上有几个愿意进高职呢？

那么，我们要思考的问题，就是如何让更多的学生甚至优秀的学生愿意选择“三校”

呢？我们可喜地看到，上海在这方面已经迈开了步伐，比如对一些优秀“三校生”开

放一些普通院校本科，但还远远不够。

所以，对于技能型高考，如果其社会认知度不能和学术型等同起来，那么，这个

改革的意义就会大打折扣。

其次，既然学术型高考就是目前实行的高考，而且广大高中学子还是热衷于此类

高考的话，那我们有理由想知道，今后这些学术型高考的学子毕业，有多少会投身于

学术领域，亦或还是和现在一样，毕业后依然要加入求职大军中去？若是如此，那么

这次高考改革就可能离最初的目标相去甚远。

再次，高考改革的初衷，是希望广大高中毕业生（在 16 岁），在高中阶段就能

结合自己的兴趣，有目的性地选择技术型高考还是学术型高考，选择适合自己的发展

道路，那么如果现在的高中阶段的教育依然保持现有的模式，技能学习只是“三校生”

的专利的话，那高中学生又如何知道自己的兴趣和特长所在？他能选择什么呢？

因而我们认为，高考改革的推进应该是全方位的，有必要和中考改革相结合，不

能单独孤立地看一个方面。为此我们认为：

1、既然高考要分成“技能型”和“学术型”，那么中考也要相应分两条线，如

果三校生和高中生依然处于中考的一条线，甚至三校生是高中生中“淘汰”下来的，

那么，未来社会对“技能型高考”的热衷会有多大的改善，还有待观察。

2、中考改革要配套进行，至少高中阶段的学习模式要配套改革，普通高中学生

应该有一定的时间用于职业高中技能学习，普通高中和职业高中的学习相互穿插，学

生才能知道自己的兴趣点和特长所在，这样在高考的时候，可以作出自己的选择。

3、既然希望高中生将来能根据自己特长有所选择，那么，我们也应该鼓励优秀

的高中毕业生选择“技能型高考”，那么两类高考就不能有高低之分，文凭“含金量”

就不能有太大的差别。

4、提高三校生高考（也许是未来的“技能型高考”）的含金量，向三校生进一

步开放普通高校的本科，实行单独的招生制度，这样技术型和学术型高考才能相对融

合与平衡，才能吸引更多的考生，甚至吸引普通高中毕业生。

5、为了提高职业院校在社会上的“地位”，可以考虑加强职业院校和普通院校

的横向联姻，比如 XX 大学 XX职业学院，与大学的其它学院平级，实行统一管理，单

独招生，大幅度提高高职文凭的含金量，这样也会吸引更多的考生，毕竟在现阶段，

文凭在现实社会中还是有重要的位臵。

（作者系上海德畅货运代理有限公司股东经理）

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楼市调控关键在改善市场预期

黄罗维

（民建徐汇区委）

双向调控是今年两会定调的 2014年楼市调控政策。3月 5日，十二届全国人大二

次会议上李克强总理在政府工作报告中称，要完善住房保障机制。另外，住建部部长

姜伟新表示今年房地产政策将会“双向调控”，副部长齐骥做出权威解释，所谓“双

向调控”亦可称分类指导，即对一线城市继续增加供应，抑制、遏制投资投机性需求，

限购政策不退出。对于库存量比较大的城市，要控制供地结构、供应结构。

对于这一提法，笔者也是非常赞同。长期以来，房地产市场始终是大家非常关注

的一个领域。这几年，针对房地产市场调控政策也出台了不少，但房价却并没有能改

变其上涨的趋势，甚至愈演愈烈的趋势。房价的快速上涨也给普通百姓的生活带来了

巨大的负担，甚至引发了社会的普遍不满情绪，这将可能会对我国经济长期的可持续

发展带来损害。那么在当前，怎样调控楼市才更有效，是不是有必要再出台一些新政

策呢？对此，笔者认为当前楼市调控的关键在于改善市场的预期。

一直以来，由于房价长期保持在上涨通道中，这使得人们形成了一种看涨的惯性

思维。在这种氛围的驱使下，使得原来许多没有必要购房的人也加入到了买房的队伍

中来，甚至出现了举全家之力买一套房的情况，这种“恐涨”的心态无疑加速推动了

房价的上扬。所以，如果能改变当前市场对房价这种浮躁的预期，使购买力能够得到

合理有序地释放，对楼市的调控将会是十分有利的。

1、加强舆论引导。舆论对于购房者心理会产生较大的影响，所以有必要去营造

一个良好的舆论氛围。我们发现有些媒体经常会发布一些不负责任的言论，比如有专

家提出北京未来房价会到 80 万元等等，这容易给市场造成误导。所以，应该更多利

用主流媒体来对房地产市场进行理性分析，从而使购房者能够产生良性的预期。

2、大力建设保障住房。中共中央政治局去年 10 月 29 日就加快推进住房保障体

系和供应体系建设进行第十次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时指出，

“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房 3600 万套（户），到

2015年全国保障性住房覆盖面达到 20%左右。我认为这是一条十分正确的思路，只有

花大力气建设保障性住房，让老百姓居者有其屋，才能改变当前购房者盲目进入市场

的现状。其实房地产有两个属性，一个是商品的这一层面，另一个就是保障的这一层

面，现在就是要把保障的这一层面做大做强。

3、健全房屋租赁市场。从海外的情况来看，在一个大城市中并非人人都能拥有

产权住房，许多人都是通过租房来解决居住需求。所以有必要进一步发展房屋租赁市

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场，特别是加强对租房者的保护，使他们能够长租久安，从而能够降低这部分人群的

购房冲动。

4、发展二三线城市。从目前来看，房价的快速上涨主要集中在像北京、上海这

样的一线城市中，这与这些城市经济发展较快、人口导入较多有关。在这种情况下，

应该进一步推进二三线城市的发展和建设，从而减少区域之间的不平衡和一线城市房

价上涨的冲动。

5、加快房产税征收。此前我们针对房地产的税收主要集中交易和增量这一块，

应该加快出台对存量房的税收政策，从而能够达到对房产持有环节的征税，这样将有

助于减少投资冲动，平抑市场的预期。

（作者系上海《理财周刊》社总编助理）

建立市场责任门槛 创新社会管理机制

哈 崴

（民建徐汇区委）

社会管理的本质，就是责任的落实，包括刑事责任、民事责任和行政责任。《民

法》、《侵权责任法》以及众多部门法均对因相关责任造成第三方（社会公众）人身

及财产损失承担民事赔偿有相关规定。但是，现实中，由于市场主体责任意识薄弱、

市场诚信体系欠缺、受害方维权成本高等因素，民事责任落实的过程漫长而繁琐，造

成“企业发财、百姓受苦、政府买单（托底）”的不正常情况，政府承担了无限责任。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

指出：市场在资源配臵中起决定性作用。因此，在目前积极倡导“简政放权”、发挥

市场机制的形势下，能发挥市场作用的就发挥市场，充分利用市场机制，发挥行业协

会的引领作用。

建议：加快引导、建立行业责任门槛，明确企业责任成本，健全行业责任保险机

制，承接政府职能转化的空白。

所谓“行业责任保险”机制，就是诸如注册会计师、律师、审计师、设计师等等

以提供专业服务的第三方机构，因疏忽、过错等原因造成服务对象的经济损失，应承

担的民事赔偿责任，由保险公司进行赔偿的机制。

这些行业是现代服务业的典型代表。通过行业协会引导，广泛推行责任保险机制，

作为新的行业标准和惯例。行业协会将推进责任保险作为行业标准建设的重要内容之

一，作为企业评标、达标的重要考核内容。

保险公司通过对投保主体的赔付情况、资质、行业评价等要素进行风险管控，形

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成投保费率与赔付挂钩的价格杠杆机制，诚实守信经营、信誉良好、索赔记录良好（少）

的企业可以获得优惠的费率；相反则要付出更高的经营成本。长此以往，逐步形成“优

胜劣汰”的良性运转业态。

通过责任保险机制，有利于化解社会矛盾，有利于民事赔偿的落实，更有利于政

府职能的转化。

我认为：上海系现代服务最为发达的地区，目前很多企业已有这样的意识和需求。

因此，进一步强化和加快各行业的规范是可行的。

举例：

本市律师行业，早在 1996年就探索建立律师责任保险，目前已形成基本的运行

机制，成为律师提高专业水平、强化对客户和市场的保障的重要手段。

本市注册会计师行业，也探索建立类似的行业责任保险制度，作为规范执业行为，

提高诚信管理的机制。

其他还有很多，比如：注册税务师、注册建筑监理师、建筑设计师等，所有提供

专业服务的主体，都应通过强化责任意识、提高责任门槛，进一步规范其服务。通过

提高行业责任门槛，提高服务标准，提升行业的整体素质，与国际接轨，为上海现代

服务业的长远规范发展奠定坚实的基础。

（作者系上海恒康保险代理有限公司经理）

不妨让中小学家长当一天“校长”

郭柏炎

（民建综合工委）

日前“新民晚报”有关记者，在采访了虹口区复兴实验中学后，写了一篇《家长

当一天“校长”管管学校事》的报道，读后很有感触。文章说该校从去年秋季新学期

开始，悄悄启动了一个新措施——邀请学生家长轮流来学校做一日“校长”。家长当

起“校长”，一是自己孩子在校受教育，二是仅当一天，必感责任重大。故文章中说

被邀的“校长”深感重任在身，一大早进校，就奔进“家长校长”办公室。学校 7点

半开门，他（她）已和学校老师一样，站在校门口迎接学生。从和安保门卫攀谈起，

到课堂听课，与学生热情交谈，阅看老师批改的作业，询问学校食堂饭菜，甚至对学

校发展规划以及可改进的地方。方方面面，管头管脚，都可以向学校校长毫不客气地

提意见。家长“校长”在一天当“校长”的过程中，有实实在在的权力。该校校长还

让家长“校长”在学校事务中，不仅有知情权、决策权、评价权、质询权、监督权，

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而且还有每年学校学生推优名单的一票投票权。这样的一种开放开拓式的新颖教育管

理方法，对现行中小学的传统教育管理是值得推广的。

如今的中国中小学教育管理方法与过去传统的教育都有了极大的变化，尤其是家

校联系，过去学校的班主任，发现学生有什么问题，会进行家访，直接与家长见面联

系解决。现在一是通讯工具发达了，手机电话就能联系交谈，二是到家中访问，在接

待中，双方都会以什么规格感到尴尬。故在学校发给家长的家校联系单中，曾见对是

否希望老师家访一栏中，不少家长填写“不希望”。现在复兴实验中学的新措施，给

出了家校联系的一种崭新的好方式。中国大陆由于执行了几十年的“独生子女”政策，

使得对青少年的成长教育起了巨大的变化，其中家庭教育与学校教育可说是各占一

半。家长到学校当一天“校长”，给出了家校联系的最佳模式，虹口区复兴实验中学

开了个好头，应当逐步推广。学校不要怕麻烦，怕听不同意见，双方的目标都是一致

的，都是要让祖国的“花朵”健康成长。所以让家长当一天初中、小学“校长”，家

校结合参与学校教育，让家长来提建议提意见，对校务实行“五权”，只会更有利于

青少年教育的全面成长。

（作者系原上海胶带股份有限公司技术中心情报处主管）

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