Cadenas mundiales de suministro y empleo decente - ?· Ejemplos de políticas relevantes son las de…

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  • CEPAL / OIT

    Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe

    Octubre de 2016Nmero 15

    Cadenas mundiales de suministro y empleo decente

  • CEPAL / OIT

    Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe

    Octubre de 2016Nmero 15

    Cadenas mundiales de suministro y empleo decente

  • Publicacin de las Naciones UnidasLC/L.4242Copyright Naciones Unidas / OIT, octubre de 2016Impreso en SantiagoS.16-00965

    El informe Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe es una publicacin semestral elaborada en forma conjunta por la Divisin de Desarrollo Econmico de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Oficina para el Cono Sur de Amrica Latina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), dirigidas por Daniel Titelman y Fabio Bertranou, respectivamente. La coordinacin del documento estuvo a cargo de Gerhard Reinecke, Especialista Principal en Polticas de Empleo de la OIT, y Jrgen Weller, Jefe de la Unidad de Estudios de la Dinmica y Coyuntura del Empleo de la Divisin de Desarrollo Econmico de la CEPAL.

    La primera parte de este informe fue preparada por Jrgen Weller y la segunda por Sebastin Castresano, Jos Durn Lima y Gerhard Reinecke. Daniel Cracau, Sonia Gontero, Keiji Inoue y Dayna Zaclicever aportaron valiosos comentarios a las versiones preliminares del documento.

  • Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe 3

    ndice

    Prlogo ..................................................................................................................................................................5

    I. Introduccin ......................................................................................................................................................7A. Los principales indicadores de empleo y desempleo regional empeoraron en el primer semestre de 2016 ....................................................................................................................7B. La composicin del empleo contina deteriorndose ..................................................................................8C. Los salarios se ven afectados por la debilidad de la demanda laboral ......................................................10D. No se prevn mejoras laborales para la segunda mitad del ao ...............................................................11

    II. Las cadenas mundiales de suministro y su impacto en el empleo decente ...................................................13Introduccin. ....................................................................................................................................................13A. Mejora econmica y mejora social en las cadenas ...................................................................................13B. La insercin de Amrica Latina y el Caribe en las cadenas mundiales de suministro: antecedentes generales .............................................................................................................................14C. Estimaciones sobre la insercin en cadenas de suministro nacionales y regionales en Amrica del Sur en 2005 ......................................................................................................................16D. Logros y desafos: ejemplos de algunas cadenas en Amrica Latina y el Caribe .....................................21E. Conclusiones y lineamientos de polticas ..................................................................................................29

    Bibliografa ...........................................................................................................................................................31

    Anexo A1 .............................................................................................................................................................33Anexo A2 .............................................................................................................................................................37Anexo A3 .............................................................................................................................................................38

  • Coyuntura Laboral en Amrica Latina y el Caribe 5

    Prlogo

    Durante el primer semestre de 2016, se profundiz la denominada crisis en cmara lenta de los mercados laborales de Amrica Latina y el Caribe, diagnosticada en diciembre de 2015 por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT, 2015c), que se manifiesta en un significativo aumento de la tasa de desempleo y un deterioro general de los indicadores laborales. Simultneamente, se acentuaron las diferencias entre pases y subregiones. El deterioro en los pases de Amrica del Sur, especialmente en el Brasil, contrasta con un comportamiento mucho ms positivo en los pases de Centroamrica.

    Segn las proyecciones ms recientes, el PIB regional se contraer un 0,9% durante 2016 (CEPAL, 2016). La tasa de ocupacin urbana disminuy 0,6 puntos porcentuales entre el primer semestre de 2015 y el primer semestre de 2016 y, en caso de que se mantenga la tendencia actual, es probable que se ubique, como promedio anual, en un nivel similar al de 2010. En el grupo de pases de los que se tiene informacin laboral mensual o trimestral, esta cada de la tasa de ocupacin, junto con el incremento de la tasa de participacin, se tradujo en un significativo aumento de la tasa de desempleo, de 1,6 puntos porcentuales, entre el primer semestre de 2015 y el primer semestre de 2016, de modo que el indicador lleg a un 9,2%. Si bien este desempeo negativo est influido en gran medida por la evolucin registrada en el Brasil y su peso en el promedio ponderado, en todos los otros pases de Amrica del Sur de los que se tiene informacin, excepto en el Per, tambin se produjeron incrementos de la tasa de desempleo. En cambio, en los pases de Centroamrica y del Caribe, excepto en Panam y Trinidad y Tabago, la tasa de desempleo se redujo.

    Esta marcada heterogeneidad entre pases y subregiones tambin se observa en los indicadores disponibles sobre la calidad del empleo, la variacin interanual del empleo registrado y la variacin del salario real en el empleo formal.

    Para la regin en su conjunto, se estima que el promedio anual de la tasa de desempleo aumentar de un 7,4% en 2015 a un 8,6% en 2016.

    La evolucin heterognea entre pases y subregiones demuestra que las economas de Amrica del Sur, fuertemente dependientes de la exportacin de productos primarios, se vieron afectadas por el fin del superciclo de precios altos, mientras que las economas ms vinculadas a las cadenas de suministro de productos manufactureros en el comercio con los Estados Unidos tuvieron un desempeo ms positivo.

    Las cadenas mundiales de suministro y su impacto en el empleo productivo y el trabajo decente son el tema de la segunda parte de este informe. De acuerdo con la informacin sobre la participacin de los pases de Amrica Latina y el Caribe en cadenas mundiales de suministro, su insercin es ms reducida que la de otras regiones. Adems, las exportaciones de los pases de la regin generan escasos encadenamientos hacia atrs, lo que refleja el hecho de que, en promedio, se trata de ventas al exterior de productos poco elaborados. Son ms frecuentes y profundos los encadenamientos hacia adelante, lo que se explica por el hecho de que los productos exportados sirven de insumos intermedios a otras ramas de produccin.

    A pesar de que los encadenamientos son relativamente dbiles, el impacto de las exportaciones en el empleo es significativo. En Amrica del Sur, las exportaciones originaron en 2005 alrededor de 25 millones de empleos, directos e indirectos, es decir, un 15% del empleo total. La desagregacin permite observar que el empleo indirecto generado por los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante es mayor que el empleo directo. Esta preponderancia del empleo indirecto es especialmente marcada en algunos sectores, como la minera o la produccin de alimentos. Lo anterior sugiere que el desarrollo de ms encadenamientos sera una manera efectiva de aumentar el impacto de las exportaciones en el empleo.

  • 6 CEPAL / OITNmero 15

    En el informe tambin se analizan algunos ejemplos de pases de la regin que han logrado una mejora de su insercin econmica (economic upgrading) en cadenas mundiales de suministro, lo que a su vez puede traducirse en una mejora social (social upgrading), por medio de una mayor creacin de empleos de calidad, con salarios ms altos y mayor formalidad. Sin embargo, se constata que este no es un vnculo automtico, ya que los resultados en trminos de empleo productivo y decente tambin dependen de otras polticas econmicas, laborales, educativas y de formacin vocacional que acompaen este proceso. Ejemplos de polticas relevantes son las de inspeccin laboral dirigida a impedir que la competitividad en las cadenas mundiales de suministro se logre a travs del incumplimiento de las normas laborales. Tambin son importantes las polticas de formacin de los recursos humanos necesarios para insertarse en los eslabones ms sofisticados de las cadenas y lograr mayor valor agregado.

    Por ltimo, en el estudio se sealan dos hechos interesantes que estn cobrando mayor relieve en los pases de la regin. Por un lado, se advierte una mayor expansin de las iniciativas de responsabilidad social empresarial y las iniciativas voluntarias en el marco de las cadenas mundiales de suministro, que solan observarse principalmente en las economas ms avanzadas. Por otro lado, se han identificado algunas experiencias de dilogo social exitoso que han contribuido a la mejora social y a la creacin de empleo decente en las cadenas de suministro.

    Jos Manuel Salazar XirinachsSubdirector General

    Director RegionalOficina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin Internacional del Tr