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CALIDAD DEL GASTO EDUCATIVO
22 de Septiembre 2016
Un análisis exploratorio desde la vigencia del 4%
José Mármol | Presidente de EDUCA
“Hemos asumido y cumpliremos el compromiso de destinar el 4% del PIB para la educación
preuniversitaria.”
1.7 1.7 1.9 1.9 1.9 2.0 2.0
2.5
4.0 4.0
1.5 1.5 1.7 1.8 1.8 1.9 1.9
2.2
3.8 3.9
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Presupuesto y ejecución del gasto educativo como % del PIB,
2005 a 2015
Presupuesto en Edu. % PIB Gasto en Edu. % PIB
que nunca llegaronUS$10,500 MM
Desde la vigencia de la Ley 66-97
Entre los países de LA que menos recursos
asignaba a educación, 2.5% del PIB en 2012
Entre los mayores índices de analfabetismo de la región, 14% en 2012
Último lugar en SERCE, con más del 65% de los
examinados en los niveles 0 y 1
Docencia profesión desprestigiada, mal remunerada y peor
formada
Menos planteles de los necesarios, hasta 150 estudiantes por aula
distribuidos en 3 tandas
Tiempo efectivo en las aulas no superaba las 2
horas efectivas
¿Podrá el MINERD ejecutar el 4%?
Estudio de carácter exploratorio, apoyado en el análisis
cualitativo de los instrumentos de planificación y datos oficiales
del MINERD.
N AT U R A L E Z A Y A L C A N C E
T E M P O R A L I D A D
P R O P Ó S I T O
Abarca el periodo de tiempo que inicia luego de la asignación del
4% del PIB, concentrándose en los años 2013 y 2014, y 2015 en
los casos en que la data estuvo disponible.
Servir como herramienta para la planificación
Facilitar el monitoreo del gasto (Pacto Educativo)
Sentar base para futuras investigaciones
N AT U R A L E Z A Y A L C A N C E
T E M P O R A L I D A D
P R O P Ó S I T O
Relevancia
Pertinencia
Equidad
TransparenciaEficacia
Sostenibilidad
Eficiencia
HALLAZGOS
Cantidad de estudiantes promedios por aula
16%
Salario docente supera al promedio de otras
profesiones en
35%
737
962
1,244
1,465 1,434 1,380 1,518 1,468
1,580
1,912
864
1,010 1,098 1,107
1,188 1,189 1,207 1,189 1,181 1,228*
-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014*
Maestro Primaria 2 Tandas ó Tanda Extendida (8 horas)
Salario Promedio Nivel Universitario (8 horas)
Salarios docentes vs. salarios otros profesionales universitarios (dólares PPA), 2004 a 2014
Fuente: Elaboraciones propias con base en Informe Evolución Recursos Humanos 1990-2013. Oficina de Planeación. Ministerio de Educación, 2014.
8,216
16,571 17,697
2,317 14,115
5,296
30,883
17,213
1,894 2,661 3,838
Secretario/a Conserje Guardián, serenosy porteros
Digitador/a Cocineros/as Otros
Necesarios En nómina
Cantidad personas en nómina vs. necesarias en los centros educativos
Fuente: Elaborado a partir de los datos de la nómina administrativa de agosto 2015 y la cantidad de centros educativos
públicos y semioficiales registrados en el Sistema de Información para la Gestión Escolar (SiGERD)
Expansión del personal no docente o administrativo fue de 85%, adicionándose entre 2012-2015,
33,110 nuevos funcionarios.
Iniciativas como el programa de alimentación están contribuyendo a la superación de la
malnutrición y el hambre
-
500,000,000
1,000,000,000
1,500,000,000
2,000,000,000
2,500,000,000
3,000,000,000
3,500,000,000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
RD$3,324 Millones
Inversión en Formación Docente 69 veces más que en 2004
509 407 417 162 524102 250 382
248750
3,933 4,1644,306
1.3%
2.4%
4.8%4.4%
4.3%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
$-
$1,000
$2,000
$3,000
$4,000
$5,000
$6,000
2011 2012 2013 2014 2015 *
Porc
enta
je s
ob
re e
l gas
to t
ota
l MIN
ERD
Mill
on
es d
e $
RD
JUNTAS DISTRITALES JUNTAS REGIONALES JUNTAS DE CENTROS EDUCATIVOS Porcentaje Gasto Total
Gasto Descentralizado 2012-2014
Sólo para el año 2013, el gasto descentralizado creció en un 265%
2011 2015
Gasto dirigido directamente a los centros educativos ha incrementado
en los últimos 5 años
73.79%
88.94%
Entre 2013 a 2014,El presupuesto en publicidad pasó de RD$67 a RD$411 millones
500%
Oportunidades de mejora….
EFICACIA DEL GASTO
95%Alta capacidad de ejecución financiera del MINERD
Desempeño de los productos de acuerdo a la ejecución de las metas y presupuestaria
Ejecución Financiera
Ejecución
Física0% Bajo Medio Alto
0% 22.2% 4.1% 0.9% 1.6%
Bajo 2.3% 5.7% 1.8% 3.4%
Medio 2.1% 4.8% 1.4% 4.6%
Alto 14.0% 8.9% 6.9% 15.3%Fuente: Elaboración propia a partir del POA 2013
Sólo el 15.3% alcanzó un alto nivelde cumplimiento de logros físico yfinanciero al mismo tiempo
Solamente el 1% de las obras fueron entregadas en el tiempo establecido
Duración Promedio Total Porcentaje
Menos de 12 meses 5 0.9%
Entre 12 y 18 meses 209 39.7%
Entre 18 y 24 meses 251 47.6%
Más de 24 meses 62 11.8%
Total 527 100.0%
Duración construcción planteles del PNEE inaugurados en 2014
Fuente: MINERD 2015
Primera Infancia que sigue siendo el nivel que presenta mayor retraso en cobertura
Ejecución FinancieraPrograma uniformes
100%
Logro poblaciónPrograma uniformes
45%
Existen oportunidades de mejora en la provisión de servicios de apoyo a
estudiantes vulnerables
Eficacia de las capacitaciones
todavía limitada
50.457.0
61.1
80.0
63.0 60.5 58.7
24.1
73.674.3
83.278.0
88.0
64.9 67.6 71.0
54.0
85.0
23.9 26.0
17.0
8.01.9
7.112.3
29.9
11.4
Especialidad enOrientaciónEducativa e
IntervenciónPsicopedagógica
Especialidad enOrientaciónEducativa e
IntervenciónPsicopedagógica
Especialidad enOrientaciónEducativa e
IntervenciónPsicopedagógica
EspecialidadAcompañamiento
Pedagógico
Especialidad enEducación,
Género y Políticade Igualdad
Especialidad enGénero y Políticas
de Igualdad enEducación
Especialidad enCiencias de la
Naturaleza paraEducadores
Especialidad enMatemática
Básica
EspecialidadEducación Inicial
Promedio pretest Promedio postest Ganancia
Sólo 1 de cada 5 juntas de centro manejaba presupuesto descentralizado
80% de las Juntas no posee
personería jurídica ni cuenta bancaria.
EFICIENCIA DEL GASTO
RD$ 3.5MMCosto por aula
3er. Sorteo del Programa Nacional de Edificaciones Escolares
Se identifica una alta variabilidad en los costos unitarios de un centro
educativo a otro
Aunque precio promedio en torno a mejores
prácticas nacionales
Precios de mercado
Los superávit de docentes en algunos distritos pueden ser utilizados para compensar los déficits en otros con
mayor demanda
Empleado Administrativo Docente
A la fecha del estudio, se tenían 9 funcionarios administrativos por cada 10 docentes
AñoRatio empleados MINERD
Administrativo Docente
2011 1 1.5
2015 1 1.1
Remuneración Docente luego de Descuentos de Cooperativa y Sindicato (2015)
Aún cuando el salario docente es alrededor de
los US$800
Más de la mitad de los docentes recibía menos
de US$330 luego de retenciones
EQUIDAD DEL GASTO
$36,729
$28,271
$24,693
$23,136
$22,028
$17,354
$13,733
$- $5,000 $10,000 $15,000 $20,000 $25,000 $30,000 $35,000 $40,000
HERMANAS MIRABAL
SANCHEZ RAMIREZ
SANTIAGO RODRIGUEZ
SAN JOSE DE OCOA
INDEPENDENCIA
MARIA TRINIDAD…
DUARTE
DISTRITO NACIONAL
SAN JUAN
MONTE PLATA
BAORUCO
MONTE CRISTI
MONSEÑOR NOUEL
DAJABON
VALVERDE
BARAHONA
PUERTO PLATA
HATO MAYOR
ELIAS PIÑA
AZUA
ESPAILLAT
EL SEIBO
SAMANA
LA VEGA
PEDERNALES
SANTIAGO
SAN PEDRO DE…
SAN CRISTOBAL
SANTO DOMINGO
PERAVIA
LA ALTAGRACIA
LA ROMANA
Gasto operativo por estudiante del sector público por provincia, año 2013
Fuente: Elaboración propia a partir de Informe de Ejecución Presupuestaria del MINERD del 2013
Provincias con características
similares, presentan un
nivel de gasto desigual
Las transferencias directas no garantizan que cada estudiante tenga acceso a los bienes y servicios que requiere para su éxito escolar
Son otorgados sin criterios preestablecidos, o bien no rigurosos
SOSTENIBILIDAD DEL GASTO
28%
10%52%
10%
Contratación docentes
Contrataciónadministrativos
Incremento remuneracióndocente
Incremento remuneraciónadministrativos
El aumento del gasto en personal entre 2011 y 2015, es explicado en un 52% por los incrementos
en remuneración docente
Fuente: Elaboración propia con base en MINERD (2016)
5,7267,158
8,94711,184
13,98017,474
21,843
27,304
34,130
42,662
53,328
66,660
83,325
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
En millones de RD$
Presupuesto MINERD Gasto pensiones y jubilacionesFuente: Elaboración de los autoresNota: Se asume que el presupuesto anual crece a un 9.34 %, el crecimiento observado en el 2014 y 2015 y que corresponde al crecimiento del PIB nominal. El gasto en pensiones crece a un tasa de 25 % anual como lo hizo entre 2010-2013
Proyección del gasto total del MINERD y el gasto en pensiones 2013-2015
En 2025, el gasto en pensiones
representara 29% del presupuesto
RECOMENDACIONES
Implementaciónde Sistema
inteligente de construcción
del presupuesto
Plan Ministerial para racionalización y redistribución del gasto
Levantamiento censal del personal docente y una auditoría de la nómina
Política salarial enfocada en desempeño
CALIDAD DEL GASTO EDUCATIVO
22 de Septiembre 2016
Un análisis exploratorio desde la vigencia del 4%
José Mármol | Presidente de EDUCA