第4 章區層級地區災害防救計畫修訂 - kcg.gov.tw · 第4 章區層級地區災害防救計畫修訂與災害防救現況檢討 4-2 協力機構高雄應用科技大學

第 4 章區層級地區災害防救計畫修訂與災害防救現況檢討

協力機構高雄應用科技大學4-1

第 4 章區層級地區災害防救計畫修訂

4-1 前言

為建全高雄市之區級防災體系，本研究參考我國另一個直轄市-台北市之作法以為本研

究制定區級防災體系之參考，除了諸多次級之資料之匯集外，協力機構另在此計畫中亦辦

理「地區災害防救計畫教育訓練與技術轉移講習會」，並邀請台北市相關防災主管單位進行

交流，在進行高雄市區級防災體系之增修補強時，協力體系亦經常性詢問本市區級之防救

災承辦人員，以讓本研究之成果更契合高雄市區級單位之使用。

因部分標準乃參考台北市，故在進行高雄市區級防救災體系規劃時，需先釐清台北市

區層級之災害防救業務與高雄市區級之差異，這些差異也可為高雄市防救災體系之參考。

目前兩市之防救災體系最大不同有以下四點：

1.北市區公所成立災害應變中心時，區長為區級指揮官，其有權指揮區內之消防分隊與警

察局及開設緊急收容中心之學校校長；高雄市之區級之防災業務以災情之查報、通報；

小規模（15 人以下）災民之收容救濟及市府災害防救工作之協助與配合為主。

2.北市區公所擁有區內 8M 以下道路之搶修權與工程配合廠商(訂有開口合約)；高市則無，

須由市府層級出面處理。

3.台北市防救災相關之工程及物資類之開口契約完整；高雄市較為欠缺。

4.北市各區擁有每年一千萬之災害準備金，以處理鄰里工程維護費與搶修工程及開口合約

費用；高雄市相關之相關預算不足，區公所甚至無法完全支應颱風期間輪班之加班人事

費用。

鑑於北市在制度及架構上之相對完整性，故本研究擬定之鼓山及前鎮兩區地區災害防

救計畫，乃參酌北市之標準及再因地制宜進行適度修正。



4-2 鼓山區及前鎮區災害防救業務現況

經過本團隊於 96 年 7 月至 9 月颱風期間進駐區公所發現其現行防救災業務並未依據災

害管理階段明確細分各階段各課工作職責與各項工作之聯結性，其防救災作業並無標準作

業程序及應變作業手冊。

目前高雄市區公所層級於災害防救工作之主要任務：

1. 轄區民政及社政體系之指揮功能。

2. 轄區防救災資訊傳遞收集運作功能。

3. 轄區災民疏散與收容之運作。

4. 轄區防救災物資資源調度之運作。

5. 與非政府組織互動之運作。

建議高雄市區公所依據災害管理階段明確建立各階段各課工作職責與各項工作之聯結性。

平時整備作為：

• 建立社區災害防救組織。

• 災害防救教育訓練、宣導及演習。

• 區內災害防救相關資料與資源之掌握。

• 訂定區級相關災害防救計畫與作業程序。

• 召開區級災害防救會議。

• 配合執行市府之災害防救政策、措施及其他區級災害防救相關事項。

災時應變：

• 區災害應變小組之設立與運作。

• 協助市府於事故現場前進指揮所之設立與運作。

• 災害防救相關之民間團體及社區組織之協調整合。

• 向市府災害應變中心支援請求。

• 災情蒐集、通報、通訊系統之運作。

• 災害發生或有發生之虞時，進行避難疏散之勸告或指示撤離。



• 緊急安置所之設立、災民收容與受災名冊之編印。

• 大災難時社區公園及社區地下空間臨時避難所之開設。

復原重建：

• 災害復原重建事項之執行。

• 災情與災區民眾需求之調查、統計、彙整。

• 救災情況檢討與改進措施。

• 推動區有關之災害防救計畫、對策之檢討與修正。

• 捐贈物資、款項之分配與管理及救助金之發放。

• 災區民眾之安置與生活管理及心理諮商輔導。

• 協助與協調相關單位之環境清理、消毒及廢棄物清理。

4-3 高雄市災害防救業務計畫及地區災害防救計畫應有之重點項目與內容

綱要

中央災害防救業務主管機關及相關公共事業，應依職掌或任務，擬訂災害防救業務計

畫；直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所，亦應依其職責，擬訂地區災害防救計畫；

為使前揭計畫趨於周詳，符合各機關或地方之特性與需求，計畫擬訂時應參照下列原則辦

理：

一、基本計畫為前揭兩項計畫之上位指導計畫，計畫擬訂時，宜以本計畫各編所列災

害措施或事項為架構，並視其業務工作實況與需求、地區特性與條件，予以

增添、加強，以研擬切合實際、具體可行之計畫。

二、擬訂各項災害措施應注意下列配合事項：

（一）掌握地區災害危險特性（實施災害潛勢評估）

應確實考量直接災害（颱風、豪雨、地震等）、間接因素（急傾斜地、軟弱

地盤、木造住宅密集地、危險物設施之集中地區等）、國內外相關災例、土地利

用變遷等要因，進行科學化、綜合性之災害潛勢評估，以掌握地區災害危險性。

此外，災害潛勢評估應隨著地區、社會的環境變化，每五年實施一次。

（二）確立防災措施之基本方向



依災害潛勢評估所得資料，闡明所管災害防救措施之基本方向，舉凡推展防

災行政之基本態度、民眾防災意識及防災措施綱要等均應含括。至災害預防相關

對策應列入施政計畫，原則上以五年為期，儘可能具體地設定定量之目標，執行

期間必要時得酌予修正。

（三）製作防災資料與地圖

掌握地區災害危險性，製作防災地圖，明確標示災害危險處所、避難場所、

避難路線、防災機關、人口動態等資料，供作災害對策細緻化之基礎資料，亦可

提昇民眾之防災意識與智能。

（四）資料資訊之整備

（五）應依災害別編列，其內容應參酌下列各章規定事項。

總則相關事項

擬訂災害防救業務計畫及地區災害防救計畫時，應就計畫目的、各種減災、整備及應

變措施所根據之災害境況模擬，及上揭計畫與各種法令間之關係予以明確規範，其內容應

涵蓋：

一、計畫概述

擬訂災害防救業務計畫及地區災害防救計畫時應先就其目的、構成條件、法律關

係詳加說明，並於計畫中敘明其要旨，內容應包括下列事項：

（一）計畫之目的

（二）計畫之構成及內容

（三）與其他計畫間之關係

（四）計畫之實施步驟

二、所管災害或地區災害之特性

中央災害防救業務主管機關擬訂相關災害防救業務計畫之初，應充分考慮主管災

害之特性、全國性相關該類災害之資訊、可能衍生之災害及應變所需各項資源。地方

政府擬訂地區災害防救計畫時，應充分考量直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）地區之

自然地質及水文資料、社會環境、災害危險性等情況。

上述事項之內容應明確詳實，並應記載所轄地區內曾發生各類災害之概要，進行

資料蒐集及分析整理，以作為擬訂全盤計畫之基礎資料，其內容應包括：

（一）自然條件



根據地區之位置、地形、地質、地盤、氣象等因素預判有明顯之危險時，應

針對可能產生災害之地區予特別標示。

（二）社會條件

各類災害可能受到非自然條件，如人口（夜間、日間）、工商業、交通工程、

維生管線、住宅用地開發狀況等社會因素所影響，該等因素應一併列為參考要件。

（三）災例之調查與分析

檢討過往各直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）轄內各種災害之受害情況，有

助於未來防災對策之研擬。故應於擬訂計畫之前，投入必要之人力與物力調查、

分析該地區以往各種災害之紀錄，並整理其概要載於計畫之中。

三、災害境況模擬

擬訂災害防救業務計畫與地區災害防救計畫時，應事先設定各種災害之規模，推

算各種可能衍生之危害，並基於上述之設定，推算預測可能受害之地區及範圍，進而

釐定各種對策，其內容應涵蓋：

（一）各種災害之境況模擬、災害規模之設定及災損之推估。

（二）製作各種災害之防災地圖與資料，提供防災資訊。

四、明定各階段各相關機關（單位）之分工與權責。

五、明定計畫訂定之程序。

六、明定檢討修正計畫之期程與時機。

七、備妥各種災害防救措施之標準作業手冊，列為計畫之附錄。

八、備有完整之索引，方便快速查閱。

災害預防相關事項

一、整備國土保全設施相關事項

推動整備國土保全設施之相關計畫。

二、確保維生管線設施相關事項

推動維生管線、公共設施之安全性檢查、防災對策之相關計畫。

三、確保緊急運送相關事項

緊急運送網路之指定、指定設施之整備及確保緊急運送體制之整備等相關計畫。

四、防災教育相關事項



對執行災害防救業務人員施予防災研習教育；藉學校教育及社會教育培養幼童、

學生及居民等，自保自救及救人之基本防災理念，並使其熟悉災害預防措施及避難方

法之相關計畫。

五、防災訓練、演習相關事項

訂定防災訓練(含兵棋推演、實際演練)實施計畫，及模擬各地區災害境況之綜合

防災演習訓練之相關計畫。

六、物資儲備相關事項

主要食物、飲用水、生活必需品、藥品醫材、臨時廁所、臨時收容住宅用資材等

之儲備、調度及運送等相關計畫。

七、災害防救經費相關事項

支付災害救助、災害應變及地方政府災害防救所需經費，應確實依災害防救法第

四十三條及其施行細則第二十四條等相關規定，本移緩濟急原則籌措財源因應。

八、整備氣象設施相關事項

整備氣象業務上觀測、預報及通訊等必要設施之相關計畫。

九、整備防洪、滅火及救助設施、設備相關事項

整備防洪、滅火及救助有關之通訊設施、設備，及消防器具、裝備，消防水源、

防洪、救助、救護用器材等相關計畫。

十、都市防災規劃相關事項

遵循建築法、都市計劃法、區域計劃法及消防法之規定；考慮災害特性之土地開

發引導；整備避難場所、避難路線、緊急運送路線、防災據點及救援活動據點，並進

行土地規畫整理、城鄉再造等營造防災都市之相關計畫。

十一、災害時危險區域相關事項

災害時危險區域之調查、範圍之劃定及限制、禁止措施之相關計畫。

十二、整備水患警戒避難體制相關事項

公告周知可能產生水患危險地區之災害潛勢資料，蒐集及傳達有關防止水患資

訊，發布預報或警報，設置監視、觀測器材，並整備避難、救助及其他警戒避難必要

體制之相關計畫。



十三、整備土石流危險場所相關事項

為防止土石流動危險溪流、土層滑動危險場所、土石崩塌危險場所、山坡地災害危險

地區之土石流危害，應告知居民上述危險場所、建置土石流災害監測及預報

系統、發布災害預報或警報，並整備避難、救助及其他必要之警戒避難體制

之相關計畫。

十四、建築物災害預防相關事項

為防範民眾、學生及員工等發生危險，學校、補習班、醫院、療養院、養老院、

育幼院、工廠、百貨公司、旅館、地下建築物、高層建築物等供公眾使用建築物，應

確實依建築法及消防法設計建造、使用防火建材，並落實建築物防火避難設施及消防

安全設備維護保養之相關計畫。

十五、建築物安全使用指導相關事項

受理居民對建築物耐災性之諮詢時，應藉重建築專業人員及團體，指導民眾診斷

及補強建物之相關計畫。

十六、文化資產之災害預防措施

文化資產保護設施、設備之整備，及災害預防之指導等相關計畫。

十七、防止漏電、漏氣、漏油、爆炸事故之相關事項

電氣、瓦斯等設備之維修，用火用電器具之使用管理，桶裝瓦斯、瓦斯導管及危

險物品之安全管理等，應確實遵守相關安全維護之計畫。

十八、石化廠區災害預防相關事項

有關石化廠區建築物之配置、災害預防對策，及周邊地區安全確保上設施、設備

之整備等相關計畫。

十九、預防森林火災相關事項

平時應落實森林防火宣導，在森林火災發生頻率高之季節，應加強宣導及巡邏。

另應建立預防森林火災之管理機制，強化防火線、林道之規劃、保全及滅火機具器材

之整備等相關計畫。

二十、石油等危險物品大量流出及毒性化學物質外洩之預防相關事項

預防石油等危險物大量流出及毒性化學物質外洩造成災害之必要設施、設備之整

備及防止災害之相關計畫。

二十一、災情蒐集通報相關事項

蒐集各種災情用之觀測、監視機具、通訊設施及設備等之整備相關計畫。



二十二、與其他機關相互支援之相關事項在防洪、滅火、救助、醫療救護及設施之

緊急修復等方面與其他機關相互支援之相關計畫。

災害緊急應變對策相關事項

一、災害預報及警報之相關事項

為迅速且正確發布、傳遞警報，應確保通訊暢通，訂定災情通報體制及警告發布

基準等相關計畫。

二、緊急動員相關事項

建立災害防救業務人員，在災害發生時之緊急動員相關計畫。

三、災情蒐集及通報相關事項

為迅速且確實掌握災情並進行緊急應變，建立災情通報聯繫方法之相關計畫。

四、災害宣傳相關事項

災害發生時宣傳方法、體制之相關計畫。

五、避難疏散相關事項

災害時避難指示、警告、傳達、勸導、收容及緊急運送之方法、體制之相關計畫。

六、防洪、滅火、救助及醫療救護之相關事項

迅速且適切地實施防洪、滅火、救助及醫療救護之方法、體制，並與有關機關建

立相互支援之相關計畫。

七、災害應變用器材、機械現況之掌握及徵用之相關事項

災害應變用器材現有數量、機械配置情形之掌握及緊急徵用方法等相關計畫。

八、專技人員現況之掌握及徵調之相關事項

掌握專技人員及其技能程度、人數及配置等現況、緊急徵調之方法、專業技術人

員之培育及登錄等相關計畫。

九、民生物資與重建資材供應、分配之相關事項

災害時，主要食物、飲用水、生活必需品、藥品醫材、臨時廁所及重建資材等災

害應變必要物資需求動向之掌握及緊急調度與分配之相關計畫。

十、動物管理及飼料供給之相關事項

受災動物集中保管場所之確保、動物傳染病之預防措施、飼料供給之調度、分配

等相關計畫。



十一、幼童及學生應急教育之相關事項

臨時校舍之設置、學校設施之緊急重建、安全上學之確保、教科書及學生用品之

供給、學費之減免、獎學金之發給、對災害造成家庭生活困難之兒童給予就學補助，

及支給視聽障礙兒童就學獎勵金等應急教育之相關計畫。

十二、遺體處理相關事項

假想災害時受災死亡人數眾多，鄰近地方政府支援處理遺體之相關計畫。

十三、廢棄物處理、防疫及衛生保健之相關事項

災害時，災區衛生保健之掌握、排泄物、垃圾之處理、防疫人員之派遣及食品衛

生管理之強化等相關計畫。

十四、防治病蟲害相關事項

災害時，應掌握農作物實況、監測病蟲害之蔓延、確保所需藥品器材等防治病蟲

害之相關計畫。

十五、通訊計畫相關事項

災害時，整備緊急通訊體制，整合有線、無線通訊，及確保緊急應變重要通訊等

相關計畫。

十六、維生管線設施緊急復原相關事項

災害時，為確保災民生活，迅速進行災後復原重建，有關維生管線設施之緊急復

原方法、程序等相關計畫。

十七、交通運送相關事項

災害時，交通運輸機關之現況掌握、運送之分配與調整、緊急運送、非緊急輸送

之停止與限制、有效運送措施等相關計畫，以及重要幹線道路之交通確保、替代路線

之指定等相關計畫。

十八、危險物品管理相關事項

災害時，公共危險物品、爆炸物、高壓氣體及放射性物質等危險物之製造、儲存

及處理場所必要設施之停止使用、禁止或限制該等危險物品之買賣、移動及改裝等安

全管理之相關計畫。

十九、防止毒性化學物質外洩之相關事項

災害時，為防止毒性化學物質外洩，設施之檢查、緊急應變措施、通報聯繫有關

機關及環境監測等相關計畫。



二十、防止石油等危險物品大量流出之相關事項

掌握除污器材等配備狀況、整備及運用防阻移除器材、協助防阻移除措施之相關

計畫。

二十一、治安維護及交通管制之相關事項

災害時，為維持社會秩序防止混亂，加強犯罪防範，並配合災況進行陸上、海上

及航空交通之勸導、禁止或限制等確保交通之相關計畫。

二十二、國軍支援之相關事項

為確保國軍支援迅速有效，與國軍之聯繫、申請等相關計畫。

二十三、緊急修復相關事項

災害時，為安定民心，確保交通、防止主要設施毀損、防止災害擴大、緊急處理

受災場所、防止工程遭破壞，以及確保便道、棧道及便橋等工程迅速施工之相關計畫。

二十四、防止二次災害相關事項

對有二次災害之虞之危險場所，進行檢測並通知居民，以及確保警戒避難、工程

緊急修復有關體制、器材等相關計畫。

二十五、水壩、堰堤、水閘等管理之相關事項

有關水壩等設施之正常操作，洩洪兼顧居民及水壩安全等必要措施之相關計畫。

二十六、強化探詢災民情資之相關事項

為探詢災民有關家人消息、救護及交通狀況等情資，應強化探詢機制之相關計畫。

二十七、保護弱勢族群之相關事項

災害時，有必要援助之弱勢族群，應掌握其住所狀況，確保適合其生活環境之避

難場所，並提供必要福利措施之相關計畫。

二十八、志工支援之相關事項

災害時，志工之受理及支援之安排相關計畫。

二十九、受理救援物資、救濟金之相關事項

救援物資需求之掌握、受理、保管與運用，及救濟金之收受、分配相關計畫。

災後復原重建相關事項

一、災後復原重建基本方向之相關事項

為早日恢復社會經濟活動，並營造少災、耐災之城鄉，應迅速且確實規劃災後復

原重建，同時增設、改良必要設施並充分供應復原重建器材之相關計畫。

二、災後復原重建必要金融措施之相關事項



為迅速掌握災後重建龐大資金之需求，並適當有效融通調度資金，訂定調查、融

通及調度方法之相關計畫。

三、租地、租屋特例之相關事項

受災城鄉租地、租屋暫時運用措施之相關計畫。

四、振興產業經濟之相關事項

為促進受災企業之重建，融通必要資金及其他支援產業經濟重建之相關計畫。

五、確保災民生活之相關事項

發放災民災害慰問金、職業仲介之相關措施、緩徵及減免稅賦之相關措施、災害

貸款、低利融資之相關計畫，以及確保生活必需物資、災害重建器材及住宅供給之相

關計畫。

4-4 擬定鼓山及前鎮兩行政區之地區災害防救計畫草案

4-4-1 區公所層級地區災害防救計畫相關法規

1.上位計畫

我國災害防救體系依據「災害防救法」規劃分為中央，直轄市或縣(市)政府以及鄉(鎮、

市)或區公所三個層級，中央政府須訂頒「災害防救基本計畫」，高雄市政府應依據「災害

防救基本計畫」擬訂「高雄市地區災害防救計畫」，區公所則須依據「高雄市地區災害防

救計畫」擬訂各該行政區災害防救計畫，如鼓山區（前鎮區）地區災害防救計畫。

此外，中央災害業務主管機關應依「災害防救基本計畫」，就其主管災害防救事項擬

定頒佈「災害防救業務計畫」，市府災害業務主管機關則應依中央災害業務主管機關頒佈

之「災害防救業務計畫」及「高雄市地區災害防救計畫」擬訂各該管業務之「災害防救業

務計畫」。依據「災害防救法」第20條第2項規定，直轄市、縣(市)政府災害防救計畫不得

牴觸災害防救基本計畫及相關災害防救業務計畫。故「災害防救基本計畫」是一適用於全

國的綜合性且具指導性的綱要計畫，此上位計畫是屬綜合性質之災害防救業務規劃引導，

適用各類災害防救業務近、中期程計畫之規劃，以及長期計畫之推動方向，配合災害潛勢

分析、境況模擬、社經發展狀況、災害防救設施強化、應變搶救及重建復原經驗等每2至3

年重新檢討修訂之，使地區災害防救計畫能確實符合高雄地區災害防救現況。

民國89年7月19日「災害防救法」通過頒行，依據「災害防救法」第20條規定「直轄市、

縣(市)災害防救會報執行單位應依據災害防救基本計畫、相關災害防救業務計畫及地區災

害潛勢特性，擬訂地區災害防救計畫，經各該災害防救會報核定後實施，並報中央災害防



救會報備查。前項直轄市、縣(市)地區災害防救計畫不得牴觸災害防救基本計畫及相關災

害防救業務計畫」，是以高雄地區災害防救計畫係依據下列法令訂定之。

民國89年總統令發布施行之「災害防救法」。

民國90年行政院內政部發布施行之「災害防救法施行細則」。

民國96年3月20日年行政院中央災害防救委員會頒行之「災害防救基本計畫」。

2.區層級地區災害防救計畫擬定依據

計畫之擬定係以各區公所轄區災害特性及災害規模設定為基礎，考量災害防救實務工

作需要，並依據災害防救法、災害防救基本計畫、災害防救業務計畫及高雄市地區災害防

救計畫，並參考各區公所以往災害防救相關計畫及業務工作經驗、譚美颱風災後重建推動

委員會檢討建議等計畫與經驗，循災害防救的減災、整備、應變及復建等四階段擬定，以

確保計畫內容符合各區需求，並能與災害防救業務單位平時業務相結合。主要目的為健全

區層級級災害防救體系，提昇區公所轄區居民從減災、整備、應變及復建等災害防救各階

段之執行能力，減少災害發生時民眾生命及財產之損失，特定訂本計畫。

此層級計畫屬執行計畫層級，著重於區公所內各類災害防救業務短、中期程計畫之執

行，各區公所應參考高雄市地區災害防救計畫內容(包含災害潛勢分析、境況模擬及危險度

評估)、地區的自然與社經現況、特性及相關業務計畫內容，並參考歷年災害資料，訂定適

合於各區公所轄區特色之災害防救計畫。

區級地區災害防救計畫每2至3年應依相關災害防救計畫與地區災害發生狀況及災害潛

勢特性等進行勘查、評估，使地區災害防救計畫能確實符合高雄市災害防救現況；必要時，

得隨時修正辦理之。

3.鼓山區及前鎮區災害防救現況特性

區層級災害防救計畫是屬區級綜合性質之災害防救業務規劃引導，適用於區公所各類

災害防救業務近、中期程計畫之規劃，以及長期計畫之推動方向，配合災害潛勢分析、境

況模擬、社經發展狀況、災害防救設施強化、應變搶救及重建復原經驗等每2至3年重新檢

討修訂之，使地區災害防救計畫能確實符合本地區災害防救現況。

計畫依各區霞區特性不同，其內容有所調整，鼓山區公所災害防救計畫以颱洪、坡地

與地震災害為主軸，前鎮區公所災害防救計畫以颱洪、坡地、地震災害及人為災害為主軸

第一篇為總則；第二篇為防災體系；第三編為災害預防；第四編為災害緊急應變；第五編

為災害善後復原。

第一編包含：計畫依據、計畫內容、計畫目標和計畫效益。



第二編包含：各級防災會議、各級防災應變中心、緊急應變小組。

第三編包含：防災教育訓練、防震業務整備、防風業務整備、災害救濟與

救急物資儲備、防救設備整備。

第四編包含：災害預報與警報、災情蒐集及通報、避難疏散、災害搶救、受災建物及

其他設施之處理、災區治安維護、罹難者服務。

第五編包含：災情彙整及復舊。

本計畫將第一編總則加入計畫實施要點及區公所轄區環境概述，並以颱洪災害為示

範，進行減災、整備、應變、復原四步驟，再撰寫災害防救對策；至於地震災害、人為災

害或其他災害則請區公所及地區居民自行撰擬，再委託地方專業團隊給予意見進行修正。

修訂後之架構如圖4-1。

圖 4-1 鼓山區及前鎮區災害防救計畫架構圖(修訂版)

4.社區災害防救

「社區災害防救」是為達成防災社區而推動的一連串過程與方法，具體而言，乃一個

社區在平時即透過居民的組織參與、學習、瞭解社區的人、物、環境的特性，並分析掌握

社區在安全與防救災上的問題。經由居民的共同溝通與研討，在專業人士與行政的協助下，

研擬災害防救對策與推動計畫，並同時執行減災、預防、應變措施，降低災害發生機率與

颱洪及坡地災害、地震災害之地區災害特性

減災

整備

應變

復建

總則

附件及附圖

防災體系



可能的災害因素。另一方面，積極整備、演練緊急救災計畫與對策，以備不時之需；而當

萬一有大規模災害發生時，依循整備、演練的計畫對策，在第一時間進行自救互救，減經

災害的損失。災後則透過社區的溝通、協調，於最短時間內形成共識，在考慮建構更安全

的環境(亦即減災)的目標下，研擬重建計畫，並作一優先順序，展開重建工作，朝向社區

永續經營發展而努力。

一般災害防救包含減災、整備、應變與復建等四個階段的工作，而且四個階段互成一

種循環的關係。有了平時的減災、整備工作，到萬一發生災害時，才能有效的應變救災、

降低災情；而災害的重建若能做好，也就能達成平時減災的功效。

近年來，台灣的災害有多樣化、大規模化與經常化的趨勢，在最近幾次的天然災害中，

有部分的社區及民眾已經體驗到災害時的搶救不能只倚賴政府，保衛家園也要靠自己的力

量，在實際進行社區的自救互救工作後，是可以減輕災害所帶來的影響；然而，這些災害

時的緊急自救互救必須立基於平時的防範與準備，因此如何推動前述這些作為，要透過何

種形式或過程來達成推動社區防救災的目標，乃成為現階段的重要課題。

社區防救災是為了成為一個防災、耐災社區而推動的學習過程與方法，具體而言其包

括：

平時透過居民的組織動員並分析掌握社區在安全與災害防救上的問題。

經由共同研討，在專業或行政的協助下，研擬災害防救對策與推動計畫，然後，一

方面執行減災措施，以降低災害發生的機率與減少可能致災的因素。

整備、演練緊急救災計畫與對策，以備不時之需。

災後則透過社區的溝通、協調，於最短時間內形成共識，研擬重建計畫，並依優先

順序，展開重建大業。

凝聚社區力量、促進社區意識，並進而擴展社區產業、文化、健康等其他社區營造

的議題，以邁向安全、永續社區發展。

鼓山區及前鎮區地區災害防救計畫之架構將依照修訂後之高雄市市地區災害防救計

畫，亦分別以颱洪、坡地、地震災害及人為災害（前鎮區）改以區公所轄區環境特性為主。

主要章節架構如下：

第一編總則：包含計畫依據、計畫內容、計畫目標、計畫效益、計畫實施要點和環境

概述。

第二編減災與整備：包含防災教育訓練、防震業務整備、防風業務整備、災害救濟與

救急物資儲備、防救設備整備等。



第三編應變：包含災害預報與警報、災情蒐集及通報、避難疏散、災害搶救、受災建

物及其他設施之處理、災區治安維護等。

第四編復建：包含災情彙整及環境復建、罹難者服務等。

4-4-2 針對減災階段之體系運作、權責劃分、災害防救宣導與公共設施之防救對策

災害防救工作的進行，不論是災前的預防或是災時的緊急應變措施，皆需依靠平時各

災害防救業務單位所建置之基本資料的支持，為確保相關災害防救資料的正確性及互通

性，必須依賴完整災害防救資料庫與資訊通訊系統，提供災時決策者研判災情及狀況之所

需。

1.資料庫的建置與管理

為利區災害防救相關資料的即時傳輸及運用，平時各災害防救業務單位應由專人統一

負責資料庫建置、規劃及管理，並定期的更新、維護及測試，以確保災時資料的使用。

災害防救資料庫除依據現有資料不斷更新、整備外，就不同種類資料亦隨時保持常新，

可作為減災、整備、應變、復建等災害防救各階段作業的參考依據，期使救災時發揮最大

功效。區級災害應變中心資料庫應具備以下資料：

(1)防救災電話聯絡冊（緊急連絡網）：建立災害應變中心─指揮官、副指揮官及各任務編

組組長、副組長及執行小組小組長暨緊急臨時電話、防汛救災及道路損壞通報、區公所

緊急應變小組、災害應變中心、各里緊急連絡網及本區行政機關電話一覽表。平時就防

救災各任務編組內，做好縱向、橫向聯繫所需人員電話等相關資料，定期檢視並作更新。

(2)各項防救災圖表：如較易發生積水地區圖、救災物資及搶修機具開口合約廠商分佈圖、

易淹水地區等。

(3)里防救災地圖：如災害應變中心、中小學校、市立醫療院所、警消單位等場所。

(4)防救災工作手冊：建置區內防救災─包括災害應變中心各任務編組單位暨里內相關資

料，以利防救災工作順利之遂行。

2.資訊通訊系統之建立

災害防救資訊的傳遞與災情通報系統之建立，現階段應整合既有的通訊管道及增購相

關設備(有線、無線電話、行動電話、網路、傳真等)，長期目標係建立有效及耐災的災情



通報、傳遞系統。各災害防救業務單位建置完成之災害防救資料應用與分享，以達資源共

享。

(1)建立多元化災情通報管道，健全災害應變小組各任務編組縱、(橫)向聯繫機制。

(2)通訊設施之確保：

A.確保災害時通訊之暢通，規劃通訊系統停電、損壞替代方案、通訊線路數位化、多元

化、有線、無線、衛星傳輸對策。

B.定期檢視通訊設施測試，並模擬斷訊或大量使用時之應變作為。

C.建構防災通訊網路，以確保將災害現場的資料傳達給各級災害應變中心及災害防救相

關單位。

(3)平時蒐集防救災有關資訊，並透過網路及各種資訊傳播管道，提供民眾參考。

(4)為防止災情傳遞之中斷，長期目標以規劃各級災害應變中心、各災害防救業務單位及災

害預警訊息發佈單位間之通訊以寬頻有線網路、語音專線為主。

3.監測、預報及預警系統之建立

為降低天然災害來臨時所造成的損失，應健全災害防救組織及充實災害防救機具、設

備，平時應確實針對各危險地區進行調查，並對於易發生積水、危險地區等，設置監測裝

置及設備，以確保颱洪災害來臨時即時災情之掌控，以預防及減少民眾生命、財產損失。

對易積水區、高淹水潛勢地區危險進行調查，並隨時監控，掌握最新狀況。利用里辦

公處、監視系統監控，掌握最新狀況。利用里鄰通報系統、警消系統、里幹事隨時回報災

情，掌握最新狀況。災害防救人員培訓及教育災害防救意識提升及知識之推廣。

為降低受災時重大傷害之損失，教導區民正確防救災之觀念；災害防救觀念分為災害

之減災、整備、應變及復建四階段，並結合民間、志工、學術專家及實際參與防救災之人

員，安排相關防救災相關知識之教育及觀摩。

(1)各類災害防救意識及觀念之提升及普教育。

(2)加強全國防災週、防災月之成效。

(3)運用各種文宣媒體加強防災宣導，並編印防災宣導單，普及防災知識。

(4)加強里鄰、社區民眾防災觀念，以落實防災之目的。



4.災害防救人員培訓

為利災時防救工作的執行，平時各任務編組單位配合民間團體舉辦災害防救活動或公

訓中心辦理訓練時參與，並積極參與，培訓各類災害防救人員，以備災時所需。

(1)負責災害防救業務人員了解災害特性、各類災害潛勢、境況模擬相關資料及運用，並隨

時注意國內外高科技研發成果，充實災害防救新知識。

(2)對負責災害防救業務相關人員（含進駐災害應變中心人員─區、鄰、里及幹事等）於防

汛期前，加強災害防救人員對負責業務之熟悉度（如對設備操作及應變程序）。

5.企業防災之推動

防災工作之推動及演習，積極邀請企業參與及配合，以增進企業與各區互動性，建立

企業資源共享觀念。

(1)平時即應依據當地企業類型，建置企業產品、人員及機具等相關名冊，以利災時所需。

(2)積極邀請當地企業團體參與各類災害防救演練。

6.二次災害之防止

颱風或豪雨地震等天然災害發生後，局部地區會有淹水、停電等災情，此為「一次災

害」，惟一次災害發生後會連動引發「二次災害」的發生；例如：火災、疫情、廢棄物、危

險建築物等，應加強防災措施，以減低一次災害的損失；加強避難與復原措施，避免二次

災害的發生。

（1）瓦斯外洩及火災

於震災歷史事件中，瓦斯外洩及火災為二次災害中發生率最高者，由於通常為建物倒

塌造成瓦斯管斷裂，起火源不易遭到控制，往往必須藉由大型機具參與進行搶救災害。

A.加強宣導民眾防震之觀念。

B.宣導民眾定期檢測及加強電線、電信、瓦斯等維生管線之耐震及抗耐性，減少二次災

害的損失。

C.瓦斯外洩應立即通知瓦斯公司處理，並斷絕瓦斯氣體來源以利救災。

（2）火災

颱風災害期間，豪大雨常會造成部份地區停電及火災等狀況，宣導民眾注意使用瓦斯、



電器正確之習慣，以免造成人命傷亡及財產損失。

A.加強民眾防火、避火及救火之觀念。

B.正確之照明器材選用之觀念(如於颱洪期間使用液晶省電型手電筒或照明設備、減少蠟

燭的使用等)。

C.宣導民眾定期檢測及加強電線、電信、瓦斯等維生管線之耐風及抗耐性，減少二次災

害的損失。

（3）疫情

颱風或豪雨來襲後，為避免因淹水、污泥、垃圾、廢棄物、蚊蟲等造成居家環境污染，

應隨即進行環境清潔及消毒，以免災區傳染及疫情的發生。

A.災前即擬定完整之「消毒防疫計畫」，備妥足量之消毒藥品及疫苗，以利災後提供相關

資訊與市府相關單位進行消毒防疫措施之執行。

B.防疫人員之派遣及防疫藥品之供應，必要時得請求市級相關機關、協調其他行政區或

申請國軍協助。

7.廢棄物處置與回收

大規模淹水災害發生後，易造成大量廢棄物、垃圾產生的現象，為加速災後廢棄物清

運作業，預先建立垃圾清運及處理程序，以減少對民眾環境衝擊。

(1)廢棄物清理，建立以里鄰為單位之作業方式，以加速恢復市容觀瞻。

(2)應用淹水潛勢模擬結果及資料，選擇地勢較高不受水患威脅及廢棄物清運進出道路方

便之空地場所，預先劃設為臨時轉運站地點。

(3)廢棄物臨時轉運站應有單位管理及照明、不透水設施、污水導排或收集等設備設置，

以減少對週遭居民環境造成影響。

(4)防止颱洪災害所使用之砂包，建立回收再利用之管道。

8.危險建築物與設施處置

為避免危險建築物與設施延誤災後復健工作的進行，預先針對危險建築物、公共性建

築物、物品及設施等，進行檢測及補強資料調查。

(1)平時即進行危險建築物監測，有安全之虞，通知相關單位處置（安全維護）。



(2)建立危險建築物、設立警告標誌或災害危害通告單，提醒民眾注意。

本計畫之目的為健全本市暨各區災害防救體系，強化各種災害防救功能，落實地區災

害應變措施、災害預防、災後復原重建，並加強防災教育宣導，以提昇市民災害應變能力，

減少災害損失，確保市民生命、身體、財產之安全。我們可以瞭解到整個防災之工作領域

是相當的廣泛，而且大部分的工作事項都是地方政府及區公所共同加以著手規劃的，為了

確實能達到預防的功效及減災的目的，本節將提出本府各相關單位如何在災害前進行防災

的準備工作，所謂「多一分準備，少一分災害」，惟有事前努力的做好防範措施，才能降低

或減緩災害帶來的衝擊，甚至化解掉一場災難的發生。以下開始列述各項防災準備工作之

預防措施，並述明其防災上的作用所在，希能藉此引出工作上一個好的開端，使市府朝向

〝零災害〞的目標跨出一大步。

4-4-3 整備階段之教育訓練、資源整備、人員編組、災情查報與通報系統、設備設施之維

護

1.災害應變資源整備

（1）搶（修）救設備整備

本區搶救災設備機具及器材，除區公所預購之抽水機、發電機外，並結合每季搶（修）

救之工程維護廠商，建議往後可訂定開口合約廠商（含工程、人力機具）相關契約之簽訂

及運作方式確實管制執行。

（2）救濟、救急物資整備

A.建議市府運用採購天然災害民生維生救濟物資經費，積極充實災害救濟、救急物資及

器材之整備，分別儲存放於各公所民生維生救濟物資貯存處及緊急收容安置學校，以

利因應作業。

B.建議市府建立及辦理民生維生救濟物資開口合約供應廠商簽訂及民生維生救濟物資

採購，由市府或社會局出面統一完成簽訂作業事項。

C.定期清點儲存物資及接受督查（督查單位：社會課長、政風室等）。製作救災裝備數

量統計表，確實控管物資數量進出及提領。定期清點檢視，遇有受潮或品質不良之民

生維生救濟物資，專簽銷毀並汰舊換新。



D.不定期針對易受潮救濟物品購置整理箱密封保存。依物品保管及環境需求，購置温(濕)

度計，作為妥善保存救濟物資的配置。

E.選擇部份易保存或具備必須性等救災物資（如：礦泉水、睡袋等）於易受災地區指定

優先收容學校，作為預備儲貯地點，並列冊控管。

F.持續調查並列冊（慈善捐助團體單位及人力清冊）。

3.災害防救人員之整備編組

（1）災害防救人員動員系統

A.緊急應變小組由區長擔任召集人，並結合市府災害應變中心執行各項災害應變措施。

B.彙整相關防救災組織，調查並收集人力資源及相關聯絡名冊等資料之整備。

（2）災害防救人員整備

於每年防汛期前，完成各類防救資源、人員名冊整備造冊列管，並適時更新人員異動

情形。每年防汛期前完成檢視各任務編組單位之災害防救人員名冊修正及建立。包含未來

整合之民間組織及志工之編組整備：

A. 災害防救人員。

B. 救濟物資供應、心理諮商及災民慰助等慈善志工。

C. 區內里鄰組織志工及里社區巡守隊。

D. 民間協力廠商。

E. 民防義警整備編組：

F. 義警人員。

G. 民防人員。

4.社區與企業災害防救能力之整合與強化

（1）強化社區與企業災害防救能力

A. 結合每年災害防救災演習，邀請社區組織積極參與，增加防救災知識，並建立良

好互動關係。

B. 平時指導社區準備簡易救災器材，包括臨時擋水設施、移動簡易式抽水機及挖掘

工具等。

C. 加強社區民眾、里鄰防災觀念，並協助實施里鄰互助訓練。



D. 請各里幹事協助社工人員掌握地區內獨居老人、重大疾病者名冊，於災時優先進

行救援及協助。

E. 積極推動社區防災工作與規劃防災社區。

（2）社區與企業災害防救能力之整合

社區災害防救工作的推動，需依靠社區民眾、組織及企業同心協力來完成，平時加強

社區民眾及企業間之合作及溝通，並整合區內人力及資源，以利災時搶救工作順利進行。

工作要項

A.協助社區災害防救組織與企業災害防救體制的整合。

B.社區、企業物資、人力援助之整合及處置。

對策與措施

A.各區巡守隊，平日協助警察分局執行各里、社區治安巡守工作，於災害來臨時，可立即

依其專長執行不同之災害防救工作。

B.輔導社區災害防救組織於平常的各種活動或訓練時，充分利用社區廣場、消防水利設施、

避難路徑場所或緊急安置所等環境條件，以充分瞭解及熟悉社區現有救災物資器材及設

備。

C.協助消防單位，加強社區災害防救組織災害初期的滅火、緊急救護及避難訓練等。

5.演習訓練

為檢視災害防救業務辦理現況成果及提升災害應變能力，配合府頒演習計畫，依可能

發生之災害規模、類型辦理各區年度綜合演習，演習狀況想定，著重於確實性及真實性。

演習項目應包含災害應變中心召集運作、疏散命令發佈、災情蒐報、避難疏散、配合搶救

災作業演練、支援作業、緊急動員等。

6.災害應變小組之設置規劃

（1）災害應變小組設置

於每年防汛期前，完成各區災害應變小組之各任務編組之整備、相關資訊蒐集與災情

傳遞之硬體設施補強、測試維修通訊設備等各項準備工作。並運用災害潛勢模擬分析及資

料，針對各區境況分別模擬，較易發生積水地區，加強颱洪災害之應變能力。

（2）應變小組設立機制

A.依災害發生時或有災害發生之虞時，依消防局通報，立即成立災害應變小組，以執行

災害緊急應變事宜。



B.市級災害應變中心尚未成立時，可視當時災情及需要先行成立區級災害應變小組運作

處理緊急事務。

C.區級災害應變小組成立後，即參與搶救單位、搶救過程向市長及市級災害應變中心作

初報、續報、結報。如市級災害應變中心未成立，即向災害主管之機關或事業機構通

報。

（3）各區應變小組織架構

A.臨時前進指揮所

根據各區內受災現況或可能造成相當規模之災害，於受災地點周邊，設置臨時前進

指揮所，負責指揮緊急應變對策及與相關機關進行聯絡協調作業，立即將實施災害狀況

通報市級災害應變中心。

B.應變小組設置、縮小編組及撤除原則：

a.縮小編組時機：災害狀況已不再繼續擴大或災情已趨緩和時，經市級應變中心通知，

由指揮官（區長）縮小編組規模，對已無執行應變任務需要者縮小或撤除、予以歸建。

b.撤除時機：災害緊急應變處置已完成，後續復原重建可由各相關機關或單位自行辦理

時，視狀況撤除本區災害應變小組作業。

c.災害應變小組撤除後，如災情重大，酌留部分編組人員，持續服務民眾。

d.本區災害應變小組須個別撤除時，由指揮官報經市長裁示後撤除之，並將撤除事由、

時間告知市政府消防局。

7.避難場所與設施之設置管理

（1）避難場所與設施的設置

A.各優先收容學校，考量於災害發生時受災情況無法預知，故轄區各級學校及區民活動

中心，為當然緊急安置所，以適時、有效支援緊急避難、收容安置任務，使民眾能在

最短時間內獲得緊急安置，免於恐懼不安。

B.緊急避難場所設置，考量受災時民眾日常生活之便利性及安全性，如照明、衛生、盥

洗、餐飲、資訊、醫療、心理諮詢、臨時流動廁所等。

C.針對生活弱勢族群、高齡及肢體障礙者之避難場所規劃，以 1 樓或地下室為考量，與

一般避難設施有所區隔。



（2）緊急避難場所設置時機（15 人以上）

A.緊急避難場所之開設由災害應變中心，視受災實際狀況，通知優先收容學校開設（緊

急安置所），或臨時指定受災地區臨近學校或區民活動中心開設緊急安置或避難場所。

B.緊急避難場所開設期間以災害發生後 1 到 2 日內，學校停止上課期間為原則，必要

時視災情程度延長之，並依規定通知相關單位配合作業。

C.緊急避難場所設置類別

a.短期安置場所：安置時間在 14 天以內者，設置短期避難所，其設置地點由區級災害

應變中心指揮官（區長）指定飯店、學校、廟宇或里民活動中心開設，惟安置學校

期間，以不影響學校正常上課為原則。

b.中期安置場所：因災情嚴重，需長時間（15 日以上）安置災民者，應設置中期收容

場所，以接替短期避難場所，其設置地點宜由國宅處提供國宅承租，或由民政局及

區公所安排適當地點避難或興建組合屋收容避難，或由社會局依災害防救規定及補

助標準，發放災害救助金以為因應。

c.長期安置場所：災民若因居住場所損毀且無力重建者，則應回歸平時救助業務，由

各級業務機關依相關規定予以安置協助。

8.相互援助協議之訂定

(1)統合調派支援

A.目前中央政府訂頒之支援相關規定如下：依申請國軍支援災害處理辦法。

B.各災害防救業務主管機關整合所轄災害防救資源，並擬定支援調派計畫，視需要支

援行政區搶救災應變及推動災害防救業務。

9.避難救災路徑規劃及設定

參考區級防救災數位地圖及依災害當時各區公所之環境及路線訂定。



4-4-4 應變階段之災區管理與管制、避難收容安置、緊急醫療救護、罹難者處置與災情勘

災與處理

為預防災害有效推行災害應變措施，當災害發生或有發生之虞時，由區長依市災害應

變中心相關規定及視災害規模成立區災害應變小組；為處理災害防救事宜或配合災害應變

中心執行應變措施，由災害應變小組各任務編組單位組成同時成立或提前成立緊急應變小

組。

1.緊急應變小組之成立與運作

（1）成立時機：當市級災害應變中心成立或預定成立時，由各任務編組單位之緊急應

變小組成員依規定成立編組執行相關任務分工職責。

（2）緊急應變小組成立之條件、動員、撤除時機依相關規定考量另定：

a.災害防救法及相關法令。

b.中央災害防救基本計畫及相關計畫。

c.高雄市地區災害防救計畫相關規定。

（3）區級相關單位之緊急應變小隊之運作必須因應緊急狀況動員集合，以成立災害應

變小組之先期工作，並且立即執行災害任務分工及相關搶救災應變工作。

a.區級相關單位緊急應變小隊之動員：

I. 人員動員：區級災害應變小隊依據各任務編組單位依相關規定成立緊急應變小

組，成員為該項編組主要執行分工人員，應遵守相關規定完成報到及執行任務。

II.機具物資動員：依規定整備相關資源作為搶救災調度使用。

b.災害應變小組開設後準備：

I. 資訊蒐集與災情通報。

II.提供及彙整防救災相關資料。

c.緊急應變小組之運作方式：

I. 緊急應變小組由機關首長、單位主管或公共事業負責人擔任召集人，召集所

屬單位、人員及附屬機關予以編組。

II. 緊急應變小組須有固定作業場所，設置傳真、聯絡電話及相關必要設備，指

定 24 小時聯繫待命人員，受理電話及傳真通報，對於突發狀況，立即反映與

處理。

III. 緊急應變小組應主動互相聯繫協調通報，並執行災情蒐集、查證、彙整、通

報、災害搶救及救災資源調度等緊急措施。



2.成立（撤除）災害應變小組

（1）成立時機：

a.指揮官指示災害應變小組成立時。

b.災害業務主管機關指示區級災害應變小組成立時。

c.市長指示區級災害應變小組成立時。

d.中央政府指示本市災害應變小組成立時，區級災害應變小組同時或提前成立。

（2）撤除時機：

a.經區級災害應變小組指揮官向市長請示，市長同意區級災害應變小組撤除時。

b.經災害業務主管機關首長向市長請示，市長同意區級災害應變小組撤除時。

c.市長指示區級災害應變小組撤除時。

（3）成立條件：區級災害應變小組成立之條件應考量因素後另定之。

（4）區級災害應變小組成立應即報告災害防救業務主管機關及災害防救專責單位。

（5）災害應變小組之動員：有關災害應變小組之人員、機具之動員程序依據下列原則

另定之。

a.區長為區級災害應變小組指揮官。

b.優先進駐災害應變小組人員應隨時留意傳真、新聞、廣播，向值班人員查詢確認

情況後主動報到。

c.區級災害應變小組各任務編組單位派駐人員應於接獲通知後在指定時間內到達

區級災害應變小組完成報到手續，並參與作業；因災害發生致電信通訊中斷時，

區級災害應變小組人員應不待通知，主動到達區級災害應變小組完成報到手續。

d.區級災害應變小組各任務編組單位派駐機具應於接獲通知後在指定時間內到達

指定地點完成報到手續。

e.區級災害應變小組各任務編組單位依指揮官命令，提供人力、機具支援。

f.視情況需要，召集開口合約廠商及國軍、義工企業、組織，依相關規定辦理召集

徵調或協請支援。

3.資訊蒐集與通報

為有效執行災時應變措施，使區級災害應變小組指揮官得以迅速研判災情，進行適當

之指揮決策，必須有賴於災時災害防救相關資訊的即時掌控，使決策者於最短時間內獲知

各地區災情狀況，下達正確研判與指令執行防救災工作，以防止災情擴大。



（1）資訊蒐集與處理

有關區級災害應變小組指揮官與決策者所需之災害防救資訊，包含平時既有之靜態資

料及災時主動蒐報之動態資訊及災情等兩大類資訊，以利災情的快速通報及傳遞。

A.靜態防救災資料：透過里鄰系統調查區內各項防救災相關資訊及民間相關災害防

救單位之資訊、充實災情分析之相關資訊。

B.災時動態資訊及災情資料：包含災害之即時資訊及市級災害應變中心提供各項通

報之災情資訊，另本區災情蒐報即時資訊等。

C.里鄰監測系統災情通報資訊：透過里內所建立之監測系統（里鄰巷道間裝設之錄

影監測系統等）及里鄰長、里幹事及里民、巡守隊、義警消等義工災情查調通報

等資料。

（2）災情資訊通報機制

A.透過分層蒐集及回報，規劃與建制查報傳遞流程，使災害發生時，縮短災情回報

流程，能建立暢通之通報管道，即刻通報各有關單位立即指派人員及機具立即搶

救及搶修，期使災害降至最低之程度。

B.各里建立自救體系，災害發生時，在各支援搶救單位人員未到達前，能充分利用

里內有限之人員及資源做先期之搶救工作，期使災損降至最低。

C.建立勘查及彙報體系，於天然災害發生後 24 小時內立即由勘查人員查報回報轄區

內人命財產之損害情形，並由區級災害應變小組權責編組彙整，立即辦理各項災

民收容及救災工作。

4.受災區域管理與管制

依據「災害防救法第 31 條第 2 款」及市級災害應變中心相關指示辦理。區級災害應變

小組應於管轄區域內提出管制範圍建議並斟酌實際需要方式為之，同時檢附管制區圖、管

制範圍、管制時間及管制理由向市指揮官提出劃定一定警戒範圍之申請。

（1）警戒區域劃設

A.由市級災害應變中心指揮官直接劃定一定管制範圍區域。

B.由區指揮官於管轄區域內提出管制範圍之建議，據以執行：

a.劃定：依據易受災特性及歷史受災地點等資料，並考量實際災害性質及行徑路

線，填寫建議申請表由指揮官認可後向市級提出申請。

b.執行：各轄區派出所依實際受災狀況進行管制。



c.公布：依據市級核定文號執行張貼公告及宣導管制範圍內居民週知並遵守，因狀

況異動有補充再為處分或撒銷時亦同；其公告方式除於劃定區域範圍明顯

處張貼公告外；並得採行下列方式：

I. 於直轄市或縣（市）政府之公告欄張貼公告。

II. 刊登新聞紙。

III. 使用廣播、網路、通訊設備或其他電子媒體發布。

IV. 於劃定區域範圍以黃色警戒帶、告示牌或其他標示警示。

（2）執行交通管制

受災地區管制範圍之劃定在於災情的控制及避免二次災害的產生，為了確保災害現場

的安全性及搶救工作的順利推行，透過里志工協助市府交通管制措施減少搶救人力以外之

外力因素影響救災工作，並可限制或禁止一般民眾進出造成傷亡或損失。

A.局部性受災地點或管制區域之交通疏導協助：

a.受災地區非屬全面性時，可針對部份路段進行交通管制，透過員警及現場人員協

助疏散附近民眾出入通行，達到受災地區的隔離，使搶救工作順利推動。

b.以黃色警戒帶、告示牌或其他警告標示作為警戒圍籬之工具。

c.進出通行人員一律配帶災區識別證，但執行公務人員得以公務識別證或身分證明

文件作為進出識別依據。

d.災害發生後或受災管制地區無危險之虞時，應於最短時間內恢復交通管制並正常

暢通。

B.全面性（大範圍）受災地點或管制區域之交通疏導：

a.受災區域範圍過大或災情有繼續擴大之虞時，應絶對禁止災區以外人車進入，請

轄區警察局派員到達現場輪班實施警戒工作。

b.請交通局調度車輛協助災區受災民眾疏運及管制範圍內相關物資的運送。

c.以黃色警戒帶、告示牌或其他警告標示作為警戒圍籬工具。

d.全面進行搶救及搶修復建工作，於災後在安全考量下仍調派交通員警或義交人員

維護附近交通之暢通。

（3）安全維護及警戒

為保障受災區域安全及預防犯罪發生，保障災區民眾的安全，應統合區內警察系統等

各任務編組單位，建議調派社區部份巡守隊人力進駐災區有效警戒管制。

A 局部性災害受災區域內治安警戒及維護：



a.區級災害應變小組任務編組：

針對災區區域狀況及範圍，由轄區內派出所組員及其管轄屬派出所協助成立

安全警戒編組，分置：警戒人員、管制人員、檢查人員等任務編組輪班，執行安

全警戒任務。

b.民防人員納入編組：

針對受災地區轄域內，平時所建立之守望相助巡守隊及義警民防人員納入警

戒巡守編組內，成立支援小組協助警力編組人員，維護治安工作。

B.全面性（大範圍）災害受災區域內治安警戒及維護：

a.區級災害應變小組任務編組：

當本區發生大範圍全面性災害發生時，除各任務編組全員調度動員外並納入

民間志工團體及民防人員分配至區內各受災地點做治安巡守、維護和警戒工作。

b.尋求跨區支援：

除以上動員外，針對鄰近區受災較不嚴重或未受災地區請求人力支援協助各

受災點管制維護工作。

c.申請國軍支援：

受災範圍超過能力所為時，向市級申請國軍支援調度人力除協助災後復原

外，透過兵力管制達到安全警戒。

5.緊急動員

災害防救人員及車輛機具的動員直接影響到受災居民的疏散工作和搶救災工作的進行

更甚而影響受災區域範圍的擴大，因此災害搶救的工作係分秒必爭。

（1）災害現場人車輛之派遣

A.依平時所建立之救災人力、機具、車輛資源作管控，除本區之各項防救災資源外，

還包含民間之救難資源。災害發生時，針對各防（搶）救編組單位救災人力機具車

輛統一動員、指揮、調派，有效運用資源，發揮整體救災效率。

B.由各任務編組單位就其權責分工，依災情狀況逐次升高時統合動員民間力量投入救

災工作。

（2）跨區支援之申請及調度

區級災害應變小組指揮官，如遇災情嚴重需向他區請求支援時，先向該區級災害應變

小組請求支援，若均無法提供協助或支援不足時，逕向市災害應變中心請求支援協助。

（3）國軍支援申請及調度



重大災害發生而受災情況嚴重達區防救災能力無法因應處理時，向市級提出，透過市

級相關單位與後備司令部協調與簽訂之相關支援協定，申請國軍部隊支援。

（4）民間支援

A.平日與區內民間企業或組織、志工團體建立聯繫體制，並於各項防救災演練時鼓勵

其參與，使各民間單位熟悉防救災作業程序，以利災害發生時搶救工作之推行。

B.區責任醫院應於災害期間，集中該院醫護人員，機動支援救護責任區內傷病患及待

產受災民眾，衛生所必要時得發動區內開業醫師參加醫護受災民眾工作。

6.避難疏散及緊急收容安置

經區指揮官裁定受災地區已達需強制撤離之標準，依本區規劃各轄區派出所疏散路線

疏散之，並將受災地區居民集中收容安至於就近之收容安置場所（學校、活動中心、鄰里

公園）如遇緊急情事，本區區級災害應變小組未成立時，急需緊急疏散，由區長下達並執

行疏散命令，區長不在由主任秘書代理執行任務。

（1）避難疏散的通知：透過里鄰監測系統、里鄰長及里幹事查報系統及市級災情通報資訊，

將洪水與坡地預警相關資料傳送至市級災害應變中心，經指揮官裁定強制撤離，執行

避難疏散宣導。

A.執行工作項目

透過防救通信系統及設備，於區級災害應變小組設置災情通報專線，並於區公

所設置災情通報專線，提供防救災各編組查報及執行人員回報災情及相關訊息，確

保對外通信暢通，確實掌握各地災情。

B.應變對策與作為

a.於消防分隊、警察分局之警備指揮車上加裝警急廣播及警報設備、無線電話、強

力擴音器等設備或里鄰廣播器設備強化廣播疏散警示效果。

b.災前即開放警、消專用頻道及電話專線，以利警、消人員執行避難疏散作業。

（2）避難疏散作業方式：對立即有災害發生之虞地區，由區公所、消防分隊與警察分局派

員共同執行疏散作業，必要時得強制執行之。


a.每年防汛期前，勘查組針對低漥與易受災地區之調查範圍住戶資料，以作為執行

疏散民眾之依據。

b.規劃以住宅單元為單位（戶口數）之避難疏散模式，以確實掌控實際避難人數。

提昇災時避難疏散工作執行效率與成效。




a.以住宅單位分組分區之概念，由鄰、里長與里幹事以定點定時廣播或傳單方式傳

達地區災民，並由消防分隊與警察分局依法執行避難疏散工作。

b.依據災情分析及易受災地區相關資料透過圖解，作為避難路線與緊急收容安置所

等規劃。

（3）受災區域之民眾疏散及運輸工具


a.受災區域民眾疏散連繫，相關機具、路徑與運輸暢通之確保。

b.先期訂定疏散路線及相關圖表作為災中應變之依據。


a.協調大眾運輸工具支援，進行疏散受災民眾之優先調度車輛支援。

b.避難者原則上以統一之交通工具接送，避免因私人交通工具阻斷道路或影響交通。

C 區級災害應變小組.緊急疏散單位及任務分工

民政課：統籌居民疏散，統計及傳遞彙整等事項。

社會課：統籌收容緊急安置所防災民生維生救濟物資救助事宜。

經建課：工程搶修(險)、機具及人員調配事項。

秘書室：辦理民生維生救濟物資採購、運送事宜及行政支援等事項，以及區公所

之建物及系統維持正常運作。

（4）緊急收容安置計畫：

經指揮官裁定受災地區已達需強制撤離之標準，依各區規劃各轄區派出所疏散路線疏

散之，並將受災地區居民集中收容安置於就近之緊急安置場所（學校、活動中心）

A. 執行工作

a.進行各區獨居老人、身心障礙者、孤兒院、弱勢團體等進行調查，列為災時優先

執行緊急收容之對象。

b.加強緊急收容場所通訊及運輸器材及設備。

c.緊急收容安置場所劃設及開放，具便利性、機動性及安全性。

B. 區級災害應變小組收容安置單位及任務分工如下：對於疏散後低漥或可能受災地

區，需經工務局、建設局、環保局及區公所經建課、民政課派員作適當處理後，

認無安全疑慮後，居民始可返家。

社會課：統籌收容所民生維生救濟物資供應，辦理救濟及慰問等事項。



民政課：負責資料統計、協助收容所開設、辦理救濟及慰問等事項。

各級學校（收容組）：收容所開設、災民登記、接待及管理、收容災民統計與查報

等事項。

秘書室：收容所救濟物資協助供應及行政支援等事項。

7.急難救助與後續醫療

當災害發生需進行急難救助時，應立即運用災前已簽訂有關物資、裝備、器材調度開

口合約廠商與專業技術人員之支援計畫，進行搶救工作，如當災情持續擴大時，急需社會

救助及支援時，向市級災害應變中心回報並由市級災害應變中心集中發布訊息，請求中央、

民眾、企業組織、國際救災組織及志工團體之協助，並將援助之人員調派、設備、物資集

中列冊管理。

（1）急難救助作業之執行：

應以人民生命之救助為第一優先考量，並對受傷居民、老人、幼童、身心障礙等弱勢

族群優先救助，於供給災民熱食、口糧及衣物後，立即送至緊急安置所及醫院救助。

（2）災害救助金之支援管理：

依據中央相關法規發放災害救助金，本市市民或行旅本市之他縣市之人民，在本市內

遭遇天然災害或其他重大災害事件，致受傷或死亡者依急難救助金標準表發給慰問金。

（3）醫療救助作業之執行：

A.市級災害應變中心衛生所及責任醫院間共同執行醫療救災工作。

B.啟動急救責任醫院分區及跨區支援制度。

C.市級災害應變中心成立時，責任醫院即派人協助衛生所人員參與救護工作。

D.災情如持續擴大，消防分隊、衛生所及責任醫院救護人員不足，依跨區支援制度由

非災區之責任醫院依規劃之分區，緊急跨區支援災區急救責任醫院。

（4）醫療救助之支援管理：

受理急難救助人員、企業、團隊之物資及金錢之支援協助時，設有專門單位負責相關

支援之管理及運用。


a.建置本區衛生所員工（依專長）及各類災害之醫療急難救助專家資料名冊。

b.建置急難救助物資及機具處理機制。




a.針對衛生所員工依專長及調查之資料名冊，進行分工與分組規劃，以利災時之統

一調派。

b.設置專責小組，負責安排外縣市支援人員居住及聯絡事宜。

c.利用平時掌握社區災害防救團體、民間災害防救自願組織及民防團體等建立之聯

繫管道，保持連繫並於需要時向其請求支援救災工作。

（5）後續醫療：

區級災害應變小組接獲民眾報案，立即通知消防局 119 勤務指揮中心，請執勤人員視

現場傷病情形需要，就近調派轄區消防局分隊救護車輛、救災器材、特殊車輛等，併同出

勤救護，消防局救護人員到達現場時，由專業護理人員視現場傷病患情形提供專業醫療協

助；同時並通知進駐市級災害應變中心衛生局指揮人員通知責任醫院或家屬指定之醫院待

命急救傷病災民。

執行工作項目：

a..訂定因災害所引發之突發事件之傷病患到院醫療準則。

b.建置本區災害應變中心醫護通報聯絡網，以利即時反映因災害所引發之突發傷病事

件。

c.持續追蹤受災者後續醫療情形。

8.維生應急

（1）維生應急物資供給

維生應急物資供給主要為確保災害發生時，能即時提供水、電、瓦斯、食物、生活必

需品、交通、管線等應急物資及設備，以滿足受災區域民眾日常生活基本需求，因此建立

維生應急物資及設備緊急調度及處理機制，實為災害應變作業體系中不可或缺的一環。維

生應急物資供給作業原則如下：

A.維生應急物資儲備地點，應有耐災及耐洪或近易受災地點可達最速供應需求之考

量，避免災時物資受損及供應不及。

B.維生應急物資及水源、日常生活必需品之供給，應以人口數量及地區特性為主。

C.建置與相關維生物資之公民營相關事業單位（電信、電力、瓦斯、水）之指揮聯繫

管道。

D.區級災害應變小組應辦理食物、飲用水、藥品醫材及生活必需品調度、供應等事宜，

應以集中統一調度為原則。針對本區易受災地區，其維生應急物資調度分配應列為

第一優先考量。



E.遇有本身物資存量不足時，先動用開口合約廠商；必要時，啟動跨區合作機制，提

供救災民眾救濟物資。

F.仍供應不足，得視調度需要請求市府相關機關調度。

G.需要聯繫民間志工慈善單位協調調度食物、飲用水、藥品醫材及生活必需品等之供

應。

H.與維生應急（電力、電信、瓦斯、水）公民營相關事業單位建置緊急聯絡名冊。

I.相關維生應急物資之供給及運輸原則說明如下：

a.飲用水的供給：

I.飲用水的供給：因應水利設施或自來水管線遭受損壞，造成飲用水無法供應的情

形或大規模停水等情形時，向自來水事業處申請定點定時開放消防栓等方式供應

民生用水緊急之需。

II.緊急供水對策：確實掌握災時實際情況，運用有限水源，做適當的調配供應（擬

定供水目標、供水順序、供水時間方式及方式、儲水及節水等措施），另於災區

設立供水站，以水車定時巡迴加水，維持災區民眾基本用水。

b.食物與生活必需品供給：災害發生時災民的生活必需品，應依所獲得支援及本身

物資存量迅速確實進行分配。

c.天然瓦斯供給：

I.因應災害造成天然瓦斯管線遭受損壞，導致無法正常供應天然瓦斯的情形時，依

天然瓦斯公司所擬定之災害防救計劃，進行天然瓦斯管線緊急搶修工作，以盡力

滿足天然瓦斯用戶之基本生活需求。

II.針對天然氣停氣範圍、停氣用戶數量及持續停氣時間等資訊應確實掌握，並向

市級應變中心通知，俾利統一發布訊息提醒天然瓦斯用戶預為因應。

d.道路交通運輸：

I.維持交通運輸通暢。

II.替代道路選擇。

III.障礙物排除對策。

（2）維生管線搶險

災害發生時，維生管線（水、電力、電信、瓦斯）搶險應以電信通訊相關設施為優先

修復，以確保災情之聯繫與通報。

A.自來水管線搶修：



a.配合區級災害應變小組及自來水公司進行搶修事宜。

b.利用各種傳訊系統，隨時向上級報告搶修狀況，並接受最新災情指示。

c.搶修進行中隨時注意並保護搶修人員安全。

d.配合里、鄰長或消防分隊開啟消防栓提供民生用水。

e.災區定點設置臨時供水站，提供民生維生用水。

B.電力管線搶修：

a.搶修、搶救之進行，應以集中人力連續工作於最短時間內完成，使災害損失減至

最低程度。

b.因地震或颱風期間如遇機件故障或水災事故，應即利用各種通訊系統向總管理處

報告詳情。

c.因地震或颱風或洪水之侵襲，有影響變電設備及房屋之安全，即動員所有能工作

之人員參加搶救工作。

C. 電信管線搶修依據中華電信股份有限公司天然災害防護要點辦理。

D. 瓦斯管線搶修：

a.值勤人員緊守崗位，並嚴密監控。

b.通知搶修人員完成整備工作並通知工程隊立即聯絡特約承包商參加搶修工作。

c.搶修隊展開現場搶修，並通報消防隊現場支援警戒。

d.氣源管制：迅速關閉漏氣地點上下游氣源開關。

e.設置施工安全圍籬，告示牌等，嚴禁人、車進入。

f.利用工程廣播車播音系統警告人、車迴避。並疏散附近住戶，嚴禁煙火。

g.利用偵測儀器確認偵測地點。

h.排除管內餘氣檢測天然氣濃度無爆炸之慮，檢查各項安全措施逐一紀錄。

i. 開始進行搶修，焊接受損部份。

j. 完成焊接後，開啟上游氣源，使用儀器探測確認已無漏氣，通知開啟下游開始恢

復供氣。

k.回報指揮部搶修經過及完成。

9.罹難者處置

重大天然災害發生時，受災地區充斥著許多不確定的危害因素，可能會造成人民財產

的損失，甚至造成災區人民的失蹤或傷亡，應針對失蹤者進行詳盡的搜索，並應對不幸罹

難者之遺體設置安置場所、遺體相驗、建立罹難者名冊及殯葬等事宜，訂定相關辦法。



（1）罹難者相驗：

A.選定罹難者相驗之適當場所：

B.罹難者（含家屬）服務相關法規：

C.罹難者相驗：

其工作內容與原則如下：

a.若有失蹤人口，應立即回報市級災害應變中心，並通知就近轄區消防、警察分局

進行搜救。

b.如尋獲罹難者，進行罹難者相驗工作時，應保持現場完整，先通報警察機關調查

死者身份、死亡原因，報請地方檢察機關相驗，並由警察局通知死者家屬及社政

單位到達處理屍體安置及遺族服務救助事宜，不得將屍體送往醫院。

c.轄區警察機關對於災害現場應實施必要之封鎖警戒、保存現場，嚴禁非勘驗、鑑

識及搶救人員進入，以防止趁機竊取財物及破壞屍體、現場等不法行為。

d.轄區警察機關發現傷亡屍體應指派鑑識人員支援，就發現地點、死亡狀況逐一編

號照相(攝影)與紀錄，並迅速通報檢察官相驗。

e.檢驗屍體應報檢察官率法醫師或檢驗員為之，並請法醫作鑑別屍體需要之處置與

記錄，非相關人員不得隨意碰觸及翻動屍體。

（2）罹難者處理：

罹難者處理應預先選定鄰近之適當場所，並經初步之佈置及隔離後供緊急應用，另有

關現場秩序之維持及管理，應由轄區警察機關負責辦理。

A.罹難者處理：針對罹難者殯葬處理事宜，依市級相關規定辦理。

B.罹難者遺體資料整理與保存：

a.建立「災害防救遺體專案名冊」：由殯儀館於接運遺體時建立之。

b.遺體經警察機關處理後尚有遺物應立即交警察機關保存或發還家屬，並登記於名

冊經家屬簽收或存參備考。

c.依相關單位所開立之埋、火葬許可證妥善保存、整理及發還。



4-4-5 復建階段之災民慰助及補助、災區環境復原與災民生活復建等工作項目進行檢討與

評估

1.災情勘查與緊急處理

災後由里幹事組成應前往受災區域進行勘查，將災情回報區級災害應變小組彙整；視

災害損害程度，協請民間志工團體、國軍支援、責任區醫院、開口合約廠商（工程搶修及

民生維生物資），協助受災民眾儘速恢復生活秩序及醫療救助等支援事宜。

（1）災情勘查與彙整

A.責成各里里幹事應攜帶必要之勘查工具，即刻前往受災地點並協同勤區員警、里、

鄰長，於轄區內進行勘災（區域範圍、受災戶數、人數及設施損壞情形）後彙整回

報建檔作為後續辦理救助之依據。

B.區級災害應變小組接獲各里回報災情，轉報相關權責單位前往處理。

C.區級災害應變小組撤除後，由各里幹事傳真各里辦公處通報災害警報解除，並載明

各相關單位聯絡電話，以利災後各項復原工作聯繫。

D.各類勘災及緊急處置，應詳細紀錄，並建立災後復建資料庫，作為復建追蹤及日後

減災改進之參考。

（2）災後復原

區級災害應變小組接獲災情通報後，聯絡市級應變中心派員進行相關搶修工作。

民生物資緊急分配工作：

a.區級災害應變小組接獲災情通報後，區長下令進行相關救濟工作，並與災害應變中心

保持聯繫，隨時通報處理狀況。

b.社會課人員運送民生維生救濟物資至指定開設緊急安置所，點交物資時應列冊登錄可

回收物資，物資不夠時，應通知開口合約廠商進行民生物資並依指定地點、數量送達。

c.視災情情況，協請民間慈善團體提供熱食及物資。

d.如災情非區級災害應變小組所能及，請求市災害應變中心支援。

e.當緊急安置所撤離後，清點剩餘物資、分類、列冊集中保管。

（3）電力、自來水、瓦斯、電信等維生管線災後復原依所屬主管機關訂定之災後復原計劃

辦理。

A.電力：依臺灣電力公司非常災害預防及處理要點之災害過後處理要點辦理如下：

a.應即將受災情形、損失概況迅速報告總管理處，必要時電請總管理處派員前往協

助。



b.因道路積水或地下配電室淹水嚴重影響搶修作業時，迅速通知市府應變中心前往

協助。

c.利用地方媒體宣導停電範圍、停電戶數及預定修復時間。

d.轄內各處之損失調查應拍照存證。

B.自來水：

a.檢查搶修人員及各項裝備受損情形，並備妥資料於救災善後會報中說明。

b.裝備解除後依規定路線撤離保養裝備。

C.瓦斯管線：依程序辦理。

D.醫療緊急處理：

a.對災區受災民眾及醫院內傷病患提供持續性醫療服務及災後心理輔導與建設。

b.加強災後環境衛生、災區防疫、食品衛生宣導與衛教。

c.災區防疫應配合清潔隊清潔災區污泥、垃圾後，進行區內環境全面消毒。

E.廢棄物清運及動線規劃：

a.當災害過境後，即動員所有人力、機具展開污泥、垃圾清除工作。

b.即刻評估污泥、垃圾量，並調配區內可載運之車輛加強清運。

c .清運作業次序優先清除受災地區廢棄物為主，其次以清運重要道路之污泥、垃圾，

接續為一般街道，最後為巷、弄道，並以排除交通障礙為優先。

d.災區垃圾污泥清除完畢，配合健康服務中心展開災區環境全面消毒工作。

2.災民慰助及補助措施

因災害造成身家財產損失的受災民眾，頓時面臨損失及重建家園的重大壓力，為使受

災民眾能儘速進行重建工作，恢復原有的生活機能，應建立受災民眾慰助及補助措施，降

低受災民眾災後重建的困難度。

（1）災後復建政策之宣導與輔導

災後受災區域應視災損程度、地理位置及里幹事彙整區域受損實際狀況等因素因地

制宜訂定災後復建政策。

A.設立單一綜合諮詢窗口：

於受災區域成立聯合服務中心，設立單一綜合諮詢窗口，便利受災民眾申請

災害救助，並聽取需求、期望、改善建議資料予以彙整，提交區、市級業務主管

機關協助辦理。

B.災後復建政策宣導：



a.協請受災區域之里長、里幹事於定點張貼災後復建政策政令宣導公告，於里辦

公處提供受災民眾相關資訊並聽取及彙整意見。

b.協請就近轄區派出所（災害應變中心之執行小組）服務台提供受災民眾相關資

訊，並予以輔導協助。

c.於區內公家機關及學校張貼災後復建政策政令宣導公告，提供受災民眾後續復

建相關資訊。

（2）受災程度鑑定及證明

針對災損程度不一的受災民眾，依據相關法定程序認定受災程度，依申請及相關災

情勘查文件認定後發予受災證明書，並造冊列管，以便利災害救濟金核發工作進行。

A. 根據里幹事會同建管機關勘查、鑑定受損情形彙整災害受損名冊，並經法定程序

申請核可後開具受災證明。

B. 視災損程度需要，協請市級相關業務主管機關或協調專業工會支援鑑定工作。

（3）善後救助金核發：

A. 辦理原則：災後救助金應以人道關懷及公平正義為原則辦理。

B.辦理辦法：善後救助金發放依相關規定辦理核發。

C.因地震災害造成不堪居住者，其受損程度依高雄市天然災害補助標準辦理。

（4）以水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準核發：

A.死亡救助：每人發給新臺幣貳拾萬元。

B.失蹤救助：每人發給新臺幣貳拾萬元。

C.重傷救助：每人發給新臺幣壹拾萬元。

D.安遷救助：住屋毀損達不堪居住程度者，每戶人口每人發給新臺幣貳萬元，以 5

口為限。

E.住屋遭水災、水淹、火災等災害，財物受損致影響其生計者，以戶內居住人口為

基準，每口為五萬元，每戶最高以五口為限。

（5）捐款及捐贈物資之分配與管理

民間機構與熱心公益人士捐款及捐贈物資應由統一窗口造冊列管，並依災民實際需

求，確實分配資源，並公開捐贈物資來源、數量及使用方式，以求達到公正、公開辦理

原則。

A.捐款之分配與管理：成立專責捐款管理單位負責捐款之受理、保管、分配及有效

運用。



B.受理民間機構及熱心公益人士捐款。

C.依災民實際需求規劃捐款分配運用明細，俾予以公佈之。

D.熱心公益人士提報褒獎表揚。

E.捐贈物資分配與管理：

F. 受理民間機構及熱心公益人士捐贈物資：

由市級災害應變中心統一由傳播媒體發佈受災災民需求物資，並由專責單位受

理捐贈，由災害應變中心專責小組依市級所分配物資規定辦理發放事宜。

G.受災物資造冊列理：捐贈物資均應統一列冊管理，並依災民實際需求，確實分配。

並將已發放物資造冊列管。

H.熱心公益人士提報褒獎表揚。

3.災民生活安置

災後受災區域民眾除民生必需品、基本維生管線搶通、交通運輸幹道暢通及週遭環境

清潔衛生等短期災後復原事宜必須迅速達成外，生活安置亦是災後復原不可或缺的一環。

受災區域之建築物毀損情形由災害應變中心彙整後，經由環境清潔、消毒居住環境之安全

性，如居住安全無虞，即協助受災民眾返回原居住地；若居住安全仍有疑慮，應依相關規

定及市級單位之相關辦法，協助安排受災民眾生活安置事宜。

（1）災害受損建築物調查及處理

災後各里幹事應立即前往受災區域，針對區域內建築物受損情形逐一調查，並依

受損程度依循下列應對措施辦理：

A.損未達不堪居住程度：

建築物受損情況輕微，且並未達到災害救助金補助標準者，建築物經市級相

關業務主管機關核定無安全疑慮者，經過清潔、消毒後，協助居民返回家園。

B.受損達不堪居住程度：

建築物受損達災害救助金補助標準，且建物經市級相關業務主管機關核定有

安全危害疑慮者，應列管並劃定警戒範圍，協助居民暫時安置及申請災害救助金

及後續工作。受損程度若達災害救助金補助標準者，均應列冊管理。

（2）受災戶住屋毀損達不堪居住程度之認定標準：

以水災公用氣體與油料管線輸電線路災害救助種類及標準第五條判定原則如下：

I. 受災戶住屋屋頂連同木塌毀面積超過三分之一；或鋼筋混凝土造成住屋屋頂之

樓板、橫樑因災龜裂毀損，非經整修不能居住者。



II. 受災戶住屋牆壁斷裂、傾斜或共同牆壁倒損，非經整修不能居住者。

III.其他經直轄市、縣（市）政府認定住屋受損嚴重，非經整修不能居住者。

前項所稱受災戶，指災害發生時已在現址辦妥戶籍登記，且居住於現址者。

（3）受損建築物處置

若受災區域建築物因受損嚴重，而有立即危害之虞，災害應變中心應通知就近轄

區警察分局劃定警戒範圍，避免造成二次意外發生。並協請市級相關單位協助。

（4）受災民眾生活安置

針對建築物受損嚴重不堪居住者，應列冊管理，並協請市級災害應變中心相關業

務主管機關協助安置。

4.災後環境復原

災後往往因垃圾、瓦礫造成之污泥及廢棄物導致環境的髒亂及病媒蚊孳生的危害，為

防止災區環境的惡化造成 2 次災害的發生，在病媒監測及防疫、家戶衛生的調查及災後大

型垃圾廢棄物的清運及土礫污泥的清理等都是須事前規劃並於災後立即進行之工作。

A. 災後環境清疏

a.優先清除受災地區廢棄物為主，其次以清運重要道路之污泥、垃圾，接續為之一般

街道，小巷、弄，並以排除交通障礙為優先。

b.針對行道樹吹倒者先予移置路旁，使其不妨礙交通為主。

c.災區垃圾污泥清除完畢後，展開災區環境全面消毒工作。

d.選定大型廢棄物轉運站、廢棄物臨時集中點。

B.災後消毒防疫及監測

a.任務分工

I. 區公所：

i. 清查髒亂點（空地）及積水地下室並清除病媒。

ii.查報災害地點送清潔隊辦理消毒工作。

II. 清潔隊：

i. 配合各里清除病媒及清運工作。

ii.災害地點環境噴藥消毒工作。

b.實施方法

I.實施災害地點及地下室積水之調查

i. 由本區各里幹事進行災害地點之調查彙整。



ii.於受災地點設立預定垃圾堆積點，並通知居民將垃圾送往預定堆積點。

II.發動里民及環保義工進行孳生原清除工作

i. 由各受災地所在里進行動員，鄰近里協助清除孳生源。

ii.回報各受災點清理情形。

III.垃圾清運工作，由清潔隊就各垃圾堆積點進行清運工作。

III. 受災點環境噴藥工作，由區公所將受災點彙整後送清潔隊進行噴藥消毒工作。

IV. 病媒指數調查工作環境噴藥後，由健康服務中心進行病媒指數調查及疫情通報，

若超過安全值，則再次進行清除及消毒工作。

C.災區衛生保健

a.維護受災地區及尚未撤除之緊急安置所居民之衛生保健工作及衛生教育宣導、隔離治

療、預防接種等工作。

b.衛生所負責災區食品衛生管理工作與動員食品衛生稽查人員掌握受災地區食品業者

目標數、災區食品及飲水衛生狀況。

5.基礎與公共設施復建

災後所造成的暴雨量及洪水極易造成道路、邊坡、擋土牆等損壞，直接影響災後搶修

復建工作的推動及影響居民生活機能，對於基礎公共性設施及有急迫性之災害應先行檢視

及復修（補強），依權責訂定後續復修工作期程據以列管執行。

（1）防洪排水設備維護與宣導

A. 針對區里內大樓（高樓大廈）調查機電設備及防空避難室有無擋水設施、抽水

設備調查，建立相關資做為災後復原工作之依據。

B. 加強宣導居住公寓大廈（六樓以上）配置機電設備於地下室里民或管委會自行

裝設擋水閘門，購置抽水機組及針對機電設備作定期維護等。

C. 災後依據各項調查資料，分配抽水機具及優先抽水復電順序進行災後復建工

作。

（2）復原重建工程

A. 災後對於道路、都市計畫道路、鄰里巷弄道路、既成道路等因災害導致路基

鬆落或塌陷等，依權責範圍進行復建工作。

B. 經建課：巷道側溝清疏：根據本區里幹事於區里內勘查查報，函各權責單位

進行清疏工作。



6.受災民眾生活復建

（1）辦理災情勘查彙整

A.災後由里幹事於里內勘查彙整災情資料建檔作為防救災工作日後改進及強化的參

考。

B.配合建管機關會同專業技師鑑定受損住戶之安全，依勘查及鑑定資料協助發給受

災證明，供民眾作為申請稅捐減免及緩徵等事宜。

（2）成立聯合服務中心「單一窗口」

於受災地區成立聯合服務中心，設立單一綜合性諮詢窗口，便利受災民眾申請災害

救助，並聽取民眾需求、期望、改善建議，並予以彙整，提交市級相關業務主管機關參

考辦理。

（3）環境衛生保健與防疫

A.災後醫療保健維護與宣導

由衛生所負責及災區緊急安置所居民之衛生保健工作、衛生教育宣導、隔離治

療、預防接種等工作。

B.食品衛生管制

由衛生所負責受災地區食品衛生管理工作與動員食品衛生稽查人員掌握受災食

品業者目標數、災區食品飲水衛生狀況。

C.垃圾清運與防疫推動

a.災後依原規劃之各里垃圾集中點及平時垃圾集中點作為清運垃圾依據，勸導居民

依規定定點定時堆放以維環境清潔。

b.推動病媒蚊防治工作及各項疫媒孳生源調查，動員全區主動清除家戶病媒孳生源

維護災後區民居住環境清潔以維健康。

4-5 研擬提升示範區公所災害防救事務推行效能之具體對策與目標

策進作為如下：

一、建立區公所完善的防救災通訊網路

災難發生時，具有靈活而有效運作的通訊系統，是遂行災情發布、災情傳遞、救災資

源調度、救災行動推展等是否成功的關鍵，也是災害應變小組最基本之要求，否則災情無

法掌控、救災資源無法調度、機關間無法聯繫協調，將嚴重影響救災決策之傳達。因此現



階段亟需在原有應變小組通訊系統上，擴充強化其功能，並與警政、水利、衛生、環保、

社政、氣象、電力、電信、工務、建設等機關建立緊急通訊聯絡名冊，以建立完善的防災

通訊網路，並與民防體系結合，從災害消息發布到相關機關救災行動聯繫均能順利推展。

二、強化區公所應變小組各項救災資源整合

為發揮危機處理之應變功能，並配備各種完善精良之通訊、資訊、機電等各項軟硬體

設備，建構預警通報網路資訊系統，防災衛星資訊系統、決策支援資訊系統及專家資訊系

統。另對於救災裝備器材亦應針對特種災害特性，多與民間相關業者訂定災時緊急支援協

議。

三、提升區公所災害防救（處理）中心功能

區公所處於面對災害的第一線，應有充分處理災害的能力，為提昇區公所災害防救（處

理）應變小組的運作功能及指揮官的應變能力，應對區公所層級加強教育宣導，並充實其

人力、裝備與經費，並辦理區公所層級防災演習，藉著模擬災害發生，除動員轄區各相關

機關全力救災加強橫向聯繫之外，亦要求加強市級應變中心與民間的雙向聯繫，並擴充現

有應變小組之組織為結合民間防救災應變資源之災害防救處理中心，如此建構中央至地方

綿密災害防救體系，方能全面提昇整體災害防救功能。

四、設置災害防救專責人員

目前區公所災害防救（處理）小組人員均為兼任，平時負責本身業務已捉襟見肘，對

災害之預防難有長遠之規劃與推動，對災害發生時緊急動員、指揮、協調、聯繫、調度等

工作亦有影響，建議市府編列適當人力預算以補助區公所約聘專責防災人員。

五、加速進行高雄市地區災害防救計畫功能編組及現場指揮與管理體系等相關法案。

地區災害防救計畫是災害防救最基本的母法，係為健全災害防救體系，統合防救災行

政，整備防災措施所訂定。



圖 4-2 區公所防災業務承辦人應有之防災素養架構

區公所為配合高雄市政府地區災害防救計畫之執行，必須聘用具備防救災素養之專業

人士，以進行防救災第一線之聯絡協調工作，區公所防災業務承辦人應有之防災素養如圖

4-2 所示，防災素養基本上必須具備防災態度、防災技能及防災知識三方面之知能，因此建

議未來高雄市政府須規劃培育區公所之防救災業務承辦人，以健全地方之防救災體系功能。

高雄市各行政區之區長為各區之防救災業務第一線主管人員，為強化區公所之防救災

業務功能，區長必須具備防救災專業知識及防救災領導能力；本協力機構建議以下對策作

為提升區長防救災素養之策略。

提升區長防救災素養之對策：

（1）長期與各機關及民眾的互動

( 2 ) 應用教育訓練，提升防災素養

（3）保持良好的溝通機制

（4）有效的賞罰機制

（5）轄區內非正式組織的應用

（6）充分發揮領導的功能

防災素養

災害認

知

防備知識

應

變知

識

災

災

災防

防

防

警覺性

價值

觀

責任感

應變

準

動備

為行行

防

防防

災

災災

技能

態

度

知

識



4-6 鼓山區及前鎮區兩行政區應變作業標準作業程序制訂

4-6-1 進駐區公所之心得

聖帕颱風、柯羅莎颱風進駐鼓山、前鎮區公所及應變中心

ㄧ、區級區公所之災防現況

1.鼓山區公所現況：

(1)SOP 雖未建立，但資料均屬完整：鼓山區因為土石流之可能發生區域，故在此方面之

相關危險區域調查資料及配套措施均屬完整，其餘之災防資料多數都有經分類及保存，

不過較缺乏系統性及完整之架構，但仍有讓其他行政區參考之價值。

(2)常發生之災害：區內之西子灣哈瑪星區域在雨勢較大的情況下，常會有淹水之情形

發生需較多之救災資源(沙包、抽水機等)。

(3)區內之應變資源人力不足：區公所於災害防救工作所扮演的大多為災情通報之角色，

但災害發生情形較嚴重時仍須分出人力至現場勘災，如此公所內應變、通報之人員便顯

不足，若發生重大災害時(如強烈颱風、大規模地震)，必須同時處理內情與外務，恐難

以應付。

(4)缺乏專職專責之業務人員：公所之防災業務承辦人員皆為兼職大多流動性高，因此多

數之防災資料在工作交接中，常難以保存。

(5)公所較需協助之處：

i 與旅社簽訂開口契約：災民避難收容中心希望由寺廟、學校等改在區域內旅館。

ii 與量販業者簽訂開口契約：在救災物資部分，鼓山區公所已與鄰近之小型商行簽訂開

口契約但由於可提供之物資及數量有限，故鼓山區曾聯絡大型量販店欲簽訂救災平價

供應契約，但因量販店所屬分區非鼓山區且區規模不夠大等問題，大型量販店無意簽

約，目前僅能與地方小型商店簽約，但這些商店之動員能力有限，遇較大型災害恐不

足以應變。

2.前鎮區公所現況：

(1)災防工作權責未劃分明確：前鎮區之防災業務主要由民政課、經建課、秘書室及社會等

四單位負責。而相關業務內容之分配並未有正式之工作分組表，僅按照各課之業務內容



較相似者作為分配防災業務之依據。

(2)常發生之災害：轄區內最常發生之災害為水災，而毒化災害發生時，皆是由消防局人員

前往現場做緊急處理，而區公所之工作為違規儲存及運輸之通報，災時緊急廣播，後續

之相關處理以及受災人員安置等。

(3)缺乏實際救災之資源：轄區內發生小型災害時(如道路損壞，路樹倒塌)，經常耗費長時

間於等待工務局之救援資源，大大延宕救災之效率。區級並無自行救災之資源及人力，

望可有救災用之基金及對口單位或簽訂開口契約之協力工程廠商。

(4)公所較需協助之處：

i 與旅社簽訂開口契約：災民避難收容中心由原本之學校機關改為地區之旅社，故須與地

區之旅社簽訂固定之契約以利於災民收容作業之流暢與效率。

ii 與量販業者簽訂開口契約：救災物資之緊急提供希望由量販業者協助支援，以較低廉之

價格供應災民，但由於牽涉之層面廣（如稅之問題），故希望能由市府層級以上之單位

出面協調。

二、鼓山及前鎮公所之災害防救業務標準化程度：

透過實地訪查由災害防救相關業務人員填寫表單式問卷，以了解各公所是否具有所規

範之災防救標準架構及作業流程。以下為前鎮及鼓山公所目前表準作業流程之評核表單。

災害防救組成單位

防災業務是否有規劃

是否有災害應邀 sop流程圖

應變計劃架構是否符合標準架構

依據地區災害防救計畫所分派任務是否有相關作業計畫或要點

是否將相關法令、規定及作業要點彙編成冊

依據地區災害防救計畫之任務分配是否有應變作業手冊

災害防救業務承辦人是否有災害防救法規彙編手冊

災害防救業務承辦人是否有將災害防救相關圖資、書籍及手冊分類列入財產移交

前鎮區 Δ ｘ Δ ｘｘｘｘｘ

鼓山區 ○ Δ ○ Δ ○ ○ ○ ○

※上表中○表該項目符合要求；Δ表該項目尚待加強；ｘ表該項目未符合要求。

經數月協力機構進駐及訪問前鎮及鼓山區公所，發現關於災防相關業務人士流動性

高，故大多數之資料在工作交接時經常遺失缺漏，其中前鎮公所之狀況尤其嚴重；鼓山區



公所保留大多數之過去災害防救資料，但僅有土石流災害防災疏散作業有較完整之架構，

其餘皆為散裝之文件，大多零碎、缺少連貫式系統式之程序，均尙需建立成正式之標準作

業程序。

區公所災害防救業務所欠缺之重點歸納如下：

‧ 應變作業缺乏 sop

‧ 缺乏災害緊急應變災民安置預算

‧ 缺乏立即雇工處理之工程款項或配合廠商

‧ 缺乏災害緊急應變資源-人力預算及設備

‧ 缺乏所需民生救災物資及災民收容旅社之配合開口契約

高雄市災害應變中心

‧ 缺乏進駐人員功能編組—非災果管理

‧ 各單位應變處理狀況無即時公告讓其它單位了解以便群策群力加快民眾災害狀況之

解決。

協力機構於 96 年 7 月、8 月及 10 月進駐鼓山區及前鎮區公所檢討應變作業缺失發現

區公所應變小組及市府應變中心之應變作業僅為事故發生後行政程序，非應變應有之作業

流程，無法實際完整發揮應變效益。

4-6-2 區公所應變小組標準應變作業手冊製作流程

應變作業手冊為區級應變小組成立時，所採取之應變作為的準則與依據，而標準作業

程序（SOP）係機關內部作業流程之標準，依此本研究目前規劃之災害應變手冊主要以彙

整區公所之既有之災害應變作業流程為主，並依照地區災害防救計畫所規範之內容針對區

公所不足之處，進行補強，並文字化、流程化形成正式之文件。

災害應變手冊至初稿間將分初擬（協力機構）、修正(公所人員)及再修正（協力機構）

三階段與區公所人員洽談及修正，以確定編修內容之實務可行性。擬定及協商之流程架構

如圖 4-3。



圖 4-3 高雄市區公所應變作業手冊（SOP）擬定流程

本研究主要參考台北市、台南縣與嘉義縣三部分之地區災害防救計畫及應變作業手冊

內容，採取三者整合後之架構，並依照本市區公所之作業現況做彙整、及內容之增減，並

與區公所多次討論、修正，以產生此部分之應變作業手冊。其內容之呈現方式以文字敘述

及流程圖規範每項作業程序之架構及其流程，並彙整該標準作業程序所需要及使用之表單

以提高應變作業之效能。

本應變作業手冊之架構共分為三部分，如圖 4-4，詳述如下：

第一部份總則篇:包含區級災害應變小組之整體工作內容以及各項災害之作業原則

(如震災、颱洪災...等) 。其內容涵蓋災害應變小組之開設時機及開設工作及其他事項。第

二部分為各課室分組之細部作業程序:提供各課室執行應變小組作業時之標準程序。

再修正作業

前置作業

初擬

修正作業

區公所需求之確認、格式之討論

彙整現有之流程，並加強不足處

草案送往區級作初步之修正

召開協力機構與區級之意見協調會

依協調結果修正草案

編修完成



圖 4-4 災害應變手冊架構圖

主要包含民政課—查報通報作業，社會課—避難收容、物資救濟與災民救助，經建課—

災民及物資運輸標、抽水機及砂包支援等各項災害應變小組開設時所需之標準作業程序。

第三部份為附錄：包含轄區內之避難地點圖、各項災害之潛勢圖、危險區域調查清冊等。

4-6-3 區公所各標準應變作業項目之內容(以前鎮區為例)

區公所各標準作業程序如下所示，本處僅就前鎮區公所完稿之部分文字內容呈現，完

整部分請參照「前鎮區標準作業程序草案」手冊。

壹、總則編

一、作業分組及權責之劃分

(一).本區區公所應變作業小組之作業分組如下

1. 指揮官：區長

2. 副指揮官：主任秘書

3. 查報通報小組：小組長由民政課長兼任，組員包含本區公所里幹事若干人以及應變

小組民政課輪值人員若干人。

4. 收容及救助小組：小組長由社會課長兼任，組員包含應變小組社會課輪值人員若干

人。

5. 避難小組：小組長由社會課長兼任，組員包含本區公所里、鄰長及里幹事若干人。

總則篇

權責單位之分項作業程序

附錄

包含災害發生時災害應變小組整

體之流程

各課室之分項作業之標準作業流

程、使用表單等。

包含轄區內之避難地點圖、各項災

害之潛勢圖、危險區域調查清冊等



6. 工務小組：組長由經建課長兼任，組員包含應變小組經建課、秘書室（機具設備相

關作業）輪值人員若干人。

(二).本區區公所應變作業小組之分組權責如下

1. 指揮官：應變小組之指揮官由區長擔任，負責統籌指揮調度區級應變小組內之任務

與資源。

2. 副指揮官：應變小組之副指揮官由主任秘書擔任，負責協助指揮官之一切工作，指

揮官因故無法完成報到時，由副指揮官代理其職務。

3. 查報通報小組：其主要作業範疇為災情之查報作業，由里幹事於人身安全無虞之狀

況下下里勘災，並做災情回報應變小組之動作；在災情通報部分，由組員進行區內

災情狀況之彙整，並通報市級應變中心。詳細作業內容參照「災情查報通報」作業

程序。

4. 收容及救助小組：其主要作業範疇為災民收容及物資救濟災民救助等相關事項作

業。施行之細則參照「避難收容救濟」及「物資救濟與災民救助」作業程序。

5. 避難小組：其主要作業範疇為協助災民避難之作業，由組員進行災民安置之相關程

序。細部作業之規定參照「災民與物資運輸」作業程序。

6. 工務小組：其主要作業範疇為抽水機及砂包相關事宜與協調運送災民及救濟物資

等。細部作業之規定參照「抽水機支援及沙包」與「災民與物資運輸」作業程序。

二、區災害應變小組成立後之作業

(一) 各級編組人員依報到時間依序辦理簽到。

(二) 依職責進行各分組之作業。

(三) 指揮官指（裁）示。

三、災害緊急應變

(一) 成立區公所緊急應變小組，依通知至區公所或指定處所執行任務。

(二) 里長里幹事下轄區內蒐集災情，隨時回報轄內受災情況及搶救工作進度。

(三) 災害應變處理：

1. 接獲災情通報，民政課人員應立即填報災害緊急通報紀錄表陳核，並同步交由區級

內部任務權責人員憑辦及通報市災害應變中心彙整。

2. 各組除依據通報表轉請權責單位(人員)處理外，另將處理情形填具大事紀要表。

3. 有關協助災民疏散運送、安置諸般事宜，民政（里鄰長或里幹事）、經建課、秘書

室、社會課共同辦理。



4. 緊急安置所成立後，區公所緊急應變小組社會課派員進駐安置處所會同學校人員協

助辦理各項協調聯繫事宜。

5. 災害未解除警報前（人身安全無虞之情況下），由里幹事、里長下里勘災，發現有

受災情形即製作災情勘查表。

6. 有關各任務編組之防救災工作準據，悉依各組標準作業程序辦理。

一、災後復建

(一).區災害應變小組撤除後，由民政課人員聯絡各里辦公處災害警報解除通報，並載明各

相關單位聯絡電話，以利災後各項復建工作聯絡。

(二).對於緊急安置所收容民眾，視災情復建情況，協助返回住居所或投靠親友，對於居所

全毀且無親友之災民，轉請市府社福單位協助辦理安置事宜。

二、其他規定事項

(一).區應變小組成立後，民政課人員應彙計災情至市災害應變中心，以利彙整全市災情。

(二).各任務編組人員執勤規定：

1. 編組人員因故未能親自報到者，其代理人員除註明主管未到原因外，應為各該單位

第一順位代理人員（依此類推）。

2. 前項無法親自報到事由消滅，於區災害應變小組未解除任務前，組長仍應辦理報到。

3. 對於尚未發生災情，各組組長基於公務處理需要，得指派原單位人員代理執勤，惟

其原則不得逾越高雄市政府職務代理規定。

三、各類災害應變小組開設時機及編組工作

(一)風災

1.三級開設：

開設時機：交通部中央氣象局（以下簡稱氣象局）發布海上或海上陸上颱風警報，颱

風動向可能對臺灣本島構成威脅，經消防局研判有開設必要者。

開設工作：區公所各相關編組作業人員進駐，並進行輪值作業。

2.二級開設：

開設時機：氣象局發布海上陸上颱風警報，颱風動向可能對本市造成影響，（本市未

列入颱風警戒區域），經消防局研判有開設必要者。

開設工作：民政課、經建課、社會課、兵役課、秘書室等相關人員進駐(兵役課與秘

書室視需要進駐)，處理各項緊急應變事宜。



3.一級開設：

開設時機：氣象局發布海上陸上颱風警報，預測颱風暴風圈將於十八小時內接觸本市

陸地（本市列為警戒區域），經消防局研判有開設必要者。

開設工作：

區長: 擔任緊急應變小組之指揮官工作。

主任秘書：擔任緊急應變小組之副指揮官工作。

民政課：相關人員進駐，並進行輪值工作，若有與任務相關之狀況發生，則依照「災

情查報通報」作業程序書進行作業。

社會課：相關人員進駐，並進行輪值工作，若有狀況發生，則依照「避難收容救濟」

及「物資與災民救濟」作業程序書進行作業。

經建課：相關人員進駐，並進行輪值工作，若有與任務相關之狀況發生，則依照「抽

水機支援及沙包」與「災民與物資運輸」作業程序書進行作業。

兵役課：相關人員進駐，並進行輪值工作，若轄區內需國軍調度支援，則由其出面聯

繫、協調。

秘書室：相關人員進駐，並負責緊急應變小組之後勤工作，並視情況支援他項作業程

序。

人事室：相關人員進駐，負責協助輪值作業，並視情況支援他項作業程序。

政風室：相關人員進駐，負責協助輪值作業，並視情況支援他項作業程序。

(二)水災

1.三級開設：

開設時機：氣象局連續發布豪雨特報，經工務局研判有開設必要者。

開設工作：區公所各相關編組作業人員進駐，並進行輪值作業。

2.二級開設

開設時機：氣象局連續發布豪雨特報，且二十四小時累積雨量達二百毫米以上，經工

務局研判有開設必要者。

開設工作：民政課、經建課、社會課、兵役課、秘書室等相關人員進駐(兵役課與秘

書室視需要進駐)，處理各項緊急應變事宜，密切注意颱風動態。



3.一級開設

開設時機：氣象局發布超大豪雨特報，且二十四小時累積雨量達三百五十毫米以上或

氣象局解除海上陸上颱風警報後，仍持續發布超大豪雨特報，經工務局研

判有開設必要者。

開設工作：










繫、協調。


序。



(三)震災

開設時機：有下列情形之一，經工務局研判有開設必要者：

（1）氣象局發布本市地震震度達六級以上或震災影響範圍逾二個行政區，有大量建築

物倒塌或土石崩塌。

（2）估計本市有十五人以上傷亡、失蹤，且災情嚴重，亟待救助。

（3）本市發生大規模停電及電訊中斷，無法掌握災情。

開設工作：












繫、協調。


序。



貳、查報通報標準作業程序

一、災前準備

(一).編組人員，依各組之分工項目負責災情聯絡統計及現場勘查作業。

(二).民政課長於接獲區災害應變小組通知後，應依規定通知時間內到達災害應變小組，向

指揮官完成報到就定位，並繳交『防救災人員、機具報到表』，且排定值勤編組，區分

2 班制於應變小組輪值。

(三).執勤編組人員通知里鄰長、里幹事待命，隨時與里辦公處保持連繫，掌握里內災情

發展。

(四).轄區內凡有災害發生之虞地區者（如低窪地帶、危險山坡地區等），相關區域之

里幹事於人身安全無虞之情況下，由民政課長（組長）指派逕至里辦公處報到應變。

(五).各里長里幹事就預防災害應行注意事項通報各里辦公處提高警覺。

二、勤務派遣

(一).區災害應變小組成立後，里幹事受指揮官之指示應前往至里辦公處協助里、鄰長巡邏

轄內，並綜合判斷災情危害發展程度，將警訊通知轄內危險地區住戶預採避險措施，



並於災情有危害之虞時，由里、鄰長或里幹事專人協助撤離危險地區住戶至指定緊急

安置所避難。

(二).災害發生後，里幹事受指揮官之指示後應攜帶必要之勘查作業用具，迅速前往災害發

生地點或會同警勤區警員，勘查災情類別、受災情形（區域、受災戶數、人數及設施

損壞情形）發生地點等，詳實查報，必要時得由民政課長或其代理人會同里、鄰長或

里幹事進行複勘並填報災情勘查表，且將災情紀錄於大事紀要表。

(三).對災害處理應變之程序、過程及區指揮官下達之指令，輪值之小組作業人員應填寫受

理案件管制單交受命單位及人員收執，執行完畢後，並應記錄於災害應變小組大事紀

要表中。

(四).辦理災損調查時，倘因訪查未遇受災戶，應即填送告知單，以利災損查報作業。

(五).區災害應變小組撤除後，由民政課人員通知各里辦公處災害警報解除通報，並載明各

相關單位聯絡電話，以利災後各項復健工作聯絡。

參、避難收容救濟準作業程序

一、受災人數 15 人以上之作業程序（配合教育局及社會局協助辦理）

(一).動員聯絡

1.指揮官（區長）下令社會課聯絡指定學校應立即開設緊急安置所展開各項整備工作。

2.由社會課人員準備相關書表資料、輪值名冊及整備救濟物品、場地指引標示排、分佈圖

等。

3.對災害處理應變之程序、過程及區指揮官下達之開設緊急安置所指令時，收容所作業人

員應填寫受理案件管制單交受命單位及人員收執，執行完畢後，並應記錄於災害應變小

組大事紀要表中。

(二).接待管理（場地規劃相關作業由校方人員進行）

11.. 緊急安置所場地規劃

（1）配合辦理安置場所之空間規劃（禮堂、教室、操場等）包括寢室（分眷屬、男性單

身及女性單身），救濟物器材儲放室、盥洗室、廁所、醫護站、餐廳等之規劃。

（2）政府救濟品、救濟器材儲存、接收保管規劃。

（3）民間救濟品接收人員存放場所、登記、造冊、儲存規劃。

（4）協助辦理安置場所醫護站之佈置。

（5）救濟品、器材發放、登記、回收管理。



（6）接受各編組人員，完成人員報到。

（7）聯繫安排工作人員之膳飲等事宜。

22.. 緊急安置所場地佈置

（1）安置場所床舖安排。

（2）安置場所盥洗室、廁所佈置。

（3）安置場所餐廳佈置。

（4）發放救濟物品場所佈置。

（5）安置場所垃圾收集處佈置。

（6）安置場所夜間照明配備設置並隨時備妥充份之手電筒、蠟燭、簡易照明燈。

（7）緊急安置所場地分配：分配安置受災民眾到適當處所。

（8）緊急安置所場地指引：場地指引標示及導引受災民眾指定食宿處所並熟悉環境。

（9）緊急安置所緊急應變：安置所遇有特殊狀況或重大災害致工作人員不足或救災物質

缺乏時，隨時向區災害應變小組請求支援。

(三).受理登記

11..登記到所之受災民眾。

22..發放識別證及緊急安置所住宿須知、登錄住宿床位（依有眷否、男女性別分別安置住房）。

33..受災民眾人數及基本資料，依規定時限回報區災害應變小組。

(四).安置照護

11..分送救濟物資，併簽名或蓋章後，集中供膳。

22..分配住宿床位及介紹管理幹部或工作人員。

33..分配寢具。

44..分配民生物品。

(五).安全維護

11..情求轄區支援員警、義警民防及轄區里鄰自治幹部維持緊急安置所安全與維護秩序。

22..加強夜間巡邏，以維護緊急安置所安全。

33..注意防火、防水、防盜，防止意外事件發生。

(六).慰問

發放政府之救助金及救濟物品，或由社會課人員召開受災民眾座談會，針對受災戶可



受領各種慰問金之申請手續說明。

(七).護送復原

11..由安置所之接待管理組點收可回收救濟物品、器材。

22..由安置所之安頓照顧組聯絡相關人員安排交通工具並由里幹事派員護送受災民眾回家

或協助受災民眾返家（或投靠親友）。

33..解除收容作業任務由安置所全體組員共同將安置所（校園）環境復原等並由收容作業承

辦人彙整結報相關表冊。

44..若須長期收容安置，提昇為市災害應變中心，應由市級接收持續辦理相關事宜工作。

二、受災人數 15 人以下之作業程序：

前置作業

應變小組人員（社會課人員及里鄰長里幹事）先行徵詢受災民眾前往指定收容所進行

安置之意願，若民眾無此需求，則視情形協助投送親友或安排至鄰近旅社安置（若需協助

運送則參照「災民及物資運輸」作業程序）。

開設小型收容所之動員聯絡

11..指揮官（區長）下令社會課聯絡指定場所管理人立即開設緊急安置所展開各項整備工

作。

22..由社會課人員準備相關資料、輪值名冊及整備救濟物品等。

33..對災害處理應變之程序、過程及區指揮官下達之開設緊急安置所指令時，收容所作業人

員應填寫受理案件管制單交受命單位及人員收執，執行完畢後，並應記錄於災害應變小

組大事紀要表中。

接待管理

11..緊急安置所場地規劃

（1）配合辦理安置場所之空間規劃包括寢室，救濟物器材儲放室、盥洗室（視場地情

形）、廁所等之規劃。

（2）救濟品、器材發放、登記、回收管理。

（3）接受各編組人員，完成人員報到。

（4）聯繫安排工作人員之膳飲等事宜。

22..緊急安置所場地分配：分配安置受災民眾到適當處所。



33..緊急安置所場地指引：場地指引標示及導引受災民眾指定食宿處所並熟悉環境。

44..緊急安置所緊急應變：安置所遇有特殊狀況或重大災害致工作人員不足或救災物質缺乏

時，隨時向市級災害應變中心請求支援。

受理登記

11..登記到所之受災民眾。

22..受災民眾人數及基本資料，依規定時限回報區災害應變小組。

安置照護

11..分送救濟物資，併簽名或蓋章後，集中供膳。

22..分配住宿床位及介紹工作人員。

33..分配寢具。

44..分配民生物品。

慰問

發放政府之救助金及救濟物品，或由社會課人員對受災民眾針對受災戶可受領各種慰

問金之申請手續說明。

護送復原

11..由安置所之工作人員點收可回收救濟物品、器材。

22..由安置所之工作人員聯絡相關人員安排交通工具並由里幹事派員護送受災民眾回家或

協助受災民眾返家（或投靠親友）。

33..解除收容作業任務由安置所全體組員共同將安置所環境復原等並由收容作業承辦人彙

整結報相關表冊。

肆、物資救濟及災民救助準作業程序

一、平時救災物資之整備

(一).每年防汛期前應清查救災物資儲存情形，發現有損壞或逾期物資應辦理報廢與充事宜。

(二).救災物資依需求提出請購，再依採購程序辦理驗收後移交社會課，儲存盥洗物品及適

量物資作為初期需用量，儲存量依照「高雄市危險區域因應天然災害緊急救援物資儲

存作業要點」儲存。

(三).救災物資由社會課點收、分裝、分箱、分袋，按物品有無保存年限區分裝置。

(四).救災物資應指定專人管理儲存物品登錄、張貼品名、保存年限等標示，製定「緊急救

濟物資儲存管理一覽表」，每年例行進行檢視。



(五).廠商依據訂定之開口合約，依合約於災害發生時以櫃上及庫存民生必需品之標價金

額，平價送達指定地點點交貨品。

(六).建立區內民間物資支援機關團體名冊。

(七).必要時事先建立社區災害防救團體及民間災害防救志願組織名冊。

二、緊急安置所開設時救災物資之供應與調度

(一).接獲應變小組通報開設緊急安置所時，社會課應即調派編組人員，聯絡經建課人員安

排車輛搬運所需物品至指定緊急安置所，點交物資時應列冊登錄可回收用品，並告知

災民緊急安置所工作人員於撤離緊急安置所時繳回。

(二).物資供應不足時立即通知開口合約廠商，依協定、指定地點、數量緊急運送，必要時

請求市災害應變中心支援。

(三).必要時洽請民間慈善團體或志工，提供熱食。

三、善後救濟與復建

(一).依調查之受災戶數目，陳報市府社會局申請撥付災害救助金，依高雄市天然災害救助

標準，交由里幹事人員轉發，發放完畢後即檢冊陳報社會局核銷。

(二).緊急安置所撤除後即清點剩餘物資、分類、列冊集中保管，並依採購程序補充之。

(三).災害期間緊急採購之民生救濟物資（含開口合約廠商）動支之物資，即向市府申請天

然災害準備金，撥付開口合約廠商，辦理核銷作業。

伍、災民及物資運輸標準作業程序

一、於區災害應變小組成立時，輪值人員或其代理人應依規定通知時間內到達災害應變小

組，並完成報到手續；因災害致電信通訊、電力中斷時，應不待通知主動到達。

二、於災情查報人員回報應變小組需疏散民眾（災民數量小於 15 人），指揮官下達撤離居

民進行緊急安置時，聯絡里、鄰長或里幹事人員就近處理，如有困難，再派出公所車

輛載送災民至緊急安置處，並於載送完畢回報災害應變小組，並請社會課進行災民救

助作業。

三、車輛之出派作業由經建課人員主政，由里、鄰長里幹事協助災民相關事宜，將災民送

達指定處安置。

四、災民數量大於 15 人時，依指揮官指示，通報市級應變中心，由市級統籌調派大型車輛

協助運輸，由經建課人員協助處理，於任務完成後回報災害應變小組。



五、依指揮官裁示協助運送人員、救災器材及救濟物資，並於任務完成後回報災害應變小

組。

六、對災害處理應變之程序、過程及區指揮官下達之指令，應填寫受理案件管制；交受命

單位及人員收執，執行完畢後，並應記錄於災害應變小組大事紀要表中。

七、依市災害應變中心或區指揮官之指示撤除區災害應變小組時，編組人員應簽退後離去。

陸、抽水機及砂包標準作業程序

一、災前整備作業

(一).各區公所平時應建立區級抽水機具、人力能量表，並隨時更新。

(二).各區公所管有之抽水機組、發電機，平時應加強維護，保持堪用狀態。

二、海上颱風警報或發布豪雨特報時

(一).經建課人員應代水工處宣達砂包之購買地點及事項，並請里幹事及里辦公處傳達至民

眾，以方便有需求之民眾前往購置。

(二).經建課人員就可動員人力及抽水機組數量、馬力，陳列區指揮官核閱，並加以列管。

(三).由秘書室管理人員抽水機組之試運轉、檢視（含區公所管理之部分及通知各里管理之

抽水機組）。

三、陸上颱風警報或發布超大豪雨特報時：

(一).依市應變中心通知成立區級應變小組，於規定時間內通知相關抽水作業人員進駐。

(二).經建課人員應繳交抽水機組能量一覽表

(三).民政課人員全面進行災情查報通報工作。

(四).完成區內抽水機組整備。

四、遇有災情通報時

(一).區級可處理之範圍

11.. 區級應變小組於接獲市民抽水需求或里幹事通報時，應依區指揮官依實際受災狀況，

受理抽水機出借作業。

22.. 民政課人員應依規定將訊息登錄至災情傳遞系統。

33.. 持續列管至辦理完成，並回報區級與市級應變中心。

(二).區級無法處理之範圍或災情擴大需支援時

11.. 由經建課人員陳請區指揮官核定後，通報市級應變中心請水工處求抽水車前往支援。



五、對災害處理應變之程序、過程及區指揮官下達之指令，帶執行完畢後，應記錄於災害

應變小組大事紀要表中。

4-7 鼓山區高災害潛勢區之天然災害保全計畫

鑒於台灣處在天然災害發生機率較高的地區，而大型天然災害發生時往往伴隨著重大

的人員傷亡，為減輕災害時生命財產之損失，本團隊配合市政於本計劃中研擬以示範區的

型態擬定「鼓山區高災害潛勢區之天然災害保全計畫」，期能以此為範本，進而針對日後高

雄市內其他區域之災害特性訂定各區之保全計畫，以增添高雄市居民生命財產的保障。

4-7-1 鼓山區天然災害保全計畫（地震、坡地及颱洪）

鼓山區天然災害保全計畫（地震、坡地及颱洪）撰寫說明如下：

1.本年度計畫擇本市鼓山區進行高災害潛勢區既有之保全計畫進行檢視與修正，針對內容

或架構較不足之處提出適當之建議，並完成保全計畫內之相關內容與圖表之修訂與更

新，以充實保全計畫之內容，使災時之保全避難相關工作能有較良善之依據。

2.保全計畫檢視與增修補強項目包括歷史災害資料收集與分析、災害潛勢區劃定、保全對

象分佈、避難地點與疏散路線規劃、相關防災資源調查、疏散避難人力編組與分工等。

3.高雄市鼓山區擬訂修正土石流保全執行計畫根據水土保持局所公佈全國 1420 條土石流

潛勢溪流資料顯示，高雄市境內共有 3 條土石流潛勢溪流，主要分佈於鼓山區桃源里內。

本計畫將擇本區，依據水土保持局所提供之影響範圍及保全住戶調查資料為基礎，配合

現地調查工作之執行，收集相關防救災資源，配合避路線與避難處所之選定與規劃，研

修該示範區之土石流保全執行計畫，其中工作內容包含建立示範區完整的土石流影響範

圍保全住戶戶籍清冊資料，並針對周遭可供緊急避難之處所、相關防救災資源與避難路

線規劃成果進行評估與檢討，提供防救災工作整備、應變工作執行時所需。



圖 4-5 高雄市鼓山區桃源里土石流防災避難疏散圖

4-8 小結

為強化區層級災害防救計畫之功能，建議市府及區公所應加強之災害防救工作如下：

區層級擬定之地區災害防救計畫必須考慮以下幾個面向

1. 未來面向

2. 可行面向

3. 科技面向

4. 民眾面向

5. 法令面向

以下分就這幾個面向進行概述：

1. 未來面向

高雄市於最近之未來可能遭遇之最大災害種類、規模及其影響後果；以高雄市地理及

人文環境而言，可能造成重大災害者不外乎天災與人禍兩大類；天災以地震及颱洪為主，



人為災害則包含戰爭、恐怖攻擊、疫災、生物病原、空難、海難、海污、毒化災、火災及

核子事故。為因應這些大規模災害，未來市府須配合中央強化防災社區之建構進展，積極

推動社區防災，讓民眾於第一時間展開社區自救工作以減少災害損失。

2. 可行面向

市府及區公所可規劃建構民間互動協助機制以結合社區發展協會、巡守隊、婦宣隊、

地方中小企業、宗教團體等在地民間防救災資源。

3. 科技面向

市府及區公所應善用現代資訊與通訊科技建置地方之防救災資源資料庫與通訊網路，

區公所內業務繁重，若無適當空間與設備，仍可協請市府協助建置於民間單位或其它地方

政府或地方公民營分支機構。

4. 民眾面向

區層級之災害防救計畫之擬定最好有地方民眾或團體參與編輯，依此方式所建構之地

區災害防救計畫才能符合地方災害防救之實際需求；也讓民眾對地方災害防救工作有參與

感，透過民眾參與，區公所才能建構地方居民災害防救之夥伴關係，將來實際共同救災時

才能建立互動與互信機制，此將有助於發揮災害防救之效益。

5. 法令面向

區層級之災害防救計畫必須符合其最新版本之上位計畫「行政院災害防救基本計畫」、

「高雄市地區災害防救計畫」；行政院災害防救基本計畫已於 96 年 3 月 20 日訂定，高雄市

地區災害防救計畫需儘快依此版本進行修訂，以利區公所災害防救計畫之擬定。另外，區

層級之災害防救計畫也必須符合市府各局處各類災害防救業務計畫、保全計畫及相關作業

要點之規定；市府各局處應即時配合中央防救災之相關法令修訂期防救災業務計畫，以利

區公所配合辦理相關防救災工作。

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第4 章區層級地區災害防救計畫修訂 - kcg.gov.tw · 第4 章區層級地區災害防救計畫修訂與災害防救現況檢討 4-2 協力機構高雄應用科技大學