Cadastro Unico

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  • Apostila compilada pela Equipe de Capacitao/MDS/Senarc

    MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

    Secretaria Nacional de Renda de Cidadania __________________________________________________________________

    Cadastro nico

    Braslia/2011

  • 2

    ndice

    1. APRESENTAO .............................................................................................. 3

    2. MDULO VISO GERAL SOBRE O CADASTRO NICO PARA PROGRAMAS SOCIAIS ......................................................................................... 4

    2.1 Conceito ......................................................................................................... 4

    2.1.1 Utilizao do Cadastro .................................................................................. 4

    2.2 Fundamentos legais ...................................................................................... 5

    2.3 Responsabilidades e competncias.............................................................. 7

    2.4 Cadastro nico como instrumento de gesto ............................................. 11

    3. MDULO PROCESSO DE CADASTRAMENTO .......................................... 14

    3.1 Conceitos iniciais e organizao do cadastramento .................................... 14

    3.1.1 Identificao das famlias que compem o pblico- alvo ............................ 16

    3.1.2.1 Procedimentos para coleta de dados ....................................................... 23

    3.1.2.2 O Cadastramento ..................................................................................... 27

    3.1.6 Manuteno da base de dados ................................................................... 29

    3.1.6.1 Atualizao cadastral ............................................................................... 29

    3.1.6.2 Revalidao dos dados ............................................................................ 30

    3.2 Cpias de segurana ...................................... Erro! Indicador no definido.

    3.2.1 Solicitao da Base Caixa .............................. Erro! Indicador no definido.

    3.3 Termo de responsabilidade ............................ Erro! Indicador no definido.

    3.4 Excluso de cadastro ................................................................................... 31

    APNDICE ............................................................................................................ 34

  • 3

    1. Apresentao

    A presente apostila tem o objetivo de fornecer subsdios para os estados e

    municpios sobre o tema Cadastro nico para Programas Sociais do Governo

    Federal (Cadastro nico).

    O Cadastro nico uma importante ferramenta de apoio ao dos

    gestores municipais que atuam na rea social, pois alm de servir como referncia

    para diversos programas sociais, permite que os municpios e os estados

    conheam melhor os riscos e as vulnerabilidades a que sua populao est

    exposta.

    Aqui o leitor encontrar um panorama completo sobre o Cadastro nico:

    conceito, fundamentao legal, como fazer a gesto do cadastro, os

    procedimentos para o cadastramento e para manter o cadastro atualizado e

    organizado, dentre outras informaes imprescindveis para a efetividade do

    processo.

    Com o auxlio deste material, que poder ser utilizado em conjunto com a

    apresentao em PowerPoint sobre o tema Cadastro nico, disponibilizada no

    portal do MDS no endereo eletrnico www.mds.gov.br/bolsafamlia, os estados e

    municpios estaro mais preparados para realizar seu trabalho. No final desta

    apostila encontram-se sugestes de exerccios que podero auxiliar no

    desenvolvimento de capacitaes.

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    2. Mdulo Viso Geral sobre o Cadastro nico

    Este mdulo fornece um panorama sobre o Cadastro nico, os principais

    conceitos e a legislao que o instituiu e regulamentou. Ser abordada tambm a

    utilizao do Cadastro nico como um instrumento de gesto de polticas pblicas

    e sero apresentados os sistemas de indicadores sociais.

    2.1 Conceito

    O Cadastro nico para Programas Sociais um instrumento de

    identificao e caracterizao socioeconmica das famlias brasileiras de baixa

    renda, entendidas como aquelas com renda mensal igual ou inferior a salrio

    mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos.

    2.1.1 Utilizao do Cadastro

    O Cadastro nico utilizado como mecanismo de seleo de pblico-alvo

    para diversos programas e benefcios sociais, tais como:

    Programa Bolsa Famlia;

    Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI);

    Tarifa Social de Energia Eltrica;

    Carteira do Idoso;

    ProJovem Adolescente;

    Iseno de taxas para concursos pblicos;

    Programas Habitacionais do Ministrio das Cidades;

    Programa Cisternas.

    Alm dos programas sociais citados acima, esto em fase de implantao:

    Bolsa Verde;

    AICE Acesso Individual Classe Especial;

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    Passe Livre;

    Aposentadoria para segurado facultativo sem renda prpria que se dedique

    exclusivamente ao trabalho domstico no mbito de sua residncia

    Carta Social.

    importante salientar que o cadastramento no significa a incluso

    automtica da famlia nos programas sociais: a seleo e o atendimento da famlia

    por esses programas ocorrem de acordo com os critrios e procedimentos de

    cada um deles.

    O Cadastro nico constitui uma base de informaes que pode ser usada

    pelos governos municipais, estaduais e federal para obter o diagnstico

    socioeconmico das famlias cadastradas, possibilitando a anlise das suas

    principais necessidades e promovendo a formulao e a implementao de

    polticas pblicas capazes de promover a melhoria da vida dessas famlias.

    Esse diagnstico permite que o poder pblico convirja suas polticas e

    programas para um pblico-alvo comum, otimizando recursos e potencializando

    esforos no sentido de implantar polticas solidrias entre si.

    Famlias que no atendem aos recortes de renda estabelecidos tambm

    podem ser includas na base de dados do Cadastro nico, desde que a sua

    incluso esteja vinculada a algum programa social desenvolvido em mbito

    federal, estadual ou municipal.

    2.2 Fundamentos legais

    fundamental uma leitura atenta dos instrumentos legais que embasam o

    assunto, disponveis no site do MDS.

    Institudo em 2001, o Cadastro nico regulamentado pelo Decreto n

    6.135, de 26 de junho de 2007, e tem sua gesto disciplinada pela Portaria

    GM/MDS n 177, de 16 de junho de 2011, as Instrues Normativas n 1 e n 2, de

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    26 de agosto de 2011, e as Instrues Normativas n 3 e n 4, de 14 de outubro

    de 2011.

    Ainda em seus fundamentos legais, existem outros documentos que devem

    ser consultados para melhor entender o Cadastro nico:

    Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004e Decreto n 5.209, de 17 de

    setembro de 2004; ambas referentes ao Programa Bolsa Famlia;

    Informes semanais, com informaes a respeito do Cadastro nico e

    Programa Bolsa Famlia;

    Instrues Operacionais, descrevendo procedimentos importantes para a

    gesto do Cadastro nico Kit do Entrevistador, contendo: Manual do

    Entrevistador, Manual de preenchimento do formulrio Suplementar 1, Guia

    de cadastramento de pessoas em situao de rua, Guia de cadastramento

    de famlias quilombolas, Guia de cadastramento de famlia indgenas e

    Caderno de Atividades;

    Guia do Gestor Municipal do Cadastro nico.

    Toda este material pode ser encontrado no portal do MDS na Internet:

    http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/cadastrounico, conforme abaixo:

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    2.3 Responsabilidades e competncias

    As propostas de cooperao e de solidariedade entre os entes federativos

    que vm sendo incorporadas na gesto pblica brasileira a partir da Constituio

    Federal de 1988 tambm esto presentes no modelo de gesto adotado pelo

    Cadastro nico.

    A gesto do Cadastro nico requer a cooperao dos trs nveis da

    federao, que atuam conjuntamente para cumprir uma responsabilidade que

    constitucionalmente compartilhada: o combate pobreza e s desigualdades

    sociais.

    Cada esfera de governo Unio, estados e municpios tem

    responsabilidades e competncias que garantem o bom funcionamento e a correta

    utilizao dos dados do Cadastro nico. Vamos examinar, a seguir, as

    responsabilidades e competncias de cada esfera.

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    Compete aos municpios:

    Identificar as famlias que compem o pblico-alvo do Cadastro nico e

    registrar seus dados nos formulrios especficos;

    Analisar os dados e zelar pela qualidade das informaes coletadas;

    Digitar, no Sistema de Cadastro nico, os dados coletados nos formulrios;

    Manter atualizada a base de dados municipal do Cadastro nico;

    Dispor de infraestrutura e recursos humanos permanentes para a execuo

    das atividades inerentes operacionalizao do Cadastro nico;

    Estimular a utilizao dos dados do Cadastro nico para o planejamento e

    gesto de polticas pblicas locais voltadas populao de baixa renda,

    executadas no mbito do governo local;

    Prestar apoio e informaes s famlias de baixa renda sobre o Cadastro

    nico;

    Arquivar os formulrios em local adequado por um perodo mnimo de 5

    anos; e

    Adotar medidas para controle e preveno de fraudes ou inconsistncias

    cadastrais.

    Voc observou que o municpio o protagonista desse processo?