CAPÍTULO I

PANORAMA ECONÓMICO

RESUMEN

A) LA ECONOMÍA MUNDIAL Y LA UNIÓN EUROPEA

El 2008 el PIB mundial ha crecido un 1,7%, casi 2 puntos por debajo respeto alaño anterior. Así, el panorama internacional está condicionado, especialmentecon respecto al segundo semestre del año, por los efectos de la primera crisiseconómica global, que está afectando tanto los países desarrollados como lospaíses en vías de desarrollo y las grandes economías asiáticas, las cualestambién han sufrido esta recesión (China ha crecido 11 puntos por debajo en2007). En 2008 las exportaciones mundiales de mercancías sólo han tenido uncrecimiento del 2% (4 puntos por debajo de 2007), y se prevé que estecrecimiento sea inferior en 2009. Los exportadores de petróleo tuvieron unbuen principio de año, puesto que los precios del barril llegaron a superar los140 dólares en junio, pero la moderación de la demanda y la crisis económicalo hicieron caer por debajo de los 50 dólares a final de año.

Los saldos comerciales internacionales están desequilibrados por el enormedéficit comercial y por la cuenta corriente de los Estados Unidos, estimado enunos 700.000 millones de dólares, que equivale al -4,6% de su PIB. Este déficitse debe financiar con entradas de capital procedentes del resto del mundo,principalmente de China. Por esta razón, los Estados Unidos se han convertidoen el país del mundo que recibe más financiación del exterior, puesto queacapara el 43% del total de los flujos de importación de capitales mundiales. Elsegundo país en importancia en la captación de flujos de financiación mundiales España, que absorbe el 10%. La contrapartida de estos flujos importadoresson los flujos exportadores de capital. El primer país del mundo en aportarflujos de financiación para el resto del mundo es China, con un 24% del totalmundial, buena parte de los cuales se canalizan hacia los Estados Unidos. Lossiguen por orden de importancia son Alemania, con un 13%; Japón, con un 9%;Arabia Saudí, con un 8%, y Rusia, con un 6%.

En el Informe de primavera de la OCDE se ha hecho una estimación para el2009 del impacto de la crisis financiera y la crisis crediticia sobre el crecimientode las economías del área de la OCDE. En los Estados Unidos, en Japón, en lazona euro, así como en la economía de la OCDE en general, la contracción delPIB será entre un 4 y 7% y se producirá un cierto estancamiento en elcrecimiento el año que viene.

La falta de lugares de trabajo en todos los países de la OCDE ha aumentadoconsiderablemente. La tasa de paro llegará al nivel máximo en 2010 o aprincipio del 2011, y en muchos de países llegará a niveles de dos dígitos porprimera vez desde comienzo del decenio del 1990. Se prevé que el número dedesempleados en el G7 sea casi el doble de su nivel a mediados de 2007 yllegue a unos 36 millones de personas al final de 2010. Las previsiones de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) son que el paro mundial llegará alos 190 millones de personas.

De acuerdo con las previsiones de primavera hechas por la Comisión Europea,en el año 2008 el PIB de la zona euro disminuirá un 4% y se estabilizará demanera general en 2010. El impacto de la crisis económica en los tresprincipales mercados turísticos emisores de flujos turísticos hacia las IslasBaleares (Alemania, Reino Unido y España) muestra que Alemania será laeconomía más afectada este año, con una caída de su PIB del -5,4%, mientrasque se prevé que en 2010, Alemania y el Reino Unido ya tengan unos ligeroscrecimientos positivos, y España presente todavía un crecimiento negativo deun -1%. No se prevé ninguna deflación en la evolución de la tasa decrecimiento de la inflación en la zona euro, pero sí una clara reducción de lainflación, con un mínimo del 0,4% en 2009. Este también es el caso deAlemania y el Reino Unido, pero no es así en el caso de España, puesto que el2009 tiene una tasa negativa de un -0,1%. Tras mantener los tipos de interésen el 4% durante la primera parte del año, incluso subirlos un cuarto de puntoen julio, en octubre de 2008 el Banco Central Europeo (BCE) empezó areducirlos rápidamente ante una situación coyuntural cada vez más adversa.

Tras diez años de haber puesto en marcha la Estrategia europea de ocupación,con un balance global favorable en términos de creación de ocupación, el año2008 supuso un punto de inflexión en el comportamiento de los mercados detrabajo europeos. Los principales resultados son que la tasa de ocupación de laUE-27 aumentó hasta el 65,8% en 2008; la tasa de ocupación femenina llegó al59,2%, y se situó a sólo 0,8 puntos porcentuales del objetivo de 2010, y laevolución de la tasa de ocupación de mayores de 55 años ha pasado del 45%al 45,9% y todavía es 4,1 puntos inferior al objetivo marcado para el 2010.

La distribución del presupuesto destinado a la política de cohesión durante elperiodo 2007-2013 está cifrado en 347,41 miles de millones de euros,equivalente al 35,7% del presupuesto comunitario, lo cual supone que lospaíses de la ampliación recibirán un 166% más de recursos respeto al periodode programación 2000-2006, mientras que los países de la UE-15 recibirán un30% menos. El país más beneficiado en términos absolutos por el periodoactual de programación será Polonia seguido por España. En cambio, entérminos de recursos relativos por cápita los más beneficiados serán laRepública Checa y Estonia.

B) LA ECONOMÍA ESPAÑOLA

En el año 2008 el crecimiento de la economía española logró el 1,2% y superóen tres décimas la media de la Unión Europea, que fue dos puntos y medioinferior a la tasa media del ejercicio anterior. La evolución de las tasastrimestrales refleja el deterioro gradual de la actividad económica, así como unaagravación a final de año. El gasto en consumos de los hogares y el sector dela construcción se explica por la subida de los precios y de los tipos de interésy, a final del ejercicio, por el deterioro del mercado de trabajo y de la riquezafinanciera e inmobiliaria de los hogares. La inversión en bienes deequipamiento sufrió un descenso del -1,1%

En el año 2008 la rama de los servicios se mostró la más dinámica del conjuntode la actividad productiva, con un crecimiento del 3,1%, 1,5 puntos por debajodel crecimiento del 2007. La crisis económica ha afectado de manera abrupta

la producción inmobiliaria. El VAB del sector de la construcción descendió un3,3% por término medio interanual, 6,8 puntos por debajo del avance del 2007.

Durante la primera mitad del 2008 el IPC continuó la senda alcista iniciada enlos últimos meses del año anterior y que se mantuvo hasta julio, momento enqué los datos de inflación empezaron a reflejar cierta desaceleración,agudizada a medida que pasaban los meses y que se situó a final de año enmínimos, por debajo del 2%.

La situación actual de crisis económica y la necesidad de adelantar en elcambio de modelo productivo basado en la competitividad y el conocimientoexigen altos niveles de formación y calificación de la mayor parte de lapoblación. Por lo tanto, disponer de una educación y formación de calidad esimprescindible para impulsar el crecimiento económico, la ocupación y lacohesión social.

C) LA ECONOMÍA BALEAR

La estimación que ha hecho la Dirección general de Economía del Gobierno delas Islas Baleares sobre el VAB de la economía para el año 2008 es de22.627,01 millones de euros. En relación con el año 2007, esto supone uncrecimiento regional igual al de la zona euro y España, con una tasa del -1,2%y con una caída de 1,8 puntos porcentuales. Esta caída se sitúa en 0,8 puntosporcentuales por debajo de la del Estado, pero es superior en 0,4 puntosporcentuales al de la zona euro. Estos datos demuestran que el impacto de lacrisis económica internacional ha afectado relativamente menos la economíade las Islas Baleares respeto a la del Estado. Por sectores económicos, elsector primario tiene una estimación de crecimiento para el 2008 de un 0,8%,con una pérdida de 1,2 puntos porcentuales respecto del año pasado. El sectorde la industria y la energía presenta un crecimiento del 0,5% el 2008, con unapérdida porcentual de un punto respeto al año pasado. El sector de laconstrucción disminuye un -1,4%, con una caída porcentual de 5,1 puntosrespeto al año pasado. Finalmente, el sector de servicios crece 1,6%, lo cualrepresenta una caída de -1,5 puntos porcentuales respeto al año pasado. Porislas, Mallorca crece un 1,3%, Menorca un 0,3% y las Pitiusas un 1,4%.

C.1. Análisis de la oferta

Según los datos de las consejerías de Agricultura y Pesca y de Medioambiente, el sector primario ha disfrutado en 2008 de una producción final delVAB a coste de factores de 175,45 millones de euros (euros a salto de mata2008), de los cuales el 85,28% corresponde al subsector agroramadero; un10,92% al subsector pesquero, y el resto, el 3,79%, al subsector forestal. Estamagnitud representa un incremento ligero en euros corrientes de cerca del 3%respeto al 2007.

El sector industrial presenta en 2008 un escenario de crecimiento muy discretode su producción, en torno al -1,05% respeto al 2007, con un descenso muysuave del número de trabajadores asalariados, que disminuyeron un -2,9%,unas 718 personas, y con un aumento ligero del número de empresasindustriales en las Baleares, en torno al 0,7%, al pasar de 5.390 empresas a5.427. Se debe destacar que, por un lado, hay grupos con crecimientos del

número de empresas, como el caso de energía y agua, con 47 empresas másque el año 2007 y, de otro lado, hay grupos con reducciones importantes en elnúmero de empresas, como industrias textiles, de la confección, del cuero ycalzado, con 19 empresas menos que el año 2007.

El sector de la construcción es uno de los que ha sufrido más directamente losefectos negativos de la crisis económica. Así, en 2008, el indicador global deactividad se desplomó, puesto que pasó de un -3,7% el 2007 a un -20,0% el2008, un nivel similar al que se llegó durante la crisis de la década de losnoventa. Las ventas de cemento llegaron a los 639 miles de toneladas, hechoque supuso un 29,5% menos que el 2007. Las entradas de los diferentesmateriales de construcción, excluido el cemento, también se contrajeron ytuvieron la peor cifra de los últimos diez años.

El total de la renta generada (VAB) por los servicios privados en las IslasBaleares (comercio, turismo, transporte, tecnologías de la información,inmobiliarias y arrendamientos, servicios a personas y empresas y otrasactividades) es de 8.206 millones d euros, que representan el 2,7% delconjunto del Estado. El personal ocupado es de 293.050 personas (el 3,1% delconjunto del Estado), los gastos de personal logran los 5.059 millones de euros(el 3% del total del Estado) y los excedentes brutos de explotación (EBE)contabilizan 3.147 millones de euros (el 2,2% del Estado). Con respecto a lasprincipales macromagnitudes, hace falta destacar que por volumen de negociola principal actividad de servicios privados en las Islas Baleares es el turismo,con más de 11.000 millones de euros de facturación, seguido del comercio(10.253 millones de euros) y el transporte (3.385 millones de euros).

A continuación, resumimos la evolución coyuntural de estas tres principalesactividades de los servicios privados en las Islas Baleares, además de lasinstituciones financieras y las administraciones públicas.

El turismo

A partir del año 2007 se observa un cambio de tendencia, puesto que la caídade las estancias continúa el año 2008 en un 2,7% (se pasa de 120,2 millonesde estancias en 2007 a 117 millones de estancias en 2008, con una pérdida demás de 13 millones de estancias), hecho que se explica tanto por la bajada delnúmero de turistas llegados, puesto que disminuye en un 1,1% (se pasa de13,2 millones de turistas llegados el 2007 a 13,1 millones el 2008, con unapérdida de 141 mil turistas), como por la caída de la estancia media, que caeun 2% (se pasa de 10,1 días el 2007 a 9,9 días el 2008, con una pérdida de 0,2días por turista). En cuanto a la distribución de las estancias turísticas portipología de alojamiento, se nota una transferencia de flujos desde los hoteleshacia otros tipos de alojamiento. Así, el 64,5% va a hoteles y similares (4,3puntos menos respeto al 2007), el 9,8% va a alojamientos en alquiler (2,9puntos más respeto al 2007), el 9,7% va a alojamientos en propiedad (1,6puntos más respeto al 2007), el 14,3% va a casa de amigos o familiares (aligual que en 2007) y el 1,6% va a otros tipos de alojamientos (0,3 punto menosrespeto al 2007).

La estacionalidad medida por la variación en el número de turistas en latemporada media-baja presenta una ligera variación negativa de seis décimas,

teniendo en cuenta que el año 2007 el total de llegadas en esta temporada eradel 21,4% y en 2008 ha sido del 20,8%. Según unos indicadores sintéticos dela estacionalidad calculados con el índice de Gini, se muestra un leveempeoramiento de la estacionalidad de 0,0124 puntos, que en términos de unaequidistribución igual por meses de la media de las llegadas es del -1,95%. Porislas, los índices de Gini empeoran en todas las islas, y la pérdida másimportante en tiempo equivalente en meses se da en las Pitiusas, con unacaída del 4,6%; en cambio, la que presenta una menor pérdida es Menorca,con una tasa del -1,3%. Este leve empeoramiento de la estacionalidad se debeal comportamiento del mercado español, que pierde 2,4 puntos de cuota demercado en la temporada media-baja.

La tasa efectiva de ocupación muestra un mantenimiento en torno al 41,5%,con una variación de 0,02 puntos. Mallorca se sitúa por encima de la mediaregional con un 45,7%, seguida por Menorca con un 33,8%, Ibiza con un 32,4%y Formentera con un 26,5%.

Finalmente, los datos de EGATUR 2008 publicados por el Instituto de EstudiosTurísticos (IET) reflejan que los turistas gastaron en las Islas Baleares un totalde 9.551,6 millones de euros, un 3,5% más que a lo largo del año 2007. Elgasto medio por turista alcanzó los 949 euros, con un crecimiento del 2,4%. Delo contrario, el gasto medio por turista y día fue de 105 euros, con una caída del0,6%.

El comercio

En el año 2008 había en las Islas Baleares 19.800 empresas del sector delcomercio, es decir, el 21,21% del total de empresas, cosa que representa másde medio punto respeto al 2007. Un 67,45% de estas empresas se dedicabanal comercio al por menor; un 23%, al comercio al por mayor, y un 9,55%, a laventa, al mantenimiento y a la reparación de vehículos. Dónde se ha producidola disminución porcentual respeto al 2007 es precisamente en las empresasque se dedican al comercio al por menor. Si nos fijamos en la evolucióncoyuntural del sector, podemos comprobar como en las Islas Baleares lasventas del comercio al por menor decrecieron durante el 2008 un 1,32%, a unritmo ligeramente superior al del conjunto del Estado español (1,03%). Laocupación en el comercio al por menor disminuyó a lo largo del año un 3,41%,cinco décimas por encima del nivel del Estado español, dónde la ocupacióndisminuyó un 2,91%.

El transporte y las comunicaciones

En 2008 el total de pasajeros transportados por vía marítima regular enrégimen de cabotaje llegó a los 2.160.097. Los datos globales del total de lasIslas nos muestran una notable caída de un 16,4%. El turismo de cruceros quevisita nuestras islas experimentó un notable crecimiento, de un 7,87% el año2008 hasta llegar a una cifra global de 1.315.933 pasajeros. En el año 2008 eltotal de pasajeros en trance de bahía llegaron a la cantidad de 4.731745pasajeros, es decir, un 1,26% menos que el año 2007. Es muy indicativa lasituación del transporte de mercancías a las Islas. De una situación decrecimientos siempre positivos en los últimos años hemos pasado a una caídageneralizada. En el transporte de pasajeros por vía aérea la variación negativa

del 2,2% para el total de las Islas contrasta fuertemente con los datos de losúltimos años, que nos mostraban variaciones positivas de un 5,6% el año 2006y de un 4,1% el año 2007. Si se analizan los datos del transporte regular depasajeros por carretera se puede apreciar que este medio de locomociónmantiene una senda de crecimiento muy apreciable que ya empezó el año2001. Un total de 6.087.083 viajeros usaron las distintas infraestructurasferroviarias que había en las Islas durante el año 2008. Este total supone uncrecimiento apreciable de un 9,69% para el total de las Islas. En relación conlas comunicaciones, 38.869 miles de correspondencias en origen sedistribuyeron en las Islas el año 2008. Un 90,03% de este total correspondía ala línea básica, un 8,78% a la línea económica y un 1,17% a la línea urgente.Con referencia a las líneas telefónicas, es remarcable el fuerte crecimiento dela telefonía móvil, que ya había menguado hasta prácticamente unaestabilización durante el año 2008.

Las instituciones financieras

La inicialmente conocida como crisis de las hipotecas de alto riesgo (crisis delas hipotecas subprime) se ha convertido en una crisis financiera global sinprecedentes. Nunca un suceso no había afectado la liquidez de los mercadosfinancieros de una manera tan severa y tan extensa, geográficamente ytemporalmente. Así, los graves problemas de inestabilidad financierainternacional junto con la debilidad económica configuran un entorno operativomuy complejo del conjunto de las instituciones financieras. En este contexto,las entidades de depósito de las Baleares han iniciado un proceso derecomposición de sus balances, que se refleja en una desaceleración delcrédito, más marcado en el crédito atado al sector inmobiliario. Esta tendenciaal retardo del crédito, acentuada con el tiempo por el colapso del mercadosfinancieros internacionales y por el proceso de desapalancamiento global, esconsecuencia de una menor demanda de los hogares y de las empresas nofinancieras y de una mayor cautela a la hora de conceder por parte de lasentidades, debido al riesgo más grande de impago que implica la situacióneconómica actual.

Las administraciones públicas

El total del consumo público en las Islas Baleares (los salarios más las comprasde bienes y servicios) llegó a los 2.796,1 millones de euros, lo cual representael 10,3% de la oferta interior a renta disponible bruta a precios de mercado (RIBa PM), 6 puntos por debajo del nivel estatal. Es el nivel de consumo públicomás bajo del conjunto de las comunidades autónomas. En contrapartida, elahorro público fue de 5.715,9 millones de euros, mientras que la inversiónpública se situó en los 712,3 millones de euros, de forma que se generó unacapacidad de financiación del conjunto de las administraciones públicas(estatal, autonómica, insular y local) de 5.003,6 millones de euros, equivalenteal 23,5% del PIB, que es el porcentaje más alto de todas las comunidadesautónomas.

El 2008 los presupuestos generales de la Administración general de laComunidad Autónoma de las Islas Baleares fueron de 3.787,3 millones deeuros, cifra que supone un incremento del 30,9% y representa el 16,7% del PIBregional. En cuanto a las administraciones insulares, el presupuesto agregado

de los tres consejos el año 2008 fue de 440 millones de euros, con unincremento global del 10%, inferior al incremento del IPC 2006-2007. La deudapública de los entes insulares se mantiene y logra los 31,2 millones de euros.Con referencia al presupuesto de los ayuntamientos de la ComunidadAutónoma, el volumen total del ejercicio del 2008 se consolida con 1.330,8millones de euros. Asimismo, el presupuesto de las administraciones localespara el año 2008 llegó al 8% del PIB balear.

La deuda acumulada de las Islas Balear durante el año 2008 fue de 2.427millones de euros, un 36% superior al del año anterior. Esta cantidadrepresenta un 3,6% de la deuda total de las comunidades autónomasespañolas. Hace falta decir que esta cantidad representa el 8,8% del PIBregional, el más alto del Estado tras Catalunya y la Comunidad Valenciana.

C.2. Análisis de la demanda

Respeto a la oferta interior, las Baleares presentan el superávit neto exteriormás alto del Estado (5,39%), gracias al turismo. Es interesante pararse unmomento en los datos de la estructura del saldo comercial de las IslasBaleares, puesto que presenta un superávit positivo por un valor de 1.464,8millones de euros, el cual se explica íntegramente por el superávit comercialreferido al extranjero, que es de 2.663,4 millones de euros y que permitofinanciar con creces el déficit comercial en cuanto al resto de comunidadesautónomas, que es de 1.198,6 millones de euros. El hecho que este déficitinterior no sea más abundante se explica porqué en la balanza comercial seincluye la de servicios, que contabiliza el superávit turístico balear con respectoal resto de comunidades autónomas. Por otro lado, se debe tener en cuentaque gracias al turismo extranjero se explica el superávit de la balanza deservicios con el extranjero, con 3.401,1 millones de euros, que por si solo yacubre con creces la totalidad del déficit comercial en relación con el resto decomunidades autónomas. Lógicamente, este saldo neto exterior elevadoconlleva un porcentaje más bajo con respecto a los diferentes componentes dela demanda final. Así, el análisis de la estructura de la demanda final porcomunidades autónomas muestra comportamientos diferentes de las IslasBaleares que son dignas de destacar, puesto que las Islas son la comunidadautónoma que muestra el porcentaje más bajo de demanda interna en relacióncon la oferta interior o renta interior bruta, con el 94,61%. Este hecho se explicaporque es la comunidad autónoma que muestra una participación relativa másreducida del consumo privado, con el 56,67%, la más baja del Estado enconsumo público con el 10,28%, y es la octava en inversión, con el 27,66%.

Partiendo de los datos del Registro de Inversiones Exteriores del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, se puede afirmar que la inversión brutaextranjera sin entidades de tenencia de valores extranjeros (ETVE), que sepuede asignar el año 2008 por comunidades autónomas, dan para las IslasBaleares un importe de 505 millones de euros, con un aumento del 249,5%, eltercero más alto por comunidades autónomas.

C.3. Análisis de la inflación, de la renta por cápita y de los flujos definanciación

La inflación como media de las tasas de variación anual valorada según elíndice de precios de consumo fue del 3,8% en las Islas Baleares, 0,3 puntospor debajo del Estado, pero 0,5 puntos por encima de la que presenta el índicede precios al consumo armonizado (IPCH) de la zona euro (3,3%), lo cualrefleja una pérdida de competitividad, en relación con los países europeos,para todos los bienes y los servicios que se ofrecen desde las Baleares. Lainflación interanual es del -1,3% en las Baleares (-0,1 puntos), por debajo de laespañola y la novena más baja del Estado. Con respecto a la inflaciónsubyacente, una vez descontados los efectos inflacionistas de los alimentos noelaborados y de la energía, las Baleares tienen una inflación subyacente deacuerdo con la del Estado (2,5%).

Las Islas Baleares ocupan la novena plaza en PIB por cápita dentro el conjuntode las comunidades autónomas, con un índice (97,94) respeto a España de100. Por primera vez hay un PIB por cápita en las Baleares por debajo de lamedia española. Hace falta observar que por comparación al año 2000 hemosperdido (-17,4 puntos) y cuatro posiciones, puesto que la renta real por cápitaregional de las Baleares ha crecido -1,9 puntos por debajo de la mediaespañola, hecho que se puede explicar, inicialmente, porque la renta regionalha crecido menos que la media española, mientras que la poblaciónexperimenta uno de los crecimientos regionales más importantes porcomunidades autónomas.

Una característica de las Baleares es que presenta un bajo nivel relativo deconsumo privado y público respeto a la renta que generan, lo cual facilitadisponer de unos elevados niveles de ahorro regional, que en el caso de lasBaleares para el año 2007 se sitúan en 8.895,80 millones de euros, el 36% delos cuales proceden del sector privado y el 64%, del sector público. Estos datosdemuestran que las Baleares ahorran el 34,6% del PIB regional, que es lacuota más elevada. Le sigue Madrid, con el 30,5%. También se puede destacarque es de las comunidades autónomas más ricas y con más capacidad deahorro dónde se generan las capacidades más elevadas de financiación haciael resto de comunidades, atendido el menor esfuerzo inversor relativo. En elcaso de las Baleares, el año 2007 se puede comprobar que la capacidad definanciación de 1.464,80 millones de euros se debe exclusivamente al sectorpúblico, con 5.003,6 millones de euros, puesto que el sector privado seencuentra en una situación de necesidad de financiación por un valor de -3.538,3 millones de euros, todo y el volumen elevado de inversionesextranjeras que hace el sector turístico al exterior, que son contabilizadas ex-ante como ahorro regional del sector privado. De lo contrario, los datos aclaranque las Islas Baleares son la comunidad autónoma que, con respecto al PIB,presenta el porcentaje más alto de capacidad de financiación del sector públicorespeto al resto de comunidades autónomas, que, para el año 2007, es del23,5%.

D) PRINCIPALES ACCIONES EN EL CAMPO DEL MEDIO AMBIENTE Y DELI+D+I

En Mallorca, el Pleno del Consejo de Mallorca aprobó, el mes de febrero de2008, la adhesión de la institución al Convenio Europeo del Paisaje, en unainiciativa simbólica que representó aceptar un compromiso decidido hacia la

protección y la gestión del paisaje de Mallorca, con unos criterios subscritos yaprobados por los países miembros del Consejo de Europa. Con relación a laAgenda Local 21, 56 del 67 municipios de las Baleares ya han empezado aredactar el plan de acción o incluso hay que lo han acabado, cosa que nosindica que en un par de años posiblemente todos los municipios de lasBaleares ya tendrán sus planes de acción terminados.

Las Islas Baleares pasaron de un 0,29% el año 2006 a un 0,33% el año 2007.Aunque esto ha supuesto un gran crecimiento, continúa siendo la comunidadque tiene el porcentaje en I+D/PIB más bajo de todo el Estado, a excepción deCeuta y Melilla. El Instituto Nacional de Estadística (INE) publicó la estadísticasobre actividades en I+D, en qué se recogen los datos referentes al año 2007de todo el Estado español. Con respecto a la ratio del gasto en I+D/PIB, lamedia nacional se situó en un 1,27%. En términos generales, las empresasindustriales de las Islas Baleares pertenecen a sectores de carácter tradicionaly de contenido tecnológico bajo y medio, sin que este hecho excluya laposibilidad que ciertas empresas apliquen en algunos de sus procesostecnologías modernas y nuevas. Esta característica del tejido productivo baleares fundamental para comprender la actividad innovadora de la región, y lasrazones de las diferencias detectadas especialmente en el indicador con valormás bajo, que era el del I+D privado.

1. PANORAMA INTERNACIONAL

RESUMEN

En el 2008 el panorama internacional se ve condicionado, especialmente conrespecto al segundo semestre del año, por los efectos de la primera crisiseconómica global, que afecta tanto los países desarrollados como los paísesen vías de desarrollo y las grandes economías asiáticas, las cuales tambiénhan sufrido esta recesión (China ha crecido 11 puntos por debajo del 2007). Enel año 2008 las exportaciones mundiales de mercancías sólo han tenido uncrecimiento del 2% (4 puntos por debajo del 2007) y se prevé que estecrecimiento sea inferior en 2009. Los exportadores de petróleo tuvieron unbuen principio de año, puesto que los precios del barril llegaron a superar los140 dólares en junio, pero la moderación de la demanda y la crisis económicalo hicieron caer por debajo de los 50 dólares a final de año. Todo esto ha hechoque la economía se centre en otros mercados porque el mercado inmobiliariosigue con un fuerte decrecimiento. Actualmente, los mercados que más hancrecido han sido los de materias primeras, como la energía, los alimentos o lasbebidas.

Los saldos comerciales están desequilibrados por el gran déficit comercial y porla cuenta corriente de los Estados Unidos, estimada en unos 700.000 millonesde dólares, que equivale al -4,6% de su PIB. Este déficit se debe financiar conentradas de capital procedentes del resto del mundo, principalmente de China.Por esta razón, los Estados Unidos se han convertido en el país del mundo querecibe más financiación del exterior, puesto que acapara el 43% del total de losflujos de importación de capitales mundiales. El segundo país en importanciaen la captación de flujos de financiación mundial es España, que absorbe el10%. La contrapartida de estos flujos importadores son los flujos exportadoresde capital. El primer país del mundo que aporta flujos de financiación para elresto del mundo es China, con un 24% del total mundial, buena parte de loscuales se canalizan hacia los Estados Unidos. Les siguen por orden deimportancia Alemania, con un 13%; Japón, con un 9%; Arabia Saudí, con un8%, y Rusia, con un 6%.

El Informe de primavera de la OCDE se ha hecho una estimación para el año2009 del impacto de la crisis financiera y la crisis crediticia sobre el crecimientode las economías del área de la OCDE. En los Estados Unidos, en Japón, en lazona euro y también en la economía de la OCDE en general, la contracción delPIB será entre un 4% y un 7% y se producirá un cierto estancamiento en elcrecimiento el año que viene.

La falta de lugares de trabajo en todos los países de la OCDE ha aumentadoconsiderablemente. La tasa de paro llegará a su nivel máximo en 2010 o aprincipio de 2011, y a muchos países llegará a niveles de dos dígitos porprimera vez desde comienzo del decenio de 1990. Se prevé que el número dedesempleados en el G7 sea casi el doble de su nivel a mediados de 2007 yllegue a unos 36 millones de personas al final de 2010. Las previsiones de laOrganización Internacional del Trabajo (OIT) son que el paro mundial llegará alos 190 millones de personas.

1.1. LA EVOLUCIÓN ECONÓMICA INTERNACIONAL Y DE LAS GRANDESREGIONES ECONÓMICAS

El ciclo económico de la economía mundial prevé una caída del 9% delcomercio mundial en 2009 como consecuencia de la recesión económica. Así,la tasa de crecimiento del PIB mundial, que no superó el 2% a lo largo delbienio 2001-2002, se recuperó para lograr una tasa de crecimiento del 4% elaño 2004. A lo largo del trienio 2005-2007 las tasas se estabilizaron entorno al3,5%, con tasas del 3,3% el 2005, 3,7% el 2006 y 3,4% el 2007. Pero elsegundo semestre de 2008 se ha producido un desaceleración económica queha provocado un crecimiento a lo largo del año inferior al 2% (1,7%). (Véase elcuadro AI-1 y el gráfico AI-1.)

Según los datos del Informe de primavera de La Organización Mundial delComercio (OMC), el crecimiento de las exportaciones mundiales demercancías, el año 2008 consiguieron una tasa real del 2 % (4 puntos pordebajo del 2007) y se prevé que en el 2009 todavía se pueda dar uncrecimiento inferior.

En el caso de la China, su crecimiento fue del 8,5% (11 puntos por debajo del2007), que resulta del desplome de la demanda mundial en el cuarto trimestredel 2008.

En el 2008 las regiones exportadoras limpias de petróleo se beneficiaron de lasubida sin precedentes de los precios del combustible en 2008: el coste delbarril de petróleo superó los 140 dólares a mediados del año. Sin embargo, trasjulio los precios evolucionaron negativamente, y al finalizar el año el barril valíamenos de 50 dólares debido a la moderación de la demanda mundial depetróleo y a la desaceleración de la economía mundial. (Véase el gráfico AI-2).

La significativa subida de los precios de la energía en 2008 tuvo una fuerterepercusión en las tasas de crecimiento y en los valores nominales (es decir,con inclusión de las variaciones de los precios y los tipos de cambio) delcomercio de mercancías en comparación con 2007. Los precios de la energíaaumentaron un 40 por ciento por término medio el año pasado, mientras quelos de los alimentos y las bebidas crecieron un 23 por ciento en ambos casos.Los precios de las materias primeras agrícolas bajaron menos de un 1 porciento, y los de los metales descendieron un 8,0 por ciento (Véase el gráfico AI-3).

La apreciación del dólar con respecto a otras monedas, en particular el euro, afinales de 2008 influyó también en la evolución del comercio, estimada en cifrasnominales. El crecimiento del comercio en los países de la zona del euro estáprobablemente infravalorado porque se expresa en dólares. El dólarcanadiense, la libra británica y el won coreano han seguido trayectoriasparecidas a las del euro: primero se apreciaron contra el dólar de los EstadosUnidos en los últimos años y después invirtieron radicalmente esta tendencia amedida que se agravaba la crisis financiera. El yuan chino ha ido subiendogradualmente con respecto al dólar desde 2005, pero se ha mantenidobastante estable durante la última mitad de 2008, en el contexto de laturbulencia creciente de los mercados financieros. El yen japonés también seapreció mucho (Véase el gráfico AI-4).

En el 2008 las exportaciones mundiales de mercancías aumentaron un 15 porciento en términos de dólares nominales en 2008, hasta llegar a 15,8 billones,mientras que las exportaciones de servicios comerciales aumentaron un 11 porciento, a 3,7 billones. El crecimiento más rápido del comercio de mercancíaspuede explicarse por la subida de los precios de los productos básicos a lolargo del año, y en particular por el aumento del 40% de los costes de laenergía.

Por grandes regiones económicas, hace falta destacar que la Unión Europeade los 27 (UE-27) representa el área comercial más importante del mundo, conun peso del 37,4% respecto del total de las exportaciones mundiales y uncrecimiento monetario del 11%, con un crecimiento igual al del conjunto de laeconomía mundial, aun cuando, ha perdido 2 puntos porcentuales de pesorespeto al comercio mundial y ha crecido cinco puntos por debajo del 2007.(Véase el cuadro AI-2).

Por países, los únicos que representan una cuota exportadora mundial superioral 4,5% son Alemania (9,1%), China (8,9%) y Estados Unidos de América en latercera posición (8,1%), y Japón (4,9%). De estos países, sólo China crece porencima del 15% (un 17%). Los Estados Unidos, Alemania y Japón crecen pordebajo de la media mundial y pierden cuota de mercado. Destacar Rusia quese sitúa al lugar número 9 con un espectacular crecimiento del 33% (doblandola media mundial). España se mantiene como la decimoséptima potenciaexportadora mundial: representa el 1,7% y crece sólo el 6% (9 puntos pordebajo de la media mundial). (Véase el cuadro AI-3.)

El primer país importador mundial son los Estados Unidos, que representan el13,2% del total (un punto por debajo respecto al 2007). Alemania es elsegundo, con una cuota del 7,3%, seguido de China, con una cuota del 6,9%.El resto de países no llegan al 5%. España es la duodécima economíaimportadora mundial (perdiendo un lugar): representa un 2,5% de la cuotamundial de importaciones y crece sólo un 3% (12 puntos por debajo de lamedia mundial).

Los saldos comerciales están desequilibrados por el gran déficit comercial y porla cuenta corriente de los Estados Unidos, estimado en unos 700.000 millonesde dólares, que equivale al -4,6% de su PIB. (Véase el cuadro A I-4.)

Este déficit se debe financiar con entradas de capital procedentes del resto delmundo, principalmente de China. Por esta razón, los Estados Unidos se hanconvertido en el país del mundo que recibe más financiación del exterior,puesto que acapara el 43% del total de los flujos de importación de capitalesmundiales. El segundo país en importancia en la captación de flujos definanciación mundial es España, que no absorbe el 10%. La contrapartida deestos flujos importadores son los flujos exportadores de capital. El primer paísdel mundo a la hora de aportar flujos de financiación para el resto del mundo esChina, con un 24% del total mundial, buena parte de los cuales se canalizanhacia los Estados Unidos.

Les siguen por orden de importancia Alemania, con un 13%; el Japón, con un9%; Arabia Saudí, con un 8%, y Rusia, con un 6%. (Véase el gráfico A I-5.)

Así, el modelo económico mundial está representado por los Estados Unidos,como gran mercado mundial de consumo y como verdadera locomotora de lademanda neta mundial, la cual genera trabajo, ocupación y reactivacióneconómica al resto de la economía del mundo. Es fácil entender, entonces, quela crisis económica de los Estados Unidos, agravada por la caída abrupta de suPIB a partir del cuarto trimestre de 2008, se haya extendido como un virus alresto de la economía mundial1. (Véase el cuadro A I-5.)

De la crisis económica internacional destaca, en primer lugar, su intensidad.Así, en un artículo publicado por Barry Eichengreen y Kevin H. O’Rourke2 sehace resaltar que la crisis actual presenta un declive de la producción industrialdesde abril de 2008 tan grave como en los nueve meses que siguieron al cracdel 29. Igualmente, la caída del mercado de valores y del comercio mundial hasido más pronunciada. Por el contrario, la reacción de la política monetariaanticrisis ha sido más activa ahora, tanto en términos de una mayor caída delos tipos de interés como de un mayor crecimiento de la oferta monetaria. Lapolítica fiscal también ha sido ahora mucho más agresiva. (Véase los gráficosdel A I-6 al A I-11.)

En el Informe de primavera de la OCDE se ha hecho una estimación para elaño 2009 del impacto de la crisis financiera y la crisis crediticia sobre elcrecimiento de las economías del área de la OCDE. En los Estados Unidos, enJapón, en la zona euro y también en la economía de la OCDE en general, lacontracción del PIB será entre un 4% y un 7%, y se producirá un ciertoestancamiento en el crecimiento el año que viene.

Las perspectivas a medio plazo apuestan, pero, por una estanflación, tal ycomo ya señalábamos en la Memoria del CES del año pasado (pág. 27 y nota7)3.

La falta de trabajo en todos los países de la OCDE ha aumentadoconsiderablemente, la tasa de paro llegará a su nivel máximo en 2010 o aprincipios de 2011 y, en muchos países, llegará a niveles de dos dígitos porprimera vez desde comienzos del decenio de 1990. El número dedesempleados en el G7 se prevé casi el doble de su nivel a mediados de 2007para llegar a unos 36 millones de personas a finales de 2010.

Esta perspectiva pone de relieve la gravedad de la crisis económicainternacional. Destacan dos líneas estratégicas por afrontarla: la política fiscal,que se ha de acompañar de políticas activas de ocupación y de políticassociales que complementen y refuercen las políticas de incentivos fiscales, y el 1 Hace falta observar que, con respecto a la demanda neta mundial, China o Alemania no crean, sino que detractan,puesto que tienen unos de los superávits comerciales mundiales más importantes. Por lo tanto, no son unosdemandantes netos, sino unos ofertantes netos en términos mundiales. De aquí que la crisis de los Estados Unidoshaya afectado de manera tan directa los grandes exportadores mundiales: Alemania y China.

2 Ver: Barry Eichengreen i Kevin H. O’Rourke, «Una comparación histórico-estadística de la Gran Depresión con lacrisis presente», 2009. [Mimeo.]

3 Nouriel Roubini, uno de los pocos economistas que predijo la crisis económica actual, no descarta un grave riesgo deinflación a partir del 2011 causada por los déficits públicos y el aumento del precio del petróleo a medida que sereactive la fase de recuperación, con la presión consiguiente sobre los tipos de interés, un escenario que se asemejamucho al de la estagflación de la segunda mitad de los años setenta del siglo pasado.

saneamiento de las instituciones crediticias y la reforma de la arquitecturafinanciera internacional.

En relación con las políticas de estímulo fiscal, la OCDE destaca que Españaes uno de los países dónde las medidas de estímulo fiscal tendrá un mayorimpacto en el PIB este año, puesto que aportarán un punto del crecimiento4.Este impacto será el tercero más grande de los países miembros, tan sólosuperado por Australia y Estados Unidos, los estímulos fiscales de los cualesañadirán al PIB un crecimiento superior a un punto. (Véase el gráfico A I-12.)

Con referencia al saneamiento de las instituciones financieras internacionales,hace falta destacar el Informe sobre la estabilidad financiera mundial de abrildel 2009 presentado por el FMI, el cual estima las rebajas contables quesufrirán los tenedores de activos originados en los Estados Unidos desde elagosto de 2008 y hasta final de 2010 en unos 2,7 billones de dólares. Si setienen en cuenta los activos originados en otros mercados fuera de los EstadosUnidos, entonces las rebajas contables podrían ser de un total de 4 billones dedólares, con una afectación de 2,7 billones soportada directamente por elsector bancario internacional5.

Sin el saneamiento de estos activos se hace muy difícil salir de la situaciónactual de credito crunch o de contracción del crédito por parte de lasinstituciones crediticias en cualquier parte del mundo. Para este año, se estimaque el crédito mundial se puede contraer un 4%, la peor estimación encincuenta años. Esta situación afecta a la economía real, especialmente laseconomías emergentes, en qué las necesidades crediticias para este año seestiman en 1,8 millones de euros. En el caso de los Estados Unidos se calculanunas necesidades de financiación por parte de los bancos americanos de275.000 millones de dólares. En los caso de los bancos europeos esta cifra esde 600.000 mil millones de euros, puesto que han aflorado menos pérdidas queen los bancos americanos. Las soluciones que propone el FMI pasan porcaptar capital privado en primera instancia, y si este no es suficiente parafinanciar la totalidad del capital demandado, sólo en una segunda opción sepodría optar por las nacionalizaciones.

De lo contrario, en el Informe de primavera del FMI se destaca que las crisiseconómicas que van acompañadas de crisis crediticias suelen ser másprofundas y prolongadas que las crisis normales y que en este caso lasrecuperaciones suelen ser más lentas y débiles. (Véase el gráfico A I-13.)

Con relación a la reforma de la arquitectura del sistema financiero internacional,hace falta destacar los acuerdos de la Reunión cumbre del G-20 el 2 de abril enLondres. Hace falta resaltar las propuestas que se refieren a tomar medidascontra las jurisdicciones no cooperativas en materia fiscal, incluidos losparaísos fiscales, además se declara que la época del secreto bancario se haacabado (punto 15 de la declaración). Igualmente, hace falta regular los fundes

4 Ver el informe «Perspectivas económicas intermedias», de la OCDE, abril del 2009, París. También el Informe sobrefinanzas públicas de 23 de junio de la Comisión Europea confirma que España es el país de la UE-27 que másestímulos fiscales ha aplicado, con un 2,3% del PIB, más del doble de la media europea situada, en el 1,1% del PIB.

5 Sobre los riesgos sistémicos generados por las hipotecas subprime, ver la Memoria del CES 2007, pág. 22-27.

de alto riesgo o hedge funds más granos por sus riesgos sistémicos y lasagencias de calificación.

La institución que está llamada a dirigir esta nueva arquitectura financierainternacional será el FMI, al cual se le triplican los recursos por poder afrontarlos efectos de la crisis en los países en desarrollo. De acuerdo con el mayorpeso económico de estos países, se propone aumentar las cuotas de poder enrelación con los países europeos y los Estados Unidos. También se refuerza elpapel regulador del Fondo de Estabilidad Financiera, que ahora pasa adenominarse Consejo. De la Reunión Cumbre de Londres quedan pendientesde resolver el impulso político para encarrilar la Ronda de Doha para poderregular mejor el comercio mundial de bienes y servicios y evitar caer enmedidas proteccionistas, así como impulsar medidas sobre el control de lasremuneraciones de los altos ejecutivos de las empresas que han sidoayudadas con fondos públicos6.

En esta línea, la Presidencia de Barack Obama ha propuesto medidas contra ladeslocalización de empresas y la fuga de capitales hacia los paraísos fiscales apartir de una reforma del sistema fiscal que ha entrar en funcionamiento a partirdel año 2011. El objetivo de la reforma es hacer más justo y equitativo elsistema fiscal. Con esta reforma se pretende que en diez años los ingresosfiscales aumenten en 210.000 millones de dólares (cerca de 160.000 millonesde euros), por tal de poder rebajar los impuestos del 95% de la clase mediana.Igualmente, se aprecio que hay en los mercados internacionales más de700.000 millones de dólares flotantes procedentes de las inversiones exterioresde empresas y residentes en los Estados Unidos, que no pagan entre un 15% yun 30% de rentas fiscales. La mayoría de estas rentas son susceptibles de serderivadas a movimientos especulativos en los mercados financieros en épocasde bonanza, o hacia paraísos fiscales en épocas de crisis. También son muyimportantes las medidas propuestas para reformar el sistema financiero de losEstados Unidos, puesto que la Reserva Federal podrá supervisar e intervenircualquier entidad financiera, incluidos los hedge funds y las aseguradoras, encaso de riesgo sistémico. Estas entidades se habrán de capitalizar y habrán decumplir requisitos más restrictivos de liquidez. Se creará un Consejo Reguladordel sistema financiero presidido por el Tesoro para las entidades con riesgosistémico y un supervisor bancario nacional para entidades bancarias nosistémicas. Los fondos de inversión y los derivados serán controlados por laSECO (equivalente a la CNMV española), y se propone, finalmente, regular laactividad de las agencias de rating.

Por lo tanto, las reformas propuestas en la actuación de los bancos centralesson también muy importantes y están suponiendo una rotura con la ortodoxiaexistente. Las reformas iniciadas en otoño del 2008 por parte de la ReservaFederal y el Banco de Inglaterra se han turbado a llegar a la zona euro hasta laprimavera de 2009. Inicialmente, las medidas anticrisis del BCE se han limitadoa combatir la crisis financiera inyectando liquidez ilimitada a corto plazo (seismeses) a las entidades y rebajando los tipos de interés.

6 El 50% de los beneficios empresariales de los Estados Unidos se han destinado a pagar las remuneraciones de losaltos ejecutivos de Wall Street, según la estimación hecha por Simon Johnson, economista en jefe de la FMI.

A partir de mayo de 2009, el BCE ha cambiado su política monetaria y hareorientado en una dirección más heterodoxa siguiendo la estrella de laReserva Federal y del Banco de Inglaterra. El cambio consiste a abrirse a lasnuevas políticas de inyección de liquidez a partir de la compra de cédulashipotecarias emitidas en euros a la zona euro, con el objetivo de capitalizar lasentidades financieras europeas afectadas por la devaluación en más del 30%de sus activos atados a las hipotecas, menos valoraciones que han provocadola necesidad de reponer capital por un valor de más de 800.000 millones deeuros. Esta nueva orientación también ha comportado ampliar de seis meses aun año los plazos de los créditos que conceden las instituciones financieras.Todo este conjunto de medidas ha provocado que la tasa interbancaria delEURIBOR, que es la que fija los tipos de referencia de los préstamos bancarioseuropeos, se haya situado por debajo de la de los Estados Unidos.

Todas estas políticas y reformas han sido valoradas en un artículo seminal porparte de Amartya Sen, premio Nobel de Economía y una de las máximasautoridades académicas mundiales en el campo de la economía institucional.Según Sen: «Una economía sólo puede operar en base a la confianza entre lasdistintas partes. %[...] En los últimos años, las obligaciones y responsabilidadesmorales y legales asociadas a las transacciones se han vuelto mucho másdifíciles de rastrear debido al rápido desarrollo de mercados secundarios conderivados y otros instrumentos financieros. En particular, el papel supervisordel gobierno de Estados Unidos ha sido, en ese mismo período, drásticamentereducido debido a una creciente creencia en la naturaleza autoreguladora de laeconomía de mercado. Precisamente mientras crecía la necesidad de vigilanciadel Estado, disminuía la necesaria supervisión. Como resultado se avecinabaun desastre que finalmente tuvo lugar el año pasado y que sin duda hacontribuido en gran medida a la crisis financiera que hoy asola al mundo. Laregulación insuficiente de actividades financieras tiene implicaciones no sólopara las prácticas ilegítimas, sino también para una tendencia hacia el excesode especulación. %[?] También es necesaria una percepción clara de cómofuncionan en realidad las distintas instituciones, y cómo una variedad deorganizaciones -desde el mercado hasta las corporaciones del Estado- puedensuperar las solucionas a corto plazo y contribuir a la creación de un mundoeconómico más decente» (pág. 1-6)7.

1.2. LOS ESTADOS UNIDOS

El cambio de orientación de la política económica condicionada por la crisis hatenido su punto fuerte en la política monetaria expansiva y la rebaja de los tiposde interés. Así, la Reserva Federal ha provocado un recorte de 4 puntos de lostipos de interés a lo largo del año 2008, hasta situarlos en un mínimo del 0 al0,25% el diciembre de 2008. (Véase el cuadro A I-6.)

Aún así, los efectos de la crisis se han dejado notar en los principales datosmacroeconómicos de la economía de los Estados Unidos: contracción del PIB 7 Ver: «El capitalismo más allá de la crisis», publicado en The New York Review of Books, 2009. También esinteresante comprobar que la crisis económica está desencadenando una crítica sobre el paradigma económicodominante por insuficiente a la vez de explicarla. Ver: Gonzalo García Andrés, «El año que falsó la hipótesis deexpectativas racionales. De cómo la crisis obliga a buscar un nuevo paradigma para la teoría económica», Cuadernosde Información Económica, núm. 209, marzo-abril, 2009.

desde el tercer trimestre del año 2008 y hasta el segundo trimestre del año2009, con una caída estimada del PIB, para el conjunto del año, del 2,9%. Estadisminución se explica por la contracción de la demanda final del consumoprivado (-2%), de la inversión (-12%) y de las exportaciones (-14%).

El hecho que haya menos actividad económica le permitió reducir su déficit porcuenta corriente en 1,1 puntos hasta situarse en lo -3,5% de su PIB; pero lacrisis económica hace crecer su déficit público hasta un -12,1% (6,2 puntosmás que el 2008), sin que esto provoque tensiones inflacionistas (presenta unIPC negativo del -0,7%) por la debilidad de la demanda final.

1.3. LA UNIÓN EUROPEA

En el caso de la zona euro, la política monetaria expansiva del BCE ha sidomenos laxa que la de su homólogo de la Reserva Federal, puesto que a lolargo del año 2008 los tipos de interés sólo se han recortado en 1,5 puntos,hasta quedar situados en el 2,5% el diciembre del 2008.

Los efectos de la crisis también se han dejado notar en los principales datosmacroeconómicos de la economía de la UE-15: contracción del PIB desde eltercer trimestre del año 2008 y continuos recortes de crecimiento a lo largo delaño 2009, puesto que no se espera un crecimiento positivo hasta el primertrimestre del 2010, con una caída estimada del PIB, para el conjunto del año2009, del 4%. Esta disminución se explica por la contracción de la demandafinal del consumo privado (-1,5%), de la inversión (-10,5%) y de lasexportaciones (-12,6%).

Su déficit por cuenta corriente aumenta en 0,4 puntos hasta situarse en lo -1,9% de su PIB, y el déficit público también aumenta hasta un -6% (3,7 puntosmás que el 2008). A diferencia de los Estados Unidos, la UE-15 no tiene unatasa negativa de precios (IPC del 0,9%).

1.4. JAPÓN

La política monetaria de Japón también ha sido expansiva y sus tipos deinterés quedan situados en un mínimo del 0,10% a final de 2008.

Los principales datos macroeconómicos de la economía japonesa tambiénreflejan los efectos de la crisis económica: contracción del PIB desde el tercertrimestre del año 2008 y hasta el tercer trimestre del 2009, con una caídaestimada del PIB, para el conjunto del año 2009, del 5,3%. Esta disminución seexplica por la contracción de la demanda final del consumo privado (-1%), de lainversión (-11,9%) y de las exportaciones (-18,4%).

Como único dato positivo, presenta un aumento de su superávit por cuentacorriente en 0,5 puntos, hasta situarse en el 3,7% de su PIB; pero su déficitpúblico aumenta en 3,8 puntos, hasta situarse en un -6,7%. Al igual que losEstados Unidos, también presenta una tasa negativa de precios (IPC del -1%).

1.5. EL RESTO DEL MUNDO

China también ha notado los efectos de la crisis económica por la contracciónde sus exportaciones, que caen 13,7 puntos respeto al año anterior y se sitúan

en 2008 en una tasa positiva del 8,5%. Igualmente, el conjunto de la demandafinal también disminuye en 5,6 puntos, hasta situarse en el 7,8%. Estacontracción de la demanda final condicionó un menor crecimiento económico,con una tasa del 9% (4 puntos menos que el año anterior).

La menor actividad económica también ha provocado un menor crecimiento delas importaciones y un mantenimiento del superávit por cuenta corrientealrededor del 11% del PIB. El gobierno ha intentado contrarrestar esta menoractividad económica con un mayor gasto público, que ha hecho subir el déficitpúblico hasta un 2,9% del PIB.

Iberoamérica creció un 4,2% el año 2008, a remolque de la querencia de losmercados mundiales y de los precios elevados de la energía y las materiasprimeras, además de las remitidas de emigrantes, pero este crecimiento no seha traducido en una disminución de las desigualdades sociales.

Igualmente, el año 2008 el crecimiento de África ha sido notable, con un tasadel 5,2%, si bien con diferencias substanciales entre los países productores depetróleo y energía y los países menos desarrollados del área subsahariana.

Las previsiones para el 2009 son de menos crecimiento para este conjunto depaíses, puesto que se prevé que haya más impacto de la crisis financierainternacional, que afectará muy negativamente los flujos de inversionesinternacionales y la bajada de los precios de las materias primeras.

1.6. MERCADOS DE TRABAJO

La crisis económica ha provocado una bajada significativa en los niveles deocupación de la economía mundial. El índice de desocupación global hapasado del 5,7% el 2007 al 6% el 2008. El de los hombres ha aumentado al5,8% y el de las mujeres al 6,3%. El número de desempleados se incrementóen 10,7 millones de personas entre 2007 y 2008 (el aumento más grandedesde hace 10 años). El número total de desocupados se apreció en 190millones, de los cuales 109 millones son hombres y 81 millones son mujeres.

En las grandes regiones económicas desarrolladas, como la UE, Norteaméricao Japón, la creación de ocupación ha sido negativa. En cambio, la distribuciónde la creación de puestos de trabajo fuera de los países desarrollados y porgrandes regiones se explica por las tres grandes regiones asiáticas, con unacreación del 57% de los puestos de trabajo creados a lo largo del 2008.

Según el Informe de la OIT, las condiciones de trabajo son consideradas muymalas en Asia del Sur (y también en África subsahariana) y en el resto de lasregiones asiáticas. En el resto de regiones las condiciones son malas en lamayoría de los puestos de trabajo. Por lo tanto, aun cuando a lo largo del 2008se ha continuado creando puestos de trabajo, la gran mayoría ha estado enzonas dónde las condiciones laborales son deficientes8.

Con respecto a la distribución de la ocupación por sectores, hace falta destacarque el sector de servicios aumentó el 2008 su porción en la ocupación,

8 Ver: Global Employement Trends, enero del 2009, pág. 14. OIT.

mientras que la ocupación en la agricultura bajó. El sector de servicios ahorarepresenta el 43,3% de toda la ocupación mundial, mientras que la agriculturasólo representa el 33,5% -cuando hace 10 años la parte de la agricultura era deun 40,8%- y la industria representa el 23,2% restante.

El panorama para el 2009, con respecto a la ocupación en situación de riesgoen lo referente a los empleados en trabajo temporal o sin una estabilidad, esdiverso y el escenario más pesimista prevé que haya en torno a 1.600 millonesde ocupados en alrededor del mundo en estas condiciones.

Según el Informe de primavera de la OIT, hay la necesidad de crear 300millones de nuevas ocupaciones hasta el 2015 por tal de absorber la nuevafuerza de trabajo, pero también se prevé que la crisis de ocupación dure deseis a ocho años si no se toman medidas adecuadas. Para hacer frente a losretos de futuro que la crisis económica internacional plantea en términos deocupación, la OIT propone un pacto mundial para la ocupación.

2. UNIÓN EUROPEA

RESUMEN

De acuerdo con las previsiones del Informe de primavera hechas por laComisión Europea, en el año 2008 el PIB de la zona euro disminuirá un 4% yse estabilizará de manera general en 2010. El impacto de la crisis económicaen los tres principales mercados turísticos emisores de flujos turísticos hacialas Islas Baleares -Alemania, Reino Unido y España- muestra que Alemaniaserá la economía más afectada este año, con una caída de su PIB del -5,4%,mientras que se prevé que para el 2010 Alemania y el Reino Unido ya tenganunos ligeros crecimientos positivos, y España presente todavía un crecimientonegativo de un -1%. En la evolución de la tasa de crecimiento de la inflación enla zona euro, no se prevé ninguna deflación, pero sí una clara reducción de lainflación, con un mínimo del 0,4% el 2009. Este también es el caso deAlemania y el Reino Unido, pero no es así en el caso de España, puesto quepresenta tasa negativa en 2009 de un -0,1%. Tras mantener los tipos de interésen el 4% durante la primera parte del año, e incluso subirlos un cuarto de puntoen julio, en octubre de 2008 el Banco Central Europeo (BCE) empezó areducirlos rápidamente ante una situación coyuntural cada vez más adversa.

Por lo que hace al PNR de España, el Gobierno presentó en octubre de 2008 eltercer Informe de progreso, en el cual se recogían los avances conseguidoshasta este momento en relación con los dos objetivos prioritarios deconvergencia en renta con la UE-25 y de tasa de ocupación, así como todas lasmedidas de política económica desarrolladas en este último año.

Tras diez años de haber puesto en marcha la Estrategia europea de ocupación,con un balance global favorable en términos de creación de ocupación, el año2008 supuso un punto de inflexión en el comportamiento de los mercados detrabajo europeos. Los principales resultados son que la tasa de ocupación de laUE-27 aumentó hasta el 65,8% el 2008; la tasa de ocupación femenina llegó al59,2%, y se situó a sólo 0,8 puntos porcentuales del objetivo del 2010, y laevolución de la tasa de ocupación de mayores de 55 años ha pasado del 45%al 45,9%, y todavía es 4,1 puntos inferior al objetivo para el 2010. En España,la tasa de ocupación se situó en el 62,8%, casi 3 puntos menos que laregistrada el año anterior.

En 2006, el gasto en protección social en España era equivalente al 20,9% delPIB; se situaba a una distancia considerable tanto de la media de la UE-27(27,2% del PIB) como de la UE-15 (27,8%). El gasto social español continúasiendo inferior si se mide en unidades de poder adquisitivo (PPS) por cápita.

La distribución del presupuesto destinado a la política de cohesión durante elperiodo 2007-2013 está cifrado en 347,41 miles de millones de euros,equivalente al 35,7% del presupuesto comunitario, lo cual supone que lospaíses de la ampliación recibirán un 166% más de recursos respeto al periodode programación 2000-2006, mientras que los países de la UE-15 recibirán un30% menos.

2.1. INTRODUCCIÓN9

El año 2008, fue un año lleno de retos: la crisis financiera internacional, elcambio climático y resolver varios conflictos internacionales fueran objeto deuna reacción por parte de la Unión Europea (UE), los cuales han puesto aprueba su capacidad de reacción e influencia dentro de la geopolítica mundial.Por el que hace al tratado de Lisboa, fue relanzado en el Consejo Europeo el11 y 12 de diciembre, debido a la no ratificación por parte de Irlanda en sureferéndum de junio. Se acordó verificar, vía declaraciones jurídicamentevinculantes, los aspectos del tratado que motivaban el “no” irlandés, en elreferéndum celebrado el 12 de junio, por tal de poder organizar un nuevoreferéndum a lo largo de 2009.

La crisis financiera, que se inició en los mercados financieros de los EstadosUnidos a comienzos de 2008, afectó en septiembre a los mercados financieroseuropeos. La UE tuvo que adoptar inmediatamente medidas urgentes y asumirel papel de liderazgo para conseguir una reforma real del sistema financierobasada en la transparencia, solidaridad bancaria, responsabilidad, integridad ygobernanza mundial, principios acordados todos ellos en la reunión cumbre delG-20 celebrada en Washington los días 15 y 16 de noviembre. Las medidasadoptadas tuvieron como doble objetivo garantizar una liquidez suficiente a lasinstituciones financieras y restaurar la confianza en el sistema financiero ybancario internacional.

Los efectos de la crisis financiera sobre la economía real, junto con losacuerdos de la reunión cumbre de Washington, motivaron que el ConsejoEuropeo de diciembre aprobase un plan europeo de reactivación económicapara estimular la demanda, preservar los lugares de trabajo y aumentar laconfianza con un importe del 1,5% del PIB (200.000 millones de euros de loscuales 170.000 millones de euros corresponden a los presupuestos nacionales(1,3% del PIB) y 30.000 millones de euros a los presupuestos de la Unión y alBanco Europeo de Inversiones (BEI) (0,2% del PIB)).

El cambio climático se ha tratado al definir una política europea de la energíapara el horizonte 2020 que se conoce como el proyecto 20/20/20: se trata dereducir un 20 % las emisiones de gases de efecto invernadero, mediante elaumento de un 20 % la energía renovable y reduciendo el consumo energéticoen un 20%. Se ha comprobado, además, que las energías renovables son unnuevo yacimiento de ocupación, puesto que los “green jobs” pueden ser uno delos yacimientos de ocupación más importantes en las próximas tres décadas.

El Consejo europeo de los días 13 y 14 de marzo va lanzó el segundo ciclotrienal de la estrategia de Lisboa renovada por el crecimiento y la ocupación(2008-2010), confirmando que las directrices integradas actuales (orientacionesgenerales de las políticas económicas y directrices para la ocupación ) y loscuatro ámbitos de acción prioritarios definidos por el Consejo Europeo en laprimavera de 2006 siguen siendo válidos: conocimiento e innovación, en tornoempresarial, ocupación, y energía y cambio climático.

9 Ver: Informe general sobre la actividad de la Unión Europea, Comisión Europea, febrero de 2009.

En el plan monetario, el 1 de enero de 2008 ingresó Chipre y Malta en la zonaeuro; y Eslovaquia ha adoptado de forma oficial el euro el 1 de enero de 2009.

En la política de competencia y competitividad se adoptó una nueva formajurídica destinada a reforzar la competitividad de las PIMEs facilitando sucreación y funcionamiento en un mercado único mediante la creación delestatuto de la sociedad privada europea (Societas Privata Europea (SPE)).Igualmente, se creó el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) queintegra el triángulo del conocimiento (enseñanza, investigación y empresa).

En el ámbito de los transportes se han presentado las directrices por unenfoque integrado de la política marítima de forma integrada; y un reglamentopara un acceso más fácil al transporte aéreo de los ancianos y las personascon movilidad reducida.

El Consejo Europeo de los días 15 y 16 de octubre confirmó que la seguridadde aprovisionamiento de energía es una prioridad de la Unión Europea y pidióconcretar una serie de objetivos: finalizar el paquete legislativo relativo almercado interior de la electricidad y del gas; acelerar la aplicación del plan deacción europeo sobre eficacia energética y el plan estratégico para lastecnologías energéticas; proseguir con determinación la diversificación de lasfuentes de energía, atada al paquete sobre energía y clima; desarrollarmecanismos de crisis que permitan hacer frente a rupturas temporales desuministros; reforzar y completar las infraestructuras críticas; y estabilizar elsuministro desarrollando las relaciones con los países productores.

El objetivo de solidaridad se ha llevado a término aplicando políticas decohesión para relanzar el trabajo y el crecimiento en todos los estadosmiembros y regiones de la Unión; mejores condiciones laborales a favor de lostrabajadores a tiempo temporal intentando que tengan las mismas condicioneslaborales que el resto de trabajadores a partir del día que empiezan a trabajar.

La PAC en noviembre de 2007 preparó una revisión, y durante el 2008 sepresentaron varias propuestas por parte de la comisión, globalmente adoptadaspor el Consejo Europeo de diciembre.

En cuanto al proceso de ampliación de la UE, hace falta destacar nuevasiniciativas cómo: apoyar el desarrollo de los países de los Balcanes, continuarlas negociaciones de adhesión en Croacia y Turquía, firmar acuerdos deestabilización y asociación en Bosnia Herzegovina y Serbia, y establecer lasrelaciones en Kosovo al nombrar un Representante Especial de la UE.

También, se ha dado un nuevo impulso a las relaciones entre la UE y sussocios del mediterráneo, al relanzar “El proceso de Barcelona: Unión por elMediterráneo”, celebrando el 13 de Julio en París una reunión cumbre entreestos. Igualmente, se ha adoptado una comunicación sobre la asociaciónoriental con los países del este aumentando las relaciones en Armenia,Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Moldavia y Ucrania. A raíz del conflicto enGeorgia en agosto, el consejo europeo condenó la decisión unilateral de Rusiade reconocer la independencia de Abjasia y Osetia del Sur.

2.2. PERSPECTIVAS ECONÓMICAS10

De acuerdo con las previsiones de primavera efectuadas por la ComisiónEuropea, el PIB de la zona euro disminuirá un 4 % este año y se estabilizará demanera general el 2010. Los factores principales de la recesión son elempeoramiento de la crisis financiera mundial, una brusca contracción delcomercio mundial y las fuertes correcciones que se están produciendo en losmercados de la vivienda de algunas economías, caso de España. El impactode la crisis económica en los tres principales mercados turísticos emisores deflujos turísticos hacia las Islas Baleares, Alemania, Reino Unido y España,muestra que Alemania será la economía más afectada este año, con una caídade su PIB del -5,4% (-3,8% en el Reino Unido y -3’2% en España), mientrasque por 2010, Alemania y el Reino Unido se prevé que ya tengan unos ligeroscrecimientos positivos, y España presente todavía un crecimiento negativo del1%11. (Véase el cuadro AI-7).

En relación a los comentarios de las previsiones de primavera de la CE sobrevarios indicadores económicos empezaremos primero por hacer los relativos ala demanda interna (consumo (1) e inversión (2)) para pasar seguidamente alcomportamiento del sector exterior (saldo de la balanza por operacionescorrientes con el resto del mundo (3)). Acto seguido pasamos a comentar losdos indicadores de mercado de trabajo (ocupados (4) y desempleados (5)) y,finalmente, se comentan los tres principales indicadores de convergencia ypolíticas de estabilidad, que son los precios (6), la necesidad de financiación delas administraciones públicas (-) (déficit público) o capacidad (+) (superávitfiscal) (7) y la deuda pública como porcentaje del PIB (8).

En el marco del consumo privado (1) en la zona euro se sigue el mismo perfilque el PIB, con una caída negativa el 2009 de casi bien el -3%, y por el 2010,se prevé un ligero decrecimiento del -0,3%. También son negativas lasprevisiones por Alemania, Reino Unido y España.

La formación bruta de capital fijo en bienes de equipo (2) se ve especialmenteafectada por la crisis económica y la restricción crediticia, con unasestimaciones negativas de crecimiento a la zona euro del -16,4% el 2009 y -3,6% el 2010. Hace falta destacar en este caso, el desplome de la inversión enEspaña con un -23,3% el 2009, la más fuerte de la UE-27.

La balanza por operaciones corrientes (3) presenta un déficit creciente a lolargo del trienio 2008-2010 por el descenso del comercio mundial, con tasas del-0,8% del PIB el 2008, del 1,4% el 2009, y del -1,5% el 2010. De los paísesgrandes Alemana es el único que presenta superávit por operacionescorrientes al largo de estos tres años. Por el contrario a la zona euro destaca el 10 Las perspectivas económicas que recoge tradicionalmente este apartado se basan en el Informe de primavera de laComisión Europea, el cual normalmente da una buena visión de las perspectivas económicas de la Unión Europea.Hace falta decir, pero, que, en la situación actual de elevada incertidumbre y volatilidad que presenta la coyunturaeconómica internacional, estas previsiones se deben tomar con mucho cuidado y precaución, puesto que están sujetasa una necesaria revisión según los cambios constantes que se están operando en los mercados internacionales.

11 En el caso de Alemania, el Reino Unido y España, las últimas previsiones de la Comisión Europea de 14 deseptiembre dan unas tasas de crecimiento para el año 2009 del -5,1%, -4,3% y -3,7% respectivamente con mejoras de0,3 puntos para Alemania y empeoramiento de 0,5 puntos tanto para España como para el Reino Unido.

déficit de España, con tasas superiores al 6%, que se sitúan por encima deldoble de las del Reino Unido.

En relación a la ocupación (4) los mercados laborales de la zona euroempezaron a enfriarse durante el año 2008, con el desfase habitual que sueleproducirse con respecto a la desaceleración económica. Se calcula que esteaño la ocupación se reducirá en torno al -2,6 %, y un -1,5 % más el 2010, loque se traducirá en la pérdida de unos ocho millones y medio de puestos detrabajo en estos dos años, enfrente de una creación limpia de nuevo millones ymedio de ocupaciones en el periodo de 2006-2008. Alemania muestra un perfil,a partir de 2008, creciente en cuanto a la pérdida de ocupación, con tasasnegativas del -1,5% en 2009 y -2,2% en 2010. El Reino Unido presenta unasituación negativa de ocupación a lo largo del trienio 2008-2010 igualmente queEspaña. La tasa negativa del -5,3% de España para el 2009 es la peor de lazona euro.

Con respecto a la tasa media de paro (5) también presenta un perfil creciente ala zona euro, con tasas del 7,5% en 2008, el 9,9% en 2009 y del 11,7% en2010. En el caso de España la estimación del paro también es la peor para elconjunto de la UE-27, con un máximo del 20,6% en 2010. La evolución de ladesocupación en Alemania es, también creciente, con tasas que pasan del7,3% en 2008 al 10,4% en 2010, y en el caso del Reino Unido, lasestimaciones dan un ligero aumento del 5,6% en 2008 al 9,4% en 2010.

Si miramos la zona euro la variación anual de la inflación (6), vemos que no seprevé ninguna deflación, pero si una clara reducción de la inflación, con unmínimo del 0,4% en 2009. Este también es el caso para Alemania y el ReinoUnido, pero no es así para España, puesto que presenta una tasa negativa en2009 de -0,1%.

La crisis económica ha provocado un estallido generalizado de déficits públicos(7) creciente provocados por las políticas fiscales expansivas de estímulo a lainversión privada. Así, a la zona euro la evolución es del 1,9% en 2008, -5,3%en 2009 y -9,5% en 2010. La situación de Alemania es de casi equilibrio alentorno del -0,1% en 2008, para caer por encima del criterio de Maastricht del(-3%), el -3,9% en 2009 y 5,9% en 2009. El Reino Unido presenta un déficitsignificativo -5,5% el 2008, y -11,5%, -13,8% e 2009 y 2010. España está ensituación de déficit los tres años con un -3,8%, -8,6% y -9,8% respectivamente.

En relación al endeudamiento público (8) hace falta referirse a la dificultad quela crisis plantear para cumplir con los criterios de Maastricht, que establecenque no puede superarse el 60% del PIB. Así, la zona euro no se ajusta, puestoque muestra un 69,3% del PIB del 2008 con una tendencia ligera al aumentosegún las previsiones de 2009 77,7% y 2010 83,8%. Dentro de este ámbito,Alemania no cumple el criterio a lo largo del trienio 2008-2010 con tasas del65,9%, 73,4%, y 78,7% respectivamente. El Reino Unido lo cumple el primeraño: 52%, y después aumenta a un 68,4% y 81,7%. España presenta unadeuda pública del 39,5% en 2008, y del 50,8% en 2009 y prevé superar el 62%en 2010, que es uno de los más bajos de los grandes países de la zona euro yque representa uno de los suyos puntos fuertes para cotejar la actual situaciónde mayores dificultades económicas.

2.3. LA POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA

En este apartado nos centramos en los programas nacionales de reformas y enel análisis de la política monetaria y la evolución del euro.

2.3.1. TERCERO AÑO DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE REFORMA

La Comisión presentó a finales de 2007 sus propuestas sobre las directricesintegradas de ocupación que se aprobaron mediante una decisión del Consejode la Unión Europea en julio12. A finales de 2008 la Comisión Europea presentólos principales resultados de este primer año del nuevo ciclo a través dediferentes documentos13. El Informe de aplicación del Programa comunitario deLisboa además de evaluar los resultados logrados durante el año concluyenteque se ha adelantado a buen ritmo, también determinó las acciones prioritariaspendientes, sobre todo aquellas directamente vinculadas con el Plan derecuperación. En materia de ocupación, la principal medida adoptada fue la yacitada Agenda social renovada y las propuestas de simplificación de criteriospara el espaldarazo del FSE al Plan de recuperación, con el avance de pagos aprincipios de 2009 y la revisión de las normas del FEAG.

A principios de 2009, la Comisión también presentó su valoración del avanceconseguido para los diferentes Estados miembros en sus respectivos PNRincluyente entre los resultados las actuaciones para contrarrestar los efectos dela crisis. En general, se han hecho avances a todos los Estados miembros,aunque se señala que está pendiente un impulso generalizado de algunasreformas estructurales consideradas prioritarias, que en un contexto económicodifícil se hacen todavía más necesarias. Esto deja todavía margen de actuaciónsuficiente para mejorar, considerando además que el ritmo de avance no hasido el mismo en todos los países.

A raíz de los informes de progreso de los Estados miembros y considerando lasituación actual de crisis, la Comisión planteó la necesidad de priorizar doslíneas de actuación concretas en las políticas de ocupación de los Estadosmiembros para 2009 por encima de las directrices de ocupación, que noperderían, por esto, su orientación a largo plazo14. La primera prioridad requiereapostar por un enfoque de actuación integrado que busque facilitar laadaptabilidad de los trabajadores y las empresas y conseguir que la UniónEuropea aproveche las ventajas de la globalización. La segunda prioridad exigeun esfuerzo ambicioso para actualizar las habilidades y competencias de losindividuos, independientemente del nivel de calificación, para afrontar enmejores condiciones la situación actual.

12 Decisión del Consejo, de 10 de julio de 2007, relativa a las Directrices para las políticas de ocupación de los estadosmiembros.

13 Informe de aplicación del Programa Comunitario de Lisboa 2008-2010, COMO (2008), 881 final; Nuevas capacidadespara nuevos trabajos: Previsión de las capacidades necesarias y su adecuación a las exigencias del mercado laboral,COMO (2008) 868 final; Política de cohesión: invertir en la economía real, COMO (2008) 876 final; An updated strategicframework for European cooperation in education and training, COMO (2008) 865 final; e Informe sobre el acceso a losmercados y a los establecimientos de un marco por incrementar la eficacia de la cooperación internacional en materialegislativa, COMO (2008) 874 final.

14 Comisión Europea, Propuesta de decisión del Consejo relativa a las orientaciones para las políticas de ocupación delos estados miembros, COMO (2008) 869 final, 28 de enero de 2009.

Para que respeto al PNR de España, el Gobierno presentó en octubre de 2008el tercer Informe de progreso15, en el cual se recogían los avances conseguidoshasta este momento en relación a los dos objetivos prioritarios de convergenciaen renta con la UE-25 y tasa de ocupación, así como todas las medidas depolítica económica desarrolladas en este último año. (Véase el cuadro AI-8)

2.3.2. ANÁLISIS DE LA POLÍTICA MONETARIA Y LA EVOLUCIÓN DELEURO

La política monetaria de la zona euro experimentó durante 2008 un cambiosubstancial respeto a la instrumentación que tradicionalmente había llevado atérmino, principalmente, a través de las variaciones de los tipos de interés. Estecambio era debido a que era la primera vez que la economía de la Eurozona seenfrentaba a una coyuntura de crisis tan intensa.

Tras mantener los tipos de interés en el 4% durante la primera parte del año,incluso subirlos un cuarto de punto en julio, octubre de 2008 el Banco CentralEuropeo (BCE) empezó a reducirlos rápidamente ante una situación coyunturalcada vez más adversa, que requería, una vez constatado el control de lainflación, impulsar la demanda y aumentar la liquidado rápidamente.

Como consecuencia de la caída de los precios de las materias primeras, lastasas de inflación empezaron a mostrar signos de desaceleración desdeoctubre, iniciando un camino descendente que a final de año situó el IAPC dela zona euro en el 1,6%, tendencia que se ha mantenido en los primeros mesesde 2009, como reflejó el nivel del 0,6% conseguido en marzo.

En un contexto de crisis global con fuerte desaceleración de los precios yralentización económica, la situación se complicó, todavía más, en cuanto aprincipios de septiembre se produjo la quiebra del banco de inversiónnorteamericano Lehman Brothers, que supuso el desencadenante delagravamiento de las turbulencias financieras iniciadas el año anterior. En eltiempo que Estados Unidos empezaba a buscar soluciones para esta entidad,surgieron nuevos problemas de entidades dañadas que requerían planes derescate masivos. Algunos Estados miembros tuvieron que adoptar medidasaisladas a favor de entidades financieras concretas (Reino Unido, Irlanda,Bélgica, Francia, Luxemburgo, Alemania, entre otros).

En consecuencia, el BCE incrementó substancialmente la liquidezproporcionada en sus operaciones habituales de política monetaria,operaciones principales de financiación y operaciones a largo plazo. Si hastaentonces por término medio se había proporcionado en torno a 400.000millones de euros mediante el mecanismo de subastas, esta cantidad llegó aduplicarse a final de año, inyectando el volumen más elevado en enero de2009, un total de 832.755 millones de euros.

Después de un último trimestre del 2008 ciertamente complejo, poco a poco lostipos de interés a corto plazo siguieron reduciendo su volatilidad yadecuándose al nuevo escenario de tipo más bajos y disponibilidad de liquidez.

15 Informe de progreso del PNR, Gobierno de España, 2008.

La tendencia de apreciación del euro frente al dólar de los últimos dos años semantuvo durante el primer semestre de 2008, reflejando cierta estabilidad entérminos efectivos. Aunque en conjunto para el año 2008, el euro se apreciófrente al dólar un 7,3%, ante el 9,2% del año anterior, la tendencia fue haciauna mayor apreciación del dólar conforme pasaban los meses. Destacaigualmente la fuerte apreciación del euro frente la libra esterlina a lo largo delaño, un 16,4%, muy superior a la experimentada el año anterior que supuso tansólo un 0,4. A final de año, el tipo de cambio se situó en 0,9 libras por euro. Encuanto a las divisas japonesa y china, ambas experimentaran una apreciaciónfrente al euro, del 5,5, y 1,9 respectivamente, llegando a un tipo de cambiomediano de 152,3 yenes y 10,2 yuanes por euro. La divisa japonesa que sehabía fortalecido con rapidez desde octubre volvió a coger el camino bajistadesde febrero de 2009, una vez que la contracción de la demanda mundial hafrenado las exportaciones a la vez que la caída de la actividad se ha hechopatente, hecho que ha penalizado fuertemente al yen.

2.4. EL BALANCE DE LA ESTRATEGIA EUROPEA DE OCUPACIÓN, ELDIÁLOGO SOCIAL Y LA PROTECCIÓN SOCIAL

En este apartado nos centramos a analizar el balance de la estrategia europeade ocupación, el diálogo social y las relaciones laborales y la protección social.

2.4.1. EL BALANCE DE LA ESTRATEGIA DE OCUPACIÓN

Cumplido un decenio desde la puesta en marcha de la Estrategia europea deocupación, con un balance global favorable en términos de creación deocupación, el año 2008 supuso un punto de inflexión en el comportamiento delos mercados de trabajo europeos, una vez que los efectos de la crisisfinanciera empezaron a extenderse a la economía real. Según los datos delEurostat, estos son los principales resultados:

• La tasa de ocupación de la UE-27 aumentó hasta el 65,8% en 2008, 0,1punto porcentual más que el año anterior, y a 4,2 puntos del objetivo del70% establecido para el 2010.

• La tasa de ocupación femenina llegó al 59,2%, y se situó a sólo 0,8puntos porcentuales del objetivo del 2010.

• La evolución de la tasa de ocupación de mayores de 55 años ha pasadodel 45% al 45,9%, y todavía es 4,1 puntos inferior al objetivo para el2010.

En España, la tasa de ocupación se situó en el 62,8%, casi 3 puntos menosque la registrada el año anterior, esto da una idea de la intensidad del ajusteque está sufriendo el mercado de trabajo español, sólo comparable a lareducción de más de 3 puntos de la tasa de ocupación en Irlanda y Lituaniaque, no obstante, acabaron situándose a final de año por encima del 65%.(Véase el cuadro AI-9).

Aumentar la tasa de ocupación femenina sigue siendo un objetivo prioritario delmercado de trabajo español, situándose todavía a 2,5 puntos por debajo del

objetivo previsto para 2010 en el Programa nacional de reformas (57%). Eldiferencial con los tres mejores Estados miembros de la UE-27, además de sermuy elevado (18,1 puntos) fue incrementándose 1,2 puntos frente a 2007. Enrelación con el conjunto de la UE-27, España se situó en el grupo másatrasado, dado que catorce Estados miembros cumplían a finales de 2008 elobjetivo de tasa de ocupación femenina igual o mayor al 60%, mientras queMalta, con una tasa del 36,3%, y Grecia e Italia, con tasas inferiores al 50%, seencontraban lejos de poder llegar al objetivo en el plazo previsto. La tasa deocupación de los trabajadores de más edad aumentó ligeramente el 2008 hastasituarse a final de año en el 45,6%, 1 punto más que en 2007 y 0,3 puntos pordebajo de la tasa media comunitaria. El diferencial con los tres mejoresEstados miembros ha aumentado 1,5 puntos, siendo el más elevado de losindicadores de ocupación, 18,3 puntos. En el conjunto de la Unión, doceEstados miembros llegaron a finales de 2008 al objetivo fijado por 2010 del50% (Alemania, Chipre, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Holanda, Irlanda,Letonia, Lituania, Portugal, Reino Unido y Suecia), mientras que en otros ocho(Bélgica, Eslovenia, Francia, Italia, Luxemburgo, Hungría, Malta, y Polonia) latasa de ocupación de mayores se sitúa por debajo del 35%.

2.4.2. EL DIÁLOGO SOCIAL Y LAS RELACIONES LABORALES

El diálogo social europeo en 2008 estuvo marcado por la crisis financiera y porsus repercusiones en la ocupación. Reflejo de esto es que las Reunionescumbre Sociales Tripartidas de marzo y octubre tuvieron como eje principal eldebate sobre las consecuencias de la crisis para los objetivos de ocupación,competitividad, sostenibilidad y cohesión social integrados en la Estrategia deLisboa, así como sobre la contribución del diálogo social en este contextoeconómico.

A principios de 2009 los agentes sociales se reunieron para plantear suspropuestas en relación con las políticas de ocupación y la aplicación de laflexiseguridad, al apoyo de las empresas, de forma que se fomente la inversión,así como a los trabajadores, manteniendo su poder adquisitivo. Los agentessociales también manifestaron la necesidad de garantizar la libre circulación detrabajadores, la continuidad del mercado único y el respeto a los convenioscolectivos.

En relación con el diálogo bipartido autónomo, 2008 ha sido el tercero y últimoaño de aplicación del Programa de Trabajo Conjunto para el período 2006-2008, el segundo de estas características, el que ha marcado buena parte delas iniciativas de los agentes sociales. Hace falta destacar, al respecto, elprimer Informe de evaluación conjunta del Acuerdo marco sobre estrés laboral,la profundización en las propuestas y evaluaciones sobre la gestión del cambio,materializado en un estudio conjunto de las reestructuraciones en la UE-15, asícomo el Informe anual sobre la aplicación del Marco de acciones sobreigualdad de género. La valoración general del Informe ha sido muy positiva. Sedestaca, en primer lugar, la capacidad de los agentes sociales para adaptar loscontenidos del Acuerdo a la normativa ya existente en cada Estado miembro.Hace falta tener en cuenta que, a diferencia del primer Acuerdo autónomosobre teletrabajo (firmado en 2002), y como consecuencia de la normativa

europea sobre seguridad y salud en el trabajo, algunos Estados miembroscontaban ya con normativa sobre el asunto. Esto ha supuesto un esfuerzoimportante por parte de los agentes sociales de adaptación de los contenidosdel Acuerdo a las particularidades normativas y laborales de cada país.

El 2008 se publicó un informe en el cual se analizan comparativamente lasrespuestas a los procesos de reestructuración de las organizaciones sindicalesy empresariales de 10 países de la UE-15. Las conclusiones, agrupadas entorno a cuatro grandes bloques son las siguientes:

• Flexiseguridad. Las políticas de empresas para la gestión del cambio através de la flexiguridad son muy diversas y difícilmente transferibles deunos países a otros.

• Desarrollo de un diagnóstico y una agenda compartida. Una adecuadagestión del cambio requiere que agentes sociales y gobiernos partan deun diagnóstico compartido que favorezca el desarrollo de políticasconsensuadas.

• Hacer frente a las necesidades formativas presentes y futuras. Buenaparte del éxito en la consecución de los objetivos de Lisboa dependeráde la calidad de los sistemas educativos y formativos.

• Reestructuraciones silenciosas. Algunos cambios organizativos yproductivos de gran trascendencia pasan inadvertidos cuando noimplican destrucciones importantes de ocupación.

El diálogo social europeo sectorial constituye un ámbito destacado denegociación de las organizaciones sociales europeas en materias clave deocupación y economía. En 2008 se firmó un Acuerdo en el sector marítimo conel fin de mejorar las condiciones laborales de los más de trescientos miltrabajadores pertenecientes al mismo.

En relación con las consultas sobre conciliación de vida laboral y familiariniciadas en 2007, la Comisión propuso reformar la Directiva 92/85/CEE relativaa la mejora de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadoraembarazada, que haya dado a luz o esté en periodo de lactancia. Entre loscambios propuestos hace falta destacar la ampliación del periodo mínimo debaja por maternidad de 14 a 18 semanas; la mejora del salario durante elperiodo de baja por maternidad (recomendando el 100% del salario); y elaumento de la flexibilidad para escoger el periodo de baja por maternidad noobligatoria. También con referencia a este tema a la Reunión cumbre Tripartitade marzo los agentes sociales europeos presentaron un informe de progresoen el cual se comprometían a la puesta en marcha de acciones conjuntas sobrecuestiones relacionadas con esta materia, como facilitar el acceso a laeducación infantil fundamental para conciliar vida laboral y familiar.

El ámbito del Derecho social comunitario experimentó varias novedades yavances de relevancia para el mercado de trabajo y las relaciones laborales,fundamentalmente la regulación del trabajo en las empresas de trabajotemporal, con la aprobación de una Directiva en esta materia, y los comités deempresa europeos, materia en la cual finalmente se llegó un acuerdo del

Parlamento europeo y del Consejo para la modificación de la Directiva 94/45, yse aprobó la nueva Directiva.

Con la aprobación de la Directiva 2008/104, de 19 de noviembre de 2008,relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal, ha culminado unproceso de más de una década que se había estancado en varias ocasiones yque ha incluido consultas a los interlocutores sociales y prolongado debatesentre los Estados miembros hasta que, en el mes de junio, se llegó unaPosición Común en el Consejo.

La creación de comités de empresa europeos, o de procedimientos deinformación y consulta, a las empresas y grupos de empresas de dimensióncomunitaria, es sin duda uno de los desarrollos más destacables en elpanorama de las relaciones industriales a escalera europea en los últimosquince años. Su implantación en un buen número de las empresas y gruposmultinacionales que operan en Europa ha dotado a las representaciones de lostrabajadores de derechos de información y consulta ante decisiones dereestructuración empresarial con efectos transnacionales para el conjunto de laempresa o varios de sus centros productivos sitos a diferentes Estados. Y, dellado de las empresas, las ha proveído de un tipo de instrumentos que, enmuchos casos, se perciben como positivos de cara a la organización y lacoordinación interna con los trabajadores.

2.4.3. LA PROTECCIÓN SOCIAL

La importancia de la dimensión social como parte integrante de la Estrategia deLisboa y la necesidad de integrar en mayor medida las políticas económicas,sociales y de ocupación se pusieron de relieve en las conclusiones del Consejoeuropeo de primavera celebrado el 13 y 14 de marzo de 2008, en el mismocontexto que se reconocía ya el deterioro de las perspectivas económicasgenerales, que se agravaría según avanzase el año.

Posteriormente, al mismo tiempo que se aprobaba la Agenda Social renovada yen coherencia con sus previsiones, se asumió el compromiso de reforzar elmétodo abierto de coordinación en el ámbito de la protección social y lainclusión social (el MAC social). El MAC ha demostrado su eficacia conrespecto al apoyo al aprendizaje mutuo, una mayor implicación de losinteresados, la modernización de los sistemas de protección social y de laconcienciación sobre el carácter pluridimensional de la pobreza y la exclusiónsocial, poniendo en evidencia cuestiones comunes emergentes.

El Informe conjunto de 2008 se centró en la pobreza infantil, el acceso a laasistencia sanitaria, la evolución de las necesidades en curas de largaduración, la prolongación de la vida profesional y las pensiones privadas. Eneste año correspondía a los Estados presentar sus informes estratégicosnacionales con un enfoque que, por primera vez, había de integrar laprotección social, incluyente pensiones, sanidad y curas de larga duración,junto con la inclusión social.

Las tendencias mostradas por el gasto social en los años anteriores al estallidode la crisis constituyen un elemento relevante para la reflexión sobre la posiciónrelativa de los diferentes países y el margen de actuación en los diferentes

ámbitos de la protección social. Vale recordar que las importantes diferenciasen el gasto en protección social entre países responden no solamente al nivelde esfuerzo u orientación de las políticas, sino a las propias características delos sistemas nacionales, las diferentes situaciones demográficas o los nivelesde paro, entre otros factores sociales, institucionales y económicos.

En 2006, el gasto en protección social en España era equivalente al 20,9% delPIB, situándose a una distancia considerable tanto de la media de la UE-27(27,2% del PIB) como de la UE-15 (27,8%). El gasto social español siguesiendo inferior si se mide en unidades de poder adquisitivo (PPS) por cápita.Llama la atención, asimismo, el menor peso relativo de las funciones “vejez” y“supervivencia”, que en el sistema español de Seguridad Social secorresponden en su mayor parte con las pensiones de jubilación y viudedad. Laparticipación del gasto en vejez sobre el total ha venido reduciéndoseininterrumpidamente desde el año 2000, hasta situarse en 2005 en el 38,7%del gasto en protección social. Del mismo modo, su participación sobre el PIBha pasado del 8,2% en el año 2000 al 7,9% en 2006. Sin embargo, hace faltamatizar que no se trata que haya disminuido el gasto real, sino que dentro delconjunto de la protección social el gasto en otras partidas ha crecido más.(Véase el gráfico AI-14 y AI-15).

En cuanto a las fuentes de ingresos de la protección social, España siguedestacando por el mayor peso de las contribuciones sociales sobre lastransferencias del Estado. Sin embargo, la tendencia de los últimos años(2000-2006) muestra un progresivo mayor incremento de la participación delEstado en la financiación (del 29,4% al 33,9%) y correlativo descenso del pesode las contribuciones sociales.

2.5. LA POLÍTICA REGIONAL16

La política regional europea ha tenido un cierto éxito en la lucha contra lasdisparidades regionales y a favor de conseguir una mayor cohesión territorial ysocial. Así lo confirman los últimos estudios de la Comisión Europea17. El actualperiodo de programación 2007-2013 está enmarcado dentro de la estrategia deLisboa y en las Orientaciones Estratégicas Comunitarias de la UE18.

En comparación con lo estipulado por periodos de programación previos, dosson los aspectos que caracterizan esta nueva política regional: por un lado, unaimportante reducción en el número de objetivo, y por el otro, una correlativareducción en el número de instrumentos. En concreto, los nuevos objetivos, 16 Ver: José Villaverde Castro: «Las regiones españolas y la nueva política regional europea», Cuadernos deInformación Económica, núm. 208, enero/febrero de 2009

17 Ver: S. Becker, M. (von) Ehrlich y R. Fenge, «Going Nuts: The Effects of Structural Funds on Regional Performance»,CESIFO Working Papel, núm. 2495, 2008. Este papel refuta otros estudios más críticos con los fondos estructuralespara reducir las disparidades regionales, como los de X. Sala y Martín, «Regional Cohesion: Evidence and Theories ofRegional Growth and Convergence», European Economic Review, 40, pág. 1325-1352, 1996, y M. Boldrin y F. Canova,«Europe’s Regiones. Income Disparities and Regional Policías», Economic Policy, pág. 207-253 .c

18 Estas son: aumentar el atractivo de los países, las regiones y las ciudades de la UE; estimular el desarrolloempresarial y la economía del conocimiento, y crear más y mejores ocupaciones.

que reemplazan a los tradicionales objetivos 1, 2 y 3, así como los programasINTERREG III y URBAN II, y las Acciones Innovadoras, son denominadasahora de convergencia, competitividad regional y ocupación y cooperaciónterritorial, mientras que los instrumentos financieros que han habilitado por suconsecución son los tradicionales FEDER, FSE y Fondos de Cohesión.

El Objetivo de convergencia, el más importante en términos cuantitativos, puesestá dotado con el 81,54% del presupuesto de la política de cohesión, tienecomo finalidad promover condiciones y factores que contribuyan al crecimiento(y convergencia) de los estados miembros y regiones menos desarrolladas; lasregiones incluidas en este objetivo son las denominadas “regiones deconvergencia” (las que tienen un PIB per cápita inferior al 75% de la media dela UE-27) y las regiones “phasing-out” (o regiones de exclusión gradual) queson las afectadas por el denominado efecto estadístico. Dentro de este objetivohay que considerar no sólo a las regiones previamente denominadas sino,también, a los países que tienen una renta nacional bruta per cápita inferior al90% de la media comunitaria, que son beneficiarios del Fondo de Cohesión,que se ha convertido en un nuevo fondo estructural.

El objetivo de competitividad regional y ocupación, que contiene el 15,95% delpresupuesto de cohesión, pretende incrementar la competitividad, el atractivo, yla ocupación de todas las regiones no cubiertas por el objetivo anterior; dentrode este grupo se incluyen, de manera diferenciada, las regiones “phasing-in” ode “inclusión gradual”, que son aquellas que, formando previamente parte delobjetivo 1, han conseguido un importante éxito económico de forma tal que, enla actualidad, tienen una renta superior al 75% de la media de la UE-15.

El objetivo de cooperación territorial europea, al que se dedica el 2,54 % delpresupuesto de cohesión está destinado a intensificar la cooperacióntransfronteriza y transnacional de las regiones europeas, con la finalidadexplícita de conseguir un desarrollo territorial integrado.

La distribución del presupuesto destinado a la política de cohesión durante elperiodo 2007-2013 está cifrado con 347,41 miles de millones de euros,equivalente al 35,7 % del presupuesto comunitario, lo cual, supone que lospaíses de la ampliación recibirán un 166% más de recursos respecto al periodode programación 2000-2006, mientras los países de la UE-15 recibirán un 30%menos. El país más beneficiado en términos absolutos por el actual periodo deprogramación será Polonia seguido por España. En cambio en términos derecursos relativos por cápita el más beneficiado será la República Checa yEstonia.

La política regional española busca, en esencia, los mismos objetivos que lapolítica regional comunitaria; su finalidad es la reducción de los desequilibriosterritoriales dentro del país. Aunque cuenta con algunos otros instrumentos decierta relevancia, como el Fondo de Compensación Interterritorial y losIncentivos Regionales, es un hecho incontrovertible que, desde nuestraincorporación en la UE, la política regional comunitaria constituye el ejevertebrador de la política regional española, no sólo en términos de objetivos einstrumentos sino, también, en términos financieros.

De esta manera, e igual que en el resto de los países de la Unión, la políticaregional comunitaria en España por el periodo 2007-2013 se concreta en lostres objetivos previamente denominados, con los que se cubre la totalidad delterritorio nacional. En concreto, la distribución regional por los dos objetivos queson regionalizables es la siguiente:

- Objetivo de convergencia:

• Objetivo de convergencia: Andalucía, Castilla-La Mancha, Extremadura yGalicia.

• Objetivo phasing-out: Asturias, Murcia, Ceuta y Melilla.

- Objetivo de competitividad regional y ocupación:

• Objetivo de competitividad regional y ocupación: Cantabria, Aragón, IslasBaleares, Madrid, País Vasco, Navarra y La Rioja.

• Objetivo phasing-in: Valencia, Castilla y León, e Islas Canarias.

Adicionalmente, aunque de forma transitoria y con una importancia cuantitativadecreciente con el paso del tiempo, hay que anotar la inclusión de Españacomo beneficiario del Fondo de Cohesión, tratamiento favorable que se acordó,en su día en reconocimiento del efecto estadístico que, a nivel nacional, seproduce como consecuencia de las dos últimas ampliaciones de la UE.

En conjunto, las ayudas de cohesión que recibirá nuestro país entre los años2007 y 2013 representan unos 35.219 millones de euros, distribuidos, porobjetivos, fondos y programas, de la forma que se indica en el cuadro AI- 10.

En el cuadro hay que destacar los siguientes aspectos:

• Que las actuaciones del FEDER serán unas tres veces superiores a lasdel FSE, mientras que estas duplicarán a las del Fondo de Cohesión.

• Las comunidades autónomas dentro del objetivo convergenciaabsorberán el 74,3% de la política de cohesión europea en España,mientras que las comunidades del objetivo competitividad regional yocupación y las beneficiarias del objetivo de cooperación territorialeuropea recibirán, respectivamente, el 24,1% y el 1,6 % restantes.

• Que la región española que, en términos absolutos, se beneficiará másde las ayudas estructurales europeas es Andalucía, seguida a unaenorme distancia, y por este orden, por Galicia, Extremadura, yCastellano-La Mancha. En términos por cápita, la más beneficiada esExtremadura (con unos 305 euros por persona y año) y las menosfavorecidas son Navarra y Madrid con 21-22 euros por habitante y año.

• Al relacionar estas ayudas con el PIB por cápita regional, se observa quetambién en el caso español se cumple la existencia de una relacióninversa entra las dos variables.

2.6. LA PRESIDENCIA DE LA EUROREGIÓN PIRINEO MEDITERRÁNEO

El pasado 18 de junio el presidente Antich cedió, tras dieciocho meses, lapresidencia de la Euroregión Pirineo Mediterránea en Languedoc-Rosselló19.La presidencia balear ha conseguido el objetivo de dar una nueva formajurídica a la Euroregión, que ahora pasa a convertirse en una AgrupaciónEuropea de Cooperación Territorial (AECT).

Como AECT, la Euroregión podrá acceder a programas, fondos y presupuestosde la Unión Europea para proyectos desarrollados de manera conjunta parasus miembros, en estos casos, puesto que queda pendiente la incorporación ala AECT por parte de Aragón. La dirección de la AECT será en Tolosa para elseguimiento de proyectos y la tramitación de los fondos de financiaciónprocedentes de la Unión Europea. La secretaría general estará en Barcelonapara la coordinación de actividades, y también tendrá una representación enBruselas ante las instancias comunitarias.

Otro de los grandes objetivos de la presidencia balear ha sido la creación deredes interregionales en diferentes ámbitos, donde se puede destacar lacreación el 25 de marzo de 2009 en Palma de la Red de CES de la Euroregión.

19 El 29 de octubre de 2004 se constituyó la Euroregión Pirineo Mediterráneo, formada por las Islas Baleares,Catalunya, Aragón, Midi-Pyrénées y Languedoc-Rosselló. Sobre la Euroregión, ver: Jornadas sobre la Euroregión, y IIJornadas sobre la Euroregión, publicadas por el Consejo Económico y Social de las Islas Baleares, Palma, 2005 y2009.

3. LA ECONOMÍA ESPAÑOLA20

RESUMEN

El año 2008 el crecimiento de la economía española superó en tres décimas lamedia de la Unión Europea, pero fue dos puntos y medio inferior a la tasamediana del ejercicio anterior.

La evolución de las tasas trimestrales refleja el gradual deterioro de la actividadeconómica, así como su agravación a finales de año. El gasto en consumos delos hogares y el sector de la construcción, se explica por la subida de losprecios y de los tipos de interés y, a finales del ejercicio, por el deterioro delmercado de trabajo y de la riqueza financiera e inmobiliaria de los hogares. Lainversión en bienes del equipamiento sufrió un descenso del 1,1%.

Desde la perspectiva de la oferta, sólo el sector servicios registró tasaspositivas de crecimiento en el último trimestre de 2008, con un avance del1,7%. El resto de sectores redujo su producción, destacando el descenso de laconstrucción, un 8,0%, seguido de la industria, un 5,5% y la agricultura, un2,7%. Desde medianos del año se inició un proceso de destrucción de puestosde trabajo, de forma que a la segunda mitad del ejercicio se perdieronalrededor de medio millón de puestos de trabajo equivalentes a tiempocompleto.

El año 2008 la rama de los servicios se mostró la más dinámica del conjunto dela actividad productiva, con un crecimiento del 3,1%, 1,5 puntos por debajo delcrecimiento de 2007. Desde una perspectiva trimestral, el sector mostró elimpacto gradual de la crisis sobre la producción, sobre todo de los servicios demercado.

El 2008 ha puesto punto y final de manera abrupta a la producción inmobiliaria.El VAB del sector de la construcción descendió un 3,3% por término mediointeranual, 6,8 puntos por debajo del avance de 2007.

Durante la primera mitad de 2008 el IPC continuó con la senda alcista iniciadaen los último meses del año anterior y que se mantuvo hasta julio, momento enel que los datos de inflación empezaron a reflejar cierta desaceleración,agudizada conforme pasaban los meses y que se situó a final de año enmínimos, por debajo del 2%.

La actual situación de crisis económica y la necesidad de adelantar en elcambio de modelo productivo basado en la competitividad y el conocimiento,exige altos niveles de formación y calificación de la mayor parte de lapoblación. Por lo tanto, contar con una educación y formación de calidad esimprescindible por impulsar el crecimiento económico, la ocupación y lacohesión social.

3.1 EVOLUCIÓN ECONÓMICA 20 En este apartado se presenta un breve resumen del capítulo Y «Panorama económico» de la Memoria sobre lasituación socioeconómica y laboral de España, Madrid, junio 2009, pág. 124-248. El lector puede encontrar lainformación relativa al tercer informe sobre el Programa Nacional de Reformas en el apartado 2.3.1 de este capítulo:«Los programas nacionales de reformas».

El año 2008 la economía española registró un crecimiento mediano de suproducto interior sucio del 1,2%, dos puntos y medio por debajo de la tasamedia de crecimiento del ejercicio anterior, pero tres décimas mayor que elcrecimiento mediano del conjunto de la Unión Europea. Pese a esto, el avancefue muy inferior de las previsiones que del comportamiento de la economía sehabían presentado un año antes. (Véase el cuadro AI-11.)

Por otra parte, las tasas trimestrales de crecimiento del PIB reflejan el gradualdeterioro de la actividad económica, así como su agravación a finales de año.Durante el último trimestre de 2008 el PIB se redujo en términos interanualesun 0,7%, pero, en términos intertrimestrals, se confirmó la entrada de unperiodo recesivo, puesto que durante dos trimestres consecutivos, el tercero yel cuarto, se registraron tasas de variación negativas del PIB.

Con respecto al gasto, la moderación de esta en consumo final se explicófundamentalmente por la amortiguación en el crecimiento del consumo de loshogares; de hecho, el consumo público creció más que el 2007. La bajada en elritmo de crecimiento del consumo privado se explica por el empeoramiento dela renta disponible de las familias, en un contexto, los primeros meses del año,de subida de los precios y de los tipos de interés y, a finales del ejercicio, por eldeterioro del mercado de trabajo y de la riqueza financiera e inmobiliaria de loshogares; todo esto en un entorno de elevada incertidumbre, que erosionó laconfianza de los consumidores. El ejercicio se cerró con una caída de laformación bruta de capital fija del 3,0%, 8,3 puntos por debajo del crecimientodel año anterior, acusando la caída de la inversión en el sector de laconstrucción. La inversión en bienes de equipamiento sufrió un descenso del1,1%, cuando un año antes crecía a un ritmo de dos dígitos, poniendo demanifiesto el efecto de la desaceleración de la actividad sobre los sectoresindustriales.

La evolución del sector exterior ha sido positiva, puesto que ha aportado 1,1puntos porcentuales al crecimiento agregado de la economía española, comoconsecuencia de un crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios entérminos reales de un 0,7% y de una caída de las importaciones del 2,5%, locual ha permitido que la demanda exterior neta explicase más del 90% delcrecimiento del PIB el 2008. Esta corrección del déficit exterior no se hacecomo en etapas anteriores mediante una devaluación del tipo de cambio, sinocon la caída de las importaciones como contrapartida al menor crecimiento dela demanda interna, tanto de consumo como de inversión, de resultas de lacrisis económica.

Desde la perspectiva de la oferta, sólo el sector servicios registró tasaspositivas de crecimiento en el último trimestre de 2008, con un avance del1,7%. El resto de sectores redujo su producción, destacando el descenso de laconstrucción, un 8,0%, seguido de la industria, un 5,5% y la agricultura, un2,7%. El que se preveía como aterrizaje sudado del sector de la construcciónse ha convertido en un descenso brusco de la actividad con gravesconsecuencias sobre la ocupación y sobre la producción tanto del propio sectorcomo de las industrias relacionadas. El resto de sectores, en mayor o menormedida, sufrieron, además de la restricción del crédito, la caída de la demandatanto interna como de los principales socios comerciales.

Desde medianos del año se inició un proceso de destrucción de puestos detrabajo, de forma que a la segunda mitad del ejercicio se perdieron alrededorde medio millón de puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo. El ritmode reducción de ocupación no fue igual a todos los sectores, destacando losdescensos interanuales del cuarto trimestre de la construcción, un 20,8%, de laindustria, 5,5%, o el 4,1% de la agricultura y la pesca.

En términos de la política económica, el ejercicio 2008 obligó a las autoridadesa realizar un giro de cien ochenta grados a los objetivos de la intervenciónestatal. Así se pasó de tratar de propiciar la corrección de los desequilibriosacumulados durante la fase expansiva a través de una política fiscal restrictiva,como pondrían de manifiesto los superávit hasta 2007, a tratar de contrarrestarel ciclo con políticas de demanda expansiva.

Las previsiones económicas por España el 2009 no son buenas y empeoranrápidamente a medida que transcurre el año y se van conociendo nuevosdatos. Se debe tener en cuenta, en todo caso, que en el actual contextoeconómico mundial de gran inestabilidad, incertidumbre e interconexión, en elque la imprevista y veloz espiral recesiva global se está tratando decontrarrestar con políticas fiscales y monetarias expansivas de granenvergadura, de las que se desconoce su eficacia, los pronósticos sobre elfuturo económico de cualquier país resultan aventurados, por el que se debetomar cualquier previsión con gran cautela.

3.2. LOS SECTORES PRODUCTIVOS.

La evolución del crecimiento de los diferentes sectores productivos durante elaño 2008 estuvo marcada, además del debilitamiento de la demanda tantointerna como externa, por el diferente impacto que tuvieron en su produccióncircunstancias como la subida de los precios de las materias primeras y elpetróleo, la restricción crediticia y la desempleada del sector de la construcción.(Véase el cuadro AI-12.)

3.2.1. EL SECTOR PRIMARIO

El valor añadido bruto (VAB) de las ramas agraria y pesquera descendió el2008 un 0,6% por término medio anual, 3,6 puntos por debajo del crecimientode 2007. Ateniéndose a su evolución trimestral, el sector registró un deteriorogradual pasando de adelantar en términos interanuales un 1,1% en el primertrimestre a caer un 2,7% en el cuarto.

La ocupación en el sector primario, mesurada en puestos de trabajoequivalente a tiempo completo, registró un descenso del 4,6%, 2,9 puntos pordebajo de la evolución de la ocupación el 2007.

3.2.2. LA INDUSTRIA Y LA ENERGÍA

Tras la construcción, la industria fue el sector de mayor retroceso durante 2008,como respuesta al deterioro de la inversión en bienes de equipamiento, asícomo por el efecto de la crisis internacional sobre la actividad exportadora deeste sector; además, algunas ramas industriales auxiliares del sector de laconstrucción sufrieron las consecuencias del deterioro de la actividadconstructora. El VAB de la industria registró un descenso mediano del 2,7%,

cuanto un año antes crecía a una tasa del 2,8%. La caída de la actividadindustrial se fue intensificándose trimestre a trimestre a lo largo del ejercicio, deforma que cerró el año con un descenso interanual por el cuarto trimestre del5,5%.

El índice de producción industrial (IPI) registró un descenso mediano del 6,5%,8,8 puntos por debajo del nivel mediano del 2007, mostrando un deterioro muyintenso a lo largo del año, ateniéndose al empeoramiento de las expectativasempresariales y a la generalización de la crisis entre los principales socioscomerciales.

En términos de ocupación equivalente a tiempo completo de la contabilidadnacional trimestral21, el descenso en la producción se saldó con una reduccióndel 1,2%, segundo año consecutivo que se reduce la ocupación en el sectorsecundario. De acuerdo con la encuesta de población activa (EPA), laocupación en la industria se redujo en un 1,1%, y concretamente la de laindustria manufacturera lo hizo en un 1%.

La rama energética aumentó su producción el 2008 con un crecimientomediano anual del VAB del 1,9%, 1,1 puntos por encima del avance de 2007,aunque la evolución trimestral mostraba un empeoramiento en su producciónen sintonía con el deterioro de la actividad económica general, puesto que en elúltimo trimestre su crecimiento interanual fue del 0%.

3.2.3. LA CONSTRUCCIÓN

Desde 1998, el sector de la construcción, gracias al segmento de la edificaciónresidencial, ha ido experimentando un crecimiento mediano anual de cerca deun 6,0%, convirtiéndose a lo largo de casi una década en el motor de laactividad productiva. El sector llegó a representar un 18,6% del VAB el 2007,teniendo en cuenta tanto el efecto directo como el efecto arrastramiento,cuando diez años antes llegaba a un 11,3%22.

El 2008 ha puesto punto y final de manera abrupta a la producción inmobiliaria.En contra del deseado aterrizaje suave del sector se produjo una repentinadesempleada en su actividad con graves consecuencias para la ocupación. ElVAB del sector de la construcción descendió un 3,3% por término mediointeranual, 6,8 puntos por debajo del avance de 2007. El deterioro en el ritmode actividad fue ganando ímpetu a medida que adelantaba el ejercicio, deforma que de un crecimiento del VAB del 1,5% en el primer trimestre se pasó aun ritmo del 8,0% en el último trimestre del año.

La menor actividad a este sector, altamente intensivo en mano de obra, sesaldó con una destrucción de la ocupación del 10,7% en términos de puestosde trabajo equivalentes a tiempo completo, cuando un año antes todavía era elsector en el que la ocupación crecía a mayor ritmo. Si el deterioro del VAB fuesignificativo de trimestre a trimestre, en términos interanuales, el de laocupación lo fue todavía más, de forma que en el primero la ocupación cayó aun ritmo del 1,7%, mientras que en el último lo hacía al 20,8%.

21 Incluye energía.22 SEOPAN, Informe anual de la construcción, 2007.

Las previsiones sobre el desarrollo a corto plazo del sector en su conjunto noresultaban en los primeros meses de 2009 nada esperanzadoras. Además delconsiderable descenso de los visados de obra nueva, otros indicadoresapuntaban a la misma dirección, como el consumo aparente de cemento.

La evolución de la obra pública reflejó el cambio descrito en términos depolítica económica. En los primeros meses del año se trataba de propiciar unaterrizaje suave de la actividad, facilitando la redimensión del sector. Pese aesto, los problemas de finales del ejercicio obligaron a relanzar la obra públicapara, además de apoyar al sector, evitar un crecimiento desmesurado del paroy, sobre todo, por impedir un colapso del sistema financiero.

3.2.4. LOS SERVICIOS

El año 2008 la rama de los servicios se mostró la más dinámica del conjunto dela actividad productiva, con un crecimiento del 3,1%, 1,5 puntos por debajo delcrecimiento de 2007. Desde una perspectiva trimestral, el sector mostró elimpacto gradual de la crisis sobre la producción, sobre todo de los servicios demercado.

Según los indicadores de la actividad del sector de los servicios del InstitutoNacional de Estadística correspondientes al 2008, la cifra de negocios de estesector disminuyó un 3,2% respeto al conjunto del año 2007. Todos los sectorescontribuyeron a este deterioro, quitado el de las tecnologías de la informaciónque registraron un aumento del 1,1% gracias al avance en los serviciosinformáticos, puesto que el resto, las telecomunicaciones y las actividadesaudiovisuales, mostraron descensos de sus cifras de negocio.

La ocupación del sector de los servicios, según los indicadores de actividad delsector de los servicios del INE, registró un descenso de un 0,5%, frente alcrecimiento del 2,5% del ejercicio anterior. En este caso, fue el turismo el queregistró el mayor descenso en la ocupación, un 1,4%, a lo grande parterelacionado con la menor ocupación en hostelería; lo siguieron los servicios aempresas con una caída del 1,2%.

En octubre de 2008, el CES dictaminó el Anteproyecto de Ley sobre el Libreacceso y ejercicio de las actividades de servicios que trataba de responder aesta necesaria incorporación al ordenamiento jurídico español de los principiosque introduce la Directiva de Servicios. Esta directiva (conocida popularmentecomo Directiva Bolkestein) es una de las piezas fundamentales de la estrategiacomunitaria de impulso económico y de consolidación del mercado interiorcomunitario.

En cuanto al índice de ventas del comercio al detalle cayó un 6,1% en términosreales, 8,5 puntos por debajo de la variación del año anterior. Esto estaríaestrechamente relacionado con el hundimiento del consumo de los hogares,dado que el deterioro de la renta disponible y de la ocupación a lo largo delaño, en un contexto de elevada restricción crediticia, afectó fundamentalmentea la venta de bienes de consumo duradero, que por su elevado precio suelen

financiarse a crédito. El sector de la distribución comercial será uno de losprincipales afectados por la Directiva de Servicios anteriormente mencionada.

Con referencia a los servicios financieros, aunque el primer impacto de la crisiscasi no afectó a los balances de las entidades financieras españolas, si quehacer frente a los efectos que la contracción de la liquidez internacional, asícomo el deterioro de la actividad económica general y, más concretamente, elde las actividades relacionadas con la construcción y los servicios inmobiliarios,tendrían sobre sus balances. Resulta conveniente recordar que las entidadesespañolas mostraron una escasa exposición directa a los riesgos relacionadoscon las turbulencias financieras, al no mantener en sus balances aquellosproductos complejos de incierta calificación crediticia protagonistas de la crisis.

El deterioro de la actividad económica general provocó un considerableaumento en la ratio de morosidad de los créditos de las entidades, de formaque el diciembre de 2008, la relación entre los créditos dudosos y el total decréditos otorgado, ascendía a un 2,7%, dos puntos porcentuales más que eldiciembre de 2007. Este repunte de la morosidad se concentra sobre todo en elcrédito al sector privado (empresas y familias) que representan un 77% delcrédito total.

Los ingresos para turismo, que retrocedieron un 0,7% en el conjunto de 2008,mostraron una tendencia descendente a medida que adelantaba el año. Laentrada de turistas se cifró en 57,4 millones, un 2,6% menos que el añoanterior, como resultado de la negativa evolución de la economía internacional.Esta tendencia a la disminución del número de turistas se ha agudizado en elprimer trimestre de 2009, al constatarse una caída del 16,3%, pero este dato noes homogéneo al haberse de considerar que la Semana Santa se celebró elaño pasado en el mes de marzo.

3.3. LA INFLACIÓN

La evolución de la inflación continuó durante la primera mitad de 2008 con lasenda alcista iniciada en los último meses del año anterior y que se mantuvohasta julio, momento en el que los datos de inflación empezaron a reflejar ciertadesaceleración, agudizada conforme pasaban los meses y que se situó a finalde año en mínimos, por debajo del 2%. Tras el fuerte incrementoexperimentado el 2007 y parte de 2008 en los precios tanto del petróleo comode otras materias primeras, la brusca reducción desde el verano es el origenprincipal de la desaceleración de los precios, aunque el escenario deincertidumbre y pérdida de confianza de los últimos meses ha provocado unafuerte caída de la demanda.

El deflactor del PIB23 creció por término medio el 2008 un 3,1%, una décimapor debajo del año anterior. Aunque el diferencial con el IPC mediano del añollegó a un punto porcentual, explicado por los precios de los componentes másvolátiles, que también se refleja en el componente del consumo, la evolución delos precios en términos del deflactor sigue un camino próximo a la de la 23 Hace falta recordar que el deflactor del PIB es el cociente entre el PIB nominal de un determinado año y el PIB realde este año, enfrente del IPC, que mide el coste de comprar una cesta fija de bienes y servicios representativos de lascompras de los consumidores.

inflación subyacente. Esto refleja de nuevo el fuerte impacto que han tenido losprecios de las materias primeras en el IPC. Desde septiembre, el deflactortambién ha sido marcado por la desaceleración, más intensa en sucomponente de consumo.

El comportamiento de la inflación responde principalmente a la evolución de losprecios del petróleo y su impacto en la economía española, motivado por lafuerte dependencia energética del exterior, junto con los precios de otrasmaterias primeras alimentarias, siendo los factores coyunturales determinantesen la evolución del IPC durante 2008, si bien hacia final de año y principios de2009, la debilidad de la demanda también está contribuyendo a ladesaceleración de la inflación.

Los precios de la alimentación mostraron un comportamiento alcista con tasassuperiores al 6% hasta octubre, reduciéndose a partir de este momento porllegar, en diciembre, a una tasa interanual del 2,4%.

La inflación subyacente, que excluye del cálculo del índice general loscomponentes más volátiles, como por ejemplo los precios de la energía y delos alimentos no elaborados se mostró a niveles ligeramente más elevados queel año anterior pero estables durante gran parte del año, entre el 3 y el 3,5%, ydesde septiembre, se inició una tendencia de desaceleración que llegó a latasa interanual de diciembre del 2,4%. El crecimiento interanual medio llegó al3,2%, cinco décimas más que la media de 2007.

Las comunidades autónomas que registraron el mayor nivel de inflación el año2008 fueron las Islas Canarias y Aragón, con el 4,4%, seguida de Castilla-LaMancha y Cantabria, con el 4,3%, y las siguen Asturias, Castilla y León yGalicia, con el 4,4%. Las Islas Baleares presentan el índice más bajo (3,8%).Tan sólo cuatro comunidades autónomas: Catalunya, Extremadura, Navarra yPaís Vasco, se situaron en el nivel de inflación mediano español del 4,1%.(Véase el cuadro AI-13.)

3.4. EL SECTOR PÚBLICO

Con el cambio brusco de ciclo el 2008 se interrumpió, también de maneraabrupta, la tendencia al superávit presupuestario de los últimos años. Así, lasAdministraciones públicas en conjunto cerraron sus cuentas con un déficit del3,8% del PIB, que ha superado todas las previsiones, situándose por encimadel estricto límite establecido a la legislación española de estabilidadpresupuestaría (1,5%), pero también del previsto al Pacto de Estabilidad yCrecimiento (3,0%), hecho que ha motivado la apertura del procedimientoeuropeo por déficit excesivo. La mitad del déficit se generó a lasadministraciones subcentrales (1,5% a las comunidades autónomas y el 0,4% alas entidades locales). (Véase el cuadro AI-14.)

El déficit de las administraciones públicas el 2008 se explica por la caída de losingresos no financieros, que se reducen un 6,9%, hecho que contrasta con laaceleración del gasto público hasta el 8,7%. Esta evolución responde en partea la acción de los estabilizadores automáticos del presupuesto en un contextode aguda desaceleración económica, pero también se debe a la adopción demedidas discrecionales, en particular de rebajas impositivas con vocación de

permanencia, con un impacto presupuestario notable cifrado por el Gobierno enel 1,8% del PIB.

Los gastos no financieros registraron un crecimiento anual del 8,7%aumentando 1,7 puntos su participación en el PIB, hasta el 40,5%. Todas lasrúbricas de gasto corriente, quitado del pago de intereses de la deuda,registraron incrementos superiores a los del PIB, destacando, tanto para susignificación como por su mayor dinamismo, la relativa a las prestacionessociales, que aumenta un 10,4%, acusando el aumento de más del 30% delgasto en prestaciones para desocupación, la partida más sensible a la malacoyuntura. (Véase el cuadro AI-15.)

El esfuerzo inversor, en cambio, fue el 2008 relativamente moderado, con unatasa de incremento de los gastos de capital del 5,2%, similar a la del añoanterior, y un comportamiento muy desigual de sus dos componentes: mientrasque la formación bruta de capital registró un aumento poco significativo del2,4%, las transferencias de capital se aceleraron hasta el 10,4%, reflejo de quela actividad inversora se delega de manera creciente al sector empresarial.

La espectacular caída de los ingresos no financieros implica una reducción desu significación económica de 4,4 puntos de PIB, hasta situarse a un nivel, el36,6% del PIB, inédito desde finales de los ochenta. Esta evolución tannegativa se debe a la drástica reducción de la recaudación impositiva, que secontrae un 13,4%, como sobre el consumo, que disminuye un 12,4%. Ladisminución de la recaudación por IRPF (-2%), aunque acusa la negativaevolución de las rentas, los beneficios patrimoniales y la ocupación, respondesobre todo al efecto de cuatro medidas discrecionales de rebaja impositiva: lareforma de 2006 sobre la cuota diferencial correspondiente a 2007 e ingresadael 2008; la nueva deducción en la cuota de 400 euros por rendimientos deltrabajo; la nueva deducción de 2.500 euros por nacimiento o adopción; y laactualización de la tarifa, los mínimos y las deducciones. En lo referente a losimpuestos indirectas, la recaudación por IVA es la que sufrió una contracciónmayor (14,0%), acusando sin lugar a dudas la brusca desaceleración tanto dela compra como de los precios del vivienda y, en general, la moderación delgasto en consumo privado, pero también el efecto del nuevo régimen deconsolidación fiscal de grupos de sociedades.

3.5. EDUCACIÓN Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO24

La actual situación de crisis económica y la necesitad de adelantar en elcambio de modelo productivo basado en la competitividad y el conocimiento,exige altos niveles de formación y calificación de la mayor parte de lapoblación. Por lo tanto, contar con una educación y formación de calidad esimprescindible para impulsar una educación y formación de calidad esimprescindible por impulsar el crecimiento económico, la ocupación y lacohesión social.

3.5.1. SITUACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL EN EL PROCESODE LISBOA

24 Ver: Informe 01/2009: Sistema educativo y capital humano, Consejo Económico y Social de España, Madrid, 2009.

La Comisión Europea evalúa anualmente el progreso realizado para losEstados miembros para conseguir los objetivos en materia de educación yformación fijados en Lisboa. El informe de 2008 examina el progreso realizadopara los Estados miembros de la UE-27 en el programa de trabajo deeducación y formación para 2010.

a) Participación de la población en la educación y la formación a lo largo de lavida.

En el último informe de seguimiento del programa de trabajo de educación yformación para 2010, se propone un índice compuesto por mesurar laparticipación en educación y aprendizaje permanente, que tiene en cuenta laparticipación en la educación infantil a los 4 años, la participación educativa delos jóvenes de 5 a 29 años, y el punto de referencia europea de participaciónde los adultos en el aprendizaje permanente. En España en el año 2005, enFrancia, Finlandia, Austria o Bélgica, dicha participación (70) era superior a lamedia de la UE-27 (67,6). Mientras que el progreso en Europa es debidoprincipalmente al avance en la educación infantil y universitaria, en Españaresponde fundamentalmente al aumento de la participación de la poblaciónadulta en el aprendizaje permanente.

b). Competencias clave para el aprendizaje permanente

Con la intención de cubrir las competencias clave del aprendizaje, la Comisiónpropone en su documento sobre el seguimiento de 2008 cinco indicadorescentrales: capacidad lectora, en matemáticas y ciencias, habilidades en TIC,lingüísticas, cívicas, así como la capacidad de aprender a aprender.

c). Equidad e inclusión social en la educación

El Consejo Europeo de marzo de 2008 confirmó la necesidad de combatir lapobreza y la exclusión social dentro de la Estrategia de Lisboa y destacó comoretos, la elevada proporción de jóvenes con escasas competencias lectoras, elabandono escolar prematuro, y el alumnado de origen extranjero o condesventajas.

d) Inversión en educación y formación

El gasto anual en educación por alumno en España se sitúa ligeramente porencima de la mediana UE-27, tanto en su totalidad, como en el nivel deprimaria y secundaría. Es asimismo muy similar, e incluso superior, al depaíses con buenos resultados educativos, como Polonia, Finlandia, Irlanda oAlemania.

e) Modernizar la educación en sus diferentes niveles.

El aumento de la autonomía de los centros, en la línea de los países nórdicoses una de las recomendaciones que se han ido tirando desde diferentesinstancias para mejorar los resultados educativos. También se destaca laconveniencia de destinar esfuerzos a potenciar la dirección de los centrosescolares, dada su influencia en la motivación del profesorado, en el climaeducativo del centro, en el aprendizaje de los alumnos y sus resultados

educativos, e incluso minimizar el impacto que el estatus socioeconómicofamiliar tiene en los rendimientos del alumnado.

3.5.2. LA CALIDAD DEL SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL

El desequilibrio en la distribución de los alumnos de origen extranjero entreambas redes en determinadas áreas geográficas, e incluso entre diferentescentros de una misma red, es objeto de preocupación social, y aunqueactualmente el problema se está tratando, no parece haberse encontrado unasolución óptima.

En el curso 2008-2009 se implanta la educación infantil que, segundosestablece la LOE, vuelve a tener carácter educativo y se divide en dos ciclos(de 0 a 3 años y de 3 a 6 años). El aumento del alumnado en la educacióninfantil en el curso 2008-2009 se cifra en 125.978, aumentando algo elcrecimiento de los últimos años. Es necesario aumentar la escolarización en elprimer ciclo, hecho que implica, una mayor inversión económica por parte de laadministración central y las autonómicas.

En educación primaria se consolida el aumento de alumnado iniciado hace tresaños, tanto porque el aumento de los nacimientos ya llega al tercer curso deesta etapa, como por el incremento en este periodo del alumnado extranjeromatriculado, que en este curso ya representa 11,2% del total de la matrícula aesta etapa. Los recursos públicos asignados a los niveles educativos de infantily primaria en términos absolutos han aumentado en España entre el año 2000y 2006 un 46%, mientras que el aumento para el conjunto de la educación nouniversitaria ha sido del 57%.

El alumnado de ESO continúa estabilizado, debido a que los descensospoblacionales correspondientes a estas edades están siendo neutralizados conla incorporación de alumnos extranjeros. No obstante, el aumento actual delcenso escolar en educación infantil y primaria, se proyectará a la ESO en losaños siguientes, hecho que se debe tener en cuenta por las administracioneseducativas. A este nivel es dónde se manifiesta uno de los problemas másserios y relevantes de nuestro sistema educativo en términos de calidad, elelevado índice de fracaso escolar. En España, la alta tasa de abandono escolarprematuro está muy afectada por la elevada proporción de alumnos que noobtiene la titulación de la enseñanza obligatoria.

La principal razón de esta situación es el fracaso escolar, puesto que pareceque la opción mayoritaria de los jóvenes españoles que se han graduado enESO es seguir estudiando. Por esto, todas las medidas y éxitos quecontribuyan a reducir el abandono escolar prematuro, y especialmente entre loshombres y del alumnado extranjero dada la mayor incidencia de este entreestos dos colectivos, repercutirán de manera favorable en el aumento delnúmero de jóvenes graduados en estas enseñanzas. Además, esta situaciónno se ve compensada ni por los desaparecidos Programas de garantía social,ni por los actuales Programas de calificación profesional inicial, debido a latodavía escasa cobertura sobre el alumnado que sufre fracaso escolar. EnEspaña la FPR continúa siendo, también, una opción poco elegida por elalumnado, aunque la evolución porcentual de la matrícula en bachillerato yformación profesional se va equilibrando con el paso del tiempo. La FP reglada

arrastra también un problema de desajuste entre los requerimientosempresariales de calificaciones profesionales y el diseño entre losrequerimientos empresariales de calificaciones profesionales y el diseño de laoferta formativa. Asimismo, la FP sufre una rigidez en la oferta y en laorganización de las enseñanzas, excesivamente basadas en una lógicaescolar, que dificulta el acceso de una demanda potencial más amplia. Por todoesto, es necesario impulsar políticas que generan una mayor demanda yaceptación de esta opción formativa entre los estudiantes y que atraigan a unmayor número de personas activas

Los retos a los que se enfrenta la Universidad española pasan por fomentar laexcelencia en la enseñanza universitaria y en la investigación, e impulsar lainternacionalización de las universidades, garantizando el aseguramiento de lacalidad, la mejora de la movilidad y la simplificación en el reconocimiento de lastitulaciones. Además, estas deben mejorar su capacitado de innovación ymodernizar sus programas de estudios por que se ajusten de manera máseficaz a las necesidades del mercado laboral y de los estudiantes, además deaumentar su papel del aprendizaje permanente. Además de conseguir unsistema universitario homologable con nuestro entorno en materia deenseñanzas y titulaciones, es necesario impulsar un proceso más ambicioso demodernización y de mejora de la calidad de las universidades, con laexcelencia como objetivo.

4. LAS BALEARES: ANÁLISIS REGIONAL Y POR ISLAS

RESUMEN

La estimación que ha hecho la Dirección general de Economía del Gobierno delas Islas Baleares sobre el VAB de la economía para el año 2008 es de22.627,01 millones de euros. En relación al año 2007, esto supone uncrecimiento regional igual al de la zona euro y España, con una tasa del 1,2%,y con una caída de1,8 puntos porcentuales. Esta caída se sitúa en 0,8 puntosporcentuales por debajo de la del Estado, pero es superior en 0,4 puntosporcentuales al de la zona euro. Estos datos demuestran que el impacto de lacrisis económica internacional ha afectado relativamente menos a la economíade las Islas Baleares respeto a la del Estado.

Por sectores económicos, el sector primario tiene una estimación decrecimiento para el 2008 de un 0,8%, con una pérdida de 1,2 puntosporcentuales respecto del año pasado. El sector de la industria y la energíapresenta un crecimiento del 0,5% el 2008, con una pérdida porcentual de unpunto respecto del año pasado. El sector de la construcción disminuye un -1,4%, con una caída porcentual de 5,1 puntos respecto del año pasado.Finalmente el sector servicios crece 1,6%, lo cual representa una caída de 1,5puntos porcentuales respeto al año pasado. Por islas Mallorca crece un 1,3%,Menorca un 0,3% y las Pitiusas un 1,4%.

Los datos de la Contabilidad Regional de España, base 2000, que elabora elINE para el periodo 2000-2008, permiten estimar el crecimiento relativo de lasIslas Baleares por comparación al resto de comunidades autónomas. Estosdatos muestran que para el año 2008 el crecimiento de las Islas Baleares es eltercero más alto por Comunidades Autónomas, y rompe la tendencia de ser elmás pequeño para el conjunto de comunidades autónomas, tal y como hapasado en los últimos seis años. Este hecho relevante se debe a suespecialización turística, puesto que el turismo ha sufrido de una forma menosintensa los efectos de la crisis económica internacional si se compara con laresta de actividades productivas, caso de la industria.

La inflación como media de las tasas de variación anual valorada por la vía delíndice de precios de consumo fue del 3,8% a las Islas Baleares, 0,3 puntos pordebajo del Estado.

Las Islas Baleares presentan un nivel de vida en torno a la media española,puesto que, en términos de renta familiar bruta disponible por cápita corregidapor el poder de compra, se sitúan por primera vez por debajo de la mediaespañola, con un índice respeto de España de 100 de 97,91. En relación con elaño 2000 Baleares pierde cinco posiciones, atendiendo su menor crecimientoeconómico relativo y el mayor crecimiento demográfico que ha tenido lugar allargo de estos años.

4.1. INTRODUCCIÓN

En la Memoria del CES 2007 hicimos una breve nota metodológica sobre laestructura del índice de este apartado, consideraciones, todas ellas, que esteaño se mantienen sin ninguna modificación25.

4.2. EL ANÁLISIS DE LA OFERTA PRODUCTIVA

En este apartado analizamos en primer lugar la estructura productiva de laoferta de Baleares por sectores económicos y por islas a partir de lasestimaciones macroeconómicas que ha hecho la Dirección general deEconomía del Gobierno de las Islas Baleares para el periodo 2004-2008, ydespués analizamos, a partir de la Contabilidad Regional de España elaboradapor el INE, la oferta productiva de Baleares en relación con el resto decomunidades autónomas.

4.2.1. EL ANÁLISIS DE LA OFERTA PRODUCTIVA DE LAS ISLASBALEARES Y POR ISLAS

Según los datos de la Dirección general de Economía, el valor del VAB aprecios corrientes de la economía de las Islas Baleares para el año 2008 sesitúa en 22.627,01 millones de euros. La distribución del VAB por sectoreseconómicos muestra una estructura productiva en qué el 81% de la actividadeconómica se concentra en el sector terciario, mientras que el 11% restante segenera en la construcción, el 6% en la industria y energía, y el sector primariorepresenta menos del 2% del PIB regional. (Véase los cuadros I-1 y I-2.)

Según estos datos, el crecimiento regional real de la economía balear el 2008fue igual al de la zona euro y España, con una tasa del 1,2%, y con una caídade 1,8 puntos porcentuales respeto al 2007. Esta caída se sitúa en 0,8 puntosporcentuales por debajo de la del Estado, pero es superior en 0,4 puntosporcentuales al de la zona euro. (Véase el cuadro I-3 y el gráfico I-1.)

Las estimaciones sobre el crecimiento económico regional de Baleares en elaño 2008 hechas por los diferentes servicios de estudios se mueven dentro unahorquilla comprendida entre el 0,1% y el 1,8%. (Véase el gráfico I-2.)

Si analizamos el crecimiento económico de Baleares a lo largo del último trienio2005-2007 y lo comparamos con España y la zona euro, resulta que los datosen Baleares son del 2,4%, 2,8% y 3,0%. en España las tasas son superiores yse estiman en el 3,6%, 3,9% y 3,8%; y para la zona euro son del 1,5%, 2,8% y2,6%. Por lo tanto, Baleares se sitúa en una zona de crecimiento intermediaentre España y la zona euro.

Si analizamos la evolución del crecimiento económico real por sectoreseconómicos, el sector primario creció un 0,8% el 2008, con una pérdida de 1,2puntos porcentuales respecto del año pasado, y sigue una tónica dedesaceleración económica desde el año 2006. El sector de la industria y laenergía presenta un crecimiento del 0,5% el 2008, con una pérdida porcentualde un punto respecto del año pasado. El sector de la construcción disminuyeun -1,4%, con una caída porcentual de 5,1 puntos porcentuales encomparación con el año pasado. Finalmente, el sector de los servicios crece un 25 Ver: Memoria del CES sobre la economía, el trabajo y la sociedad de las Islas Baleares 2007, págs. 77 y 78.

1,6%, lo cual representa una caída de 1,5 puntos respeto al año pasado, aconsecuencia del menor dinamismo de la demanda de los residentes y noresidentes. (Véase el cuadro I-4.)

Estos datos se pueden complementar con las que ha elaborado Hispalink. Así,no hay ninguna rama del sector secundario (energía, bienes intermedios,bienes de equipo y bienes de consumo) que presente un crecimiento porencima de la media balear. Para el año 2009 sólo energía prevé crecer porencima de la media regional. Los años 2008 y 2009 el sector de la construccióntampoco crece por encima de la media regional. En cuanto a las ramas deservicios (transportes y comunicaciones, servicios destinados a la venta yservicios no destinados a la venta), todas presentan un crecimiento por encimade la media regional los dos años. El sector primario presenta, por los dosaños, un crecimiento inferior a la media regional. (Véase el cuadro I-5.)

Si analizamos ahora el VAB por islas, se puede comprobar que en valoresabsolutos y en euros constantes del 2004, Mallorca logra un VAB real de15.283,25 millones de euros. A las Pitiusas y en Menorca fue de 2.340,33 y de1.593,04 millones de euros respectivamente. En cuanto al valor absoluto eneuros corrientes, Mallorca logra un VAB de 17.995,59 millones de euros,mientras que en las Pitiusas y en Menorca fue de 2.755,67 y de 1.875,75millones de euros respectivamente. (Véanse los cuadros I-6 y I-7.)

La estructura económica por islas identifica el peso preponderante de Mallorcaen torno al 79,5%, mientras que las Pitiusas y Menorca se distribuyen elrestante 20,5% (el 12,2%, las Pitiusas, y el 8,3%, Menorca).

Por islas el mayor crecimiento se produce en las Pitiusas, con el 1,4% y conuna pérdida de 1,3 puntos porcentuales, seguida de Mallorca, con el 1,3% ycon una pérdida de 1,9 puntos porcentuales; finalmente Menorca, que tieneuna tasa de crecimiento del 0,3% y presenta una pérdida de 1,1 puntoporcentual respecto del año 2007. (Véase el cuadro I-3.)

4.2.2. EL ANÁLISIS DE LA OFERTA PRODUCTIVA DE LAS ISLASBALEARES Y POR COMUNIDADES AUTÓNOMAS

Los datos de la Contabilidad Regional de España, base 2000, que elabora elINE para el periodo 2000-2008, permiten estimar la mejora del crecimientorelativo de las Islas Baleares por comparación al resto de comunidadesautónomas. Estos datos muestran que para el año 2008 el crecimiento de lasIslas Baleares es el tercero más alto por Comunidades Autónomas, y rompe latendencia de ser el más pequeño para el conjunto de comunidades autónomas,tal y como ha pasado en los últimos seis años. Así, con un PIB del 1,8%presenta un crecimiento superior en 0,6 puntos porcentuales a la mediaespañola. Desde una perspectiva histórica, este hecho se explica por el mejorcomportamiento relativo de Baleares en las fases de crisis económica, debido asu especialización turística. (Véase el gráfico I-3.)

También se puede indicar que el crecimiento del periodo 2000-2007 ha sido del2,5%, por lo cual las Islas Baleares presentan la menor tasa real de crecimientoacumulativo del periodo. (Véanse los gráficos I-4a y I-4b.)

A partir de la base de datos de la Contabilidad Regional del INE, se analiza acontinuación la evolución comparativa regional por sectores productivos de lasIslas Baleares en relación con el resto de comunidades autónomas. Conrespecto al análisis sectorial, hace falta tener en cuenta que las estimacionespara las Baleares pueden mostrar -por el poco peso relativo que tiene laeconomía sectorial balear en el conjunto español- un elevado sesgo al alza o labaja en las estimaciones que resultan. Por eso es por lo que estos datos sedeben tomar con precaución y reservas, puesto que se contradicen con otrosdatos aportados por diferentes instituciones de estudios regionales.

4.2.2.1. El sector primario

Según el INE, el sector primario balear presenta un decrecimiento del 1,5%, deforma que queda 0,9 puntos por debajo del que ha registrado el Estado. Estacifra se desglosa en un crecimiento de la productividad del 21,3% y en undecrecimiento de la ocupación del 18,8%. El peso estructural del sectorprimario español es del 0,9%, lo cual representa 1,6 puntos por debajo de supeso en España. Baleares es la segunda comunidad autónoma tras Madrid conun menor peso sectorial del sector primario. (Véanse el cuadro I-8 y el apartado5, «Sector primario».)

4.2.2.2. La industria y la energía

La industria y la energía a las Islas Baleares presentan una bajada delcrecimiento del -1,14%, de forma que quedan 0,9 puntos por encima delregistrado por el Estado. Esta cifra se desglosa en un crecimiento de laproductividad del 10,8% y en una caída de la ocupación parecida. El pesoestructural de la industria y la energía en Baleares es del 6,6%, lo cualrepresenta 9,3 puntos por debajo de su peso en España. Baleares es la últimacomunidad autónoma seguida por Canarias con un menor peso sectorial de laindustria y la energía. (Véanse el cuadro I-9 y el apartado 6, «Sectorindustrial».)

4.2.2.3. La construcción

La construcción en las Islas Baleares presenta un decrecimiento del -3,3%, eigualmente que la que ha registrado el Estado. Esta cifra se desglosa en undecrecimiento de la productividad del 1,3% y en una disminución de laocupación del -2,1%. El peso estructural del sector de la construcción en lasIslas Baleares es del 9,5%, lo cual representa 1,1 puntos por debajo de su pesoen España. Baleares es la cuarta comunidad autónoma tras el País Vasco,Catalunya y Madrid con un menor peso sectorial del sector de la construcción.(Véanse el cuadro Y-10 y el apartado 7, «Construcción».)

4.2.2.4. Los servicios

Los servicios en las Baleares presentan un crecimiento del 3%, de forma quequedan 0,1 puntos por debajo del registrado por el Estado. Esta cifra sedesglosa en un crecimiento positivo de la productividad del 0,1% y en un

aumento de la ocupación del 2,9%. El peso estructural del sector terciario enBaleares es del 74,5%, lo cual representa 11,9 puntos por encima de su pesoen España. Baleares es la comunidad autónoma más terciarizada del Estado,seguida por Canarias y Madrid. (Véanse el cuadro I-11 y el apartado 8, «Losservicios privados».)

4.2.2.5. El crecimiento regional

Las Baleares presentan un crecimiento regional del 1,8%, de forma que quedan0,6 puntos por sobre al registrado por el Estado. Esta cifra se desglosa en uncrecimiento positivo de la productividad del 1,4% y en un aumento de laocupación del 0,35%. (Véase el cuadro I-12.)

4.2.2.6. El crecimiento diferencial sectorial

El gráfico de convergencia sectorial entre las Islas Baleares y España muestraestos crecimientos diferenciales sectoriales, en qué se ve claramente que elmayor crecimiento relativo del PIB a precios de mercado en las Baleares a lolargo del año 2008 está motivado por el mayor crecimiento relativo de lossectores de la industria y la energía y de los servicios. (Véase el gráfico I-5.)

4.2.3. EL TEJIDO EMPRESARIAL BALEAR

A partir de los datos DIRCE del INE se puede comprobar que en el año 2008 elnúmero de empresas en las Islas Baleares ha aumentado en 2.081 (2,3%)totalizando 93.335 empresas. Las cuatro principales ramas de actividad por elnúmero de empresas son construcción con 15.926, con un aumento de 128empresas (0,8%), comercio al por menor con 13.355 con una disminución de205 empresas (-1,5%), otras actividades empresariales, con 12.845 empresasy un aumento de 633 (5,2%), y hotelería con 10.352 empresas y unadisminución de 22 empresas (-0,2%). (Véase el cuadro I-13)

4.3. EL ANÁLISIS DE LA DEMANDA DE LAS ISLAS BALEARES Y PORCOMUNIDADES AUTÓNOMAS

Las Baleares presentan el saldo limpio exterior respecto de la oferta interiormás alto del Estado (5,39%), gracias al turismo (veáis el apartado 9). Las otrascomunidades autónomas que también presentan un saldo neto exterior positivoson, por orden de importancia: Navarra (4,72%), Madrid (4,20%), Catalunya(3,20%), el País Vasco (2,92%), la Comunidad Valenciana (1,04%). Estosporcentajes muestran una estabilidad estructural a lo largo del septenio 2000-2007. (Véase el cuadro I-14.)

Es interesante pararse un momento en los datos de la estructura del saldocomercial de las Islas Baleares, puesto que presenta un superávit positivo porun valor de 1.464,8 millones de euros, el cual se explica íntegramente por elsuperávit comercial referido al extranjero, que es de 2.663,4 millones de eurosy que permitió financiar con creces el déficit comercial respecto del resto decomunidades autónomas, que es de 1.198,6 millones de euros. El hecho queeste déficit interior no sea más abundante se explica porqué en la balanzacomercial se incluye la de servicios, que contabiliza el superávit turístico balearrespecto del resto de comunidades autónomas. De otro lado, se debe tener encuenta que gracias al turismo extranjero se explica el superávit de la balanza

de servicios con el extranjero, con 3.401,1 millones de euros, que por si solo yacubre con creces la totalidad del déficit comercial en relación con el resto decomunidades autónomas.

Igualmente, se puede observar que hay una correlación elevada entre lascomunidades autónomas que presentan un importante superávit comercialrespecto de la oferta interior y el elevado ranking en su grado de desarrolloregional.

Lógicamente, este saldo neto exterior elevado conlleva un porcentaje más bajocon respecto a los diferentes componentes de la demanda final. Así, el análisisde la estructura de la demanda final por comunidades autónomas muestracomportamientos diferentes de las Islas Baleares que son dignos de destacar,puesto que las Islas, son la Comunidad Autónoma que muestra el porcentajemás bajo de demanda interna en relación con la oferta interior o renta interiorbruta, con el 94,61%. Este hecho se explica porque es la comunidad autónomaque muestra una participación relativa más reducida del consumo privado, conel 56,67%, la más baja del Estado en consumo público con el 10,28%, y es laoctava en inversión, con el 27,66%. (Véase el cuadro I-15.)

En el caso de Baleares podemos ampliar esta información sobre el saldo limpioexterior comercial a partir de los datos de aduanas que dan informacióndesglosada por productos de las exportaciones y de las importaciones (Véanseel cuadro I-16 y el gráfico I-6.)26

En 2008, las exportaciones totales se redujeron un 5,0% respeto a 2007 yllegaron 1.506 millones de euros, enfrente de 1.585 millones de euros del añoanterior. Sin embargo, estas cifras estuvieron distorsionadas por unas partidasno productivas que alteraron el resultado. Las exportaciones consideradas,tradicionalmente, como distorsionadas son las partidas de aeronaves, y suspartes, y las de barcos, y sus partes. Y, además, en 2008, igual que en el 2007,la partida de combustibles minerales se sumó a esta categoría. En 2008 estaúltima jugó un papel esencial, puesto que más del 50% del total exportadocorrespondió a combustibles. Las exportaciones productivas, que resultaron delas totales menos las distorsionadas, crecieron un 3,5% y registraron los 428millones de euros, enfrente de los 414 millones de euros del año anterior.

Por importancia de productos exportados, medido en términos monetarios,apenas hay diferencias respeto al año anterior, puesto que las principalespartidas exportadas coinciden de un año a otro. En 2008, las primeras ochopartidas exportadas aglutinan el 77,8% de las exportaciones productivas, sinincluir las partidas distorsionadas, y sumaron 333.287 miles de euros.

Sin embargo, es oportuno comentar algunas peculiaridades propias del año2008 que difieren del anterior. En primer lugar, las exportaciones decombustibles minerales, que corresponden al suministro para embarcaciones yaeronaves extranjeras, siguieron liderando el ranking. Desde 2005, loscombustibles se habían posicionado en tercera posición y sus importesquedaban, en torno, a los 95.000 miles de euros y crecían a unas tasas

26 Esta información ha contado con la colaboración de Catalina Barceló.

próximas al 10%. Sin embargo, en 2007 y 2008 pasaron a convertirse en lasprimeras. Se exportaron más de 787.853 miles de euros y crecieron un 24,3%.Por precios unitarios, en 2008 el valor de las exportaciones por kilo exportadofue de 1,8 euros, mientras que en 2007 fue de 1,5 euros. Estas exportacionesse englobaron en la partida de productos combustibles.

Por partidas, en 2008, la primera fue la de calzado, repitiendo liderazgo trasvarios años consecutivos. Solamente esta partida representó el 29,1% de lasexportaciones productivas. Se exportaron 124.478 miles de euros, un 0,8%más que en 2007. Por países, Francia, con 20.979 miles de euros (y una cuotadel 16,8% del total de las exportaciones), se recuperó y se convirtió en elprimer país importador; le siguieron, muy cerca, Alemania (20.647 miles deeuros) e Italia (19.350 miles de euros). Entre estos tres países (60.976 miles deeuros) acapararon más del 48% de las exportaciones de calzado. Cabecomentar que en Portugal se exportaron 64.085 miles de kgs, cifra que no tuvocorrespondencia con su valor (4.046 miles de euros).

En cuarto lugar, y tras ascender dos lugares, se situaron los muebles. En 2008se exportaron 22.409 miles de euros, el que supuso un 37,9% más que en2007. Por países, más del 69% del total de exportaciones de muebles sedestinó entre República Dominicana (8.158 miles de euros) y México (7.379miles de euros).

En séptima posición se situaron las exportaciones de pieles (excepto lapeletería) y cueros. Se registraron 14.873 miles de euros y creció un 48,3%respeto al año anterior, el que la adelantó dos posiciones. Estas exportaciones,que suelen utilizarse para la fabricación de calzado y ropa de vestir, seenviaron, principalmente, a Marruecos (5.638 miles de euros), a Hong Kong(4.869 miles de euros) y a China (3.771 miles de euros).

Finalmente, en octava posición, se exportaron hortalizas y tubérculos, llegandoa los 12.828 miles de euros. Esta partida se recuperó y, aunque no llegó a lacifra exportada de 2006 (16.470 miles de euros), se quedó en octava posición.Supuso un aumento del 33,7% respeto a 2007. Estas exportaciones seenglobaron en la partida de productos alimenticios, que llegó a los 26.348 milesde euros y creció un 4,2% respeto a 2007.

En 2008 se importaron en total 1.863 millones de euros, un 10,0% menos queen 2007. Igual que las exportaciones, en 2008 se distinguieron tres partidasdistorsionadas (las aeronaves, y sus partes, los barcos, y sus partes, y loscombustibles minerales) que alteraron el resultado propio de las importacionesde productos. Estas tres partidas sumaron 1.076 millones de euros, aunque seredujeron un 18,6% respeto a 2007. El valor de las importaciones productivasllegó los 787 millones de euros y supuso un crecimiento del 5,1% respeto a2007 (749 millones de euros).

Por partidas, en 2008, la primera fue la de reactores nucleares, máquinas ycalderas que, mayoritariamente, correspondió a reactores para aeronaves.Todavía así, este importe fue inferior al del 2007. Se pasó de 179.468 miles deeuros en 2007 a 147.043 miles de euros en 2008, el que supuso unadisminución del 18,1%. Estas importaciones se clasificaron en la partida globalde máquinas y material eléctrico, que registró un total de 288.333 miles de

euros, un 31,6% más que el año 2007. Por países, entre Estados Unidos(49.899 miles de euros) y Alemania (29.963 miles de euros) aglutinaron másdel 54% de las importaciones de reactores y máquinas.

En segundo lugar, y subiendo dos posiciones, se importaron aparatos ymaterial eléctrico, que también se englobaron dentro de la partida de máquinasy material eléctrico. Esta partida triplicó sus importaciones respeto a 2007. Seimportó un total de 141.291 miles de euros, enfrente de 39.580 miles de eurosde 2007, el que supuso un aumento del 256,9%. Por países, destacar que losdos principales países a los cuales compramos material eléctrico fueronAlemania (51.558 miles de euros y 2,9 millones de kgs.) y China (42.928 milesde euros y 4,9 millones de kgs.). Entre los dos países se importó más del 66%del total.

En dos años, las importaciones de piezas y complementos de vestir, de punto,que incluye la ropa blanca y de paramento de los alojamientos turísticos y losuniformes de trabajo, hicieron un gran avance. Si en 2006 habían perdido cuotaposicionándose en noveno lugar, en 2008 se recuperaron y se posicionaron enel tercero. Así, se importaron piezas de punto por valor de 84.213 miles deeuros (un 262,2% más que 2007). Esta partida se englobó en la general demateriales textiles y sus manufacturas, que registró 120.938 miles de euros enimportaciones y supuso un 101,7% más que en 2007. Por países, destacar quede Reino Unido se importaron 61.234 miles de euros (aunque sólorepresentaron 1.000 kgs.) y de Italia, 7.227 miles de euros y 61,1 millones deKgs.

En cuarto lugar se importó calzado por valor de 47.578 miles de euros. Estapartida disminuyó un 24,8% respeto a 2007 (año que llegaron los 62.237 milesde euros), perdiendo dos posiciones respeto al año anterior. Por países, deMarruecos procedieron 18.740 miles de euros (lo que supuso un 39% del valorde las compras de calzado y el 46% de la cantidad importada), seguido deChina con 10.676 miles de euros (un 22% del total) y de Italia, con 4.716 milesde euros (un 10% del total). Esta partida se incluyó en la de calzado,sombreros, paraguas, plumas y flores artificiales, que llegó los 49.054 miles deeuros, un 24,7% menos que durante el año 2007.

En quinta posición se situaron las importaciones de muebles, perdiendo pesorespeto a 2007. Durante el año 2008 llegaron un valor total de 39.177 miles deeuros, un 29,1% menos que 2007. Por países, las importaciones de Polonia sesituaron en primera posición, con 7.809 miles de euros; seguidas de Italia (con6.233 miles de euros), China (con 4.738 miles de euros) y Suecia (con 4.287miles de euros). El conjunto de importaciones de muebles, junto con las dejuguetes, se englobaron en la partida de mercancías y productos diversos quellegaron a los 55.190 miles de euros, un 32,9% menos respeto al año 2007.

El déficit comercial total del 2008 se redujo un 26,4% respeto a 2007. A lo largode los dos últimos años, el déficit comercial ha quedado reducido a la mitad. En2006 el déficit fue de 1.154,73 millones de euros, mientras que en 2008 sequedó en 356, 83 millones de euros.

Sin embargo, el déficit comercial una vez excluidas las partidas distorsionadas,se intensificó y se redujo un 50,6%. Se pasó de un déficit de 224.240 miles de

euros en 2007 a un de 110.859 miles de euros en 2008, el que supuso unadisminución del 50,6%. Esta disminución se explicó por el aumento del saldodeficitario en las partidas de materiales textiles, que se incrementó un 117,6%(llegando a un déficit de 112.563 miles de euros) y el de las maquinas yaparatos eléctricos, que aumentó un 58,8% (llegando a un déficit de 172.598miles de euros), puesto que el resto de partidas deficitarias como los alimentos,las mercancías (muebles y juguetes), las preparaciones de alimentos y losmetales comunes, se redujeron respeto a 2007.

En cuanto a las partidas que registraron superávits comerciales fueron elcalzado, con 75.462 miles de euros, los productos de industrias químicas yderivados, con 16.253 miles de euros, y las de material de transporte, con unsaldo de 13.500 miles de euros. Estas partidas coincidieron con las cualestenían superávit comercial en 2006 y 2007.

4.4. LA INVERSIÓN EXTRANJERA

En base a los datos del Registro de Inversiones Exteriores del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio, se puede afirmar que la inversión brutaextranjera sin entidades de tenencia de valores extranjeros (ETVEs), que sepuede asignar al año 2008 por comunidades autónomas dan para las IslasBaleares un importe de 505 millones de euros, con un aumento del 249,5%, eltercero más alto por CAN (Véase el cuadro I-17.)

En el conjunto de las comunidades autónomas se produce, en cambio, undecrecimiento del 5,8%; se llega a 27.662 millones de euros, con undecremento de 1.693 millones de euros, por lo cual las Baleares ganan 1,3puntos en su participación, que para el año 2008 es del 1,8%.

Las principales comunidades autónomas son Madrid (23.803 millones de euroscon el 83% del total, que en parte se explican por el efecto de centralizar buenaparte de la sede de las grandes empresas transnacionales y de las que estánsujetas a grandes operaciones de adquisición o toma de control) y Catalunya(2.124 millones de euros), que en conjunto reciben más del 90% de la inversiónbruta extranjera asignada. La inversión sucia total incluida la partida sin asignarpor comunidad autónoma es de 28.793 millones de euros, con una caída del2,5%.

4.5. LOS PRECIOS

La inflación como media de las tasas de variación anual valorada por la vía delíndice de precios de consumo fue del 3,8% en las Islas Baleares, 0,3 puntospor debajo del Estado, pero 0,5 puntos por encima de la que presenta el índicede precios al consumo armonizado (IPCH) de la zona euro (3,3%), lo cualrefleja una pérdida de competitividad, en relación con los países europeos,para todos los bienes y los servicios que se ofrecen desde Baleares.

La inflación interanual es del 1,3% en Baleares (0,1 puntos) por debajo de laespañola y la novena más baja del Estado. (Véase el gráfico I-7.)

Por rúbricas, los crecimientos positivos de inflación en Baleares, para el año2008, se han producido con más intensidad en la vivienda (+5,6 puntos);hoteles, cafés y restaurantes (+3,7%); otros bienes y servicios (+3,7%); bebidas

alcohólicas y tabaco (+3,2%); paramento (+2,4%); alimentos y bebidas noalcohólicas (+2,1 puntos); Medicina (+1,2%); vestido y calzado (+0,4 puntos), yocio y cultura (+0,3 puntos). (Véase el cuadro I-18.)

Con respecto a la inflación subyacente, un golpe descontados los efectosinflacionistas de los alimentos no elaborados y de la energía, Baleares tieneuna inflación subyacente de acuerdo con la del estado (2,5%). La más baja lapresenta Extremadura y la más alta es la de Asturias. (Véase el gráfico I-8)

La variación del índices de precios implícitos en el PIB a precios básicos(deflactor del PIB) a lo largo del cuadrienio 2005-2008 muestra unas tasas decrecimiento de la inflación ligeramente menores en Baleares respeto deEspaña. (Véase el gráfico I-9.)

La evolución del deflactor del VAB, según los datos facilitados por la Direccióngeneral de Economía para el trienio 2006-2008, es la siguiente: 3,5%, 3,5% y5,5% respectivamente. (Veáis el apartado 4.2.1.)

4.6. LA EVOLUCIÓN DE LA RENTA REAL POR CÁPITA Y SUSDETERMINANTES

En este apartado desglosamos _de acuerdo con la nota metodológica de losaños anteriores_ el análisis de la evolución de la renta regional desde el puntode vista de la evolución de la renta real por cápita y de sus determinantes, queson la productividad y los factores demográficos.

4.6.1. LA EVOLUCIÓN DE LA RENTA REAL POR CÁPITA

Las Islas Baleares ocupan la novena plaza en PIB por cápita dentro el conjuntode las comunidades autónomas, con un índice (97,94) respeto de España de100, dándose por primera vez un PIB por cápita en las Baleares por debajo deEspaña. Observes que en comparación al año 2000 hemos perdido (17,4puntos) y cuatro posiciones, puesto que la renta real por cápita regional deBaleares ha crecido -1,9 puntos por debajo de la media española, hecho quese puede explicar, inicialmente, porque la renta regional ha crecido menos quela media española (Véase el apartado 4.3.), mientras que la poblaciónexperimenta uno de los crecimientos regionales más importantes porcomunidades autónomas. (Véanse el cuadro I-19 y el apartado 2 del capítuloIII, «Demografía y hogar».)

Si se tiene en cuenta el concepto de renta familiar sucia disponible por cápitacorregida por el poder de compra, las Islas Baleares se sitúan en décimaposición dentro el conjunto de comunidades autónomas, con un índice respetode España de 100 de 97,91. En relación con el año 2000 Baleares pierde cincoposiciones. (Véase el cuadro I-20.)

El cambio de posiciones de las comunidades autónomas en renta por cápita sedebe a la evolución de sus factores determinantes: la productividad y losfactores demográficos27.

4.6.2. LA EVOLUCIÓN DE LOS FACTORES DETERMINANTES DE LAEVOLUCIÓN DE LA RENTA REAL POR CÁPITA: LA PRODUCTIVIDAD YLOS FACTORES DEMOGRÁFICOS28

Se puede observar que el crecimiento de la renta real por cápita se puedeexplicar por el comportamiento de dos variables: la productividad, que hacereferencia al componente del progreso técnico, y la tasa de ocupación regional,que hace referencia a la dinámica demográfica y laboral y de la cual se puedendesglosar las tres variables explicativas: la relación entre los ocupados y losactivos, la tasa de actividad (medida por la relación entre los activos y lapoblación potencialmente activa o población en edad de trabajar) y el factordemográfico (medido por la relación entre la población potencialmente activa opoblación en edad de trabajar y la población residente). (Véase el cuadro I-21 yel gráfico I-10.)

En relación con el comportamiento de la productividad se presenta acontinuación la actualización de los datos analizados el año pasado a partir dela Contabilidad Regional de España (CRE, baso 2000) del INE. (Véase elcuadro I-22.)

Como se puede ver por los datos anteriores y para el año 2007, laproductividad aparente del trabajo del conjunto de la economía de las IslasBaleares se encuentra por debajo de la media nacional (95,8, la décimo terceracomunidad autónoma). (Véase el gráfico I-11)

Se encuentran en la productividad española la del sector servicios (101,96, lasexta de España), y la de la industria (100,85, la décimo primera de España).En cambio son inferiores la productividad del sector primario (92,14, la décimocuarta de España) y la del sector de la construcción (73,8, la segunda más bajadel Estado tras Melilla) (Véase la addenda I-22.) Tal y como se afirma en elestudio sobre el sector de la construcción del CES: «La mejora de laproductividad del sector de la construcción es, por lo tanto, donde se encuentrauna de las fuentes potenciales de ajuste estructural sectorial más importante enlas Islas Baleares para mejorar los registros de la evolución de la productividadregional29.»

Vistos los comportamientos regionales observados, el PIB por ocupado de lasdiferentes comunidades autónomas el año 2007 se situó en una horquilla losvalores máximos de la cual correspondieron al País Vasco y Castilla y León, 27 Para hacer una reflexión de las tendencias a más largo plazo, ver: Guillem López Casanovas y Joan RossellóVillalonga, «Evolución económica de Baleares: una perspectiva de treinta años», en Islas Baleares. Serie de EstudiosRegionales 2003, BBVA, Madrid.

28 Para elaborar este apartado, nos hemos remitido a la nota metodológica y al análisis hecho a la Memoria del CES2006, @pág. 99 a 106.

29 «El sector de la construcción en les Islas Baleares». CES, Palma, 2008, pág. 194.

con índices (España=100) de 115,6 y 106,7 respectivamente, y los valores másbajos en Murcia (88,34) y Melilla (90). La diferencia entre los índices de lasregiones mejor y peor situadas ha disminuido desde 33,6 puntos del 2000 a25,6 en 2007, y continúa siendo en todo caso inferior al existente cuando seconsidera el PIB por cápita.

La evolución de la productividad relativa de las Islas Baleares en relación con elEstado se puede consultar en la addenda del cuadro I-23, donde se puedeobservar que los niveles de productividad de las Islas Baleares han sidosuperiores a los de España hasta el año 2004. También se puede observar queel crecimiento anual de la productividad por el periodo 2000-2007 ha sidosiempre inferior a las Islas Baleares y que a lo largo de estos años no se hadado ninguna tasa positiva.

4.7. EL AHORRO, LA INVERSIÓN Y LA CAPACIDAD DE FINANCIACIÓN

Una característica que presentan las comunidades autónomas con una rentapor cápita superior a la media española es que el hecho que tengan un bajonivel relativo de consumo privado y público respecto de la renta que generanlos facilita disponer de unos elevados niveles de ahorro regional, que en elcaso de las Baleares para el año 2007 se sitúan en 8.895,80 millones de euros,el 36% de los cuales proceden del sector privado y el 64%, del sector público.(Véase el cuadro I-23.)

Estos datos demuestran que las Baleares ahorran el 34,6% del PIB regional,que es la cuota más elevada. Le sigue Madrid, con el 30,5%. (Véase el cuadroI-24.)

También se puede destacar que el hecho determinante de la inversión regionalno son las tasas regionales de ahorro, puesto que la mayor parte lascomunidades autónomas que superan el 25% de cuota regional de ahorrorespecto del PIB invierten por debajo de los niveles de ahorro generados, deforma que se produce un sobrante de ahorro que no es canalizado hacia lainversión regional, sino hacia al trasvase de recursos financieros al exterior enforma de capacidades de financiación, puesto que las regiones ricas no sonobjeto de un sobreesfuerzo inversor por parte del Estado. Así, la mediainversora de las siete comunidades autónomas que más ahorran es del25,07%, mientras que esta media inversora para el resto de comunidades, queahorran menos del 25%, es del 32,88%30.

Por lo tanto, es en las comunidades autónomas más ricas y con máscapacitado de ahorro dónde se generan las capacidades más elevadas definanciación hacia el resto de comunidades, atendido el menor esfuerzoinversor relativo. En el caso de las Baleares, el año 2007 se puede comprobarque la capacidad de financiación de 1.464,80 millones de euros se debeexclusivamente al sector público, con 5.003,6 millones de euros, puesto que elsector privado se encuentra en una situación de necesidad de financiación porun valor de 3.538,3 millones de euros, todo y el elevado volumen de

30 Este es un tema clave para explicar los procesos de convergencia real entre las comunidades ricas y lascomunidades menos desarrolladas.

inversiones extranjeras que hace el sector turístico al exterior, que soncontabilizadas ex-ante como ahorro regional del sector privado.

De lo contrario, los datos aclaran que las Islas Baleares son la comunidadautónoma que presenta el porcentaje respecto del PIB más alto de capacidadde financiación del sector público en cuanto al resto de comunidadesautónomas, que, para el año 2007, es del 23,5%31.

4.8. LA DISTRIBUCIÓN FUNCIONAL DE LA RENTA

La distribución funcional de la renta a coste de los factores (trabajo y capital)mide la parte de la renta que se asigna a los salarios como contrapartida a laretribución del factor trabajo y los excedentes brutos de explotación comocontrapartida a la retribución del factor capital. En Baleares la remuneración delos salarios representa el 55% de la renta regional y los excedentes brutos deexplotación, el 45% restante. (Véase el cuadro I-25).

De acuerdo con este cuadro, se puede observar que el año 2007 la tasa deexcedente en las Islas Baleares cayó 0,25 puntos. La causa que explica estehecho se encuentra en la circunstancia que el crecimiento monetario de loscostes salariales por trabajador o costes laborales unitarios (CLU) fue de 0,45puntos por encima del crecimiento monetario de la productividad.

El comportamiento de los excedentes brutos de explotación y la relación quetienen con la inversión privada se analizan a continuación con el mismo criteriometodológico de las memorias del CES de los años anteriores.

En el gráfico I-12 se observa la situación de todas las comunidades autónomascon respecto al periodo 2000-2007. La situación de las Baleares en el tercercuadrante indica una posición en qué se producen diferencias negativas decrecimiento de las Islas Baleares respecto de la media nacional con respecto ala inversión y a los excedentes, hecho que explica el menor crecimientoacumulado de las Baleares en relación con el resto de comunidadesautónomas a lo largo del octenio 2000-2007. (Veáis el apartado 4.3, «Análisisregional por comunidades autónomas».)

A continuación, se ha representado la evolución de las Islas Baleares desde elaño 2000 hasta el 2007 en el seguimiento de las diferencias de crecimiento quepresentan los excedentes brutos y las tasas de inversión en relación con lamedia del Estado. (Véase el gráfico I-13.)

Según este análisis, se produce una recuperación de las inversiones respectode la media del Estado a lo largo de los años 2001, 2003, 2004, y 2007, ynegativa para el resto de los años analizados en correspondencia con el menorcrecimiento relativo de los excedentes.

31 Ver el apartado 4.4.5 «El comportamiento de la inversión pública y la financiación regional» de la Memoria del CES2004 sobre la economía, el trabajo y la sociedad de las Islas Baleares, pág. 75-80.

5. SECTOR PRIMARIO

RESUMEN

Según los datos de las Consejerías de Agricultura y Pesca y de Medioambiente, el sector primario ha disfrutado el 2008 de una producción final delVAB a coste de factores de 175 45 millones de euros (euros corrientes 2008),de los cuales el 85,28% corresponde al subsector agrícola y ganadero, un10,92% al subsector pesquero y el resto, el 3,79%, al subsector forestal. Estamagnitud representa un ligero incremento en euros corrientes, de la orden del3% respeto al 2007. La situación del sector primario se puede resumir en lospuntos siguientes:

• La ocupación en el sector agrario fue de 8.950 personas por términomedio el 2008, según los datos de la Encuesta de la Población Activa,cifra que representa el 1,76% del total de la población activa de las IslasBaleares. Se constata, por la otra parte, una importante disminución delos trabajadores afiliados al régimen general de autónomos,especialmente en agricultura, ganadería, caza y actividades de serviciosrelacionados. Una parte del incremento del régimen general fue deafiliados de nacionalidad extranjera.

• Se mantiene la producción total agraria respecto del año anterior,aumentan los gastos de producción y las subvenciones, así como unincremento del 3,17% respeto al 2007 de las superficies de producción.Por su parte la producción ganadera, en la que disminuye la producciónde carne y aumenta la producción de leche y de otros productosganaderos, registra un retroceso del 1,84% respecto del año anterior.

• El sector forestal presenta una variación ligeramente positiva. Destaca ladisminución del valor de la producción de madera y leña así como elaumento de la producción de cacerías que incrementan su superficie.

• El subsector pesquero experimenta una disminución del VAB a coste delos factores del orden del 3,3%. Por otra parte, se ha producido una granbajada de la acuacultura marina con un descenso del 39,8%. Hace faltamencionar que la evolución de la producción de este sector es, por elmomento, muy variable debido sobre todo al poco tiempo que ha pasadodesde su implantación.

• Destacar que a banda de la producción de alimentos el sector agrícola,ganadero y pesquero aporta otras externalidades positivas al resto de lasociedad y los restantes sectores económicos. Estas se relacionan con elmantenimiento de los ecosistemas y paisajes, reducción de emisiones deCO2, prevención de incendios y o/la conservación del patrimoniogenético.

5.1. INTRODUCCIÓN.

Este apartado dedicado al sector primario pretende, primero, analizar su marcoestructural general, para pasar, posteriormente, a un análisis de la situación de

los diferentes subsectores en qué se articula (el agrario, el ganadero, el forestaly el pesquero). Por lo tanto el objetivo es presentar una primera aproximaciónque hará referencia a los datos principales del sector considerado en suconjunto, a los recursos humanos que trabajan y a otros puntos que nospermitan una sencilla aproximación y evaluación del sector.

Los datos básicos utilizados para este análisis se basan en un amplio abanicode informaciones estadísticas que mayoritariamente han sido facilitadas por laSección de Estadística de la Consejería de Agricultura y Pesca del Gobierno delas Islas Baleares, datos que son completados parcialmente con otrosprovenientes del Instituto Balear de Estadística (IBESTAT), el Servicio deOcupación de las Islas Baleares (SOIB), de la Consejería de Turismo delGobierno de las Islas Baleares, de la Consejería de Medio ambiente delGobierno de las Islas Baleares, del Ministerio del Medio Ambiento y MedioRural y Marino (MARM), del Instituto Nacional de Estadística (INE) y de laSecretaría de Estado de la Seguridad Social del Ministerio de Trabajo eInmigración (MTIN).

Según los datos de la Sección de Estadística de la Consejería de Agricultura yPesca (relativas a las producciones agrarias) y de la Consejería de Medioambiente (producción forestal) relativas al año 2008, el sector primario hadisfrutado de un VAB a coste de factores de 173,80 millones de euros (euroscorrientes 2008). La mayor parte de este corresponde al sector agrario(agricultura más ganadería) que, con el 85,14% del total, superó los 147,98millones de euros, mientras que el VAB registrado por los sectores pesquero yforestal solo representa los 11,03% y 3,83% respectivamente (Véase el cuadroI-26 y gráfico AI-16).

En cuanto al presupuesto de la Consejería de Agricultura y Pesca para el año2008 fue de 68,83 millones de euros, que representan un aumento del 8,08 %respeto al año anterior, básicamente debido a cambios referentes al incrementode la partida dedicada a fomento del sector agrario de las Islas Baleares, quedestaca por su peso, a la cual se dedica el 70,76% de la cuantía total delpresupuesto de la Consejería, seguido por las partidas dedicadas ainfraestructuras agrarias de las zonas rurales que representan el 18,82%concentrando ambas partidas casi el 90% de los gastos de la Consejería(Véase el cuadro AI-16).

5.2. LOS RECURSOS HUMANOS EN EL SECTOR PRIMARIO

La ocupación en el sector agrario de las Islas a lo largo de 2008 fue, según losdatos de la encuesta de la población activa (EPA), de una media de 8.950personas, cifra que representa el 1,76 % del total de la población activaocupada de las Islas Baleares mientras que el paro presenta unas cifrasmedias de 1.425 desempleados. Globalmente se registra una variaciónnegativa a todos los trimestres respeto a la población ocupada, y de maneraparecida se detecta un importante incremento del índice mediano de losdesempleados. (Véase el cuadro AI-17).

Por otro lado las cifras de afiliación de los trabajadores del sector primario enlos distintos regímenes de la Seguridad Social referentes al 2008 registran10.361 personas. Esta cifra, comparada con la del año precedente, comporta

un incremento de 403 afiliados en el sector primario, lo que supone unavariación positiva del 4,04%, hecho que se debe relacionar con los 2.445nuevos afiliados en el régimen general de autónomos de la Seguridad Social,muy especialmente con afiliados en ocupaciones atadas con la agricultura, laganadería, la caza y otros servicios relacionados y en menor medida con elincremento de afiliados en el régimen general de la Seguridad Social. Por suparte el subsector de la pesca registra una disminución tanto en el régimengeneral como entre los autónomos, lo que se debe relacionar con los cambios yproblemas en la flota pesquera balear. La más alta pérdida se registra entre lostrabajadores afiliados al régimen especial agrario que experimenta unareducción de 2.094 afiliados, hechos que se deben relacionar con la jubilaciónde labradores que van llegando a las edades superiores. (Véase el cuadro I-27).

Hace falta señalar que en el 2008 una media de 576 de los afiliados al régimengeneral de la Seguridad Social son de nacionalidad extranjera, lo querepresenta el 25,47% de su total, hecho que es indicativo del papel de losinmigrantes extranjeros en la continuación de las tareas laborales en el sectoragrario y pesquero. De ellos los ocupados a las secciones de actividad de laagricultura, ganadería, caza y silvicultura concentran el 26,24% del total de losafiliados a la sección, mientras que en la sección de la pesca llegan hasta el36,07%, cifras que son lo suficiente superiores a las globales de las Baleares(Véase el cuadro AI-18).

5.3. EL SUBSECTOR AGRARIO

Tradicionalmente la importancia agraria de una región y su potencial aparecíandefinidos por la contribución de la agricultura y la ganadería al VAB del sectorprimario. Esto no obstante, en la actualidad se deben tener en cuenta tambiénotros factores para valorar acertadamente la influencia del sector en lasociedad dado que su importancia sobrepasa lo que es la estricta contribucióneconómica resultante de su actividad productiva. La actividad agraria gestionauna parte muy importante del paisaje y de la biodiversidad de las Islas Balearesy, por lo tanto, su importancia a nivel ecológico y turístico es elevada. Además,una producción agraria propia garantiza el mantenimiento de las variedadesautóctonas y la seguridad alimentaria y tiene un componente patrimonialimportante como valedor de las costumbres y tradiciones propias. Estasparticularidades hacen de este sector un caso especial en que la medidapuramente económica no es suficiente para determinar su importancia.

En los siguientes apartados analizamos los puntos generales del subsectoragrario, profundizando posteriormente en las características más significativasdel comportamiento de la agricultura y la ganadería a lo largo del 2008.

5.3.1. LOS PUNTOS GENERALES

El sector agro-ganadero de las Islas Baleares, que incluye las actividadesatadas a la agricultura y la ganadería, registra globalmente en el 2008 unaproducción final agraria de 212,34 millones de euros corrientes. Asimismo elValor Añadido Sucio (VAB) a los precios de mercado consiguió la cuantía de149,63 millones de euros. Por parte suya, la renta agraria se sitúa en 136,93millones de euros, cifra que representa un índice positivo del 2% en relación del

año anterior. En este resultado han influido el aumento de los gastos de fueradel sector como consecuencia del encarecimiento de los combustibles, lospiensos y los fertilizantes, y el aumento de las subvenciones (Véase el cuadroI-28).

Con referencia a la maquinaria agraria inscrita a las Islas Baleares a lo largodel 2008 se observa la continuación del proceso de mejora técnica iniciado a lolargo de los últimos decenios. Este hecho se constata con el incremento de 555unidades respecto del 2007. La mejora lograda implica, al mismo tiempo unaumento de la potencia total de la maquinaria de 33.356 CV. Asimismo seregistra un pequeño incremento de la potencia mediana por unidad, que pasade 38,56 CV registrada en el 2007 a 38,98 CV en el 2008. Los tractores conruedas representan la maquinaria agraria que registró más altas respecto alaño 2007 con un total de 606 nuevas altas de tractores con ruedas, si bien estegrupo también es el que también tuvo más bajas (Véase el cuadro AI-19).

Otros indicadores del proceso de innovación al campo son los avances endeterminadas tipologías de riego y en la superficie de invernaderos. Los datosson muchos fluctuantes según los años. De acuerdo con la encuesta sobresuperficies y rendimientos de cultivos de 2008 realizada por el Ministerio delMedio ambiente y Medio Rural y Marino la superficie de regadío evaluada porel 2008 era de 19.796 hectáreas, dato que representa un significativoincremento respecto del año anterior. Del total de regadío se dedican 122hectáreas a invernaderos que representan el 0,61% de la superficie regadío.Predominan los invernaderos elementales con el 63,11% de la superficie deinvernadero total, el resto son invernaderos tecnificados. En cuanto al tipo deriego destaca el avance experimentado por el riego localizado o riego gota agota que se extiende casi sobre la mitad de la superficie de regadío (el48,42%). Destacan también la extensión lograda por los riegos por aspersor (eltipo de aspersor normal más la automotriz representan el 44,69% de las tierrasregadas). Los sistemas de riego tradicionales experimentan una importanteregresión siendo sustituidos por nuevos sistemas de riego que consiguen unmayor ahorro de agua. (Véase el gráfico AI-17).

Entre los elementos indicadores de la implantación de nuevas actividades noagrarias en el mundo rural destaca la evolución de los establecimientos deagroturismo. Esta actividad es valorada de manera positiva en el marco de lasestrategias de dinamización del mundo rural y está incluida en las políticas dedesarrollo rural que se han establecido en diferentes etapas de la políticaagraria comunitaria. En las Islas Baleares, más que como elementos dedinamización pueden ser considerados como incentivos importantes paradiversificar la oferta turística isleña. En el 2008 el número de agroturismos fuede 177 establecimientos, con una oferta total de 2.440 plazas, lo cualrepresenta un incremento respeto el 2007 del 1,72% en el número deestablecimientos y del 3,56% en el número de plazas ofrecidas. (Véase elgráfico AI-18).

Por otro lado, se ha de señalar el programa de Islas Baleares Calidad que haimplicado un importante impulso en la promoción de diferentes productosoriginarios de las Islas Baleares, el que incide en su comercialización y en suvalor comercial.

Respeto del año 2007 las marcas de calidad Gin de Menorca, Palo de Mallorca,Ensaimada de Mallorca, Mahón-Menorca y Aceite de Mallorca muestran undecrecimiento en su facturación mientras que Hierbas Ibicencas y Sobrasadade Mallorca aumentan. Registran también un retroceso tanto los vinos condenominación de origen Pla i Llevant así como diferentes Vi de la Terra (IslasBaleares, Serra de Tramuntana-Costa Nord y Formentera), siendo el más altovalor comercial el que registra la denominación de origen Binissalem-Mallorca,seguido de Pla i Llevant y Vi de la Terra-Islas Baleares. Incrementa de maneraconsiderable su valor comercial el Vi de la Terra Mallorca. Finalmente entre lasdenominaciones de alimentos destacan de manera muy significativa el valorcomercial en euros de la denominación de origen Mahón-Menorca (quesos) y ladenominación de origen Sobrasada de Mallorca (Véase el cuadro AI-20).

En el mismo marco de las promociones de productos isleños encontramos elprograma las Agrorutas del Buen Gusto en las diferentes islas y la promocióndel oleoturismo, entre otras.

5.3.2. LA AGRICULTURA

Según los datos de la Consejería de Agricultura y Pesca, la superficie agrícolaen producción que han ocupado los diferentes cultivos en el 2008 era de144.324 hectáreas, extensión que representaría aproximadamente el 28% delterritorio total de las Islas Baleares. Esta extensión superficial representa unincremento de 4.431 hectáreas respeto al 2007. En la agricultura Balear haydos tipos principales de manejo agrícola: por una parte, la agricultura desecano, que en gran parte se muestra poco competitiva, pero que tiene unimportante valor estratégico desde la perspectiva medioambiental, paisajística ysocial como externalidad positiva, y por otra parte, las tierras de regadío,concentradas en unos pocos lugares, con producciones hortícolas, tubérculos,cítricos, flores y fruta dulce, en la que se realizan fuertes inversiones en lamodernización tanto de los procesos productivos como de la comercialización.Gran parte del incremento de la extensión en producción del 2007 son tierrasde secano, especialmente de cultivos de forrajes. Con respecto a la distribuciónde superficies ocupadas, destacan los cultivos agrupados en la tipología deforrajes y cereales que ocupan el 31,70% y 25,33% de la superficie enproducción, respectivamente. Ambos grupos de cultivos se extienden sobremás de la mitad del suelo ocupado agrícolamente en el 2008. Si añadimos losfruteros no cítricos estas tres grandes agrupaciones ocupan más de las trescuartas partes del suelo en producción, siendo definitorias de los principalespuntos característicos que dominan la estructura territorial agrícola de las Islas.(Véase el gráfico AI-19).

La producción agrícola del 2008 fue de 566.433 toneladas, de las cuales328.744 toneladas serían de consumo dentro las explotaciones. Estos datosrepresentan un aumento respeto 2007. Se incrementa el volumen de la ventafuera de las explotaciones que fue de 273.073 toneladas, dato que tiene unaimportante significación en la valoración de la producción final agrícola que fuede 134,39 millones de euros (Véase el cuadro AI-21).

Por grupos de cultivos los más productivos serían las hortalizas que con unaextensión de tan sólo el 2,27% de la superficie agrícolamente ocupadaaportaron 41,53 millones de euros a la producción final agrícola, cifra que

representa el 31,29% de su cuantía total. A este grupo resaltan por orden delvolumen de su aportación económica a la producción agrícola final lasproducciones de tomates, sandías, lechugas, champiñones, cebollas,pimientos, melones y coles. También destaca la producción de tubérculos,basada en el cultivo de la patata, que con una extensión de sólo un 1,06%aporta más de una cuarta parte de la producción final agrícola.

Asimismo el volumen de frutas que a lo largo del 2008 se comercializaron através de Mercapalma fue de 68.443 toneladas, cifra que representa unincremento del 3% en relación con el año 2007. Por otra parte hace faltaseñalar que en el 2008 Mercapalma comercializó también 73.492 toneladas dehortalizas, cantidad que representa un ligero aumento del orden del 1% enrelación a al año anterior. Hace falta señalar el diferente papel que representanen ambos grupos los productos comercializados a través de Mercapalmaprocedentes de las Islas Baleares. Mientras que en el caso de las hortalizas supeso fue del 63%, en el caso de las frutas este sólo representa el 24%. En elcaso de las frutas provenientes de Baleares experimentan una importantecaída en relación el 2007 del orden del 13%, mientras que en caso de lashortalizas esta fue menor del orden del 3%. Respeto los productosprovenientes de fuera de las Islas Baleares comercializados por Mercapalma elaño 2008 destacan en relación con los lugares de origen Valencia y Barcelonaque en el caso de los productos frutales concentraran más de la mitad de lastoneladas comercializadas. (Véase los cuadros AI-22 y AI-23).

5.3.3. LA GANADERÍA

La producción ganadera ha disminuido ligeramente respeto 2008. Laproducción ganadera final fue de 77,96 millones de euros, cifra que representauna disminución del orden del 2% en relación a 2007. Asimismo la ganaderíaexperimenta una pequeña disminución del peso de su aportación a laproducción agraria final que fue del 37% en el 2008 mientras que en el 2007representaba el 37,5%. (Véase el cuadro I-29).

En lo referente al volumen de rebaño sacrificado destaca la producción decarne de aves que representa el 34,42% de las toneladas en canal, si bien envalor económico es la producción de carne de vacuno la que concentra el27,94% del total de la producción de carne del rebaño sacrificado. (Véase elcuadro AI-24).

La distribución de las producciones ganaderas por tipos de productosganaderos (en euros) están encabezadas claramente por la producción decarne que representa el 52,11% del total de la producción ganadera. Ensegundo lugar se encuentra la producción de leche que concentró el 38,90% dela producción final en euros corrientes, producción atada en un 99,01% a laleche de vaca. El tercer escalón en importancia está ocupado por la producciónde huevos que representan el 7,85%. De los restantes grupos de producciónganadera sólo destaca la producción de miel. Globalmente la ganaderíarepresenta un retroceso en la producción de carne y del ganado de engorde,mientras que se incrementa el valor de las producciones atadas a la leche,huevos y producción de miel y cera. (Véase el cuadro AI-25).

5.4. EL SUBSECTOR FORESTAL

La producción forestal total del año 2008 fue de 6,65 millones de euroscorrientes que representan un ligero incremento del 1,78% respeto al 2007, sibien su contribución a la producción final del sector primario queda reducida al3.83% de su producción total. El 96,84% de la producción en euros proviene delas aportaciones económicas de las cacerías, que implicaron 6,44 millones deeuros en el año 2008. Esta constatación muestra claramente que el sectorforestal se caracteriza básicamente por una fuerte externalidad. La producciónprimaria de productos forestales de madera y leña presenta una bajarentabilidad y tanto sólo es rentable en algunos sectores de áreas planas. Estoqueda explícito en el hecho de qué la producción de madera sólo representó un2.37% y todavía fue más bajo el peso de la producción de leña que sólo fue del0,77%. (Véase el cuadro I-30).

En las producciones de madera y leña, ambas en retroceso respeto al 2007,destacan las aportaciones de la especie del pino blanco que representaeconómicamente el 83,63% de la madera y el 64,75% de la leña. Finalmentedestacar la gran importancia que tienen por la valoración económica de laproducción forestal la producción de servicios en los espacios forestales.Destaca básicamente el caso de las cacerías, atadas a la caza a través decotos y gestionadas muchas veces por sociedades de cazadores. En el año2008 los cotos de caza ocupaban 373.656,48 hectáreas, lo cual indica que el74,64% del territorio de las Islas Baleares disfruta de la condición de coto decaza. La extensión de la superficie dedicada a cacerías se ha incrementado enun 0.46% en relación en el año 2007, hecho que ha implicado también unincremento económico a la producción final forestal.

5.5. LA PESCA

Aun cuando actualmente muestra una situación más o carezco estable, laactividad de la pesca ha perdido peso económico y social a las últimasdécadas. Los obstáculos más importantes con que topa la posible reconversióndel sector son la problemática de la comercialización de los productospesqueros, el incremento del coste de los consumos intermedios,especialmente atado al aumento del precio del combustible, y la situación delentorno biológico en el que se mueve. Los trabajadores en el grupo de la pescay la acuacultura afiliados al régimen general de la Seguridad Social solamentese han incrementado en 6 puestos de trabajo en relación al año 2007, pero elnúmero de bajas que se han registrado en el régimen general de autónomos esde dos afiliados, destacando la importante caída de los afiliados al régimenespecial de la mar que pierde 41 pescadores. Hace falta señalar que el 35,82%de los afiliados al régimen general de la Seguridad Social son de nacionalidadextranjera. El VAB al coste de factores en euros corrientes fue en el año 2008de 19,16 millones de euros, cuantía que significa un descenso del 10% respetoal año anterior. El 76,95% de la producción económica del sector pesqueroextractivo balear corresponde a la producción pesquera, mientras que laproducción de acuacultura representa el 23,05% de la producción pesquerafinal. (Véase el cuadro I-31).

En cuanto a las especies pescadas, dominan los pescados, que con 2.470,96toneladas, representan el 76,47% de la cantidad pescada, volumen querepresenta un pequeño aumento respeto el 2007. La mencionada proporción

no se corresponde con su valor económico, puesto que los crustáceos ymoluscos, con sólo el 25,53% de total de toneladas estrechas, generaron unaproducción en euros que representa el 38,48% de la producción pesquera final(Véase el cuadro AI-26).

Las especies de pescado que más se han pescado, de acuerdo con el volumende pesca, son chuclas, menas, salmonetes, bacaladilla, peces de fondo, rayasy jureles, todos ellos superando las 149 toneladas. En el grupo de los moluscosdestacan los pulpos, mientras que entre los crustáceos es la gamba rosada lamás pescada. Esta última es la especie más valorada y representa el 20,26%de la producción total pesquería en euros.

La distribución del volumen de pesca desembarcada por islas presenta entodas ellas rasgos diferenciales. Se registra una reducción en la cantidad totaldel volumen de la pesca desembarcada respeto al 2007 en el caso de la isla deIbiza, mientras que se experimentan aumentos en las restantes islas. (Véase elcuadro AI-27).

6. SECTOR INDUSTRIAL

RESUMEN

El peso de la Industria en relación al total de la producción de la Economíabalear se sitúa en turno al 6,6%. Valor que puede continúa aumentandodurante este ejercicio como demuestra el hecho del suave crecimiento respetoal 2007 en 0,1 punto básico que podría tener explicación en la caída de laimportancia de la construcción y por lo tanto de la ganancia en términos depeso del sector Industrial. Por otro lado, el 2008 para la Industria se enmarcaen un escenario de crecimiento muy discreto de su producción, en turno al1,05% respeto al 2007, con descenso del número de trabajadores asalariadosdel -2,9%, unas 718 personas menos, y de un ligero aumento del número deempresas industriales a las Baleares entorno al 0,7%, al pasar de 5.390empresas a 5.427. Se debe destacar que hay grupos con crecimientos de sunúmero de empresas como el caso de Energía y agua con 47 empresas másque el año 2007. Por otro lado, encontramos grupos con reduccionesimportantes en el número de empresas, cómo Industrias textil, de la confección,del cuero y calzado con 19 empresas menos que el año 2007. Con relación a laevolución del índice de precios industriales (IPRI, base 2000), se puedeobservar el comportamiento ascendente de estos precios tanto en Españacomo las Islas Baleares, hasta la mitad del año 2008, donde el ámbito estataltiene un descenso importante de aproximadamente 10 puntos básicos.

El grupo “Energía y agua” es el que genera la mayor producción y el queconsumo más, frente a grupos como “Alimentación, bebidas y tabaco”,Metalúrgica y fabricación de productos metálicos y Productos minerales nometálicos que agrupa la mayor parte del personal ocupado. Lo que permiteapreciar como la industria no manufacturera engloba una parte importante de laproducción y la industria manufacturera se fundamental en el empleo.

Con referencia a la productividad aparente del factor trabajo, una vez más elgrupo energía y agua presenta el valor más elevado, puesto que supera enmás del 50% el segundo grupo, industrias extractivas y del petróleo. Estegrupo, junto con material y equipo eléctrico, electrónico y óptico, son los quepresentan, en términos de tasa anual acumulativa de crecimiento para elperiodo de 2002 a 2008, un mejor comportamiento, con tasas del 13% y del10,1% respectivamente.

Energía y agua también es el grupo que presenta un mayor excedente bruto deexplotación miedo ocupado cono 232.626 euros en 2007, siendo seguido porIndustrias extractivas y del petróleo con 83.930 euros.

Un dato en qué hace falta incidir es que la industria experimenta unas fuertesoscilaciones en el grado de utilización de la capacidad productiva, con unintervalo que va del 90% al 40% para el periodo 2000-2008. También se puedesubrayar que se observa un cambio de tendencia en el grado de utilización dela capacidad productiva a partir del último trimestre del 2005 y el primero del

2006 dónde se aprecia un inicio de pendiente positiva que cambia a negativa apartir del primer trimestre del 2007, y que se confirma en 2008.

6.1. INTRODUCCIÓN

A diferencia de los años anteriores, este año presentamos, gracias a lacolaboración con el IBESTAT, datos relativos a la encuesta industrial. Estosdatos se pueden consultar a los apartados 6.4.1 y 6.4.2. Al igual que el resto deaños anteriores se continúa analizando la evolución de la producción y de laocupación del sector industrial y, en todo aquello que es posible, estainformación se desglosa y se amplía por estructuras de empresa y por lasprincipales ramas productivas del sector industrial en las Islas Baleares.También se analizan el índice de producción industrial (IPI), el índice deprecios industriales (IPRI) y otros indicadores coyunturales del sector industrial,como por ejemplo la evolución de la utilización de la capacidad industrial, elindicador de clima industrial, el nivel de cartera de pedidos y la tendencia de laproducción industrial y de la inversión industrial.

Del mismo modo que en las memorias de los últimos años, presentamos, enprimer lugar, la evolución del PIB y de la ocupación en el sector industrial.(Véase el gráfico AI-20)

Comenzando con el PIB de la industria y de la energía en relación con el PIBregional, se aprecia que el 2008 representa una confirmación del cambio detendencia que ya se observó en el ejercicio anterior. Así, si en 2006 el PIBindustrial representaba el 6,3% del PIB regional, a continuación de una pérdidade peso que ya se arrastraba desde el 2000, en 2007 dicha tendencia cambiacon un aumento de una décima hasta el 6,5% y 2008 sirve de confirmación delnuevo comportamiento con uno peso específico del 6,6%. Buena parte de laexplicación de este hecho singular recae en la crisis profunda por la cualatraviesa el sector de la construcción. (Véase el apartado 7.)

En términos de puestos de trabajo, este cambio de tendencia se produce unejercicio más tarde, es decir, no es hasta el 2008 cuando el peso de lospuestos de trabajo en la industria balear respecto al total regional no empieza acrecer, aun que con más fuerza que la mostrada en el caso del PIB, ya quepasa de un 7% en 2007 a un 7,4% en 2008. Sin duda, la crisis económica y, enparticular, la crisis de la construcción explican esta evolución.

En cuanto al índice de producción industrial (IPI), los datos muestran que nosencontramos en un escenario de enfriamiento económico, como constata elhecho que tanto a escala autonómica como a escala estatal este indicadorpresenta crecimientos negativos respecto al ejercicio anterior, –4,6% i –6,5%respectivamente. Se debe observar que este es un buen indicador sobre la

evolución coyuntural del sector industrial y recoge perfectamente el impactonegativo de la crisis económica a lo largo dl año 2008. (Véase el cuadro AI-28.)

Otro indicador que muestra los efectos de la crisis económica sobre el sectorindustrial es el índice de precios industriales (IPRI, baso 2000). El másdestacado de la evolución de este indicador es la caída importante del valor deeste índice a escala estatal, qué pasa de 135,3 en julio de 2008 a 125,5 endiciembre del mismo año, hecho que representa una caída de prácticamente 10puntos en escasos 6 meses; frente este comportamiento, en las Islas Balearescasi no varía, puesto que si en julio de 2008 el índice era de 134,2 a final deaño se sitúa en 134,5, lo cual denota un mejor comportamiento relativo delsector industrial en las Baleares según el IPI. (Véase el gráfico AI-21.)

La evolución de la serie de utilización de la capacidad industrial de las IslasBaleares recoge la diferencia entre los porcentajes de empresas queconsideran que la capacidad productiva instalada es excesiva y las que laconsideran insuficiente, por el que hace tanto a la serie original como latendencia y a la tasa interanual centrada sobre la tendencia. Un dato en quéhace falta incidir es que la industria experimenta unas fuertes oscilaciones en elgrado de utilización de la capacidad productiva, con un intervalo que va del90% al 40% para el periodo 2000-2008. También se puede subrayar que elcomportamiento bajista en el grado de utilización de la capacidad productiva apartir del tercer trimestre del 2003 hasta el tercer trimestre del 2005 dio paso aun cambio de pendiente que acabó el año 2006 con una tendencia positiva,pero vuelve otra vez a un comportamiento bajista al inicio del 2007, lo cual seha confirmado durante todo el año 2008. (Véase el gráfico AI-22.)

La misma perspectiva se puede obtener analizando la serie de indicador declima industrial que hace referencia a los saldos de opiniones empresarialesreferidas con el nivel de cartera de pedidos. Así, al igual que en el casoanterior, de forma clara se aprecia la suave tendencia positiva durante el año2006 y la caída a partir del inicio del 2007, que se mantiene durante el año2008. (Véase el gráfico AI-23.)

Además son otros indicadores los que certifican el enfriamiento de la actividadde la industria, tanto a escala regional como estatal. Si observamos la serie delnivel de cartera de pedidos, se aprecia que este enfriamiento se anticipa a lasBaleares el año 2006, y no es hasta el 2007 cuando el cambio de tendencia seproduce a escala estatal. (Véase el gráfico AI-24.)

Una situación similar se encuentra si se observa la tendencia de la producción,en qué también las Baleares anticipan en un ejercicio los efectos de la crisis enrelación con el resto del Estado. (Véase el gráfico AI-25.)

6.2. LA EVOLUCIÓN DE LAS EMPRESAS INDUSTRIALES

Durante el año 2008 el número de empresas industriales en las Islas Balearesaumentó ligeramente (0,69%) hasta las 5.427 empresas, lo que significa uncrecimiento de 37 más que las existentes en 2007. Este resultado se debeprincipalmente a los importantes aumentos conseguidos mediante los gruposde Energía y Agua, con 47 empresas más que en 2007 (crece un 20,43%, elmás elevado de todos los grupos), Papel, edición, artes gráficas y reproducciónen apoyos, con 20 empresas más que en el ejercicio anterior (3,29%), yMetalurgia y fabricación de productos metálicos, con 18 empresas más querespeto al mismo periodo (2,18%), frente a las caídas de grupos comoIndustrias textil, de la confección, del cuero y del calzado con 19 empresasmenos que las que presentaban en 2007 (-3,89%), Madera y corcho con 12empresas menos que el año anterior (-1,95%) e Industria química con unacaída de 10 empresas respeto al 2007 (una reducción del -17,54%, la másimportante en términos negativos). (Véase cuadro AI-29).

Por último, si se agrupan de un lado aquellos que crecen y de otro los quecaéis, los resultados obtenidos muestran que, empezando miedo los quecrecen, lo aumento medio de 14,14 empresas, lo que en porcentajesrepresenta un crecimiento medio del 4,45%; y en cuanto a los grupos quecaéis, la reducción media del número de empresas se de -8,86, que enporcentaje representa una caída media del -5,03%.

6.3. LA EVOLUCIÓN DE LA OCUPACIÓN

En términos agregados el balance del 2008 se cierra con una caída en laocupación del -2,19%. Ya en el 2007 la caída fue del -1,49%, pero a diferenciade lo ocurrido el año pasado, en 2008 se aprecia que mientras la ocupación porcuenta ajena se reduce en 718 personas, el número de autónomos aumentaligeramente en algo menos de 38 personas.

En términos absolutos los grupos que más han crecido son “Fabricación deotros materiales de transportes” que registra 111 personas más que el 2007, delos que 46 son asalariados por cuenta ajena y 65 autónomos, “Industrias de laconstrucción de maquinaria i equipos mecánicas” con un crecimiento de 83personas, de las que 73 son asalariados por cuenta ajena más 10 autónomos y“Captación, depuración i distribución de agua” con 76 personas más que elejercicio anterior de las que 79 eran asalariados por cuenta ajenacompensadas con una reducción de 3 personas en el número de autónomos.

En cuanto a los grupos que peor resultado recogen, destacan “Fabricación demobles; otras industrias manufactureras” con un descenso de 188 personas,176 asalariados y 12 autónomos, “Fabricación de otros productos minerales nometálicos” con una caída de 169 personas, 162 de ellas asalariadas y el restoautónomos y “Preparación, adobamiento i acabamiento del cuero,...” con undescenso del 168 personas, siendo 161 de ellas asalariadas por cuenta ajena ylas 6 restantes autónomas. En definitiva los tres grupo que más crecen sumanun aumento total de 270 personas de las que 198 son asalariadas por cuentaajena (73%) y el resto, 72 personas, son autónomos; por otro lado los tresgrupos que caen más en términos de empleo suman un descenso de 525personas de las que 499 son asalariados por cuenta ajena (95%) y 26 sonautónomos. Lo que permite apreciar el peso que la figura de asalariado porcuenta ajena tiene en lo que a pérdidas de empleo se refiere. (Véase el cuadroAI-30).

6.4. LA EVOLUCIÓN DE LAS RAMAS INDUSTRIALES

Como ya se ha dicho en el apartado de la introducción, este año presentamospor primera vez datos relativos a la encuesta industrial en los apartados 6.4.1 y6.4.2, gracias a la colaboración con el IBESTAT, que es la institución que nosha facilitado los datos relativos a la explotación de la encuesta industrial delINE en relación con las Islas Baleares.

Un elemento importante que se debe tener en cuenta a la hora de examinar lasramas industriales es si son industrias no manufactureras o bien industriasmanufactureras. En el caso de las industrias no manufactureras la demandaque tienen acostumbra a depender del crecimiento del PIB regional, puesto queson ramas que suministran infraestructuras básicas, como por ejemplo laenergía. En cambio, las ramas manufactureras pueden responder a diferentesdemandas del mercado y se ajustan mucho más rápidamente a los cambioscoyunturales.

Este criterio de análisis se expondrá en los apartados 6.4.3 y 6.4.4. donde seanalizan respectivamente la rama no manufacturera principal, “Energía i agua”y una de las ramas manufactureras principales, “Les Industrias relacionadascon el sector de la construcción”.

Además, en el caso de las Islas Baleares conviene considerar que la actividadde los establecimientos industriales manufactureras se centra principalmenteen la demanda interior, en particular la de consumo, puesto que la demanda deinversión que afecta un porcentaje menor. También se debe tener en cuenta lademanda exterior de bienes manufactureros por la vía del análisis de lasexportaciones industriales, las cuales se pueden consultar en el apartado 4.3.En general, la apertura del sector industrial regional es relativamente baja. Lainsularidad y la fragmentación territorial entre las islas pueden comportar, enalgunos casos, una protección para determinadas actividades que atienen lademanda local, como una rémora para otros, que atienen la demanda exterior.

6.4.1. DATOS GENERALES

En términos de Valor de la Producción a Salida de Fábrica el grupo másimportante con diferencia es “Energía i agua” que, con un valor de 1.256millones de euros, representa el 31% del total de la industria regional. Tambiénes el grupo que más consume productos intermedios, el 31% del total industrialregional, y trabajos realizados por otras empresas, 27% del total industrialregional. Sin embargo, el grupo que más destina a I+D es el de “Industrias textilde la confección, del cuero i del calzado” con el 32% del total industrialregional. Por otro lado, el grupo que recoge el mayor número de personasocupadas es el de “Alimentación, bebidas i tabaco” con el 17% del total. Sinembargo el 56% del EBE generado por la industria balear procede de “Energíai agua”. En resumen, este último grupo es el que más valor de la produccióngenera y mayor excedente consigue en el sector industrial. (Véase el cuadro I-32.)

Sin embargo, el grupo que más destina a I+D es el de industrias textiles de laconfección, del cuero y del calzado, con el 32% del total industrial regional.Finalmente, el 67,2% del gasto en I+D se registra en tres gruposmanufactureros: industrias textiles de la confección, del cuero y del calzado(32,3%); productos minerales no metálicos (23,1%), y metalurgia y fabricaciónde productos metálicos (11,8%).

De otro lado, el grupo que recoge el mayor número de personas ocupadas esel de alimentación, bebidas y tabaco, con el 17% del total.

6.4.2. PRINCIPALES RESULTADOS POR RAMAS DE ACTIVIDAD

En línea con lo introducido en el apartado anterior, el grupo “ Energía i agua”representa el 37,1% del Volumen de negocio del sector industrial balear, siendoademás el que mayor tasa media de variación acumulativa para el periodo2002 a 2007 presenta con un 12,6%, cuando el valor para el total industrialregional se sitúa en el 7,4%. Por otro lado, un grupo que destaca por sucrecimiento es “Material de transporte” ya que, a pesar que representa el 4,9%del total industrial regional, creció en el 2007 un 32,9% respecto al ejercicioanterior y su tasa media acumulativa para el periodo 2002 a 2007 se sitúa en el10,4%. En el lado opuesto, nos encontramos con “Fusta i corcho” querepresentando el 2,8% sobre el total industrial regional, ha caído un -20,2%respecto al mismo dato de 2006 y su tasa media de variación acumulativa parael periodo 2002 a 2007 es de -0,6%, la única negativa de todos los gruposestudiados. (Véase el cuadro AI-31 i gráfico AI-26.)

En cuanto a la ocupación en 2007, “Alimentación, bebidas i tabaco” recoge el17% del total con 4.488 personas, seguido de “Metalurgia i fabricación deproductos metálicos” con 3.553 ocupados (13,6%) e “Industrias textil de laconfección, del cuero i del calzado” con 2,866 personas (10,9%). Si analizamosla variación anual, lo más llamativo es que sólo dos grupos crecen respecto a2006, “Maquinaria i equipo mecánico”, un 3,4% con 37 ocupados más e“Industria química” con 4 personas más lo que representa un crecimiento de1,3%; el resto de grupos presentan caídas en sus tasas de crecimientointeranuales, entre las que destaca “Fusta i corcho” que con 1.933 personasocupadas en 2007, presenta una caída del -25,2% (650 personas menos). Porúltimo, si analizamos por grupos las tasas medias de variación acumulativapara el periodo 2002 a 2007, se constata que sólo dos grupos han crecido porencima del 2%, “Metalurgia i fabricación de productos metálicos” con un 2,7% y“Energía i agua” con un 5,4% que resulta insuficiente para compensar a losdatos obtenidos por el resto grupos con lo que el resultado en términosagregados es una tasa media de variación acumulativa para el periodo dereferencia del -1,9%. (Véase el cuadro I-33).

En términos per cápita, y comenzando por la Productividad aparente del factortrabajo, se observa que el grupo que encabeza esta lista es una vez más“Energía i agua”, con un crecimiento respecto a 2006 de un 33,7%,prácticamente el doble que el dato obtenido por el total industrial regional conun 17%; aunque su tasa media de variación acumulativa para el periodo 2002 a2007 está casi un punto por debajo del mismo dato para el total industrialregional, 8,4% y 9,2% respectivamente. Aunque sólo hay dos grupos quesuperan ese valor medio que son “Industrias extractivas i del petróleo” con un13% y “Material i equipo eléctrico, electrónica i óptico” con un 10,1%. (Véasecuadro I-34).

En cuanto al excedente bruto de explotación por ocupado, y como en el casoanterior, el grupo “Energía i agua” es el que mejor resultado obtiene con unvalor de 232.626 euros, muy superior al valor medio establecido en 28.121euros; además crece respecto al 2006 un 46,6%, cuando el mismo dato para elconjunto de la industria regional es del 34,9%, aunque su tasa media devariación acumulativa para el periodo 2002 a 2007 está ligeramente por debajo,10,2% frente a un dato total industrial regional del 13,9%. Si analizamos lastasas medias de variación acumulativa para los distintos grupos en el periodo2002 a 2007, y partiendo que el dato del total industrial regional es del 13,9%,encontramos de una parte a grupos con un comportamiento muy optimo,destacando “Industrias manufactureras diversas” (30,7%), “Industrias textil dela confección, del cuero i del calzado” (19,1%) y “Material i equipo eléctrico,electrónico i óptico” (19%). Por contra, “Cautxo i materias platicas” con un -14,5%, “Material de transportes” con -7% e “Industria química” con un -4% sonlos únicos grupos que presentan valores negativos. (Véase el cuadro I-35).

Si analizamos el salario por ocupado en los distintos grupos, lo primero quellama la atención es que si se calcula la diferencia entre el grupo con mayorsalario por ocupado con el de menor para el periodo analizado, de 2002 a2007, se observa que el rango se sitúa en torno a los 21 mil y 22 mil eurosaproximadamente, exceptuando los ejercicios 2005 y 2006 en los que estediferencial supera ampliamente los 24 mil euros, para volver a los 22 euros en2007. Para este ejercicio los grupos con un salario por ocupado mayor son“Energía i agua” con 37.215 euros, con una reducción respecto a 2006 de un -5,4%, “Material de transporte” con un salario por ocupado de 25.801 euros, casi12 mil euros menos, y un crecimiento del 32% respecto al ejercicio anterior y“Maquinaria i equipo mecánico” con un salario por ocupado de 24.255 euros,un 10% superior al dato de 2006. Por contra, “Industrias manufacturerasdiversas” con un salario por ocupado de 14.805 euros, “Fusta i corcho” con15.321 euros e “Industrias textil de la confección, del corcho i del calzado” con15.529 euros encabezan el ranking de grupos peor pagados. Merece destacarque el salario por ocupado medio es de 20.208, 17 mil euros por debajo deldato del grupo “Energía i agua”. (Véase el cuadro I-36 y gráfico AI-27).

6.4.3. LA ENERGÍA

En términos de facturación de la energía eléctrica por usos se observa que elaño 2008 tiene una subida de un 3,59% respeto al 2007, superando en pocomás de medio punto básico el crecimiento obtenido el año anterior, puesto quepresenta una tasa 2,91%. El uso doméstico con un crecimiento del 6%compensa la moderación en el comportamiento del Alta tensión con un 1,55%(Véase el cuadro AI-32.).

En el análisis por islas, Mallorca crece un 3,08% respeto a 2007, tasaligeramente superior al ejercicio anterior que presentó un crecimiento del2,54%. La principal causa de esto se, la subida del Uso doméstico con un5,46,% respeto al 2007. Por otro banda, Menorca presenta un comportamientosimilar en el Uso doméstico y una importante subida de la Alta tensión del9,79%, con un resultado agregado del 5,53%. Las Pitiusas se la isla másregular con un aumento de la facturación del 5,27%, crecimiento compartidoentre los diferentes usos, puesto que todos creciente por el encima del 4%.

Si se analiza la facturación de energía eléctrica por sectores económicos, sepuede observar como el año 2008 ha presentado un incremento de lafacturación de 195.000 mw/h más respeto al 2007 que representa una caída decasi dos puntos de la tasa de crecimiento respeto al año anterior; pasando deun 5,7% a un 3,5%.( Véase el cuadro AI-33).

Esta reducción está sustentada principalmente en la caída de un -6,7% en lafacturación de la Industria y en el escaso aumento en la construcción con unatasa interanual del 1,5% respecto a 2007, cuando en el año anterior elcrecimiento había sido del 18%.

En cuanto al consumo de productos petrolíferos líquidos, el 2008 ha sido unejercicio de enfriamiento. Con una tasa del -6,39%, casi 9 puntos inferior al añoanterior. Mallorca ha presentado la caída más fuerte, con un -7,13%, por elcontrario Menorca es la única isla que crece su consumo con un aumento del2,50%. También destaca la reducción del crecimiento del consumo a lasPitiusas pasando de una tasa del 3,02% durante el 2007 a una del -6,06% en2007. (Véase el cuadro AI-34.)

6.4.4. LAS INDUSTRIAS RELACIONADAS CON EL SECOTR DE LACONSTRUCCIÓN.

Se puede considerar que el conjunto de las industrias relacionadas másdirectamente con el sector de la construcción (la extracción de minerales nometálicos ni energéticos, la fabricación de productos minerales no metálicos ylas industrias de la madera -excepto de los muebles-, la cestería y laesparteria) generaron 5.194 personas ocupadas durante el 2008, es decir, el17,1% del total del sector industrial.

La industria del cemento es la actividad principal de las industrias relacionadascon el sector de la construcción. La evolución de esta industria se presenta,como cada año, en el apartado 7.2.1, puesto que la producción y el consumode cemento se utilizan como uno de los principales indicadores de actividad delsector de la construcción. (Véase el apartado 7.)

En términos agregados, durante el 2008 se extrajeron en las Baleares un totalde 5.380,38 miles de toneladas de minerales no metálicos, la mayor parte delos cuales (el 73%) es de calizas. Por islas, 3.062,84 miles de toneladas seextrajeron en Mallorca, 825,52 miles de toneladas en Menorca y 1.492,38 milesde toneladas en Ibiza. Estos datos indican que respeto al 2007 la extracción deminerales no metálicos en las Baleares prácticamente se redujo un 24% tantoen términos agregados como por islas. (Véase los cuadros AI-35 y AI-36.)

6.5. LA INVERSIÓN INDUSTRIAL

Se puede observar que la estadística del año 2008 correspondiente a losexpedientes de nuevas industrias que ha tramitado el Registro Industrial de laDirección general de Industria presenta una mayor inversión industrial, unamenor potencia eléctrica instalada y una menor generación de nuevos puestosde trabajo industriales. (Véase el cuadro AI-37.)

7. CONSTRUCCIÓN

RESUMEN

En 2008, el indicador global de actividad se desplomó, pasando de un -3,7% en2007 a un -20,0% en 2008, un nivel similar al alcanzado durante la crisis de ladécada de los 90’s.

Las ventas de cemento alcanzaron las 639 miles de toneladas, lo que supusoun 29,5% menos que 2007. Las entradas de los distintos materiales deconstrucción, excluido el cemento, también se contrayeron, alcanzando la peorcifra de los últimos 10 años.

Según los datos proporcionados por la Asociación de Constructores deBalears, y tras un análisis de elaboración propia, los costes directos del sector,excluyendo el coste del suelo, siguieron creciendo, pero, eso sí, a una tasamás moderada que en años anteriores, sin reflejar, todavía, la desaceleraciónde la actividad.

El mercado laboral registró un comportamiento en claro retroceso. Por unaparte, disminuyó la población ocupada y, por otra, la población parada seduplicó. El número de afiliados a la Seguridad Social se redujo un 9,3%respecto a 2007 y se afiliaron, de media, 62.894 trabajadores. Por otra parte,las cifras de paro para el conjunto de la Comunidad siguieron empeorando y seduplicaron respecto a 2007. El número medio de parados que se registraron en2008 se situó en 10.280, frente a los 5.671 de 2007, lo que supuso unincremento del 81,3%.

La inversión pública no compensó las disminuciones registradas en el ámbitoprivado, ya que también se redujo respecto al año anterior, tanto en edificaciónpública como en obra civil.

En cuanto a la construcción privada, el resultado de la corrección cíclica delsector y de la crisis financiera hizo que el número de viviendas iniciadas en2008, tanto libres como protegidas, se desplomara y se ajustara a la nueva

demanda. Sin embargo, la actividad en curso siguió siendo, aún, elevada,impulsada por el efecto arrastre de las viviendas iniciadas en otros periodos yterminadas en ese. En 2008, se terminaron 12.066 viviendas, sólo un 3,8%menos que en 2007 (que crecieron un 18,6%).

Referente a los indicadores de actividad futura, a medida que avanzaba el año2008, se despejaban dudas sobre el escenario de una futura recesión. Por unaparte, las obras y viviendas visadas, que representan un consistente indicadoravanzado de la actividad futura del sector, experimentaron el retroceso másimportante de los últimos 10 años. Así mismo, también fue clara la pérdida dedinamismo reflejada en el ratio vivienda por obra visada que fue, por primeravez, inferior a uno.

7.1. INTRODUCCIÓN

En 2008, el indicador global de actividad se desplomó y registró un nivel similaral alcanzado durante la crisis de la década de los 90’s. Se trató de un índiceque midió la evolución del sector a través del comportamiento de las ventas decemento y la mano de obra ocupada. El índice para 2008 decreció a una tasadel –20,0%, frente al –3,7% de 2007.

También es importante señalar que, dada la naturaleza de las variables que lointegran, este indicador tiende a dar más importancia a la evolución de laactividad futura del sector que a la actividad realizada y que únicamente midevariables físicas, y no monetarias, a diferencia del PIB y del VAB. (Véase elgráfico I-14).

La Contabilidad Regional de España ha publicado, en una primera estimaciónpara el año 2008, el producto interior bruto a precios corrientes del sector de laconstrucción y alcanzó los 2.599,0 millones de euros, frente a los 2.574,0millones de euros del año anterior, lo que supuso una tasa de variacióninteranual del 1,0% (frente al 7,9% del año 2007). En España, la construccióncreció a una tasa interanual del 0,4% respecto a 2007 (que creció un 8,4%). Envalores, el PIB nacional superó los 115.930 millones de euros, frente a los115.519 millones de euros del 2007.

Otra manera de aproximarse al comportamiento del sector es a través delanálisis de la evolución que han experimentado los indicadores de actividad delos factores que intervienen de una manera más destacada en la producción.

A continuación se comentan de forma particularizada los distintos indicadoresde actividad.

7.2. FACTORES DE PRODUCCIÓN

7.2.1. MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

En este apartado se presentan los datos relativos a la producción, el consumoaparente y las ventas de cemento, así como los datos relativos a las entradas ysalidas de materiales de construcción de los puertos de las Illes Balears,excluido el cemento.

7.2.1.1. Cemento

Durante 2008, se estimó una producción interior de cemento gris de 547 milesde toneladas, frente a las 709 mil del año anterior, lo que supuso unadisminución del 22,8%. Sin embargo, este dato hay que considerarlo conprudencia, ya que se estimó porque OFICEMEN dejó de publicarlo. Lahipótesis de la estimación se basó en que la producción de las Illes Balears secomportara igual que la media nacional y decreció a la misma tasa. (Véasecuadro AI-38)

En 2008, el aprovisionamiento neto exterior de cemento, que se calcula pordiferencia entre las entradas y las salidas a través de los puertos, y que facilitala Autoridad Portuaria de Balears, se siguió reduciendo. Por segunda vez,desde 2004, el aprovisionamiento anual registró una tasa interanual negativa.La cantidad de cemento, tanto gris como blanco, que provino del exterior, unavez descontadas las salidas, fue de 321,1 miles de toneladas, un 34,5% menosque en 2007, año en que se registraron 490,1 miles de toneladas (un 23,0%menos que durante 2006). Este comportamiento se dio en todas las islas,aunque en la que tuvo mayor incidencia fue en Ibiza. Entre los puertos de

Palma y Alcudia, el aprovisionamiento neto, que fue de 114,0 miles detoneladas, reduciéndose un 32,9%. En Menorca, el aprovisionamiento neto seredujo un -26,1% respecto al año anterior y en las Pitiusas un –39,8%.

Así, el consumo aparente de cemento, indicador elaborado en base a laagregación del saldo neto de aprovisionamiento exterior de los distintos puertoscon la producción interior, se redujo un 27,6%.

Respecto a las ventas de cemento, publicado por OFICEMEN de enero anoviembre y estimando el mes de diciembre, se vendieron 639 miles detoneladas, frente a los 905 miles de toneladas de 2007. Esta variación supusouna disminución del 29,5%.

7.2.1.2. El resto de los materiales de construcción

Durante el año 2008, las entradas de los distintos materiales de construcción,excluido el cemento, también se contrajeron. En 2008, las entradas de losmateriales de construcción cayeron un 32,9%, alcanzando las 309,7 miles detoneladas, la peor cifra de los últimos 10 años.

Haciendo un análisis retrospectivo, durante el periodo 1996-2000, las entradasiban, cada año, en aumento, reflejando una línea ascendente. Sin embargo, en2001, se produjo un cambio al obtenerse la primera tasa de variación negativa(-16,5%). Ese comportamiento se repitió en los últimos cuatro años, condecrecimientos cercanos al –1,5%. No obstante, en 2005, y por primera vezdespués de cuatro años consecutivos de decrecimientos, las entradas de losdistintos materiales de construcción, excluido el cemento, crecieron un 19,1%.Este aumento duró poco, ya que en 2006 (-1,6%) y 2007 (-17,8%) las tasas devariación volvieron a ser negativas. En 2008 las entradas de materiales deconstrucción, excluido el cemento, a través de los puertos alcanzó un valor totalde 309,7 miles de toneladas y supuso un 32,9% menos que en 2007.

Por islas, el comportamiento que tuvieron los respectivos puertos fue similar.Por los de Mallorca (Palma y Alcudia) entraron 226,5 miles de toneladas, el73,1% del total de las entradas de las Illes Balears, y registraron una tasa devariación negativa del 32,5% respecto a 2007. Los puertos menorquines

recibieron 32,3 miles de toneladas, que representaron el 10,4% del total de lasentradas, y decrecieron un 33,2% respecto al año anterior. Los puertos de lasPitiusas absorbieron 50,9 miles de toneladas, lo que supuso un 16,5% del totaly una disminución del 34,6%. (Véase cuadro AI-39)

7.2.2. OCUPACIÓN

El mercado laboral de 2008 ya registró un comportamiento en claro retroceso.Por una parte, disminuyó la población ocupada y, por otra, la población parada,casi, se duplicó.

En 2008, la población ocupada se redujo, a pesar de que no hubiera unaconclusión generalizada entre las distintas fuentes estadísticas. Como yaocurría en 2007, las tasas de decrecimiento variaban en función de la fuenteconsultada. Si se tomaban los datos de los afiliados a la Seguridad Social delMinisterio de Trabajo como referencia, entonces los datos empeoraban;Mientras que mejoraban si procedían de la Encuesta de Población Activa delInstituto Nacional de Estadística.

La débil actividad de la construcción se reflejó, rápidamente, en el mercadolaboral, donde se observaron retrocesos importantes. El número de afiliados ala Seguridad Social se redujo un 9,3% respecto a 2007 (año en que seincrementó un 5,5%) y se afiliaron, de media, 62.894 trabajadores (frente a los69.379 trabajadores del 2007 y a los 65.780 del 2006). Esto significó que, demedia, se destruyeron 6.485 puestos de trabajo. Este efecto fue más moderadoen Balears que a nivel nacional, donde el número de afiliados en laconstrucción cayó un 13,5%, lo que significó la destrucción de 265.860 puestosde trabajo. Por regímenes, los afiliados al general disminuyeron, mientras quelos autónomos aumentaron moderadamente. Los afiliados al régimen generalse redujeron un 13,2% (frente al incremento del 4,4% en 2007). Se alcanzaronlos 45.583 trabajadores, frente a los 52.525 de 2007. Por el contrario, losafiliados autónomos tuvieron un mejor comportamiento, ya que siguieronaumentando: en 2008 se afiliaron 17.311 autónomos, frente a los 16.854 del2007.

Con datos de la encuesta de la población activa, según la ClasificaciónNacional de Actividades Económicas CNAE-93, la población ocupada en el

sector decreció, de media, un 2,0%, alcanzando los 78,95 miles detrabajadores, frente a los 80,60 miles de trabajadores del 2007, año en queaumentó un 12,0% su población ocupada respecto a 2006. A nivel nacional, en2008 la población ocupada se redujo un 10,9% más, frente al 6,1% de 2007.

Por otra parte, las cifras de paro para el conjunto de la Comunidad siguieronempeorando y se duplicaron respecto a 2007. Con datos del INEM, el númeromedio de parados que se registraron en 2008 se situó en 10.280, frente a los5.671 de 2007, lo que supuso un incremento del 81,3%. (Véase el cuadro AI-40y el gráfico I-15)

7.2.3. COSTES DE LOS FACTORES

Según los datos proporcionados por la Asociación de Constructores de Balearsy tras un análisis de elaboración propia, en 2008 los costes directos del sector,excluyendo el coste del suelo, siguieron creciendo, pero, eso sí, a una tasamás moderada que en años anteriores, sin reflejar, todavía, la desaceleraciónde la actividad. Durante el periodo 2000-2003, los costes directos crecieron aun ritmo cada vez más menor: se pasó de una tasa de aumento del 4,8% en2000 a un moderado 0,1% en 2003. Sin embargo, en 2004, los costesrepuntaron a un 4,5% y siguieron creciendo en los años siguientes: en 2005 un3,3%, en 2006 un 5,5% y en 2007 un 6,1%. La tasa de crecimiento se moderóen 2008, pero, aún así, los costes se incrementaron un 3,7%.

Por factores desagregados, en 2008 todos los factores analizados del índice deprecios de la construcción crecieron respecto a 2007, pero a tasas másmoderadas. Por quinto año consecutivo, a fecha de entrega del informe,carecemos de información sobre las partidas de cobre, aluminio y energía.

Por una parte, en 2008, el coste de la mano de obra se incrementó un 3,5%, unpunto porcentual, de media, menos que en años anteriores. Por otra, los costesde los materiales crecieron la mitad de lo que registraron en 2007. El coste delcemento creció un 3,6% (frente al 9,1% del año anterior). Lo mismo ocurrió alacero, que se incrementó un 20,2% (frente al 13,0% de 2007), la cerámica, quecreció un 5,7% (frente al 7,8% del año anterior) y la madera, que creció un1,7% (frente al 8,8% del año 2007).

7.3. LA PRODUCCIÓN

En este apartado se analiza el comportamiento de los dos componentesbásicos de la actividad del sector: la inversión pública y la edificación privada.

7.3.1. INVERSIÓN PÚBLICA

En 2008, la inversión pública no compensó las disminuciones registradas en elámbito privado, ya que también se redujo respecto al año anterior. Las obraspúblicas no contribuyeron pro-activamente a un aterrizaje suave del sector.

A partir del año 2000, pero sobre todo del 2003, la licitación pública se habíacaracterizado por crecer de forma muy rápida, a tasas medias superiores al20% y, además, había ido ganando peso dentro del sector de la construcción.Sin embargo, a partir de 2005, coincidiendo unos meses antes con laselecciones autonómicas y el cambio de gobierno, cambió su tendencia y la obrapública se frenó licitando sólo la mitad que en años anteriores. Se pasó delicitar 931,65 millones de euros en 2004 a 599,42 millones de euros en 2005,un 35,7% menos. La situación se mantuvo moderada en los dos añossiguientes: en 2006, la licitación creció 4,4%, y registró 625,55 millones deeuros, y en 2007 aumentó un 1,1% y alcanzó los 632,27 millones de euros. Porel contrario, en 2008, las políticas de inversión pública continuaron restrictivas yla licitación se redujo un 17,8%, registrando 519,78 millones de euros, el nivelde mitad del 2002. (Véase cuadro AI-41 y el gráfico I-16).

Analizando la licitación por tipologías, en 2008 disminuyeron tanto la edificaciónpública como la obra civil. La primera se redujo un 29,5% respecto al añoanterior y alcanzó los 257,68 millones de euros. Mientras que la obra civilminoró un moderado 1,7% y supuso 262,11 millones de euros. Estas cifrascontrastaron con las del 2007, donde la edificación alcanzó el valor más altodesde el año 2000, con 365,7 millones de euros, pero a costa de disminuir laobra civil, que registró un importe similar al del segundo semestre de 2002, de266,5 Millones de euros.

Respecto al origen de estas inversiones públicas, desde el año 2005, laAdministración Central ha ido ganando peso a costa de la Administración

Autonómica. En 2008, casi el 50% de la licitación pública procedió de la Central(frente al 37,1% del año 2007 y al 10,8% del 2006); de la Autonómica procedióel 19,6% de la inversión, frente al 27,4% del 2007 y el 67,1% del 2006); y de laLocal el 31,8% restante, frente al 35,5% del 2007 y el 22,1% del 2006. Encomparación con 2007, la Local se redujo un 26,4% y destinó 165,3 millones deeuros a la inversión y la Autonómica disminuyó un 41,2% y financió 101,8millones de euros.

7.3.2. INVERSIÓN PRIVADA

A medida que avanzaba el año 2008, se despejaban dudas sobre el escenariode una futura recesión. Por una parte, las obras y viviendas visadas, querepresentaban un consistente indicador avanzado de la actividad futura delsector, experimentaron el retroceso más importante de los últimos 10 años. Asímismo, también fue clara la pérdida de dinamismo reflejada en el ratio viviendapor obra visada que fue, por primera vez, inferior a uno. Pero, por otra, laactividad en curso todavía continuó dinámica, impulsada por el efecto arrastrede las viviendas iniciadas en otros periodos y terminadas en ese. En 2008 seterminaron un número de viviendas similar a las del 2007.

Como resultado de la corrección cíclica del sector y de la crisis financiera, elnúmero de viviendas iniciadas en 2008, tanto libres como protegidas, y quefacilita el Ministerio de Vivienda, se desplomó y se ajustó a la nueva demanda.Pasaron de iniciarse 13.892 viviendas en 2007 a 6.444 en 2008, que supuso un53,6% menos. En 2007, las viviendas iniciadas todavía crecían a tasascercanas al 4%. De las viviendas que se iniciaron en 2008, prácticamente todas(un 97,6%) fueron libres, mientras que el restante 2,4% fueron protegidas. Enritmo, tanto las viviendas libres como las protegidas, disminuyeron respecto a2007: las primeras se redujeron un 53,3% y las segundas un 63,1%. (Véasecuadro AI-42 y los gráficos I-17 y I-18).

Sin embargo, la actividad en curso siguió siendo, aún, elevada. En 2008, seterminaron 12.066 viviendas, sólo un 3,8% menos que en 2007 (que crecieronun 18,6%). Por régimen, se acabaron 11.827 viviendas libres, un númerosimilar a 2007, lo que supuso una reducción del –2,8%. Y el número deviviendas de protección oficial acabadas (239 viviendas) se minoró un –37,9%respecto al año anterior (-4,9%).

Es importante destacar que el peso de las viviendas protegidas en laedificación residencial continuó siendo escaso y se siguió reduciendo. Lasviviendas iniciadas pasaron de representar un 4,3% del total de viviendas en2006 a un 2,4% en 2008 y las terminadas se mantuvieron en torno al 3,8%durante el periodo 2005-2006, hasta situarse en el 2,0% en 2008.

Además, otro indicador que reflejó la pérdida de dinamismo del sector fue el delratio viviendas iniciadas sobre las acabadas. Este ratio, que sintetizó el impulsode actividad del sector de la construcción residencial, no se realimentó como enaños anteriores. Como se explica detalladamente en el Capítulo Vivienda, amedida que se agudizan las restricciones crediticias a promotores ycompradores y la demanda cae, es habitual observar que las obras iniciadas seralentizan, o se fracciona la construcción, o, directamente, se aplaza el inicio delas obras. Es decir, se reduce el impulso de producción y el ratio es menor auno. Mientras que durante los años de actividad expansiva, el ratio es superiora uno, es decir, el número de viviendas iniciadas supera a las terminadas. Así,en 2008, el ratio vivienda iniciada por vivienda acabada fue de 0,53, similar alregistrado en el 2003.

En cuanto a los indicadores adelantados de actividad, variables que facilita elColegio Oficial de Arquitectos de las Illes Balears, y haciendo un análisisretrospectivo del comportamiento de las obras y de las viviendas visadas, elcomportamiento reciente más similar se encontraría en la década de los 90’s,explicado detalladamente en el capítulo de vivienda. Durante el periodo 2000-2003, las obras y las viviendas visadas también registraron unas tasasnegativas de crecimiento. Sin embargo, estos porcentajes fueron del orden del9% y del 25%, respectivamente, menos de la mitad de lo que se redujeron en2008, que fueron del 16% y del 66%.

En las Illes Balears se visaron 5.561 obras, un 16,1% menos que en 2007 (quealcanzó las 6.626 obras). Todas las islas decrecieron a tasas superiores al12%, siendo más acusado en Menorca (un -19,4%). En Mallorca, la incidenciafue menor, aunque también negativa: se visaron 4.301 obras, un 16,0% menosque en 2007. Finalmente, en Pitiusas, el número de obras visadas (617)también fue menor que 2007, un 12% menos que en 2007. (Véase cuadro AI-43 y el gráfico I-19).

Por número de viviendas, el descenso fue significativo: se visaron menos de lamitad de las visadas en 2007, una cifra que no se alcanzaba desde hacía diez

años: 5.292 viviendas. Este registro supuso un descenso del 66,3%. Por islas,la que sufrió el peor comportamiento fueron las Pitiüses. En Mallorca, sevisaron 4.404 viviendas, un 62,2% menos que el año 2007; en Menorca, 440viviendas, un 72,8% menos; y en las Pitiüses, 448 viviendas, un 81,6% menos.

En cuanto al tamaño medio de las obras visadas, medido en términos deviviendas, el retroceso también fue significativo y alcanzó los niveles mínimosde 1999. Por primera vez en los últimos 9 años, el ratio vivienda por obra,indicador del tamaño medio de las obras proyectadas, fue inferior a uno,incluso, situándose por debajo del calculado en 2003 (que fue de 1,17viviendas por obra). Por el contrario, en 2007, el ratio que se calculó fue de2,37 viviendas por obra y la tasa de variación respecto al 2006 siguió creciendoy lo hizo a un 5,8%. Estos datos contrastaron con los del 2008 que fueron: 0,95viviendas por obra y una disminución del 59,8%. Por islas, en Mallorca, el ratiofue de 1,02 viviendas por obra, lo que supuso una disminución del 55,0%menos respecto a 2007 (que siguió creciendo a un 6,5%). Este decrecimientoreflejó la importante disminución de la vivienda colectiva visada. En Menorca, elratio fue de 0,68, lo que supuso un 66,2% menos que en 2007 (que creció un13,4%). En Pitiusas el ratio por tercer año consecutivo continuó disminuyendo:se pasó de un 4,27 en 2005 a un 0,73 en 2008. La tasa de variación interanualfue de un 78,8% menos que en 2007 (que disminuyó un 5,8%). (Véase cuadroAI-44 y el gráfico I-20).

Suele ser habitual que en épocas de crisis en el sector, se incrementen lasactuaciones de ampliaciones y reformas. Así, en 2008, aumentaron los visadosde reformas consecuencia de la disminución de las obras visadas de nuevaconstrucción. En 2008, las reformas visadas se incrementaron un 7,4%respecto al año anterior, sumando 2.135 obras de reforma. Es la primera vez,después de tres años consecutivos con disminuciones, que las reformas se venfortalecidas. Así, por tercer año consecutivo, las obras de reforma y ampliaciónse reducen: un 10,4% en 2005 y un 17,8% en 2006. Además, no soloaumentan en número, sino que, también, crece su peso respecto al total deobras visadas. Si bien, durante los últimos cuatro años las obras de ampliacióny reforma perdían peso, consecuencia del mayor incremento de obras visadasde nueva construcción. En 2008, ganan debido al mayor incremento de lasobras de reforma que del total de obra nueva. Si en 2002 representaron un47,6% del total, en 2008 pasaron a un 38,4%. (Véase cuadro AI-45).

Por islas, el comportamiento fue desigual: las islas más perjudicadas por laobra nueva visada, fueron las más beneficiadas por las reformas. En Mallorca y

Pitiusas, las obras de ampliación y reforma aumentaron un 10,8% y un 6,1%,respectivamente; mientras, que en Menorca disminuyeron un 6,7%. En cuantoal peso de las reformas sobre el total, todas las islas aumentaron: en Mallorcaun 31,9%, en Menorca un 15,8% y en Pitiusas un 21,8%. El caso de Menorca,casi la mitad de las obras visadas correspondieron a reformas.

La distribución por tipo de edificación de la superficie visada por el ColegioOficial de Arquitectos de las Illes Balears aporta una descripción aproximada delos segmentos de la demanda privada del sector. En 2008, se visaron algo másde 2,09 millones de metros cuadrados, un 45,7% menos que en 2007 (3,8millones de metros cuadrados). A diferencia de lo que ocurría en 2006 y 2007,donde el peso de la superficie de los proyectos visados en edificiosresidenciales representaba más del 72,5% del total y del 83,1%,respectivamente, en 2008 la superficie en edificios residenciales perdió peso,como ocurre con el número de viviendas visadas, y supuso sólo un 68,3% de lasuperficie total. Se visaron un 55,4% menos de metros cuadrados de obras.(Véase el gráfico I-21.)

Aún así, aunque la superficie residencial pierda peso respecto a los añosanteriores, para el conjunto de las islas, continúa siendo el primer gransegmento demandado, con un peso del 68,3%. La distribución por islas fuesimilar en todas ellas: las reducciones se movieron en torno al 50%, siendomás acusado en Pitiusas. Tanto en Mallorca como en Menorca, la superficieresidencial visada supuso más del 60%, mientras que en Pitiusas sólo llegó al23,1%.

En cuanto al resto de tipologías, la mayoría ganan peso en relación a 2007 obien se mantienen, excepto los proyectos sanitarios y los deportivos, aunque surepercusión es limitada debido al escaso peso que representan. Los primerospasaron de representar un 1,3% a un 1,2% y los segundos de un 2,4% a un2,0%. Entre los proyectos que aumentan su peso, cabe destacar, las oficinas ycomercios (que pasaron de un 5,1% a un 12,6%) y los de turismo yespectáculos (que pasaron de un 3,1% a un 7,8%).

Las decrecimientos por islas tampoco fueron iguales: en Mallorca los metrosvisados se redujeron un 41,3% (frente al -10,1% del 2007); en Menorca un -4,7% (frente al -23,9% del 2007); mientras que en Pitiusas se acentuó sudecrecimiento, pasando de un 10,1% a un -67,7%. (Véase el cuadro AI-46).

8. LOS SERVICIOS PRIVADOS

RESUMEN

El total de la renta generada (VAB) por los servicios privados a las IslasBaleares (comercio, turismo, transporte, tecnologías de la información,inmobiliarias y arrendamientos, servicios a personas y empresas, y, otrasactividades) es de 8.206 millones de euros, que representa el 2,7% delconjunto del Estado. El personal ocupado es de 293.050 personas (el 3,1% delconjunto del Estado), los gastos de personal logran los 5.059 millones de euros(el 3% del total del conjunto del Estado) y los Excedentes Brutos deExplotación (EBE) contabilizan 3.147 millones de euros (el 2,2% del total delEstado).

Por el que hace referencia a las principales macro magnitudes destacar quepor volumen de negocio la principal actividad de servicios privados a las IslasBaleares es el turismo con más de 11.000 millones de euros de facturación,seguido por el comercio (10.253 millones de euros) y el transporte (3.385millones de euros). En cambio con respecto al número de empresas la primeraactividad es el comercio con 19.692 empresas, seguido por los servicios apersonas y empresas con 11.693 empresas, y el turismo con 11.196 empresas.

Por el que hace referencia a los principales coeficientes decir que la rama quepresenta un mayor tamaño de empresa es turismo (9 ocupados por empresa),también es la que presenta la mayor tasa de asalariados (91%), tasa departicipación femenina (53% junto con servicios a personas y empresas).Transporte es la que presenta el mayor ratio de productividad (47.258 eurospor ocupado y año) y de salario (30.864 euros por ocupado y año). La quepresenta el mayor ratio de VAB sobre producción es servicios a personas yempresas con un 73% y la mayor tasa de asalariados femenina (59%). La quepresenta la mayor tasa de gastos de personal sobre VAV es tecnologías de lainformación (112%), y de gastos de R+D personal por ocupado y año (313euros). La que presenta el mayor porcentaje de EBE sobre VAB esinmobiliarias y arrendamientos con un 70%. Y la que da una mejor tasa deestabilidad laboral es comercio con un 72%.

La estructura ocupacional de las Islas Baleares por parte de las empresas deservicios privados en relación en España da un sesgo positivo en términos delpersonal remunerado fija mujeres y todo el personal eventual. En cambio pordebajo se encuentra el personal no remunerado. La estructura ocupacional enBaleares es mayoritariamente masculina (53%), pero el porcentaje de mujeres(47%) se sitúa 2 puntos por encima de España. El porcentaje de mujeres sóloes inferior al de España en el caso de personal no remunerado.

La ocupación por trimestres muestra una mayor contratación a las IslasBaleares en el tercer trimestre en relación en España de 10 puntos

porcentuales, con un porcentaje que se sitúa un 12% por encima de la mediaanual. Por actividades de servicios se puede observar que en todos los casosla contratación del tercer trimestre supera la de sus empresas homónimasespañolas, destacando sobre todo el caso de Turismo con casi 18 puntos dediferencia en España.

8.1. INTRODUCCIÓN

Este apartado tiene por objeto presentar los datos de la Encuesta de serviciosdel ámbito de las Islas Baleares32. Los datos que se presentan para Baleareshan sido elaborados por IBESTAT y los datos para España se han sacado delInstituto Nacional de Estadística (INE).

La Encuesta Anual de Servicios del INE, que incluye también datos de laEncuesta Anual de Comercio y que se publica de forma separada, tienecarácter estructural y periodicidad anual. Se dirige a todas las empresasdedicadas al comercio, turismo, transportes, tecnologías de la información,actividades inmobiliarias y de alquiler, servicios a empresas, serviciospersonales, y los servicios recreativos y culturales.

Restan excluidas de esta encuesta las actividades de saneamiento público, laeducación y sanidad de mercado, las actividades sociales, las actividades deintermediación financiera y seguros, y, el resto de servicios públicos de nomercado, que básicamente incluye, la actividad que realizan lasadministraciones públicas, la sanidad y la educación pública.

Este análisis incluye la presentación de las principales macro magnitudes, losprincipales coeficientes, las características de la ocupación y el análisis de laocupación por trimestres. Todos estos datos están referidos al año 2006, queson los últimos datos disponibles que se han cerrado entre el cuarto trimestrede 2008 y primer trimestre de 2009.

Presentamos estas principales macro magnitudes a partir de la clasificaciónhecha por IBESTAT, y que desagrega la encuesta de servicios por las IslasBaleares en las siguientes ramas de actividad: Comercio, Turismo, Transporte,Tecnologías de la información, Inmobiliarias y arrendamientos, Servicios apersonas y empresas, y otras actividades.

A diferencia de otros años esta clasificación no desagrega los serviciosprestados a empresas de los servicios personales, y añade las otrasactividades. Tampoco se da información por tamaño de empresa entre menosde veinte trabajadores y más de veinte trabajadores. Estas diferencias nopermiten hacer, un análisis de la evolución que han presentado estasactividades respeto al año anterior. Tampoco presentamos en este apartado el 32 Sobre la encuesta de servicios en las Islas Baleares, ver las publicaciones del CES y el INE de los años 2002 a2004, y la referida del año 2005 del CES, el INE y el IBESTAT.

análisis por subtemas de actividad. Sí que el lector podrá consultar esteanálisis por las actividades de Comercio y Transporte, como se ha venidohaciendo en las Memorias del CES desde el año 2001, en los apartados 10 y11 referidos a Comercio y Transporte y comunicaciones de este capítulo. En elapartado de transporte no se ha hecho la desagregación entre transporte deviajeros y transporte de mercancías por cambios en la explotación de laencuesta operado por IBESTAT, por lo cual, en el apartado 11 dedicado a lostransporte esta información se presenta de forma agregada como transporte deviajeros y mercancías a diferencia de las ediciones de los años anteriores.

8.2. PRINCIPALES MACRO MAGNITUDES

El total de la renta generada (VAB) por los servicios privados a las IslasBaleares es de 8.200 millones de euros, que representa el 41,4% de la rentaregional. En el conjunto de España representan el 31,5% . Por encima de estosporcentajes se encuentran los gastos de personal y el personal ocupado.(Véase el cuadro I-37).

En cuanto a las principales macro magnitudes destacar que por número deempresas, número de establecimientos, compras de bienes y servicios y gastosde R+D, la principal actividad de servicios privados a las Islas Baleares es elComercio. En cambio, por el que hace referencia a volumen de negocio, valorde la producción, Valor Añadido Bruto (VAB), gastos de personal, consumomedio, personal ocupado y Excedente Bruto de Explotación (EBE), la principalactividad es el Turismo.

Obsérvese que en el caso de España la actividad principal para todas estasmacro magnitudes es el Comercio, excepto por el EBE, puesto que en estecaso, la actividad principal son las Inmobiliarias y arrendamiento.

8.3. PRINCIPALES COEFICIENTES

En cuanto a los principales coeficientes, hace falta destacar que las empresasde servicios privados de las Islas Baleares presentan mejores coeficientesrespeto a sus homónimas españolas con respecto al tamaño de empresa en suconjunto, hecho que se explica por los mejores ratios que se obtienen en lasactividades de Turismo, Transporte, y Otras actividades. (Véase el cuadro I-38)

También se obtienen coeficientes más altos desde el punto de vista laboral conrespecto al salario por ocupado, gastos de personal sobre VAB a coste defactores, tasa de asalariados, tasa de participación y de asalariados femenina,en detrimento de la productividad, del VAB a coste de factores sobre el valor dela producción, y del EBE sobre el VAB a coste de factores.

En cambio en el análisis por ramas de actividad la productividad de lasempresas de las Islas Baleares es más alta que las de sus homónimasespañolas, en el caso de Turismo, Transporte, y otras actividades, con

porcentajes superiores al 53%, 13% y 4% respectivamente. Obsérvese queeste hecho característico de estas tres actividades está relacionado con sumayor tamaño de empresa respecto de sus homónimas españolas.

También se dan mejores ratios en relación a las empresas españolas conrespecto al VAB al coste de factores sobre el valor de la producción, en lasactividades de Comercio, Turismo, Servicios a personas y empresas, y otrasactividades. Y en relación al EBE sobre el VAB a coste de factores esta mejorposición relativa se da sólo para servicios a personas y empresas.

En el caso de Baleares se puede calcular el ratio gastos de R+D por ocupado,que da una media de 14 euros por ocupado. La rama que presenta un ratiomayor es Tecnologías de la información con 313 euros por ocupado, y la másbaja es por Transporte, con 5 euros por ocupado.

8.4. LA OCUPACIÓN

El total de personal ocupado en las Islas Baleares por parte de las empresasde servicios privados es de 293.050 ocupados, lo cual, representa el 59% deltotal regional y el 3,1% del total estatal. Por encima de este porcentaje seencuentra el personal remunerado fija mujeres y todo el personal eventual. Encambio por debajo se encuentra el personal no remunerado. (Véase el cuadroI-39).

La estructura ocupacional en Baleares es mayoritariamente masculina (53%),pero el porcentaje de mujeres (47%) se sitúa 2 puntos por encima de España.El porcentaje de mujeres sólo es inferior al de España en el caso de personalno remunerado.

El personal ocupado en su mayor parte es remunerado (81%, 2 puntos porencima de España), fija (54%), y en el caso de los eventuales (27%), estos sesitúan 3 puntos por encima de España. El personal no remunerado es el 19% yse sitúa 2 puntos por debajo de España.

Por ramas de actividad el total de personal ocupado, en relación en España, sesitúa por sobre de la media en el caso de Turismo (8%) e Inmobiliarias yarrendamientos (3,4%). Turismo también se sitúa por encima de la media entodos los indicadores.

En el caso de Transportes, sólo se sitúa por encima de España en cuanto apersonal eventual mujeres, igualmente que Inmobiliarias y arrendamiento, ypara personal no remunerado mujeres, igualmente que Tecnologías de lainformación, Inmobiliarias y arrendamientos y otras actividades.

Inmobiliarias y arrendamientos, también se sitúa por sobre de la media relativaen España, en el caso de personal no remunerado, igualmente que otrasactividades, y en personal no remunerado hombres.

Comercio y Servicios a personas y empresas, se sitúan, en todos los casos,por debajo de la media relativa con sus empresas homónimas españolas.

Las diferencias en la estructura ocupacional por ramas de actividad respeto enEspaña son significativas. Comercio presenta un sesgo al alza en términos depersonal eventual, de casi bien 5 puntos, con un porcentaje del 21% y depersonal no remunerado de casi 4 puntos con un 25%.

Turismo presenta un sesgo al alza en términos de personal remunerado de 12puntos, con un 91%, en contrapartida al menor peso relativo del personal noremunerado. Esta misma situación relativa se da en el caso de Transporte. Porel contrario, el resto de actividades de los servicios, la situación es inversa ypesa mucho más el personal no remunerado, respeto a sus empresashomónimas españolas, excepto en el caso de otros servicios, dónde lasdiferencias son mínimas.

8.5. LA ESTACIONALIDAD

La ocupación por trimestres muestra una mayor contratación en las IslasBaleares en el tercer trimestre en relación a España de 10 puntos porcentuales,con un porcentaje que se sitúa un 12% por sobre de la media anual. (Véase elcuadro I-40).

Por actividades de servicios se puede observar que en todos los casos lacontratación del tercer trimestre supera la de sus empresas homónimasespañolas, destacando sobre todo el caso de Turismo con casi 18 puntos dediferencia en España, con un incremento en el tercer trimestre del 23,4%respeto a la media anual, y también en el caso de otras actividades, con unsesgo al alza de 10 puntos respeto a España, y un incremento del 14% en eltercer trimestre respeto a la media anual.

9. TURISMO

RESUMEN

El índice de posición competitiva turística de las Baleares (IPCTB) en preciosindica que ha mejorado ligeramente un 0,9%, pero a partir del año 2007 seobserva un cambio de tendencia, puesto que la caída de las estancias continúael año 2008 en un 2,7% (se pasa de 120,2 millones de estancias el 2007 a 117millones de estancias el 2008, con una pérdida de más de 13 millones deestancias), hecho que se explica tanto por la bajada del número de turistasllegados, puesto que disminuye en un 1,1% (se pasa de 13,2 millones deturistas llegados el 2007 a 13,1 millones el 2008, con una pérdida de 141 milturistas), como por la caída de la estancia mediana, que cae un 2% (se pasa de10,1 días el 2007 a 9,9 días el 2008, con una pérdida de 0,2 días por turista).En cuanto a la distribución de las estancias turísticas por tipología dealojamiento se nota una transferencia de flujos desde los hoteles hacia otrostipos de alojamiento. Así, el 64,5% va a hoteles y similares (4,3 puntos menosrespecto del 2007), el 9,8% va a alojamientos en alquiler (2,9 puntos másrespecto del 2007), el 9,7% va a alojamientos en propiedad (1,6 puntos másrespecto del 2007), el 14,3% va a casa de amigos o familiares (igual que el2007) y el 1,6% va a otros tipos de alojamientos (0,3 punto menos respecto del2007).

La estacionalidad medida por la variación en el número de turistas en latemporada media-baja presenta una ligera variación negativa de seis décimas,teniendo en cuenta que el año 2007 el total de llegadas en esta temporada eradel 21,4% y el 2008 ha sido del 20,8%. En términos de un indicador sintético dela estacionalidad calculado con el Índice de Gini se muestra un leveempeoramiento de la estacionalidad de 0,0124 puntos, que en términos de unaequidistribución igual por meses de la media de las llegadas es del -1,95%. Porislas los Índices de Gini empeoran en todas las islas, y la pérdida másimportante en tiempo equivalente en meses se da a las Pitiusas, con una caídadel 4,6%; en cambio, la que presenta una menor pérdida es Menorca, con unatasa del -1,3%. Este leve empeoramiento de la estacionalidad se debe alcomportamiento del mercado español, que pierde 2,4 puntos de cuota demercado en la temporada media-baja.

La tasa efectiva de ocupación se sitúa en el 41,5%, con una variación negativade -1,8 puntos. Mallorca se sitúa por encima de la media regional con un45,7%; seguida por Menorca, con un 33,8%; Ibiza, con un 32,4%, yFormentera, con un 26,5%.

Finalmente, la rentabilidad de las explotaciones hoteleras baja por un 60,2% delos empresarios hoteleros, siendo mayoritario el porcentaje que lo cifra en unacaída por encima del 5%.

9.1 INTRODUCCIÓN

El apartado de análisis del turismo se hace este año de acuerdo con laspautas metodológicas marcadas por la Memoria del CES del año 2007, que sepueden consultar en la edición del año pasado en las páginas 161-163. Así, losprincipales puntos que tratamos en este apartado son los siguientes:identificación de los principales mercados turísticos internacionales y porcomunidades autónomas competidores directas en Baleares en el turismo desol y playa. En relación a las Islas Baleares empezamos por estudiar el análisisde la demanda turística por nacionalidades, por islas, por el número de turistas,por medios de transporte, por estancias y estancia mediana, por tipo deestablecimiento, la estacionalidad, los programas desestacionalizadores, elperfil del turista y el nivel de fidelidad del turismo. Finalmente, estudiamos laoferta turística vía la ofrecida de alojamiento por islas, nivel de ocupación de losestablecimientos turísticos, del “todo incluido”, la oferta complementaria, ladiversificación de los productos turísticos, el turismo urbano en Palma y laocupación laboral en el sector de la hostelería y la restauración. Finalmente,hacemos un apunte sobre el Plan de Turismo 2020 . A diferencia de otros años,este año no publicamos los datos elaborados por el CITTIB de gasto turísticopuesto que se encuentran en fase de revisión en el momento de hacer estapublicación. Es por esta razón que los datos de gasto turístico se han sacadode EGATUR.

Como cada año agradecemos muy especialmente la colaboración facilitada porel Centro de Investigación y Tecnologías Turísticas de las Islas Baleares(CITTIB) para la elaboración de la base de datos de este apartado.

9.2 EVOLUCIÓN DE LOS PRINCIPALES MERCADOS TURÍSTICOSINTERNACIONALES COMPETIDORES DE LAS BALEARES

El informe sobre la competitividad del sector turístico que ha elaborado elCES33 ha definido que los principales destinos turísticas internacionales, pororden de importancia, que compiten con las Islas Baleares en el mismosegmento de «sol y playa» son aparte de los principales destinos turísticas delEstado (las Islas Canarias, Andalucía, Catalunya y la Comunidad Valenciana)las siguientes: el sur de la Mediterránea (Turquía, Túnez, Egipto y Marruecos);el norte de la Mediterránea (Croacia, Bulgaria, Grecia e Italia); el Caribe yAmérica (la República Dominicana, Cuba, Puerto Rico, México, el Brasil yCosta Rica), y Asia y el Pacífico (Tailandia, Indonesia y Malasia).

España representa el destino principal, con 57,3 millones de turistas; le sigueen importancia el otro gran destino maduro, que es Italia, con 42,7 millones.

33 Ver: Informe sobre la competitividad del sector turístico de las Islas Baleares, Consejo Económico ySocial de las Islas Baleares, Palma, 2006.

Como destinos emergentes destacan Turquía, con 24,9 millones de turistas;México, con 22,6 millones, y Malasia, con 22,1 millones. (Veáis el cuadro Y-41.)

Con respecto a los ingresos internacionales, los destinos más importantes quesuperan los 10.000 millones de dólares son por orden de importancia España,Italia, Turquía, Tailandia, Grecia, Malasia, México, Croacia y Egipto. El año2008 se puede comprobar que el gasto medio entre los destinos más maduros,que son España e Italia, es de 1.075 y 1.069 dólares por turistarespectivamente. En cuanto a los países turísticamente emergentes, superan laratio española Croacia, Brasil, Tailandia e Indonesia. El destino internacionalcon un gasto por turista más alto es Tailandia, con 1.214 dólares, y el destinointernacional con un gasto por turista más bajo es Túnez, con 419 dólares.

La evolución relativa de las tasas de crecimiento en el número de turistasinternacionales para el año 2008 muestra una diferencia clara entre losdestinos maduros principales, como por ejemplo España e Italia con tasasnegativas del -1,5% y -2,1% respectivamente y los destinos emergentes dondeEgipto es la zona más expansiva, con un crecimiento del 15,9%.

9.3 EL ÍNDICE DE POSICIÓN COMPETITIVA TURÍSTICA DE LAS BALEARES(IPCTB)

El cálculo del índice de posición competitiva turística de las Baleares (IPCTB)en precios pondera para estos veintiún destinos las evoluciones relativas conrespecto a los tipos de cambio (TCEN) y a las tasas de inflación (IPR) respectode las Baleares, de forma que una devaluación de sus monedas (en buenaparte indexadas al dólar) o una tasa de inflación más pequeña determina unamejora de la posición competitiva en relación con las Baleares34.

Como se puede comprobar, la evolución de este índice incluye el periodocomprendido entre el primer trimestre del 2000 y el cuarto del 200835, y sepuede estudiar la evolución de manera agregada para los veintiún destinosseleccionados. (Véase el gráfico I-22.)

Su evolución en el último año nos indica que el IPCTB ha mejorado ligeramenteun 0,9%, a partir del último trimestre del 2007 y hasta el último del 2008, puestoque la mínima revalorización euro/dólar ((TCEN) de un 0,9%, calculado comouna media ponderada por estas veintiún destinos, se ve compensada en un (-1%) por la baja ponderada del índice de posición competitiva turística de lasBaleares en precios (IPR).

34 Una disminución del valor del IPCTB indica una mejora relativa de la posición competitiva de las Islas Balearescontra los veintiún destinos principales competidores suyos en el segmento de sol y playa, y un aumento indica elreverso.

35 A partir del segundo trimestre del 2005, la actualización del IPCTB es a cargo del CITTIB.

9.4 LA EVOLUCIÓN DE LAS BALEARES EN RELACIÓN CON LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS COMPETIDORAS DE LAS ISLAS ENTURISMO NACIONAL E INTERNACIONAL

Nos referimos en este apartado a la evolución del número de turistasnacionales e internacionales, a las estancias y a la estancia mediana, para losaños 2007 y 2008, a las comunidades autónomas que el informe sobre lacompetitividad del sector turístico del CES ha definido como principalescompetidoras de las Baleares. Como ya hemos dicho, son, por orden deimportancia en cuanto a su fortaleza competitiva respeto a las Islas Baleares,las Islas Canarias, Andalucía, Catalunya y la Comunidad Valenciana. Estosdatos se han obtenido a partir de las encuestas de movimientos turísticos enfronteras (Frontur) de los turistas extranjeros y de Familitur respecto de losespañoles.

9.4.1 LA EVOLUCIÓN DE LAS ISLAS BALEARES EN RELACIÓN CON LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS COMPETIDORAS EN EL SEGMENTO DESOL Y PLAYA EN TURISMO NACIONAL

Los datos que presentamos a continuación difieren de las que ha estimado elCITTIB, como veremos en el apartado 8.7, puesto que parten de una muestramuy representativa para las Baleares que no la que utiliza Familitur.

Con respecto al turismo nacional, las Islas Baleares y la Comunidad Valencianason las dos comunidades que aumentan el número de viajes, con uncrecimiento del 4,47% y 2,65%, respectivamente, pero Andalucía y Catalunyasiguen liderando el ranking de comunidades autónomas por número de viajes,con 26,4 millones de viajes y 21,2 millones respectivamente. Las Islas Baleareslogran los 2,8 millones de viajes y representan una cuota de mercado del 0,2%sobre el total de viajes nacionales. (Véase el cuadro I-42.)

En cuanto al número de estancias totales, los datos indican una disminucióngeneral. Las Islas Baleares son la comunidad autónoma que más disminuye elaño 2008, con un -8,6%, seguida de las Islas Canarias, con un -7,9%. Envalores absolutos, Andalucía es la comunidad autónoma líder con respecto alnúmero de estancias, con 122,9 millones. Los dos archipiélagos registran 19,8millones de estancias para las Canarias y 16,1 millones para las Islas Baleares,con una cuota de estancias respeto al mercado nacional del 2,5%.

En el caso de las Baleares, este comportamiento de las estancias se explicabásicamente por el decrecimiento de la estancia mediana en un -12,5%, perocon un aumento del número de viajes de un 4,5%. La estancia mediana másalta la tienen las Islas Baleares con 5,8 días y la más baja, Catalunya con 4días. La de España es de 4,4 días.

9.4.2 LA EVOLUCIÓN DE LAS ISLAS BALEARES EN RELACIÓN CON LASCOMUNIDADES AUTÓNOMAS COMPETIDORAS EN EL SEGMENTO DESOL Y PLAYA EN TURISMO INTERNACIONAL

Los datos que presentamos a continuación difieren de los que ha estimado elCITTIB, como veremos en el apartado 8.7, puesto que parten de una muestramuy representativa para las Baleares que no la que utiliza Frontur.

En turismo internacional, Catalunya, con un decrecimiento del (-5,9%), lidera elranking de comunidades autónomas por número de turistas extranjeros, con14,3 millones, seguida de las Baleares, con 10,1 millones de turistas, uncrecimiento del (1,1%) y una cuota de mercado del 17,6%. Las Canariasregistran 9,4 millones de turistas y una caída del (-1%). La comunidad másexpansiva es Andalucía con un crecimiento del 11%. España llega a los 57,3millones de turistas extranjeros, con una caída del (-2,3%). (Véase el cuadro I-43.)

En cuanto al número de estancias, Catalunya es la comunidad autónoma quepierde más, con una caída del -4%. Las Islas Baleares pierden el 1% ypresentan una cuota de mercado en estancias del 16,5%. Sólo la ComunidadValenciana y las Islas Canarias incrementan las estancias con un crecimientodel 2% y 1,3%, respectivamente. España pierde lo -1,4%. Este malcomportamiento de las estancias en las Baleares se explica por la caída de laestancia media en un 2,2%, que no se ve compensada por el ligero aumentodel número de turistas.

La estancia media más alta es de 12,4 días en la Comunidad Valenciana y lamás baja es la de Catalunya, con 7,7 días. Las Islas Baleares se sitúan en los9,2 días y la estancia mediana española es de 9,8 días.

9.5 ANÁLISIS SINTÉTICO DE LOS PRINCIPALES INDICADORES DEDEMANDA A LAS ISLAS BALEARES: TURISTAS LLEGADOS, ESTANCIAMEDIANA, Y ESTANCIAS TOTALES

El estudio gráfico que se presenta a continuación incluye un análisis sintéticode los turistas llegados y estancia mediana, que nos explican elcomportamiento de las estancias. El lector encontrará todo este conjunto devariables desagregadas de manera muy detallada en los apartados siguientes.(Véase del gráfico I-23 al I-25.)

Según este análisis gráfico, se puede ver a primera vista como todas lasgráficas presentan un crecimiento a lo largo del trienio 2004-2006, pero seobserva un cambio de tendencia el año 2007. Si nos fijamos, las estancias y sudesglose en turistas llegados y estancia mediana, se puede observar como lacaída de las estancias continúa el año 2008 en un 2,7% (se pasa de 120,2millones de estancias el 2007 a 117 millones de estancias el 2008, con una

pérdida de más de 13 millones de estancias). Esta caída se explica tanto por labajada del número de turistas llegados, puesto que disminuye en un 1,1% (sepasa de 13,2 millones de turistas llegados el 2007 a 13,1 millones el 2008, conuna pérdida de 141 mil turistas), como por la caída de la estancia mediana, quecae un 2% (se pasa de 10,1 días el 2007 a 9,9 días el 2008, con una pérdidade 0,2 días por turista).

9.6 LA DEMANDA TURÍSTICA EN LAS BALEARES DESDE EL PUNTO DEVISTA DE LAS LLEGADAS

En este apartado analizamos los puntos siguientes: el número de turistasllegados en las Baleares, los medios de transporte de los turistas y ladistribución por islas, el hub de aeropuerto de Palma y el transporte aéreo debajo coste, y las llegadas turísticas por nacionalidades y por islas.

9.6.1 EL NÚMERO DE TURISTAS LLEGADOS A LAS BALEARES

Las Baleares sumaron un total de 13.090.752 turistas, cosa que representa unadisminución del -1,1% en comparación a los 13.275.246 turistas llegados el2007, cifra que supuso un máximo histórico. (Véase el cuadro I-44.)

Las llegadas de los extranjeros hicieron un total de 9.926.664 cifra que suponeun máximo histórico, con un aumento del 1%. Los españoles sumaron3.164.088 llegadas, con una caída del -7%. Vemos, pues, que los turistasextranjeros constituyen el 75,8% del total de las llegadas (1,8 puntos más queel año anterior), mientras que los españoles son el 24,2% restante.

El crecimiento turístico de las Baleares el año 2008 desde la perspectiva de lasllegadas no fue lineal a todas las islas: Mallorca creció por sobre de la media (-0,4%). Menorca y las Pitiusas lo hicieron por debajo de la media, con un -1,3%y -4,1%. Se muestra que todas las tasas de crecimiento turístico son negativas.La evolución de los mercados emisores de las nacionalidades principalesexplica en buena parte los distintos resultados turísticos del 2008 a cada isla,como veremos más adelante.

Las cuotas receptivas por islas son las siguientes: Mallorca representa el75,4% (0,7 puntos más que el año anterior), con 9,8 millones de turistas; lasPitiusas, el 16% (0,7 puntos menos que el año anterior), con 2,1 millones deturistas, y Menorca, el 8,6% (igual que el año anterior), con 1,1 millón deturistas.

9.6.2 LOS MEDIOS DE TRANSPORTE DE LOS TURISTAS LLEGADOS Y LADISTRIBUCIÓN POR ISLAS.

En este sub apartado analizamos los puntos siguientes: los medios detransporte de los turistas llegados en las Baleares y los medios de transportede los turistas llegados por islas.

9.6.2.1 Los medios de transporte de los turistas llegados en las Baleares.

Las llegadas por vía aérea en las Baleares fueron un total de 12.566.067, conuna caída del 1%, y por vía marítima fueron 524.685 llegadas, con una caídadel 1,8%. Las llegadas en avión representaron el 96% del total y las llegadasen barco, el 4%.

El avión es el medio más utilizado con diferencia, sobre todo por los turistasextranjeros, con un total de 9.858.939 de llegadas y un aumento del 1,2%, cifraque representa el 78,6% del total de las llegadas por vía aérea. Las llegadas deturismo extranjero por vía marítima fueron 67.525, hecho que supone undescenso del 26,4% respecto del año 2007 y representa sólo el 12,9% del totalde las llegadas en barco.

El turismo español que vino por vía aérea sumó 2.707.128 llegadas, con undescenso del 8,5%, cosa que representa el 21,4% del total de las llegadas enavión, mientras que los llegados en barco fueron 456.960, con un incrementodel 3,3%, cifra que representa el 87,1% del total de las llegadas por víamarítima.

9.6.2.2 Los mediados de transporte de los turistas llegados por islas

En Mallorca hubo 9,6 millones llegadas por vía aérea, cifra que supone undescenso del 0,9% y el 76,6% del total de las llegadas aéreas. Las llegadasmarítimas sumaron un total de 244.819 (el 46,7% del total marítimo), con unaumento del 29,3%. Las proporciones de los totales de llegadas aéreas ymarítimas en Mallorca son del 97,5% y 2,5% respectivamente. Los extranjerosllegan en avión en el 99,5% de los casos, y en barco, en el 0,5%. En cambio,los españoles llegan en avión el 89,3% de las veces y el 10,7% en barco, querepresenta el porcentaje mínimo para las Baleares.

Las Pitiusas recibieron por vía aérea 1,9 millones de turistas (el 15,1% del totalaéreo), con un descenso del 1%, mientras que se registraron 197.673 por víamarítima (el 37,7% del total marítimo), con una caída del 26,6%. Lasproporciones de los totales de llegadas aéreas y marítimas son del 90,5% y del9,5% respectivamente. Los extranjeros llegan en avión en el 98,4% de loscasos y en barco, en el 1,6%, mientras que los españoles llegan en avión el76,2% de las veces y en barco, en el 23,8% de los casos, hecho querepresenta un máximo para las Baleares.

Menorca recibió 1 millón de turistas por vía aérea (el 8,3% del total aéreo), conuna caída del 2%, mientras que se contaron 82.193 llegadas marítimas (el15,6% del total marítimo) y un aumento del 8,9%. Las proporciones de lostotales de llegadas aéreas y marítimas en Menorca son del 92,7% y del 7,3%respectivamente. Los extranjeros llegan en avión en el 98,8% de los casos y en

barco, en el 1,2%, mientras que los españoles llegan en avión el 85% de loscasos y en barco, en el 15% restante.

9.6.3 EL HUB DEL AEROPUERTO DE PALMA Y EL TRANSPORTE AÉREODE BAJO COSTE Y BAJO PRECIO

El hub o servicio del aeropuerto de conexión de Palma nació hace casi unadécada durante la temporada baja, por iniciativa de Air Berlin, mientras queahora se extiende a todos los meses del año36. Según la División deOperaciones del aeropuerto de Palma, este aeropuerto se ha convertido juntocon el hub en el centro de distribución de vuelos procedentes de variasciudades europeas que, una vez que han llegado en Palma, se dirigen haciaotros puntos de la geografía española y portuguesa.

El total de llegadas y de salidas de Palma del tránsito del aeropuerto deconexión sumó 6,8 millones de pasajeros, con un incremento respecto del 2007del 22,1%. Está por sobre de esta media el tránsito de pasajeros que llegan deciudades europeas y continúan su viaje hacia la Península o Portugal, con uncrecimiento del 49,4%, y los pasajeros que empiezan en Mallorca el viaje haciaciudades europeas, con un aumento del 49,2%. (Véase el cuadro I-45.)

Con referencia a los vuelos de bajo coste y bajo precio37, hace falta remarcarque a lo largo del año 2008 han llegado cerca de 6 millones de pasajeros, conun crecimiento del 10,3% (0,8 puntos por debajo de la media del Estado). Hacefalta destacar que las Baleares representan el 20,5% del total de entradas depasajeros en compañías aéreas de bajo coste y bajo precio, sólo superada porCatalunya, con 6,6 millones de entradas y con un peso del 22,5%. El total depasajeros entrados al Estado es de 29,1 millones, con un incremento del11,1%. (Véase el cuadro I-46.)

9.6.4 LAS LLEGADAS TURÍSTICAS POR NACIONALIDADES, POR VÍAAÉREA Y POR ISLAS38

En este sub apartado analizamos los puntos siguientes: las llegadas turísticaspor nacionalidades, por vía aérea a las Baleares y por islas.

9.6.4.1 Las llegadas turísticas por nacionalidades y por vía aérea en lasBaleares

36 Ver la Memoria del CES 2006, pág. 194-195.

37 La diferencia es que en el caso del bajo precio sí que se pueden comprar los tickets a las agencias de viaje.

38 No se dispone de un desglose por nacionalidades extranjeras de las llegadas por vía marítima; pero, atendido elvolumen escaso, el hecho de no sumar la parte marítima a las llegadas aéreas de cada una no afecta este estudioestadístico comparativo.

El análisis de las llegadas turísticas por nacionalidades y por vía aérea muestraque el turismo alemán, con 4,05 millones de turistas, aumentó un 3,8% y sesitúa líder, con el 32,2% del total. El turismo británico, con 3,37 millones, encambio disminuye un 2,8% y representa el 26,8%. El tercer mercado por víaaérea es el español, que con 2,7 millones cae un 8,5% y representa el 21,5%.Estas tres nacionalidades representan el 80,5% del total. Del resto denacionalidades, no hay ninguna que supere el medio millón y la más importantees Italia, con 426.200 turistas, que decrece un 7,3% y tiene un peso del 3,4%.(Véase el cuadro I-47.)

9.6.4.2 Las llegadas turísticas por vía aérea y por nacionalidades por islas

En Mallorca las tres nacionalidades se comportan de la manera siguiente: hubo3,8 millones de turistas alemanes y, con un aumento del 5,3%, representan el38,8% del total del turismo, que es el porcentaje máximo por Baleares. Losbritánicos llegados fueran 2,3 millones, disminuyen un 1,1% y representan el24,1% de las llegadas. Los españoles llegados fueron 1,7 millones, con undescenso del 13,8% y representan el 17,8% del total. Las tres nacionalidadesrepresentan el 80,7% del total de las llegadas en avión.

En las Pitiusas el comportamiento de estas tres nacionalidades varía algo. Elprimer lugar lo ocupan los británicos, con 619.600 turistas, es decir, eldescenso es del 3,8% y representan el 32,7% del total. De españoles, llegaron563.700, con un decrecimiento de un 1,7%, y significan el 29,8% del total. Elturismo alemán sólo llega a los 263.400 turistas, con un descenso del 5,5%, yrepresentan el 13,9% del total. Las tres nacionalidades son el 76,4% de todaslas llegadas en avión.

En Menorca el comportamiento de estas tres nacionalidades es el siguiente: losbritánicos suman 435.700 turistas, con un descenso del 9,5%, y representan el41,5% del total, que es el porcentaje máximo por Baleares. Los españolesllegan a los 425.500 turistas, con un crecimiento del 8,2%, y representan el40,6% del total, que también representa el porcentaje máximo por Baleares.Los alemanes sólo suman 51.800 turistas, con un descenso del 31%, ysuponen el 4,9% del total. Estas tres nacionalidades concentran el 87% deltotal de las llegadas en avión, que representa también el porcentaje máximo deconcentración a las Baleares.

Se puede decir, pues, que el mercado alemán condiciona más que a las otrasislas el resultado anual del turismo en Mallorca, mientras que el británicocondiciona el resultado anual de las Pitiusas y, en especial, el de Menorca.También, conviene resaltar la importancia creciente del mercado español a lasPitiusas y, especialmente, en Menorca puesto que se consolida como elsegundo mercado en importancia y en Mallorca tiene consolidada la terceraposición. Además, como veremos a continuación, hace un papel importantecomo mercado desestacionalizador.

9.7 LA DEMANDA TURÍSTICA EN LAS ISLAS BALEARES DESDE EL PUNTODE VISTA DE LA ESTANCIA MEDIANA Y LAS ESTANCIAS

En este apartado analizamos, primero, La estancia mediana por temporadas,por islas, por nacionalidades y por tipos de establecimiento. A continuación,estudiamos los mismos ítems respecto al análisis de las estancias.

9.7.1 LA ESTANCIA MEDIANA DIURNA POR TEMPORADA ALTA, MEDIANAY BAJA, POR ISLAS, POR NACIONALIDADES Y POR TIPO DEESTABLECIMIENTO

La estancia media diurna39 es de 9,9 días y ha disminuido en 0,2 días (-2%).Las variaciones son negativas tanto con respecto a la temporada mediana: 9,5días (-0,2 días) como por la temporada baja: 9,4 días (-0,8 días). La temporadaalta se mantiene en 10,2 días. (Véase el cuadro I-48.)

La estancia media también disminuye en todas las islas, quitado Ibiza yFormentera. Así, en Mallorca decrece en un 2% (de 9,9 días a 9,7 días). EnMenorca, lo hace en un 5,5% (de 11 días a 10,4 días). En Ibiza y Formenteraaumenta un 1% (de 10,4 días a 10,5 días).

Con respecto a las tres principales nacionalidades (alemanes, británicos yespañoles), también les afecta de forma generalizada el recorte de la estanciamedia, quitado los alemanes que se mantienen en (9,9 días). Así, las caídasson del -2% en cuanto a los británicos (de 10,1 días a 9,9), y del -2,1% encuanto a los españoles (de 9,7 días a 9,5 días).

En relación con los alojamientos, la caída de la estancia media también se dade manera generalizada excepto en el caso del alojamiento en alquiler que semantiene en 14,8 días y aumenta en la categoría de otros alojamientos. Lasvariaciones son las siguientes: caída de 0,6 días en los hoteles (hasta los 8,9días), de 0,9 días en los alojamientos en propiedad (hasta los 14,7 días), de 0,2días en los alojamientos gratuitos (hasta los 10,7 días), y de 6,8 días en loscampings (hasta los 10,1 días), mientras que la estancia media aumenta en losotros alojamientos hasta los 10,8 días, con una variación positiva de 0,3 días40.

9.7.2 EL ANÁLISIS DE LAS ESTANCIAS

39 Esta es la estancia media que calcula el CITTIB, mientras que el total de estancias o pernoctaciones se da pornoches. Esta es la metodología usual seguida por el CITTIB en los últimos años. De aquí la diferencia que hay entreestos datos sobre la estancia media diurna o por días y las que hemos presentado en el apartado 8.9, que es laestancia media nocturna o por noches.

40 Estos cambios importantes de las estancias medias pueden tener un comportamiento errático debido al efecto de lacomposición de la muestra por las nacionalidades y de su grado de representatividad con respecto a los segmentos dela oferta extrahotelera.

Se presenta, a continuación, el análisis de las estancias en las Baleares y porislas, por temporadas, por nacionalidades y por tipos de establecimiento.

9.7.2.1 El análisis de la variación absoluta de las estancias a las Balearesy por islas

El total de estancias en las Baleares logra los 117 millones de estancias, lo cualrepresenta una pérdida de 3 millones de estancias (-3.198.120 estancias), conuna caída del 2,7% respecto del 2007. (Véase el cuadro I-49 y I-50.)

El total de estancias en Mallorca logra los 86,4 millones de estancias, lo cualrepresenta una pérdida de casi 1,7 millones de estancias (-1.722.400estancias), con una caída del 2%. Menorca logra los 10,7 millones deestancias, lo cual representa una caída de más 600.000 estancias (-668.730estancias), con un descenso del 5,9%. Las Pitiusas llegan a 19,9 millones deestancias, lo cual representa una pérdida de 800.000 estancias (-806.990estancias), con una caída del 3,9%.

9.7.2.2 El análisis de la variación de las estancias por temporadas, pornacionalidades, por tipología de establecimientos a las Baleares y porislas

a) Las Baleares

La evolución del total de estancias también se puede analizar a partir de sudistribución por temporadas media-alta (de mayo a octubre) y media-baja (denoviembre a abril). Así, el total de estancias a la temporada media-alta cae un1,6% y logra los 96 millones de estancias. La temporada media-baja, tambiéncae un 6,6% y llega a las 24 millones de estancias. En cifras absolutas sepierden en la temporada media-alta 1.503.160 estancias y la temporada media-baja se pierden 1.694.960 estancias. Esto explica que la temporada media-altarepresenta el 79,5% del total de la temporada y la media-baja representa el20,5%, disminuyendo 0,9 puntos porcentuales respeto al año anterior. (Véaselos cuadros I-50.)

A la vez, las variaciones de las estancias por temporadas también se puedendesglosar por nacionalidades y diferenciar las extranjeras de las españolas.

Así, en la temporada media-alta el valor total de las estancias de losextranjeros aumentó un 0,2% (74,6 millones de estancias). El valor total de lasestancias de los españoles disminuyó un 8,3%, con 18,4 millones de estancias.De esta manera, los españoles pierden 0,6 puntos de cuota de mercado enesta temporada a favor de los extranjeros y representan el 19,8% del total deestancias en temporada-alta, mientras que los extranjeros representan el80,2% restante.

En la temporada media-baja el valor total de las estancias de los extranjerosdisminuyó un 3,5% (15,3 millones de estancias). El valor total de las estanciasde los españoles disminuyó un 11,6% y llegó a 8,7 millones de estancias. Deesta manera, los españoles pierden 9,2 puntos de cuota de mercado en estatemporada a favor de los extranjeros y representan el 36,3% del total deestancias en temporada media-baja, mientras que los extranjeros representanel 63,7% restante.

En cuanto a la distribución de las estancias turísticas a las Baleares pornacionalidades y por tipología de alojamiento, el 64,5% va a hoteles y similares(4,3 puntos menos respecto del 2007), el 9,8% va a alojamientos en alquiler(2,9 puntos más), el 9,7% va a alojamientos en propiedad (1,6 puntos), el14,3% va a casa de amigos o familiares (igual que el 2007) y el 1,6% va a otrostipos de alojamientos (0,3 punto menos respecto del 2007). (Véase el cuadro I-51.)

Respeto a las nacionalidades de las estancias en las Islas Baleares, podemosobservar que los alemanes, británicos, españoles y los de otras nacionalidadeseligen, en general, como primera opción, los hoteles y similares, con un 62,6%,68,8%, 55,4% y 72,6% respectivamente.

b) Mallorca

El total de estancias en la temporada media-alta cae un 1,1% (65,7 millones deestancias) y también lo hace la temporada mediana-baja, con un 4,5% (20,6millones de estancias). En cifras absolutas se pierden en la temporadamediana-alta 738.720 estancias, y en la temporada media-baja se pierden983.680 estancias. Esto explica que la temporada media-alta representa el76,1% del total de la temporada y la media-baja representa el 23,9%.

En la temporada media-alta el valor total de las estancias de los extranjerosaumentó un 0,33%, con 56,4 millones de estancias. El valor total de lasestancias de los españoles disminuyó un 9,1%, con 9,3 millones de estancias.De esta manera, los españoles pierden 1,2 puntos de cuota de mercado enesta temporada a favor de los extranjeros y representan el 34,7%, mientras losextranjeros representan el 65,3%.

En la temporada media-baja el valor total de las estancias de los extranjerosdisminuyó un 2,6%, con 14,2 millones de estancias. El valor total de lasestancias de los españoles también disminuyó un 8,5%, con 6,5 millones deestancias. De esta manera, los españoles pierden 7 puntos de cuota demercado en esta temporada a favor de los extranjeros, y representan el 31,4%del total de estancias el 2008, mientras los extranjeros representan el 68,6%restante.

En cuanto a la distribución de las estancias turísticas en Mallorca pornacionalidades y por tipología de alojamiento, el 65,1% va a hoteles y similares(4,9 puntos menos respecto del 2007), el 8,1% va a alojamientos en alquiler(3,4 puntos más), el 10,2% va a alojamientos en propiedad (1,9 puntos), el15,3% va a casa de amigos o familiares (0,3 puntos menos) y el 1,3% va aotros tipos de alojamientos (0,1 punto menos). (Véase el cuadro I-52.)

Respeto a las nacionalidades de las estancias en Mallorca, podemos observarque los alemanes, británicos, españoles y los de otras nacionalidades eligen,como primera opción, los hoteles y similares, con un 62,7%, 64%, 61,1% y74,6% respectivamente.

c) Menorca

El total de estancias en la temporada media-alta cae un 6,2%, con 9,5 millonesde estancias, y en la temporada media-baja disminuye en un 3,7% y llega a 1,2millones de estancias. En cifras absolutas se pierden en la temporadamediana-alta 621.930 estancias, mientras que en la temporada media-baja sepierden 46.800 estancias. Esto explica que la temporada media-alta representael 88,8% del total de la temporada y la media-baja representa el 11,2%,aumentando 0,2 puntos porcentuales respeto al año anterior.

En la temporada media-alta el valor total de las estancias de los extranjeroscayó un 5,9%, con 5,9 millones de estancias. El valor total de las estancias delos españoles cayó un 6,5%, con 3,7 millones de estancias. De esta manera,los extranjeros ganan 0,2 puntos de cuota de mercado en esta temporada endetrimento de los españoles y representan el 61,6%, mientras los españolesrepresentan el 38,4%.

En la temporada media-baja el valor total de las estancias de los extranjerosaumentó un 28%, con 314 mil estancias. El valor total de las estancias de losespañoles cayó un 11,5%, con 892 mil estancias. De esta manera, losespañoles pierden 10,4 puntos de cuota de mercado en esta temporada a favorde los extranjeros y representan el 74% del total de estancias, mientras que losextranjeros representan el 26% restante.

En cuanto a la distribución de las estancias turísticas en Menorca pornacionalidades y por tipología de alojamiento, el 60,2% va a hoteles y similares(3,4 puntos menos respecto del 2007), el 20,3% va a alojamientos en alquiler(5,3 puntos más), el 8% va a alojamientos en propiedad (0,3 puntos menos), el9,6% va a casa de amigos o familiares (0,6 puntos menos) y el 1,9% va a otrostipos de alojamientos (1,1 puntos menos). (Véase el cuadro I-53.)

Respeto a las nacionalidades de las estancias en Menorca, podemos observarque los alemanes, británicos, españoles y los de otras nacionalidades eligen,

en primera opción, los hoteles y similares, con un 55,1%, 71,4%, 47,1%, y71,7% respectivamente.

d) Las Pitiusas

El total de estancias en la temporada media-alta disminuye un 0,8% y llega a17,76 millones de estancias, y en la temporada media-baja disminuye en un23,6% y llega a 2,1 millones de estancias. En cifras absolutas se pierden en latemporada mediana-alta 142.510 estancias, y la temporada media-baja sepierden 664.480 estancias. Esto explica que la temporada media-altarepresenta el 89,20% del total de la temporada (el máximo de Baleares) y lamedia-baja representa el 10,8% (el mínimo de Baleares), disminuyendo 2,8puntos porcentuales respeto al año anterior.

En la temporada media-alta el valor total de las estancias de los extranjerosaumentó un 2,9%, con 12,3 millones de estancias. El valor total de lasestancias de los españoles disminuyó un 8,3%, con 5,4 millones de estancias.De esta manera, los españoles pierden 0,9 puntos de cuota de mercado enesta temporada a favor de los extranjeros y representan el 30,6%, mientras losextranjeros representan el 69,4%.

En la temporada media-baja el valor total de las estancias de los extranjerosdisminuyó un 22,7%, con 826,4 miles de estancias. El valor total de lasestancias de los españoles disminuyó un 24,2%, con 1,3 millones de estancias.De esta manera, los españoles pierden 20,7 puntos de cuota de mercado enesta temporada a favor de los extranjeros y representan el 38,6%, mientras losextranjeros representan el 61,4%.

En cuanto a la distribución de las estancias turísticas a las Pitiusas pornacionalidades y por tipología de alojamiento, el 64,2% va a hoteles y similares(2,3 puntos menos respecto del 2007), el 11,8% va a alojamientos en alquiler(0,5 puntos menos), el 8,7% va a alojamientos en propiedad (1,4 puntos más),el 12,6% va a casa de amigos o familiares (1,3 puntos más) y el 2,6% va aotros tipos de alojamientos (0,1 puntos más). (Véase el cuadro I-54.)

Respeto a las nacionalidades de las estancias en las Pitiusas, podemosobservar que los alemanes, británicos, españoles y los de otras nacionalidadeseligen, en primera opción, los hoteles y similares, con un 62,2%, 83,3%, 47,5%y 65,6% respectivamente.

9.8 EL GASTO TURÍSTICO DE LAS BALEARES

Los datos de EGATUR 2008 publicadas por el Instituto de Estudios Turísticos(IET) refleja que los turistas gastaron en las Islas Baleares un total de 9.551,6millones de euros, un 3,5% más que a lo largo del año 2007. El gasto medianopor turista asoló los 949 euros con un crecimiento del 2,4%. De lo contrario, el

gasto mediano por turista y día fue de 105 euros con una caída del 0,6%.(Véase el cuadro I-55.)

9.9 DATOS RESUMEN DE LAS LLEGADAS Y ESTANCIAS PARA LASBALEARES Y POR ISLAS

9.9.1 DATOS RESUMEN DE LAS BALEARES

Los datos del cuadro I-56 presentan una síntesis de la situación a las Baleares.

9.9.2 DATOS RESUMEN DE MALLORCA

Los datos del cuadro I-57 presentan una síntesis de la situación en Mallorca.

9.9.3 DATOS RESUMEN DE MENORCA

Los datos del cuadro I-58 presentan una síntesis de la situación en Menorca.

9.9.4 DATOS RESUMEN DE LAS PITIÜSES

Los datos del cuadro I-59 presentan una síntesis de la situación a las Pitiusas.

9.10 LA ESTACIONALIDAD

En este sub apartado analizamos los puntos siguientes: la estacionalidad de lasllegadas de los españoles y extranjeros en las Baleares y por islas, pormediados de transporte, y los programas desestacionalizadores.

9.10.1 LA ESTACIONALIDAD DE LAS LLEGADAS EN LAS BALEARES

La estacionalidad medida por la variación en el número de turistas en latemporada media-baja presenta una ligera variación negativa de seis decimas,teniendo en cuenta que el año 2007 el total de llegadas en esta temporada eradel 21,4% y el 2008 ha sido del 20,8%. (Véase el gráfico I-26.)

En términos de un indicador sintético de la estacionalidad calculado con elíndice de Gini se muestra un leve empeoramiento de la estacionalidad de0,0124 puntos, que en términos de una equidistribución igual por meses de lamedia de las llegadas es del -1,95%41. (Véase el cuadro I-60.)

41 El índice de Gini calcula en un intervalo de 0 a 1 la equidistribución de una variable, en este caso, la equidistribucióde las llegadas turísticas a lo largo de los 12 meses de un año. Cuanto más se acerca a cero más igualitaria es ladistribución. Por lo tanto, disminuciones de este índice indican una mejora de la estacionalitat. La estimación de lavariación del rango equivalente mensual nos permitió valorar indirectamente la mejora del índice de Gini en términos detiempos. En este caso, un aumento del valor del rango equivalente mensual indica un alargamiento del tiempo de lasllegadas turísticas distribuidas igualitariamente a lo largo de los meses. Es decir, la redistribución equitativa igual pormeses de las llegadas turísticas llenan 7,7 meses el 2007, mientras que el 2008 esta redistribución equitativa es de7,61 meses, por lo tanto, se da un empeoramiento en tiempo de la estacionalidad del 1,25%. Por ampliar este temasobre la metodología empleada para calcular el índice de Gini y ajustarlo al tiempo equivalente en meses, se puedeconsultar el trabajo de Anastassios Tsitouras (2004), «Adjusted Gini coefficient and “months equivalente”degree oftourism seasonality: a research note», Tourism Economics, 10 (1), pág. 95-100. Valga esta nota metodológica para elresto de este apartado.

Este leve empeoramiento de la estacionalidad se debe al comportamiento delturismo español. En la temporada mediana-baja del 2008 se contabilizaron1.089.800 turistas españoles, con un descenso del 9,6%, frente de los1.638.100 extranjeros, que significan un crecimiento de un 0,2%. (Véase elcuadro I-61.)

Así, las llegadas de turismo español en la temporada mediana-baja supusieronel 40% del total de las llegadas en esta temporada, mientras que las referidas ala temporada del 2007 representaron el 42,4%, con un pérdida de 2,4 puntosde cuota de mercado, a favor del turismo extranjero, que pasó de representar el57,6% el 2007 a tener una cuota de mercado el 2008 del 60%.

9.10.2 LA ESTACIONALIDAD DE LAS LLEGADAS POR ISLAS

En Mallorca, en la temporada media-baja se supera el porcentaje del totalbalear, puesto que el 2008 registró el 24,2% del total, mientras que en latemporada media-alta fue del 75,8%, porcentaje inferior a la media de lasBaleares. En Ibiza y Formentera, la temporada media-baja representó un 9,9%,mientras que la temporada media-alta fue del 90,1%. En Menorca la temporadamedia-baja representa un 11,2%, y un 88,8% la temporada media-alta. Por lotanto, a diferencia del año anterior, las Pitiusas superan Menorca, yrepresentan el máximo estacional de las Baleares. (Véase el gráfico I-26.)

Las variaciones de los índices de Gini empeoran a todas las islas, excepto enMenorca, con una mejora de la estacionalidad del 0’26%. (Véase el cuadro I-60.)

La presencia de turismo español mengua el efecto de la estacionalidad en lasIslas. En Mallorca los turistas españoles llegados en la temporada mediana-baja representaron el 43,2% del total anual (con una pérdida del número deturistas del 8,8%), superior a la media de las Baleares, del 34,4%; mientras queen las Pitiusas este porcentaje llegó sólo al 20,9% (con una pérdida del númerode turistas del 22,7%), y en Menorca, al 20,7% (con un crecimiento del númerode turistas del 10,9%). (Véase el cuadro I-61.)

El turismo extranjero, por el contrario, es muy estacional, sobre todo a lasPitiusas y Menorca. Así, Mallorca, en la temporada media-baja, recibe el 19,6%del total anual (con un crecimiento en el número de turistas del 0,2%), valorsuperior al de la media balear, del 16,5%; mientras que las Pitiusas sólollegaron al 4% (con un crecimiento en el número de turistas del 1,7%), yMenorca, al 3,7% (con un crecimiento en el número de turistas del 1,3). Por lotanto, pese a la leve mejora sobretodo de las islas menores, la falta de turismoextranjero en la temporada media-baja de las islas menores constituye unproblema grave del sector turístico, con repercusiones de tipo económico ysocial, si bien muchas empresas turísticas de estas islas han internalizado estecoste estructural desde el comienzo de las expansiones, cosa que les permite

continuar operativas pese al cierre masivo y prolongado de losestablecimientos en invierno.

9.10.3 LA ESTACIONALIDAD POR MEDIOS DE TRANSPORTE

Para medios de transporte, en las Baleares el avión presenta unaestacionalidad más grande que el barco, con un 20,6% de llegadas en avión enla temporada media-baja, enfrente del 26,6% de llegadas en barco. (Véase elcuadro I-62.)

9.10.4 LOS PROGRAMAS DESESTACIONALIZADORES

Hace falta destacar el papel desestacionalizador que hacen los programas delImserso y el programa Ocio 60 del Gobierno de las Islas Baleares.

Con referencia al plano Ocio 6042 y a la evolución de los datos para latemporada 2007-2008, en total ha habido 9.072 usuarios con destino a las IslasBaleares, con una disminución del 5,1%. (Véase el cuadro I-63.)

En relación con el Imserso, se ha llegado a las 198.434 plazas vendidas para latemporada de octubre a abril de 2007-2008, con una crecida del 6,8% encomparación a la temporada del año pasado. Hace falta observar que, encuanto al resto de destinos, las Baleares continúan siendo el primer destino delImserso, con el 19,8% del total de plazas. También se puede destacar quetodos los destinos experimentan un aumento, especialmente las Islas Canariasque casi duplican las plazas vendidas y aumentan en un 71,4%, con una cuotadel 12,2% cuando la temporada 2000-2001 sólo era del 2,9%. (Véase el cuadroI-64.)

Con respecto al total de estancias, las Baleares suman 1.837.131, con unacuota del 20,5%, hecho que nos sitúa también como líderes por comunidadesautónomas, con un descenso del 3,6%, y una estancia mediana que seencuentra en los 9,3 días (4,2 días menos en relación con la temporada del2000-2001). Hace falta resaltar que en el conjunto de la temporada media-bajaesto representa el 21,1% del total de estancias de los españoles (8.720.100estancias). En el caso de Canarias son 1.187.436 estancias, 9,7 días deestancia a través de una cuota del 13,2%, cuando la temporada 2000-2001sólo era del 1,6%.

9.11 EL PERFIL DEL TURISTA

El perfil del turista se establece de acuerdo con las características siguientes: laedad, el motivo del viaje, el alojamiento y el paquete turístico. Con respecto a

42 Ver la Memoria del CES 2006, pág. 204.

las tres principales nacionalidades, hace falta destacar que el perfil más jovenes el del turismo británico en el caso las Pitiusas y Mallorca y el alemán en elcaso de Menorca, en cambio los españoles lideran el grupo siguiente másjoven (de entre 25 y 44 años) a todas las islas, aumentando 0,8 puntos respetoel 2007. El mercado británico destaca por tener los porcentajes más altos atodas las islas, porque el motivo principal del viaje es el ocio y las vacaciones(0,6 puntos más que el año pasado) y por el hecho que el principal alojamientoque elige es el hotelero. También son los que viajan más con paquete turístico,aun cuando ha disminuido 9,7 puntos respeto al año pasado, excepto enMallorca, dónde lo hacen más los alemanes. (Véase el cuadro I-65.)

9.12 EL NIVEL DE FIDELIDAD Y DE SATISFACCIÓN DE LOS TURISTASNACIONALES LLEGADOS A LAS BALEARES

El grado de fidelidad es muy elevado. Así, el 82,5% del total de los alemanesya habían visitado las Baleares con anterioridad. En el caso de los británicos esel 77%, y en el caso de los españoles es el 79,2%. De estos, el porcentaje delos que han visitado las Baleares diez o más veces es el 26,3% para losespañoles, el 25,5% para los alemanes y el 17,7% para los británicos, y los quelas han visitadas hasta tres veces es el 11,7% para los alemanes, el 10,6%para los españoles y el 9,8% para los británicos. (Véase el cuadro YI66.)

En cuanto al grado de satisfacción del turismo nacional, es bastante elevado:en una escalera del 1 al 10, el grado de satisfacción es de un 8,38 (0,31decimas menos que la misma valoración del año anterior). (Véase el cuadro I-67.)

En cuanto al grado de satisfacción del turismo extranjero, es superior al delturismo nacional, puesto que, en una escalera del 1 al 10, su grado desatisfacción es de un 8,40 (0,36 decimas menos que la misma valoración delaño anterior).

9.13 LA OFERTA TURÍSTICA EN LAS BALEARES

En este sub apartado estudiamos la oferta de alojamiento, el nivel deocupación, la rentabilidad, el «todo incluido» y la oferta complementaria.

9.13.1 LA CAPACIDAD DE LA OFERTA DE ALOJAMIENTO POR ISLAS

En este epígrafe analizamos los aspectos siguientes de la oferta turísticareglada43: la capacidad de la oferta de alojamiento por islas y la capacidad de laoferta de alojamiento por categorías.

9.13.1.1 La capacidad de la oferta de alojamiento por islas 43 La capacidad de alojamiento de las Islas Baleares puede ser de dos tipos: reglada o no reglada. La reglada serecoge en el anuario del CITTIB, y la no reglada se obtiene a partir de otras fuentes no oficiales, que se puedenconsultar en la Memoria del CES 2004.

Por islas, Mallorca dispone del 67,4% del total de plazas de las Baleares, conuna pérdida de 2.068 plazas (-0,7%). Ibiza tiene el 18,9%, con una pérdida de32 plazas (0%). Menorca dispone del 11,8% de plazas, con un aumento de 189(0,4%), y Formentera tiene el 1,8%, con un incremento de 24 plazas (0,3%)respeto el año pasado. (Véase el cuadro I-68.)

La oferta reglada se distribuye de la manera siguiente: los hoteles44 tienen unacuota del 76,9% y un descenso de 49 plazas (0%); los apartamentos turísticosrepresentan el 22,1%, con un descenso de 2.074 plazas (?2,2%); el turismorural, en sentido amplio45, dispone de unas 4.267 plazas, con una cuota del 1%y un aumento de 236 plazas (5,9%), y los campings tienen unas 2.762 plazas,con una cuota del 0,7%, al igual que el año pasado. Formentera, oficialmente,no dispone de establecimientos de campings, y el 2007 introduce 12 plazas deturismo rural. En general, la tendencia de los últimos años es que losalojamientos de tipo rural son los que presentan un crecimiento más grande. Laparte más grande de la oferta reglada de alojamiento turístico (el 98,3%)continúan siendo los hoteles y los apartamentos.

9.13.1.2 La capacidad de la oferta de alojamiento por categorías

En cuanto a una distribución y evolución por categorías del alojamiento regladoen las Baleares, sólo con referencia al grupo de hoteles en sentido amplio,tenemos los datos siguientes: el 0,5% para los inferiores a una estrella (casesde huéspedes, fondas y pensiones), que disminuyen un 2,8%; los hoteles deuna estrella son el 4,4%, con un descenso de 1,5%; el 10,3% es para loshoteles de dos estrellas, que han disminuido con un 2,4%; el 53,3% es para loshoteles de tres estrellas, que han disminuido un 1,9%; los hoteles de cuatroestrellas representan el 29% y han aumentado un 4,8%, y finalmente los decinco estrellas suponen el 2,3%, con un incremento del 0,6%. (Véase el cuadroI-69.)

Según la tipología de los alojamientos turísticos, la clasificación queda de lamanera siguiente: el 62% hoteles, con una disminución del 0,2%; el 27,6%hoteles apartamentos, con una aumento del 1%; el 2,8% hostales residencia,con un descenso del 1,1%; el 2,5% hostales, con un descenso del 6,6%; el2,4% ciudades de vacaciones, igual que el año anterior; el 1,3% hotelesresidencia, con un aumento del 6,9%; el 0,8% apartamentos residencia, igualque el año anterior; y el 0,5% los de tipos inferiores (casas de huéspedes,pensiones y fondas), que disminuye un 2,8%.

44 La oferta hotelera contiene toda la oferta reglada excepto apartamentos, hoteles rurales, turismo de interior,agroturismos y campings.

45 Incluye los hoteles rurales, los agroturismos y el turismo de interior.

Es notable la progresiva pérdida de cuota de las categorías inferiores, a favorde las superiores, en los últimos años, aunque se produce un descenso delnúmero total de plazas con un resultado limpio de -61 plazas, con un descensodel 0,02%. La media del número de plazas por establecimiento se mantieneigual que el año pasado con 161,8.

9.13.2 EL NIVEL DE OCUPACIÓN DE LOS ESTABLECIMIENTOSTURÍSTICOS

En este sub apartado analizamos los aspectos siguientes de la oferta turística:el nivel de ocupación de los establecimientos turísticos en las Baleares y porislas.

Las notas metodológicas del CITTIB indican que la encuesta mensual deocupación de la planta abierta analiza la actividad de los establecimientoshoteleros y de los apartamentos turísticos de las Islas Baleares ubicados enunas zonas turísticas delimitadas, de forma que excluye del ámbito de estudiolas tres tipologías de turismo rural, los campings turísticos, las viviendas devacaciones, los establecimientos para hoteleros que no se incluyen en lascategorías definidas por la Ley general del turismo de las Islas Baleares y todoslos establecimientos ubicados fuera de la zona turística.

Los resultados globales de las Baleares indican un descenso de la media anualde la ocupación de la planta abierta de -1,8 puntos, que se sitúa en el 75%46.Los de Mallorca indican un descenso de -0,5 puntos, de forma que se sitúa enel 77,4% (el máximo de las Baleares). Los de Menorca indican unempeoramiento de la ocupación sobre planta abierta de -6,5 puntos de formaque se sitúa en el 69,5% Los de Ibiza indican un empeoramiento de laocupación de la planta abierta de -4 puntos, de forma que se sitúa en el 68,9%.Los de Formentera, también indican una disminución de la ocupación sobre laplanta abierta de -9,5 puntos (el más acusado de Baleares), de forma que sesitúa en el 58,6% (el mínimo de Baleares). (Véase el cuadro I-70.)

Estos mismos resultados respecto de la tasa de ocupación de las plazasabiertas sobre la planta total para las Baleares indican, una disminución de laocupación de -1 punto, que se sitúa en el 55,3%47. En Mallorca los datosindican un empeoramiento de la ocupación de -1,3 puntos, y se sitúa en el 59%(el máximo de Baleares). En Menorca los datos indican, en cambio, una mejorade 1,6 puntos, y se sitúa en el 48,7%. En Ibiza los datos indican, en cambio, unempeoramiento del -1,4% (el más acusado de Baleares), y se sitúa en el 47%.En Formentera los datos indican, en cambio, una mejora de 2,8 puntos (elmáximo de Baleares), y se sitúa en el 45,2%. (Véase el cuadro I-71.)

46 Representa el porcentaje del total de plazas ocupadas sobre el total de plazas abiertas.

47 Representa el porcentaje de plazas abiertas sobre el total de plazas.

Finalmente, la tasa efectiva de ocupación muestra una caída de -1’8 puntos48,con una variación positiva de 0,02 puntos. En Mallorca los datos indican unacaída de -1,3 puntos, y se sitúa en el 45,7%. En Menorca los datos indican, unempeoramiento de -1,9 puntos, y se sitúa en el 33,8%. En Ibiza los datosindican una caída de -2,9 puntos, y se sitúa en el 32,4%. En Formentera losdatos indican, una caída de (-2’4 puntos), y se sitúa en el 26,49%, el porcentajemás bajo de las Baleares. (Véase el cuadro I-72.)

9.13.3. EL «TODO INCLUIDO»

Según los datos oficiales del Servicio de Inspección de Turismo de laConsejería de Turismo, de los hoteles que ofrecen el «todo incluido» enexclusividad y que hacen referencia sólo en Mallorca, se ha pasado de los 36establecimientos el 2007 a los 40 el 2008. Por categorías, el 92,5% de lasplazas se concentra en los hoteles de tres y cuatro estrellas, con un total de 37hoteles, lo cual supone el 8,4% del total de hoteles en Mallorca de estacategoría. (Véase el cuadro I-73)

En cuanto a la capacidad, los establecimientos turísticos de entre 201 a 400plazas y de entre 501 a 1.000 plazas concentran el 92,5% del total de losestablecimientos, con un total de 37 establecimientos.

9.13.4 LA OFERTA COMPLEMENTARIA

Los datos de la oferta complementaria que ha recogido el anuario del CITTIBhacen referencia a la oferta de restaurantes, cafeterías y bares. En total,representan 11.124 establecimientos y 603.107 plazas, con una media de 54,2plazas por establecimiento. (Véase el cuadro I-74.)

Por segmentos de la oferta complementaria, hace falta destacar por orden deimportancia en cuanto al número de plazas los restaurantes, con 308.017plazas (el 51,1%); los bares, con 178.632 plazas (29,6%), y las cafeterías, con116.458 plazas (el 19,3% restante).

Por islas, Mallorca representa el 68,5% del total de plazas, Ibiza el 19,9%,Menorca el 9,5% y Formentera el 2% restante.

9.13.5 LA DIVERSIFICACIÓN DE LOS PRODUCTOS TURÍSTICOS

Con relación a la oferta de otros productos, los estudios de la CAEB destacanla oferta del turismo náutico, de golfo, de cruceros y de cicloturismo. (Véase elcuadro I-75.)

De estos datos hace falta destacar lo siguiente:

48 Representa el porcentaje del total de plazas ocupadas sobre el total de plazas.

• El turista náutico (yate propio o de alquiler), con una estimación de324.522 turistas y de 14,85 días de estancia mediana, generó cerca de129 euros por persona y día y un total de 537,1 millones de euros.Además de esta cantidad, se tendría que añadir la que generan lasdiversas regatas que tienen lugar en las Baleares, la más emblemáticade las cuales es la Copa del Rey, en Palma, en la que participanaproximadamente dos mil cuatrocientas personas, con una mediana de11 días de estancia. Los participantes gastan 340 euros por persona ydía, cosa que da un total de 9 millones de euros (según un estudio de laCámara de comercio de Mallorca y de las Pitiusas). Igualmente laCámara ha estimado que el chárter náutico mueve 104.537 turistas, loscuales tienen una estancia mediana de 11,8 días, realizan un gastomediano por persona/día que revierte en las Islas Baleares de 170euros, lo cual, explica un gasto total que revierte en las Islas Baleares de209, 7 millones de euros.

• El turista de crucero49 (aunque no tiene la calificación estadística de«turista») generó unos ingresos de 91,35 millones de euros, con un totalde 978.438 turistas, que gastaron 62 euros per persona al día.

• El turista de golf generó un total de 186,4 millones de euros de ingresosen las Baleares, repartidos entre los 112.752 golfistas50 llegados y quegastaron 211 euros por día y por persona (con una estancia mediana de9,9 días).

• El cicloturista generó unos 105,5 euros por persona y día con un total de88.500 cicloturistas51, con una media de 9,7 días de estancia y con untotal de ingresos de 66 millones de euros.

9.13.6 EL TURISMO URBANO EN PALMA

También se puede destacar como una oferta diferenciada del turismotradicional de las Baleares el que se conoce con el nombre de hotelesciudades, que presenta un dinamismo lo suficiente importante en los últimosaños. Palma ya tiene consolidado un turismo urbano lo suficiente importante,en qué el segmento por destacar es el turismo de negocios y congresos. Poresta razón, Palma es la única ciudad de las Baleares que forma parte de la redde ciudades españolas que el Instituto de Turismo de España incluye en suestudio del turismo de negocios en España a través de su informe sobre lademanda del mercado de reuniones. 49 Palma se ha colocado como segundo puerto más importante tras Barcelona en turismo de crucero. (Ver: Horizonte2020 del turismo español. Documento base, pág. 24.)

50 Incluye acompañantes.

51 Incluye acompañantes.

De lo contrario, de acuerdo con los datos del estudio de la ciudad de Palmasobre el mercado de reuniones, se estima un número total de 286 reunionescon 21.924 inscritos, un 35,6% son reuniones nacionales, y las reunionesinternacionales superan las de carácter regional.

Las reuniones promovidas desde el sector privado representan más del 70,9%del total, el 91,6% de carácter municipal, con una preponderancia procedentedel sector económico y comercial y otras actividades sin especificar. Destacancomo sedes los hoteles, las universidades y otros centros de reunión, con unafuerte concentración en los meses de abril a junio y septiembre y noviembre (el66,7%), con una media de 50 a 150 delegados y una duración de 2,3 días.

9.14 LA OCUPACIÓN LABORAL EN EL SECTOR DE LA HOSTELERÍA Y LARESTAURACIÓN

Los datos para elaborar este apartado son las de la Tesorería de la SeguridadSocial que ha publicado el CITTIB. Estos datos corresponden a las actividadesde la hostelería y la restauración y se ofrecen por trimestres y por lascategorías de asalariados y de autónomos. (Véase el cuadro I-76.)52

Estos datos nos indican que la media anual de la ocupación total llegó a los75.310, 692 ocupados menos que el año pasado, con un decrecimiento del0,91%. De estos ocupados, 62,9 mil son asalariados (el 83,5%), con undecrecimiento del 1%, y 12,4 mil son autónomos (el 16,5%), con undecrecimiento del 0,3%. Por trimestres, la estacionalidad de la ocupación(diferencia entre la punta trimestral máxima y la mínima) se puede estimar en57,9 mil personas (más de 1.300 personas menos que el año anterior). Todoslos trimestres presentan un descenso, a excepción de primero que presenta uncrecimiento positivo, con un 0,96%.

La restauración, con 38.650 personas ocupadas como media anual, representael 51,3% del total, y la hostelería, con 36.660 ocupados, representa el 48,7%restante. Con relación a la ocupación, la restauración crece 3,16 puntos másque la hostelería, puesto que la tasa de crecimiento es del 0,66% y la de lahostelería es del -2,51%53. Con respecto a la restauración, el trimestre quepresenta un mayor crecimiento es el primero con una tasa positiva de laocupación del 3,49%, y el trimestre con un peor crecimiento es el cuarto queempeora un 1,62%. En cuanto a la hostelería, en el primer trimestre se da unatasa de crecimiento positiva, con un 0,96%. El resto de trimestres sufren undecrecimiento, y es el cuarto trimestre el que tiene un peor valor, con undescenso del 2,7% respeto el 2007.

52 No ha sido posible encontrar una mejor disgregación de tres dígitos.

53 Estas diferencias también denotan el sesgo que representa la demanda de los residentes en el caso de larestauración, muy por encima de la que se dirige hacia la hostelería, aun cuando en los últimos años esta se intensifica.

La distribución entre los asalariados y los autónomos también presentadiferencias significativas. Con respecto a la restauración, los asalariadosrepresentan el 70,6% y los autónomos el 29,4%, mientras que en hostelería el97,1% son asalariados y el 2,9% autónomos. Por trimestres, la estacionalidadde la ocupación en la restauración es de 20,9 mil personas y en la hostelería,de 37,9 mil personas.

9.15. PLA DEL TURISMO ESPAÑOL 2020.

El Plan del Turismo Español Horizonte 2020, y el Plan 08-12, que lo desarrolla,se aprobaron por unanimidad al Consejo Español de Turismo, así como en laConferencia Sectorial de Turismo celebradas el 7 de noviembre de 2007. ElPlan se aprobó finalmente por Acuerdo del Consejo de Ministros el 8 denoviembre de 2007.

El Plan del Turismo Español Horizonte 2020 es un proyecto impulsado por elMinisterio de Industria, Turismo y Comercio y realizado por el mismo sectorturístico. Desde sus inicios, el Comité Ejecutivo del Consejo Español deTurismo ha empujado su ejecución y ha llevado a cabo el seguimiento de esteproyecto permanentemente.

El Plan del Turismo Español Horizonte 2020 recoge la estrategia a medio ylargo plazo para afrontar con éxito los retos del sistema turístico español en unproceso que ha permitido construir toda una serie de soluciones. De estamanera, el Plan constituye un nuevo proceso de trabajo en la definición depolíticas turísticas a escala nacional, en el que, por primera vez, se haestablecido un esfuerzo de reflexión estratégica a largo plazo, diseñando unametodología basada en sistemas de participación más amplios.

Para la consecución de la meta establecida y teniendo en cuenta lasorientaciones estratégicas, las fortalezas y las debilidades actuales del sistematurístico español, así como los retos los cuales se enfrenta al horizonte 2020,se han definido cinco ejes claves. Cada uno de los cuales corresponde a laconsecución de un objetivo y expresa los cambios significativos que se debenproducir en el sistema turístico español, el cumplimiento del cual permitirállegar a la meta fijada. Estos ejes son los siguientes: eje nueva economíaturística, que desarrollar para el sistema turístico español las ventajasdiferenciales derivados de una nueva economía en la que la innovación, elconocimiento y la captación y desarrollo del talento sean los activosestratégicos clave para la satisfacción del cliente y el éxito del negocio; ejevalor al cliente, que quiere mejorar el valor ofrecido al cliente con experienciasturísticas que diferencien y potencien la personalidad y el posicionamiento deEspaña como destino turístico, convirtiendo la gestión de la relación con elcliente y su satisfacción en el nuevo paradigma para el desarrollo,comercialización y gestión de los productos; eje sostenibilidad del modelo, queintenta mejorar la sostenibilidad del modelo turístico español, optimizando los

beneficios por unidad de capacidad de carga sostenible y de inversión,garantizando la calidad del entorno natural y cultural de cada lugar, laintegración y bienestar social y el reequilibrio socio territorial; eje entornocompetitivo, que quiere crear el entorno óptimo para el desarrollo de negociosturísticos competitivos; y el eje liderazgo compartido, que quiere impulsar unnuevo liderazgo compartido del sistema turístico español que, desde losprincipios de eficiencia y corresponsabilidad en el desarrollo de accionescomunes, ayude al fortalecimiento de la conciencia de los beneficiossocioeconómicos del desarrollo sostenible de la actividad turística para elsector y la sociedad.

10. EL COMERCIO

RESUMEN

El año 2008 había en las Islas Baleares 19.800 empresas del sector delcomercio, es decir, el 21,21% del total de empresas, disminuyendo más demedio punto respecto del 2007. Un 67,45% de estas empresas se dedicaban alcomercio al por menor, un 23% al comercio al por mayor y un 9,55% a la venta,mantenimiento y reparación de vehículos. Donde se ha producido ladisminución porcentual respeto al año 2007, es precisamente en las empresasque se dedican al comercio al por menor.

El PIB generado por el sector del comercio a las Islas Baleares el año 2006 fuede 1.965 millones de euros, cifra que representa un 8,1% del PIB de las IslasBaleares y que lo sitúa como el cuarto sector de actividad de nuestraeconomía, sólo por detrás de la hostelería (19,2%), las actividades inmobiliarias(16,1%) y la construcción (10,2%). Respecto del año anterior, el PIB del sectorcomercio aumentó su volumen en un 3,7%, mientras que el sector servicios ensu conjunto lo hacía en un 3,8% y el PIB general en un 3,2%.

El volumen de negocio del sector comercio durante el 2006 fue de 10.253millones de euros y el valor de la producción agregada de 2.981 millones deeuros. Casi un 63% de esta producción agregada generó un valor añadido,distribuido entre un 59% de gastos de personal y un 41% de excedente brutode explotación.

El número de personas ocupadas en el sector del comercio fue al 2006 de71.111 por término medio anual, mientras que la productividad global del sectorse situó entorno a los 26.338 euros por persona ocupada, es decir, 5.293 eurosmás baja que la productividad del sector del comercio en el Estado español. Sibien el año 2005 se podía matizar esta más baja productividad que se daba entan solo en el sector del comercio al por mayor y a la venta, mantenimiento yreparación de vehículos, este 2006 los datos nos indican una disminución de laproductividad generalizada del sector respeto al Estado español.

Si nos fijamos en la evolución coyuntural del sector, podemos comprobar como,en las Islas Baleares, las ventas del comercio al por menor decrecieron duranteel 2008 un 1,32%, a un ritmo ligeramente superior al del conjunto del Estadoespañol (1,03%). La ocupación en el comercio al por menor se disminuyó a lolargo del año un 3,41%, cinco decimas por encima del nivel del Estado español,dónde la ocupación disminuyó el 2,91%.

10.1. INTRODUCCIÓN

Este capítulo, dedicado al análisis del sector del comercio, se estructura encuatro grandes bloques. En el primero se aborda el análisis desde un punto devista estructural. Así, se establece una medida del sector comercial en relación

con el resto de sectores económicos con respecto al número de empresasregistradas. Además, para alcanzar el peso de la actividad comercial tambiénrecurre a los datos que cada año publica La Caixa en el Anuario Económico deEspaña, gracias a los cuales es posible observar el detalle de la actividadcomercial por tipo de comercio.

El bloque central de este capítulo hace referencia a los principales agregadosdel sector del comercio y se basa en la explotación de la Encuesta anual decomercio que cada año publica el INE y que se encuentra vinculada con laEncuesta de servicios54. En este caso, los datos corresponden al año 2006.Esta encuesta toma como referencia la clasificación nacional de actividadeseconómicas (CNAE 93), de forma que el conjunto de la actividad comercialqueda comprendida en tres grandes ramas de actividades:

• Venta, mantenimiento y reparación de vehículos de motor, motocicletasy ciclomotores; venta al por menor de combustible para vehículos demotor (en lo sucesivo, venta, mantenimiento y reparación de vehículos).

• Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, a excepción devehículos de motor y motocicletas (en lo sucesivo, comercio al pormayor).

• Comercio al por menor, a excepción de comercio de vehículos de motor,motocicletas y ciclomotores; reparación de efectos personales y enseresdomésticos (en lo sucesivo, comercio al por menor).

En el tercer bloque se enfoca el análisis del sector del comercio desde unavertiente más coyuntural y, a partir del índice de comercio al por menor quepublica el INE, se estudia la evolución más reciente del sector, tanto entérminos de actividad como de ocupación.

10.2. ESTRUCTURA EMPRESARIAL DEL SECTOR COMERCIAL

En las Islas Baleares había el año 2008, según el Directorio Central deEmpresas (DIRCE) que elabora el Instituto Nacional de Estadística (INE), untotal de 19.800 empresas dedicadas a la actividad comercial. Este datorepresenta que a lo largo del año el número de empresas del sector delcomercio continuó la tendencia descendente mostrada a lo largo de los últimosaños. Desde el año 2004, ha habido un descenso de 1.864 empresas, esto esuna disminución case del 9% en cuatro años.

Si se compara con el resto de sectores económicos, se observa que laactividad comercial el año 2008 concentraba el 21,51% del total de empresas

54 Ver Enquesta de serveis a les Illes Balears, Consell Econòmic i Social de les Illes Balears , IBESTAT, INE, Palma,2008.

que había en las Islas Baleares. Además, dentro el sector de los servicios, laactividad comercial representaba el 27,51%. Pero mientras que el número deempresas de servicios se incrementaba a lo largo del año el 4%, a laconstrucción, el 0,81%, y a la industria, un 0,69%, el número de empresascomerciales decreció más de medio punto.

También destaca que cada empresa de la rama del comercio presenta unamediana de 1,2 locales, para un total de 23.785 locales comerciales. Este ratiose mantiene como la más elevada de todos los sectores, lo cual es indicativadel alto grado de sucursalización del mundo del comercio. (Véase el cuadro AI-47).

El índice comercial que elabora La Caixa, y que en base a la recaudación delimpuesto de actividades económicas (IAE) refleja el peso relativo de laactividad comercial respecto del total del Estado español, referido en este casoal año 2006, era de 2.116, es decir, que la actividad comercial de las IslasBaleares representaba el 2,17% de la actividad comercial en cualquier parte delEstado español. La actividad comercial de carácter minorista contaba con unamejor posición relativa que no paso el comercio al por mayor. Por otra parte, seconstata como el peso de la actividad comercial ha ido disminuyendo desde el2003, y se ha situado por debajo del peso demográfico y del peso económicogeneral que tenían las Islas Baleares en el contexto español. (Véase el cuadroAI-48).

El año 2008 el 67,45% de las empresas comerciales se dedicaban al comercioal por menor, mientras que el 22,98% lo hacían en el comercio al por mayor, yel 9,57% eran empresas del subsector de venta, mantenimiento y reparaciónde vehículos. La ligera disminución del número de empresas comercialesexperimentado el 2008 que hemos señalado más arriba es atribuibleexclusivamente a la disminución del número de empresas dedicadas alcomercio al por menor (1,51%), que contó con 205 empresas menos que el año2007 y 2.125 menos que el año 2004. (Véase el cuadro AI-49).

Si nos fijamos en el número de asalariados de las empresas comerciales,vemos como el 45,02% de las empresas no registraba ninguna personaasalariada, mientras que el 44,89% tenían de 1 a 5 asalariados y el 8,38%tenían de 6 a 19. El comercio al por menor era el grupo de actividad quepresentaba globalmente un menor número de asalariados por empresa,mientras que las empresas que se dedicaban a la venta, mantenimiento yreparación de vehículos eran las que más personas asalariadas ocupaban porempresa.

También conviene poner mención en la superficie mediana de losestablecimientos comerciales y en las diferencias que se observaban según eltipo de actividad. En este caso, la fuente de información es el AnuarioEconómico de España que publica La Caixa, según el cual el número de

actividades comerciales se aproxima a partir de las licencias de comerciosujetas al IAE.

El número de establecimientos comerciales, de los cuales no hay informacióncensal, se aproxima a partir del número de actividades económicas (pese a queun establecimiento comercial puede tener una o varias actividades). Así, el2007 había en las Islas Baleares 29.881 establecimientos comerciales, el4,93% más que el 2006. Hablamos de 4.298 actividades comerciales al pormayor y de 25.583 actividades comerciales al por menor. (Véase el cuadro AI-50).

Durante el periodo 2002-2007 el número de establecimientos comerciales alpor mayor creció el 21,34%, mientras que los de comercio al por menor lohicieron el 23,97%. El comercio al por menor de productos de alimentacióncreció el 29,97%, el de productos de no alimentación lo hizo en el 21,36%,mientras que el comercio mixto creció el 23,65%. Buena parte de esteincremento es imputable al ejercicio 2004, y el crecimiento es los otros añosmucho más moderado. (Véase el cuadro AI-51).

En conjunto, los establecimientos de comercio al por menor tenían unasuperficie mediana de 117 m2 por establecimiento. De entre estos, losestablecimientos la actividad principal de los cuales era la distribución deproductos de alimentación eran los de menor superficie mediana, con 71 m2;los comercios que no eran de alimentación (vestido y calzado, hogar y otras)ocupaban por término medio 132 m2; por su parte, el comercio mixto (grandesalmacenes, hipermercados, almacenes populares, mercados y comercioambulante, y otras) era el que contaba con establecimientos más grandes, con187 m2 por término medio. (Véase el cuadro AI-52).

La superficie total del comercio al por menor experimentó, entre 1998 y 2007,un incremento del 27,7%, y fue el sector de la alimentación en el cual esteincremento se manifestó de forma más acentuada (43,6%). (Véase el cuadroAI-53).

10.3. LOS CENTROS COMERCIALES

Durante el 2007 el número de centros comerciales en las Islas Baleares semantuvo estable. Aún así, a lo largo del año el total de la superficie brutaarrendable pasó a ser de 181.947 m2, esto es aproximadamente 16.000 m2menos que el año anterior. La superficie mediana era así de 20.216 m2,mientras que la densidad de centros comerciales de las Islas Baleares (día 31de diciembre de 2007) era de 176 m2 por cada 1.000 habitantes, una cifrainferior a los 257 m2/1.000 h. del Estado español. (Véase el cuadro AI-54).

10.4. PRINCIPALES AGREGADOS DEL SECTOR COMERCIAL

Según datos de la Contabilidad Regional de España (INE), el PIB generado porel sector del comercio a las Islas Baleares el año 2006 fue de 1.965 millones deeuros, cifra que representa el 8,1% del PIB de las Islas Baleares y que loconvierte en el cuarto sector de actividad de nuestra economía, sólo por detrásde la hostelería (19,3%), las actividades inmobiliarias (16,1%) y la construcción(10,2%). Respecto del año anterior, el PIB a precios corrientes del sectorcomercio creció el 3,7%, mientras el conjunto del sector de los servicios lo hizoen el 3,8% y el PIB general, el 3,2%.

10.4.1. GRANDES PUNTOS DEL SECTOR DEL COMERCIO EN LAS ISLASBALEARES Y EN EL ESTADO ESPAÑOL

La productividad en el sector del comercio en las Islas Baleares, entendidacomo la aportación de cada persona ocupada en la generación de rentas de lasempresas, fue el año 2006 de 26.338 euros, esto es, 5.293 euros más baja quela productividad del sector del comercio en el Estado español. (Véase elcuadro I-77).

Si bien, por lo que respeta a la productividad en las Islas Baleares al sector casino existe diferencia entre el año 2005 y el 2006, y por el contrario el diferencialrespeto a la productividad del sector al conjunto del Estado español seincrementa con un 30%. Según se desprende de las tasas calculadas para elglobal del sector, la generación de valor añadido a partir de la producción fue 5puntos más alta a las Islas Baleares (63%) que el del Estado español (58%).En la distribución de este valor añadido la relación entre gastos depersonal/excedente bruto de explotación es negativa respeto al Estado españolen un 2%. Si lo comparamos con el año anterior, hace falta volver a señalar unincremento proporcional de los gastos de personal respeto a la generación deexcedente, el que hace que volvamos a una situación que ya se daba los deaños 2001 a 2004, y que el año pasado habían conseguido cambiar.

Si lo desglosamos por sub sectores, la mayor productividad del sector delcomercio observada en el Estado español responde básicamente a ladiferencia de productividad manifestada tanto en el comercio al por mayor,como en la venta, mantenimiento y reparación de vehículos. En cambio, ladiferencia en la productividad del comercio al por menor, si bien este añotambién es negativa, en proporción no es tan enorme como en los otrossubsectores referenciados.

Siguiendo el esquema comparativo entre los resultados en las Islas Baleares yen el Estado español, la tasa de valor añadido se sitúa claramente por sobre delas Islas Baleares en el subsector del comercio al por mayor, mientras que enel subsector de la automoción es nulo, e imperceptible en el subsector de ventaal por menor. Tanto en las Islas Baleares como en el Estado español la mayortasa de valor añadido la genera el comercio al por menor, con un 67% y 66%respectivamente. Con respecto al comercio al por mayor, en las Islas Baleares

este subsector genera el 63% del valor añadido versus al Estado español quees un 54%, datos iguales que el año anterior. Por el contrario, la tasa de valorañadido del subsector de la automoción ha disminuido tanto en las IslasBaleares como en el Estado español respeto al año 2005. Y este año se da laparadoja de que esta tasa es de un 51% tanto aquí como el resto del Estado.

Por otra parte, la distribución del valor añadido por subsectores ofrece unpanorama bastante más par entre las Islas Baleares y el Estado español. Enlos dos casos el mayor porcentaje de gastos de personal corresponde alsubsector de la automoción, 70% y 60% respectivamente, mientras que en elsubsector del comercio al por menor, los gastos de personal son, con respectoa las Islas Baleares, del 56%, y al Estado español es del 57%. El excedentebruto de explotación que se desprende del valor añadido generado es, encambio, proporcionalmente superior en el subsector del comercio al por menorque al resto de subsectores, y en el caso de la automoción, en las IslasBaleares y en el Estado español, llega tan sólo al 30% y al 40%respectivamente, cosa que demuestra que se trata de un sector intenso enmano de obra, y mucho más acentuado en las Islas Baleares.

10.4.2. ANÁLISIS DEL SECTOR DEL COMERCIO EN LAS ISLAS BALEARESSegún se desprende de los datos de la encuesta, el sector del comercio movióel año 2006 una cifra de negocio de 10.253 millones de euros (369 millonesmás que el año anterior). (Véase el cuadro I-78).

De esta manera, el valor de la producción agregada fue de 2.981 millones deeuros y casi el 63% de esta producción generó un valor añadido, distribuidoentre el 59% de gastos de personal y el 41% de excedente bruto deexplotación.

Si distinguimos entre los tres subsectores que configuran el sector delcomercio, se observa como la cifra de negocio generada por el comercio al pormayor representa el 44% de la cifra de negocio del conjunto del sector,mientras que el comercio al por menor y la automoción representan el 40% y el16% respectivamente. En cambio, con respecto al valor de la producción, elpeso del comercio al por menor es casi del 46%, si bien ha disminuido un puntoporcentual respeto el año anterior.

Esta misma pauta se mantiene en relación con el valor añadido generado apartir del proceso productivo, y nuevamente el comercio al por menor es elresponsable en este caso de casi el 50% del valor añadido del sector comercio.Así, el comercio al por menor obtuvo como resultado de su producción el 68%de valor añadido, porcentaje que se reduce en el caso del comercio al pormayor y la automoción al 62% y 50% respectivamente.

La distribución del valor añadido también fue muy desigual entre los diferentessubsectores. Mientras que el comercio al por menor distribuía prácticamente en

un diferencial más reducido el valor añadido entre gastos de personal yexcedente bruto de explotación, dado que eran del 56% y 44%,respectivamente, el comercio al por mayor y la automoción debieron respondera unos gastos de personal relativamente mucho más importantes, 61% y 70%respectivamente.

El número de personas ocupadas en el sector del comercio fue el 2006 de71.111 por término medio a lo largo del año. Si observamos el comportamientopor trimestres, se constata una pauta claramente estacional que tiende aincrementar la ocupación en el segundo y el tercer trimestre, que es lógicodado la fuerte incidencia del sector turístico dentro de la economía balear. El71% de esta ocupación la generan las pequeñas empresas. Por subsectores, elcomercio al por menor concentra el 58% del total de la ocupación del sectorcomercial; el comercio al por mayor, el 30%, y la automoción, el 12%. (Véase elcuadro I-79).

Si analizamos la estructura laboral del sector comercial, vemos como laestabilidad de la ocupación fue del 79%, y los trabajadores de las pequeñasempresas serían los que disfrutaban de más estabilidad (del 81,3%, ante el67,1% de los de las grandes empresas). Si lo comparamos con el 2004, laestabilidad de la ocupación ha aumentado casi seis puntos porcentuales, y esen las pequeñas empresas dónde lo ha hecho con más intensidad (6,8%).Respecto de la participación femenina, observamos que los valores se situaroncasi en el 45% (porcentaje parecido al año anterior). Por lo tanto, estos datosdibujan una tendencia de sostenimiento de la presencia de la mujer en elsector, paralela a un aumento de la estabilidad laboral, y a las facilidadesdadas por poder compartir la situación laboral con las obligaciones familiares.(Véase el cuadro I-80).

Si nos referimos a los tres subsectores, la estabilidad en la ocupación fue másalta en la automoción y el comercio al por mayor, 79% y 75% respectivamente,mientras que en el comercio al por menor fue del 68%. La participaciónfemenina, en cambio, es claramente mayoritaria en el comercio al por menor,en el cual las mujeres son mayoría con una tasa del 62%, pero mucho másmodesta en el comercio al por mayor, 26%, y en la automoción, 15%. Por suparte, la externalidad en la ocupación es mínima en todas las ramas delcomercio. (Véase el cuadro I-81).

10.5. EVOLUCIÓN COYUNTURAL DEL COMERCIO AL POR MENOR

A la hora de analizar la evolución más reciente del comercio al por menordisponemos de la información que proporciona la Encuesta de coyuntura decomercio al por menor, publicada mensualmente por el INE. El índice decomercio al por menor al detalle base 2005 nos muestra la evolución de lasventas del comercio al por menor. En las Islas Baleares, las ventas decrecierondurante el 2008 el 1,32%, ligeramente por encima del decrecimiento mediano

observado al resto de comunidades autónomas, que fue del 1,03% por términomedio. (Véase el cuadro AI-55).

A lo largo del 2008 el comercio al por menor siguió en las Islas Baleares unatendencia claramente marcada por el efecto de la estacionalidad característicade nuestra economía. De esta manera, fue entre los meses de mayo yseptiembre que se experimentó un volumen de ventas más importante respectodel resto del año. Los meses de julio y agosto, coincidiendo con la afluenciaturística estival, fueron los de ventas más elevadas (estos meses tambiéncoincidieron con las rebajas de verano, aunque su influencia en el volumen deventas se apreció que no fue excesiva). (Véase el cuadro AI-56 y gráfico AI-28).

Si lo comparamos con la evolución observada al Estado español, laestacionalidad de la economía isleña es, otra vez, el elemento explicativo delmayor valor del índice en las Islas Baleares entre los meses de mayo y octubre,mientras que el resto del año se situaba por debajo del índice registrado alEstado español. En ambos casos, dejando de lado los efectos estacionales yen sintonía con el que hemos apuntado más arriba, se evidencia una tendenciapositiva a lo largo del año 2008.

La ocupación en el comercio al por menor decreció durante el 2008 el 3,41%,cinco decimas más que en el ámbito del Estado español, dónde la ocupaciónva también a decrecer el 2,91%. (Véase el cuadro AI-57 y gráfico AI-29).

Al margen de esta tendencia decreciente de la ocupación respecto del añoanterior, se vuelve a evidenciar o constatar también la presencia de una pautaestacional en los términos de la evolución de las ventas.

11. TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

RESUMEN

Según se desprende de la encuesta de servicios del año 2006 el sector deltransporte tuvo una cifra de negocios de 3.660 millones de euros, es decir un11,27% del total de facturación global en todos los sectores, sólo por detrás elturismo y el comercio. Con un 20,1% del total de producción de todos lossectores incluidos en el presente análisis, los costes de personal ascendierontan sólo a un 15,2% del total. Un total de 24.831 personas estaban ocupadasen el sector del transporte, un 8,4% del total de ocupación de la totalidad desectores (que ascendía a 293.050 ocupados). La mayor parte de la ocupacióndel sector del transporte se concentra al subsector de viajeros y mercancías,con un total de 20.864 trabajadores (un 84% del total).

En el año 2008 el total de pasajeros transportados por vía marítima regular enrégimen de cabotaje llegó a los 2.160.097. Un 46,62% de este totalcorrespondía a la isla de Mallorca, con 1.007.830 pasajeros, un 16,75% a laisla de Menorca (362.801 pasajeros) y un 36,52% a las Pitiusas (789.466pasajeros). Los datos globales del total de las Islas (2.160 mil pasajeros) nosmuestran una notable caída de un 16,4% en el total del transporte de cabotaje.El siempre importante turismo de cruceros que visita nuestras Islasexperimentó un notable crecimiento, de un 7,87% el año 2008, hasta llegar auna cifra global de 1.315.933 pasajeros. El año 2008 el total de pasajeros entransito de bahía llegaron a la cifra de 4.731745 pasajeros, es decir, un 1,26%menos que el año 2007 (con un total de 4.791.901 pasajeros). Es muyindicativa la situación del transporte de mercancías en las Islas. De unasituación de crecimientos siempre positivos en los últimos años hemos pasadoa una caída generalizada. En el transporte de pasajeros por vía aérea lavariación negativa del 2,2% por el total de las Islas contrasta fuertemente conlos datos de los últimos años, que nos mostraban variaciones positivas de un5,6% el año 2006 y de un 4,1% el año 2007. Si analizan los datos deltransporte regular de pasajeros por carretera pueden apreciar que este mediode locomoción mantiene una senda de crecimiento muy apreciable que yaempezó el año 2001. Un total de 6.087.083 viajeros hicieron uso de lasdistintas infraestructuras ferroviarias existentes a las Islas durante el año 2008.Este total supone un apreciable crecimiento de un 9,69% por el total de lasIslas. 38.869 miles de correspondencias en origen se distribuyeron en las Islasdel año 2008. Un 90,03% de este total correspondía a la línea básica, un 8,78%a la línea económica y un 1,17% a la línea urgente. En referencia a las líneastelefónicas, es remarcable el fuerte crecimiento de la telefonía móvil el cual yava menguando hasta prácticamente una estabilización durante el año 2008.

11.1. INTRODUCCIÓN

Este capítulo, dedicado al análisis del sector del transporte, está dividido endos partes. La primera parte trata de las principales macro magnitudes delsector del transporte así como todos los aspectos relacionados con el mercadode trabajo. En la segunda parte nos centramos en el análisis y la evolución delas actividades coyunturales. Así, se incluye el transporte de viajeros en todassus posibles variantes: regular en régimen de cabotaje, cruceros turísticos,

transito de bahía, por carretera, avión y ferrocarril, el transporte de mercancíasasí como, finalmente, la situación de las líneas postales y telefónicas.

11.2. MACROMAGNITUDES DEL SECTOR DEL TRANSPORTE YCOMUNICACIONES

En este apartado analizamos las principales macro magnitudes y coeficientesdel sector de transporte y comunicaciones en base a la Encuesta de servicios,a partir de la explotación que nos ha facilitado el IBESTAT para las IslasBaleares.

11.2.1.PRINCIPALES MACRO MAGNITUDES DEL SECTOR DELTRANSPORTE Y COMUNICACIONES

Según se desprende de la encuesta de servicios del año 2006 el sector deltransporte tuvo una cifra de negocios de 3.660 millones de euros, es decir un11,27% del total de facturación global en todos los sectores. De este total, un91% correspondió al transporte de viajeros y mercancías (3.334 millones), un8% a las actividades anejas al transporte (294 millones) y a duras penas un 1%a las actividades postales (30 millones). (Véase el cuadro I-82).

En todos los datos estadísticos a lo largo de este trabajo se obvia laimportancia del subsector de transporte de viajeros y mercancías sobre lasactividades anejas y postales. Las cifras de producción obtienen valores muysimilares a los logrados por el volumen de negocio, un total de 3.385 millonesde euros. Nuevamente el sector del transporte de viajeros y mercancíasacapara el 92% de este total, repartiéndose el resto las actividades anejas conun 7% y el sector postal con un 1%. (Véase el cuadro I-83).

El VAB a pm del sector del transporte logró los 1.084 millones de euros.Nuevamente la mayor proporción, un 85%, corresponde al transporte deviajeros y mercancías, dividiéndose el resto entre las actividades anejas (un14%) y las actividades postales (un 1%). Las elevadas compras intermedias delsector, uno total de 2.300 millones de euros, son las causantes de la moderadacifra del VAB a pm. Se puede apreciar un 67,94% del total de produccióncorresponde a compras intermedias (2.300 millones sobre 3.385). Los gastosde personal del sector ascendieron a 769 millones de euros, repartidos entre eltransporte de viajeros y mercancías (670 millones), actividades anejas (89millones) y el sector postal (9 millones). El reparto porcentual ascendiórespectivamente a un 87%, un 12% y un 1%. (Véase el gráfico AI-30)

Hace falta hacer notar respeto a los transportes que, con un 20,1% del total deproducción de todos los sectores incluidos en el presente análisis, los costes depersonal ascendieron tan sólo a un 15,2% del total. Influye en estas cifras eldato de compras intermedias del sector del transporte, (2.300 millones), un27% del total de estas compras sobre el total de sectores. De este total decompras intermedias, la práctica totalidad, un 96% corresponde al subsectordel transporte de viajeros y mercancías, el restante 4% corresponde a lasactividades anejas al transporte. El gasto en I+D es muy reducida, a duraspenas un total de 12 millones de euros (un 0,3% del total de ventas), en supráctica totalidad invertida en el transporte de viajeros y mercancías con un

92%. El 8% restante corresponde a las actividades postales. (Véase el gráficoAI-31)

Un total de 24.831 personas estaban ocupadas en el sector del transporte, un8,4% del total de ocupación de la totalidad de sectores (que ascendía a293.050 ocupados). La mayor parte de la ocupación del sector del transportese concentra en el subsector de viajeros y mercancías, con un total de 20.864trabajadores (un 84% del total). 3.421 personas estaban ocupadas en lasactividades anejas al transporte (un 17% del total), y a duras penas 536 lohacían en las actividades postales (un 1%). El EBE del sector del transportelogra los 343 millones de euros, un 10,9% del total del conjunto de sectores(con una cifra agregada de 3.146 millones). Este excedente bruto se repartióentre el transporte de viajeros y mercancías con un total de 282 millones (un82% del total), las actividades anejas con 58 millones (un 17% del total) y elsector postal con 536 millones de euros (un 1% del total).

11.2.2. PRINCIPALES COEFICIENTES DEL SECTOR DEL TRANSPORTE YCOMUNICACIONES.

La productividad del sector del transporte logra el año 2006 a los 47.258 eurospor trabajador, siendo prácticamente similar a la de los subsectores detransporte de viajeros y mercancías y de actividades anejas (a duras penasunas diferencias de un 1% y un 2% con referencia al valor mediano). Encambio el sector de actividades postales muestra una caída muy considerablede su productividad respeto a la media del sector, un 54% menos, lograndosólo los 21.791 euros. El salario medio global del sector se situó en los 30.864euros, con diferencias muy acusadas según el subsector al cual se hagareferencia. En concreto el transporte de viajeros y mercancías se situó un 6%por encima de la media, hasta llegar a los 32.780 euros. Al contrario lasactividades anejas al transporte vieron reducido su salario algo más de unacuarta parte (un 26%, hasta los 22.904 euros). Las actividades postales tienenuna reducción mayor, el sueldo medio a duras penas no logra el 51% de lamedia, un total de 15.736 euros. Aun así, hay que destacar que el salariomedio global de la encuesta de servicios (teniendo en cuenta todos lossectores de actividad) es de 19.086 euros, es decir, el sector del transportetiene un sueldo medio que supera en un 61% la mencionada media total. Elmayor salario de los sectores analizados corresponde al transporte de viajerosy de mercancías, el cual supera la media global en un 71%. (Véase el cuadro I-84 y el gráfico AI-32).

El EBE del sector del transporte logra el 31%, ligeramente inferior a la mediadel total de la encuesta anual, un 38% (el transporte sólo logra el 81% deltotal). Si analizamos los diferentes subsectores veremos que el transporte deviajeros y mercancías prácticamente se sitúa en la media del sector con un30%, las actividades anejas tienen un significativo crecimiento, llegando a unEBE de 40 puntos. El sector postal tiene el excedente bruto más reducido, aduras penas un 15%. Este reducido excedente está explicado en parte por laelevada tasa de gastos de personal, que en el apartado postal logra casi el85% del valor añadido bruto (VAB). El resto de apartados del sector deltransporte, esta tasa de personal se sitúa entre los 70 puntos del transporte de

viajeros y mercancías y los 60 puntos de las actividades anejas. Ambos casosmuestran una reducción substancial.

Es importante destacar la tasa de estabilidad laboral, un 71%, superior en 4puntos a la tasa mediana de toda la encuesta anual de servicios. A niveldesagregado dentro de los transportes, la mencionada tasa es superior en dospuntos a la del transporte de viajeros y mercancías (logrando un 73%). Alcontrario, en las actividades anejas hay una apreciable caída, hasta los 62puntos (una caída porcentual comparado con la mediana de un 12,6%). En lasactividades postales se da el valor máximo de estabilidad laboral, un 78%.

La tasa de ocupación femenina es muy reducida al sector del transporte,especialmente si la comparamos con el global del total de servicios, puesto quea duras penas llega a un 24%, contra un 47%. Una caída en conjunto de casiun 50%. Dentro de los diferentes conceptos de los transportes también haydiferencias significativas, variado entre un mínimo del 23% por el transporte deviajeros y mercancías y un máximo de 41 puntos por el sector postal. Entre losdos valores quedan las actividades anejas con un 31%. La tasa de ocupaciónfemenina asalariada también es especialmente reducida al compararla con eltotal del resto de sectores, un 27% respeto de un 50%. Nuevamenteencontramos elevadas diferencias que llegan hasta un 54%. El sector postal esnuevamente quien tiene una tasa mayor, un 39%. La menor no supera el 25%en el caso del transporte de viajeros y mercancías.

Es de destacar también la elevadísima tasa de externalidad de la ocupación alsector postal, un 36%, comparado con cualquier otro subsector de toda laencuesta, donde los valores medianos no pasan de un 7%, y dónde la mayoríaabsoluta de valores consiguen unos valores de un 1%. (Véase el cuadro I-85 yel gráfico AI-33).

11.2.3. MERCADO DE TRABAJO EN EL SECTOR DEL TRANSPORTE YCOMUNICACIONES.

Un total de 4.259 empresas con 4.438 establecimientos formaban parte delsector del transporte el año 2006. Este total representan un 7,48% del total deempresas y un 6,8% del total de establecimientos sobre la cifra global total dela encuesta de servicios. (Véase el cuadro I-86 y gráfico AI-34).

El total de personas ocupadas en los transportes se situaba en 24.821personas, de las cuales un 85% eran personal remunerado (21.105trabajadores) y un 14,97% eran trabajadores autónomos o no remunerados(3.716 personas). Del total del personal ocupado un 84% lo estaba en elsubsector del transporte de viajeros y mercancías, mientras que un 14% sesituaba en las actividades anejas y a duras penas un 2% al sector postal.(Véase el cuadro I-87 y gráfico AI-35).

Con estos datos podemos afirmar que la media de empleados por empresa sesituaba a las 5,82 personas. La media por subsectores se situabarespectivamente en 5,25 trabajadores en la parte de viajeros y mercancías,14,9 en las actividades anejas y 8,78 trabajadores en las postales. El 93% delas empresas (3.968) se dedicaban a las actividades de transporte de viajeros ya mercancías, un 5% (229) a las actividades anejas al transporte y solo un 1%

(61) se dedicaban a actividades postales. También es interesante hacer notarque del total de 21.105 trabajadores remunerados, un 70,98% son fijos y un29,01% son eventuales. Del total de fijos (14.982 empleados) un 75,6% eranhombres mientras que el resto (un 24,39%) eran mujeres. A la vez, del total de6.123 empleados eventuales un 68% eran hombres y un 32% eran mujeres.

Casi cuatro mil personas, 3.716, eran autónomas en el año 2006. De este total,un 88,2% eran hombres y un 11,8% eran mujeres. Analizando la ocupación portipo de actividad podemos decir que en el transporte de viajeros y mercancíasun 72,5% de la ocupación era fija y un 27,4% era eventual. En las actividadesanejas al transporte un 60,8% era fijo y un 37,7% era eventual. En el sectorpostal se da la tasa de ocupación fija más alta, un 78,6%, mientras que la parteeventual se situaba en un 21,6%. (Véase los gráficos AI-36 y AI-37).

11.2.4. LA OCUPACIÓN POR TRIMESTRES EN El SECTOR DELTRANSPORTE Y COMUNICACIONES.

Un total de 23.539 personas trabajaban por término medio anual en el sectordel transporte. Sobre esta media un 84,7% estaban empleadas en el subsectorde viajeros y mercancías (19.938 personas), un 13,1% en las actividadesanejas (3.072 trabajadores) y un 2,2% en las actividades postales (528empleados). (Véase el cuadro I-88 y el gráfico AI-38).

Si analizamos los totales trimestrales por tipos de actividad podremos observarque las variaciones relativas son escasas, es decir, el porcentaje trimestral deempleados dentro de cada subsector del transporte es bastante estable. Amodo de ejemplo, dentro de los transportes de viajeros y mercancías losvalores oscilan entre un mínimo de 84,2% durante el primero y tercer trimestrey un máximo del 86% el cuarto trimestre. La variación es de menos de dospuntos porcentuales (1,8%). Con las actividades postales sucede el mismo,durante tres trimestres el porcentaje de ocupación sobre el total trimestral es deun 23%, tan sólo durante el tercer trimestre cae al 21%, a duras penas dospuntos porcentuales de variación. En las actividades anejas al transporte esdónde se da una variación mayor, con valores máximos de un 13,7% ymínimos de un 11,6%, un 2,1% de variación. Casi un 20% de variación. (Véaseel cuadro I-89 y el gráfico AI-39).

Si analizamos los totales trimestrales agregados y los comparamos con lamedia anual podemos observar que el primer trimestre tiene la menorocupación anual, con un 93,6% sobre la media (22.033 empleados). Lo sigue elcuarto trimestre con un 98% también sobre la media (23.061 de ocupados), latercera posición lo ocupa el segundo trimestre con un 101,9% también sobre lamedia anual (23.992 trabajadores), y finalmente la máxima cifra de ocupaciónse da el tercer trimestre, con un 106,5% (25.096 personas). (Véase el cuadro I-90 y el gráfico AI-40)

11.3. ANÁLISIS DE LA COYUNTURA

En este apartado se analiza la evolución coyuntural del sector del transporte ycomunicaciones. Para las Islas Baleares el transporte marítimo y el aéreotienen una importancia fundamental atendiendo a la insularidad y al hecho deser un destino turístico internacional de primer orden. Este análisis coyuntural

por el sector del transporte se divide en cuatro actividades: transporte marítimo,transporte aéreo, transporte por carretera y transporte por ferrocarril.Finalmente se analiza la coyuntura por las actividades de comunicaciones, queson las actividades postales y las telecomunicaciones.

11.3.1 EL TRANSPORTE MARÍTIMO

En este apartado analizamos el transporte marítimo de pasajeros por víamarítima en régimen de cabotaje, el transporte de pasajeros por vía marítimade cruceros turísticos, el transporte de pasajeros en trance de bahía, y eltransporte marítimo de mercancías por islas.

13.3.1.1. El transporte de pasajeros por vía marítima en régimen decabotaje.

En el año 2008 el total de pasajeros transportados por vía marítima regular enrégimen de cabotaje llegó a los 2.160.097. Un 46,62% de este totalcorrespondía a la isla de Mallorca, con 1.007.830 pasajeros, un 16,75% a laisla de Menorca (362.801 pasajeros) y un 36,52% a las Pitiusas (789.466pasajeros). Los datos globales del total de las Islas (2.160 mil pasajeros) nosmuestran una notable caída de un 16,4% en el total del transporte de cabotaje.Esta fuerte caída contrasta con las cifras de crecimiento positivo de los cincoúltimos años, en el que únicamente se dio un pequeño atraso el año 2004(caída de un 0,64%). También contrasta fuertemente esta caída de un 16,4%con la subida de 10,4% del año anterior.

Si analizamos con más profundidad las variaciones porcentuales nosencontramos que las caídas más fuertes dieron en la isla de Mallorca con unnotable retroceso de un 17,54% (una caída de más de doscientos mil viajeros,de 1.222.272 hasta los 1.007.830), y principalmente en las Pitiusas con unacaída de un 19,45%. Globalmente las diferencias negativas varían entre unmínimo de un 7,89% para el Puerto de Alcúdia y un 22,23% para el Puerto deIbiza.

En Menorca es dónde la variación por Islas es menor, con una disminución detan sólo un 4,95%. De hecho, el único puerto que tiene una variación positivaen todo el año 2008 fue el de Mahón, con una subida de un 4,48% (seincrementó de los 173.808 pasajeros a los 181.588). El dato es mássorprendente todavía si tenemos en cuenta que el Puerto de Mahón fue elúnico que el año pasado tuvo un descenso muy acusado, con una caída del13,1%. (Véase el cuadro AI-58 y el gráfico AI-41).

11.3.1.2. El transporte de pasajeros por vía marítima de crucerosturísticos.

El siempre importante turismo de cruceros que visita nuestras Islasexperimentó un notable crecimiento, de un 7,87% el año 2008, hasta llegar auna cifra global de 1.315.933 pasajeros. Se debe tener en cuenta que los datosde los últimos cinco años nos muestran unos valores muy irregulares, concaídas y subidas que varían entre un retroceso del 82% el año 2004 y unaumento de más del 326% el año 2007. En referencia a las cifras del año 2008el Puerto de Palma tiene un crecimiento muy parecido a la media, un 7,84% de

variación positiva. Es fundamental la importancia del Puerto de Palma puestoque por sus instalaciones se distribuye un 86% del total de turismo de cruceros.Mucho más lejos aparece el Puerto de Mahón con un 7,8% del total, yfinalmente el de Ibiza con un 6%. El resto de puertos tienen una importanciamarginal. Se debe remarcar el notable crecimiento del puerto de Mahón, queconsigue cifras superiores al doble de la media global, un 14,35%. De estamanera se supera por primera vez los cien mil pasajeros, concretamente103.574. (Véase el cuadro AI-59 y el gráfico AI-42).

11.3.1.3. El transporte de pasajeros en tránsito de bahía.

El año 2008 el total de pasajeros en tránsito de bahía llegó a la cifra de4.731745 pasajeros, es decir, un 1,26% menos que el año 2007 (con un totalde 4.791.901 pasajeros). Si se comparan los datos de los últimos seis añospodemos ver que todos los incrementos anuales, exceptuando el año 2006,sería negativo y, además, con datos de variación muy divergentes. De hecholas estadísticas varían desde un crecimiento positivo de un cincuenta por cientoel año 2006 (exactamente un 52,84%) hasta un crecimiento negativo de un15,79% el año 2004. Si analizan más profundamente los datos del 2008 sepuede observar que del total de 4,7 millones de pasajeros un 30,96%corresponde al total de Mallorca, un 4,39% al total de Menorca y un 64,6% altotal de las Pitiusas. Es de digna mención el hecho de que el total de lasPitiusas experimente una notable reducción de un 7,84% respeto al añoanterior, mientras que el total de Menorca prácticamente se mantieneconstante, con una ligera reducción de un 0,43 respeto al 2007. Estas caídasson compensadas con la subida del total de los puertos de Mallorca, con unavariación de un 15,88%. Se debe tener en cuenta que el Puerto de Cala Savinaes el que tiene un tráfico de bahía mayor, con un 24% del total (1.138.988pasajeros), seguido por el Puerto de Palma con un 18% del total del pasaje(que sube a los 859.435). Es interesante el hecho de que el puerto con mayorcifra de viajeros, Cala Savina, tiene unas variaciones en los últimos años muydivergentes, de hecho el año 2006 experimentó un crecimiento de un 26,4%mientras que el 2007 cayó un 8,03%. (Véase el cuadro AI-60 y el gráfico AI-43).

11.3.1.4. El transporte marítimo de mercancías por islas.

Es muy indicativa la situación del transporte de mercancías en las Islas. De unasituación de crecimientos siempre positivos en los últimos años hemos pasadoa una caída generalizada. En concreto el total de las Islas Baleares se sitúa enlas 13,416 millones de toneladas, es decir una reducción de un 8,01%. De estetotal un 75,04% corresponde a los puertos de Mallorca, un 15,55% a los de lasPitiusas, y un 9,4% a los de Menorca. Las caídas respectivas por islas son: un11,95% en las Pitiusas, un 11,33% en Menorca. Mallorca, con una caídainferior a la media, pierde un 6,71%. (Véase el cuadro AI-61 y el gráfico AI-44).

La situación por tipo de producto refleja la magnitud de la caída. El único tipode producto que se mantiene son los energéticos (prácticamente estancado,con un crecimiento de un 0,51%). El resto de productos sufren caídas que van

desde los 5,22% de los agrícola ganaderos y los alimentarios, hasta el 52,16%de los metalúrgicos. En conjunto el total de puertos de la autoridad portuaria delas Baleares tiene una caída de un 8,26%. (Véase el cuadro AI-62).

11.3.2 TRANSPORTE DE PASAJEROS POR VÍA AÉREA.

Un total de 30.086.290 pasajeros entraron y salieron de las Islas el año 2008,con una caída del 2,2%, lo cual, contrasta fuertemente con los datos de losúltimos años, que nos mostraban variaciones positivas de un 5,6% el año 2006y de un 4,1% el año 2007.

Mallorca fue el principal punto de entrada y salida, con un 75,88% del total(22.832.865 pasajeros). En segundo lugar tenemos a Ibiza con un 15,44%(4.647.487 viajeros) y en tercera posición Menorca con un 8,65% (2.605.938pasajeros). Estos datos nos muestran una caída generalizada en la llegada depasajeros a todos los aeropuertos de las Islas, con una media por el total de lasislas de un menos del 2,2%. Encabeza la caída Menorca, con un menos 6,15de variación, sigue Ibiza con una caída de un 2,5%, y finalmente Mallorca conuna reducción de un 1,7%. (Véase el cuadro AI-63 y el gráfico AI-45).

11.3.3. EL TRANSPORTE REGULAR DE PASAJEROS POR CARRETERA.

Si se analizan los datos del transporte regular de pasajeros por carreterapueden apreciar que este medio de locomoción mantiene una senda decrecimiento muy apreciable que ya empezó el año 2001. De hecho un total de15.979.187 viajeros fueron transportados a lo largo del año 2008, unincremento de un 2,18% en comparación al 2007. Los incrementosporcentuales por Islas varían desde un mínimo, en Menorca, del 0,48% hastaun máximo, en Ibiza, de un 6,01%. En Mallorca el incremento fue de un 1,03%.Si nos fijamos en el total por Islas puede apreciar el hecho de que un 61,6% deltotal de viajes corresponden a Mallorca, un 24,5% a Ibiza, un 13,2% aMenorca, y sólo un 0,5% a Formentera. (Véase el cuadro AI-64 y el gráfico AI-46).

11.3.4. EL TRANSPORTE DE PASAJEROS POR FERROCARRIL Y METRO

Un total de 6.087.083 viajeros hicieron uso de las distintas infraestructurasferroviarias existentes a las Islas durante el año 2008. Este total supone unapreciable crecimiento de un 9,69% por el total de las Islas. De hecho, durantelos últimos siete años solo el año 2006 se va a dar una mínima bajada en elnúmero de pasajeros, con una pequeña caída porcentual de un 0,36%. El restode años encontramos valores positivos que varían entre un máximo por el 2003de un 18,69% y mínimo de un 1,03% por el año 2001. (Véase el cuadro AI-65 yel gráfico AI-47).

Es interesante el primer dato para el transporte por metro, con un total de507.719 pasajeros, un 8,3% del total.

Si analizamos el resto de líneas de ferrocarril se puede apreciar pequeñosincremento en la línea Palma-Inca -Sa Pobla y Palma -Manacor (un 1,9% desubida, con un total de 3.765.281 viajeros), y en la línea Sóller -Puerto de Sóller(incremento de un 1,06%, hasta un total de 1.012.821 pasajeros). La única

línea que sufre una reducción en el número de usuarios es la de Palma- Sóller,con una caída de un 5,97%.

11.3.8 LAS ACTIVIDADES POSTALES.

Un total de 38.869 miles de correspondencias en origen se distribuyeron en lasIslas el año 2008. Un 90,03% de este total correspondía a la línea básica, un8,78% a la línea económica y un 1,17% a la línea urgente. De hecho es muyapreciable la reducción en el uso de este tipo de servicios postales. Para el año2008 tenemos una caída global del 19,5%. Por tipo de línea las reduccionesvarían entre un máximo de un 20,4% por la línea básica, hasta un 10,4% por lalínea económica. En medio tenemos la línea urgente, con una caída de un11,9%. (Véase el cuadro AI-66).

11.3.9 LAS TELECOMUNICACIONES.

En referencia a las líneas telefónicas, es remarcable el fuerte crecimiento de latelefonía móvil el cual ya va menguando hasta prácticamente una estabilizacióndurante el año 2008. De hecho los últimos años podemos apreciar unareducción en el crecimiento (que de otro lado se muestra siempre positivo). Porel cuadrienio 2005-2008 las variaciones respectivas son: 14,32%, 5,85%, 5,745y el ya mencionado 1,32%. En las islas había un total de 525.188 líneas deteléfonos móvil el año 2008. Las líneas ADSL tienen una ligera caída de un0,17%, hasta un total de 164.079 líneas, muy lejos del 139% del incremento delaño 2006. (Véase el cuadro AI-67).

12. INSTITUCIONES FINANCIERAS

RESUMEN

Los graves problemas de inestabilidad financiera internacional junto con ladebilidad económica configuran un entorno operativo muy complejo por elconjunto de las instituciones financieras.

En este contexto, las entidades de depósito de las Baleares han iniciado unproceso de recomposición de sus balances, que se refleja en unadesaceleración al crédito, más marcado en el crédito atado al sectorinmobiliario.

El análisis de la morosidad de los créditos concedidos por parte de lasentidades de depósito que operan en España a particulares y a empresas hacrecido con intensidad situándose en diciembre de 2008 en el 3,29%, casicuadruplicando el valor de un año antes (0,83%). No obstante, el fondo deinsolvencia que se habían constituido en el pasado ha supuesto un margen demaniobra ante el aumento de la morosidad.

Ante las elevadas dificultades para poder acceder a los mercados financierosinternacionales, las entidades financieras de las islas han reaccionado conrapidez aumentando la captación de depósitos en el mercado minorista. Así enel 2008, los depósitos a plazo han aumentado su peso en relación a los de lavista.

A pesar de la menor demanda de crédito y de los mayores esfuerzos paracaptar fondos de la clientela, Baleares es la comunidad autónoma dónde laratio créditos/depósitos presenta el valor más alto (un 2,41), cifra que relevacomo las entidades bancarias que operan dentro la comunidad insular son lasque registran una mayor posición deudora dentro el panorama español.

El análisis de la Sociedad de Garantía Recíproca, ISBA, releva el papelimportante que juega esta institución financiera dentro el conjunto de laeconomía balear; patente de esta realidad es que, durante el ejercicio 2008, apesar de la difícil coyuntura económica, un total de 1.340 empresas sebeneficiaron del aval de ISBA, contribuyendo a mantener 7.203 lugares detrabajo, colaborando con la creación de 92 nuevas empresas y haciendoposible la creación de 376 nuevos lugares de trabajo.

12.1. INTRODUCCIÓN

La inicialmente conocida como crisis de las hipotecas de alto riesgo (crisissubprime) se ha convertido en una crisis financiera global sin precedente.Nunca un suceso había afectado a la liquidez de los mercados financieros deuna manera tan severa y tan extensa, geográfica y temporalmente, implicandopérdidas para el sector financiero internacional superiores a 1 billón de dólares.Así, los graves problemas de inestabilidad financiera internacional junto con ladebilidad económica configuran un entorno operativo muy complejo por elconjunto de las instituciones financieras. Hace falta destacar que el modelo debanca desarrollado por las entidades españolas, orientado a la operativa

minorista gracias a su extensa red de oficinas, y lejos del modelo de originarpara distribuir (que utilizaba un seguido de innovaciones financieras, como latitularización para otorgar crédito sin preocuparse demasiado por la calidadcrediticia. En el extremo inferior, los préstamos se vendían al mercado con laayuda de agencias de rating y de bancos de inversión) tan extensamenteutilizado en los Estados Unidos, ha evitado que las entidades españolas sehayan visto afectadas directamente por la crisis del mercado subprimegenerada en los EE.UU. No obstante, las entidades de depósito que operan enEspaña, al igual que sucede en los otros sistemas bancarios, se han tenido queenfrontar a un segundo impacto derivado de una debilidad significativa de laactividad económica, mucho más intensa de la que inicialmente se habíaprevisto, como prueba el hecho de que durante el año 2008 la tasa de paroregistró un intenso ascenso, situándose en el cuarto trimestre del 2008 en el12,32% de la población activa en las Baleares y en un 13,91% en España. Esteescenario de una mayor debilidad económica ha interactuado con el bloqueode una parte significativa de los mecanismos de financiación mayorista de labanca ante de las tensiones de liquidez que están presentes en la financiacióninternacional, elementos que tienen importantes repercusiones en la actuaciónde las instituciones financieras de Baleares.

En este contexto, resulta de interés aproximarnos a la realidad de lasinstituciones financieras que operan en el marco de la economía balear en el2008, año en el que el BCE ha implementado un diferente signo de políticamonetaria para adaptarse a la nueva realidad económica y de los mercadosfinancieros. Así, hasta el 3 de julio de 2008 mantuvo los tipos de interés dereferencia al 4%, momento en el que consideró adecuado subirlos un cuarto depunto, hasta el 4,25%, en respuesta a una inflación que se encontraba porencima del objetivo del 2%; con la implementación de esta medida, y tal y comoreconoció el presidente del BCE, se intentaba comunicar a los mercados sufirmeza por conseguir la estabilidad de precios, principal cometido de lainstitución monetaria. Los acontecimientos sobrevenidos en los mesessiguientes, y en especial a partir del 15 de septiembre cuando los bancos deinversión de EE.UU., Lehman Brothers y Merril Lynch, no resisten al impactode la crisis del mercado subprime, de tal manera que la primera va quebrar y lasegunda va ser adquirida por el Bank of América, condujeron a la autoridadmonetaria del área del euro a acordar un cambio de política monetaria,recortando a partir de aquel momento en tres ocasiones los tipos de interés dereferencia: la primera, de 50 pb se acordó en la reunión del Consejo deGobierno del BCE del día 8 de octubre, una segunda en la celebrada el 6 denoviembre con la misma intensidad de 50 pb, y una tercera en la reunión del 4de diciembre de 75 pb, el recorte de tipo más grande desde la introducción deleuro en el año 1999, hasta dejarlo en el 2,50. Estas rebajas fueron posibles enun entorno de significativa desaceleración de la economía de la zona euro, y enel que la inflación del área euro se situó por debajo del nivel de referencia del2% del BCE.

Con el propósito de conocer las implicaciones de los acontecimientosdesarrollados durante el 2008 sobre el conjunto de las instituciones financierasque operan en las Baleares, y partiendo de la idea de que el archipiélago -como sucede, en el conjunto del estado español y en muchos otros paísesdesarrollados- los hogares y las pequeñas y medianas empresas muestran una

alta dependencia de la financiación bancaria, se analizará, en primer lugar, quéha sido del comportamiento de estas entidades durante el 2008. Hace faltamencionar, que las pequeñas y medianas empresas de las Islas Balearesdisponen, además, de la Sociedad de Garantía Recíproca ISBA, que lospermito acceder a la financiación con unas condiciones más favorables y queha jugado un importante papel ante la situación económica del momento,institución que también es rebuscada en este capítulo. Finalmente, resultanecesario hacer referencia a la evolución que ha seguido el mercado bursátil,en general, y también pasar a estudiar qué ha sido del comportamientoconcreto de las empresas de Baleares que operan en este mercado, enparticular.

12.2. LAS ENTIDADES BANCARIAS

Atendida la importancia que tienen las entidades bancarias para las Baleares,en el primer apartado nos detendremos a analizarlas. Aspectos como ladimensión y la evolución de la red de oficinas, el servicio bancario, lasprincipales actividades del lado del activo (los créditos, los efectos de comerciodevueltos, las hipotecas), y del pasivo (depósitos), el flujo financiero y laproductividad de estas entidades durante el 2008, aquí serán objeto de estudio.

12.2.1. LA DIMENSIÓN DE LA RED DE OFICINAS.

Un indicador estructural del sistema bancario balear es el relativo al número deoficinas operativas en este mercado. Si bien es cierto que la introducción de lasnuevas tecnologías está revolucionando la manera de operar de las entidadesbancarias, a día de hoy son numerosos los estudios empíricos que concluyenque la oficina bancaria continúa siendo el lugar dónde la entidad se relacionacon el cliente y el medio utilizado para comercializar, mayoritariamente, losproductos financieros, el que justifica la alta correlación que hay entre elcrecimiento de las oficinas y el aumento del negocio realizado por las entidadesbancarias. Así, la densidad de oficinas se configura como un elementoestratégico parar ganar cuota, en un mercado altamente competitivo.

Haciendo uso de los datos regionalizadores que ofrece el Banco de España, alfinal del 2008, el número de oficinas operativas en Baleares fue de 1.254 (13,más que las registradas en el año anterior), cifra que representa el 2,74 % deltotal de oficinas operativas en España. (Véase el cuadro I-91).

Si el análisis se hace por tipo de entidad de depósito, el año 2008 destaca, aligual que en los años anteriores, por el mayor protagonismo, en el número deoficinas, de las cajas de ahorros, con una cuota del 52,63%, enfrente de suscompetidores más directos, los bancos (con un 44,98%), mientras que lascooperativas tan sólo representan el 2,39%. Si el mismo análisis se hace aescala del estado español, se observa como también son las cajas lasentidades que más oficinas tienen (el 54,72%), pero lo que resulta másdiferente es que la representación, en términos relativos, de las oficinas de losbancos es muy inferior (del 34,12%); por el contrario, las cooperativas tienen

una presencia, comparativamente con las Baleares, considerablementesuperior, con un 11,16%. (Véase el gráfico AI-48).

Este creciente protagonismo de las cajas de ahorros, mesurado por el númerode oficinas operativas, en frente de los bancos, tanto a las Baleares en España,es consecuencia de la diferente estrategia de crecimiento seguida por ambasinstituciones para hacer frente a los profundos cambios que se han producidoen el entorno económico y financiero, y que se ha traducido en un fuerteaumento de la competencia y en una reducción de los márgenes deintermediación. La eliminación de las restricciones geográficas alestablecimiento de las cajas de ahorros se inició en el 1979, año en que se lesautorizó actuar en todo el territorio de su comunidad autónoma de origen,aunque no fue hasta el 1992 que se consiguió una liberalización total, con laderogación del artículo que impedía la apertura de oficinas fuera de este ámbito(para la aprobación del Real decreto 1.343/1992). Este nuevo marco legalsupuso una importante transformación en el entorno competitivo para elconjunto de las entidades de depósito. A partir de aquel momento, las cajas deahorros han optado por un modelo de banca relacional (enfocada al cliente),mediante la expansión geográfica, pasando a ser las entidades bancarias enmayor presencia física en la mayoría de regiones españolas. Esta tendenciaaperturista iniciada unos años antes se ha hecho patente en las Baleares enlos últimos años, y así ha continuado siendo en el 2008, año en que se hanabierto trece nuevas oficinas que pertenecen al grupo de cajas de ahorro,mientras que los bancos, por el contrario, ha cerrado una oficina. Si se hace elmismo análisis para el conjunto del Estado español, las diferencias son igual deevidentes. Así, para el mismo periodo, las cajas de ahorros han aumentado en394 el número de oficinas operativas, mientras que los bancos lo han hecho enuna menor proporción (38). Las cooperativas de crédito manifiestan, en esteaspecto, un comportamiento diferente en el ámbito balear y en el español; así,mientras que el 2008 en las islas el número de oficinas de las cooperativas decrédito ha aumentado en una, en España se ha incrementado en cientocuarenta y cuatro oficinas para el mismo periodo, cosa que representa unaumento del 2,91%.

El índice de simetría espacial (IS), definido como el cociente entre el número deoficinas que pertenecen a cajas de ahorros en relación con las quecorresponden a bancos, resulta una manera alternativa y fácil de analizar laimportancia relativa de las cajas respecto de los bancos, en cuanto a la variablenúmero de oficinas. Cuando este valor es unitario indica que hay una simetríaen el mercado analizado, en el sentido de que las cajas de ahorros y losbancos tienen el 50% de las oficinas bancarias. De igual manera, si laparticipación de las cajas (bancos) en el mercado es superior al de los bancos(las cajas), el índice será superior (inferior) a la unidad. Las Islas Baleares secaracterizan, en relación con el número de oficinas, por el predominio de lascajas enfrente de los bancos, como prueba el hecho que el índice es superior ala unidad (1,17). Hace falta remarcar que esta es una característica común enla mayor parte de comunidades autónomas; tan sólo a dos comunidadesautónoma (Asturias y Galicia) los bancos tienen una mayor presencia deoficinas frente de las cajas de ahorros. Si se hace la comparación con los datosregistrados hace cinco años, se concluye que hay una tendencia, tanto en lasBaleares como el resto de comunidades autónomas españolas, a un aumento

en el valor del índice de simetría espacial en el periodo de tiempo considerado,prueba de que son las cajas de ahorros quienes apuestan por reforzar losvínculos con sus clientes mediante la banca relacional, con una extensa red deoficinas que permito una relación directa con el cliente a largo plazo, de la quese beneficia tanto la entidad -en tanto le permite tener información esmerada yexhaustiva sobre los clientes de cara a su planificación de financiación- como elcliente, que puede beneficiarse de precios y servicios más convenientes, asícomo de un tratamiento más personal. (Véase el gráfico AI-49).

12.2.2. EL SERVICIO BANCARIO

Si bien tener un conocimiento del número de oficinas operativas resultainteresante, en este apartado se ofrece el análisis de una variable clave paraanalizar el grado de servicio que ofrecen las entidades, como es el número deoficinas por cada cien mil habitantes. Mediante esta variable se tendráinformación relativa al grado de bancarización de la región. Las cifraspatentizan que en las Baleares el grado de bancarización esconsiderablemente más elevado en las Baleares (con 117 por cada 100 milhabitantes) que a nivel del estado español (99 oficinas por cada 100 milhabitantes).

Un análisis retrospectivo comparando las cifras del 2008 enfrente a las del2003, permite concluir que en las Baleares el grado de bancarización se hamantenido en 117 oficinas por cada 100.000 habitantes. El análisis territorial dela ratio, y por el mismo periodo de tiempo, hace patente que la tendencia entodas las otras comunidades autónomas, exceptuando Navarra, ha sidoaumentar la cobertura poblacional del sector bancario español por todo elterritorio nacional. Para el conjunto de España, la ratio se ha incrementado en 6oficinas por cada cien mil habitantes durante estos últimos cinco años. (Véaseel gráfico AI-50).

A escala autonómica hace falta remarcar la existencia de importantesdiferencias en el grado de bancarización. Aspectos como el carácter rural ourbano del territorio, el modelo de distribución de la población en el territorio,las condiciones competitivas o la propia configuración institucional del sectorbancario son, entre otros, factores explicativos de estos diferentes valores. Enel 2008, las Islas Baleares son, excepto de La Rioja (156), Aragón (135) yCastilla y León (124), una comunidad con un grado relativamente alto deservicio bancario (Véase el gráfico AI-51).

Si bien es cierto que una variable relevante para evaluar el grado debancarización es el número de oficinas por habitantes, en la medida que lasociedad considere ajeno operar haciendo uso de las nuevas tecnologías,como es la banca on line, el número de oficinas dejará de ser una variableclave del grado de competitividad. No obstante, los informes anualespublicados por la Confederación Española de Cajas de Ahorros y la AsociaciónEspañola de la Banca ponen de manifiesto como las entidades bancarias, enconjunto, hacen importantes esfuerzos para incorporar todas las novedadestecnológicas y para dar, así, facilidades a los clientas que decidan operar através de los nuevos canales.

12.2.3. EL CRÉDITO DE LOS BANCOS, DE LAS CAJAS DE AHORROS Y DELAS COOPERATIVAS DE CRÉDITO EN LAS ISLAS BALEARES.

En las Islas Baleares, el crédito total concedido por las entidades que operan alas islas fue, en el 2008, de 46.183 millones de euros, cifra que indica que elsector de las entidades bancarias canaliza el 2,5% del crédito concedido al totalde España. Hace falta remarcar que si se comparan las tasas de incrementointeranual de los créditos concedidos en el 2008, que fue del 8,9%, con las del2007 (del 17,3%), se puede concluir que se ha producido un retardo del crédito.Parece, por lo tanto, que el deterioro de las perspectivas macroeconómicas yde la solvencia de los consumidores percibido por las entidades financieras seha reflejado en la aplicación de unos criterios de concesión de los créditos ypréstamos más cautelosos. Otro factor explicativo, por parte de la oferta, deesta realidad surge de las dificultades a las que se han afrontado las entidadesde depósito a la hora de encontrar financiación en los mercados mayoristas amedio y largo plazo. Por el lado de la demanda, de un lado, la incertidumbre delmomento ha afectado a las empresas no financieras, que han reducido lainversión y han aumentado la liquidez de los balances. Además, algunas sehabían endeudado para adquirir otras compañías utilizando el activo adquiridocomo garantía del crédito. La caída de estas adquisiciones ha propiciado eldespalancamiento cuando las empresas endeudadas no han podido aportargarantías adicionales para sus créditos o no han podido responder a losvencimientos. Del otro lado, los hogares han acelerado la reducción del nivel dedeuda a raíz de la mayor incertidumbre generada, en parte, por la crecientetasa de paro. La reducción de la riqueza, afectada en especial por la caída delprecio de la vivienda, también ha favorecido una mayor preferencia por elahorro.

El EURIBOR a doce meses, ampliamente utilizado como tipos de interés dereferencia en las operaciones crediticias, anotó un significativo ascenso en losprimeros meses del ejercicio, con un máximo histórico del 5,39% en julio, alque seguiría otro el día 8 de octubre cuando llegó a situarse en el 5,486%, raízde las noticias económicas que ponían en evidencia las dificultades en las quese encontraban las instituciones financieras. Posteriormente, el fuerte aumentode la liquidez y todas las medidas adoptadas por los bancos centrales y por losgobiernos, incluso las más heterodoxas, ha permitido la rebaja del precio de losfondos que los bancos se prestan los unos a las otras. Esta tendencia iniciadaen octubre ha posibilitado que el tipo de interés al interbancario acabara el añoregistrando un valor del 3,45%, 134 puntos básicos por debajo al de diciembredel 2007. Datos que demuestran que los bancos centrales tuvieron éxito en elobjetivo de abaratar el coste de captación de capital al mercado interbancariopor parte de las entidades de crédito. (Véase el gráfico AI-52).

Alternativamente, la importancia que tiene la concesión de créditos por lasociedad de las Islas se puede medir por el análisis del valor de los créditosconcedidos por habitante, que a las Baleares fue de 43,05 millares de eurospor habitante en el año 2008. A pesar de que la cifra fue inferior (en 1,91 milesde euros por cápita) a la registrada en las Baleares durante el 2007, siguió

superando (en 3,18 millares de euros) la cifra que corresponde a la mediaespañola por el mismo periodo de tiempo.

De acuerdo con los datos del Banco de España, los principales receptores deeste volumen de crédito a las Baleares fueron las empresas y familias (en el94,71%), mientras que las Administraciones públicas recibieron una cuantíamás bien pequeña de este volumen, al menos en términos relativos (del5,29%). Estos porcentajes son muy similares a los registrados a escalaEspañola (del 97,42% y el 2,58%, respectivamente). Además, hace faltadestacar que las tasas de incremento interanual del crédito bancario al sectorprivado han registrado un aumento muy inferior a los de los años pasados (un7,6% en las Baleares y un 6,1% en España). (Véase el gráfico AI-53).

Un análisis comparativo patente, además, que las cajas de ahorros tienen unamayor actividad crediticia en el ámbito de las Baleares que de España. Así, lacuota del mercado de las cajas de ahorros en las Islas, en cuanto a laconcesión de créditos, fue del 52,32%, enfrente del 49,17% de España; losbancos tienen en las Baleares una cuota (del 46,50%) muy parecida a la quemantienen los que operan en el conjunto de España (del 45,59%); mientras quelas Cooperativas de crédito en las Baleares tienen un papel muy residual en laconcesión de créditos, puesto que sólo canalizaron el 1,18% del total de loscréditos, diferente al que sucede a nivel español, en qué este tipo de entidadtuvo una mayor importancia comparativa, al conceder el 5,24% de los créditos.(Véase el gráfico AI-54).

La comparativa con los datos de los años anteriores no hacen sino confirmarque, tanto en España como las Baleares, los bancos están cediendoprogresivamente su participación en este mercado a favor, especialmente, delas cajas de ahorros.

Resulta de interés destacar, haciendo caso de los datos del Informe deEstabilidad Financiera del Banco de España publicado recientemente, como enel año 2008 la ratio de morosidad ha crecido con intensidad, situándose endiciembre de 2008 al 2,4%. El aumento de esta ratio se ha concentradoparticularmente en el crédito al sector privado residente en España; así, estaratio referida al sector privado residente ha pasado del 0,83%, registrado en elmes de diciembre de 2007, al 3,29%, en diciembre de 2008, pasando a ser laratio más alta desde septiembre de 1997 (0,848%). Este rápido e intensorepunte de la morosidad responde a la confluencia de varios factores: elelevado crecimiento del crédito concedidos en los años pasados, el fuerte ritmode deterioro de la actividad, con el substancial incremento de la tasa de paro -que ponen en evidencia la elevada proporción de agentes económicos que seencuentran bajo un elevado grado de presión financiera-, y los cambiosintroducidos por la circular 4/2004 -que exige un reconocimiento de los activosdudosos más rápido e intenso que en el pasado-, así como la actual leyconcursal - que proporciona incentivos a los gestores de las empresas por solopujar con más antelación el concurso de acreedores, si bien este efecto resultamuy difícil de cuantificar -. No obstando, resulta de interés comentar que elsistema de provisiones por insolvencia en vigor en España ha posibilitado, adiferencia de otros sistemas bancarios, un margen de maniobra por cubrir lamorosidad en el 2008 por el conjunto de las entidades de depósito.

12.2.3.1. Los efectos de comercio impagados

De acuerdo con la información elaborada por el Instituto Nacional deEstadística, se concluye que en las Islas Baleares el número de efectosvencidos impagados en el conjunto del año 2008 fue de 65.970, el querepresenta el 5,48% del número de efectos vencidos por este periodo detiempo, porcentaje ligeramente más alto que el registrado por el conjunto delestado español (donde el porcentaje fue del 4,96%). (Véase el cuadro I-92)

Haciendo uso de la misma fuente informativa, hace falta remarcar que en lasBaleares el importe de los efectos vencidos impagados subió a los 317.838,225millares de euros en el 2008, cifra que supone que un 7,91% del importe de losefectos comerciales que las entidades han recibido en gestión de cobro declientes y que, por lo tanto, ya han vencido durante el 2008, han resultadoimpagados, superando notablemente el porcentaje medio registrado por elconjunto de España (5,42%). Datos todos ellos que confirman como los efectosde la situación recesiva también se manifiestan en un aumento de lamorosidad.

De estos datos se desprende que en 2008 en las Islas el importe medio delefecto de comercio impagado, por el conjunto de las entidades bancarias, vaser más alto que la media Española en 1.699,53 euros, situándose en el valor(4.817,9 euros) más alto de España, después de Andalucía (5.075,99 euros). Elimporte medio del efecto de comercio impagado en el año 2008 respeto al 2007ha aumentado en todas las CC.AA., exceptuando en La Rioja y en las Baleareseste incremento fue de 1.066,28 euros (Véase el gráfico AI-55).

12.2.3.2. El mercado hipotecario.

A lo largo del 2008 el número total de hipotecas sobre fincas disminuyó en un37,95 % respecto del año 2007, de forma que se situó en 33.955 garantíashipotecarias. En términos monetarios, el capital prestado fue de 6.291,91millones de euros, un 38,13% menos que durante el año anterior. De estamanera para el conjunto del año, el importe medio por hipoteca mediaconstituida sobre el total de fincas se situó en 185.302 euros, 24.494 euros másque la media española. (Véase el cuadro I-93).

Las Islas Baleares, son por detrás de Murcia, La Rioja, Castilla la Mancha,Cantabria, Comunidad Valenciana y Canarias, la comunidad autónoma conmayor número de fincas con hipotecas constituidas por habitante, con un totalde 4.100 hipotecas por cada cien mil habitantes, cifra que contrasta con las2.578 de Galicia, la menor del conjunto de autonomías españolas. (Véase elgráfico AI-56).

La mayor parte del número y del importe de las hipotecas constituidas en lasBaleares fueron sobre fincas urbanas, el 94,22% y 89,97% respectivamente.(Véase el gráfico AI-57).

No obstante, la comparación de la evolución de los datos del 2008 con lasregistradas en años anteriores ponen de manifiesto como el número y elimporte de hipotecas dirigido a la financiación de las fincas urbanas hanretrocedido de manera importante en los últimos años. Así, en 2008 se han

constituido 21.993 hipotecas menos que en 2006, y el importe de este tipo dehipotecas se ha visto reducido en 2.960,866 millones de euros, por el mismoperiodo de tiempo. Los datos publicados por el INE hacen patente como pesarde la situación vivida en el sector inmobiliario, de las 31.992 hipotecas urbanasconstituidas, un 64,92% de las mismas fueron subscritas sobre las viviendas,que agrupan un total de 3.432,140 millones de euros.

Según el tipo de entidad que concede las garantías, en las Islas Baleares sonlas cajas de ahorros las que, en diferencia, han ejercido un papel muyimportante, tanto en el número de hipotecas concedidas (un 57,12%) como enel importe (un 55,40%), al igual que el sucedido en las otras entidades, lascajas han disminuido tanto el número de hipotecas concedidas (en un 36,13%)como el importe (en un 39,98%). Les siguen, en orden de importancia, losbancos, que también disminuyeron la cantidad concedida (en un 36,67%) y elnúmero de hipotecas, que se disminuyó en un 40,97%. Las 2.326 garantíasrestantes, por un importe de 360,082 millones de euros, serían concedidas porotras entidades, reduciendo su participación respeto al año anterior, tanto en elnúmero de hipotecas concedidas (en un 35,99%) como en el importe (en un27,83%). (Véase el gráfico AI-58).

Finalmente, resulta importante destacar que el mercado hipotecario españolpresenta unas características estructurales muy diferentes a las de EE.UU..Así,la evolución del segmento subprime de Estados Unidos ha registrado tasas deimpago del 25% en los créditos concedidos desde el 2005, mientras en Españaningún segmento del mercado hipotecario se encuentra en condicionesparecidas, y las tasas de impago por el conjunto de la cartera hipotecaria está,según apunta el Banco de España, alrededor del 1%.

12.2.4. LOS DEPÓSITOS EN LOS BANCOS, EN LAS CAJAS DE AHORROSY EN LAS COOPERATIVAS DE CRÉDITO A LAS ISLAS BALEARES.

Los depósitos en bancos, cajas de ahorros y cooperativas de crédito queoperan en el archipiélago balear fueron, por el conjunto del 2008 de 19.148millones de euros, lo cual representa el 1,60% del total de los depósitos de lossistema financiero del estado español. Haciendo uso de una ancha red deoficinas, que les permita una mayor proximidad con la clientela, las entidadeshan intensificado la captación de depósitos. Así, el saldo de los depósitoscreció un 18,13% en las Baleares y un 31,94% en España. Esta situación seproduce en un contexto caracterizado por una ligera subida de los tipos deinterés medio de los depósitos bancarios al sector privado en términos reales,una vez descontada la inflación, respeto al 2007, la aversión al riesgo por partede los particulares y la presión comercial desarrollada por las entidadesfinancieras por captar depósitos y aumentar, así su liquidez.

El importe del depósitos por cápita, que nos aproxima al ahorro financieromedio, también se ha incrementado ligeramente, pasando a ser de 17,85millares de euros en 2008. Esta cifra representó un aumento de 0,26 millaresde euros por cápita, respecto del año anterior. No obstante, resulta de interéssubrayar que esta variable resulta considerablemente inferior a lacorrespondiente al crédito expresado en términos por cápita que, como se ha

indicado previamente, fue de 43,05 millares de euros por habitante por elmismo periodo de tiempo.

En el análisis comparativo la ratio importe de depósitos/habitante en las islascon la registrada por el conjunto del estado español, permitió afirmar que elahorro financiero medio por persona en 2008 fue notablemente inferior (en 8,05millares de euros por cápita) en el archipiélago balear que en España.

Si se tiene en cuenta el tipo de depositando, hace falta señalar que el sectorprivado realizó el 97,37% de los depósitos totales, mientras el sector públicotan sólo aportó el 2,63 %. En España, la aportación del sector público fue unpoco superior (del 6,25%). (Véase el gráfico AI-59).

El Banco de España, dentro los depósitos en “Otros sectores residentes”,distingue entre depósitos a la vista, de ahorro y a plazo. La diferenciafundamental es en la rentabilidad y la liquidez. El depósito más líquido es eldepósito a la vista, y el más rentable el depósito a plazo. La mayor parte de losdepósitos constituidos a lo largo del 2008, tal y como es habitual en los últimosejercicios económicos, fueron a plazos, con un peso del 59,23%, para lasBaleares, y del 62,51%, para España. Estos tipos de depósito, a pesar deimplicar un mayor coste para las entidades financieras, se les permitieron unasestructuras de financiación más estable que la basada en depósitos a la vista.El resto de depósitos se materializaron preferentemente en depósitos a la vista,tanto a nuestra región (21,70%) como el conjunto nacional (21,77%).

Con relación a la distribución de los depósitos entre las diferentes entidades, enlas Baleares las cajas de ahorros han consolidado el liderazgo en la captaciónde depósito, consiguiendo captar 12.279 millones de euros, lo que representael 64,12% de los constituidos. Mientras que los bancos comerciales concentranel 34,33% del total de los depósitos, y el restante 1,55% es en manos de lascooperativas de crédito. En el ámbito del estado español destaca, al igual quesucede en las Islas, el mayor protagonismo que mantienen las cajas deahorros, si bien en un porcentaje inferior (del 50,97%). y, a diferencia del quesucede en las Baleares, las cooperativas de crédito se han caracterizado portener una mayor actividad en el negocio de los depósitos, aspecto que está enclara consonancia con el mayor protagonismo que tienen estas entidadesdentro España. (Véase el gráfico AI-60).

12.2.5. EL FLUJO FINANCIERO DE LAS ISLAS BALEARES.

Una de las principales funciones que tienen atribuidas las entidades financierases la de canalizar los recursos financieros desde el ahorro hacia la inversión;esta función se suele materializar mediante la creación de depósitos y laconcesión de créditos; en otras palabras, en la actividad crediticia, lasentidades financieras tienen al alcance los recursos financieros procedentes delos depósitos de sus clientes. Cuando en una determinada unidad territorial losrecursos obtenidos mediante estos pasivos es inferior (o supera) la financiaciónconcedida, se produce una entrada (o salida) de fondo excedentarios hacia laexplotación de oportunidades dentro el territorio y o/líneas de negocio. Así, elsaldo limpio en la intermediación bancaria, definido como la diferencia entre loscréditos limpios totales y los depósitos limpios totales, muestra que a las IslasBaleares habido en los últimos años una tendencia a un aumento de este

saldo. Así mientras que el saldo el 2003 era de 7.431 millones de euros, cincoaños después, el 2008, se ha casi cuadruplicado, situándose en los 27.035millones de euros, evidenciando la situación deudora limpia de la comunidadinsular. Esta característica es común a todas las comunidades autónomasespañolas, de forma que todas ellas muestran un valor positivo. Realidad queimplica la necesidad de que las entidades financieras hayan de gestionareficientemente sus recursos de liquidez por poder seguir atender la demandade los créditos. No obstando, hay que destacar que a medida que la crisis seha hecho más evidente ha resultado más complicada en esta gestión, comoconsecuencia de la pérdida de confianza a la que se enfrentan los mercadosfinancieros.

En términos relativos, por determinar el signo y la magnitud de esta necesidad(o capacidad) de financiación se calcula la ratio créditos/depósitos. Cuandoesta ratio presenta valores superiores (o inferiores) a la unidad, el ahorrocaptado mediante los depósitos es inferior (o superior) que el volumen delcrédito concedido por las entidades bancarias que operan en este territorio.Resulta necesario, interpretar este indicador con una cierta cautela, puesto quela ratio no refleja la posibilidad de flujos financieros interregionales producidospor los mismos circuitos internos de capital de las mismas entidades queoperan en diferentes territorios. Hecha esta puntualización, un estudiocomparativo por comunidades autónomas patentiza que, el 2008 todas lasregiones han registrado un aumento de la ratio y todas las comunidades tienenvalores de la ratio superior a la unidad (la media española fue de 1,54), el quemanifiesta como el volumen de los créditos ha sido superior al de los depósitos;este aumento de las ratios pone de manifiesto una de las principalesdificultades a la que se afrontan las comunidades autónomas para afrontar lacrisis, como es la carga de la deuda. Además, destaca como son ya cuatro lascomunidades autónomas donde el valor supera el 2; entre ellas, Baleares es lacomunidad autónoma dónde la ratio presenta el valor más alta (un 2,41), cifraque muestra como las entidades bancarias operativas al archipiélago son lasque mantienen, proporcionalmente, un mayor volumen de créditos en relacióncon los depósitos. (Véase el gráfico AI-61).

El análisis de estos indicadores concluye como las Islas mantienen unaposición deudora, en el sentido de que a finales del 2008 los créditosconcedidos por las entidades bancarias fueron superiores a los depósitoscaptados. Esta realidad se ha presentado precisamente a aquellos territoriosdonde el sector inmobiliario y los precios de las viviendas han crecido másintensamente, como es el caso de las Baleares.

12.2.6. LA PRODUCTIVIDAD DE LAS ENTIDADES BANCARIAS.

El análisis de las entidades de depósito no sería completa si no se estudiara laproductividad. El grado de servicio al cliente, junto con el nivel de actividadeconómica y bancaria -aspectos analizados anteriormente-, determinan ladimensión media del negocio captado por cada sucursal, y, por lo tanto, laproductividad de los factores empleados.

En el 2008, las oficinas bancarias que operan en las Baleares se caracterizaronpor seguir presentando un grado de productividad inferior que en el ámbitonacional, tanto respeto a la concesión de créditos como la captación de

depósitos. Así, durante el ejercicio mencionado, como promedio, la oficina delas islas concedía un importe de 3.449,10 millares de euros, en concepto decréditos, inferior al que ofrecía una oficina que actúas en el ámbito del Estadoespañol. Ahora bien, cuando el análisis se hace con relación al volumen dedepósitos conseguidos por oficina, la oficina a escala nacional muestra ungrado de productividad todavía muy superior. Concretamente, el número dedepósitos que recibió una oficina a escala nacional fue, como media, de10.946,92 millares de euros más que una oficina operativa en el archipiélagobalear.

De otro lado, un dato positivo que resulta de interés es la mejora de laproductividad de la oficina bancaria ubicada en el archipiélago balear. Así, si sehace un análisis comparativo de los datos registrados durante el año anterior,las oficinas que operan en el marco de las Baleares han conseguir conceder enconcepto de créditos en 2008, 2.657,72 millares de euros más respecto del2007, y el volumen de depósito por oficina ha aumentado en 658,74 millares deeuros durante este mismo periodo. (Véase el gráfico Ai-62).

En un contexto económico y financiero tan complejo como el actual y en el quenumerosas instituciones financieras internacionales han registrado cuantiosas ysignificativas disminuciones de resultados, hace falta mencionar como elconjunto de entidades de depósito españolas consiguieron cerrar el ejercicio2008 con un resultado limpio por el grupo de 23.936 millones de euros. Estacifra pone de manifiesto, en gran medida, que el modelo de banca minoristadesarrollado por las entidades españolas ha facilitado una mayor recurrenciade los ingresos, sobre todo cuando se compara con otros modelos de bancamás dependientes de los mercados financieros para la generación deresultados. No obstante, la evolución de los beneficios generados por lasentidades de crédito que operan en España muestran firmas de una tendenciabajista como consecuencia, principalmente, en el corto plazo, de losincrementos de provisiones específicas por el incremento de la morosidad, y, amedio plazo, porque el volumen de actividad no es tan elevado como añosatrás, dado que se ha iniciado un proceso de desapalancamineto del sectorfinanciero, y, en general, de la economía, tanto en España como en el ámbitointernacional.

Por lo que hace referencia a la solvencia, de acuerdo al Banco de España, lasratios de solvencia del conjunto de entidades de depósito españolas cerraron elaño 2008 con unos niveles substancialmente superiores a los mínimosregulados y exigidos, en un ejercicio en el que se han transpuesto las directivaseuropeas 2006/48/CE y 2006/49/CE (consecuencia de Basilea II) a lanormativa española (CBE 3/2008). Así, la ratio de solvencia total se situó adiciembre de 2008 en el 11,3%, 67 puntos básicos por encima del año 2007;mientras que el coeficiente de solvencia básico (ratio tier 1) se ha situado en el8,4%, registrándose, por lo tanto, un incremento interanual de 89 pb; cifras queson del todo favorables.

12.3. LA SOCIEDAD DE GARANTÍA RECÍPROCA (ISBA)

En los últimos años la Sociedad de Garantía Recíproca, ISBA se haconfigurado como una pieza clave dentro el sistema financiero balear por surepercusión económica y social. Desde su constitución, el 18 de julio del 1979,

esta sociedad de cariz financiero ha contribuido al desarrollo de la economíabalear mediante la concesión de avales que permiten a las pequeñas ymedianas empresas acceder a la financiación en las mejores condiciones demercado. Se debe tener en cuenta que el objeto social de ISBA es,precisamente, prestar garantías personales, por aval o por cualquier otro medioadmitido en derecho diferente del seguro de caución, a favor de sus socios,para las operaciones que estos realicen dentro el giro o el tráfico de lasempresas de qué sean titulares y el domicilio social de las cuales sea a lacomunidad Autónoma de las Islas Baleares. Además, puede prestar serviciosde asistencia y de asesoramiento financiero a los socios.

El número de socios que conformaban ISBA el 2008 fue de 6.178, cuatro cientreinta y tres socios más que los registrados el 2007; estos socios seconcentraron mayoritariamente en dos sectores: el comercio (30,33%) y losservicios (19,62%).

En el año 2008 el capital subscrito por los socios protectores fue de 2.893,48millares de euros. Un análisis más detallado permitió destacar la implicación dela Comunidad de las Islas Baleares y de la Caja de Ahorros -Sa Nostra-, puestoque ambas instituciones habían subscrito en fecha 31 de diciembre de 2008 lacuantía de 1.622,03 millares de euros y 600,990 millares de euros,respectivamente, casi el 80% del total del capital subscrito por los sociosprotectores.

Tal y como ya se ha comentado ISBA juega un papel relevante en el conjuntode la economía balear, patente de esta realidad es que, durante el ejercicio2008, 1.340 empresas se beneficiaron del aval de ISBA, cien dos empresasmás que el 2007, de forma que se contribuyó a mantener 7.203 lugares detrabajo. Además, con la implicación de ISBA se crearon 92 nuevas empresas,al tiempo que se fomentó la creación de 376 nuevos lugares de trabajo. Cifras,todas ellas, que reafirman la importancia de esta sociedad de garantíarecíproca, con respecto a la creación de riqueza a través de la creación deempresas y, en consecuencia, de puestos de trabajo en un contexto tancomplicado como el actual (Véase el cuadro AI-68).

Con relación a las condiciones financieras, el tipo medio de interés para elsocio (incluido el coste medio del aval de ISBA) ha aumentado situándose en el5,54%, consecuencia de la política monetaria dictada por el Banco CentralEuropeo; el plazo medio se redujo en tres meses y pasó a ser de 89 meses,mientras que la cuantía media se incrementó notablemente en 20.430 euros,de forma que se situó en 135.378 euros.

12.4. EL MERCADO DE LA BOLSA

Para completar el análisis del sistema financiero de las Islas Baleares resultanecesario hacer una referencia a cuál fue el comportamiento de la bolsa a lolargo del 2008. En efecto, aunque la vía tradicional utilizada por las empresasde las Baleares a la hora de recibir financiación fueron las entidades bancarias,hecho que se explica básicamente por la pequeña dimensión de las empresas

ubicadas en el archipiélago, también hay empresas muy vinculadas al territorioinsular que operan dentro el mercado bursátil.

Las principales plazas bursátiles, nacionales e internacionales, han vivido en el2008 uno de los ejercicios más fatídicos de la historia de los mercadosbursátiles, que no hacen sino evidenciar la gravedad de la crisis internacional yel elevado grado de globalización que han logrado los mercados de capitales.En este contexto tan adverso, todas las plazas más importantes hanacumulado descensos que han oscilado entre una caída del 48,4% registradaal MBI-30 de la bolsa de Milán, una de las plazas más castigadas de Europa, yel retroceso del 31,7% del índice Dow Jones. Si se incluyen los paísespequeños, el rango de variación se amplía, aun cuando de una maneracontenida, entre la caída del 65,3% de Grecia y la del 34,7% de Suiza.

Otra manera de hacer patente la situación vivida en los mercados bursátiles esdestacar la masiva evaporación de riqueza vivida en el conjunto de las bolsasmundiales. Por entender este aspecto resulta de utilidad tener presente elconcepto de capitalización bursátil, entendida como el valor de la bolsa de lascompañías y que se obtiene de multiplicar el número de acciones de cadaempresa por su precio y, así, poder averiguar el valor otorgado por el mercado.Durante el 2008 este valor de la capitalización se ha reducido en el 2008 casi ala mitad (31,8 billones de dólares a diciembre 2008, versus los 60,8 billones dedólares a enero 2008). Por tener una idea del que supone esta reducción (29billones de dólares) era como si hubiera desaparecido la riqueza generadadurante todo un año por las tres áreas económicas más importantes delmundo: Estados Unidos de América, Zona Euro y el Japón.

La evolución del mercado bursátil español en el 2008 está en consonancia conel resto de plazas comentadas y anotó una pérdida del IBEX-35 del 39,4% -lamayor caída anual desde que se creó el índice selectivo en el año 1991,quedando a un nivel parecido al registrado al 2004. Esta pérdida, cuantificadacon unos 200.000 millones de euros, resulta ser el equivalente a una quintaparte del PIB español.

Si tenemos presente que los sectores de la construcción y el bancario hanexperimentado los descensos más elevados en la cotización, no es difícilentender las importantes menguas registradas en el valor de CorporaciónFinanciera Alba (41,13%) y del Crédito Balear (48,96%). Respeto a esta últimaempresa, hace falta mencionar, que el 10 de noviembre de 2008, el BancoPopular se fusionó con su filial balear (Es crèdit) y con los otros tres bancosregionales de su grupo (El Banco de Castilla, S.A., el Banco de Galicia, S.A., yel Banco de Vasconia, S.A.), aunque acordó seguir operante a pegas de sumarca comercial de “És crèdit” al archipiélago.

En el contexto en el que se ha encontrado la economía española en el 2008,con elevados niveles de incertidumbre asociados a la evolución de losmercados financieros y hipotecarios junto con el desconocimiento sobre elgrado efectivo de contagio del economía real, se explica las caídas registradasen los mercados bursátiles de los valores de Sol Meliá (59,12%) y Endesa(21,32%). (Véase el gráfico AI-63).

13. ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y FINANCIACIÓN AUTONÓMICA

RESUMEN

El total del consumo público en las Islas Baleares (los salarios más las comprasde bienes y servicios) llegó a los 2.796,1 millones de euros, lo cual representael 10,3% de la oferta interior en renta disponible bruta a precios de mercado(RIB a PM), 6 puntos por debajo del nivel estatal; es el nivel de consumopúblico más bajo del conjunto de las comunidades autónomas. Encontrapartida, el ahorro público fue de 5.715,9 millones de euros, mientras quela inversión pública se situó en los 712,3 millones de euros, de forma que segeneró una capacidad de financiación del conjunto de las administracionespúblicas (estatal, autonómica, insular y local) de 5.003,6 millones de euros,equivalente al 23,5% del PIB, que es el porcentaje más alto de todas lascomunidades autónomas.

El año 2008 los presupuestos generales de la Administración general de laComunidad Autónoma de las Islas Baleares fueron de 3.787,3 millones deeuros, cifra que supone un incremento del 30,9% y representa el 16,7% del PIBregional.

En cuanto a las administraciones insulares, el año 2008 el presupuestoagregado de los tres consejos fue de 440 millones de euros, con un incrementoglobal del 10%, inferior al incremento del IPC 2006-2007. La deuda pública delos entes insulares se mantiene y llega a los 31,2 millones de euros.

Con referencia al presupuesto de los ayuntamientos de la ComunidadAutónoma, el volumen total del ejercicio del 2008 se consolida con 1.330,8millones de euros. Asimismo, el presupuesto de las administraciones localesdel año 2008 llegó al 8% del PIB balear.

La deuda acumulada de las Islas Balear durante el año 2008 fue de 2.427millones de euros, un 36% superior al del año anterior. Esta cantidadrepresenta un 3,6% de la deuda total de las comunidades autónomasespañolas. Hace falta decir que esta cantidad representa el 8,8% del PIBregional, el más alto del Estado tras Catalunya y la Comunidad Valenciana.

La recaudación tributaria que ha obtenido la Delegación Especial de Haciendaen las Islas Baleares alcanzó el año 2008 los 2.608,4 millones de euros, conuna caída del 13,7% respeto al año 2007.

13.1. ANÁLISIS PRESUPUESTARIO

La exposición de esta sección se divide en subapartados: en primer lugar, seanalizan los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de las IslasBaleares; en segundo lugar, los presupuestos de los consejos insulares; entercer lugar, los de los ayuntamientos, y, en cuarto lugar, se presenta el análisis

de la recaudación tributaria que obtuvo la Delegación Especial de Hacienda enlas Islas Baleares. Finalmente, se hacen una serie de consideraciones sobrelos efectos de las propuestas estatutarias en cuanto al sistema de financiaciónde las comunidades autónomas.

De los datos del cuadro I-23 se desprende que el total del consumo público enlas Baleares -los salarios más las compras de bienes y servicios- es del 10,3%de la renta interior bruta a precios de mercado (RIB a PM) -6 puntos por debajodel nivel estatal-; es el nivel de consumo público más bajo del conjunto de lascomunidades autónomas.

Asimismo, el ahorro público fue de 5.715,9 millones de euros, mientras que lainversión pública fue de 712,3 millones de euros. De esta manera, se generóuna capacidad de financiación del conjunto de las administraciones públicas(estatal, autonómica, insular y local) de 5.003,6 millones de euros, equivalenteal 23,5% de la RIB a PM, que es el porcentaje más alto de todas lascomunidades autónomas. (Veáis el apartado 4.7.)

13.2. LA COMUNITAT AUTÓNOMA

En este apartado analizamos los presupuestos de la Administración general,los de los entes de derecho público y de las sociedades públicas, y también ladeuda acumulada.

13.2.1. EL PRESUPUESTO DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL

En este apartado analizamos, en primer lugar, los capítulos de los ingresos y,acto seguido, se estudia la evolución de los gastos.

13.2.1.1. Los ingresos

No queremos empezar este apartado este año sin hacer referencia a un hechodestacado cómo es la creación de la Agencia Tributaria de las Islas Baleares.El artículo 133 del Estatuto de autonomía de las Islas Baleares, aprobado por laLey orgánica 1/2007, de 28 de febrero, dispone que la Agencia Tributaria de lasIslas Baleares se creará por ley del Parlamento. Y añade en el párrafo segundoque la gestión, la recaudación, la liquidación y la inspección de los tributospropios de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, así como, pordelegación del Estado, de los tributos estatales cedidos totalmente en laComunidad Autónoma de las Islas Baleares, corresponden a la AgenciaTributaria de las Islas Baleares.

La Ley 3/2008, de 14 de abril, de creación y regulación de la Agencia Tributariade las Islas Baleares, crea la Agencia como Administración tributaria de lasIslas Baleares, configurada como ente público de carácter estatutario y conpersonalidad jurídica propia y llena capacidad de actuación. La AgenciaTributaria tiene autonomía funcional, financiera y de gestión, sin perjuicio de las

facultades que corresponden a la consejería competente en materia dehacienda con respecto a fijar las directrices y ejercer la tutela y el control deeficacia y de eficiencia sobre su actividad.

La Orden del consejero de Economía, Hacienda e Innovación de 24 de octubrede 2008 regula la estructura organizativa y funcional de la Agencia Tributaríade las Islas Baleares. Y es, finalmente, la Orden del consejero de Economía,Hacienda e Innovación de 6 de noviembre de 2008, por la cual se determina lafecha de inicio de actividades de la Agencia tributaria de las Islas Baleares, quedispone que la Agencia Tributaria inicia las actividades del 1 de enero de 2009 .

El presupuesto general de ingresos para el año 2008 de la Administracióngeneral de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares (en el cual quedanincluidas las entidades autónomas) se estimó en 3.787,26 millones de euros,en contraste con los 2.894,38 millones de euros que se habían previstoinicialmente para el ejercicio del año anterior. (Véanse los cuadros I-94 y del AI-69 al AI-73.)

A partir de la previsión de ingresos para el 2008 y de la comparación con losdatos homogeneizados del 2007, y suponiendo asumidas dentro la previsióninicial las competencias de sanidad mediante los mecanismos que derivan delnuevo sistema de financiación, se desprende un aumento del 30,85%, muysuperior a la variación del 2006 al 2007, que sólo fue del 6,65%. Hace faltadestacar el aumento de los ingresos patrimoniales.

Haciendo el análisis por capítulos, se puede observar que los correspondientesa las operaciones corrientes son los más importantes con respecto al pesorelativo sobre el total del presupuesto, puesto que representan en conjunto el79,69% de los ingresos previstos.

13.2.1.2. Los gastos

Los créditos correspondientes al estado de gastos de los presupuestos de laComunidad Autónoma de las Islas Baleares del 2008 se presentan en tresniveles de agregación correspondientes a las clasificaciones económica,funcional por programas y orgánica.

El conjunto de los gastos ha aumentado el 30,85% respeto al 2007. (Véanselos cuadros I-95 y del AI-74 al AI-77.)

La clasificación económica presenta los créditos agrupados de acuerdo con sunaturaleza económica y distingue entre operaciones corrientes (capítulos I, II,III y IV) y operaciones de capital (capítulos VI, VII, VIII y IX). A la vez, loscréditos destinados a operaciones corrientes se desglosan en gastos defuncionamiento (gastos de personal y compra de bienes corrientes y servicios),en gastos financieros y en transferencias corrientes. Las operaciones de capitaldistinguen entre las inversiones reales (inversiones directas efectuadas por la

Administración misma), las transferencias de capital y las variaciones deactivos y de pasivos financieros.

El importe total del proyecto de presupuesto de gastos para el ejercicioeconómico del 2008 sube a un total de 3.323,31 millones de euros, hecho quesupone el 30,85% del incremento respeto al 2007. (Véase el cuadro I-96.)

El conjunto de las operaciones corrientes experimenta un incremento del11,79%, cosa que supone 268,74 millones de euros por encima de la cifra del2007, y 3,03 puntos porcentuales por debajo del incremento global delpresupuesto. En cuanto al peso relativo sobre el total, las operacionescorrientes pasan del 78,78% en 2007 al 76,70% en el presupuesto del 2008,esto supone un descenso de 2,08 puntos porcentuales.

Con respecto a las operaciones de capital, con un aumento del 26,08%,suponen una variación de 160,18 millones de euros por encima de la cifra del2007, 11,26 puntos porcentuales por encima del incremento global delpresupuesto. En cuanto al peso relativo sobre el total, las operaciones decapital pasan del 21,22% en 2007 al 23,30% en el presupuesto del 2008, esdecir, un incremento de 2,08 puntos porcentuales.

13.2.1.3. Las inversiones

Las dotaciones previstas en el capítulo VI del estado de gastos, además de lasclasificaciones a las qué hemos hecho referencia en los apartados anteriores,están agrupadas y clasificadas por criterios de territorialización según el ámbitoinsular en el cual se lleva a término el gasto, de acuerdo con el que establecela Ley 2/1986, de finanzas de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares,en el artículo 39.3.

La territorialización recogida en este presupuesto se corresponde, por razonestanto de homogeneidad como de las operaciones presupuestarias mismas, conlos códigos que se han utilizado en presupuestos anteriores. Laterritorialización de la inversión es un aspecto problemático en cualquierpresupuesto. El criterio que se ha seguido para territorializar el capítulo VI es elde aplicar el código territorial correspondiente al ámbito insular dónde seproduce la inversión. Se debe hacer resaltar que una territorialización con estecriterio sólo permite territorializar la inversión efectuada en materia deinfraestructuras, e incluso así es discutible que se pueda asegurar que larentabilidad de la inversión repercute exclusivamente sobre el territorio al cualse ha imputado. De otra lado, el criterio de territorialización usado, aplicado aotros tipos de inversiones diferentes de las de dotación de infraestructura,puede conducir a lecturas erróneas de los datos; pese a que el gasto efectuadose haga en un lugar determinado, esto no implica que los efectos semanifiesten sólo en este lugar. Este hecho justifica, en parte, la existencia deun código 00 «Indeterminado», ya sea porque a priori es imposible determinar

físicamente el lugar dónde se producirá la inversión, ya sea porque, inclusosabiéndolo, la territorialización conduciría a desvirtuar totalmente los datosterritorializados.

Con estas prevenciones y teniendo en cuenta estas consideraciones, es comose deben leer los datos de la territorialización. Se desprende que, del total deinversiones reales en la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares, el 46,17%se hacen en la isla de Mallorca sin tener presente Palma, dado que es la islamás grande y que tiene un mayor número de habitantes y, por lo tanto, la quetiene una mayor actividad social y económica del archipiélago. En la capital delas Islas, Palma, se destina un 8,48%; en Ibiza, un 14,31%; en Menorca, el9,37%, y en Formentera, que se diferencia por primera vez, puesto que segúnel nuevo estatuto de autonomía se debe reconocer como un territorioindependiente y con un consejo insular propio, corresponde un 0,85%. El20,82% es inversión no territorializada. (Véase el cuadro I-97.)

13.2.1.4. Los presupuestos de los entes de derecho público y de lassociedades públicas

Los presupuestos de los entes de derecho público, formatos, de un lado, por unseguido de empresas públicas no societarias (Radiotelevisión de las IslasBaleares, IBATUR, Instituto Balear del Agua y de Calidad Ambiental, InstitutoBalear de Conservación de la Natura, Instituto Balear de la Vivienda, ServiciosFerroviarios de Mallorca, Instituto de Innovación Empresarial de las IslasBaleares, Instituto Balear de Infraestructuras y Servicios Educativos yCulturales, Instituto de Estrategia Turística de las Islas Baleares, Fondos deGarantía Agraria y Pesquera de las Islas Baleares, Puertos de las IslasBaleares, Agencia de Cooperación Internacional de las Islas Baleares yEspacios de Natura Balear) y, del otro, dos consorcios (Centro BalearesEuropa y Transportes de Mallorca), así como los de las sociedades públicas(empresas públicas de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares en formade sociedad anónima), se incluyen en los presupuestos de la consejería delGobierno de las Islas Baleares de la cual dependan. Por esto se considerainteresante analizar los presupuestos de estas instituciones.

De manera agregada, el proyecto de presupuesto de estas instituciones para elejercicio del 2007 llega a un total de 595,50 millones de euros. (Véase elcuadro I-98.)

13.2.2. LA DEUDA ACUMULADA

De acuerdo con el Banco de España (datos referidos al cuarto trimestre delaño), la deuda acumulada de las Islas Baleares durante el año 2008 fue de2.427 millones de euros, un 36% superior al del año anterior. Esta cantidadrepresenta el 3,6% de la deuda total de las comunidades autónomasespañolas.

El nivel del endeudamiento por PIB aumentó del 6,8% el 2007 al 8,8% el 2008,2,6 puntos por encima del conjunto de comunidades autónomas. Sólo se sitúanpor sobre Valencia y Catalunya. (Véase el cuadro I-99.)

13.3 CONSEJOS INSULARS

Los presupuestos agregados de los tres consejos insulares correspondientes alejercicio del 2008 llegan a los 440 millones de euros, con un incremento anualdel 10% en relación con el ejercicio precedente, lo cual representa un cambiosignificativo de tendencia enfrente de la moderación de los ejerciciosprecedentes, muy por encima de la mera evolución de los precios que en lasIslas Baleares se saldaron con un incremento del IPC a final de diciembre del2008 del 1,3% anual, de forma que se retoma la línea de crecimiento tras elparéntesis de moderación experimentado en la pasada legislatura. (Véase elcuadro AI-78.)

A escala insular, el crecimiento es generalizado, pero desigual. Hace faltahacer resaltar el incremento porcentual experimentado por el Consejo Insularde Menorca, con un crecimiento del 18,56% que contrasta con la moderaciónen el crecimiento presupuestario del Consejo Insular de Mallorca (8,56%), queresulta más discreto en el contexto del conjunto del bienio 2006-2008 (5,1% decrecimiento enfrente de un incremento de precios en las Baleares en estos dosaños del 5,6%). Por su parte, el Consejo Insular de Ibiza y Formenteramantiene su tendencia de crecimiento con una variación interanual del 9,06%(acumula un +25,7% de crecimiento entre el 2006 y el 2008). (Véase el cuadroAI-79.)

Si hacemos un detalle por capítulos, destaca la vertiente de las operacionescorrientes, tanto en ingresos como en gastos, con una tasa de crecimientointeranual superior al 12% en ambos casos, pero con un reparto desigual.Destaca significativamente la disminución de los ingresos por imposicióndirecta (29,54%) que es ampliamente compensada (en valores absolutos) porel incremento de las transferencias corrientes (+18,3%), cuestión que pareceobedecer más a cuestiones metodológicas en la aplicación de los ingresos enel Consejo Insular de Ibiza que a variaciones tributarias significativas, mientrasque los ingresos presupuestados en el capítulo III por la prestación de serviciosse incrementan un 9%.

En cuanto a los ingresos por operaciones de capital, pese a que en conjunto lavariación interanual no supera el 1%, detalladamente aportan unacompensación interesante de más ingresos por transferencias de capital quepermiten un menor ritmo de crecimiento del endeudamiento. Con respecto algasto, el crecimiento más espectacular en términos relativos, que no enabsolutos, lo presenta el capítulo tercero, que recoge los gastos financieros delendeudamiento acumulado y que refleja la tendencia creciente de los tipos deinterés entre el 2007 y el 2008 referenciados al EURIBOR (el cambio de

tendencia a partir del segundo semestre del 2008 tendrá su reflejopresupuestario en el momento de la liquidación del presupuesto del 2008 yquedará ya reflejado en los presupuestos iniciales para el ejercicio del 2009).La disminución del endeudamiento es más acusada en el caso del ConsejoInsular de Menorca en la línea del ejercicio anterior, y es el Consejo Insular deMallorca el que presenta un cambio de tendencia frente el crecimiento del2007. Los ingresos corrientes de origen tributario experimentan unadisminución del 8,7% y devuelven a niveles del 2006 en valores absolutos,mientras que el conjunto de los ingresos corrientes crece un 12,8%,especialmente por el incremento de las transferencias corrientes que se plasmaen la cofinanciación de otras instituciones autonómicas, estatales y europeas,el incremento de las cuales, de 44 millones de euros, representa la variacióninteranual más significativa en el total de los ingresos (que aumentan 40,2millones de euros).

Esto no obstante, esta evolución no es igual entre los consejos insulares,puesto que mientras los ingresos tributarios en Mallorca y Menorca crecenligeramente, es la espectacular caída de los ingresos por impuestos directasdel Consejo Insular de Ibiza, en 9 millones de euros, la causa de la evoluciónnegativa del conjunto de los ingresos tributarios de las administracionesinsulares. Como en el ejercicio anterior, no se prevén ingresos por alienaciónde inversiones. Para el ejercicio del 2008 no hay cambios metodológicos en latécnica de elaboración presupuestaria y consignación económica de ingresospor su origen en los presupuestos, tras la implantación ya consolidada en losconsejos insulares del nuevo criterio de asignación presupuestaria de ingresosestablecido por la Administración central), aunque sí que se debe hacer lamatización que no se incluye en el análisis presupuestario a escala deinstituciones insulares el presupuesto del Consejo Insular de Formentera,puesto que tras la segregación se incluye en el presupuesto del Ayuntamientode Formentera.

Con referencia a la evolución interanual del global del presupuesto, tras ladesaceleración del ejercicio del 2007 se retoma moderadamente el ritmo decrecimiento de la legislatura anterior, de tal manera que el aumento semantiene en el conjunto de las operaciones de corrientes (+12,48%) conrespecto al gasto, así como a ingresos (+12,79%), mientras que es en lasoperaciones de capital en qué se aprecia el estancamiento en los ingresos, quecrecen por debajo de la inflación por las causas ya apuntadas en párrafosanteriores (+0,94%), y, en cuanto al gasto, el crecimiento (+3,95%) se sitúa alnivel del IPC. En valores absolutos, el incremento se produce prácticamente entodos los capítulos de gasto, con la excepción de la dotación al capítulo IV detransferencias corrientes, que presenta un saldo negativo no significativo del(1,56%) con origen en el Consejo Insular de Mallorca (11,8%), y en el capítuloVIII, que recoge la variación de los activos financieros, en qué hay la

disminución de 4 millones de euros que correspondían a una ampliación decapital de la Televisión de Mallorca que debía subscribir el 2007 el ConsejoInsular de Mallorca, sin ánimo de continuidad.

Son especialmente significativas las variaciones en los capítulos III y VIII(+55,9% y 80,0%), pese a la escasa entidad en valores absolutos, cosa queconfirma la tendencia apuntada en la Memoria del ejercicio precedente de uncrecimiento substancial de la consignación presupuestaria para cubrir losintereses de la deuda debido a la subida de tipo iniciada a final de 2007. Estono obstante, el dato más interesante en cuanto a gastos es el crecimiento(+8,23%) de la consignación en el capítulo IX para amortizar la deuda encontraposición a la disminución (-18,9%) de los ingresos por este concepto,hecho que permito observar una disminución en el ritmo de endeudamientoneto (computado como nuevo endeudamiento menos amortización de deudaanterior), que pasa de representar el 5,7% del total del presupuesto en 2007 al3,2% en 2008.

En cuanto al resto de los gastos corrientes, la evolución del capítulo I depersonal, que constituye el apartado de gastos del presupuesto con másconsignación, la tasa de variación interanual refleja un crecimiento del 17,33%,muy superior al incremento de retribuciones fijado por los presupuestosgenerales del Estado para el 2008, lo cual se ha de interpretar como uncrecimiento significativo de las plantillas de personal al servicio de los consejosinsulares. Este crecimiento se da en las tres instituciones insulares,especialmente en el Consejo Insular de Mallorca, en qué las nóminas crecenen más de 15 millones de euros y superan ya el 30% del total de gastos,prácticamente un tercio del total de gastos de la institución, al pasar arepresentar el 32,5% frente el 29,7% del 2007. En cuanto al capítulo II querecoge los gastos de funcionamiento de los servicios por la compra de bienes yservicios, el crecimiento absoluto es de 12,5 millones de euros (+12,4%). Es,esto no obstante, el capítulo III que da cobertura a los gastos financieros el quepresenta una tasa de crecimiento más elevada (+55,9%), en coherencia con latendencia al alza de los tipos a final de 2007 y principio de 2008, aunque envalores absolutos este crecimiento no supera el medio millón de euros. Elcapítulo IV (-1,5%) para transferencias corrientes a otras administraciones yentidades se mantiene en torno a los 60 millones.

Con respecto a los ingresos, se aprecia la consolidación de los ingresosimpositivos indirectos (+3,5%), mientras que los ingresos previstos porimpuestos directos presentan una tasa de crecimiento negativa del 29,5% queresponde a criterios metodológicos de imputación de la participación insular enla recaudación de los tributos gestionados por el Estado del Consejo Insular deIbiza, que pasa a imputarlos en el capítulo IV, mientras que la recaudación portasas y precios públicos del capítulo III crece un (9%) y recupera el nivel del2007. En conjunto, la variación absoluta del presupuesto agregado de los

consejos insulares presenta un crecimiento de 40 millones de euros (10%) yrecupera el ritmo de crecimiento presupuestario global en relación con elejercicio precedente, especialmente en los gastos corrientes.

En relación con el ejercicio anterior, se aprecia una evolución equilibrada entregastos (12,5%) e ingresos corrientes (+12,9%) muy superior a la tasa deincremento de los precios y se multiplica casi por 10 el IPC balear para el 2008(+1,3%), lo cual acredita un ritmo significativo de crecimiento real además demonetario. En cambio, en las operaciones de capital se mantiene el nivel deingresos del ejercicio precedente (+0,94%), y esto es posible gracias al hechoque el incremento de las transferencias de capital permitió una disminuciónsimilar en términos absolutos del endeudamiento nuevo del ejercicio (-18,9%),mientras que, en cuanto al gasto, se mantiene el nivel de las inversiones conun crecimiento nominal que cubre la depreciación monetaria, mientras quedisminuye el gasto en activos financieros al desaparecer la dotaciónextraordinaria del 2007 (4 millones de euros), ya comentada, para la ampliaciónde capital a la Televisión de Mallorca. El aumento de los fondospresupuestados para amortizar deuda (+8,2) resulta significativo siparalelamente se acompaña de la disminución de los ingresos porendeudamiento, y, si bien el saldo entre ingresos y gastos por deuda continúasiendo positivo (+14,1 millones de euros de endeudamiento neto el 2008), essignificativamente inferior al del 2007 (+22,7 millones de euro).

Estructuralmente, se mantiene de forma endémica la falta de autonomíafinanciera (y de la corresponsabilidad fiscal que comporta) de las institucionesinsulares, dado que 346 de los 439 millones de euros de sus presupuestos(casi el 80%) provienen de transferencias corrientes o de capital, mientras quelos ingresos tributarios (capítulos I, II y II) suman en conjunto 55,4 millones deeuros (un 12,6% de los ingresos), y de estos una parte son recaudados por elEstado. Esto no obstante, hace falta reiterar que hay variaciones metodológicasen la imputación de la participación del Consejo Insular de Ibiza en los tributosdel Estado que es una de las principales causas de este deterioro aparente dela autonomía financiera insular, por lo cual hay reservas sobre las conclusionesque puedan resultar de un análisis meramente cuantitativo de la tendencia delcomparativo interanual. En cuanto a la carga financiera por intereses, seaprecia un crecimiento de tipo enfrente de los previstos en ejercicios anteriores;a posteriori, no ha tenido continuidad durante el 2008, pero en términos depresupuesto dispara la previsión de gasto por intereses del endeudamiento deejercicios anteriores (capítulo III) a una tasa de crecimiento superior al 50%, sibien en valores absolutos este incremento se mantiene por debajo del 1% delpresupuesto.

Con la excepción apuntada de la variación de criterio metodológico frente delejercicio precedente por la aplicación en el Consejo Insular de Ibiza de uncriterio diferente en la imputación de los fondos percibidos del Estado por

participación en los impuestos gestionados por el Estado, la incidencia del cualen términos absolutos es poco significativa, prevalece la homogeneidad de losdatos a escala de consejos insulares, incluso al efecto de hacer comparacionesinteranuales en relación con los datos consolidados de los presupuestosinsulares.

En el aspecto cuantitativo, resulta destacable el crecimiento presupuestario delConsejo Insular de Menorca (+18,8%), que duplica el crecimiento medio de losconsejos insulares de Mallorca e Ibiza, situados en torno al 9%. Estecrecimiento es más significativo si se considera comparativamente con laevolución de los precios (IPC = +1,3%). En el caso del Consejo Insular deMenorca, enfrente de la disminución global en el presupuesto del 2007, elcrecimiento del 2008 es un crecimiento inhabitualmente homogéneo, en tornoal 18%, puesto que se da simultáneamente en operaciones corrientes y en lasde capital, tanto en los ingresos como en los gastos. Es en el capítulo IV detransferencias corrientes y en el capítulo VII de transferencias de capital en quéen términos absolutos se genera el mayor crecimiento de recursos, cosa quepermitió rebajar el ritmo de crecimiento de la deuda de 9 a 5 millones de euros,al mismo tiempo que se incrementan significativamente las transferencias(tanto para gastos corrientes como para inversiones) de la institución al restode las entidades locales, empresas y familias de la isla.

En relación con el presupuesto del 2008 del Consejo Insular de Ibiza, si bien enconjunto el crecimiento se sitúa, como en el caso del de Mallorca, en torno al9%, hace falta hacer resaltar la falta de homogeneidad de este crecimientoentre los diferentes capítulos de ingresos y de gastos. Además de lasvariaciones metodológicas ya apuntadas en cuanto a los capítulos I e IV, no seproducen variaciones significativas en los capítulos de ingresos. Esto noobstante, en cuanto a los gastos, hace falta remarcar que el crecimiento de losgastos en inversiones directas se compensan con una disminución de lasinversiones indirectas recogidas en el capítulo VII de transferencias de capital,hecho que pone en evidencia una mayor implicación de la entidad insular enlas inversiones en infraestructuras, puesto que pasa a prevalecer la ejecucióndirecta sobre la descentralizada en las instituciones locales de ejerciciosprecedentes. También es significativo el incremento en el capítulo I deretribuciones de personal, muy por encima del incremento salarial previsto parael ejercicio en el sector público, en la línea de los otros consejos insulares,cuestión que indica un crecimiento significativo de los recursos humanos de lasinstituciones insulares.

13.4. AYUNTAMIENTOS

Como en ejercicios anteriores, el presupuesto agregado de los ayuntamientosde las Baleares para el ejercicio del 2008 no está nivelado, dado que losingresos previstos (1.330,8 millones de euros) son superiores al total de gastos

(1.321,8). Este superávit inicial tiene su origen en algunos municipios deMallorca. Concretamente, en el ejercicio del 2008 son los de Alcúdia, Esporles,Inca, Llucmajor, Sóller y Valldemossa. Sin embargo, este superávit inicial(inferior al 1% del total del presupuesto) no tiene significación económica y suincidencia puede considerarse meramente estética. Por parte suya, losayuntamientos de Menorca, Ibiza y Formentera presentan sus presupuestosequilibrados. La suma total de los ingresos para el ejercicio del 2008 deja atrásya la barrera de los mil millones de euros (1.330,8) y consolida la recuperacióndel grado de crecimiento de los presupuestos municipales, con una tasa deincremento del 12,35% en relación con el ejercicio anterior, muy por encima dela depreciación monetaria (el IPC de diciembre de 2008 se situó en lasBaleares en el 1,3%), por lo cual se produce un diferencial del 10,05% decrecimiento limpio en términos reales, signo inequívoco de una presenciacreciente de los municipios en la economía isleña. (Véase el cuadro AI-80.)

En conjunto, el presupuesto agregado de los municipios para el 2008 tieneduplicado su déficit inicial no financiero hasta los 55,89 millones de euros (23,7en 2007, 18,9 en 2006 y 6,9 en 2005), y consolida el cambio de tendencia deaños anteriores en una situación deficitaria. El déficit sin carga financiera porintereses asciende a 33,3 millones de euros.

Con referencia a los ayuntamientos más relevantes por la suma total de supresupuesto, como en ejercicios anteriores se observa claramente como losmunicipios de Palma y Calvia son los que disponen de un presupuesto máselevado en valores absolutos; recuperan en el ejercicio del 2008 su peso en elpresupuesto del conjunto de las corporaciones municipales, la barrera del 40%del total balear (41,0%), y acumulan tan sólo más de la mitad del presupuestomunicipal (50,8%) en relación con el conjunto de municipios de Mallorca. Estoes así a pesar del espectacular crecimiento presupuestario del resto deayuntamientos, especialmente de Mallorca, aunque es su crecimiento envalores absolutos el que ha permitido conservar su importancia relativa enestos niveles.

Así, el Ayuntamiento de Palma, el presupuesto del cual aumenta en 20 millonesde euros, hasta los 450,9, tiene una tasa de crecimiento del 4,9%, mientras queen el caso de Calvia el crecimiento es más elevado (+8,7%), pero muy pordebajo del crecimiento mediano en conjunto de los municipios de Mallorca(+14,7%) y de los municipios de la comunidad (14,7%). (Véase los cuadros AI-81 a AI-83.)

Esta evolución presupuestaria en Calvia, después de un año de estancamiento(+6,4% el 2007), retoma la tendencia al crecimiento lejos de la caída del 2006,con una tasa de variación interanual negativa (-21,44%), aunque sin llegar alnivel de crecimiento interanual del +30,53% del 2005 (motivado por ingresosextraordinarios por la venta de VPO de promoción pública municipal). En

cuanto al presupuesto del Ayuntamiento de Palma, el aumento de ingresos esespecialmente significativo en el total de ingresos por operaciones corrientes,con una tasa de aumento del +9,16%, que, en valores absolutos, secorresponde con el aumento del gasto por operaciones de capital. En cuanto algasto por habitante, un año más destacan los 1.858,49 de euros depresupuesto municipal por habitante de Calvia, un 46,5% por encima de lamedia de Mallorca y un 49,8% por encima de la media balear, seguida porAlcúdia y Andratx, también por encima de los 1.800 de euros por habitante,mientras que Palma se sitúa por debajo de las dos medias.

Se aprecia una vez más que se mantienen diferencias significativas en esteratio entre los municipios de interior y los municipios turísticos de la costa por ladiferencia entre la población de hecho y la de derecho, puesto que, si bienaportan una ratio más alta de ingresos por cápita, requieren más recursos porcápita por atender las necesidades de servicios de esta población flotante queno computa al efecto de las ratios de ingresos y de gastos por cápita.

13.5. LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

La Delegación Especial de Hacienda en las Islas Baleares como órgano derecaudación tributaria de la Administración del Estado obtuvo el 2008 unarecaudación tributaria de 2,6 mil millones de euros, 400 menos que en elejercicio anterior, cosa que representa una disminución de casi el 14%. Envalores absolutos, la disminución de la recaudación tributaria en las Balearesse encuentra por debajo de las cifras de recaudación del ejercicio del 2006.Esta disminución de la recaudación obedece al retardo de la actividadeconómica y supone un 9,4% del PIB balear a precios de mercado (precioscorrientes) del 2008, es decir, 2,2 puntos menos que en el ejercicio anterior,mientras que el 2008 en el contexto del Estado los ingresos tributarios totalesllegaron al 15,8% del PIB, enfrente del 17,1% en el ejercicio anterior. Ladisminución de la recaudación en las Baleares está en la línea de la media delEstado (-13,73%, enfrente de la media estatal del 13,60%) y afectaespecialmente los beneficios de las empresas, con una caída de 230 millonesde euros en la recaudación del impuesto de sociedades (-34%), y el tráficomercantil en general, con una bajada de 182 millones de euros (-27,83%) en larecaudación del impuesto sobre el valor añadido (IVA). (Véase el cuadro I-100.)

Sin embargo, esta disminución de la actividad no tiene efecto lleno (todavía) enlas rentas de las personas físicas, la recaudación del IRPF, la variacióninteranual del cual es del -3,79% (enfrente del -1,80% por término medionacional). Una causa de esta demora en la incidencia de la crisis sobre larecaudación del IRPF puede ser la mecánica misma del impuesto, conretenciones por anticipado según las circunstancias familiares vigentes al inicioy que al cierre en cada año corresponde a las rentas del ejercicio anterior, sinperjuicio del efecto amortiguador que puedan tener inicialmente las

prestaciones por paro sobre los ingresos familiares durante el periodoinmediatamente posterior al cese de la relación laboral. En cambio, el resto deimpuestos indirectos (aduanas, impuestos especiales, tabacos, alcohol, etc.) ylas tasas y otros ingresos presentan tasas de crecimiento importantes,comportamiento que contrasta con el que se observa en la media derecaudación nacional, en qué las tasas son negativas, y que, atendido elcarácter indirecto de estos tributos y el hecho que se vinculen al consumo, hande analizarse desde la óptica diferencial de la mayor importancia relativa delsector turismo (el 2008 menos afectado que otros sectores por la crisis) en laeconomía balear.

De hecho, frente este crecimiento del consumo se aprecia una significativadisminución de la producción y la actividad económica, especialmente del restode sectores, entre los cuales destaca la construcción. Al fin y al cabo se reflejaen la disminución de la recaudación del IVA (-27,83%), que duplica la medianacional (-14,00%). Por estas causas que hemos comentado en los párrafosanteriores, el desplazamiento del crecimiento en la recaudación de losimpuestos directos sobre la renta cabe a los impuestos indirectos sobre elconsumo observado en ejercicios anteriores se agudiza en la recaudación del2008.

En el total de la recaudación, el análisis de la distribución de la carga impositivapara el ejercicio del 2008 a las Baleares permito observar que los tributosdirectas se consolidan en las tres cuartas partes de la recaudación (75,4%), ylos impuestos sobre el consumo (tasas incluidas), la cuarta parte restante(24,6%), hecho que contrasta con el conjunto del territorio, dónde larecaudación tributaria directa evoluciona bajista desde los dos tercios del total(66,9%) del 2007 hasta el 58,3% en 2008, y, en cambio, la recaudación de lostributos indirectas aumenta en importancia relativa en el conjunto de larecaudación tributaria a escala nacional hasta el 47,7%, cosa que revela unaestructura impositiva claramente diferenciada en relación con las Baleares.

13.6. LA CARGA FISCAL EN LAS BALEARES55

55 Al efecto de este subapartado, se consideran las definiciones conceptuales siguientes:

Carga fiscal: Conjunto de los tributos recogidos en los capítulos I, II y III de los presupuestos de las administracionespúblicas.

Presión fiscal: Relación de la carga fiscal por habitante en relación con el PIB por cápita (a precios de mercado, precioscorrientes, primera estimación del INE). Metodología de imputación por comunidad autónoma:

- Para las administraciones locales, las consignaciones por capítulos en los presupuestos de ingresos de cadacorporación para el 2008.

- Para las administraciones autonómicas, las consignaciones por capítulos en los presupuestos de ingresos de cadaautonomía para el 2008.

- Para la Administración del Estado, la recaudación del 2008 del capítulo I se asigna a las comunidades autónomas derégimen común según el criterio del importe que resulta de aplicar los porcentajes definitivos del IRPF del 2006acordados en el Consejo de Política Fiscal y Financiera. La recaudación del 2008 del capítulo II se asigna a las

Durante el ejercicio del 2008 la carga fiscal en las Baleares se elevó hasta los9.500 millones de euros, y esto representó aproximadamente un tercio del PIBbalear para este ejercicio (dato del INE, primera estimación, a precios demercado, precios corrientes), en qué se pasó del 29,4% en 2007 al 32,84% delPIB por cápita en 2008.

Esta carga fiscal se distribuye entre los tres niveles de la Administración deforma no homogénea, puesto que supera ligeramente los tres quintos de lacarga fiscal la recaudada por la Administración del Estado (60%), mientras quelas dos quintas restantes se destinan a las administraciones autonómica, quebaja levemente del 30%, y local, que también baja unas décimas enfrente del10% del año anterior. (Véase el gráfico I-27.)

Con referencia a los ciudadanos, la carga fiscal por habitante es de 8.528,67euros por habitante y año, y se mantiene un año más como la tercera más altadel país, sólo superada por País Vasco y Madrid, mientras que, con respecto apresión fiscal en relación con el PIB por cápita, se dispara al 32,84%, que es elnivel más alto entre todas las comunidades autónomas, con 4,74 puntos porencima de la media (diferencia que se incrementa hasta los 7 puntosporcentuales si no se considera Madrid por los efectos distorsionadores quepueda tener la centralización de los tributos de las empresas por encima de loscoeficientes adoptados por el Consejo General de Política Fiscal y Financieraen el reparto de la recaudación tributaria). (Véase el cuadro I-101.)

Esto confirma, desde la óptica de los ingresos tributarios, el desequilibriodetectado en las balanzas fiscales entre comunidades autónomas, y sitúa unaño más las Baleares como la comunidad más desfavorecida por el sistemavigente el 2008, dado que el gasto público estatal no compensa estedesequilibrio.

En un sistema tributario progresivo (paga más quien más gana) y desolidaridad intercomunitaria (las regiones ricas colaboran en el avance de lasmenos favorecidas porque se puedan acercar a la media), la realidad tributarianacional tiene en la práctica desajustes que perjudican especialmente las IslasBaleares.

Comparando la posición relativa de la carga fiscal enfrente de la media, si elsistema fundido equilibrado la desviación se debería corresponder con ladesviación enfrente de la media de la renta regional, en este caso del PIB. Enel caso de las Baleares, el 2008, la renta por cápita de sus ciudadanos se sitúa comunidades autónomas según el criterio del importe que resulta de aplicar los índices de consumo (INE) acordadoscomo criterio de reparto para el IVA en el Consejo de Política Fiscal y Financiera. La recaudación del 2008 del capítuloIII se asigna a las comunidades autónomas en la delegación de las cuales se ha recaudado y prorrateado larecaudación de los servicios centrales según la recaudación de las diferentes delegaciones.

La carga fiscal por municipios se obtiene añadiendo a la carga fiscal de la Administración local la carga fiscalcorrespondiente de los otras tres niveles administrativos, insular, autonómico y estatal, prorrateados.

un 8,11% por encima de la media nacional, mientras que los tributos que pagaeste ciudadano «tipo» balear son unos 36,25% más elevados que los pagadospor el ciudadano medio español.

Es decir, los datos indican que el ciudadano «tipo» balear paga un 18,25% másde lo que debería pagar según la renta que percibe en un escenario teórico deprogresividad equilibrada entre renta y presión fiscal.

En este sentido, el análisis de estas desviaciones es especialmentedesfavorable para las Baleares. (Véase el gráfico I-28.)

Se observa que las Baleares y después Madrid, Catalunya y Cantabria (poreste orden) son las comunidades autónomas que soportan un mayordesequilibrio por exceso de carga fiscal en relación con su riqueza; en cambio,entre las comunidades de régimen común, son Castilla y León, Galicia yExtremadura las que resultan más favorecidas por el sistema vigente el 2008.

Una mención aparte merecen las comunidades autónomas que no estánsujetas al régimen común de financiación (Navarra, País Vasco y las Canarias)y las ciudades autónomas de Ceuta y Melilla, si bueno todas resultanfavorecidas enfrente de la media de las comunidades autónomas,especialmente las Canarias y Navarra. En cuanto al desglose institucional de lacarga fiscal en el conjunto de las comunidades autónomas, resulta relevante ladiferencia estructural de la gestión tributaria, especialmente en lascomunidades de régimen foral (Navarra y País Vasco), así como en la de lasIslas Canarias con su «régimen especial».

Como en años anteriores, se aprecia claramente el peso más grande en larecaudación de las diputaciones forales vascas (81%) enfrente de laadministración autonómica la gestión tributaria de la cual es meramentetestimonial, mientras que la Comunidad Foral de Navarra, de carácteruniprovincial, es la Administración autonómica, con el 90,2%, la que gestionabuena parte de los tributos atendida la adscripción de la hacienda foral a estaadministración.

Otro caso singular es el de las Islas Canarias, con su régimen especial, en quése observa una gestión tributaria excepcionalmente compensada entre lasdiferentes administraciones (23,45% las administraciones locales, 36,19% laAdministración autonómica y 40,36% el Estado). (Véase el cuadro I-102)

En cuanto a la distribución cualitativa de la carga fiscal entro:

• los impuestos directos (que se exigen individualmente según la riquezade las personas, con carácter progresivo en el IRPF y a tipo fijo para elcaso de las personas jurídicas);

• los impuestos indirectos (que se exigen sobre el consumo, a tipo fijosobre el gasto y sin tener en cuenta la capacidad económica del sujeto),y

• las tasas y otros ingresos (que tratan de repercutir al sujeto el coste delos bienes o servicios públicos de los cuales se beneficia a títulopersonal, incluidos los intereses de demora en el pago de susobligaciones con la Administración),

se observa un reparto equilibrado entre los diferentes conceptos tributarios aescala nacional, en qué la carga impositiva directa representa casi la mitad deaquello recaudado (49,73%), mientras que la recaudación indirecta (44,89%) ylas tasas y otros ingresos (5,38%) suman la otra mitad de la recaudación.(Véase cuadro I-103.)

Una vez más, entre las administraciones autonómicas de régimen común es lade las Baleares la que representa una desviación significativa en cuanto alcontenido de la carga tributaria, puesto que su estructura interna se desvíasignificativamente de la media hacia los impuestos indirectos (sobre elconsumo) con menoscabo de la carga fiscal sobre los impuestos directos(sobre la riqueza: rentas y patrimonios). (Véase el gráfico I-29.)

La importancia relativa de la carga fiscal indirecta, con una desviación de casi15 puntos sobre la media nacional, destaca singularmente sobre el resto decomunidades autónomas.

Una explicación plausible sería el consumo extraordinario que representa elturismo, dado que las cifras de población de referencia corresponden al padrónmunicipal del 1-1-2008, y no se tiene en cuenta el factor de población de hechoenfrente del de la población de derecho.

Aun así, si esto fuera así la desviación de la carga fiscal hacia la tributaciónindirecta debería notarse también en el resto de comunidades autónomasdónde el turismo representa una desviación poblacional de hecho significativasobre la población de derecho: Catalunya, Comunidad Valenciana y Andalucía(el caso de las Canarias no es comparable por su peculiar sistema impositivodiferenciado).

Observando la estructura impositiva de estas comunidades autónomas, seaprecia que no se produce esta desviación (la Comunidad Valenciana yAndalucía superan ligeramente la media, mientras que Catalunya se sitúa pordebajo), y esto invalida la hipótesis que la desviación se debe al factor turismoy su efecto poblacional sobre el consumo.

Por lo tanto, debemos concluir que el hecho insular, los denominados costes dela insularidad, y el efecto que tienen sobre los precios de los bienes deconsumo constituyen la razón de esta desviación de la carga tributaria, que,

comparada con la media de las tres comunidades autónomas de relevanciaturística, podría estimarse en una desviación de cerca del 10%.

Es significativo el análisis comparativo interanual entre 2006, 2007 y 2008 porel fuerte crecimiento de los ingresos tributarios de las administracionespúblicas, tanto en el ámbito balear como el resto de comunidades.

Si la media nacional de carga fiscal por habitante en 2006 era de 5.459 euros yen 2007 subió a 6.032 euros, en 2008, con una carga fiscal por habitante de6.749 euros, se mantiene la tendencia de crecimiento en valores absolutos conun aumento de 717 euros, que representan un crecimiento del 11,89%, muypor encima de la tasa de inflación, que al acabar el año 2008 presentaba unatasa de +1,4%. Al fin y al cabo acusa las rigideces del sistema y pone enevidencia el desfase temporal de las administraciones públicas a la hora deadaptarse a la evolución de la economía56.

Además, hace falta hacer una reserva metodológica, puesto que la estimaciónde la carga fiscal de las administraciones autonómicas y locales (y sucrecimiento relativo) corresponde al dato de sus presupuestos y, en 2008, esprevisible que haya importantes diferencias bajistas en el momento de laliquidación, especialmente en los tributos propios y los gestionados por estas.

En términos absolutos, es en la tributación estatal en qué se produce un mayorincremento: 543 euros por habitante (+16,8%) de incremento en la carga fiscalestatal, mientras que en el ámbito autonómico el crecimiento es menor entérminos absolutos: 98 euros por habitante, y tiene un crecimiento similar(+5,1%) en términos relativos, mientras que la evolución de la Administraciónlocal presenta un saldo igualmente moderado, con un aumento de 76 euros porhabitante (un incremento interanual del +8,6%), si bueno todas se encuentransignificativamente por encima del crecimiento experimentado en 2008 por elIPC (+1,4%) y el PIB (+4,2%), diferencial que ha de interpretarse como unamayor participación de aquello público en la riqueza nacional.

En el ámbito interno balear la presión fiscal por islas y por municipios en el año2008 supera ya, en todos los casos, la barrera del 30%. Específicamente(siempre para el ejercicio del 2008), se aprecia un equilibrio muy ajustado entreislas, aun cuando la media de los municipios de Mallorca queda ligeramentepor encima de la media (treinta centésimas de punto), mientras que Ibiza(veinte centésimas), Formentera (cincuenta y una centésimas) y Menorca(cuatro centésimas) quedan por debajo de la media interinsular. Un año másson los municipios turísticos costeros de Mallorca, en Capdepera, Calvia y Deiaal frente, los que lideran la clasificación según la presión fiscal por habitante,

56 En la práctica, en el 2008 se recaudan los impuestos generados en 2007, especialmente los directos sobre la rentade personas físicas y sociedades, por lo cual la recaudación arrastra un desfase de un ejercicio enfrente de lageneración de rentas.

con tasas superiores al 35% sobre el PIB por cápita; en cambio, a la cola haylos municipios de interior de menor tamaño, con tasas de cerca del 31%, conun diferencial de casi 6 puntos entre el primero y el último, mientras que lapresión fiscal resulta más homogénea entre los municipios de Menorca e Ibizay Formentera. (Véanse los cuadros I-104a y I-104b.).

EL NUEVO MODELO DE FINANCIACIÓN AUTONÓMICA 2009.

JOAN ROSSELLÓ

PROFESOR DE ECONOMÍA PÚBLICA UIB

PALMA DE MALLORCA 11/08/2009

I. INTRODUCCIÓN

Aun cuando la tramitación del nuevo modelo de financiación todavía no haconcluido y se pueden introducir modificaciones en su paso por el Parlamentoespañol, el día 15 de julio de 2009 se acordó, en reunión del Consejo dePolítica Fiscal y Financiera la aprobación del nuevo modelo de financiación

Más allá de la discusión sobre los aspectos de interés político del acuerdo -tiene sentido este modelo de financiación de las regiones en el marco de unmodelo con una estructura política de corte federal con regiones con demandascrecientes de autogobierno y con un modelo de financiación que no permitía elejercicio de este autogobierno- y académicas -técnicamente, es un buenmodelo de financiación desde el punto de vista de una economíadescentralizada- hace falta hacer notar que el resultado final del acuerdo a quése ha llegado no es sino el reflejo del complicado juego de equilibrios que se haquerido mantener entre todos los agentes implicados.

Dos han sido los condicionantes que han marcado el acuerdo final.

En primer lugar, una situación económica complicada tanto por las finanzas delos gobiernos regionales como de la administración central del estado.Previamente a la situación de crisis que empezó a notarse a finales de 2007algunas regiones ya solicitaban la revisión del modelo de financiación porqueeste no recogía correctamente la evolución de la población relativa y porque seveía como el desequilibrio vertical entre los diferentes niveles de gobierno seincrementaba. Dicho de otra manera, las CC.AA planteaban que parte delsuperávit del Estado se conseguía a costa de incrementar el déficit de lasCC.AA. La situación económica a partir de 2007 pero ha contribuido a reajustarlas demandas de las Comunidades Autónomas, que han aceptado revisar a labaja sus demandas de ingresos adicionales, o cuando menos han aceptadouna aplicación progresiva del acuerdo que es mucho más favorable al estadoque a las CC.AA. La necesidad imperiosa de las CC.AA de nuevos recursospor cuadrar sus balances debían de influir en esta decisión.

En segundo lugar, había un condicionado político que era multidimensional. Poruna parte, inicialmente la petición de revisar el modelo sólo provenía deaquellas regiones que se habían visto particularmente perjudicadas por laevolución de su población (lo que combinado con la evolución de los ingresoslos había traído a un deterioro de la financiación relativa). De este colectivo

pero se desmarcaban aquellas que tenían gobiernos regional del mismo colorpolítico que el partido de la oposición al parlamento, siguiendo directrices deeste. De hecho, el resultado final fue no que no aceptaran el acuerdo sino quese abstuvieran. Por otro lado, en otra dimensión, algunas CC.AA -independientemente de su color político- a la hora de fijar sus demandas no sebasaban en criterios objetivos de necesidades de financiación -la mayoría deellas con una financiación por cápita muy superior a la media sino al mantenerla situación inicial de financiación por cápita y su distancia respeto la media, sinque esto se pudiera explicar por unos mayores costes de provisión. Era lapostura que se debía mantener para satisfacer los votantes de la región.

En definitiva, todas las CC.AA, con un argumento u otro, exigían una mayorparticipación en los ingresos del estado. Esta situación en realidad traía a losnegociadores a enfrentarse a una situación inicial que se aproximaba al quepodríamos denominar una asignación Pareto óptima: que aquellas regionesque mejoraran no lo hicieran a expensas de las otras, nadie podía perder. Sibien en términos absolutos sí era posible, en términos relativos, como seplanteaba, no lo era. Esta era la solidaridad que mostraban las regiones másbien financiadas hacia el resto.

Esta situación de intereses contrapuestos entre las CC.AA influiría de formamuy particular sobre las características técnicas del acuerdo, en el sentido dedificultar la incorporación de los principios fundamentales de cualquier modelode financiación de gobiernos regionales en economías multinivel. A la mayoríade regiones se les presentaba un dilema: qué debían primar más, lascaracterísticas técnicas del modelo que lo hicieran sostenible temporalmente olos efectos –recursos- a corto plazo, es decir, la cuantía definitiva que recibiríacada región. La cuestión no es poco importante, porque el resultado influiríadecisivamente sobre la pervivencia del acuerdo en el tiempo. Un acuerdo definanciación que no elimine la discrecionalidad entre los niveles de financiaciónpor cápita de las regiones -que no pueden ser explicados por las diferencias definanciación por unidad de necesidad- traerá, inevitablemente, a que estas, enun corto plazo de tiempo, pidan volver a modificar el acuerdo. En este sentido,hace falta destacar que no ha sido un acuerdo preso por unanimidad y quemuchas regiones se abstuvieron. ¿Traerá esto a la situación de revisión delmodelo si hay un cambio de color político al parlamento español?.

Por el momento, aun cuando hay aspectos técnicos positivos que se hanintroducido al modelo, parece que las regiones se han fijado más en losrecursos que los aportará a corto plazo y como quedaban las regiones enrelación al resto, que en la sostenibilidad técnica y económica del acuerdo, estoes, los efectos dinámicos del acuerdo. Esta era una estrategia óptima por elGobierno español: centrar la discusión en las cuantías y no en los aspectostécnicos del modelo -que al final son los que justifican las cuantías a recibir-.

Justo es decir que parece que ha habido mucha más transparencia que en lanegociación del anterior acuerdo, pero seguramente la distribución de lainformación ha sido absolutamente asimétrica entre las regiones y el estado.Además, las CC.AA han manifestado -incluso las gobernadas por partidos delmismo color que el gobierno central- que la información se las ha dado concuentagotas, con poco tiempo por analizarla. Como consecuencia de esto,algunas regiones -tanto las que se abstuvieron como algunas de las queaceptaron- todavía no pueden afirmar con precisión -derivado de la aplicaciónestricta del acuerdo- cuál es la ganancia del acuerdo. De aquí el baile de cifrasentre CC.AA y el gobierno central. De hecho, en algún caso, el propioministerio se ha desmarcado completamente de las estimaciones de algunasCC.AA. Aun así, el resultado definitivo del modelo –una vez se haya aplicadodel todo- sólo se conocerá con la liquidación del modelo, el año 2012.

II. ASPECTOS TÉCNICOS DEL NUEVO MODELO DE FINANCIACIÓN

En este apartado es imprescindible empezar señalando que el modelo definanciación presenta una estructura técnica relativamente compleja. Losmismos objetivos se habrían podido lograr con una estructura más sencilla, ysobre todo, más transparente. Además, el proceso de aplicación gradual delacuerdo y su solapamiento con la aplicación diferida en el tiempo de lasliquidaciones de 2008 y 2009 hace todavía más complicada su comprensión.

Aún así, a continuación se detallan los principales rasgos del acuerdo.

II.1 ESTRUCTURA DEL MODELO DE FINANCIACIÓN

A grandes rasgos, el modelo de financiación se estructura en cinco bloquesclaramente diferenciados.

En primer lugar, destaca el bloque de recursos que garanticen la financiaciónde los servicios públicos considerados esenciales -educación, sanidad yservicios sociales- atados al que se ha denominado Fondo de Garantía de losServicios Básicos:

• Este fondo tiene por objetivo que todas las comunidades autónomaspuedan prestar los servicios básicos del estado del bienestar(educación, sanidad y servicios sociales) en igualdad de condiciones definanciación En este bloque, los recursos por cápita se nivelan al 100%.

• Con respecto al volumen de recursos a asignar a cada Comunidad, estáintegrado por el 75% de la recaudación de los tributos (la cesta deimpuestos de cada comunidad autónoma) y una aportación del gobiernodel estado (los recursos adicionales del modelo).

• La variable básica para distribuir estos recursos es la población, ajustadapor los costes de provisión de la enseñanza -diferentes tramos de

población en edad escolar-, los costes de provisión de la sanidad -introduciendo diferentes tramos de edad de la población protegida-, y lainsularidad, entre otras. En particular, el conjunto de la población influyeen el 97% del cálculo de indicadores de necesidades; el 3% restantecorresponde a superficie (1,8%), insularidad (0,6%) y dispersión (0,6%).

• El resultado de este reparto comporta una igualdad de recursos porhabitante ajustado de todas las comunidades autónomas. Es decir, estebloque se constituye como el primer instrumento a través del cual searticula la solidaridad del modelo. Para el caso de las Islas Baleares,este será el principal instrumento de solidaridad, más importante que elnuevo fondo de suficiencia.

• Este fondo se ajustará anualmente según la evolución de las variablesque lo integran.

En segundo lugar encontramos el bloque de capacidad fiscal de las CC.AAque se constituye con el 25% de los ingresos tributarios de las CC.AA

• No es objeto de ningún tipo de anivelamiento y esto permito que la CAIBse beneficie directamente del mayor esfuerzo fiscal de sus ciudadanos,como ha sido evidente durante los últimos años. Tras el año base suevolución será de acuerdo con la evolución de los ingresos del estado,por lo tanto, este elemento permito que el mayor esfuerzo fiscal de lasCC.AA no las penalice (esfuerzo fiscal en IRPF y tributos cedidosbásicamente).

En tercer lugar, encontramos el Fondo de Suficiencia Global, que es un fondode ajuste:

• El modelo se completa el Fondo de Suficiencia Global que es aquel queal año base permitirá que ninguna región pierda -en valores absolutos-en relación a las cuantías que recibía el año anterior.

Después tendrá un comportamiento dinámico sujeto a la evolución del ITE,conformando - es como una fuente de ingresos adicional en el tiempo. Justo esdecir pero que en el caso de Baleares este fondo, que será negativo, podrátener una corrección bajista. Esto es así porque este Fondo de Suficiencia juntocon el Fondo de Competitividad son los dos instrumentos que recoge elsistema que deberán permitir que año a año, con la liquidación del sistema, lasIslas disfruten de una financiación por cápita igual a la media. Con esteobjetivo, es obvio que este fondo habría de evolucionar dinámicamente deforma diferente al del resto de regiones Este podrá ser otro de los instrumentosque articulan la solidaridad de las Islas hacia el resto de regiones, peroprevisiblemente, habría de estar acotado.

• En cuarto lugar, se introducen tres fondos que pretenden -porque sondifícilmente justificables técnicamente- compensar supuestamente eldiferencial de costes de provisión de los servicios públicos: I) el Fondode Dispersión (para compensar aquellas regiones con una dispersiónterritorial superior a la media), II) el Fondo de Densidad de población(por aquellas que presenten una densidad de población inferior a lamedia), III) recursos para políticas de normalización lingüística. Exceptoen este último, Baleares no participa porque no cumple los requisitosprevistos.

Finalmente, hay un bloque integrado por los fondos complementarios deajuste, que consisten en:

• Un Fondo de Competitividad: integrado por una cuantía de 2.574millones de euros a repartir entre aquellas CC.AA que bien tengan unarecaudación por cápita por encima de la media o que tengan unosrecursos inferiores a la media una vez aplicado el Fondo de Suficiencia.La variable de distribución entre las regiones es la población relativa delconjunto de regiones perceptoras. Su volumen se actualizará de acuerdocon la evolución de los ingresos tributarios del estado

• Un Fondo de Cooperación, de los cuales Baleares queda excluidadado que no cumple los requisitos por participar - sólo son perceptorasaquellas regiones con renta por debajo del 90% la media o con unadensidad de población un 50% por debajo de la densidad media y unatasa de crecimiento de la población inferior al 90% de la media del grupode referencia, y una densidad poblacional que no supere en más del25% la densidad media-.

II.2. INCREMENTO POTESTAD NORMATIVA TRIBUTOS CEDIDOS EINCREMENTO PARTICIPACIÓN EN LOS TRIBUTOS CEDIDOS.

Participación en Tributos: hay un incremento en la participación en losimpuestos estatales

• La participación en IRPF pasa del 33% al 50%

• La participación en IVA pasa del 35% al 50%

• La participación en Impuestos especiales pasa del 40% al 58%

Se sigue manteniendo la participación del 100% en los siguientes impuestos:

• Sucesiones y donaciones,

• Transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados,

• Electricidad,

• Matriculación de vehículos y

• Ventas minoristas sobre determinados hidrocarburos y,

• Tasa del juego.

Incremento la capacidad normativa en la gestión de los tributos cedidos

• En el IRPF se podrá legislar sobre la tarifa (con la limitación del respetoal nivel de progresividad del impuesto), el mínimo exento (dentro de unmargen del 10%) o las deducciones (de acuerdo con el nuevo porcentajede cesión).

• No se cierra la puerta a incrementar la capacidad normativa sobre el IVAen fase minorista

• Aun así se penalizará la competencia fiscal bajista entre las regiones através de la nueva definición de la recaudación normativa

III. RECURSOS ADICIONALES

Como era lógico, sólo se podía llegar a un acuerdo con cierto grado deconsenso, incrementando la aportación de recursos por parte del estado. Estaaportación no se ha de entender tan sólo como aportación para facilitar elacuerdo político, sino que se justificaba para reducir el elevado desequilibriovertical entre los recursos y competencias de las CC.AA en comparación conlas de la Administración Central. Desde hace una serie de años algunasregiones argumentaban, con razón, que una parte del superávit del estado sedebía a que mientras este había traspasado a las CC.AA aquellascompetencias con elasticidad renta elevada no sucedía así con los ingresosque las financiaban -no se incluían los recursos del Impuesto de Sociedades, nilas cuotas a la Seguridad Social-. Por lo tanto, la incorporación de recursosadicionales al sistema contribuía a corregir este desequilibrio vertical.

Resumiendo, los recursos que se añadirían al sistema, considerando todo elperiodo de aplicación 2009-2012, son:

• 4.900 millones a partir de 2009 distribuidos según población, variaciónde población (75%), población dependiente (12,5%) y potencialmentedependiente (12,5%).

• 100 millones a distribuir entre el Fondo de Densidad y el Fondo deDispersión.

• 2.400 millones adicionales a partir de 2010 con los mismos criterios,pero que se verán con la liquidación de 2012.

• Fondo de Competitividad: 2.570 millones a partir de 2009 pero que no seliquidarán hasta 2011.

• Fondos de Cooperación (en el cual Baleares no participa) 1.200millones.

• La liquidación de los nuevos recursos se hará de forma gradual: un 70%el 2009, un 85% el 2010 y un 100 el 2011. Además, existe una garantíapor tal que esta dotación se incremente un 30% (respeto al año 2009) elaño 2012.

• En cambio, aun cuando el incremento en la participación en los ingresosdel estado es efectiva a partir de 2009, para los ejercicios 2009 y 2010los cómputos de ingresos se realizarán según el acuerdo vigente y severán en la liquidación de 2011 y 2012 respectivamente.

• Finalmente, hace falta considerar que el acuerdo también prevé que laliquidación de 2008 y 2009, que se prevé que serán negativas, no seapliquen en 2010 y 2012 respectivamente sino que tendrán un año decarencia y se repartirán en cuatro ejercicios, lo que contribuirádecisivamente a aliviar los problemas presupuestarios de las CC.AA.

IV. VALORACIÓN DEL ACUERDO

Con respecto a los intereses de las Islas Baleares, y en espera de concretaruna de las cláusulas que debería garantizar que las Islas reciban unafinanciación por cápita igual a la media los resultados en conjunto parecenpositivos. Una comparación de la recogida de peticiones y propuestas que sehabían realizado por parte del gobierno balear, que recogían al mismo tiempola mayor parte de las propuestas que había hecho la sociedad civil balear,indica que una parte importante de las peticiones se recogen al acuerdodefinitivo. Incluso se puede decir que parece que una de las cláusulas delacuerdo está metida expresamente para corregir la situación inicial dedesagravio que sufrían las Islas Baleares.

Asimismo, justo es decir que el acuerdo se ajusta a la mayoría de principiosque se recogen en el nuevo Estatuto de las Islas Baleares, en aquella parterelacionada con el modelo de financiación de la Comunidad Autónoma.

Analizando la propuesta del Gobierno Balear y los principios recogidos en elestatuto se pueden destacar los siguientes adelantos:

a) Se reduce el fuerte desnivel vertical entre los recursos de qué disfrutan lasCC.AA y sus responsabilidades. Esto se corrige en parte con los 11.000millones que gradualmente se añadirán al sistema.

b) Se delimita claramente la contribución de las Islas a la solidaridadinterterritorial. La contribución a la solidaridad se concretará en la aportación alFondo de Garantía y aquella al Fondo de Suficiencia. La contribución estarálimitada porque se abre la puerta a que la financiación por cápita en Baleares

esté en la media, cosa que difícilmente sucederá sin limitar la contribuciónsolidaria a través del Fondo de Suficiencia.

c) La mejora en las posiciones relativas de la financiación por cápita quecorrespondía en Baleares en la aplicación del nuevo modelo no ha quedadolimitada por ajustes hechos ad-hoc. Es decir, se ha corregido la distancia inicialcon el resto de regiones, en los términos que marcaba la nueva estructura decálculo de necesidades.

d) El nuevo acuerdo no contiene reglas de modulación que distorsionen uncálculo objetivo de capacidades y necesidades, fijadas discrecionalmente. Eneste sentido, se puede decir, que lo que ha habido ha sido una especie deregla de modulación, que todavía debe ser concretada normativamente, que noha hecho sino beneficiar a las Islas Baleares. El acuerdo establece, a partir deuna cláusula específica para Baleares, que la financiación por cápita de quedisfrutarán en las Islas Baleares estará situada en la media. Aparte de que estodelimita claramente el concepto y el alcance de la solidaridad de losciudadanos de las Islas hacia el resto de ciudadanos representa un paso muyimportante porque reduce de golpe la distancia que había con el acuerdoprevio. De esta forma se evita la situación que se vivía como que las regionesque más aportaban al sistema fueran las que disponen de menos recursosfinancieros en términos por cápita.

e) La distribución de recursos adicionales no podría ser lineal -proporcional a lapoblación del momento- sino que los recursos adicionales se debían distribuirde forma asimétrica entre las regiones. Lo que se pedía era que la mayor partede los recursos se distribuyeran teniendo en cuenta la variación de la poblacióndurante los años de aplicación del anterior acuerdo. Esto sucede con esteacuerdo dado que el 75% de los recursos adicionales se distribuirán según lavariación de la población y el Fondo de Competitividad sólo se distribuirá entreaquellas regiones con recursos por debajo de la media.

f) El modelo ajusta mejor el cálculo de necesidades de las CC.AA y lapoblación (ajustada en según un peso que se atribuye a variables que tienenque ver con el coste de provisión de la sanidad, la educación y los serviciossociales) pase a ser realmente la variable de referencia. En este sentido, elhecho que el Fondo de Garantía introduzca diferentes tramos de la poblaciónen edad escolar y de la población protegida –sanidad- permiten realizar unaprimera aproximación al diferencial de costes de provisión en estas doscompetencias.

g) El modelo es dinámico en el sentido de ajustar - en tanto a la evolución delas variables de referencia -básicamente la población porque el resto devariables son estáticas- y a la evolución económica de las regiones. Esto sehará a través del ajuste anual del Fondo de Garantía de servicios básicos.

h) El modelo considera el diferente esfuerzo fiscal que hacen las regiones. Asíse incentiva a que las regiones hagan uso de su capacidad normativa en elámbito fiscal. El acuerdo recoge un importante incremento en la capacidadnormativa de las CC.AA en la gestión de los tributos cedidos y penalizaaquellas regiones que entren en un proceso de competencia fiscal bajista.

i) Se incrementa el conjunto de tributos cedidos (tanto con respecto alporcentaje de participación en tributos cedidos como la cesión de nuevasfiguras, como el IVA en fase minorista, que aun cuando no se cede, seanalizará posteriormente esta posibilidad) y esto se ha conseguido.

Todo y estas ventajas del nuevo modelo, también se pueden señalar algunascarencias, aspectos de las propuestas originales que no ha sido posiblerecoger en el acuerdo. Justo es decir pero que aun cuando la mayoría tienenpequeñas consecuencias sobre la cuantía a recibir, muchas de las demandasson cuestiones muy técnicas. Teniendo en cuenta esto, las carencias delacuerdo en relación a las demandas planteadas podrían ser:

a) El criterio de insularidad, aun cuando se ha mantenido el peso de la variableinsularidad, el efecto se distribuye de forma desigual entre los archipiélagos,manteniendo - es el criterio de distancia de los archipiélagos con la penínsulacomo en el anterior acuerdo.

b) No se ha considerado el diferencial de coste de vida entre las regiones a lahora de calcular el nivel de necesidades financieras en la provisión de losservicios públicos. Así no se corrige el hecho que las regiones con mayoresniveles de precios se enfrentan a mayores costes de provisión.

c) Se mantienen los recursos adicionales por densidad de población y pordispersión, aun cuando alguna de las variables ya se considera a los criteriosde ajuste utilizados en el Fondo de Garantía.

d) El Fondo de Suficiencia sigue siendo un instrumento para garantizar lacobertura de los recursos financieros para poder llegar como mínimo al nivel derecursos con que asignaba el anterior modelo el año base. Por lo tanto, sirvepara poner, el año inicial del modelo, una asignación de recursos que refleja elstatus quo. En cambio, dinámicamente, el Fondo deja de ser un verdaderoinstrumento de cierre del sistema. El Fondo se sigue manteniendo atado a laevolución del ITE independientemente de la posición relativa -de renta ocrecimiento económico- que las Islas mantengan con el resto de regiones. Porlo tanto, en general, para la mayoría de regiones el modelo no se aleja todavíade forma suficiente del concepto de coste efectivo, con alguna excepción cómopodría ser Baleares.

e) El concepto de población relativa no se ha modificado en el sentido de incluirla población flotante. Justo es decir pero que si bien es cierto que no se tiene

en cuenta a la hora de calcular las necesidades de gasto una mayor poblaciónrepercute en los ingresos y teniendo en cuenta que muchos parámetrosevolucionan según el ITE. En la medida en que los ingresos propios superen elITE y este supere el crecimiento de la población esto revierte positivamente enlas finanzas de la CAIB.

f) Cómo era de esperar, el concepto de recaudación normativa, que tanto habíabeneficiado a las Islas Baleares, se ajusta y se aproxima mucho más a larecaudación real, con lo que el efecto del esfuerzo fiscal realizado por lasregiones durante el pasado periodo quedaba algo rebajado, no así de cara alfuturo.

g) Funcionamiento del Fondo de Competitividad: su funcionamiento no es muylógico y beneficia a unas regiones sobre otras -dentro del grupo de las queestán con una financiación por cápita por debajo de la media-. La distribuciónde recursos es lineal, según el peso de la población relativa del grupo. Estohace que una vez se acontece receptor, la posición relativa puede pasar porestar por encima de la media mientras algunas regiones podrían seguir estandopor debajo. Es decir, con el fondo se reduce la distancia del grupo respeto a lamedia, pero no se reducen las diferencias entre las del grupo.

Por lo tanto, técnicamente hay una serie de elementos que permiten hacer unavaloración positiva del acuerdo y que recogen las peticiones que realizó lasociedad balear. Aún así, la aplicación del acuerdo de forma gradual -con laincorporación paulatina de los recursos adicionales- coincida con unaimportante caída de la recaudación tributaria, hará que los beneficiosagregados del modelo no se puedan apreciar hasta la aplicación definitiva delacuerdo, al 2012. Adicionalmente, se deberá velar porque algunos elementosdel acuerdo que aparecen sin explicitar -el que hace referencia a que se lleguea la financiación media por cápita- se les dé redacción normativa adecuada altexto definitivo de la ley.

14. MEDIO AMBIENTE

RESUMEN

El Pleno del Consejo de Mallorca aprobó, el mes de febrero de 2008, laadhesión de la institución al Convenio Europeo del Paisaje, en una iniciativasimbólica que representó aceptar un compromiso decidido hacia la protección yla gestión del paisaje de Mallorca, con unos criterios subscritos y aprobadospor los países miembros del Consejo de Europa.

Con respecto a la evolución interanual, y pese al aumento registrado en lasunidades hidrogeológicas en el último trimestre, en Mallorca se registra unaumento discreto del 52,8% respeto al año anterior; Menorca se mantieneprácticamente constante, y en Ibiza se experimenta un retroceso del 2,8%.

El aumento espectacular de la energía solar registrado en Menorca se explicapor la puesta en funcionamiento, a final de abril, del parque de Son Salomó, enCiutadella. Este parque es el más grande de las Baleares y aporta un 5% deltotal de la electricidad que se consume en Menorca al largo de un año. De otrolado, la energía eléctrica de origen fotovoltaico se ha incrementado también deforma significativa en Mallorca y Formentera. En el primer caso, la explicaciónla encontraremos en la entrada en funcionamiento del parque fotovoltaico deBinipark, en Binissalem, y en el segundo caso en la entrada en funcionamientodel parque de Cala Saona. Pese al aumento significativo de la energía deorigen fotovoltaico, la energía obtenida de los residuos sólidos continúa siendola de más peso en el total de la energía de régimen especial de las IslasBaleares, con un 76,9% (el año anterior representaba el 88,3% del total).

Con respecto a la generación de residuos, se puede decir que el año 2008 hasido un buen año porque en todas las islas se ha reducido la cantidad deresiduos. En Mallorca hemos pasado de 757.774 toneladas en 2007 a 731.745toneladas en 2008. En Menorca durante el 2008 se han generado un total de59.952 toneladas de residuos (un 6,2% menos que el año anterior). Y a lasPitiusas, en 2008 se generaron un total de 144.622,61 toneladas de residuos(un 9,1% menos respeto al 2007). El 2008 se continuó con el Plan de Limpiezadel Litoral Balear, con un total recogido de 224.578 kilos, lo cual, enfrente delos 423.885 kilos recogidos el año anterior, representa una disminución del47% respeto a esta cantidad. Este hecho es debido principalmente a lascondiciones meteorológicas adversas, a las malas condiciones del mar y, sobretodo, que el 2007 se produje una inusual recogida de aceites debido alhundimiento del barco Don Pedro. En todo caso, desde que se empezaran lastareas de limpieza el 2004, se han retirado del mar balear un total de 1.319.151kilos.

En el apartado de patrimonio natural, el 2008 se registraron 121 incendiosforestales, 8 más que el año anterior, con un total de 45,01 hectáreasquemadas, que es una disminución del 64,7% de la superficie afectada en2007, de forma que se consolida la tendencia bajista de la superficie afectadadesde el 2005. También son destacables las repoblaciones forestales, elproyecto Live Posidonia y la protección de especies.

Con relación a la Agenda Local 21, 56 de los 67 municipios de las Baleares yahan empezado a redactar el plan de acción o incluso lo han acabado, cosa quenos dice que en un par de años posiblemente todos los municipios de lasBaleares ya tendrán sus planes de acción terminados.

14.1. INTRODUCCIÓN

La conservación del medio ambiente ha pasado, en las últimas décadas, de serun tema meramente decorativo en toda programa electoral o proyecto industriala ser una cuestión prioritaria, no tan sólo como herramienta de mejora decalidad vida, sino también como medio que asegure la calidad de vida de lasgeneraciones futuras. En esta línea, el CES elaboró el Dictamen 5/2007, sobreel sistema de indicadores para la gestión integrada de la zona costera (GIZC)de las Islas Baleares.

Para poder diseñar estrategias de conservación del medio ambiente es de vitalimportancia acceder a la información ambiental. En este sentido, el Estadoespañol ratificó en 2004 el Convenio de Aarhus, de 25 de junio de 1998, sobreacceso a la información, la participación pública en las decisiones y el acceso ala justicia en cuestiones medioambientales, y posteriormente adaptó esteconvenio mediante la Ley 27/2006, de 18 de julio. Atendidas las competenciasde las Islas Baleares en materia de medio ambiente, ordenación del territorio yturismo, sería de gran importancia que hubiera una transposición de esteconvenio a la legislación autonómica con el objetivo, entre otras, que lainformación ambiental fuera de fácil acceso. Por ahora, sólo se dispone dedatos a menudo fraccionados, la elaboración de las cuales es en todo caso elfruto de la iniciativa particular de algún departamento, hecho que dificulta latarea de analizarlas en conjunto.

Por esto, el CES sugiere, de acuerdo con el Dictamen 5/2007, que lasadministraciones competentes -especialmente el IBESTAT, la Consejería deMedio ambiente y los consejos insulares- elaboren las estadísticas básicas ylas pongan a disposición de las otras instituciones y la ciudadanía, la cual hademostrado sobradamente su preocupación e interés por el medio ambiente.Este hecho permitiría mejorar sensiblemente la información sobre el medioambiente. En el caso del CES, esto nos interesa especialmente para poderestudiar de manera más fundamentada el apartado de medio ambiente de lamemoria que elabora anualmente.

En este sentido, y a título de ejemplo, podemos apuntar aquí algunos datosabsolutamente imprescindibles para una futura mejora de este capítulo:

• Los requerimientos energéticos.

• Los requerimientos materiales

• Los requerimientos hídricos.

• La producción total de residuos sólidos, gaseosos y hídricos.

• Los cambios de ocupación del suelo, con un detalle de la ocupación dela costa.

• La superficie protegida.

• El cálculo de la huella ecológica.

El CES es consciente de que la elaboración de estos nuevos indicadoresrequerirá esfuerzos suplementarios, tanto con respecto a la elaboración misma,como con respecto al carácter periódico y homogéneo que requieren. En todocaso, estos esfuerzos repercutirán, no tan sólo en la ya mencionada mejora deeste capítulo, sino también en la conversión de la información a formatos quepermitan una cadena explicativa, desde las causas fisiológicas hasta lasconsecuencias más fisonómicas.

14.2. EL ANÁLISIS DEL MEDIO AMBIENTE EN LAS ISLAS BALEARES

El análisis del medio ambiente en las Islas Baleares se hace a partir de losapartados siguientes: los recursos naturales, los residuos, el litoral, elpatrimonio natural y otros ámbitos de análisis del medio ambiente.

14.2.1. LOS RECURSOS NATURALES

En este subapartado analizamos el territorio, el agua y la energía.

14.2.1.1. El territorio

El territorio es probablemente el recurso más preciado de las Baleares. Poresto, se debe hacer un uso racional, atendida la importancia que este hechopuede tener en orden a las futuras generaciones.

En el conjunto del territorio, se debe hacer un seguimiento especial del solrústico, atendido el impacto que puede tener en el paisaje de las islas el hechode modificarlo. Por este motivo, en este apartado se lleva a término unavaloración de las actuaciones que se han hecho en el decurso del 2008 conrespecto al sol rústico balear.

Convenio Europeo del Paisaje

El Pleno del Consejo de Mallorca aprobó, el mes de febrero de 2008, laadhesión de la institución al Convenio Europeo del Paisaje, en una iniciativasimbólica que representó aceptar un compromiso decidido hacia la protección yla gestión del paisaje de Mallorca, con unos criterios subscritos y aprobadospor los países miembros del Consejo de Europa. En este sentido, los objetivosde la política de paisaje del Consejo de Mallorca son:

Formular una política de paisaje específica, integral y coordinada.

Fomentar el conocimiento, la sensibilización y la participación pública enmateria de paisaje.

Proteger y valorar los granos conjuntos paisajísticos. Mejorar, recuperar yo/recalificar el paisaje en ámbitos supramunicipales.

Salvaguardar y gestionar los valores del paisaje rural en cooperación con lapolítica agraria del Consejo de Mallorca.

Fomentar el acceso público al paisaje.

Llevar a término iniciativas de cooperación e implicación internacional enmateria de paisaje.

Para conseguir estos objetivos, se establecen unas líneas de actuaciónpaisajística.

• Sobre el fomento del conocimiento, la sensibilización y la participaciónpública en materia de paisaje y la formación de especialistas en laordenación y la gestión del paisaje:

o Crear el Observatorio del Paisaje de Mallorca, con el propósito deelaborar un diagnóstico y hacer el seguimiento de la evolución delpaisaje, apoyar a la política activa del paisaje del Consejo, fomentarla investigación y la divulgación, y generar un espacio derepresentación y debate ciudadano para articular e impulsar laparticipación pública en el ámbito del paisaje.

o Colaborar, mediante un convenio, en el Máster de Paisaje de laUniversidad de les Islas Baleares, y velar por la formación deprofesionales competentes en la ordenación y la gestión del paisajedesde la perspectiva integradora y multidisciplinaria que promueve elConvenio Europeo del Paisaje.

o Desarrollar un proyecto demostrativo por la vía de la constitución deuna plataforma participativa de urbanismo y paisaje en el núcleo deSon Sardina de Palma, con la colaboración de la Universidad de lasIslas Baleares.

o Fomentar la mejora de la calificación profesional en materia depaisaje del personal técnico de la Administración del Consejo y de losayuntamientos mediante actividades formativas propias, y encooperación con otras entidades académicas, profesionales y de laAdministración pública de dentro y fuera de las Islas Baleares.

• Sobre la creación de documentos técnicos de referencia para fomentar lasbuenas prácticas en ordenación y gestión del paisaje:

Elaborar manuales y guías de las buenas prácticas en el tratamiento delpaisaje.

• Sobre protección y valoración de granos conjuntos paisajísticos:

Promoción de la declaración de la sierra de Tramuntana patrimonio de lahumanidad (UNESCO), en calidad de paisaje cultural.

• Sobre mejora, recuperación y o/recalificación de paisajes cotidianos:

o Acciones de desarrollo de las herramientas que se prevén en el PlanTerritorial de Mallorca.

o Actuaciones directas en ámbitos locales.

• Sobre defensa y gestión de los valores del paisaje rural:

o Convenio con la Consejería de Agricultura y Pesca para fomentaracciones y proyectos de mejora paisajística en el ámbito de laproducción agropecuaria y el medio rural y participar.

o Mejora del paisaje rural y custodia del territorio.

• Sobre el fomento del acceso público y ilustrado al paisaje:

o Valoración y mejora de la capacitación de interpretación de lositinerarios de interés natural y rural del PTM.

o Integración, divulgación y dotación del equipamiento de interpretaciónadecuado a las denominadas rutas de interés cultural del PlanTerritorial de Mallorca, con la incorporación de la dimensiónpaisajística como elemento de articulación.

o Creación de una infraestructura de miradores e itinerarios de interéspaisajístico con acceso público.

• Sobre cooperación internacional en materia de paisaje:

o Adhesión del Consejo Insular de Mallorca a la Red Europea de EntesLocales y Regionales para la Aplicación del Convenio Europeo delPaisaje (RECEP-ENELC).

o La participación del Consejo de Mallorca en el proyecto europeoPAYS.MED.URBAN.

La Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística y Territorial deMallorca

El Pleno del Consejo Insular de Mallorca, en la sesión hecha el 10 denoviembre de 2008, adoptó el acuerdo de aprobar definitivamente la creación ylos estatutos de la Agencia de Protección de la Legalidad Urbanística y

Territorial de Mallorca, que entraron en vigor el día siguiente de habersepublicado el día 13 de noviembre en el Boletín Oficial de las Islas Baleares.

En el artículo 2 se menciona que su objeto se velar, dentro del ámbito de la islade Mallorca, por el ejercicio correcto de las distintas competencias que lalegislación vigente, y en particular la Ley 10/1991, de 23 de octubre, dedisciplina urbanística, atribuyen al Consejo de Mallorca, y de las que losmunicipios le puedan delegar, tanto en materia de protección de la legalidadurbanística, especialmente suelo rústico, como en materia de protección de lalegalidad a la zona de servidumbre de protección del dominio públicomaritimoterrestre, de acuerdo con el que establece la Ley 22/1988, de 28 dejulio, de costas.

Modificación del Plan Territorial de Mallorca

De otro lado, el Pleno del Consejo de Mallorca, en la sesión hecha el 11 de juliode 2008, adoptó el acuerdo de aprobar inicialmente una modificación puntualdel Plan Territorial de Mallorca. La propuesta de modificación del PTM secentra en un triple objetivo:

• Reclasificación en suelo rústico del suelo urbano des Tiza. Este ámbitoquedará calificado como suelo rústico protegido, con la categoría de ARIP -boscoso y con las condiciones que establece el PTM para esta categoría desuelo. La superficie que se reclasifica es, según las cifras del planeamientovigente, de 9,65 hectáreas, y se permitirían 885 habitantes.

• Cambio en la tramitación prevista para las ARTE, que para ejecutarse sehabrán de adaptar completamente o parcialmente al planeamientomunicipal, y se habrán de redactar y tramitar los correspondientes planes dereconversión territorial y o/proyectos de mejora territorial, lo cual se deberáhacer de acuerdo con aquello que establezca la futura normativareglamentaria que dicte el Consejo Insular. Queda, por lo tanto, eliminada laposibilidad de tramitar las ARTE con un plan especial, que implicaba que sepudieran ejecutar una vez hecha la adaptación al PTM del planeamientomunicipal y sin necesitad de aprobar primero el reglamento mencionado.

• Las ARTE 9.1, 9.2, y 10.2 tendrán una tramitación simplificada que no seajustará a la de las otras ARTE. Las ARTE 9.1 y 9.2 son las quecorresponden a áreas degradadas de límites municipales (Palma-Marratxí ySant Llorenç-Son Servera). La ARTE 10.2 es la que prevé la reconversióndel ámbito de la antigua Central Térmica de Alcúdia. En los tres casos setrata de áreas que presentan un cierto grado de degradación, y la ARTEtiene por objeto precisamente solucionar estos problemas. En cabeza de lastres se prevé crecimiento urbanístico asociado. Para estas ARTE, se prevéuna tramitación simplificada diferente de las otras, y se podrán ejecutarmediante un plan especial redactado y aprobado por la CUMBRE. En todocaso, requerirán primero de una adaptación parcial del planeamientomunicipal al PTM.

La disciplina urbanística

En 2008 el número de expedientes tramitados para construir viviendas en suelorústico en Mallorca ha sido de un total de 501, lo cual supone un aumento del13,9% respeto al año anterior. Del total de expedientes, 351 se han resuelto deforma favorable, 94 lo han sido de forma favorable pero con observaciones, 43se han resuelto de forma desfavorable y los 13 restantes han sido desistidos,han caducado o han concurrido en incompatibilidades. Por municipios, el mayornúmero de solicitudes se han registrado en Santanyí con 57; seguido deCampos, con 37, y Felanitx y Manacor, ambos con 35. (Véase el gráfico I-30.)

Con respecto a las declaraciones de interés general, en 2008 se han tramitadoun total de 367 en Mallorca, lo cual supone un aumento del 26,6% respeto alaño anterior. Del total, 250 se han resuelto de forma favorable, 24 han sidodenegadas, 64 han sido desistidas, 10 han caducado y 19 han sido noadmitidas. Por municipios, dónde más solicitudes se han presentado ha estadoen Manacor, con 29; seguido de Campos, con 24, y Felanitx, con 23. (Véase elgráfico AI-64.)

El número de expedientes de disciplina urbanística tramitados en Mallorca en2008 fue de 251, la cifra más alta registrada desde que los consejos insularestienen las competencias de este ámbito. De hecho, suponen un aumento del37,2% respeto al año anterior. En el gráfico se muestra la evolución en losúltimos cuatro años. (Véase el gráfico AI-65)

En Menorca, durante el ejercicio del 2008 se han aprobado 3 construcciones deviviendas en suelo rústico y se han estudiado un total de 14 declaraciones deinterés general. (Véase el cuadro AI-84.)

La evolución de las declaraciones generales en Menorca en los últimos cincoaños se ilustra en el gráfico AI-66.

En cuanto a los expedientes de disciplina urbanística en suelo rústico, hacefalta recordar que los datos son aportados por el Consorcio para la Protecciónde la Legalidad Urbanística del Suelo Rústico de la Isla de Menorca, entidadpública instrumental de carácter asociativo y voluntario creada con el objeto dedesarrollar las actuaciones jurídicas y materiales que exige el ejercicio correctode las distintas competencias que la legislación vigente atribuye en materia dedisciplina urbanística en el ámbito del suelo rústico de los municipiosconsorciados, que actualmente son los de Mahón, Alaior, es Castell, Sant Lluís,Ferreries, es Mercadal, es Migjorn Gran y el de Ciutadella. En total se hanresuelto dos expedientes: una actuación complementaria en expedientesancionador por infracción grave y un expediente sancionador por infraccióngrave, lo cual supone una notable bajada respeto al año anterior.

En Ibiza, en el BOIB número 81, de 10 de junio de 2008, se publicó el acuerdodel Pleno del Consejo Insular de Ibiza de 9 de junio de 2008 por el cual seaprueba inicialmente una norma territorial cautelar mediante la cual se adoptanmedidas provisionales para asegurar la viabilidad y la efectividad de lamodificación del Plan Territorial Insular de Ibiza y la apertura del periodo deinformación pública. Entre otras zonas, la norma afectaba las de cap Llibrell -cap Martinet (Roca Lisa - cap Martinet), cap Llentrisca - sa Talaiassa (Calad’Hort), Cala Comte - Cala Balsa (punta de sa Cantera) y áreas naturales desAmunts d’Eivissa (Benirràs).

Finalmente, y tras la exposición pública, se publicó en el BOIB número 169, de4 de diciembre de 2008, el acuerdo del Pleno del Consejo Insular de Ibiza dedía 28 de noviembre de 2008 por el cual se aprueba definitivamente estanorma.

Con respecto al número de viviendas en suelo rústico con informe favorable dela Comisión Insular de Ordenación del Territorio, Urbanismo y PatrimonioHistoricoartistico de Ibiza (CIOTUPHA), el 2008 fue de 98, lo cual supone unareducción del 14% respeto al año anterior. (Véase el gráfico A-67.)

Con respecto a los expedientes de interés general aprobados favorablementepor la CIOTUPHA en el ejercicio del 2008, fueron un total de 14, que suponenun aumento del 280% respeto al 2007. (Véase el gráfico AI-68.)

Finalmente, en materia de disciplina urbanística, el Departamento de PolíticaTerritorial del Consejo de Ibiza ha abierto durante el 2008 un total de 125expedientes de diligencias previas, que han derivado en un total de 10expedientes de disciplina urbanística. Hace falta indicar que las competenciasde este Consejo Insular, en materia de disciplina urbanística, lo son porsubrogarse en la competencia municipal en el caso de no-actuación municipalen materia de disciplina, razón por la cual los casos de expedientes dedisciplina pueden ser superiores a los mencionados.

14.2.1.2. El agua

a) Las reservas hídricas

La evolución de las reservas hídricas en Mallorca, Menorca y Ibiza en eldecurso del 2008 se detallan en el gráfico AI-69, en qué al eje de ordenadas serepresenta el porcentaje de reservas en tanto por ciento y al eje de las abscisaslos meses del año.

Hace falta destacar la elevada pluviometria producida en el último trimestre delaño, que se prolongó durante el mes de enero del 2009, hecho que provocó unsuperávit en el balance anual a todas las islas. En Mallorca, este superávit fuedel 50%; hace falta destacar los 1.908 litros por metro cuadrado recogidos aLluc, que representan la segunda marca absoluta de su historia. En Menorca,el superávit fue del 30%, mientras que en Ibiza se produje un descenso del15% por debajo de la media. Destacaremos también la unidad hidrogeológicade ses Ufanes, que logró el 100% de las reservas al mes de mayo y también enel último trimestre del año.

Con respecto a la evolución interanual, y pese al aumento registrado a lasunidades hidrogeológicas en el último trimestre, en Mallorca se registra undiscreto aumento del 52,8% respeto al año anterior; Menorca se mantieneprácticamente constante, y en Ibiza se experimenta un retroceso del 2,8%. Lavariación se representa en el gráfico I-31, en qué el eje de ordenadas serepresenta el porcentaje de reservas en tanto por ciento. Los datos de cada islay por año se han obtenido haciendo la media aritmética de las reservasmensuales.

b) El Plan Hidrológico

El 30 de septiembre se abrió el periodo de seis meses de información pública yparticipación activa del Borrador del plan hidrológico de las Islas Baleares, quesalió publicado en el BOIB número 143, de 9 de octubre de 2008. En estanotificación se decía que «las personas interesadas podrán consultar toda ladocumentación en lo referente al Borrador del plan hidrológico de las IslasBaleares, que incluye la caracterización de la demarcación, el programa demedidas y la normativa para la demarcación hidrográfica de las Islas Baleares,durante el plazo de 6 meses».

Recordamos que los objetivos de la planificación hidrológica se definen en elartículo 40.1 del Texto refundido de la Ley de aguas (Real decreto legislativo1/2001, de 20 de julio), y en el artículo 1 del Reglamento de la planificaciónhidrológica (Real decreto 907/2007, de 6 de julio, por el cual se aprueba elReglamento de la planificación hidrológica): «La planificación hidrológica tendrápor objetivos generales conseguir el buen estado y la protección adecuada deldominio público hidráulico y de las aguas objeto de la Ley de aguas, lasatisfacción de demandas de agua, el equilibrio y armonización del desarrolloregional y sectorial, por lo cual incrementará las disponibilidades del recurso,protegerá la calidad, economizará la utilización y racionalizará los usos enarmonía con el medio ambiente y el resto de recursos naturales.» Por lo tanto,se trata de gestionar de manera conjunta la oferta y la demanda de agua en unmarco de sostenibilidad de las explotaciones, es decir, conseguir la máximagarantía posible en el abastecimiento de agua, con la calidad adecuada paralos diferentes usos, pero garantizando simultáneamente la protección de losrecursos hídricos en cantidad y calidad, incluyendo los ecosistemasrelacionados. Adicionalmente, el Plan Hidrológico establece medidas concretaspara paliar los efectos de las inundaciones y sequías tan frecuentes en lasIslas, la intensidad de las cuales se puede ver condicionada por el cambioclimático.

14.2.1.3. La energía

a) La energía de régimen especial

La producción de energía de régimen especial de las Islas Baleares para elejercicio del 2008 se muestra en el cuadro AI-85, en qué el porcentaje expresala variación respeto al 2007. Las unidades de medida son kW/h.

El aumento espectacular de la energía solar registrado en Menorca se explicapor la puesta en funcionamiento, a final de abril, del parque de Son Salomó, enCiutadella. Este parque es el más grande de las Baleares y aporta un 5% deltotal de electricidad que se consume en Menorca al largo de un año.

De otro lado, la energía eléctrica de origen fotovoltaico se ha incrementadotambién de forma significativa en Mallorca y Formentera. En el primer caso, laexplicación la encontraremos en la entrada en funcionamiento del parquefotovoltaico de Binipark, en Binissalem, y en el segundo caso, en la entrada enfuncionamiento del parque de Cala Saona.

La evolución de este tipo de energía en los últimos años se representa en elgráfico AI-70.

Pese al aumento significativo de la energía de origen fotovoltaico, la energíaobtenida de los residuos sólidos continúa siendo la de más peso en el total dela energía de régimen especial de las Islas Baleares, con un 76,9% (el añoanterior representaba el 88,3% del total). Con respecto a la evolución de lasenergías renovables obtenidas en el conjunto de las islas el 2008, se puedenconsultar en el gráfico I-32, en qué en el eje horizontal se representan losmeses del año y en el eje de ordenadas la energía en kW/h.

La aportación del 2008 según el origen, expresada en tanto por ciento, elconjunto de las Islas Baleares se representa en el gráfico AI-71.

Con respecto a la aportación por islas, expresada también en tanto por ciento,nos da el gráfico AI-72, en qué se puede comprobar que Mallorca continúasiendo la de más aportación, incluso aumenta ligeramente respeto al añoanterior.

b) El parque eólico des Milà

La producción de energía eléctrica del Parque Eólico des Milà mantiene latendencia de los últimos años, y estabiliza la producción alrededor de los 5,5GWh/año. En cuanto al funcionamiento, hace falta indicar que entre el 23 demayo y el 2 de junio se produjo la desconexión del parque a causa de lostrabajos de mantenimiento de la red eléctrica. La producción de energíacorrespondiente al 2008 se detalla en el cuadro AI-86.

La evolución de la energía producida por el parque eólico en los últimos cincoaños se representa en el gráfico AI-73, en qué las unidades se miden en kW/h.

En cuanto a la reducción de emisiones de gases a la atmósfera, se detallan enel cuadro AI-87, en qué figuran los datos de reducción de emisiones del 2008,la comparativa con el 2007 y los datos desde la puesta en funcionamiento delparque. Las unidades de medida son toneladas.

c) El Plan de Eficiencia Energética

A final de 2008 se han ejecutado hasta un 65,8% de las obras de la tercerafase del Plan de Eficiencia Energética para la isla de Menorca y se ha llegado aun importe certificado de 2.680.369,52 euros. Este proyecto, que afecta 1.955puntos de luz, permitirá reducir la potencia instalada a los puntos afectados de338,11 KW a 203,88 KW, lo cual representa un ahorro de consumo total de911.549 kWh/año.

Otra consecuencia es la reducción de emisiones que se consigue gracias aeste ahorro energético, que se sitúa en unas 684 toneladas anuales de CO2.

Finalmente, desde el punto de vista de la contaminación lumínica, se prevé unareducción del flujo emitido hacia al cielo gracias a la utilización de chimeneascon óptica optimizada. Al acabar el proyecto, la reducción de la contaminaciónlumínica llegará a los 6.114.270 lúmenes

14.2.2. LOS RESIDUOS

En este subapartado se estudian los residuos sólidos y las aguas residuales.

14.2.2.1 Los residuos sólidos

Los datos correspondientes a la producción y al tratamiento de residuos enMallorca en 2008 se muestran en el cuadro AI-88 (las unidades se miden entoneladas), en qué hay la comparativa con el 2007. El tanto por ciento devariación de la última columna corresponde a la que experimenta el 2008respeto al 2007. (Véase el gráfico AI-74.)

Porcentualmente, la fracción reciclable representa el 8,14% sobre el total anual(el 2007 representaba el 7,60%), la materia orgánica el 17,58% (el 15,64% el2007) y la fracción de rechazo el 74,28% (el 76,76% el 2007).

Con respecto a la recogida selectiva en Mallorca el 2008, las fracciones que lacomponen se detallan en el gráfico AI-75, en qué las cantidades se miden entoneladas.

La mayoría de la aportación (53,7%) es debida al papel, seguido del vidrio(31,3%) y los envases (15,1%), proporciones muy parecidas a las de 2007.Sobre el total anual, el papel representa el 4,4%, el vidrio el 2,6% y los envasesel 1,2%. La evolución de las diferentes fracciones en los últimos dos años seobserva en el gráfico I-33.

Con respecto a la aportación de la materia orgánica en detalle, se exponen losdatos en el gráfico AI-76, en qué las unidades de medida también sontoneladas.

Los lodos de depuradora son el concepto por el cual se ha recogido una mayorcantidad de materia orgánica (67,7%), seguido de los restos de poda yjardinería (27,4%) y la fracción orgánica de los residuos municipales (FORM)(4,9%). Sobre el total anual, los lodos de depuradores representan el 11,9%;los restos de poda y jardinería, el 4,8%, y la fracción orgánica de los residuosmunicipales, el 0,9%. Su comparativa con el 2007 se encuentra en el gráficoAI-77.

En la fracción de rechazo se incluyen las 305.489 toneladas de residuosincinerados, que representan el 42,0% sobre el total y que experimentan unaumento del 20,1% respeto al año anterior, y las 238.041 toneladas deresiduos abocados, que representan el 33,0% del total y experimentan unadisminución del 27,3% respeto al 2007.

Finalmente, la distribución según el tratamiento de los residuos sólidos urbanosen Mallorca se detalla en el gráfico AI-78, en qué se representa el tanto porciento sobre el total.

La comparativa respeto al 2007 se visualiza en el gráfico AI-79, en qué lasunidades se expresan en toneladas.

En relación en Menorca, hace falta destacar el inicio de las obras de la red dedeixalleries de Menorca, que permitirá dotar a todos los municipios de unainfraestructura imprescindible para una gestión correcta de los residuosgenerados, la deixalleria. Concretamente, se han iniciado las obras de siete delas ocho deixalleries que ha proyectadas, que son las de Sant Lluís, Mahón,Alaior, es Mercadal, es Migjorn Gran, Ferreries y Ciutadella. Queda pendiente

iniciar las obras de la deixalleria des Castell. Una deixalleria es una instalaciónque permito hacer una recogida selectiva de las fracciones de residuos para lascuales no hay un sistema de recogida domiciliaria o unos contenedoresespecíficos a la calle dónde el ciudadano participa activamente en la gestión deresiduos municipales y dónde puede recibir formación e información sobremuchos de detalles de esta gestión.

En Menorca, durante el 2008, se han general un total de 59.952 toneladas deresiduos (un 6,2% menos que el año anterior), de los cuales 46.908 fueron a laplanta des Milà y el resto provenían de la recogida selectiva. En el gráfico AI-80se muestra la evolución de los últimos cinco años con respecto a la generacióntotal de residuos en relación con la fracción que va a la planta des Milà.

De las 46.908 toneladas que fueron a la planta de tratamiento de residuos desMilà, la recuperación de subproductos ha estado de 532,26 toneladas de papely cartón, 130,88 toneladas de vidrio y 155,98 toneladas de envases metálicos.Además, se han compostado 18.955,22 toneladas de materia orgánica. Elrechazo que no se ha podido seleccionar para compostar o reciclar hasupuesto un total de 27.133,29 toneladas, las cuales se han depositado en elvertedero controlado de residuos no peligrosos anexo a la planta.

Con respecto a la recogida selectiva de residuos en Menorca el 2008, se hanrecogido un total de 13.044 toneladas clasificadas, según se visualizar en elcuadro AI-89, en qué el tanto por ciento de variación está calculado en relacióncon los datos de 2007. Las unidades de medida son toneladas.

Una representación en gráfico de sectores (gráfico AI-81) en qué figura elporcentaje sobre el total de recogida selectiva nos ayuda a comprobar los datosde las fracciones más importantes de recogida selectiva.

La evolución en la recogida selectiva de los últimos cinco años se representaen el gráfico I-34, en qué se puede comprobar la línea ascendente en papel ycartón, vidrio y envases ligeros.

Los datos en el apartado de recogidas complementarias se encuentran en elcuadro AI-90, en qué las unidades son kilos y los porcentajes representan lavariación respeto al 2007.

Hace falta indicar que de los 335.218 kilos recogidos entre aparatos eléctricos yelectrónicos, 48.950 kilos fueron reutilizados. La principal categoría conrespecto a cantidades reutilizadas fue la de grandes electrodomésticos, con29.352 kilos, seguida por los frigoríficos, con 14.624 kilos, y los equipos deinformática y telecomunicaciones, con 2.295 kilos.

En las Pitiusas, el 2008 se generaron un total de 144.622,61 toneladas deresiduos (un 9,1% menos respeto al 2007). Hace falta indicar que el total deresiduos recogidos corresponde a la suma de todo el que entra en lasinstalaciones de Can na Putxa, más los residuos de aparatos eléctricos yelectrónicos (RAEE), que se gestionan al centro logístico de recogida de Canna Negrita, más la recogida selectiva municipal.

Con respecto a las entradas a los vertederos, los datos se recogen en elcuadro AI-91, en qué las unidades son toneladas, y se visualizan en el gráfico

AI-82, en qué los datos representan el porcentaje sobre el total entrado avertedero. Hace falta indicar que, del total de residuos sólidos urbanos de lamesa, 5.816.94 toneladas corresponden en Formentera.

Con respecto a los datos de recogida selectiva en 2008 en las Pitiusas, se danen el cuadro AI-92 (en toneladas), en qué el tanto por ciento de variación sehace respeto a los datos del 2006, y se representan en el gráfico AI-83, en quélas unidades son el porcentaje en tanto por ciento sobre el total de la recogidaselectiva. La participación de Formentera en estos datos son 826,79 toneladasde papel, 163,1 toneladas de envases y 569,82 toneladas de vidrio.

La variación interanual se representa en el gráfico I-35, en qué los datos sontoneladas.

14.2.2.2 Las aguas residuales

El caudal total depurado en 2008, en qué el tanto por ciento de variación estácalculado en relación con los datos del 2007. (Véase el cuadro AI-93.)

El volumen depurado, medido en porcentaje sobre el total de las Islas Balearesel 2008, se mantiene con pocas variaciones sobre los porcentajes del 2007.(Véase el gráfico AI-84.)

Con respecto a la evolución del caudal total depurado desde el 2002, enMallorca ha continuado ascendiendo, mientras que en el resto de islas seconsolida el retroceso que ya se experimentó el 2007. En el caso de Ibiza yFormentera, figuran juntas con el objetivo de homogeneizar los datos con losaños anteriores, aun cuando hace falta mencionar que Ibiza ha experimentadoun retroceso del 7,87%, mientras que Formentera ha subido un 9,26% respetoal año anterior. (Véase el gráfico I-36.)

De los 45,27 hectómetros cúbicos depurados en 2008, 22,07 hectómetroscúbicos (48,74%) siguieran tratamiento terciario, y se mantuvo prácticamenteinvariable el porcentaje del 2007. Con respecto a este nivel de tratamiento,hace falta destacar el aumento importante registrado en Menorca e Ibiza enrelación con los mismos datos del 2007 (79,74% en Menorca y 0,76% en Ibiza).En cambio, en Menorca se registra un descenso respeto al año anterior, queera del 59,38%. (Veáis el cuadro AI-94.)

El caudal que sigue este tratamiento continúa la línea ascendente rotapuntualmente en 2006. (Véase el gráfico AI-85.)

14.2.3 EL LITORAL

En 2008 se continuó el Plan de Limpieza del Litoral Balear, con un totalrecogido de 224.578 kilos, lo cual, frente los 423.885 kilos recogidos el añoanterior, representa una disminución del 47% respeto a esta cantidad. Estehecho es debido principalmente a las condiciones meteorológicas adversas, alas malas condiciones del mar y, sobre todo, que el 2007 se produje unainusual recogida de aceites debido al hundimiento del barco Don Pedro. Entodo caso, desde que se empezaran las tareas de limpieza en 2004 se hanretirado del mar balear un total de 1.319.151 kilos.

Los resultados con más detalle para el ejercicio del 2008 (meses de junio-septiembre) se encuentran en el cuadro AI-95, en qué las unidades se midenen kilos (MO indica la materia orgánica):

La variación interanual (en kg) por tipo de residuo se expresa en el cuadro AI-96, en qué el porcentaje en tanto por ciento de variación está calculado respetoal 2007. La disminución espectacular en la recogida de aceites es debida alhecho que en la cifra del 2007 figura, como ya se ha mencionado, la recogidade aceites resultantes del hundimiento del barco Don Pedro, ocurrido el 11 dejulio de 2007 a una milla escasa del puerto de Ibiza. La mañana del mismo díaempezaran las tareas de limpieza, que se prolongaron hasta el día 26. Serecogieron 409,5 metros cúbicos de material, que supusieron una recogidaextraordinaria en Ibiza en un mes de julio de 211.597 kilos, que incluyeronsólidos, combustibles y barreras absorbentes. Finalmente, el 27 de agosto senormalizaran todas las tareas y rutas de las embarcaciones.

Por tipos de material recogido, el resultado del 2008 es el que figura en elgráfico AI-86, expresado en tanto por ciento sobre la masa total recogida.

Los datos comparativos mensuales por islas se expresan en el cuadro AI-97,en qué las cantidades se miden en kilos, y se visualizan en el gráfico AI-87, enqué el eje de ordenadas se mide en kilos.

Si la variación interanual se segrega por islas, se obtiene el gráfico I-37, en quése observa que el 2008 las recogidas de Ibiza se normalizan siguiendo unalínea parecida a la de los años anteriores al 2007.

En los datos de recogida del 2008 se han de añadir las que corresponden a larecogida de medusas, muy frecuentes en las costas de las Islas en los últimosaños. Los datos de recogida por islas y especies se detallan en el cuadro AI-98y se visualizan en el gráfico AI-88.

Con respecto a la campaña de limpieza del invierno 2007-08, que comprendelos meses de diciembre de 2007 a abril de 2008, se han recogido en las costasde las Baleares un total de 154.269,5 kilos de residuos, lo cual representa unadisminución del 8,6% respeto al año anterior.

La naturaleza de los residuos figura en el cuadro AI-99, en qué las unidadesson en kilos. Se puede comprobar como la mayoría de residuos son envases,seguidos de las maderas.

Por islas, las cantidades recogidas se mencionan en el cuadro AI-100, en quélas unidades son kilos, y el tanto por ciento representa la variación respeto al2007. La comparativa de los dos ejercicios se representa en el gráfico AI-89, enqué las unidades del eje de ordenadas son kilos.

Por municipios, en Mallorca destaca Calvia, con 13.230 kilos, seguido dePalma, con 11.938 kilos, y Llucmajor, con 7.280 kilos. En Menorca, el municipiodónde se recogieran más residuos fue el de Ciutadella, con 9.544,5 kilos,seguido des Mercadal, con 6.464 kilos, y Sant Lluís, con 3.089,5 kilos. Conrespecto a Ibiza, el municipio costero con más cantidad de residuos recogidosfue el de Sant Josep, con 8.431,4 kilos, seguido de Sant Antoni, con 6.630,3kilos, y Santa Eulalia, con 4.616 kilos.

14.2.4. EL PATRIMONIO NATURAL

En este subapartado se estudian la vegetación, la fauna y los espaciosnaturales protegidos.

14.2.4.1. La vegetación

a) Los incendios

En 2008, en las Baleares, se produjeron un total de 121 incendios forestalescon un resultado de 45,01 hectáreas quemadas. Si bien el número de incendioses superior al del año anterior en un 7,1%, la superficie quemada representauna disminución del 64,7% respeto al mismo periodo; por lo tanto, se consolidala tendencia bajista de la superficie afectada desde el 2005, tal y como semuestra en el gráfico AI-90, en qué la línea negra indica la tendencia desde2001.

La distribución por islas y por tipología de la superficie afectada nos da comoresultado la tabla siguiente, en qué las unidades de superficie son hectáreas.Hace falta mencionar que los porcentajes correspondientes a las islas deMenorca, Ibiza y Formentera, aunque significativos, están obtenidos a partir decantidades reducidas. Así, la disminución en hectáreas en las islasmencionadas es de -0,51, -2,35 y -0,04 respectivamente. (Véase el cuadro AI-101.)

La distribución de superficie quemada por islas en hectáreas nos da el gráficoAI-91, en qué se observa que la superficie quemada en Mallorca representa el93,38% del total, en Menorca el 1,81%, en Ibiza el 4,47% y en Formentera el0,36%.

Con respecto al número de incendios producidos en 2008, la distribución porislas se visualiza en el gráfico AI-92. Se puede observar que el 63,64% de losincendios se produjeron en Mallorca, el 3,31% en Menorca, el 29,75% en Ibizay el 3,31% en Formentera.

La variación mensual en las Baleares durante el 2008, tanto con respecto alnúmero de incendios como la superficie quemada (hectáreas), se visualiza enel gráfico I-38.

b) Las repoblaciones

Para la campaña 2008-2009, según información facilitada por el Servicio deGestión Forestal y Protección del Suelo de la Consejería de Medio ambiente,se han utilizado un total de 252.870 plantas distribuidas según el cuadro AI-102.

Hace falta mencionar que la totalidad de las 165.146 unidades destinadas arepoblación serían destinadas a 18 fincas de la isla de Mallorca: Son Ripoll(Montuïri), ses Sitjoles (Campos), Son Perdiz (Llucmajor), ses Forques (SantaEugènia), Son Bou (Llucmajor), Son Nofret (Campos), se Cabanyal (Caimari),Cas Frailes (Llucmajor), Can Montes (Llucmajor), Son Boscana (Llucmajor),Marina Vella (Algaida), Son Mulet (Llucmajor), San Mesquida (Porreres),Centro Penitenciario de Palma, ermita de Manacor, Son Marrano (Llucmajor),

Son Real (Santa Margalida) y Cúber (Escorca). Destacaremos las 36.640plantas utilizadas en la finca de Cúber, las 31.500 utilizadas en Son Marrano ylas 26.350 plantas utilizadas en Son Real. Los totales se representan en elgráfico AI-93.

Con respecto a la superficie repoblada, en las 18 fincas mencionadas se hanrepoblado un total de 184,39 hectáreas, entre las cuales destacaremos las45,80 hectáreas de la finca de Cúber, las 37,00 hectáreas de Son Boscana ylas 26,73 hectáreas de Son Real. La superficie en hectáreas repobladas en las18 fincas se representa en el gráfico AI-94.

c) Proyecto Life Posidonia

Con el objetivo de evitar el impacto ambiental que supone el fondeo de milesde embarcaciones en nuestro litoral, sobre todo en verano, con el perjuicio quesupone el uso de anclas sobre las praderas de posidonia, en la temporada2008, en el ámbito del proyecto Life Posidonia, se ha dispuesto de 394 puntosde fondeo (los mismos que el 2007), repartidos de la forma que se detalla en elcuadro AI-103. Las boyas rojas corresponden a esloras de hasta 8 metros, lasblancas de hasta 15 metros, las amarillas de hasta 25 metros y las verdes dehasta 35 metros. Los totales por tipos de boya se puede consultar a la Memoriadel 2007:

Los resultados de la campaña 2007, contando los amares con pernoctación,son los que figuran en el cuadro AI-104.

La ocupación por tipo de boya se visualiza en el gráfico AI-95, en unacomparativa con el 2007 en qué se ve que las boyas blancas continúan siendolas más utilizadas, entre otras cosas por ser zonas utilizadas como puente paranavegaciones largas. Las boyas rojas son las que experimentan un mayoraumento absoluto de 1985 amares, que se traduce en una subida porcentualdel 59,68%, mientras que el aumento de 980 amares en las boyas blancassuponen un aumento porcentual del 11,26%.

Por meses, la comparativa con el año 2007 nos da el gráfico AI-96 como elLP2, en la cual se puede ver el aumento experimentado el 2008 respeto al añoanterior, exceptuando el mes de septiembre debido a la llegada del mal tiempo.

14.2.4.2. La fauna

Protección de especies

En materia de protección de especies se han hecho las actuaciones siguientes:

• Censo de la población reproductora de la gaviota de pico rojo: Este año hanhecho puesta 366 parejas en siete núcleos de Mallorca, dos de los cualesson nuevos. En Cabrera han anillado 100 parejas de una única colonia. EnMenorca lo han hecho 255 parejas en tres núcleos, dónde destaca unnuevo emplazamiento en la cuesta norte de Ciutadella con 109 parejas. EnIbiza se han localizado cinco colonias con un total de 442 parejasreproductoras. Finalmente, en Formentera ha habido una única colonia enla isla de s’ Espardell, con 344 parejas, que ha sido la más grande de todas.

• La población actual de buitre negro está entre los 108 y 136 ejemplares,una cifra que no se había registrado nunca desde el inicio de los estudios yrecuentos de esta población en 1973. La Consejería de Medio ambienteconsidera que la población mallorquina está fuera de peligro, de todasmaneras para mantenerse en este nivel requiere que se continúenaplicando las medidas de conservación: aportación de alimento, tranquilidadde las localidades de nidificación y, sobre todo, erradicación definitiva deluso de venenos.

• En julio se ha hecho, como cada año, el recuento anual de larvas deFerreret, La especie, después de un invierno seco y cálido y de las lluviasextraordinarias del mes de mayo, con 280 litros recogidos en Lluc, hadispuesto de más agua dónde hacer las puestas. De los 129 puntos derecuento del 2007, con 30.937 larvas, se ha pasado a 139 puntos en 2008,con 37.991 larvas, datos que son los más elevados con mucha diferenciadesde el inicio de los planes de recuperación de la especie. La evolucióninteranual se representa en el gráfico AI-97, en qué la línea negra es la detendencia.

El lugar dónde encontramos más larvas continúa siendo el torrente Fondode Mortitx, con 11.278 (tiene más que la suma de todas las localidades losaños 1994-1995). Se ha registrado un mínimo histórico en una localidadnatural (el torrente de los Ferrerets, única localidad dónde la quitridiomicosisha ocasionado un descalabro de la población), y problemas de desecaciónen dos localidades artificiales, una de los que ya se ha reparado; pero, encambio, habido cuatro máximos históricos en localidades naturales y dos enlocalidades de reintroducción. Por ahora se mantiene la situación favorablede la especie.

• En el marco del Plan por la Recuperación del Águila marina, en Mallorca selocalizaron un total de diecinueve parejas territoriales (90 ejemplares), delas cuales, como mínimo, 12 hicieron puesta. Cuatro parejas han perdido lapuesta o los polluelos por causas naturales o producidas por el ser humano.Finalmente, de los dieciocho polluelos nacidos han volado catorce de ochoparejas. En Menorca se han localizado diez parejas territoriales (60ejemplares), de las cuales han nidificado siete. De estas, sólo siete hansacado once polluelos, todos marcados con emisor, anilla oficial y marcasalares rojas, excepto uno que fue marcado sólo con anilla. Todos estospolluelos continúan vivos en septiembre de 2008.

• En relación con el censo del águila pescadora, el censo del 2008 figura enel cuadro AI-105.

• El 14 de junio de 2008 fue fotografiado y observado por un buceadorexperimentado un ejemplar de vell marí (Monachus monachus) en la costasudeste de Mallorca. Las imágenes prueban que el animal, que ya habíasido visto a principio de mayo, es un vell marí adulto. Por tal de recoger másdatos y de informar los navegantes y pescadores, la Consejería de Medioambiente decidió llevar a término una campaña de información.

• En 2008 se han aprobado los siguientes planes de recuperación:

o Plan de Recuperación de Limonium barceloi

o Plan de Recuperación de Apium bermejoi

o Plan de Recuperación de Milvus milvus

o Plan de Conservación de Miniopterus schreibersii

o Plan de Recuperación de Vicia bifoliata

o Plan de Recuperación de Aves Acuáticas Catalogadas en Peligro deExtinción de las Islas Baleares (Plan Homeyer)

o Plan de Conservación de la Flora Vascular Amenazada del Puig Major

o Plan de Manejo del Teix (Taxus baccata)

o Plano de Manejo del Buitre Negro (Aegypius monachus)

La caza

El año 2008 se expidieron un total de 13.516 licencias de caza en las IslasBaleares, entre nuevas y renovadas, lo cual supone un descenso del 16,4%respeto al año anterior. Estas licencias sumadas a las todavía vigentes dan untotal de 27.694 licencias a final de año, que suponen un descenso del 4,6%respeto al 2007.

Con respecto al número de cotos de caza y de superficie vedada el 31 dediciembre de 2008, se registraran los datos que figuran en el cuadro AI-106, enqué el porcentaje expresa la variación de la superficie vedada respeto al 2007,y las superficies se mesuran en hectáreas.

Se observa que, como el año anterior, pese a los movimientos registrados en elnúmero de cotos, la superficie vedada se ha mantenido prácticamenteconstante en la mayoría de las islas. Ibiza registra la subida más significativa.

Desde el año 2006 se hace un seguimiento específico y de forma global de lascabras, con respecto a caza mayor, y las poblaciones de conejo, perdiz yliebre, con respecto a caza menor, mediante censos. Estas estimacionestambién incluyen el gato, con la finalidad de evaluar el nivel de depredaciónque se produce a los diferentes lugares de nuestro territorio. Los datos del2008 sobre la caza menor figuran en el cuadro AI-107, en qué las densidadesse refieren a las estimaciones de individuos por hectárea y IKA se refiere alíndice kilométrico de abundancia (número de individuos por kilómetrorecorrido).

Las poblaciones que tenemos de otros lugares de la Península son, en general,buenas. Pese a esto, la buena salud de las poblaciones de Mallorca reflejadaen los censos se circunscribe únicamente al ámbito de los cotos analizados. Sise considerara todo el territorio, las densidades bajarían significativamente porel efecto de las infraestructuras, los cierres, etc. En todo caso, la evolución de

la densidad por especie en el periodo 2006-2008 se representa en el gráfico AI-98.

Con respecto a la cabra, el seguimiento de las poblaciones se lleva a términoprincipalmente a partir de los recorridos o tramos que hacen el personal técnicoy los agentes del Servicio de Caza por las fincas públicas de la Sierra deTramuntana y Levante dos veces al año (invierno y verano). Así, se puedenobtener las densidades y medidas poblacionales de cada zona, en ausencia deperturbaciones por caza. Actualmente, la densidad media de cabras en lasfincas públicas objeto del Plan se apreció alrededor de 0,25 individuos porhectárea (con fuertes variaciones entre zonas, de 0,05 a casi 1 individuo porhectárea). Esto no quiere decir que en otras fincas de titularidad privada, lascuales suponen el 90% de la superficie de las sierras, la densidad sea mayor omenor. Se estima una población aproximada de 18.000-20.000 individuos enMallorca, con un 85-90% de cabras híbridas o asilvestradas.

14.2.4.3. Los espacios naturales protegidos

El Paraje Natural de la Sierra de Tramuntana

El Paraje Natural de la Sierra de Tramuntana se han hecho, entre otras, lasactuaciones siguientes.

• En el ámbito administrativo, se han elaborado un total de 1.155 informes,distribuidos de la forma siguiente. (Véase el cuadro AI-108.)

o Con respecto a las subvenciones, 599 fueron concedidas, 69 denegadasy 143 desistidas. El total concedido fue de 4.779.786,87 euros, de loscuales la mayor partida se dedicó a la restauración de márgenes(1.866.476,03 euros), seguida de rehabilitación de exteriores(608.787,07 euros) y obras de cierre (409.958,02 euros).

o Entre las 56 autorizaciones concedidas destacan las 25 por actividadesludicodesportivas y 15 por filmaciones y fotografía.

o De los 37 actos de inspección y denuncia hechos el 2008, destacan los10 relacionados con la red viaria, los 8 que hacen referencia aurbanismo y los 5 relacionados con los recursos hídricos.

o De los 251 informes urbanísticos y otros temas relacionados, destacan:76 que hacen referencia a edificaciones, 75 a márgenes y cierres y 40 agestión agroforestal.

• Elaboración de una base de datos denominada BIOTA para gestionar lasobservaciones de citaciones bibliográficas y como herramienta deelaboración de informes.

• Programa de recuperación y conservación de hábitats:

o Evaluación del estado de las praderas de posidonia oceánica en la zonade Cala Figuera.

• Programa de conservación y recuperación de fauna y flora silvestre:

o Actualización del capítulo de la flora del documento de gestión de lafinca pública de Son Moragues.

o Estudio sobre la distribución y la abundancia de los mamíferoscarnívoros de la finca pública de Son Moragues.

o Contribución al conocimiento de la distribución de especies deinvertebrados endémicos y protegidos.

o Elaboración del catálogo y el atlas de la flora de la finca pública deGabellí Petit.

• Programa de Fauna y Flora alóctona:

o Actuaciones de estudio y gestión de la población de cerdos asilvestradosde los municipios de Banyalbufar, Estellencs y Puigpunyent.

• Programa de gestión y sanidad forestal:

o Proyecto de tratamiento de la procesionaria con Bacillus turingiensis yproyecto de repoblaciones.

• Programa de seguimiento de hábitats y especies:

o Seguimiento de mariposas diurnas como bioindicadores del estado deconservación de la calidad de los hábitats y control de la contrapasa deciegas en las Baleares.

A lo largo de 2008 la Dirección general de Biodiversidad inició los trámitesadministrativos con el objetivo que la sierra de Tramuntana fuera la propuestaespañola para reserva de la biosfera. De esta manera, la declaración de esta

figura por parte de la UNESCO comprendería un total de 70.000 hectáreasterrestres y 8.000 marinas.

También se iniciaron contactos de consulta con propietarios de los municipiosde Andratx y Calvia con el objetivo de ampliar el PORN de la sierra deTramuntana.

Haciendo uso del derecho de retracto, la Consejería de Medio ambiente iniciólos trámites para comprar la finca de Planícia, de 445 hectáreas, por un total de11,2 millones de euros (11.182.000 euros), de los cuales 1,2 debían serfinanciados por el Gobierno de las Islas Baleares y los 10 millones restantespor el Gobierno central. Finalmente la compra se hizo efectiva en 2009. ElMinisterio de Medio ambiente y Medio Rural y Marino será el titular de 427hectáreas de Planícia (un 96%), mientras que la Consejería será la titular de las18 restantes, que incluyen las casas de la posesión, de 1.400 metroscuadrados, y gestionará la finca.

El Departamento de Territorio del Consejo de Mallorca inició los trámites con elMinisterio de Cultura para declarar la sierra de Tramuntana como Patrimonio dela Humanidad. Finalmente, pero, se desestimó esta opción porque fuera lacandidata española a la UNESCO en beneficio del proyecto Siega Verde deSalamanca.

El Parque Natural de la Península de Levante

Uno de los hechos más significativos del 2008 ha sido el comienzo de las obrasde restauración de las casas de Can Sard, a s’Alqueria Vella, que seránhabilitadas como futuro centro de visitantes del parque natural.

En cuanto a la conservación de los valores ecológicos del espacio natural, sedeben destacar los resultados muy satisfactorios del programa de seguimientode las poblaciones de rapaces, que ha permitido constatar la ocupación delparque como territorio de cría por parte de un alimoche, y también la presenciade un águila pescadora, ambas especies prioritarias. Hace falta remarcartambién la aprobación, al mes de mayo, del Plan de Recuperación del Águilamarina, dado que entre los principales objetivos del parque hay la recuperaciónde un núcleo poblacional de águilas marina en las sierras de Levante.

Los gastos efectuados directamente por el Parque Natural de la Península deLevante en el 2008 se elevan a 64.690,75 euros, lo cual supone un gasto del10,3%, superior a la media de los últimos cuatro años. Hace falta destacar lapartida de 29.534,39 euros destinada al área de conservación, seguida de los17.115,70 euros del área de administración.

Con respecto al área de conservación, hace falta destacar las actuacionessiguientes:

• Programa de recuperación de hábitats:

o Proyecto de restauración del sistema dunar de s’Arenalet

o Proyecto de recuperación de fuentes, balsas y abrevaderos

o Proyecto de recuperación de bardales

• Programa de gestión forestal:

o Proyecto de reforestación: se ha trabajado en el mantenimiento de lasrepoblaciones que se han ido haciendo en el Parque desde los añosnoventa

o Control de plagas (procesionaria)

o Control de población de cabras

o Silvicultura preventiva

o Proyecto de restauración de suelos degradados

• Programa de conservación de fauna y flora:

o Proyecto de recuperación del sapo

o Proyecto de recuperación de carroñeros

o Proyecto de reintroducción del Águila Marina

o Proyecto de recuperación del águila pescadora

o Eliminación de especies alóctonas

o Proyecto de protección y adecuación de refugios para especiesantrópicas

Parque Natural de Mondragó

De los 207.495,00 euros que se presupuestaron para el ejercicio del 2008, segastaron un total de 162.450,76. La partida principal, de 83.820,94 euros, sedestinó al área de administración, seguida de otra de 42.480,48 euros que sedestinó al área de investigación y seguimiento.

En 2008 se firmaron un total de 19 convenios, pendientes del año 2006, entreel Gobierno de las Islas Baleares y los propietarios de terrenos incluidos dentroel parque, de acuerdo con el artículo 45 de la Ley 5/2005, de 26 de mayo, parala conservación de los espacios de relevancia ambiental. Estos convenios sedeben sumar a los 134 que se firmaron en 2005, y los 89 que se firmaron en2006.

Aparte de otras actuaciones en materia de conservación e investigación,similares a las de otros espacios naturales protegidos, se debe destacar unaintensa tarea de vigilancia, atendida la presión del uso público, y han adquiridouna relevancia especial las tareas de mantenimiento. De hecho, las tareas demantenimiento representan la dedicación del 55% del total de los jornales, queen verano llega al 88% de dedicación. Como elemento representativo, hace

falta destacar que en 2008 se llegaron a recoger hasta 4.000 bolsas deestiércol.

Parque Natural de s’Albufera de Mallorca

Dentro del 2008 se han facturado, con cargo a los presupuestos del Parque,229.989,76 euros. Destaca la partida dedicada a equipamientos de uso públicocon un total de 56.135,30, seguida de la partida dedicada a programas yproyectos de investigación y seguimiento con 47.974,75 euros, y la de gestiónde hábitats con 27.719,49 euros. En cualquier caso, el presupuesto del parquese vio retenido durante el primer semestre del año, por lo cual en el segundosemestre se realizó un esfuerzo para ejecutar lo que estaba previsto durante elaño.

Con respecto a la conservación del patrimonio natural e investigación, se hanrealizado, entre otras, las siguientes actuaciones:

• Programas de seguimiento:

o Seguimiento meteorológico.

o Seguimiento hídrico. En colaboración con el laboratorio de RecursosHídricos de la Consejería de Medio ambiente, se han analizado losdiferentes parámetros físico-químicos de las aguas del Parque, conperiodicidad mensual o bimensual.

o Seguimiento biológico. Se ha seguido con el seguimiento y controldiario de toda la avifauna del Parque, con especial mención a lasespecies más representativas de s’Albufera, las más amenazadas ylas de interés general, además de las especies sujetas areintroducción.

o Recuento invernal de acuáticas. Han sido recontadas 7.413 anátidos,1.361 hozas, 620 ardéidos y 1.127 limícolas. En total 11.753 avescon máximos históricos de pico rojo (370 ejemplares) y de hozascornudas (16 ejemplares).

• Otras actuaciones:

o Gestión hídrica, dónde hace falta destacar el dragado y limpieza decanales.

o Gestión forestal, dónde se enmarcan quemas controladas,repoblaciones, recogida de semillas y otras.

o Gestión de ganado y cultivos.

o El Plan de Uso y Gestión contempla entre los objetivosfundamentales para salvaguardar la biodiversidad, garantizar laexistencia de biotopos de aguas libres y evitar los incendios con unagestión adecuada de la vegetación, y la mejor herramienta pararealizar esta gestión es el ganado.

o Protección y vigilancia del primer frente dunar des Común de Muro.

o Instalación de puntos de nidificación y descanso de murciélagos

o Control de especies alóctonas y animales orados.

• En el campo de la investigación, se puede destacar:

o Las investigaciones del TAIB (The Albufera International BiodiversityGroup, es un grupo multidisciplinar de expertos que realizan unseguimiento de la biodiversidad, el cambio ambiental, y los efectos dela gestión del Parque, desde 1989). Las principales áreas deinvestigación de este año son: los estudios sobre los pescados des’Albufera, los invertebrados acuáticos y las plantas sumergidas y elenebro de fruto gordo y el pie de milano.

o Estudios sobre la garza roja y otros ardeidos.

o Continuación de los estudios sobre tortugas de agua.

o Realización de nuevas investigaciones sobre el hortelano de cañar.

o Continuación de los estudios sobre la dinámica hidrológica delParque

o Estudios sobre los nitratos de las aguas del Parque.

Parque Natural de s’Albufera des Grau

Durante el año 2008 se han hecho en relación con el Parque Natural des’Albufera des Grau las actuaciones siguientes, entre otras:

• Se han emitido 56 informes sobre ayudas medioambientales; 53informes técnicos, 21 de los cuales son relativos a licencias de obrasdentro los límites del Parque Natural de s’Albufera des Grau; 4autorizaciones por investigaciones; 3 autorizaciones de estancias y 4autorizaciones de medios de comunicación.

• Se han facturado, con cargo a los presupuestos del parque, 113.568,25euros, entre los cuales destacan los 45.421,14 euros destinados ainvestigación, seguidos de los 23.999,98 euros destinados a programasde seguimiento y los 23.847,44 euros destinados a mantenimiento ymejora de las instalaciones.

• En el ámbito de la conservación del patrimonio natural y la investigación,se han llevado a término las acciones siguientes:

o Control de la procesionaria. Este control se ha hecho de variasmaneras: químicamente, mediante trampas para capturarmariposas macho adultas; biológicamente, mediante la instalaciónde cajas para murciélagos y para pájaros insectívoros, yfísicamente, con una campaña de destrucción de los nidos deprocesionaria.

o Programa de gestión hídrica de s’Albufera. Durante todo el año sehan elaborado registros de nivel y pluviometría, así como unagestión activa de compuertas y de mantenimiento de la gargantapor tal de mantener los parámetros de salinidad y nivel dentrounos términos razonables.

• Con respecto al programa de control de fauna y flora invasora, durante el2008 se ha actuado sobre unas cuantas especies, entre las cuales hacefalta destacar el recuento de cerca de 100 ejemplares de gatosasilvestrados en el ámbito del parque natural.

• Con respecto al programa de seguimiento de avifauna, se han hecho lasacciones siguientes: seguimiento de gaviotas Larus Michahellis, censossemanales de aves acuáticas, seguimiento de pájaros nidificantes 2008,anillamiento científico durante la época reproductora e invernal (proyectoSYLVIA), seguimiento de la migración de paseriformes 2008, programade seguimiento de poblaciones vegetales 2008, programa deseguimiento de ropaloceros, programa de seguimiento de pesca deanguila 2007-2008, estudio de los quirópteros del parque y otrasprogramas de investigación

Parque Natural de Ses Salines de Ibiza y Formentera

El presupuesto ejecutado el 2008 fue de 87.835,64 euros, a los cuales se hande añadir 200.000 euros más de encargo de gestión. Con respecto alpresupuesto, la mayor parte, 35.811,15 euros, se destinó a administración, y31.500,16 euros de partida que se destinaron a la gestión para la conservación.

Entre las acciones hechas el 2008, se pueden destacar, entre otras:

• Inicio del inventario del patrimonio historicoartístico de este espacioprotegido.

• Continuación de las obras del Centre de Interpretación de Can Marroig.

• Finalización de las obras del futuro Centro de Interpretación de SantFrancesc, el funcionamiento del cual se prevé que empezará el 2009.

• Elaboración de un total de 86 informes, de los cuales 45 fueron devaloraciones ambientales.

• Se han emitido un total de siete autorizaciones relacionadas con el áreade conservación.

• En materia de gestión forestal, se ha hecho el control biológico de laprocesionaria del pino.

• En materia de seguimiento de la calidad ecológica de los hábitats:

o Programa de seguimiento de la calidad del agua. ProgramaMED/WET.

o Análisis fisicoquímico mensual de las aguas de transición.Implantación de la directiva marco del agua.

o

• En materia de conservación y restauración de hábitats:

o u Obras de habilitación de un antiguo vertedero en la isla des’Espalmador.

o Restauración y delimitación de la laguna litoral de la isla des’Espalmador.

• Con respecto al seguimiento y control de especies:

o Programa de seguimiento de la fauna:

Censos y anillamiento de gaviotas de pico rojo

Censo, seguimiento de poblaciones y evaluación de laproductividad anual del cuervo marino al Parque

o Control de especies invasoras de fauna:

Censo y anillamiento de gaviota de pata amarilla

Proyecto de retirada de flora alóctona de Can Marroig

Proyecto de recuperación del águila pescadera

Programa de inventariado y cartografiado de especies

• En materia de investigación:

o Conservación de la fauna vertebrada: campañas de anillamientoen Can Marroig

o Conservación de la entomofauna: seguimiento de losropalóceros diurnos al Parque Natural

Reservas Naturales des Vedrà, es Vedranell y los Islotes de Ponente

El presupuesto destinado a las diferentes áreas de gestión fue de 56.286,43euros, de los que 36.661,07 euros (el 65,11%) se destinaron al área deconservación para hacer un seguimiento de fauna, anillamiento y otras tareas,y 14.286,11 euros (el 25,4%) se destinaron al área de administración.

Con respecto a las acciones hechas en materia de conservación del patrimonionatural y de investigación, hace falta destacar las siguientes:

• Elaboración de informes:

o Informe sobre la problemática de la presencia de cabras desVedrà.

o Admisión de 83 de las 86 solicitudes de autorización de pescasubmarina, que han supuesto un total de 561 capturasdeclaradas.

• Seguimiento ornitológico:

o Estudio de las áreas de cría y de la población reproductora depaises

o Seguimiento de gaviotas: gaviota común, gaviota de pico rojo

o Seguimiento de las poblaciones de cuervos marinos

• Seguimiento de los invertebrados artrópodos.

• Seguimiento de control de los contingentes de lagartijas.

• Campaña de control de ratas.

• Control de cabras en la isla des Vedrà.

• Seguimiento de Caulerpa racemosa en aguas des Vedrà

14.2.5. OTROS ÁMBITOS

En este subapartato se estudia la calidad del aire, la educación ambiental y laAgenda 21 Local.

14.2.5.1 La calidad del aire

En materia de calidad del aire, antes que nada hace falta mencionar que en elDiario Oficial de la Unión Europea L 152/2, de 11 de junio de 2008, se publicóla Directiva 2008/50/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayode 2008, relativa a la calidad del aire ambiente y a una atmósfera más limpia enEuropa. Esta directiva tiene por objeto:

1. Definir y establecer objetivos de calidad del aire ambiente para evitar,prevenir, o reducir los efectos nocivos para la salud humana y el medioambiente en conjunto.

2. Evaluar la calidad del aire ambiente a los estados miembros basándose enmétodos y criterios comunes.

3. Obtener información sobre la calidad del aire ambiente con la finalidad deayudar a combatir la contaminación atmosférica y otros perjuicios, y controlar laevolución a largo plazo y las mejoras resultantes de las medidas nacionales ycomunitarias.

4. Asegurar que esta información sobre la calidad del aire ambiente esté adisposición de los ciudadanos.

5. Mantener la calidad del aire cuando sea buena, y mejorarla en los otroscasos.

6. Fomentar el incremento de la cooperación entre los estados miembros porreducir la contaminación atmosférica.

Con respecto al ámbito de las Islas Baleares, hace falta recordar queactualmente la Consejería de Medio ambiente dispone de un total de cincoestaciones de vigilancia y control. Dos están situadas en Palma, una a la callede los Foners y la otra en el parque de Bellver. La tercera es una estaciónmóvil, hecho que ha permitido utilizarla en cualquier lugar de las Islas Baleares.La cuarta se encuentra ubicada en el municipio de Ciutadella en Menorca, y laúltima se encuentra en Sant Antoni de Portamany en Ibiza. Además de lasestaciones propias, la Consejería de Medio ambiente recibe los datos de losdiferentes puntos de medida establecidos por ciertas empresas, las actividadesde las cuales hacen necesario el control de la calidad del aire a su cercando:

• Las once estaciones sitas alrededor de las centrales térmicas deMallorca, Menorca e Ibiza.

• La estación de la planta incineradora de residuos de Mallorca.

• La estación de la fábrica de cemento de Lloseta.

En Mallorca los datos medios del 2008 se detallan en el cuadro AI-109, en quélas unidades de medida son g/m3.

La variación interanual de las estaciones de Bellver y Foners (las primeras quefuncionaron) se visualiza en los gráficos AI-99 y AI-100, en qué las unidadesson g/m3. La notación (/10) se refiere al hecho que los datos correspondientesestán divididas por 10.

En Menorca los datos medios del 2008 se detallan en el cuadro AI-110, en quélas unidades de medida son g/m3.

En Ibiza los datos medios del 2008 se detallan en el cuadro AI-111, en qué lasunidades de medida son g/m3.

Otros datos de calidad del aire hacen referencia al benceno y el CO2, del cualúnicamente tenemos datos de las estaciones de Bellver y Foners. Estos datosse detallan en el cuadro AI-112.

14.2.5.2 La educación ambiental

En el ámbito de la educación ambiental, las acciones hechas se puedenclasificar en tres grupos: proyectos, subvenciones y convenios de colaboración.

Proyectos:

• Al proyecto de inversión de comunicación, formación y educaciónambiental 2000-2008 se destinaron 460.000 euros, de los cuales se

ejecutaron 324.162. Entre otras actuaciones referentes a este apartado,se puede destacar el Programa de Actividades Ambientales encolaboraciones con los Amigos de la Tierra, la participación en el DíaMundial del Medio ambiente y la organización Ecológica: Feria del Medioambiente.

• En cuanto al proyecto de inversión para el desarrollo del Programa deCentros Ecoambientales 2005-2011, se presupuestaron 81.000 euros,de los cuales se ejecutaron 81.215. La partida se destina al Programa deCentros Ecoambientales que la Consejería de Medio ambiente y laConsejería de Educación y Cultura impulsan, de acuerdo con loscontenidos de la Estrategia balear de educación ambiental. Esteprograma tiene por objeto impulsar la educación ambiental a los centroseducativos de las Islas Baleares: centros de educación infantil, primaria,secundaria; centros públicos de educación de personas adultas; centrosde educación especial; etc. El Programa de Centros Ecoambientales sepuso en funcionamiento por primera vez en el curso 2004-2005 con laparticipación de 65 centros educativos de todas las islas. El curso2007/2008 se han adherido al Programa 188 centros educativos de lasIslas Baleares, de los cuales 137 son de Mallorca, 23 de Menorca, 26 deIbiza y 2 de Formentera. En el curso 2008/2009 se han apuntado un totalde 218 centros de todas las islas (161 de Mallorca, 24 de Menorca, 31de Ibiza y 2 de Formentera), de los cuales 180 son centros educativospúblicos, 36 son centros educativos concertados y 2 son centroseducativos privados.

• Para el Proyecte de Inversión de Educación Ambiental y Sociedad 2008-2012 se presupuestaron 14.000 euros, de los que se ejecutaron 7.428.En este caso la partida se destinó a contratar una técnica de gradomedio.

Subvenciones:

• Subvenciones para actividades de educación ambiental a favor depersonas y entidades sin ánimo de lucro. En el ejercicio del 2008 sepresentaron 36 solicitudes, de las cuales diez fueron desestimadas.Además 2 entidades desistieron de la solicitud, de forma que finalmentehubo 24 entidades beneficiarias de estas ayudas, lo cual supone laejecución de 70.653 euros de los 80.000 presupuestados.

• Subvenciones para actividades de educación ambiental para laambientalización de centros educativos de las Islas Baleares en el curso2007-2008.

- Subvenciones para los centros educativos privados: Se han beneficiado deestas subvenciones un total de 33 centros educativos de las Islas, de los cuales31 son centros concertados y 2 son centros privados. Se han ejecutado 26.372euros de los 30.000 presupuestados.

- Subvenciones para los centros educativos públicos: Se han beneficiado deestas subvenciones 188 centros educativos públicos, de los cuales 137 son de

Mallorca, 23 de Menorca, 26 de Ibiza y 2 de Formentera. Se ha ejecutado eltotal de los 160.000 euros presupuestados.

• Convenios de colaboración para el fomento de la educación ambiental:

- Convenio de colaboración con el Ayuntamiento de Palma y el Centro deProtección Animal de Son Reus.

- Convenio de colaboración entre la Consejería de Medio ambiente y laUniversidad de les Illes Balears (UIB) para aplicar el sistema informatizado degestión de bibliotecas de la UIB al Centro de Recursos en Educación Ambientalde la Consejería de Medio ambiente.

- Convenio de colaboración entre la consejería de Medio ambiente, la AgenciaBalear del Agua y de la Calidad Ambiental, el Ayuntamiento de Palma y laEmpresa Municipal de Obras y Proyectos Urbanos de Palma por ubicar unaaula del mar en Can Salas, Sa Petrolera.

- Convenio de colaboración entre la Universidad Nacional de Educación aDistancia de las Islas Baleares (UNED-Islas Baleares) y la Consejería de Medioambiente para poder impulsar la investigación en materia de educaciónambiental dentro la licenciatura de Ciencias Ambientales de la UNED-IslasBaleares.

14.2.5.3. La Agenda 21 Local

En la Cumbre de la Tierra hecha en Río de Janeiro el 1992, representantes de179 estados debatieron sobre la problemática ambiental global y establecieronel desarrollo sostenible como uno de los principales retos que han de afrontarlos gobiernos y las sociedades de cualquier parte del planeta.

Uno de los cuatro documentos básicos declarados fue la Agenda 21, unprograma de acción de ámbito internacional que debería permitir lograr eldesarrollo sostenible en la triple vertiente económico, social y ambiental.

En este ámbito, la Agenda Local 21 es un sistema de gestión global a corto,mediano y largo plazo en el cual, mediante un plan de acción, se establecenunos objetivos ambientales, económicos y sociales, mensurables y evaluablesperiódicamente, por tal de conseguir, con la participación activa de un forociudadano, la sostenibilidad del municipio y una mejor calidad de vida de losciudadanos.

Recordamos que las etapas de implantación de una Agenda Local 21 son lassiguientes:

• Adhesión de la corporación local a la Carta Aalborg o, actualmente, a losCompromisos Aalborg.

• Elaboración de un diagnóstico ambiental, demográfico, social, cultural,jurídico y económico.

• Constitución de un foro ciudadano.

• Elaboración de un plan de acción por parte del foro ciudadano, deacuerdo con el diagnóstico y en colaboración con el ayuntamiento, paraavanzar hacia la sostenibilidad del municipio.

• Seguimiento, revisión y corrección de la Agenda Local 21 yestablecimiento de nueces objetivos.

El estado de la agenda en las Islas Baleares es, el 12 de diciembre de 2008, elque consta en el cuadro AI-113, en qué figuran el número de municipios y suestado. El significado de cada estado es el siguiente:

• Estado 1: Han firmado la adhesión a la Carta Aalborg.

• Estado 2: Han empezado el diagnóstico.

• Estado 3: Tienen el Diagnóstico acabado, aprobado por el foro,pendiente de informe o con informe del CEI.

• Estado 4: Han iniciado la redacción del plan de acción.

• Estado 5: Han acabado la redacción del plan de acción (acabado,aprobado por el ayuntamiento, pendiente de validar o validado por elCEI.

• Estado 6: Tienen el plan de acción ratificado por la CBMA y registrado.

La comparativa de esta situación respeto a la que había a final de 2007 semuestra en el gráfico I-39, en qué se observa el avance hecho desde entonces.

15. SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIÓN

RESUMEN

La comunidad de las Islas Baleares pasó de un 0,29% en el año 2006 a un0,33% en el año 2007. Aunque esto ha supuesto un gran crecimiento, continúasiendo la comunidad que tiene el porcentaje en I+D/PIB más bajo de todo elestado, exceptuando Ceuta y Melilla. El Instituto Nacional de Estadística (INE)publicó, la estadística sobre actividades en I+D que recoge los datos referentesal año 2007 de todo el estado español. Con respecto a la ratio del gasto enI+D/PIB, la media nacional se situó en un 1,27%.

La distribución del gasto por sectores de ejecución en las Islas Baleares difieremuy comparada con la de España y Europa. En el ámbito nacional el entornoprivado representa un 56,4% de todo el gasto, y en el ámbito europeo un64,7%. En cambio, con respecto a las Islas Baleares, este valor se sitúa muypor debajo puesto que la participación privada no llega ni a un tercio del gasto.La participación de la iniciativa privada en las Islas Baleares es todavía muybaja, la Universidad y los centros de búsqueda públicos representan el 76% delgasto en I+D en el año 2007, pero hace falta destacar que el sector privadoaumentó su gasto respeto al año 2006 en un 55,22%, un hecho importante sitenemos en cuenta que en el año 2006 este valor disminuyó un 7% respeto al2005. Con respecto a los recursos humanos y según los datos del InstitutoNacional de Estadística, el año 2007 en las Islas Baleares había 1.557 (EDP)personas ocupadas en actividades de I+D, de las cuales 1.094,7 soninvestigadores, de estos, 637,1 están en la Universidad y 172,8 en lasempresas. El gasto medio por investigador en el año 2007 en las Islas Balearesha sido de 79,3 millares de euros, valor bastante inferior a la media estatal,108,8 millares de euros, aunque aumentado respeto al año 2006, 71,9 millaresde euros.

El gasto en innovación durante el año 2007 ha continuado disminuido, 85.556millares de euros, de los cuales el 52,67% de este gasto corresponde aempresas de menos de 250 empleados. El porcentaje del gasto en innovaciónsobre el PIB ha representado en el año 2007 el 0,33%. Con respecto a lamedia nacional el gasto de innovación ha ido aumentando cada año,situándose en 18.094.616 millares de euros y representa el 1,72% del PIB.

En términos generales, las empresas industriales de las Islas Balearespertenecen a sectores de carácter tradicional y de contenido tecnológico bajo ymedio, sin que este hecho excluya la posibilidad que ciertas empresas apliquenen algunos de sus procesos tecnologías modernas y nuevas. Estacaracterística del tejido productivo balear es fundamental para comprender laactividad innovadora de la región, y las razones de las diferencias detectadasespecialmente en el indicador con valor más bajo, que era el del I+D privado.

Respeto a la estrategia de innovación, la mayoría de las empresas innovanadquiriendo maquinaria y equipos, alrededor del 70% en todos los sectores,cifra bastante superior a la media española (situada el mismo año en el 59%),esto se refleja en el gasto dedicado a este tipo de actividades (más del 55% enconjunto) ante el 32% por término medio en España y también en el resultadodel esfuerzo, especialmente en agricultura e industria, dónde las innovacionesde proceso suponen casi el 90%.

Con respecto a los sectores de alta tecnología, en el año 2007 tuvieron un totalde 1.496.100 personas, que supuso el 7,3% del total de ocupados de laeconomía española. En las Islas Baleares este porcentaje representó un 4,2%con un total de 21.400 personas ocupadas. Con respecto al gasto que estesectores destinan a I+D, esta fue de 5.808 millares de euros y representó el0,1% del total nacional, valor muy inferior si se compara con el que destinaMadrid (36%) o Catalunya (24,3%).

15. 1. INTRODUCCIÓN

En la actualidad se está produciendo un gran cambio en la economía mundial,cambio que para la economía balear supone retos que hay que afrontar, asícomo también oportunidades que debería saber aprovechar. En la raíz de estoscambios está el valor del conocimiento. Hoy en día, la diferenciación de lossistemas productivos de cualquier comunidad o región, se consigue buscandola competitividad en el uso inteligente del conocimiento.

Las Islas Baleares han sido eficaces consiguiendo altos niveles de bienestar,pero los actuales síntomas de ralentización demuestran que ya no consiguediferenciar su oferta. Se debe trabajar en este sentido y encontrar elconocimiento adecuado para la competitividad del sistema de Ciencia,Tecnología e Innovación de las Islas Baleares. Esta es la razón del nuevo plande Ciencia, Tecnología e Innovación, diseñado para el periodo 2009-2012.

Las políticas de fomento de la ciencia y la innovación se han de idear teniendoen cuenta las características de nuestro sistema de innovación, un sistema quese ha de integrar de forma armónica en los sistemas de innovación español ytambién en el europeo.

A nivel nacional, el principal instrumento de la política científica y tecnológica esel Plan Nacional de I+D+I (2008-2011), que ha supuesto una ruptura respeto enlos planes anteriores, puesto que deja de lado el modelo basado en áreastemáticas y da lugar a un nuevo modelo basado en la definición deinstrumentos que den respuesta a los objetivos estratégicos y operativos de la“Estrategia Nacional de Ciencia y Tecnología”. Esta estrategia es un marco dereferencia a medio y largo plazo por planificar y financiar las actividades de

I+D+I y ha sido elaborado por los actores del sistema de innovación español:Administración del Estado, Administraciones Autonómicas, los ejecutores delI+D+I, los agentes sociales, etc.

En el ámbito europeo, a principios del año 2008 el Parlamento Europeo dio luzverde a la creación del Instituto de Innovación y tecnología (EIT) con el que sepretende resolver gran parte de los problemas que causa la baja inversión quehay en Europa en el sector de la investigación. El EIT junto con el VIIProgramas Marco de Investigación, Desarrollo tecnológico (2007-2013) y elPrograma para la Innovación y la Competitividad (2007-2013), pretendencontribuir al desarrollo económico de la Unión Europea aumentando lacompetitividad de sus empresas a través del conocimiento.

A nivel internacional se considera que la cooperación científica y tecnológicamejora las economías externas porque favorece la especialización y lacomplementariedad, aconteciendo un instrumento poderoso por incrementar lainnovación a las regiones dónde las infraestructuras de apoyo a la innovaciónestán menos desarrolladas que la media de la Unión Europea. En este contextogeneral, las políticas públicas han evolucionado desde las orientadas casiexclusivamente a la financiación de proyectos de I+D individuales, haciapolíticas orientadas a crear entornos competitivos.

15. 2. ANÁLISIS DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE LAS ISLAS BALEARES

El presente apartado tiene como objetivo describir el estado actual del sistemade innovación de las Islas Baleares y su evolución, usando la informaciónestadística disponible sobre sus principales variables e indicadores.

Como ya es habitual, los principales indicadores para poder cuantificar elesfuerzo en actividades de I+D son el gasto interior sucia en I+D, quecomprende los gastos corrientes y de capital correspondientes a las actividadesde búsqueda y desarrollo ejecutadas a lo largo del año; y el personal dedicadoa actividades de I+D, que incluye el conjunto de personas que han trabajado enel año, en equivalencia a dedicación llena (EDP).

El Instituto Nacional de Estadística (INE) publicó, día 2 de diciembre de 2008,la estadística sobre actividades en I+D que recoge los datos referentes al año2007 de todo el estado español. Con respecto al ratio del gasto en I+D sobre elPIB, la media nacional se situó en un 1,27%. Por encima de este valor sesitúan las comunidades de Madrid con un 1,93%, Navarra y el País Vasco conun 1,88% y Catalunya, con un 1;48%.

La comunidad de las Islas Baleares pasó de un 0,29% en el año 2006 a un0,33% en el año 2007. Aunque esto ha supuesto un gran crecimiento, continúa

siendo la comunidad que tiene el porcentaje en I+D sobre el PIB más bajo detodo el estado, exceptuando Ceuta y Melilla. (Véase el cuadro I-105)

El valor del gasto en I+D en las Islas Baleares el año 2007 fue de 86.799millares de euros, lo cual representa un crecimiento del 22,84% respeto al año2006, valor más elevado que la tasa de crecimiento del estado español, que fueun 13,06%.

La participación de la iniciativa privada en las Islas Baleares es todavía muybaja, la Universidad y los centros de búsqueda públicos representan el 76,0%del gasto en I+D el año 2007, pero hace falta destacar que el sector privadoaumentó su gasto respeto al año 2006 en un 55,22%, un hecho importante sitenemos en cuenta que el año 2006 este valor disminuyó un 7% respeto al2005. (Véase el gráfico AI-101)

La distribución del gasto por sectores de ejecución en las Islas Baleares difieremuy comparada con la de España y Europa. En el ámbito nacional el entornoprivado representa un 56,4% de todo el gasto, y en el ámbito europeo un64,7%, valores que tienden a conseguir un del objetivos de la Estrategia deLisboa con que se pretende para el 2010 que el gasto realizado por el entornoempresarial sea dos tercios del gasto total. En cambio, con respecto a las IslasBaleares, este valor se sitúa muy por debajo puesto que la participaciónprivada no llega ni a un tercio del gasto. (Véase el gráfico AI-102).

Con respecto a los recursos humanos y según los datos del Instituto Nacionalde Estadística, el año 2007 en las Islas Baleares había 1.557 (EDP) personasocupadas en actividades de I+D, de las cuales 1.094,7 son investigadores, deestos, 637,1 son de la Universidad y 172,8 están en empresas. El análisis de laserie histórica muestra un avance importante en estos últimos años. Respeto aal año 2006 el aumento en personal dedicado a actividades en I+D ha sido deun 14,9%. (Véase el gráfico AI--103).

El Plan de ciencia, tecnología e innovación de las Islas Baleares (2005-2008),en su análisis del escenario financiero, previó que en el año 2007 habrían 134investigadores en el sector empresarial, valor que ya se superó el año 2005.

Tanto en España como en las Islas Baleares el sector que tiene másinvestigadores es el de la enseñanza superior, un 47,96% y un 58,20%respectivamente en el año 2007, en cambio, la Unión Europea tiene que el50,71% de sus investigadores están en el sector empresarial y sólo un 35,22%en las universidades. (Véase el gráfico AI-104).

El gasto el gasto medio por investigador en el año 2007 en las Islas Balearesha sido de 79,3 millares de euros, valor bastante inferior a la media estatal,108,8 millares de euros, aunque ha aumentado respeto al año 2006, 71,9millares de euros. Si se analiza por sectores de ejecución (empresas,

administración y universidades), se sigue una pauta similar a las Islas Balearesque en el conjunto de España, con mayores recursos por investigador en laempresa, seguido por el sector de la Administración y finalmente eluniversitario. Además, se aprecia que en las Islas Baleares, mientras elinvestigador en los centros de la Administración dispone de menos recursosque la media nacional de su sector, el investigador universitario ejecuta casi un25% más de gasto que la media española. (Véase el gráfico AI-105).

El porcentaje del gasto en innovación sobre el PIB, en el año 2003, en las IslasBaleares representaba el 0,18%, y se llegó a un 0,81% el año 2005, pero en elaño 2006 en las Islas Baleares se observó un descenso en el gasto eninnovación, pasando de 182.804 millares de euros en el año 2005 a 140.819millares de euros en el año 2006, el descenso se detecta en las empresas demenos de 250 empleados que han reducido mucho el gasto. El gasto duranteel año 2007 ha continuado disminuido, 85.556 millares de euros, de los cualesel 52,67% de esta dependida corresponde a empresas de menos de 250empleados. El gasto en innovación ha representado el año 2007 el 0,33% delPIB. Con respecto a la media nacional el gasto de innovación ha idoaumentando cada año, situándose en 18.094.616 millares de euros yrepresenta el 1,72% del PIB. (Véase el cuadro I-106).

En términos generales, las empresas industriales de las Islas Balearespertenecen a sectores de carácter tradicional y de contenido tecnológico bajo ymedio, sin que este hecho excluya la posibilidad que ciertas empresas apliquenen algunos de sus procesos tecnologías modernas y nuevas. Estacaracterística del tejido productivo balear es fundamental por comprender laactividad innovadora de la región, y las razones de las diferencias detectadasespecialmente en el indicador con valor más bajo, que era el de la I+D privada.(Véase el cuadro I-107)

Un hecho que no se debe perder de vista es que el esfuerzo en I+D que unaempresa necesita para mantener su competitividad depende en gran medidadel sector en el cual fabrica sus productos o presta sus servicios, y enconsecuencia, un esfuerzo en I+D de una empresa que sea considerablementesuperior al esfuerzo medio de su sector en los países desarrollados, o en lospaíses dónde desarrolla su competencia, probablemente tenga sentido sólo enocasiones puntuales, si la empresa está desarrollando algún producto oservicio radicalmente innovador, pero el mantenimiento continuado de esteesfuerzo seguramente será poco rentable.

Según los datos del INE, cuando se analizan de forma sectorial las cifras deI+D empresarial de países con economías desarrolladas, se hace evidente queson sólo unos cuántos de los sectores productivos los que contribuyen deforma significativa al gasto total. Así, productos farmacéuticos, que sólocontribuye al 0,6% del VAB total, equipos electrónicos (0,9%) y vehículos de

motor (1,5%) contribuyen respectivamente con el 10,5%, 12,8% y 14,0% alesfuerzo empresarial total en I+D de los países más desarrollados. Si el pesode cada uno de estos sectores en el VAB total cayera, por ejemplo, a la décimaparte de las cifras indicadas, el esfuerzo general en I+D en estos países caeríamás de un 30%.

Respeto a la estrategia de innovación, la mayoría de las empresas innovanadquiriendo maquinaria y equipos, alrededor del 70% en todos los sectores,cifra bastante superior a la media española (situada el mismo año en el 59%),esto se refleja en el gasto dedicado a este tipo de actividades (más del 55% enconjunto) ante el 32% por término medio en España y también en el resultadodel esfuerzo, especialmente en agricultura e industria, dónde las innovacionesde proceso suponen casi el 90%.

El gasto en actividades de I+D, interna y subcontratada, se sitúa en torno al15%, cuando en el conjunto de España supera el 50%. Son escasas lasempresas que subcontratan actividades de I+D (un 10% en agricultura eindustria y un 19,2% en construcción y servicios), pero todavía representamenos el porcentaje en términos de gasto (3,6 y 2,7%), cuando en el conjuntode España más del 35% de las empresas subcontratan I+D y esto les suponeun gasto del 15% del total.

Es destacable, en agricultura e industria, que el gasto derivado de laintroducción de innovaciones al mercado supone un porcentaje inusualmentealto (20,6% y 14,8% respectivamente) cuando la media española es un 5,6%.

La adquisición de otros conocimientos externos (marcas, etc.) supone un 12%a los sectores de construcción y servicios. En términos generales, la intensidadde innovación (gasto en innovación dividida por la facturación total) es menoren las Islas Baleares que en el conjunto del estado (0,34% ante 0,88%). Eneste sentido, las empresas innovadoras en los sectores agrícola e industrialmuestran una intensidad superior a la que se observa en los sectores deconstrucción y servicios.

Con respecto a los sectores de alta tecnología (sectores que dados su gradode complejidad requieren un esfuerzo en investigación y una base sólidatecnológica), el año 2007 tuvieron un total de 1.496.100 personas, que supusoel 7,3% del total de ocupados de la economía española. En las Islas Baleareseste porcentaje representó un 4,2% con un total de 21.400 personas ocupadas.Con respecto al gasto que estos sectores destinan a I+D, esta fue de 5.808millares de euros y representó el 0,1% del total nacional, valor muy inferior si secompara con el que destina Madrid (36%) o Catalunya (24,3%). (Véase elcuadro I-108)

Los outputs del I+D público son las publicaciones científicas, el análisis de lascuales se puede deducir la eficiencia de sus investigadores, y también

identificar las áreas de mayor actividad. Si se compara el peso relativo de cadaárea científica con el total y con su media en las publicaciones nacionales, seaprecia la importancia de las publicaciones en el área de Física, el peso de lacual en el conjunto de las publicaciones baleares es un 160% del cual tiene enel conjunto nacional, seguido de las Multidisciplinares (140%) y Agricultura,Biología y Medio ambiente (130%). Al contrario, Humanidades, Matemáticas oQuímica tienen menos peso en las publicaciones de las islas que el que tienenen el conjunto nacional. (Véase el gráfico AI-106).

15. 3. LOS RESULTADOS DE LA POLÍTICA DE I+D+I

Las actuaciones en materia de I+D+I que se hicieron en las Islas Balearesdurante el año 2008 se encuentran enmarcadas dentro de los cinco programasque forman el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de las Islas Baleares(2005-2008):

a . El programa de potenciación de recursos humanos.

El año 2001 se puso en marcha una de las actuaciones más importantes quese han encontrado en los diferentes planes de I+D a lo largo de los años: laconvocatoria anual de becas predoctorales para la formación de personalinvestigador. El año 2008 se concedieron un total de 16 nuevas becas.Además, se ha incluido en la convocatoria un complemento de 150euros/mensuales por niño para los becarios con hijos menores de 5 años.Igualmente, durante el año 2008 se concedieron 14 bolsas de viaje con ungasto total de 40.849,99 euros.

El Programa de Incentivación de la Incorporación e Intensificación de laActividad Investigadora (Programa I3) del Ministerio de Educación y Ciencia hapermitido desde el año 2005 la incorporación de investigadores con unatrayectoria investigadora destacada. Concretamente el año 2008 seincorporaron tres doctores a la Universidad de les Illes Balears.

El día 30 de agosto de 2008 se publicó una convocatoria de 22 ayudas por lacontratación de personal técnico de apoyo a la búsqueda con un importe globalde 953.520,00 euros con carácter plurianual.

b. El programa de reforzamiento de la base científica

Este programa tiene como objetivos crear o mejorar infraestructuras cientifico-técnicas y reforzar la estructuración del sistema de I+D público por incrementarla competitividad y la eficacia. La aportación anual por parte del Gobierno delas Islas Baleares es de unos 450.759 euros. Por otra parte, el 11 de diciembrede 2007 se firmó un nuevo Protocolo de colaboración con la Universidad de lasIlles Balears para hacer varias actuaciones con una aportación por parte de la

Dirección general de Búsqueda de 100.000 euros el año 2008 (551.000€ entotal a lo largo de las anualidades). También se han hecho aportacionessignificativas al Instituto Universitario de investigación en Ciencias de la Salud(IUNICS), con el cual, la aportación anual para el año 2008 ha sido de 100.000euros para los gastos de mantenimiento.

Por otra parte, durante el año 2008 se inició las obras de conversión de unasbaterías de la fortaleza de la Mola (Menorca) en una estación de investigación,con un coste total de 418.736,7 euros.

Como nueva actuación, el Gobierno de las Islas Baleares, el año 2008, puso enmarcha todas las medidas necesarias para poner en marcha la construcción deun Complejo Balear de Búsqueda, Desarrollo Tecnológico e Innovación, el cualestará situado en el ParcBIT. Este complejo será un centro de caráctermultidisciplinar y organizado en varias áreas cientifico-técnicas.

Con respecto a la estructuración del sistema público de I+D, se resolvió laconvocatoria de ayudas a grupos competitivos con una ayuda económica,distribuida en tres años, 2007, 2008 y 2009, a un total de 40 grupos deinvestigación. La aportación total anual fue de 352.000 euros. Las ayudas alpersonal investigador joven totalizan 34 ayudas con una aportación para el año2008 de 467.250 euros. Las ayudas para llevar a término acciones especialesde búsqueda, desarrollo tecnológico e innovación se concedieron, en el año2008, un total de 71 ayudas con un gasto total de 457.250 euros. Finalmente,por la línea de ayudas destinadas a cofinanciar la organización de reuniones,congresos, seminarios, simposios y jornadas de carácter científico ytecnológico en las Islas Baleares, durante el año 2008, se ha concedido un totalde 32 ayudas, con un gasto total de 76.997,5 euros.

c . El programa de fomento de la articulación del sistema de innovaciónde las Islas Baleares.

Por otra parte, en la convocatoria de acciones especiales, comentadaanteriormente, se añadió una línea de ayudas destinadas a incentivar a lasempresas porque patenten sus resultados de investigación. Se concedieron el2008 dos ayudas con un presupuesto de 20.950 euros.

d . El programa de apoyo a la innovación y a la creación de empresasinnovadoras.

Durante el año 2008 se ha continuado apoyando a los sectores tradicionales ya los centros tecnológicos por tal de actualizar el Diagnóstico de innovación enlos Sectores Tradicionales ya realizar en el marco de INNOBAL XXI. Conrespecto al apoyo de la innovación se aprobaron un total 6 proyectos conaplicabilidad al sector turístico.

Una de las actuaciones más importantes en este programa es el mantenimientoy mejora de la incubadora de empresas del ParcBIT y la creación de una red deincubadoras en las Islas Baleares. Se ha creado la incubadora de empresas deIbiza y la de Menorca. También se ha creado la marca de la Incubadora deBase Tecnológica del Parque, Incubit, y con su propia web, www.incubit.es.

Las actividades en torno al Centro de Investigación, Desarrollo e Innovación enTurismo (CIDTUR) en 2008 se han centrado en la ampliación del patronato yaprobación definitiva de sus estatutos.

La Fundación Universidad Emprendida de los Islas Baleares y el ParcBITfirmaron un convenio para establecer la colaboración durante el año 2008. Lasprincipales acciones fue crear un sistema de vigilancia tecnológica para elsector turismo; se hicieron 25 diagnósticos tecnológicos para el sector hotelero,se actualizó el inventario tecnológico del sector hotelero, se pusieron enmarcha 14 proyectas de I+D+I empresarial presentados a convocatoriaspúblicas, se creó una empresa a partir de los resultados de investigación de laUIB, 22 contratos de investigación Universidad - Emprendida y 5 propuestas decontratación de doctores y tecnólogos.

Otro proyecto a destacar es el de potenciación de los Destinos Turísticosmediante las TIC o Destinos Inteligentes, con la creación de las siguientesacciones piloto realizadas durante el 2008: el portal City Break (plataformadirigida a impulsar el fomento del turismo de fin de semana); el "Portal depromoción de las Artes Gráficas de las Islas Baleares Tur Arte", www.turart.net, que ofrece información actualizada y enlaces sobre museos, centrosculturales, galerías de arte, acontecimientos, itinerarios, exposiciones y noticiasdel ámbito del arte en Palma; la Plataforma de empaquetamiento dinámico, quese desarrolló con el objetivo que fuera un complemento a la explotación delportal Palma CityBreak; desarrollo de un sistema de reservas on-line para lasempresas de alquiler de vehículos sin conductor a www.rentacarmenorca.es ;Potenciación de tecnologías Web 2.0 y espacios colaborativos de usuarios alsector turístico; Sindicación de contenidos B2B y G2B para el desarrollo de unsistema de conectores o servicios que permitan sindicar contenidos desdeportales de empresas privadas o empresas públicas, a fin de que la informaciónpueda ser reutilizada en otros portales.

También hace falta destacar el proyecto Health Destination, que consiste enuna plataforma que permito el acceso a la información básica, clínica yadministrativa de los turistas europeos, que por una u otra razón, se conviertenen pacientes durante su estancia en las Islas Baleares. Como resultado final seha creado la paternidad de la plataforma de Historial de Salud del Turista, se hadefinido, analizado y desarrollado el modelo tecnológico de Historial de Saluddel Turista, y se ha desarrollo su página web. Este proyecto permitirá ofrecer

un valor añadido al destino y la creación de nuevos productos turísticosorientados a la desestacionalización.

Igualmente es importante destacar el mantenimiento del convenio con laAdministración Central para el mantenimiento de la plataforma del Sistema deObservación Costera de las Islas Baleares (SOCIB).

El año 2008 se inició el proyecto TOUREG -Research Driven Clúster for TouristSector. Competitiveness And Knowledge-, aprobado por la Dirección generalde Investigación de la Comisión Europea, que tiene como objetivo establecerlas bases por desarrollar un Sector Turístico Competitivo a partir de lageneración y aplicación de conocimiento en torno al establecimiento de unresearch-driven cluster internacional en torno al sector turístico.

Para aglutinar a toda la cadena de valor del sector turístico, de gran magnituden las Islas Baleares, se decidió articular un Metaclúster o clúster de clústers,que aglutinara otros clústers sectoriales. Este clúster de innovación tecnológicaen turismo se constituiría en una herramienta que permitirá agrupar todos losrecursos, tanto públicos como privados, para situar al sector turístico balearentre los punteros del mundo, especialmente desde un punto de vistatecnológico, innovador y sostenible.

A partir de la iniciativa de crear un clúster de innovación tecnológica en turismose han ido gestando otras iniciativas cómo: el Clúster de InnovaciónTecnológica del Mar, Polo o Clúster Náutico (en proyecto), el ClústerAeronáutico (en proyecto), el Clúster para la Gestión Integral de la actividadmusical como dinamizadora de un destino turístico (se está elaborando su PlanEstratégico), el Clúster TIC Turismo, el Clúster Audiovisual como herramientade la imagen turística de la región, el Clúster Biotecnológico (en proceso deconstitución) con tres áreas bien definidas: Agroalimentaria, biofarmacéutica ymedioambiental.

e. El programa de difusión de la cultura científica.

Desde el año 2001, el Gobierno ofrece, de forma habitual, a la sociedad de lasIslas Baleares una serie de actividades para acercarla a la ciencia y latecnología. Durante el año 2008 podemos destacar las siguientes: Semana dela Ciencia, Feria de la Ciencia de las Islas Baleares, la Exposición “Hacia elmuseo de la Ciencia”, Balearsfaciencia.org. en el portalwww.balearsfaciencia.org , Jornada sobre los Sistemas de Radiofrecuenciaaplicadas a la seguridad de los niños en espacios turísticos”, las II Jornadassobre la Euroregión, y, la Quinta edición del Seminario INTO sobre “Turismo,compromiso ante del cambio climático. Oportunidades y retos”.

f. La sociedad de la información.

En el camino de adelantar hacia la Sociedad de la Información y elConocimiento este año 2008 ha sido un año de consolidación y crecimiento enmuchos de ámbitos. Hemos visto los esfuerzos de la Administración porimpulsar la Sociedad de la Información; la Ley 11/2007 por el AccesoElectrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos representa un punto deinflexión en este camino. Los adelantos que se están realizando en materia deinteroperabilidad de los sistemas de información y tramitación telemática y latarea que se está haciendo por la creación de infraestructuras digitales quefomenten la participación, son la muestra de esta transformación y de esteimpulso necesario por parte de la Administración Pública y supondrán, seguro,un antes y un después en la Sociedad de la Información.

Por otro lado, y con el objetivo de conocer el estado de las TIC en el ámbitoterritorial y priorizar las acciones para cubrir las necesidades básicas de losciudadanos surgió la Comisión Balear de TIC y de Innovación, integrada porrepresentantes del Gobierno de las Islas Baleares y de los Consejos Insularescon el objetivo de implantar la sociedad de la información en las Islas.

La Administración también ha realizado una tarea muy importante en laampliación de la cobertura de la TDT, ante el inminente apagón analógica. Losindicadores nos muestran que al 2007, en las Islas Baleares, la penetración dela TDT a los hogares isleños era del 15,1% según datos del INE, y al 2008, hapasado a representar casi el doble, 29,2%.

También se debe hacer patente el impulso que ha supuesto y supone el PlanAvanza, que ha conseguido que el sector de las Telecomunicaciones y de laSociedad de la Información acontezca, como sector estratégico, en motor eimpulso del desarrollo de otros sectores. Prueba de esto es el desarrollo de losprogramas Ciudadanía Digital y Pyme Digital, enmarcados en el ámbito delPlan Avanza, plan cofinanciado por el Gobierno de las Islas Baleares y elMinisterio de Industria, Turismo y Comercio y que se gestiona desde laFundación iBit.

En la misión de promover la investigación, el desarrollo, la implantación y elbuen uso de las TIC en el ámbito de la salud a nuestra comunidad, hace faltadestacar la creación del CCI (Centro de Competencias de la Integración)implementado, en las Islas Baleares, por parte de la Ib-Salud y la FundacióniBit.

En materia de educación se debe resaltar el “Plan Enseña” Baleares 2008, quese enmarca dentro del Convenio de la empresa estatal Red.es con lasdiferentes Comunidades Autónomas como una de las actuaciones parapromover la sociedad digital y que contempla actividades formativas en TICdirigidas al profesorado.

La creación del clúster turístico turisTEC.tourism technology es otro punto atener en cuenta en habla de tecnología, de turismo, de innovación y decompetencia del sector. El clúster turisTEC.tourism technology es unaAgrupación Empresarial Innovadora (AEI) especializada en productos yservicios de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) aplicados alsector turístico y formado por más de 50 empresas y entidades de las IslasBaleares dedicadas a la producción e implantación de soluciones tecnológicaspara el sector turístico.

Una de las actuaciones más importantes a la hora de hablar del acceso a lasTIC de la ciudadanía balear ha sido la definición del modelo de la Red deTelecentros de las Islas Baleares (Red Bit), que se implantará entre los años2009 y 2012.

Durante este año, se ha firmado el Acuerdo del Consejo de Gobierno de marzode 2008, por el cual se encomienda a la Dirección general de Tecnología yComunicaciones la liberación de software producido con fondos públicos por laAdministración Autonómica con el objetivo de que pueda ser utilizado por elresto de administraciones, instituciones y empresas, con el consecuente ahorrode recursos. De hecho, según el Informe de resultados 2007 que publica elOAE (Observatorio de Administración Electrónica), de las 19 CCAA (incluidaslas dos Ciudades Autónomas) las Islas Baleares representan una de las 10CC.AA. que aplican políticas de apoyo al software libre.

15. 4. LA POLÍTICA EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN DE LASISLAS BALEARES 2009-2012

Durante el periodo 2009-2012 el Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación es yserá la herramienta y el referente esencial diseñado por el Gobierno de lasIslas Baleares para la planificación de la ciencia y la innovación en las IslasBaleares.

Este Plan pretende construir y articular un sistema de ciencia e innovación quese caracterice por ser ágil y competitivo, así como generador de nuevoconocimiento. En definitiva se trata de la plataforma que contribuirá a construiruna sociedad del conocimiento generadora de riqueza, competitividad,sostenibilidad y bienestar.

En materia científica la política balear trata de asumir que la excelenciaaparece dónde hay talento y en este sentido es importante detectar a losgrupos que puedan lograr la excelencia y, una vez detectados apoyarlos.

En cuestión de innovación el objetivo es potenciar la capacidad innovadoramediante la asimilación por las empresas de conocimiento científico y

tecnológico. El sector prioritario obvio es el turismo, pero puede haber en otros,como por ejemplo ecoagricultura, salud, náutica de ocio, etc...

Los hitos estratégicos identificadas por el Gobierno de las Islas Balearesafectan y consideran ámbitos, políticas y mecanismos de actuación diversos.Entre otras inciden sobre las empresas, los centros de promoción delconocimiento y la innovación, las entidades de formación y búsqueda, loscentros tecnológicos, las nuevas empresas y los ciudadanos. (Véase el gráficoAI-107)

Este Plan CTI pretende lograr cuatro objetivos complementarios,estrechamente dependientes entre ellos:

- Ganar competitividad en ámbitos socioeconómicos localmente einternacionalmente estratégicos

- Mejorar la productividad de la búsqueda de excelencia ycompetitiva para generar conocimiento que pueda revertir eninnovaciones demandadas por la sociedad

- Incrementar los agentes del Sistema de Ciencia e Innovación delas Islas Baleares, su capacitación, compromiso y confianza.Transferir conocimiento al sector productivo.

- Obtener visibilidad local y global de los esfuerzos y los resultadoslogrados en materia de ciencia e innovación, para así prestigiar lacomunidad balear y difundir la cultura científica e innovadora.

El Plan se articulará en cinco ejes programáticos: gestión del talento,investigación, innovación, transferencia del conocimiento y gobernanza ycapital social. Cada eje incluye programas y medidas de actuación. Losobjetivos de cada eje se detallan a continuación:

- Eje “Gestión del Talento”: Incrementar el número de personasdedicadas a la búsqueda e incorporar personal investigador deexcelencia. Atraer empresarios y técnicos con talento.

- Eje Búsqueda: Fortalecer los recursos científicos y tecnológicos,instituciones, grupos, infraestructuras y equipamientos.

- Eje Innovación: Introducir la innovación como una tarea másintegrada al resto de actividades de la empresa.

- Eje Transferencia de conocimiento: Aumentar la eficacia en latransferencia del conocimiento mejorando la interrelación entre losagentes y potenciar la interfaz de transferencia de tecnología altejido productivo.

- Eje Capital social y gobernanza: Revisar la arquitecturainstitucional del Sistema de Innovación y la propia Ley de la Cienciade las Islas Baleares y también prestigiar el propio sistema deciencia e innovación. (Véase el gráfico AI-108).

Las líneas de actuación se desarrollan mediante instrumentos financieroscompetitivos (becas, subvenciones), y otras son consecuencia de acuerdos conotras entidades (contrates programa, contratos de servicio, entre otros). (Véaseel cuadro AI-114)

El Plan se financiará con cargo a los presupuestos generales del Gobierno delas Islas Baleares, con fondos comunitarios y estatales y con las aportacionesde otras entidades públicas o privadas que participen o tengan interés porimpulsar los distintos proyectos de investigación científica y técnica. Conrespecto al presupuesto general del Gobierno de las Islas Baleares se prevéuna inversión superior a 326 millones de euros durante los cuatro años devigencia del PCTI. (Véase el gráfico AI-109).