Cabildo Abierto n. 67 68

Los hechos políticos más importantes del año

N° 67-68Diciembre 2012Enero 2013

S/. 1.00 Puno

S/. 1.00 Lima

Bs 2.00 BoliviaREVISTA DE ANÁLISIS POLÍTICOREVISTA DE ANÁLISIS POLÍTICO

Gobierno Regional en la mira

Mauricio Rodríguez termina el 2012 cuestionado por la

baja ejecución presupuestal pese a las obras que ha

venido inaugurando.

2 // Diciembre 2012 / Enero 2013 - CABILDO ABIERTO

Editorial

Puno / Diciembre 2012 - Enero 2013 /Nro. 67 - 68

Manténgase ACTUALIZADO con informaciónREGIONAL y NACIONAL todos los JUEVES en:

www. n o t i c i a s s e r . p eLas opiniones expresadas en los artículos fi rmados no representan necesariamente

la posición editorial de la revista.

Al concluir el segundo año de la actual gestión del proyecto político AQUÍ, liderado por el actual presidente regional Mauricio Rodríguez, es bueno recordar que siendo candidato prometió mejorar los servicios básicos públicos, el acceso vial a mercados,

desarrollo de actividades económicas competitivas y sostenibles, actividad minera y energética con responsabilidad social y ambiental y desarrollo humano.

La actual gestión regional de Puno en estos dos años ha recibido transferencias de presupuesto del gobierno nacional para proyectos de inversión por el valor de 745 millones de nuevos soles, logrando invertir solamente 234 millones (31.47%). Asimismo, en el presente año, de 105 millones de soles, el 54% ha sido destinado a carreteras, el 15% a salud y educación, el 13% a manejo sostenible de los recursos naturales, el 12.5% a actividades económicas y el 4.4% a gestión pública. Ante este panorama, nos preguntamos: ¿Qué se ha logrado con ello? ¿Qué cambios signifi cativos se han dado? ¿Cuáles son los indicadores que muestren los cambios generados por las inversiones realizadas en la gestión actual?

Cabe mencionar que la baja ejecución presupuestal del gobierno regional de Puno, ha sido uno de los puntos de permanentemente cuestionamiento desde varios sectores de la ciudadanía, y está claro que de continuar por este camino no se logrará lo prometido y mucho menos nos acercaremos a un desarrollo integral y sostenible de nuestra región.

La actual gestión ha procurado caracterizarse como honesta y productiva; no obstante, en varias obras han surgido denuncias por actos de corrupción que manchan la hoja de vida del proyecto político AQUÍ, y ponen en evidencia la incapacidad para un adecuado monitoreo interno y supervisión de las obras que ejecuta, lo que sin duda aumenta la desconfi anza hacia el gobierno regional y el desánimo de la ciudadanía.

A la mitad del período de gobierno, luego del tiempo de aprendizaje que siempre se toman las autoridades, ya no hay razón para justifi car la escasa inversión y no mostrar resultados concretos. Desde Cabildo Abierto pensamos que la actual gestión regional puneña debe revertir de manera categórica su accionar con proyectos realmente estratégicos y que tengan un real impacto en la mejora de la calidad de vida de la población.

Presidente Asociación SERRoger Agüero Pittman

Comité editorialZenón Choquehuanca RodríguezPatricia Quiñones ParejaAlvaro Orosco Chávez

DirectorJavier Torres Seoane

EditorChristian Reynoso Torres

Reporteros/asRuth Ccopari LozaEliana HualpaLeonidas Ramos

ColumnistasAna María Pino Jordán

ColaboradoresNicanor Domínguez FauraEland VeraWilson Quispe

Impresión / DiagramaciónGiacomotti Comunicación Gráfi ca

FotografíaAsociación SER

Distribución, ventas y publicidadPuno: Shaida Ramos051 364996 / 995053971

Lima: Rosario Arevalo01 4727937 - 995053868

Cabildo Abierto es una publicación de la Asociación SER.

Lima: Jr. Mayta Capac 1329 Jesús MaríaTelef: 01 472 7937www.ser.org.pe

Puno: Jr. Deustua 227 – InteriorTelef: 051 364996

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2012-16062

CABILDO ABIERTO - Diciembre 2012 / Enero 2013 // 3

La seriedad y la profundidad para tocar el tema del Movimiento por Amnistía y los Derechos Fundamentales (MOVADEF) no son parte del interés de la prensa, políticos y autoridades estatales. El apasionamiento expresivo, los prejuicios de contenido y la actitud temerosa dominan de una u otra manera el marco del debate mediático y por ende buscan establecer el mismo contexto interpretativo dentro del mundo de los ciudadanos. Sencillamente, reproducir y afianzar acríticamente los sentidos comunes dominantes sobre el terrorismo, las ideas maoístas y las performances radicales.

La espina persistente y total(itaria)

Puno y la retórica radical

Eland Vera

Análisis Regional

Surgen, entonces, inquietudes de fondo ¿acaso la aparición del Partido Comunista del Pe-

rú-Sendero Luminoso (PCP-SL) y del Movimiento Revolucionario Tú-pac Amaru (MRTA) representó una voluntad únicamente criminal? ¿La persistencia renovada de ciudadanos jóvenes y de origen provinciano/an-dino con ideas subversivas dentro de las universidades públicas es un sín-toma de algo más complejo?

Para quienes desde hace más de dos décadas en el interior del Perú hemos


Análisis Regional

compartido aulas, discusiones y amis-tad con militantes y simpatizantes del PCP-SL y del MRTA es bastante di-fícil, sino imposible e irresponsable, calificarlos únicamente como san-guinarios delincuentes comunes. Y es que la posesión de ideas delirantes de cambio no es un crimen, tampoco es un acto irracional la rebelión con-tra un Estado autoritario y excluyen-te. (Es oportuno aclarar, no obstante, que la comisión probada de un delito por un militante subversivo debe lle-varlo a pagar sus penas de acuerdo a las normas vigentes).

Puno y los ciudadanos radicales

Históricamente la región de Puno, ha sido y seguirá siendo uno de los focos efervescentes de lo que con acierto intelectual el historiador José Luis Rénique ha llamado la Nación Radical. Los collas desde hace mu-chos siglos han logrado desarrollar una excepcional capacidad de resis-tencia, defensa de lo propio y bene-ficioso contacto con los agentes ex-ternos. Se trata de un destacado caso de comunidades humanas que no han

permitido ser avasalladas cultural-mente por los poderes hegemónicos. Las acentuadas prácticas y valores comunitarios han logrado sacralizar la relación simétrica, de tal forma que la nivelación horizontal de las personas sujetas a un mando supe-rior bienhechor logra sintonizar con la retórica comunista y el culto al lí-der que caracteriza a los maoístas en cualquier parte del globo.

No debe extrañar, entonces, que el maoísmo peruano sea marcadamen-te andino/provinciano, sin que ello

¿Qué opina de la gestión del presidente y del Consejo Regional de Puno?

Moisés SosaAbogado

Creo que la incapacidad en el gasto presupuestal de estos dos últimos años resume el tipo de gestión que se ha ido desarrollando. Y lo más resaltante de la gestión han sido las movilizaciones en su contra y exi-gencias a la culminación y ejecu-ción de carreteras. El Consejo Re-gional me parece que está actuando a la altura.

Marianela PilcoEstudiante

Es una gestión deficiente porque no hay obras de impacto regional. Tampoco cuenta con profesionales calificados. En cuanto al Consejo Regional, no veo trabajo de fisca-lización y mucho menos respeto. El presidente hace caso omiso a citaciones y cada quien hace lo que quiere. Con todo ello la única perjudicada es la población.

Willi Solórzano Cesante

La gestión actual es aceptable y mucho mejor que la anterior. Todavía queda tiempo y ojala se cumpla con todas las promesas de la campaña. Del Consejo Regio-nal se puede resaltar el trabajo de algunos como Hugo Muñoz, que cumple mejor que otros su rol de fiscalización a diferencia del resto que prácticamente no hace nada.

Amalia GálvezDocente

Veo que no hay obras o están in-conclusas. Las pocas que ejecutó son colegios y escuelas que son competencia de los gobiernos loca-les, y no se toma atención a otras de necesidad como el Hospital Mater-no Infantil de Juliaca. De los conse-jeros regionales casi no los conozco porque no se les escucha ni resaltan por su trabajo de fiscalización.

No debe extrañar que el maoísmo peruano sea marcadamente andino/provinciano, sin que ello signifique idealizar a sus integrantes.

Lucio Avila (al centro), rector de la universidad altiplánica, ha afirmado con calculada naturalidad que “todos los grupos políticos de la universidad son radicales”, sostiene Vera.


signifique idealizar a sus integran-tes. Nuestros radicales suelen ser, por lo general, vocingleros “mar-xistas de manual”, fieles reproduc-tores del “catecismo” explicativo que ofrece la ideología comunista. La descomunal sed de certidumbre de los sujetos subalternos y ex-cluidos debería ser saciada por el discurso total(itario) y simultánea-mente simple portado por los após-toles radicales; no obstante, los re-sultados suelen ser diversos.

Opinión

de los presos por terrorismo, reivin-dicar la figura cuasi divina y totémi-ca de Abimael Guzmán, e ingresar a la arena política, ha logrado cautivar a no pocos ciudadanos ansiosos del elixir total(itario). El magisterio es-tatal y las universidades públicas si-guen siendo como ayer (¿y siempre?) el espacio propicio para expandir el mensaje radical.

Lucio Avila, rector de la univer-sidad altiplánica, ha afirmado con calculada naturalidad que “todos los grupos políticos de la univer-sidad son radicales”, pero claro en la universidad puneña no se ven debates, foros, presentación de pu-blicaciones, venta de artesanías y emplazamientos públicos de sende-ristas maoístas como sucede en la universidad San Marcos de Lima. El adusto rector altiplánico parece olvidar que la anterior dirigencia de la federación universitaria pune-ña (proclive a su gestión) guardaba algunos souvenires (propaganda) del MOVADEF en su local gremial, suceso de dominio público ocurrido hace más de un año en el campus universitario.

De ninguna manera se trata de man-char la afiebrada gestión infraes-tructural del jerarca universitario, lo que deseamos precisar es que, como ayer, la retórica senderista maoísta encuentra en las universidades pú-blicas el lugar y los sujetos ad hoc: la juventud andina pobre, contestata-ria por naturaleza y ansiosa de certi-dumbre total(itaria).

El asunto MOVADEF, segmento te-mático de la agenda de los medios, forma parte del espectáculo del co-mercio noticioso/mediático junto al indulto a Fujimori, el diferendo con Chile, la revocatoria a Susana Villarán, las lisuras de Natalia Má-laga, los formatos de concurso o la mercantilización de la intimidad. En ese espacio es el “lado oscuro” serrano-delictivo de la realidad so-ciopolítica.

Mientras sigamos viendo los pro-blemas con los ojos del espectáculo, estaremos contribuyendo a ocultar o eludir la persistencia dolorosa de la espina histórica de la desigualdad: ingrediente aprovechado por las ac-trices y actores de las soluciones ra-dicales, violentas y totales.

De acuerdo a la Defensoría del Pueblo en su reporte 104 del mes de octubre 2012 sobre

conflictos sociales, la región Puno presenta 20 casos, la mayoría de ca-rácter socio ambiental relacionados con la actividad minera formal e in-formal.

Más recientemente la Oficina de Diálogo y Sostenibilidad de la Presi-dencia de Consejo de Ministros ha publicado su primer informe sobre diferencias, controversias y conflictos sociales denominado Willaqniki (“El que te avisa”). Señala que nuestra re-gión presenta 4 conflictos: 1 minero, 2 de minería informal y 1 de demar-cación territorial.

Más allá de la definición e identifica-ción del número de conflictos infor-mados por las dependencias nacio-nales mencionadas, corresponde a la propia región y sus instituciones y autoridades, adoptar las acciones pertinentes para la solución de estos conflictos previniendo escenarios de violencia y muerte como ha sucedido en muchos casos ante el desborde la conflictividad, sin que haya respon-sabilidad alguna.

En ese sentido la Ordenanza N° 013-2012-GRP del Gobierno Regional de Puno ha creado la Unidad de Diálogo y Concertación que viene implemen-tándose. Esperamos que esta oficina aglutine a los diversos actores loca-les dentro del espacio del diálogo y que su misión no sólo se centre en la discusión metodológica, sino en lo-grar consensos y acuerdos. Asimis-mo, será importante que en el largo plazo pueda contribuir a que Puno no siga siendo registrada como una de las regiones en el país con mayor presencia de conflictos sociales.

Puno: entre el conflicto y el diálogo

ALTIPLANO POLÍTICO

Alvaro Orosco

“Puno ha sido y seguirá siendo uno de los focos efervescentes de lo que con acierto intelectual, José Luis Rénique ha llamado la Nación Radical”.

En Puno, el senderismo maoísta fue contenido por las organizaciones de base durante el conflicto interno. El trabajo popular de la iglesia del sur andino y los partidos de izquierda; y la vocación organizativa en de-fensa de la vida comunal suelen ser considerados los factores que con-tribuyeron a ganar la batalla en el altiplano. Hecho histórico que de ningún modo elimina el sustrato de permanente, resistente e insistente encono contra el Estado nacional. Y es ahí donde performances radica-les o con retórica radical como los hermanos Isauro y Hernán Fuen-tes, Walter Aduviri, Abraham Cau-na, Vasty Lescano y los dinámicos maestros maoístas del Sutep-Co-nare (Efraín Condori, César Tito y Lucio Callo) logran hacer circular sus “verdades” radicales.

Bajo ese marco, el MOVADEF, for-midable y visible instrumento fabri-cado por los senderistas maoístas para exigir el respeto de los derechos


“En el discurso de Humala se puede advertir un intento de recentralizar”

Jaime Rojas, especialista en gestión pública, con larga experiencia en diversos lugares del país, opina sobre el papel de los gobiernos regionales durante el gobierno de Ollanta Humala. Asimismo, hace una evaluación del proceso de descentralización y se aventura a dar una mirada al escenario político electoral del 2014.

Christian Reynoso

Entrevista

¿Qué tanto se ha avanzado con el proceso de la descentrali-zación en el año y medio de

gobierno de Ollanta Humala? Si lo ponemos en una balanza y lo comparamos con el gobierno de Gar-cía el proceso de descentralización está igual de paralizado. Ha habido, intentos para darle un rol protagóni-co a los gobiernos regionales pero al final han quedado en nada.

¿Y los gobiernos regionales se han quedado de brazos cruzados?

Los gobiernos regionales asumen su papel sólo cuando protestan por alguna medida de carácter regional, como en Cajamarca. Pero no veo una actitud de colectivo pidiendo la profundización del proceso y mucho menos de la descentralización fiscal.

¿Entonces dónde queda el papel de la Asamblea Nacional de Go-biernos Regionales (ANGR)?

La ANGR se sigue reuniendo pero no tienen propuestas políticas para el país que deben estar relaciona-das con los procesos de descentra-lización. Están totalmente media-tizados. Humala los convoca cada vez que existe algún conflicto y los “usa” como “bomberos”. Las dos veces que se han reunido fue cuando que sucedieron los hechos de violen-cia en Cajamarca. Y la foto es que después del conflicto aparecen todos los presidentes regionales junto al Presidente de la República, y en la lógica de los periódicos eso se lee como que están apoyando las medi-das de Humala, cuando ellos habían venido por otros temas.


Hoy Puno es distinto, está camino hacia un desarrollo y por lo tanto la gente marcha tratando de que no haya cambios bruscos, alejándose de la radicalidad.

¿Y a nivel de los gobiernos loca-les, cuál es su impresión?

La Red de Municipalidades Urba-nas y Rurales del Perú (REMUR-PE) años atrás logró arrancar al gobierno algunas políticas que eran sus reivindicaciones pero en los dos últimos años no se ha hecho nada, aunque en la última Confe-rencia Anual de Municipalidades (CAMUR) en Puno, he notado una actitud de mucho mayor exigencia y demanda. Y esa misma actitud deben tenerla los gobiernos regio-nales.

Entonces la descentralización está paralizada como indica, pero ¿realmente no se ha avanzado nada en todos estos años?

La parálisis de la descentralización se inicia con el gobierno de Alan García. A Alejandro Toledo no se le puede quitar crédito, ya que por encima de todas las implicancias, tiró para adelante la descentrali-zación. Las municipalidades y los gobiernos regionales hoy tienen plata porque hubo una medida de Toledo para que esto suceda. Pero desde entonces no se ha modificado

Presidente Ollanta Humala reunido con los presidentes regionales.

nada para mejorar esto. Le dieron más plata, les entregaron funciones y competencias pero no los orienta-ron. De modo que tanto con García y Humala las cosas siguen igual. E incluso, en el discurso de Humala se puede advertir un intento de re-centralizar algunas cosas. Entonces que no nos sorprenda que en algún momento diga: “Saben qué, lo que ustedes no pueden gastar lo voy a gastar yo”.

Justamente esa es una crítica muy fuerte que se hace a los gobiernos regionales, que no pueden ejecu-tar sus presupuestos al 100%. Por ejemplo, en Puno viene sucedien-do eso.

En nuestro país no existe carre-ra pública y la administración se reinventa cada período de gestión. Ahora, es usual que el gasto en in-versión pública en el primer año de gobierno sea bajo, el segundo año mejora un poquito, el tercer año ya está regular y el cuarto año, que es el último, puede llegar hasta el 70 u 80%. Por otro lado, es una gran mentira que sólo los gobiernos re-gionales y locales no pueden gas-tar porque lo mismo sucede con el

gobierno nacional que también es ineficiente en el gasto. Esa es la realidad.

Hay muchos conflictos en mate-ria de minería en los que los go-biernos subnacionales no pueden intervenir porque la función sólo le compete al gobierno nacional. ¿Cómo ve este tema de las com-petencias?

Cuando hay un conflicto ya sea de minería informal o de gran mine-ría por supuesto que deberían par-ticipar los gobiernos regionales,

Entrevista


Entrevista

Controlar la energía del sur peruano le daría un rol estratégico al gobierno nacional y hay quienes piensan que no puede haber ni un resquicio que demuestre que existe un Estado eficiente y que se pone al servicio de la sociedad

locales y la sociedad civil. Y esto debería formar parte de una nor-matividad. Ahí debe haber una de-finición. No creo que en estos te-mas de minería grande o pequeña, el gobierno local deba decir que no es su competencia y sólo echarle la culpa al gobierno nacional. De manera que se debe desarrollar un conjunto de competencias y funcio-nes para los gobiernos subnaciona-les. Normalmente la relación entre actividad extractiva y Estado es básicamente a través del Ejecutivo nacional pero en la práctica no es así, porque intervienen los gobier-nos regionales y locales. Entonces hay que sincerar este procedimiento para que todo el Estado en sus tres niveles pueda tener competencias.

Gasoducto del sur

El gasoducto del sur ha tenido diversas idas y vueltas de parte del gobierno nacional. Pero tam-poco ha habido una voz fuerte desde los gobiernos regionales por esta demanda.

El gas fue un tema que articulaba fuerzas políticas y sociedad civil, inclusive mucho más allá de iz-quierdas y derechas. Por ejemplo, el 2010 vi en Cusco cómo partidos políticos tradicionalmente de de-recha estaban de acuerdo con este gran megaproyecto. Pero hoy, en el mismo Cusco hay una gran di-visión. Eso mismo se puede ver en Arequipa e incluso en otras regio-nes, donde muchos sectores em-piezan a defender lo que antes no se atrevían a defender. Antes, lo políticamente correcto era a apo-yar el megaproyecto y todos cerra-ban filas pero parece que ahora no es así porque hay varios intereses.

¿Por ejemplo?

Controlar la energía del sur pe-ruano le daría un rol estratégico al gobierno nacional y hay quienes piensan que no puede haber ni un resquicio que demuestre que existe un Estado eficiente y que se pone al servicio de la sociedad. Por lo tanto, lo que quieren es que sean manos privadas o que todo el gas

se venda a Lima. Esa es la lógica que está en juego.

Mirando el 2014

Aunque parezca prematuro ha-blar de las elecciones del 2014, lo cierto es que hay bastante mo-vimiento en algunas regiones en este tema. ¿Cómo ve el escenario político?

Las regiones están tan movidas como Lima. En Ayacucho he vis-to como diez movimientos que ya están en curso y me temo que gane un sector radical ya sea de derecha o de izquierda. El ex ge-neral Edwin Donayre puede ser el candidato sorpresa allí y pue-de ganar. Ayacucho es lo que fue Puno hace seis años atrás, es de-cir totalmente radicalizado para los dos extremos. Pero hoy Puno es distinto, está camino hacia un desarrollo y por lo tanto la gente marcha tratando de que no haya cambios bruscos, alejándose de la radicalidad, y eso lo podemos ver en las últimas elecciones, ya que quienes llegaron en primer y se-gundo lugar, Juan Luque y Mauri-cio Rodríguez provenían digamos de sectores conservadores y pro-gresistas.

¿Y en el caso de nuestros veci-nos?

Arequipa ya tiene un norte al igual que Cusco. Tienen un sentimiento progresista de reivindicación por el ciudadano, que hace que difícil-mente puedan ganar sectores del APRA o la derecha. Juan Manuel Guillén, fácilmente, si lo desea, puede volver a ser presidente re-gional. En Cuzco la única fuerza que se está moviendo es la de Jor-ge Acurio que está copando todo, medios de comunicación, socie-dad civil, espacios municipales y que va a hacer una gran fuerza. En Tacna, la gestión regional no ha tenido mayores conflictos y Tito Chocano es muy hábil. En Moque-gua, no existen movimientos só-lidos pero sí figuras importantes como las de Cristala Constantíni-des y los grupos que hay detrás de ella relacionados a ONG, sindica-tos, sociedad civil. Creo que ella podría regresar. Eso es lo que veo en la región sur. Presidentes regionales de Moquegua y Puno, Martín Vizcarra y Mauricio Rodríguez.


El consumo de agua de calidad es una de las grandes tareas pendientes en la región Puno. La cobertura, cantidad, costo, continuidad y calidad de este vital elemento aún es deficiente. Una consecuencia directa de esta situación se refleja en el gran número de enfermedades que se relacionan con su consumo o uso como por ejemplo, disentería, cólera, hepatitis A y E, ascariasis, diarreas, entre otras. También ocasiona el deterioro mental y físico cuando el agua presenta niveles elevados de sustancias químicas como arsénico, plomo y otros metales. En el presente artículo abordaremos la problemática del agua para consumo en las ciudades de Ayaviri y Juli, ubicadas en la zona norte y sur de la región, respectivamente, las cuales presenten características urbanas y rurales como muchas de las ciudades de Puno.*

¿Agua segura para todos?

Eliana Hualpa – Alvaro Orosco

Gestión ambiental


Gestión ambiental

Ayaviri, capital de la provin-cia de Melgar cuenta con 22,667 habitantes, de los

cuales un promedio de 19 mil se concentran en su zona urbana. En el caso de Juli, en la provincia de Chucuito, cuenta con una población de 23,741 habitantes, de los cuales alrededor de 16 mil viven en área rural, según datos del censo del año 2007. Este panorama nos permitirá mostrar las diferencias en la gestión del agua segura en ambas ciudades.

Por otro lado, a nivel regional el tema de saneamiento cuenta con un presupuesto modificado de 5’ 577, 271 nuevos soles. Mientras que Melgar cuenta con 8’ 032, 414 y Chucuito-Juli con 4’ 317, 553 nue-vos soles.

La problemática del agua

En Ayaviri la prestación del servi-cio está a cargo de la empresa pres-tadora de servicios Aguas del Alti-plano y en Juli a cargo de la Unidad de Gestión Administrativa de Ser-vicios de Saneamiento (UGASS-JULI), entidades vinculadas a sus gobiernos locales. La cobertura del servicio en ambas ciudades alcanza el 28% de usuarios, siendo mayori-tariamente de la zona urbana.

Los pobladores afirman con fre-cuencia que el agua que consumen es de mala calidad y además esca-sa. La reciben diariamente entre 8 y 10 horas. También se quejan del servicio público, el mal tratamiento de aguas y el inadecuado uso y ma-nejo del recurso. Tiburcio Coriman-ya, presidente de la Asociación de Barrios Unidos de Ayaviri (ABUA), refiere que el principal problema del agua que consumen es porque está contaminada por la actividad minera. “En época de estiaje se bombea el agua del río Ayaviri el cual está contaminado con plomo y metales pesados”, indica. Al mismo tiempo pide la construcción de un nuevo reservorio para poder captar el líquido elemento desde un sitio adecuado y no contaminado. Sin embargo, el gerente de Aguas del Altiplano de Ayaviri, Helard Flo-res, indica lo contrario: “El análisis del agua se realiza en los laborato-rios de Emsa Puno y se ha certifi-cado que no hay problemas de con-taminación. Además la Autoridad Nacional del Agua, hizo un estudio de las aguas de la cuenca del Ramis (río Melgar), cuyo resultado indicó que no hay contaminación”.

Por su parte, Mario Mamani, pre-sidente de la Central Única de Ba-

rrios de Juli, indica: “Contamos con agua potable cada día de 5 minutos a no más de 30 minutos”. También expresa su preocupación debido a la “presencia de metales” que estaría afectando la salud de la población. Asimismo, Martín Chuquimia, sub gerente de Servicios Comunales de la Municipalidad Provincial de Chucuito-Juli, señala que el gobier-no local en coordinación con la Red de Salud realizan periódicamente y al azar muestras de calidad de agua, pero resalta que el mayor riesgo en la salud por el consumo del líqui-do elemento se da en los barrios ya que las Juntas de Administración de Servicios y Saneamiento (JASS) no realizan un adecuado tratamiento del agua antes de su distribución. “Esto sucede en los barrios Real Bellavista, Arcupata, Vista Alegre, Fortaleza Pucara y Pueblo Libre donde las JASS ejercen determina-da autonomía en su administración sin depender de la UGASS o de la municipalidad”.

Otro problema registrado en Juli, es que el 97% de las viviendas no cuentan con sistema de micro medi-ción del agua por lo que la factura-ción asignada se estandariza a 12m3 por usuario lo que resulta un pago de S/. 9.00 mensuales. Mientras

Tiburcio Corimanya, presidente de la Asociación de Barrios Unidos de Ayaviri (ABUA), en las márgenes del río Ayaviri a la altura de la Planta de Captación Aguas del Altiplano, en la comunidad Capac Hancco.


Las Comisiones Ambientales Municipales (CAM), se han creado en Ayaviri y Chucuito-Juli mediante ordenanzas N°014-2012-MPM-A y N° 013-2012-MPCHJ/A, respectivamente.

que en Ayaviri, el tema se simpli-fica porque nadie cuenta con micro medidores y existe una tarifa única de S/. 10.30.

Soluciones lentas

La sociedad civil de ambas ciuda-des no ha adoptado ninguna medi-da ni rol activo en la solución de esta problemática, a pesar de que en ambas provincias se han cons-tituido las Comisiones Ambienta-les Municipales (CAM), mediante ordenanza N°014-2012-MPM-A en Ayaviri y N° 013-2012-MPCHJ/A en Chucuito-Juli, conformadas por miembros de la sociedad civil, de instituciones y organizaciones so-ciales de cada provincia. Quizá por-que estos espacios han sido creados recientemente aún no asumen su rol de generar debate, concertación y

propuestas para la solución de la problemática ambiental en ambas provincias.

Bruno Beltrán, representante de la UGEL Chucuito – Juli, e integrante de la secretaría técnica de la CAM Juli, refiere que están trabajando en la problemática medio ambien-tal, pero el inconveniente que se les ha presentado para ver el tema de los recursos hídricos es la falta de una Gerencia de Medio Ambien-te en la municipalidad. “Si no tene-mos un marco legal y organizativo más funcional no podremos hacer nada ni mucho menos plantear al-ternativas a este problema. Sabe-mos que hay escasez de agua sobre todo en las instituciones educati-vas, por ello la municipalidad debe nombrar a un gerente de medio am-biente”.

Por su parte, María Murillo, repre-sentante de la Agencia Agraria Aya-viri para la CAM indica que aún no han trabajado el tema porque primero deben institucionalizar esta comisión con los diversos instrumentos como el ROF, MOF y TUPA, con el fin de contar con un presupuesto. “Reco-nocemos que hay un descuido de las autoridades e instituciones, pero pri-mero queremos encaminar estos as-pectos para hacer un trabajo conjunto entre todas las instituciones que es-tamos comprometidas en el uso del agua”, añade.

Tareas pendientes

Este panorama evidencia la necesi-dad de un nuevo acercamiento a la problemática del agua en cuanto a su uso, disponibilidad y manejo sos-tenible de parte de las autoridades y las instancias pertinentes, que más allá de destinar presupuestos también deben implementar una política am-biental. Queda claro que hasta hoy sólo se han puesto en práctica medi-das paliativas que ven una arista del problema sin resolverlo de manera integral. Al parecer, tampoco se tiene mucho en cuenta los impactos de la calidad del agua, pues no existe una infraestructura ambiental que permi-ta conocer con exactitud datos y ci-fras sobre la contaminación. Tampo-co existen mecanismos de control y sanción a los agentes contaminantes. En ese sentido, es urgente que desde la gestión local en coordinación con la regional se preste más atención a este tema.

Vista panorámica de la ciudad de Juli. Mario Mamani, presidente de la Central Única de Barrios, indica que sólo se cuenta con agua potable de 5 a 30 minutos cada día.

Gestión ambiental

* El presente informe se realiza dentro del marco del proyecto “Construyendo Gobernanza Ambiental en seis municipalidades de Ayacucho, Cajamarca y Puno”, ejecutado por la Asociación SER con el financiamiento de Medicus Mundi Alava-Araba y el Gobierno Vasco.

La cartografía histórica del Altiplano del Titicaca comienza con algunos mapas muy imprecisos elaborados en los siglos XVI y XVII por personas que no tuvieron un conocimiento directo de la región. Los mapas del siglo XVIII muestran una mejor idea de los contornos del lago Titicaca y de las provincias ubicadas a su alrededor. Es sólo en el siglo XIX que se elaboran mapas a partir de una experiencia directa en el terreno. El mapa que aquí se reproduce, publicado en 1863, es una excelente muestra de esta mejora en el conocimiento geográfico del sector peruano de la cuenca lacustre, así como de otros sectores del sur andino de nuestro país. Nuestro colaborador Nicanor Domínguez nos proporciona algunos valiosos datos sobre este mapa.

El mapade Punode 1863

El “Mapa Provisional del Departamento de Puno en la República del Perú con una parte de los colindantes”, fue pu-

blicado en la ciudad de Lima en el mes de agosto de 1863. El autor fue un ingeniero británico, Jaime J. Thompson, que trabajaba para el gobierno peruano. El cónsul interino de la Gran Bretaña en el puerto de Islay, el Sr. Cocks, informó a su gobierno que: “Se ha realizado y publicado recientemente un mapa del departamento de Puno, el cual abarca bastante de los departamentos co-lindantes y Bolivia. Su autor es un joven escocés y lo ha efectuado para el uso del gobierno peruano”. [Bonilla comp., ‘Gran Bretaña y el Perú, 1826-1919: Informes de los cónsules británicos’, 1975-77, t. IV, pp. 142-143]

Este mapa fue reproducido en el ‘Atlas Histórico, Geográfico y de Paisajes Pe-ruanos’ (Lima: Instituto Nacional de Planifi -

Infografía

Diciembre 2012 / Enero 2013 // 13CABILDO ABIERTO

cación, 1970, p. 87), con un comentario del historiador Alberto Tauro del Pino: “Se indi-can detalladamente los relieves orográfi cos, los centros poblados y las distancias. Su le-vantamiento debió obedecer a la necesidad de conocer con exactitud la región, ama-gada en las décadas precedentes por un confl icto con Bolivia, debido a los perjuicios que en el comercio sur peruano ocasionaba la circulación de la moneda feble de aquel país; pero las difi cultades quedaron supe-radas por la reforma del patrón monetario peruano (14-II-1863); y se dio a la publici-dad la valiosa información compilada, para facilitar la orientación de los viajeros que fre-cuentaban esas tierras. Inmediatamente se advierte en sus líneas cierta imprecisión: en los límites internacionales, departamentales y provinciales, que se basaban en algunos datos precisos y luego parecen completa-dos teóricamente; y en los detalles de las zonas próximas a la selva, hasta entonces recorridas sólo en forma accidental y don-de los establecimientos organizados eran todavía muy precarios. Figuran sólo seis provincias: cuatro de ellas mencionadas en el reglamento de elecciones del 21-VI-1825 (Azángaro, Carabaya, Huancané y Lampa), y las dos restantes creadas el 25-III-1826 y el 2-V-1854 (Chucuito y Puno, respectivamen-te); a ellas se han agregado posteriormente las de Sandia, Ayaviri (hoy Mariano Melgar), y San Román, constituídas por leyes del 5-II-1875, 25-X-1901 y 6-IX-1926, y cuyos terri-torios fueron respectivamente desmembra-dos de las provincias de Carabaya, Lampa y Puno”. [p. 88]

Las dimensiones del mapa original son 35 por 28 centímetros, y la escala, marcada en la esquina inferior izquierda del mapa, indica que un grado equivale a 60 millas y a 20 le-guas. La leyenda, en la esquina inferior dere-cha del mapa, lleva por título: “Explicacion” y registra ocho símbolos: (1) “Capital de De-partamento”, (2) “[Capital] de Provincia”, (3) “Pueblo”, (4) “Posta, hacienda, ó caserío”, (5) “Ruinas de los Incas”, (6) “Limites de la Republica”, (7) “[Limite de] las Provincias”, y (8) “Caminos”.

En una nota que fi gura en la esquina supe-rior derecha se advierte que: “Para el uso de los viajeros, estan marcados los caminos y las distancias en leguas, que son las que co-bran las Postas, y generalmente admitidas por los vecinos de los lugares. Los numeros que acompañan los pueblos y montañas in-dican sus alturas sobre el mar en pies Ingle-ses”. Así, se registran las altitudes del lago Titicaca (12,850 pies, equivalentes a 3,810 metros sobre el nivel del mar) y de las ciuda-des de Puno (12,910), Cuzco (12,390), Are-quipa (2,850), Tacna (1,950) y, en Bolivia, La Paz (12,286).


Puno: Los tres hechos políticos del 2012Balance

1. El esfuerzo de los Frentes de Defensa del Sur del Perú, en-tre ellos los de Puno, por el ga-soducto del sur. La unificación en las movili-zaciones, pro-nunciamientos y eventos públi-cos de los sindi-catos, frentes regionales, autoridades locales y congre-sistas que finalmente consiguió la priorización de este proyecto.

2. La división que existe al interior del Partido Nacionalis-ta Peruano que ha terminado fragmentándolo.

3. El fortalecimiento de las federaciones de campesinos de Puno, que en este año, han tenido dos congresos impor-tantes. Uno de la Federación Departamental y otro de la Asociación Departamental de Mujeres Campesinas.

1. Las derrotas de las huelgas de importantes sectores del país. ESSALUD, INPE, Poder Judicial y la del magis-terio que ha sido heroica, pero que terminó en derrota debido al divisionismo del gremio a nivel nacional y la negación de deslindamiento con el MOVADEF a nivel regional.

2. El bajo gasto presupuestal del Gobierno Regional de Puno. A pesar de que en el segundo año se ha logrado armar un equipo de trabajo aún el gasto bordea el 35% lo que perjudica a la región.

3. La presencia de grandes empresas especialmente mine-ras ubicadas en nuestras fronteras y que vienen ganando

la batalla sobre el uso de los recur-sos hídricos de Puno. Y dentro de ello, el conflicto con Moquegua y su política expan-sionista, que ade-más cuenta con el respaldo del go-bierno nacional.

1. La invasión de los mineros informales de Madre de Dios a terrenos de Puno en la cuenca del río Inambari. Pese a que alertamos del incremento de maquinarias pesadas y la contaminación que venían provocando, las autorida-des puneñas no hicieron nada.

2. El daño que se ha hecho a los niños de la región con la huelga del SUTEP que no debió extenderse tanto. Si bien los maestros pedían respetar sus derechos, también hubo un perjuicio para los niños mientras que el Estado debió solucionar las demandas de manera más rápida.

3. Los conflictos sociales por temas limítrofes tanto a nivel regional como dis-trital. Lo que sucede entre Puno y Moque-gua y el proyecto de irrigación en Pasto Grande. De igual forma, el conflicto con Madre de Dios y en San Gabán el conflicto territorial con Ayapata.

Alberto QuintanillaAnalista político y líder de Poder Democrático Regional (PDR)

César Suañaperiodista

Olga CutipaVicepresidenta del Frente de Defensa de la provincia de Carabaya

1. Las movilizaciones sociales producidas a lo largo del año, entre ellas la de cientos de mineros informales de Ananea, a la ciudad de Puno, exigiendo la derogatoria de los decretos legislativos en contra de la minería ile-gal, lo que puso en aprietos al gobierno regional y nacio-nal.

2. Las múltiples expresiones de descontento y cuestiona-mientos por parte de la población frente a temas de co-rrupción a nivel regio-nal y nacional.

3. El vacío e incongruen-cias en la forma cómo el Estado ejerce el po-der en la región. Hay una situación de cri-sis que continuará en tanto la política no se visualice con mayor claridad en relación a las condiciones terri-toriales de los estados subnacionales.

Luis Vilcatoma, Sociólogo, catedrático de la Universidad Nacional del Altiplano


Puno: Los tres hechos políticos del 2012 Ruth Ccopari

1. La visita del presidente de la PCM Óscar Valdés y una comitiva de ministros a la región Puno, para reunirse con los alcaldes de la cuenca del río Ramis y evaluar la problemática de la minería ilegal. Fue un hecho im-portante donde hubo compromisos de re-mediación e interdic-ción pero que hasta el momento no se cum-plen.

2. La huelga del SUTEP que duró más de 50 días, perjudicando al desarrollo educativo de los niños y adole-centes del país, así como de la región. Pese a que la pla-taforma de lucha fue coherente, el perjuicio educacional fue mayor.

3. Los procesos de revocatorias y las vacancias de alcaldes de Puno, que han generado diversos conflictos porque han respondido a venganzas políticas y pasiones perso-nales de los que perdieron las elecciones.

1. La huelga indefini-da de los maestros a nivel nacional, por el aumento de sueldos y otras rei-vindicaciones para su sector, además de la aprobación de la ley del ma-gisterio que traerá todavía mayor de-bate.

2. El engaño del que somos víctimas con el tema de los proyectos que podrían significar desarrollo para Puno pero que nunca se concretan. Por ejemplo, Plan Selva, que luego de dos años no se ha logrado nada, creando falsas expectativas en la población del norte de la re-gión.

3. La compra de más de 21 kits electorales en Puno para las próximas elecciones del 2014, además del inusual apetito político de las autoridades del Gobierno Regio-nal de Puno con miras a este proceso.

1. La lucha conjunta de la población, dirigentes y autori-dades de Puno por nuestro territorio ante la intromisión de Moquegua. Hemos sabido responder a estos abusos tanto de las autoridades moqueguanas como del propio gobierno nacional que apañó estos hechos de expansio-nismo.

2. La crisis política en el Gobierno Regional de Puno que en los últimos meses ha evidenciado una estructura que-brantada, sin rumbo, ni liderazgo, ya que no existe una relación cordial entre el Ejecutivo y el Consejo Regio-nal.

3. La protesta y masiva movilización de los mineros infor-males de La Rinconada y Ananea con-tra la inter-dicción de la minería ilegal y en rechazo a los decretos legislativos que la prohí-ben.

Bladimir MamaniPresidente del Frente de Defensa de la Cuenca Ramis

Rosario LinaresMiembro de la Sociedad Civil por la Construcción de la Carretera Interoceánica (SOCIT).

Rufino MachacaDirigente aymara

1. La actitud de todos los niveles de Estado frente a la huelga de los profesores del SUTEP, que no le dio la importancia y los trató de vagos e incluso terroristas.

2. La no inscripción oficial del MO-VADEF para que pueda participar en la vida polí-tica del país. Si queremos vivir en armonía y es-tamos en un país supuestamente democrático, se debe dar opción a todos para poder desarrollarse.

3. La mediocre ges-tión del presidente regional Mauricio Rodriguez, que sólo se ha dedicado a promocionar un gobierno honesto y productivo pero que tiene muchos antecedentes de co-rrupción en diversos funcionarios de gerencias. Además de ello, la incapacidad para el gasto.

Nancy RosselEx alcaldesa de la provincia de Carabaya

Balance


millones). Lo que significa que ningu-na de los tres logró superar el 10% de la ejecución planteada para el 2011. Mientras que Cultura y deporte obtu-vo el 9.9% de ejecución; Salud con un preocupante 3.4%; y Saneamiento con un alarmante 1.1% de gasto efectivo.

El ligero avance del 2012

Durante el 2012, la transferencia fue de 111 millones 149 mil 531 nuevos soles1, y al igual que el año pasado, el canon minero fue la principal fuente de financiamiento, observándose un in-cremento con respecto al año anterior.

De acuerdo al Presupuesto Institucio-nal Modificado (PIM) del Gobierno

Las cifras de la inversión regional

Se estima que en las poblaciones de la macro región sur se concentra el mayor porcentaje de población en situación de extrema pobreza y exclusión. Es así que el Gobierno Regional de Puno, en el ejercicio de sus funciones, debería cumplir con la adecuada administración de los recursos públicos y la prestación de diversos servicios para buscar el desarrollo de sus pobladores con equidad, eficiencia y eficacia.

Wilson QuispeInstituto de Estudios del Sur del Perú.

Artículo

soles en el 2011, siendo el canon mine-ro la principal fuente de financiamiento (78.4%).

La gestión de Rodríguez programó in-vertir 364 millones 869 mil 458 nuevos soles para diversos proyectos durante el año, de los cuales se logró tener una ejecución efectiva del 26.3%, lo que en términos monetarios significa una inversión de 95 millones 917 mil 302 nuevos soles.

Así mismo, fueron tres los sectores donde se invirtieron mayores recursos: Transporte, que contó con la mayor eje-cución (S/. 53.7 millones); seguido del sector Agropecuario (S/. 18.7 millo-nes) y, finalmente, Educación (S/. 10.6

De alguna manera se ha tipifica-do la gestión del Proyecto Polí-tico “AQUÍ” que lidera el pre-

sidente regional Mauricio Rodríguez, como pésima. El principal argumen-to es la baja ejecución presupuestal en proyectos y obras, más conocidos como gastos de capital o de inversión pública, lo que genera una creciente preocupación de la sociedad civil por el uso que se hace de los recursos y los fondos regionales.

El balance del primer año

De acuerdo al portal de transparencia del Ministerio de Economía y Finan-zas, el Gobierno Regional de Puno re-cibió 65 millones 811 mil 519 nuevos


aliados y operadores de campaña, a quienes se les retribuye el apoyo inte-grándolos a la administración regional. Estos nuevos “técnicos” o “funciona-rios”, ingresan a una etapa de apren-dizaje por su inexperiencia. Es eso justamente lo que hace que no se es-tablezcan criterios claros y coherentes para llevar adelante una exitosa ejecu-ción presupuestal.

Contratados VS Nombrados

También es conocido que dentro de la administración pública, (co) existen dos tipos de trabajadores: los nom-brados y los contratados. El personal nombrado es el que cuenta con ma-yor antigüedad, y que tiene el “puesto asegurado”; mientras que el trabaja-dor contratado asume los puestos de confianza de la nueva autoridad. Este contexto genera una serie de disputas en torno al poder, que muchas veces acaba retrasando los proyectos progra-mados, además de la burocracia.

En la búsqueda de la solución

Hay que comprender la lógica de los diferentes procesos por los que han atravesado los gobiernos regionales a lo largo de diez años de descentraliza-ción. Es necesario plantear al mismo tiempo la coordinación entre autorida-des, funcionarios y trabajadores con el cometido de fortalecer la instituciona-lidad del gobierno regional y superar los obstáculos que, como el tema de la ejecución de gasto, siempre resulta espinoso y genera diversas críticas. En esa lógica, el Gobierno Regional de Puno, debe revisar sus políticas inter-nas y reorganizar y reorientar aspectos importantes que le permitan superar su principal falencia, la ejecución del gas-to. De lo contrario, las críticas siempre estarán a la orden del día.

Regional de Puno, se tiene presupues-tado hasta el mes de diciembre, la cantidad de 380 millones 771 mil 864 nuevos soles para obras y proyectos, de los cuales se ha ejecutado hasta el momento 128 millones 277 mil 911 nuevos soles, que representa un avance porcentual del 33.7%.

Para el presente año los principales sectores fueron Transporte con una ejecución de S/. 80.8 millones; Agro-pecuario con S/. 22.7 millones; y Salud con S/. 6.7 millones. Asimismo, fueron Energía y Turismo donde se invirtió menos de un millón, con S/. 616 mil y S/. 18 mil, respectivamente. Final-mente, en el caso de Orden público y Seguridad la ejecución a la fecha ha sido cero.

La principal preocupación

Como se observa de los datos obteni-dos, durante el período comprendido entre 2011 y 2012, no se ha logrado su-perar el 50% de ejecución presupuestal en el gasto de capital. En ese sentido, resulta preocupante que no haya una adecuada inversión en beneficio de la población, por lo tanto, resulta claro que el empeño de las autoridades y funcionarios regionales para el próxi-mo año debe estar orientado a mejorar este rubro.

Para un sector de la sociedad civil y medios de comunicación, esta baja ejecución presupuestal encuentra su explicación habitual en lo que se co-noce como “incapacidad”, sin embargo más allá de esta afirmación, queremos proponer dos hipótesis que pueden ex-plicar de alguna manera lo que viene sucediendo.

La inexperiencia del primer año

Ser presidente regional constituye un paso enorme en el inicio o continua-ción de una carrera política. Los líde-res sociales, profesionales y diversos personajes pugnan por ser elegidos uti-lizando cualquier camino para tal fin. Ser dueño o conductor de un medio de comunicación, como el caso de Mauri-cio Rodríguez, Hernán Fuentes, ayuda mucho para ganar electores, tal y como ha ocurrido con los presidentes de la región nombrados.

Al inicio de la nueva gestión, el pre-sidente regional llega rodeado de sus

Durante el período 2011 y 2012, no se ha logrado superar el 50% de ejecución presupuestal.

Escuché la noticia de que la minería requerirá unos 250 mil puestos de trabajo direc-

tos en los próximos cinco años; que ante la falta de personal calificado esta demanda podría ser cubierta con extranjeros de países europeos hoy casi en bancarrota pero con alto nivel educativo. Sugería que las uni-versidades deberían preocuparse en mejorar la oferta de técnicos para di-cha actividad extractiva.1

Pero lo que se omitió señalar fue que la extracción de minerales es una ac-tividad con fecha de defunción —se trata de recursos no renovables— y que pasada la vida útil de la mina —15 años en promedio, según los entendidos—, sus técnicos, califi-cados únicamente para dicha acti-vidad, corren riesgo de desempleo, como el que se vive hoy en Europa. La noticia, entonces, sólo mira a cor-ta distancia.

La mirada miope impide ver con claridad más allá. Al cabo de pocos lustros lo que veremos serán espa-cios yermos, desertificados, que aun cuando llenen los hoyos dejados, serán claras las cicatrices y la po-blación que tenía el conocimiento de cómo darle vida a esos espacios, a pesar del frío y la altura, estará en otros lugares y/o habrá perdido su sabiduría.

Pero claro, la mirada miope puede embellecer su paisaje con importa-ciones hasta de agua; es decir, esta-remos estrictamente dependientes, eso sí: globalizados.

Un desarrollo sustentable buscaría apuntalar actividades de transfor-mación, generar valor agregado, y si se piensa en términos de política y sostenibilidad, tendría que diseñar estrategias de seguridad alimentaria, cuidando la diversidad.

1 Correo (Arequipa), 20-11-2012.

Mirada miope

DESDE EL RINCóN

Ana MaríaPino Jordán

Opinión

1 Datos al 30 de noviembre de 2012.


EntrevistaEntrevista

¿Por qué tanta oposición por parte de los dirigentes del sector educación?

La principal oposición se ha dado por la poca participación que ha tenido el magisterio en esta ley. Los profesores no han tenido oportunidad de opinar, de dar a conocer sus puntos de vista y más bien, se han acelerado los procesos de aprobación. Todo ha sido muy rápido. Lo otro es que de alguna manera se les bajará de nivel y eso afectará su condi-ción e incluso su autoestima.

En Puno, inicialmente la DREP apo-yó la huelga, declarándola legal bajo una resolución. Posteriormente, tras el ataque de los maestros al local de la institución y el pedido de su renuncia, se dio marcha atrás. ¿Qué evaluación hace de esto?

La declaramos legal porque conside-rábamos que sus reclamos eran justos

“La evaluación a los docentes tiene que ser justa”

Edmundo Cordero, titular de la Dirección Regional de Educación – Puno, opina sobre la ley de la Reforma Magisterial, la presencia del MOVADEF y la situación de la educación en Puno.

Ruth Ccopari

¿Cuáles son los aspectos positivos y negativos de la norma?

La ley va a exigir mayores niveles de desempeño y mejores estándares. Pero a la vez se espera que no sólo se exija sino que también se den las condicio-nes adecuadas en todos los procesos. La evaluación a los docentes tiene que ser justa, equitativa y democrática. Por otro lado, creo que los más perjudicados son los docentes de secundaria de 24 horas, ya que no tendrán tanto beneficio como el docente de inicial o primaria porque el pago se hará por la carga horaria.

¿Cómo titular de la DREP Puno cuál es su posición frente a esta ley?

Es complicado marcar una posición. Pero al margen de estar o no de acuerdo, como todo ciudadano, tengo que ajustar-me a ella, asumirla y cumplirla. Es decir, someterme al proceso de evaluación.

¿Cuál es la situación de la educa-ción en Puno? ¿Qué indicadores puede mencionar?

Una cosa es el avance y otra cosa el lo-gro del aprendizaje. En ese sentido, el 12% de alumnos se encuentra en el ni-vel 2 de comprensión lectora. Es decir que de cada 100 niños de segundo gra-do, solamente 2 estarían comprendien-do lo que leen y la mayoría no. Es una situación crítica.

¿Mejorará esta situación con la Ley de la Reforma Magisterial?

Hay que tener una mirada amplia de lo que expresa dicha ley. Hay conceptos nuevos que debemos saber analizar. En algunos temas la ley es muy puntual y en otros genera incertidumbre y temor. Eso es lógico en todo proceso de cam-bio. Por ese lado, quizá tengamos nue-vamente más movilizaciones.


Reseña

Días antes de la presentación prevista de este libro en el mes de agosto, su autor Augusto

Ramos Zambrano sufrió un accidente automovilístico que le costó la vida.

En esta obra, trabajada desde muchos años atrás en el acopio de la informa-ción, las recolección de testamentos y el análisis de fuentes documentales, Ramos Zambrano nos introduce a la vida y papel político y social que desa-rrolló José Domingo Choquehuanca, conocido como el “cantor de Bolívar”, quien pronunció el famoso discurso al Libertador a su paso por los Andes, el 2 de agosto de 1825 en el pueblo de Pucará.

Asimismo nos ofrece un fresco de los antepasados azangarinos y descen-dientes de Choquehuanca, a quienes Ramos llama la “estirpe de los Chu-kiwanka”. El libro también tiene el pro-pósito de aclarar la confusión histórica que se creó en las últimas décadas, al considerar que Choquehuanca era el “curita de Pucará”, a partir de un dato distorsionado, ya que el “cura” fue más bien, el padre de José Domingo.

El libro trae una serie de anexos con la transcripción de testamentos y do-cumentos que ayudan a comprender el contexto de la época y que por su-puesto, contribuyen a seguir escribien-do y reescribiendo la historia de Puno.

J.D. Choquehuanca, el cantor de BolívarLos caciques Chukiwanka y sus testamentosAugusto Ramos ZambranoA.F.A. Editores Importadores S.A.Lima, 2012. - 268 pp.

Choquehuanca:El cantor de

BolívarChristian Reynoso

pero lamentablemente este acto a favor del maestro y enmarcado en la ley se resquebrajó el día 4 de junio cuando la sede de la DREP fue atacada violenta-mente por un conjunto de maestros. Este acto hizo que la gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional declaré nulo el acto de legalidad que nosotros firmamos. En cuanto a mi renuncia, me parece que fue un pedido desleal de par-te de la dirigencia. Sin embargo, mi car-go siempre estará siempre a disposición de la decisión del presidente regional.

Por otro lado, ¿cómo ve la presencia en el escenario del SUTE-CONARE y el MOVADEF?

Es difícil contestar la pregunta. Pero por la forma como se han comportado y la falta de respeto a los acuerdos se podría suponer que sí hay alguna relación. In-cluso algunos de sus dirigentes lo han reconocido. También se ha podido notar que en Puno han utilizado los medios de comunicación a sus anchas como radio Pachamama que les dio amplia cobertu-ra. Creo que ha sido lamentable que la lucha se haya desvirtuado por la politi-zación de la dirigencia.

¿Con qué información cuenta la DREP sobre profesores investigados en Puno por actos de terrorismo?

El Ministerio de Educación nos ha en-viado una lista donde hay al menos 5 profesores implicados en actos de te-rrorismo. Uno de ellos tiene sentencia y al aplicar el D.S. 019, este profesor

“Ha sido lamentable que la lucha se haya desvirtuado por la politización de la dirigencia”

Profesores del SUTEP Puno afuera de la sede de la Dirección Regional de Educación Puno.

debe dejar el aula. Los otros están en investigación. En estos casos, nosotros actuamos como operadores administra-tivos. Cumplimos con lo que se ha de-terminado.

Finalmente, ¿qué nos puede decir de la educación en el sector rural? Hace poco ha habido un problema en la zona de frontera con Moquegua, don-de el gobierno regional moqueguano destruyó un colegio que le pertenecía a Puno.

Lo que ocurre es que ha habido un gran descuido de los anteriores Gobierno Re-gionales en el tema de educación. Esto ha hecho que los pobladores en algún momento quieran pertenecer a otra re-gión. Por eso, durante el 2012 se han creado seis redes educativas en los ex-tremos de la región, cada una con un fi-nanciamiento de 15 millones de soles. Con ello esperamos mejorar las condi-ciones de la educación.


nante. Casi meteóricamente, al mis-mo tiempo que la capa tradicional de notables fue perdiendo ascendencia, los denominados “cholos” emergie-ron cambiando para siempre la faz de la sociedad puneña. Rompieron los marcos establecidos de ascenso social, y al hacerlo le otorgaron a la región las características que hoy exhibe: un territorio en acelerado e irreversible proceso de urbanización, con un dinamismo espectacular que en lo económico se vincula fuerte-mente al despegue de actividades

Cambios en Puno:notas para una relecturaLa reciente publicación de la edición peruana del libro Cambios en Puno, del eminente sociólogo francés Francois Bourricaud1, constituye una buena ocasión para reflexionar acerca de algunas transformaciones que en las últimas décadas han redefinido el rostro de dicha región del país.

Ramón Pajuelo TevesInvestigador del Instituto de Estudios Peruanos

edición del libro realizada a inicios de la década de 1960. De hecho, lo ocurrido en la región puneña muestra la magnitud de los cambios sociales y culturales asociados al surgimiento del denominado “grupo cholo”, que según la conocida elaboración de Aníbal Quijano significaba una pro-mesa de nacionalización y democra-tización “desde abajo” en la forma-ción social peruana.

En Puno los “cholos” se convirtieron de hecho en el sector social domi-

Bourricaud culmina su libro haciendo explícita su preocu-pación por el impacto del pro-

ceso de cholificación en la sociedad peruana. Específicamente, el autor se preguntaba si el Perú podía ofre-cer un lugar adecuado a este nuevo sector social en ascenso. Medio si-glo después, creo que dicha pregunta continúa vigente.

El fenómeno de la cholificación se amplió y profundizó enormemente en las décadas posteriores a la primera

Historia


quechuas o aymaras, como grupos dominantes en la vida regional.

Finalmente, una sección del libro que guarda especial vigencia en el presen-te, es la destinada a la descripción de la dinámica cultural, en el contexto de las tendencias de movilidad y con-flictividad social. Lo que Bourricaud describe es el complejo cultural pro-fundo de la vida cotidiana indígena, a través de la descripción del funcio-namiento de instituciones y creencias en pleno proceso de cambio, o más bien de adaptación a las condiciones de acelerada modernización regional de las últimas décadas.

Lo que puede constatarse es que la ap-titud para el cambio no resulta contra-puesta a la reproducción de los patro-nes culturales. Los rasgos esenciales de la cultura, aquellos patrones invisibles que estructuran –en gran medida al margen de la voluntad de la gente– sus conductas, sus creencias más íntimas y el ritmo particular de su vida cotidia-na, permanecen vigentes justamente a través de cambios y adaptaciones cons-tantes. Esto es algo que actualmente –tras el fracaso de las interpretaciones románticas empeñadas en conservar las culturas indígenas como piezas de museo– parece constatable en todas las regiones con una densidad histórica y culturalmente semejante a la de los Andes: la cultura permanece a través

comerciales legales e ilegales, y que exhibe la persistencia de una fuerte disputa –planteada en términos de demanda regional ante el Estado y el resto del país– por el acceso a condi-ciones de ciudadanía plena.

En la actualidad, casi podría sos-tenerse que Puno es una región de cholos de la ciudad y del campo, que siguen disputando un lugar de igualdad entre los peruanos. Un lugar –cabe remarcarlo– en el cual la agu-da modernización sociocultural que va de la mano con la cholificación, merced a procesos como el acceso a educación, la urbanización, la mayor integración territorial, el desarrollo del mercado, entre otros, no ha impli-cado la desaparición de las culturas indígenas.

Releyendo lo escrito por Bourricaud, podemos sostener que la formación de una amplia capa social dominan-te de cholos y mestizos desgajados de los mundos indígenas quechua y aymara, no ha implicado la desapa-rición de sus rasgos característicos. Las sociedades indígenas lograron procesar el reto de la modernización peculiar que muestra la región pu-neña –una modernización un tanto desbocada, en la cual puede verse la falta de equivalencia entre dinamis-mo económico y democratización social– pero aún tienen pendiente la cuestión del lugar que ocuparán en la sociedad peruana del futuro.

Otro aspecto que revela la drástica transformación ocurrida en el altipla-no puneño, es que las páginas dedica-das por Bourricaud a describir la ciu-dad de Puno y la estructura agraria de la zona, si bien muestran inteligencia y resultan incitantes a ojos de cual-quier lector del presente, también transmiten el ambiente de un pasado desaparecido y lejano.

Puno ya no es más una pequeña ciu-dad de notables que a inicios de la década de 1950 era descrita por el au-tor como una urbe de débil movilidad social. La estructura agraria regional, asimismo, no presenta ni huellas de lo que fueran las haciendas tradicio-nales. Justamente el “desborde” de movilidad social ascendente ocurrida en la región, así como el colapso del sector terrateniente hacendario, son dos factores vinculados al protago-nismo actual de cholos y mestizos

Los denominados “cholos” emergieron cambiando para siempre la faz de la sociedad puneña. Rompieron los marcos establecidos de ascenso social, y al hacerlo le otorgaron a la región las características que hoy exhibe.

1 Francois Bourricaud, Cambios en Puno. Estudios de sociología andina. Lima: IEP –IFEA, 2012.

de múltiples cambios y adaptaciones a los distintos tiempos históricos ligados a distintas oleadas de “modernización” y “desarrollo”.

En tal sentido, la sociedad puneña actual muestra justamente la vigencia de las culturas indígenas y mestizas o “cholas”, en un territorio que sigue enfrentando el desafío de su plena conformación regional en un país con pleno reconocimiento a la diversidad constitutiva de sus gentes.

Historia


Cultura

Sueños, diablos y perros mágicos de dos cabezas

El pintor Alberto Quintanilla Del Mar (Cusco, 1934) hace poco ha sido condecorado con la Orden “Al Mérito del Servicio Diplomático del Perú José Gregorio Paz Soldán” en el Grado de Comendador. También ha recibido la Medalla Cívica de la Ciudad otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y la Medalla Orden Virgen Candelaria de Puno. Sus últimas exposiciones en 2012 han sido “Qutinapaq” (Para volver) en la Cancillería de la República, Lima, y “El espíritu de los Andes” en la casa de la UNESCO, París.

Christian Reynoso

Alberto Quintanilla me espera muy temprano en su casa taller frente al parque Washington en el cercado li-

meño. Ocupa el último piso de un edificio. Los grandes ventanales nos permiten admi-rar el paisaje brumoso de la ciudad. Café, pan y palta de por medio, en una larga mesa, en un gran salón, entre cuadros, es-culturas, caballetes, máscaras, estantes con libros y un sinfín de curiosidades a medio hacer, iniciamos la conversación.

¿Qué recuerdos tiene de su niñez? ¿Qué escenas pueden remontarnos a su vocación artística?Hay dos cosas que podrían mencionarse de mi niñez. Una, que yo desde muy niño aga-rré la masa y la pasta e hice escultura e ima-ginería de santos. Luego llevaba a vender a la feria de navidad que se hacía en la plaza de Armas del Cusco. Y dos, que yo empecé a leer desde muy niño. La lectura fue muy im-portante en mi familia. Tuve contacto con la clase intelectual cuzqueña y con ella apren-dí a sentir el Cusco. Al mismo tiempo tuve contacto con algunas amigas de mi abuela. Personas humildes pero que tenían una gran sabiduría. Recuerdo a Juliana de Vargas, co-cinera, que sabía mucho de gastronomía re-gional y de curaciones naturales y a Salomé, señora de falda y mantón, con mucho humor y bastante moderna. Ellas tenían una cultura natural, no habían leído libros ni estudiado pero tenían sabiduría. Ellas me contaban las historias de aparecidos, desaparecidos, con-denados, del Chullachaqui, de personajes fantásticos que echaban polvitos blancos para desmayar a las personas y sacarles la grasa. Eso me estimulaba. Quería conocer-los, verlos, desafiarlos.

Quintanilla es un hombre de baja estatura y contextura gruesa, cabello cano, curioso, jocoso, con un dejo y una conversación cos-mopolita pero al mismo tiempo, cusqueño, andino, peruano. Al verlo caminar imagino que él mismo es un pequeño duende salido de sus propios cuadros. Magia colorida de iluminación y misterio.

En 1959 viajó a París gracias a una beca. ¿Qué significó dejar el Perú? La experiencia tuvo que ser intensa y muy alentadora para que finalmente decidiera quedarse y echar raíces allí. ¿Cómo fueron aquellos años?En principio, ya en el Cusco había aprendi-do mucho. Cuando vine a la escuela de Be-llas Artes de Lima había gente que no sabía hacer sus colores, en cambio yo me fabrica-ba la tela y el bastidor. No entendía por qué esos medios técnicos no se enseñaban en la escuela, me parecía absurdo y limitante para el alumno. Muchos esperaban solamente el diploma como si con ello se convertirían en grandes y buenos pintores. Querían surgir sin hacer ningún esfuerzo. (Quintanilla frunce el ceño) Entonces cuando fui a Europa la gente me dijo: “Vas para perfeccionarte”. Pero no era así. Yo dije: “¿De qué imperfección me


voy a perfeccionar?” Entonces fui a Europa con mi diploma recién obtenido pensando en trabajar pero el diploma no valía nada, felizmente tenía la beca. Como me di cuenta de que no era nada allí, tuve que matricular-me en la escuela de Bellas Artes de París, en el primer año de grabado, porque ya había estudiado pintura, óleo y mural. Para poder sostenerme hice muchas cosas: lavé platos en un restaurante durante seis meses y canté todo un año, pero continué con los estudios en la escuela y seguí trabajando en pintura hasta mi primera exposición en 1963. Vendí once cuadros, además.

¿Cómo fue la respuesta a su propuesta artística?En Europa pude expresar mis ideas con mucha facilidad. En mi obra hablaba de los mitos y leyendas del Perú y eso interesaba, igualmente sucedió con el estilo y la técnica que empecé a desarrollar. En el Perú, más bien, en un inicio todo fue rechazado, criti-caban el hecho de poner un diablo volando o un personaje en el aire. No se dieron cuenta que esto res-pondía a mis fantasmas y que yo estaba inventando una nueva figu-ración y forma de pintar. Entendí que había gente que rechazaba sis-temáticamente a quienes pensaban en su país. Actualmente lo sigue habiendo.

Lo han llamado con distintos nombres: el pintor fantástico, el pintor del sueño, de la magia. ¿Con qué denominación se siente más a gusto?El público siempre pone un nom-bre y califica de varias formas a los pintores y a sus obras. Por mi parte que me llamen como quieran, no me hago problema. Yo sigo pin-tando y buscando. Mi vida siempre ha sido una observación al Perú y a sus personajes, al misterio y lo fantástico que tiene. Siem-pre digo que nos han conquistado pero que no nos han descubierto. En el Cusco apren-dí a hacer muchas cosas porque no tenía un profesor que me limitara. Y en las escuelas hacen eso, limitar al alumno. Creo que la curiosidad debe ser muy importante. Hay que meter el dedo a la llama para poder quemarse. El que no se quema no aprende nunca. Los ojos nos permiten curiosear y descubrir a medida que uno va cultivándo-se. (Abre los ojos, muy grandes) Alguna vez dijeron: “Quintanilla hace escultura, pintura, dibujo, grabado y quien mucho abarca poco aprieta”. “Perdón”, dije yo, “pero son frases tontas”. El arte tiene que sentirse, no tiene por qué limitarse. La pin-tura es como la cocina, mientras más gusto tengas más platos haces.

Ha creado un mundo pictórico con diversos personajes: diablos, animales, hombrecillos, etcétera. Todos son fácilmente reconocibles como si

llevaran un sello distintivo. Muchos aparecen también en sus esculturas. ¿Cuál es la relación entre ellos? ¿Quiénes surgen primero?Lógicamente que hay una íntima relación, consciente e inconsciente. Lo que pasa es que siempre estoy buscando, siempre estoy construyéndome. Es una manera de descu-brir. No me limito cuando hago los bocetos y creo. Todos esos personajes han ido apa-reciendo a lo largo de mi trabajo. El perro, los músicos o el que vuela con las rueditas que ya aparece en los cuadros de mi pri-mera juventud y que se ha ido metamorfo-seando. Es algo así como un muñequito de la cultura Chancay burdamente delineado pero al que después le pongo ojos, boca, ruedas y le doy una dinámica. Algunos críticos en Francia han señalado que mis exposiciones son como un puñete en el vientre, seguramente por toda esa suerte de personajes volando, con dos cabezas, pe-rros botando fuego, y diablos.

Quizá usted mismo encarna a sus personajes, sobre todo al hombrecito con cuernos. (Sonrisa disimulada)Sí. (Risas) Mi signo es Tauro, tengo cuernos de nacimiento. Debo tener muchos. (Risas). Puede ser que algunos de los personajes sean mi autorretrato. He soñado también un montón de veces no sólo con estos persona-jes, sino con otros que todavía no han sido pintados. A veces me procuran pesadillas.

En efecto, aunque Quintanilla no los vea, los personajes de sus cuadros, esculturas y grabados caminan detrás de él siguiéndolo a cada sitio que va. Los pasos de su caminar apurado se conjugan con los de sus acom-pañantes: diablos, diablitos, hombrecillos, lobos convertidos a perros, perros tirados a lobos, dos cabezas, cuatro cabezas. Todos mueven las colas, los cachos y los rostros en fiesta de color y armonía de trazo. Por ahí, la escultura del perro adquiere vida y nos la-dra. Perros mágicos, perros dorados, perros diablos, dulzura canina en óleo azul de rojo morado, ladridos guau, guau, en poesía de tela luminosa. Quintanilla deslumbra.

¿Cómo así aparece la figura del perro volador de dos cabezas en su obra? ¿Se ha vuelto un elemento recurrente e importante?Mi abuelo me contó historias de perros y lobos. Me decía que siempre en la vida del hombre hay un lobo, por eso que fue este animal quien amamantó a Rómulo y Remo. Entonces para mí, el lobo se metamorfosea, se convierte en perro después de haber dado de amamantar, de ahí que sea el mejor ami-go del hombre.

En varios de sus cuadros se ve la Luna y los perros. ¿Qué relación hay entre ellos?Según una historia peruana el perro se enamoró de la Luna y le rogó que viniera a él pero ella no pudo. Entonces el perro se propuso ir a verla pero ¿cómo? ¿Volan-do? Entonces una noche pasa el milagro y el perro vuela y se va con la Luna y el mundo queda en tinieblas. Nueve meses

después la Luna y el perro vuelven enamorados a la tierra, a las playas de Chan Chan y la Luna da a luz a los Chimus. Es un mito fantástico que me contaron. Son estas histo-rias las que alimentan mi trabajo y mi creatividad.

Juega mucho con el detalle de las dos cabezas, no sólo en los perros sino en casi todos sus personajes. ¿Cómo surgió esta idea?Surgió de casualidad. Tuvo que ver con la historia de un tío mío que se suicidó. El sufría del mal de Parkin-son y desesperado por su enferme-dad intentó suicidarse. Al hacerlo algo salió mal y no se mató y más bien logró curarse de la enferme-dad. Eso causó bastante sensación

y risa en mí. Entonces pensando en él me propuse hacer su retrato. Dibujé en la tela su perfil varias veces pero no me salía, borraba y luego lo hacía de frente. Así, en algunos de los intentos se me ocurrió dejar las dos caras y no resultó mal. Luego, en alguna exposición cuando presenté el cuadro, que lo titulé “Mi tío”, dos señoras dijeron al mi-rarlo, uno es el hipócrita y otro el sincero. Otros dijeron que era el hombre de doble personalidad, que se desdobla en sí mismo. Me pareció interesante todo eso y continué creando con ese detalle.

Quintanilla me ofrece más café. Aceptó. Se levanta y lo trae de la cocina. Café en mano, seguimos conversando. Recorremos lentamente el gran salón, admirando sus obras y esculturas. Me explica que algu-nos cuadros están aún inacabados. Habla sobre el color. Lo miró, escuchándolo. Me pierdo en una magia de colores, en un mundo de personajes irreales que nos miran y acechan, y por alguna razón, in-descifrable, se instalan en el fondo de mi corazón.

El Sueño de la Tierra. Óleo. 162x130 cm.

Cultura

ÚLTIMAS PUBLICACIONES DE LA ASOCIACIÓN SER

DISPONIBLES EN: ASOCIACIÓN SEROficina Regional PunoJr. Deustua 227 – Interior051 - 364996

“Juan Bustamante y los límites del liberalismo en el Altiplano: La rebelión de Huancané (1866-1868)”

Nils Jacobsen, Nicanor Domínguez

El libro está estructurado en dos capítulos principales que dan cuenta de la biografía de Bustamante además de los conflictos políticos en el Altiplano peruano en la segunda mitad del siglo XIX.

Comprender los procesos que atraviesan las municipalidades, sus autoridades

y funcionarios, en el contexto del proceso de descentralización es una tarea fundamental para fortalecer la institucionalidad democrática de las

zonas rurales el país.

“Municipalidades distritales rurales del Altiplano. Los nudos

de la política local”

Patricia Quiñones

Documents

Cabildo Abierto n. 67 68