学校编码：10384 分类号 密级

学 号：25620111152556 UDC

硕 士 学 位 论 文

戒严时期台湾当局工会政策研究

（1949-1987 年） The Study of The Labor Union Policy of The Taiwan

Authorities during the Martial Law Period

张 迎 来

指导教师姓名： 张 彩 霞 讲 师

专 业 名 称： 专 门 史

论文提交日期： 2 0 1 4 年 月

论文答辩时间： 2 0 1 4 年 月

学位授予日期： 2 0 1 4 年 月

答辩委员会主席：

评 阅 人：

2014 年 月

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本学位论文属于：

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于 年 月 日解密，解密后适用上述授权。

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委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认

为公开学位论文，均适用上述授权。）

声明人（签名）：

年 月 日

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摘 要

1949年 5月 19日，台湾省颁布“戒严令”，宣布从 20日零时开始台湾全境

实施戒严，台湾从此进入戒严时期，直到 1987 年结束。戒严时期，台湾当局采

取了一系列改革措施，以稳定政权和发展经济。为配合稳定政权和发展经济的措

施，台湾当局加强了对社会的控制。除了颁布一系列限制民众自由的法令外，还

利用各种人民团体控制民众，工会就是其中重要的一种。

本文首先介绍戒严时期台湾当局工会政策的背景，即国民党大陆时期的工会

政策和光复初期的工会政策，指出国民党在大陆时期透过党团的运作取得工会的

领导权，“化工会力量为党的力量”的策略，在戒严时期被再度使用。而光复初

期职业工会蓬勃发展的状况，使戒严时期台湾当局可以优先组织产业工会。其次，

论述戒严时期台湾当局工会政策发展与变迁的历程。按照时间的顺序，分别介绍

1950年代和 1960年代及以后工会政策的情况，指出台湾当局的工会政策，在 1950

年代，以稳定政权为主导；在 1960 年代以后，则具有发展经济和稳定政权的双

重倾向；再次，分析台湾当局工会政策中国民党、政府、工会三者之间的关系及

影响，指出工会深受党政控制，虽然有利于工会政策的实施，然而却造成了工会

功能的萎缩。然后以台湾烟酒业产业工会联合会为个案研究，介绍烟酒联合会的

成立、党政对烟酒联合会的控制，以及烟酒联合会的功能暨当局工会政策对工会

的影响，探究台湾工会政策在具体工会中贯彻落实的效果和影响，指出台湾当局

除了利用工会发展经济与稳定政权外，还在一定程度上保障了劳工的权益。最后

总结全文，对台湾当局的工会政策和工会作用予以客观评价。

关键词：戒严时期；台湾当局；工会政策；工会功能

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Abstract

After retreated to Taiwan in 1949, the Taiwan Authorities published the Martial

Law until 1987.The Taiwan Authorities made many steps to develop economy and

stabilize the government during the Martial Law period. Meanwhile it strengthen the

management of society by some social organizations.Labor union is an important one

of them.

First ,this article introduces the background of the labor union policy of Taiwan

Authorities, namely the union policy during the period of the Kuomintang ruling

mainland, and the labor union policy of the Taiwan Authorities at the early period of

Taiwan Return.It points out that Taiwan Authorities union policy basically continued

the policy in the mainland period and the booming of folk organization became the

important factor that the Taiwan authorities have to take into consideration .Second, it

discusses the process of Taiwan union policy during the Martial Law Period. In

chronological order, it introduces labor union policy that published during1950s and

after 1960s respectively, and points out that the Taiwan Authorities treated the labor

union as a peripheral tool to maintain their rule during 1950s.However the Taiwan

Authorities treated the labor union as a peripheral tool to maintain their rule and

develop the economy.Third,it discuss the relationship among the Kuomintang ,the

government and the labor union .It points out that the function of labor union being

controlling from Kuomintang and the government shrinks though it’s convenient for

the policy. Then, it takes Taiwan's smoke wine industry labor union federation as an

example and points out the building and the control of the Taiwan's smoke wine

industry labor union federation from the Kuomintang and the government and focuses

on introducing its function in the aspects of political, economic, social

function,.Moreover, it discuss the impact of the labor union policy on the specific

labor union and points out that the Taiwan Authorities protect the interest of

workers.At last,it summarizes the full text and objectively evaluates labor union

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policy of Taiwan Authorities and the function of the labor union.

Keywords：The martial law period;The Taiwan authorities;Labor union policy；Labor

union function

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目 录

绪 论 ........................................................................................................... 1

第一节 研究缘起与意义 .................................................................................... 1

第二节 研究回顾与述评 .................................................................................... 2

第三节 相关概念的界定 .................................................................................... 4

第四节 研究史料与方法 .................................................................................... 5

第一章 戒严时期台湾当局工会政策形成的背景 ................................ 7

第一节 国民党大陆时期工会政策的历史回顾 ................................................ 7

第二节 光复初期台湾地方政府的工会政策 .................................................. 12

第二章 戒严时期台湾当局的工会政策 .............................................. 18

第一节 1950 年代台湾当局的工会政策 ......................................................... 19

第二节 1960 年代后台湾当局的工会政策 ..................................................... 26

第三章 戒严时期台湾当局工会政策中的三组关系 .......................... 34

第一节 工会政策中的党政关系 ...................................................................... 34

第二节 工会政策中国民党与工会的关系 ...................................................... 39

第三节 工会政策中政府与工会的关系 .......................................................... 40

第四章 戒严时期台湾工会政策与工会发展浅析——以台湾烟酒业

产业工会联合会为例 .............................................................................. 45

第一节 台湾烟酒业产业工会联合会的成立及发展 ...................................... 46

第二节 党政机关对烟酒联合会的控制 .......................................................... 49

第三节 台湾烟酒业产业工会联合会的功能 .................................................. 51

第五章 结语 .......................................................................................... 60

参考文献................................................................................................... 63

附录：戒严时期台湾当局工会政策大事年表 ...................................... 66

致 谢 ......................................................................................................... 69

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2

Contents

Introduction ····································································· 1

Section 1 Purpose ········································································1

Section 2 Review of Research ·························································2

Section 3 Relevant Concepts ··························································4

Section 4 Historical Data and Analysis Method ···································5

Chapter 1 The Background of The Labor Union Policy of The Taiwan

Authorities ······································································· 7

Section 1 The Labor Union Policy During The National Government Period

·······························································································7

Section 2 The Labor Union Policy of The Taiwan Authorities at The Early

Period of Taiwan Return ····························································· 12

Chapter 2 The Development of The Labor Union Policy of The

Taiwan Authorities during the Martial Law Period ···················· 18

Section 1 The Labor Union Policy of The Taiwan Authorities during 1960s

····························································································· 19

Section 2 The Labor Union Policy of The Taiwan Authorities after 1960s 26

Chapter 3 Three Groups of Relationship in The Labor Union Policy

of The Taiwan Authorities ··················································· 34

Section 1 The Relationship Between the Kuomintang and The Government

···································································································· 34

Section 2 The Relationship Between the Kuomintang and The Labor Union

···································································································· 39

Section 3 The Relationship Between the Government and The Labor Union

···································································································· 40

Chapter 4 A Brief Analysis of The Labor Union Policy of The Taiwan

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Authorities and the Development of Labor Union During the Martial

law period in Taiwan —The Federation of Labor Unions of Smoke

Wine Industry ·································································· 45

Section 1 The Establishment of The Federation of Labor Union of Smoke

Wine Industry ·········································································· 46

Section 2 The control of The Federation of Labor Union of Smoke Wine

Industry from Kuomintang and the government ······························· 49

Section 3 The Function of The Federation of Labor Union of Smoke Wine

Industry ·················································································· 51

Chapter 5 Conclusion ························································ 60

References ······································································ 63

Appendixes ····································································· 66

Acknowledgements ···························································· 69

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绪 论

1

绪 论

本文试图通过对戒严时期台湾当局工会政策发展和变迁的历史考察，探究台

湾工会政策中党、政、工会三者之间的关系及作用，以及工会政策在具体工会中

贯彻落实的效果和影响，以期揭示台湾工会政策的执行、工会的运作等与台湾政

治间的密切关系。在进入正文之前，拟简要介绍本文的研究缘起与意义、以往的

相关研究成果、相关的概念以及主要的资料来源和研究方法。

第一节 研究缘起与意义

1949年 5月 19日，台湾省颁布“戒严令”，宣布从 20日零时开始台湾全境

实施戒严，台湾从此进入戒严时期，直到 1987 年结束。戒严时期，台湾当局采

取了一系列改革措施，以稳定政权和发展经济。为配合稳定政权和发展经济的措

施，台湾当局加强了对社会的控制，除了颁布一系列限制民众自由的法令外，还

利用各种人民团体控制民众，工会就是其中重要的一种。因此，台湾当局的工会

政策的发展实质上是台湾当局为其统治建立社会基础的一个方面，研究台湾当局

的工会政策，可以了解台湾当局是如何建立其社会基础的，这是本文的研究缘起

之一。在戒严时期，台湾“以党领政”的政治关系下，任何一项政策，都是由党

政共同配合完成的，因此，通过研究台湾当局的工会政策，也可以了解戒严时期

党政的政治操作，这是本文的研究缘起之二。站在工会的角度讲，它是政府与工

人之间沟通的桥梁。当局的工会政策需要工会的配合，才能发挥作用。工会配合

的过程，实际就是发挥其功能的过程。因此，研究台湾当局的工会政策，对了解

戒严时期人民团体在政府与民众之间的作用，也有一定的帮助。这是本文的研究

缘起之三。

关于台湾当局的工会政策问题，前人多有论述，但总体上来说，研究的广度

和深度不够，一是没有对其进行发展和变迁的历史性考察，因而未能指出戒严时

期台湾当局的工会政策与国民党大陆时期工会政策的联系，以及光复初期台湾当

局工会政策对戒严时期工会政策的影响；二是没有深入探讨工会政策中党、政、

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戒严时期台湾当局工会政策研究（1949-1987 年）

2

工会三者之间的关系，而这种关系对工会政策的顺利实施有较大的推动作用；三

是大多研究成果未能从微观的角度详细阐述工会政策对某一具体工会运作的影

响。本文从戒严时期台湾当局工会政策的背景出发，论述国民党大陆时期的工会

政策和光复初期台湾当局的工会政策，并指出其对戒严时期台湾当局工会政策的

影响。接着考察了戒严时期的不同阶段，台湾当局工会政策的变迁。然后，分析

工会政策中，党、政、工会三者之间的关系，并指出这种关系对工会政策的作用。

最后以台湾烟酒业产业工会联合会为研究个案，进一步论述台湾当局的工会政策

对具体工会运作的影响，以及工会对台湾当政策的配合，以期揭示台湾工会政策

的执行、工会的运作等与台湾政治间的密切关系。

第二节 研究回顾与述评

关于戒严时期台湾当局工会政策的研究成果，主要集中在台湾地区。大陆地

区只有在关于论述台湾工会发展问题的少数几篇文章中，提到台湾当局的工会政

策，大都认为台湾当局的工会政策使工会处于其严格的控制之下，不利于工会的

发展。如黄安余的《台湾工会发展及功能弱化的原因分析》，①通过对 1949 年后

台湾工会的历史考察，指出工会的功能弱化，不能保护劳工利益，表现为团体协

约签约率低、工厂会议形同虚设。作者认为，工会功能弱化的原因主要有四个方

面，分别是出于多种动机，国民党严格控制工会、工会内部弊端丛生、工会缺乏

劳工的支持、立法弊端阻碍工会成长。也就是说，台湾当局的工会政策限制了工

会的正常发展。李法宪、赵炜的《台湾工会面对民营化政策态度变化研究》，②认

为 20世纪 80年代以前的台湾工会被利用来巩固党的执政地位，政党透过主导工

会组织筹建之名，行劳工控制之实。总之在台湾当局的工会政策问题上，大陆学

者基本给予负面的评价。

台湾地区研究戒严时期台湾当局工会政策的成果可以分为三类，一是使用统

合主义理论，③探讨工会与台湾当局的关系，把工会看作是当局的辅助工具，当

局通过各种手段，控制工会，以达到控制工人的目的。如林燕萍的《台湾政府与

① 黄安余：《台湾工会发展及功能弱化原因分析》，《工会理论研究》，2008 年第 3 期。

② 李法宪、赵炜：《台湾工会面对民营化政策态度变化研究》，《台湾研究集刊》，2008 年第 3 期。

③ 统合主义是一种用来形容社会结构的模式，用来描述国家和社会不同部分的体制化关系，其作用是将公

民社会中的组织化利益联合到国家的决策结构中去。

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绪 论

3

工会之统和关系研究（1949——2008）》，①将统合主义理论分为“国家体制”、“协

商架构”、“统和网络”三个方面，指出近年台湾统合主义出现水平非正式协商机

制，以及分层次的统和协商安排。沈宗瑞的《台湾工会的角色与发展（1950—

1992）：国家统和主义角度的分析》，②从台湾的发展结构切入，论述政府与工会

的“国家”统和意涵，探讨 80 年代前后的台湾政经结构变化，如何促使此阶段

出现较明显的“国家”统合主义，80 年代以前的台湾是党国一元主义和“国家

统和主义”的混合，经济受美国支援，大型企业多属垄断，工会的发展受到“戒

严令”等法规限制与资方压抑。该文认为“国家统合主义”对台湾工运的发展有

双方面的特殊意义，一方面有助于“国家”产业与公共计划推进，一方面则是压

制劳工意识与工会的发展。王时思的《国家统合主义下的工会组织》③，以法令

变化与政治变革为线索，探讨戒严前后工会与“国家”统和的关系变化。指出戒

严时期的台湾只有受政治压抑的工会组织，解严后的劳工抗争集中于百人大型企

业工会，这些工会大多与“国家”掌握的总工会体系关系密切，是台湾的工运先

驱。上述文章都围绕着这样的观点展开，即工会是配合台湾当局政策的一个工具。

这种观点暗含着对戒严时期台湾当局批判的立场，对工会政策也持批判的立场，

相应的，就忽视了工会政策在客观上保障劳工权益的作用，这样看待是不全面的。

二是从工会运动的角度出发，论述当局的工会政策。陈耀芳的《台湾光复后

工会运动之兴起与发展》，④将工会运动的发展分为党政策动期（1945-1962）、政

经接合期（1963-1978）、权利意识发展期（1979-），从每个时期的背景和工会发

展两个方面进行论述，指出工会的成立均受到政治的策动，造成工会在功能上随

着政经情势而产生不同的阶段性特征，工会缺乏自主性。郭国文的《民主化时期

的国家与工运》，⑤将工运与政府关系分为多个时期：党外时期（1977—1984）、

个案服务期（1984—1987）、劳资对抗与政治自由化时期（1988—1992），以及工

会联盟与政治民主化时期（1993—2000）。文中论及独派立场的台湾劳工阵线、

统派立场的劳动党、以及工委会与各政党的等距立场，探讨工运团体是否应建立

① 林燕萍：《台湾政府与工会之统和关系研究（1949——2008）》，“国立”中山大学政治学研究所硕士论文，

2011 年。

② 沈宗瑞：《台湾工会的角色与发展（1950—1992）：国家统和主义角度的分析》，台湾大学三民主义研究

所博士论文，1993 年。

③ 王时思：《国家统合主义下的工会组织》，清华大学社会学研究所士论文，1994 年。

④ 陈耀芳：《台湾光复后工会运动之兴起与发展》，中国文化大学劳工研究所硕士论文，1991年。

⑤ 郭国文：《民主化时期的国家与工运》，台湾大学国家发展研究所硕士论文，2003 年。

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戒严时期台湾当局工会政策研究（1949-1987 年）

4

其政治立场。如梁雅慧的《战后台湾劳工运动研究（1945—2000）》，①探讨公营

企业民营化的工会与政府互动关系与全国产业总工会等多个“全国性”总工会的

合法化过程。上述文章从工会运动发展的角度谈工会政策，其重点在于解严后工

会自主化运动，因此，对戒严时期台湾当局的工会政策予以负面的评价。

三是分析台湾当局工会政策的形成原因。李允杰的《台湾工会政策的政治经

济分析》，将战后台湾的工会政策分为工会政策的形成（1950-1959）和发展

（1960-1984）两个时期， 指出台湾当局五十年代的工会政策不仅只是出于政治

上的考虑，还蕴含财政、经济及国际“外交”上的目的，从动态、结构的观点，

解释台湾工会组织比重小。该文对工会政策形成的原因有深入的探讨，但也是忽

视了工会政策对于保障劳工权益的积极作用。同时，该文认为戒严时期台湾当局

的工会政策是积极的，与国民党大陆时期消极的防范工潮是不一样的，然而，笔

者通过研究史料发现，无论是大陆时期，还是戒严时期，国民党的政策都是积极

性的，只是在不同时期的侧重点不同，在将工会作为一个辅助工具，维护其统治

的本质上是与大陆一样的。

从上述研究可以看出，无论是台湾学者还是大陆学者，在论述台湾当局的工

会政策时，存在两个不足，一是没有深入探讨国民党大陆时期的工会政策，分析

其对戒严时期台湾当局工会政策的影响；二是关于台湾当局工会政策对工会的影

响，认识比较片面，基本都强调工会政策对工会的控制，也就是政策的消极方面，

但对其积极方面，如工会政策在保障劳工权益方面的作用却鲜有论述。因此，本

文借助有限的资料，初步地弥补这一方面的不足。

第三节 相关概念的界定

工会：也称劳工总会、工人联合会，是指基于共同利益而自发组织的社会团

体。这个共同利益团体诸如为同一雇主工作的员工，在某一产业领域的个人。工

会组织成立的意图，是与雇主集体谈判工资薪水、工作时限和工作条件等等。工

会的产生源于工业革命，当时越来越多的农民离开赖以为生的农村涌入城市，为

城市的工厂雇主打工，但工资低廉且工作环境极为恶劣，在这种环境下，单个的

① 梁雅慧：《战后台湾劳工运动研究（1945—2000）》，政治大学劳工研究所硕士论文，2001年。

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绪 论

5

被雇佣者无力对付强有力的雇主，从而诱发工潮的产生，导致工会的诞生。①

职业工会：是指将具有某种特殊技能，从事某种特殊职业的所有雇员组织起

来的工会，而不考虑这些雇员所处的行业。该组织一般只吸收掌握一定技艺的熟

练或者半熟练工人。②

产业工会：是指同一国民经济部门或性质相近的几个国民经济部门，根据需

要按照产业原则组织起来的全国和地方工会组织。③

工会政策：政策是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现

自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史

时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作

方式、采取的一般步骤和具体措施。工会政策指的是政府为了利用工会达到自身

的目的，而颁布的一系列利用工会发动工人的措施。

台湾当局：当局是一个与政府密切相关的词汇，是一个中性偏贬义的概念，

用“当局”称呼某个官方机构，在情感上带有一定的消极意味，似乎不太愿意承

认这个机构的合法性。台湾当局是 60 多年来，大陆对台湾官方的通用称谓。本

文中的当局是指在台湾的“中华民国”政府。国民党败退台湾后，在台湾继续维

持“中华民国”的架构，台湾是“中华民国”的一个省。因此，本文凡是涉及到

“中华民国”政府层面的工会政策，均以台湾当局工会政策称之；凡是涉及到“台

湾省”级层面的工会条文，均用台湾省称之。

第四节 研究史料与方法

最新出版的三卷本《战后台湾劳工运动史料汇编》，④是本文最主要的史料来

源。这套史料汇编的第一卷，收录了自 1924年到 1996年，国民党有关劳工运动

的重要政策、法令文件，其中大多数是关于工会的；史料汇编的第二卷则收录了

台湾烟酒业产业工会联合会历次代表大会的工作报告，为对工会政策进行个案研

究提供了丰富的史料。

由（台湾）中国文化大学劳工研究所编纂的《中国劳工运动史》⑤八卷本，

① 中国劳动法学研究会：《劳动法词典》，辽宁人民出版社，1987 年版，第 11 页。

② 中国劳动法学研究会：《劳动法词典》，第 11 页。

③ 田明、徐建川：《工会大辞典》，经济管理出版社，1989 年版，第 14 页。

④ 范雅钧：《战后台湾劳工运动史料汇编》，“国史馆”，2004年版。

⑤ 中国劳工运动史编纂委员会：《中国劳工运动史》，中国文化大学出版部。

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戒严时期台湾当局工会政策研究（1949-1987 年）

6

是本文另一个重要的史料来源。这套史料收录了自 1912年到 1983年，有关劳工

运动的史料，关于工会方面的史料，记载的非常详细，对研究工会政策发展大有

裨益。

《台湾省行政长官公署公报》、《台湾省政府公报》则是研究光复初期工会政

策主要史料来源。其他史料，如荣孟源的《中国国民党历次代表大会及中央全会

资料》、《中华民国史档案资料汇编》、刘明奎、唐玉良合编的《中国工人运动史》、

翁佳音译注《台湾社会运动史—劳工运动、右派运动》、陈小冲的《日本殖民统

治台湾五十年史》等都是本文主要利用的史料和参考文献来源。

本文以唯物史观为指导，运用历史学的文献分析法，在参考前人研究成果的

基础上，对戒严时期台湾当局工会政策的发展做较为全面、系统的研究。

因本人学力有限，不论在史料的搜集、利用与分析，还是论文的写作方面，

常常有力不从心之感，文中如有欠妥和疏漏之处，敬请各位批评指正。

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第一章 戒严时期台湾当局工会政策形成的背景

7

第一章 戒严时期台湾当局工会政策形成的背景

在政治制度变革中，过去的历史所遗留下来的因子，会对未来的历史造成影

响。就戒严时期台湾当局工会政策而言，1949 年后，败退台湾后，国民党在大

陆时期的一些工会政策在台湾继续沿用。在“以党领政”党政关系下，台湾当局

的政策与国民党的政策有着密切的联系，因此，国民党在大陆时期的工会政策也

对台湾当局的工会政策产生了一定影响。台湾经历了日本 50 年的殖民统治，这

是台湾不同于大陆其他省份的一个特征，因此日据时期的工会发展对光复初期台

湾行政长官公署及省政府的工会政策产生了一定的影响。同样，光复初期的工会

政策也对戒严时期的工会政策产生了一定的影响。本章的目的在于探讨国民党大

陆时期的工会政策及光复初期的工会政策，指出它们对戒严时期工会政策的影

响，以全面、深入地理解戒严时期台湾当局的工会政策。

第一节 国民党大陆时期工会政策的历史回顾

自民国以来，中国的劳工运动与工会组织就带有浓厚的政治色彩，工会的发

展深受政治情势的影响。国民党正式开始积极策组工会，明确将工会政策写入党

的政策中，是 1924年的国民党第一次全国代表大会。

从 1924年到 1949 年，国民党的工会政策随着政治形势的变化经历了不同的

阶段。国民党大陆时期工会政策的历史经验，一定程度影响了戒严时期台湾当局

的工会政策。本节的目的在于回顾国民党大陆时期工会政策的变迁过程，对戒严

时期的工会政策做历史性的追溯，进而探讨其中的继承性。对国民党大陆时期工

会政策的详细考察不是本文的主要任务，然而简略地指出戒严时期台湾当局工会

政策的历史起点还是有必要的。下面以政治形势的变化及对工会政策产生的影响

为分期标准，分别对联俄联共时期、国共十年对峙时期，以及抗日战争及内战时

期的工会政策做一概括性的历史回顾。

一、联俄联共时期（1924-1926 年）

1924 年 1 月，国民党第一次全国代表大会在广州召开。在这次大会上，国

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