CARACTERIZACIÓN GENERAL CAPÍTULO PRIMERO filepectiva del derecho constitucional a la reparación del ... La naturaleza de la responsabilidad del Estado en casos de mala praxis médica

ÍNDICE GENERALTomo 1

Prólogo ................................................................................... VII

PARTE PRIMERA

CARACTERIZACIÓN GENERAL

CAPÍTULO PRIMERO

EL DERECHO A LA REPARACIÓN

DESDE LA PERSPECTIVA CONSTITUCIONAL

§ 1. Introducción .................................................................. 3§ 2. Qué se entiende por “responsabilidad” por daños .......... 5§ 3. La formidable expansión de la responsabilidad por daños 8

a) En el ámbito de requisitos o presupuestos ............... 91) Antijuridicidad ..................................................... 92) Factores de atribución ......................................... 103) Daño resarcible .................................................... 134) Relación causal .................................................... 13

b) Respecto de funciones del derecho de daños ........... 14§ 4. El emplazamiento del derecho a la reparación como de-

recho con jerarquía constitucional ................................. 15a) El derecho a la reparación del daño injustamente su-

frido como derecho constitucional ............................ 15

www.astrea.com.ar - [email protected]

b) Consecuencias que arroja emplazar al derecho a lareparación como derecho constitucional ................. 21

§ 5. La responsabilidad del Estado calibrada desde la pers-pectiva del derecho constitucional a la reparación deldaño injustamente causado .......................................... 26

CAPÍTULO II

LA RESPONSABILIDAD DE LA PERSONA

JURÍDICA EN EL CÓDIGO CIVIL

ASPECTOS GENERALES

§ 6. Introducción ................................................................. 29§ 7. La responsabilidad contractual (o por actos de gestión)

de la persona jurídica .................................................. 29§ 8. Responsabilidad extracontractual de la persona jurídica 32

a) El antiguo artículo 43 ............................................. 32b) La reforma de 1968 al artículo 43 del Código Civil .. 37c) Personas jurídicas comprendidas en el artículo 43 .. 39d) Responsabilidad de la persona jurídica por el hecho

de sus directores, administradores o representantes.Otros supuestos ...................................................... 41

§ 9. Requisitos para que se configure la responsabilidad dela persona jurídica prevista en el artículo 43 ............... 42a) Daño injustamente causado por quien dirige, admi-

nistra o representa a la persona jurídica. Factor deatribución ............................................................... 42

b) Debe mediar vinculación causal suficiente entre lafunción y el daño .................................................... 431) Daños causados “en ejercicio” de la función en-

comendada ......................................................... 432) Daños causados “con motivo” de las funciones .. 453) Daños causados “con ocasión” de las funciones . 474) La doctrina de la razonable relación entre la fun-

ción y el daño ................................................... 505) Doctrina de la relación adecuada ....................... 526) Nuestra opinión ................................................. 53

§ 10. Carácter y fundamento de esta responsabilidad ........... 55§ 11. Responsabilidad de la persona jurídica por los hechos

ilícitos cometidos por sus dependientes ....................... 55

XII ÍNDICE GENERAL


§ 12. Responsabilidad de la persona jurídica por el hechode las cosas y por actividades riesgosas. Remisión ... 58

CAPÍTULO III

INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DE LA

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

A) CARACTERIZACIÓN GENERAL

§ 13. Importancia ................................................................ 59§ 14. La dificultosa superación del dogma de la irresponsa-

bilidad estatal ............................................................. 61§ 15. Los rasgos salientes del sistema ................................. 67§ 16. Crisis de la responsabilidad estatal. Contraste entre

lo que se dice y lo que se hace ................................. 72

B) CLASIFICACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL DEL ESTADO

§ 17. Según su ámbito de actuación .................................... 79§ 18. Responsabilidad contractual y extracontractual .......... 79

a) La cuestión en el Código Civil .............................. 80b) La cuestión en el derecho público. Responsabili-

dad contractual y extracontractual del Estado ...... 85c) ¿Es aplicable el artículo 1107 del Código Civil a la

responsabilidad del Estado? .................................. 91d) La naturaleza de la responsabilidad del Estado en

casos de mala praxis médica producida en hospita-les públicos ........................................................... 941) Tesis extracontractualista ................................. 942) Tesis contractualista ........................................ 963) Consecuencias prácticas del emplazamiento de

la cuestión en una u otra órbita ...................... 98e) Naturaleza de la responsabilidad del Estado pro-

pietario de establecimientos educativos ................ 991) El régimen normativo ....................................... 992) Naturaleza ........................................................ 1013) Implicancias prácticas ...................................... 1024) Responsabilidades concurrentes ....................... 103

ÍNDICE GENERAL XIII


§ 19. Distintas tipologías de responsabilidad extracontractualdel Estado .................................................................. 104

C) FUNDAMENTO

§ 20. Doctrina ..................................................................... 106a) Teoría de la expropiación ...................................... 107b) Teoría de los riesgos sociales ................................ 108c) Doctrina que fundamenta la existencia de respon-

sabilidad del Estado en una ley formal que expre-samente la reconozca ............................................ 109

d) Fundamentación en los principios constitucionalesdel Estado de derecho .......................................... 110

e) Doctrina de la finalidad del Estado ....................... 112f) Fundamento en la Constitución nacional ............... 113g) Doctrina de la proporcionalidad ante las cargas pú-

blicas .................................................................... 114h) Teoría del sacrificio especial ................................. 115i) Doctrina de la falta de servicio. Remisión ........... 117j) Otras doctrinas ..................................................... 118

§ 21. Nuestra opinión .......................................................... 119

CAPÍTULO IV

MARCO NORMATIVO APLICABLE

§ 22. Consideraciones preliminares ..................................... 125a) El sistema constitucional argentino en materia de

competencia del Estado federal y de las provincias 125b) La competencia legislativa de la Nación y de las

provincias. Tipos de leyes que emanan del Con-greso de la Nación ................................................ 128

§ 23. Debate doctrinal en torno a las facultades de las pro-vincias para dictar leyes sobre responsabilidad delEstado ........................................................................ 130a) Posiciones a favor ................................................. 131b) Posiciones negatorias ............................................ 134

§ 24. Determinación del marco normativo ........................... 140a) Doctrina que admite que se rige por normas de de-

recho público o privado, según la esfera jurídica deactuación del Estado ............................................. 140

XIV ÍNDICE GENERAL


b) Doctrina que sostiene que se rige exclusivamentepor normas y principios de derecho público ......... 1421) Admisión de la aplicación supletoria del Código

Civil, por analogía, en aquellas cuestiones queno hayan sido regladas por aquéllos ................ 143

2) Posiciones excluyentes ..................................... 149c) Doctrina que sostiene que la responsabilidad del

Estado se rige por las normas del Código Civil queregulan la responsabilidad por daños .................... 152

d) Nuestra opinión .................................................... 156e) Críticas a nuestra posición. Réplica ..................... 167

§ 25. Implicancias procesales .............................................. 180

CAPÍTULO V

REQUISITOS DE LA RESPONSABILIDAD

DEL ESTADO

§ 26. Introducción ............................................................... 191

A) EL DAÑO RESARCIBLE

§ 27. Caracterización ........................................................... 191§ 28. Concepto .................................................................... 192

a) Doctrina que identifica daño con lesión a un dere-cho subjetivo (patrimonial o extrapatrimonial) ...... 192

b) Doctrina que identifica daño con lesión a un inte-rés legítimo ........................................................... 194

c) Posición que toma en cuenta el resultado o conse-cuencia de la acción que causa el detrimento ....... 195

d) El concepto de daño patrimonial y moral ............. 197§ 29. Requisitos del daño resarcible .................................... 197

a) Certidumbre .......................................................... 1981) La pérdida de chance ...................................... 1992) Subsistencia del daño ...................................... 204

b) El daño debe ser personal del accionante ............. 2051) El requisito de la personalidad del daño resar-

cible y los daños sufridos colectivamente ......... 2062) Lesión a un simple interés jurídicamente prote-

gido ................................................................. 207

ÍNDICE GENERAL XV


a La lesión a un derecho subjetivo o a un in-terés jurídicamente protegido como presu-puesto del daño resarcible. Daño de hechoy daño jurídico ............................................ 208

b La doctrina del simple interés (no ilegítimo) 209§ 30. Diferentes clases de daño .......................................... 212

a) Patrimonial y moral ............................................... 212b) Emergente y lucro cesante ................................... 212c) Compensatorio y moratorio ................................... 213d) Intrínseco y extrínseco .......................................... 214e) Común y propio .................................................... 214f) Directo e indirecto ................................................ 214g) Previsible e imprevisible ....................................... 215h) Actual y futuro ..................................................... 215i) Inmediatos y mediatos .......................................... 216j) Daño al interés positivo y negativo ....................... 217

§ 31. Sobre la pretendida existencia de nuevas categoríasautónomas de daños en el derecho argentino ............. 219a) Planteo de la cuestión .......................................... 219b) El llamado “daño a la persona” en el derecho ar-

gentino. Inexistencia de un tercer género ........... 222§ 32. El daño resarcible en la responsabilidad del Estado ... 226

a) Caracterización ..................................................... 227b) Los daños “punitivos” y daños “directos” en la ley

de defensa del consumidor. Su aplicación en ma-teria de responsabilidad de la Administración pú-blica ...................................................................... 231

B) IMPUTACIÓN MATERIAL DEL HECHO GENERADOR

DEL DAÑO A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

§ 33. Conceptualización general .......................................... 232§ 34. Criterios de atribución de responsabilidad. Remisión 233

C) LA ANTIJURIDICIDAD

§ 35. Nociones generales ..................................................... 237§ 36. Antijuridicidad formal y material ................................ 240§ 37. El problema de las prohibiciones específicas y genéri-

cas en el Código Civil. Vigencia del principio “alte-rum non lædere” y su emplazamiento en el derechoargentino .................................................................... 241

XVI ÍNDICE GENERAL


§ 38. La antijuridicidad en la responsabilidad objetiva porriesgo creado ............................................................. 243a) Doctrina negatoria ................................................ 244b) Doctrina que proclama la antijuridicidad en la res-

ponsabilidad por riesgo. Nuestra opinión ............ 246§ 39. La antijuridicidad en el incumplimiento obligacional y

contractual ................................................................. 248§ 40. ¿Es la antijuridicidad un presupuesto de la responsa-

bilidad patrimonial por daños? ................................... 249§ 41. La antijuridicidad en la responsabilidad estatal .......... 250

D) LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD

§ 42. Concepto .................................................................... 252§ 43. La relación de causalidad en la responsabilidad por

daños ......................................................................... 253a) Autoría .................................................................. 254b) Adecuación ........................................................... 254

§ 44. Causalidad y culpabilidad ........................................... 255§ 45. Causa, condición y ocasión ......................................... 256§ 46. La teoría de la causalidad adecuada. Su proyección

en el derecho público y privado argentino ................. 257§ 47. Concausalidad y cocausación del daño ....................... 263

a) La concausalidad ................................................... 263b) La cocausación del daño ....................................... 264

1) Causalidad común ............................................ 2652) Causalidad acumulativa .................................... 2653) Causalidad alternativa ...................................... 265

§ 48. Prueba de la relación causal ...................................... 266§ 49. Aplicación de las normas, reglas y principios del Códi-

go Civil que rigen la relación causal adecuada a la res-ponsabilidad del Estado ............................................. 268

E) FACTOR DE ATRIBUCIÓN

§ 50. Planteo de la cuestión ................................................ 273§ 51. Doctrina de la falta de servicio .................................. 274

a) Antecedentes ........................................................ 275b) Caracterización ..................................................... 280

1) Concepciones teóricas de la falta de servicio ... 280a Como incumplimiento por el Estado de las

leyes del servicio ........................................ 280

ÍNDICE GENERAL XVII


b Como violación por parte del Estado de lasexpectativas legítimas de los usuarios sobreel servicio público ....................................... 281

c Como noción que importa la ruptura delprincipio de igualdad ante las cargas públi-cas .............................................................. 281

d Como comportamiento anormal de la Admi-nistración pública ........................................ 282

e Como omisión por parte del Estado de cum-plimiento de sus deberes y obligaciones ad-ministrativas ............................................... 283

2) Nuestra opinión ............................................... 283c) El fundamento de la falta de servicio en el derecho

argentino ............................................................... 285d) Consideración crítica. Nuestra opinión ................ 287

1) El artículo 1112 del Código Civil. Lo que dicey lo que se le pretende hacer decir ................. 288

2) Acerca del carácter objetivo de la responsabili-dad por falta de servicio .................................. 294

3) ¿Qué deferencias existen entre factores subjeti-vos y objetivos de atribución? .......................... 295a La omisión de la diligencia exigible para evi-

tar un daño conforme al esquema reclamadopor el ordenamiento jurídico en el caso pun-tual de que se trata .................................... 297

b La ausencia de propósito deliberado de in-cumplir o de causar un daño ...................... 298

4) Otra cuestión frecuentemente omitida. La de-terminación del modelo de conducta debida .... 308a Planteo de la cuestión ................................ 308b ¿Cómo se construye el estándar de servicio

debido por el Estado? ................................. 3095) ¿Es la falta de servicio el único factor objetivo

de atribución aplicable en materia de respon-sabilidad por actividad ilícita de la Administra-ción pública? Acerca de la pretendida no apli-cación de otros factores objetivos de atribución(riesgo creado, garantía, equidad) .................... 321

6) Colofón ............................................................ 327§ 52. Teoría del riesgo creado ............................................. 327§ 53. Garantía ..................................................................... 328§ 54. Sacrificio especial ....................................................... 328

XVIII ÍNDICE GENERAL


CAPÍTULO VI

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

DEL ESTADO POR EL HECHO

DE LOS AGENTES DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y DE OTROS POSIBLES

DEPENDIENTES

§ 55. Plan a seguir .............................................................. 331

§ 56. Caracterización ........................................................... 331

a) Doctrina que encuadra la responsabilidad estatalcomo directa y objetiva ......................................... 331

b) Doctrina que encuadra la responsabilidad estatalpor el hecho de sus dependientes en el artículo1113, párrafo 1º, del Código Civil .......................... 3351) El Estado tiene dependientes .......................... 3362) Los requisitos de aplicación del artículo 1113,

párrafo 1º, del Código Civil y su plena compati-bilidad con la responsabilidad del Estado por elhecho de sus dependientes .............................. 341a Relación de dependencia entre el autor ma-

terial del hecho dañoso y el Estado, princi-pal o comitente ........................................... 341

b Daño injustamente causado por el depen-diente, provenga aquél de una conduta im-putable a título de culpabilidad o por facto-res objetivos de atribución .......................... 344

c Relación causal adecuada entre la función yel daño ....................................................... 345

§ 57. Las pretendidas bondades de la doctrina que recha-za la responsabilidad del principal por el hecho deldependiente con relación al Estado. Nuestra opi-nión ........................................................................... 346

§ 58. La responsabilidad del Estado por el hecho de susdependientes en la jurisprudencia de la Corte Su-prema ........................................................................ 349

ÍNDICE GENERAL XIX


CAPÍTULO VII

RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL

DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

POR SU ACTIVIDAD ILEGÍTIMA

§ 59. Introducción ............................................................... 351§ 60. La evolución de la jurisprudencia de la Corte Suprema

de Justicia de la Nación ............................................. 352a) Primera época. Desde la sanción del Código Civil

hasta el caso “Tomás Devoto y Cía. Limitada c/Na-ción” ..................................................................... 353

b) Segunda época. Desde la causa “Tomás Devoto yCía. Limitada c/Nación” hasta “Vadell” (1984) ....... 355

c) Tercera época. Responsabilidad estatal directa yobjetiva, amplia, con basamento en la idea de “fal-ta de servicio” ....................................................... 3601) Doctrina establecida en “Vadell” ...................... 3602) Principales aplicaciones .................................... 3633) Alegación y prueba de la falta de servicio ....... 3694) ¿Es la doctrina de la falta de servicio el único

fundamento que admite la Corte nacional enmateria de responsabilidad del Estado por acti-vidad ilegítima? ................................................ 370

§ 61. Responsabilidad del Estado con fundamento en el ries-go creado. Principales aplicaciones .......................... 371

§ 62. Daños causados por agentes policiales o de seguridadcon el arma reglamentaria mientras se encuentranfuera de servicio ........................................................ 378a) Criterios jurisprudenciales ..................................... 378b) Nuestra oposición ................................................. 384

CAPÍTULO VIII

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISIÓN

A) CARACTERIZACIÓN GENERAL

§ 63. Hechos ilícitos de comisión o de actividad, de omisiónsimple y de comisión por omisión .............................. 391

XX ÍNDICE GENERAL


§ 64. Responsabilidad derivada del acto ilícito por omisión.La cuestión en el Código Civil .................................... 393

§ 65. Sobre la relación de causalidad en los actos ilícitospor omisión ................................................................ 397

§ 66. Responsabilidad del Estado por omisión ..................... 400a) Planteo de la cuestión .......................................... 401b) Marco normativo ................................................... 402

§ 67. La responsabilidad por omisión y la doctrina de la fal-ta de servicio. Jurisprudencia de la Corte Suprema .. 404

§ 68. ¿Responsabilidad objetiva o subjetiva? ........................ 411§ 69. Responsabilidad por actividad omisiva legítima de la

Administración pública ............................................... 412

B) PRINCIPALES SUPUESTOS DE APLICACIÓN

DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR OMISIÓN

§ 70. Introducción ............................................................... 413§ 71. Control por parte del Banco Central de la República

Argentina sobre las entidades financieras ................... 413§ 72. Control de la Superintendencia de Seguros de la Nación 416§ 73. Control de seguros obligatorios .................................. 417§ 74. Ejercicio del poder de policía edilicio y de salubridad 422

a) Poder de policía edilicio ........................................ 422b) Poder de policía de salubridad .............................. 424

§ 75. Entes reguladores ...................................................... 424§ 76. Fiscalización de la salud de la población y de los con-

troles que ello requiere .............................................. 427§ 77. Fiscalización de productos medicinales y alimentos ... 429§ 78. Ejercicio del poder de policía de seguridad ................ 432§ 79. Seguridad en dependencias policiales e institutos pe-

nitenciarios ................................................................ 435§ 80. Control de infracciones a normas de tránsito ............. 437§ 81. Seguridad en rutas y caminos. Remisión .................. 437§ 82. Ejecución de obras públicas indispensables ................ 437§ 83. Omisión legislativa ...................................................... 438§ 84. Cuidado de alumnos menores de edad confiados a es-

tablecimientos educativos estatales ............................ 439§ 85. Deberes legales que impone la legislación del trabajo

con relación a la vida y la salud de los trabajadoresestatales ..................................................................... 439

ÍNDICE GENERAL XXI


§ 86. Control ambiental ....................................................... 440§ 87. Deber de seguridad por falta de información acerca de

riesgos o peligros ....................................................... 444§ 88. Decisión en procedimientos administrativos incoados

a instancia del interesado ........................................... 445§ 89. Iniciación de procedimientos que deben promoverse de

oficio .......................................................................... 445§ 90. Adopción de medidas adecuadas ................................ 446

CAPÍTULO IX

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

HECHOS LÍCITOS QUE SACRIFICAN

INTERESES PARTICULARES

§ 91. El debate en torno a la denominada “responsabilidaddel Estado por su actividad legítima” ......................... 447a) Doctrina que rechaza la responsabilidad estatal .... 449b) Doctrina que acepta la responsabilidad ................. 451c) ¿Puede la actuación lícita del Estado ser reputada

antijurídica? .......................................................... 455d) Nuestra opinión .................................................... 456

§ 92. Tipologías ................................................................... 459a) Daños producidos por hechos y actos administrati-

vos legítimos ......................................................... 459b) Daños causados por leyes o reglamentos .............. 461c) Daños causados por actividad legítima del Poder

Judicial. Remisión ............................................... 462§ 93. Requisitos necesarios ................................................. 462

a) Comunes. Remisión ............................................. 463b) Propios de la figura .............................................. 463

1) Sacrificio especial (o singular) por parte deldamnificado ..................................................... 463

2) Ausencia de un deber jurídico que imponga aldamnificado soportar el daño ........................... 470

§ 94. Evolución de la jurisprudencia de la Corte Supremaen materia de daños derivados de actividad estatal le-gítima ......................................................................... 472

§ 95. Principales supuestos de aplicación ............................ 478a) Ejecución de obras públicas. Inundaciones .......... 478

XXII ÍNDICE GENERAL


b) Realización de obras públicas ................................ 480c) Actos normativos .................................................. 481d) Determinaciones urbanísticas ................................ 481e) Revocación legítima de actos administrativos por

razones de oportunidad, conveniencia o mérito ..... 482f) Daños causados por fuerzas de seguridad ............. 485g) Otros supuestos .................................................... 486

§ 96. La denominada “teoría de la indemnización” y el fun-damento de la responsabilidad del Estado por acto lí-cito ............................................................................ 486

§ 97. Responsabilidad del Estado por actividad legítima.Extensión del resarcimiento. Remisión .................... 487

§ 98. Plazo de prescripción. Remisión ............................... 488

ÍNDICE GENERAL XXIII


ÍNDICE GENERALTomo 2

PARTE II

ÁMBITOS ESPECÍFICOS

DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

CAPÍTULO X


POR EL FUNCIONAMIENTO

DE SU ACTIVIDAD JURISDICCIONAL

§ 99. Introducción ............................................................... 3§ 100. Supuestos a considerar. Aplicación de los principios

generales de la responsabilidad del Estado por activi-dad legítima e ilegítima ............................................... 3

§ 101. Responsabilidad del Estado derivada de actos jurisdic-cionales propiamente dichos. El funcionamiento anor-mal de la actividad judicial ........................................ 6a) Importancia de la cuestión .................................... 6b) Emplazamiento de esta temática en el derecho su-

pranacional, en la Constitución nacional y en lasconstituciones provinciales. Principios aplicables .. 10

§ 102. El dogma de la inmunidad judicial ............................. 13§ 103. La superación de la irresponsabilidad estatal derivada

del ejercicio de la función jurisdiccional .................... 16a) Daños y perjuicios derivados de una sentencia que

no ha pasado en autoridad de cosa juzgada ........ 17


b) Responsabilidad del Estado por su actividad juris-diccional propiamente dicha. La superación delmito según el cual el juez crea derecho ................ 20

§ 104. Decisiones jurisdiccionales erróneas que no han pasa-do en autoridad de cosa juzgada. Acerca de la nece-sidad de agotar las vías recursivas ............................. 20

§ 105. Decisorios que han pasado en autoridad de cosa juz-gada. Acerca de la necesidad de la remoción de lacosa juzgada para que se configure la responsabilidaddel Estado por error judicial ...................................... 23

§ 106. La reparación del daño derivado de la actividad juris-diccional anormal del Estado no vulnera el principiode cosa juzgada ni la seguridad jurídica ..................... 28

§ 107. El factor de imputación ............................................. 29a) Responsabilidad personal del juez y de los funcio-

narios judiciales .................................................... 30b) Responsabilidad del Estado ................................... 30

§ 108. Omisiones del Poder Judicial ...................................... 32§ 109. Dilación indebida de los procesos judiciales ............... 33§ 110. Responsabilidad del Estado por su actividad judicial

legítima ...................................................................... 39a) Tesis negatoria ...................................................... 40b) La tesis positiva .................................................... 41

§ 111. Responsabilidad estatal por el mal funcionamiento dela justicia penal .......................................................... 42a) El marco normativo ............................................... 43b) Condena errónea ................................................... 44c) Responsabilidad del Estado por detenciones provi-

sionales ................................................................. 461) Doctrina que rechaza el derecho a la indemni-

zación en tales supuestos ................................. 472) Doctrina que admite con criterio restrictivo la

responsabilidad del Estado ............................... 483) Doctrina que adopta una posición amplia, favo-

rable al derecho a la reparación ....................... 494) La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justi-

cia de la Nación sobre esta cuestión ................ 535) Nuestra opinión ................................................ 55

d) Responsabilidad del Estado por detenciones provi-sionales y otras medidas cautelares en el procesopenal. ¿Debe declararse en sede judicial la ilegiti-midad de la medida cautelar de prisión preventivafirme para que proceda la reparación? .................. 60

VIII ÍNDICE GENERAL


§ 112. Eximentes. Remisión ................................................ 61§ 113. Algunas cuestiones vinculadas a la acción resarcitoria 61

a) Quién legisla en materia indemnizatoria ................ 61b) Legitimación pasiva ............................................... 61

1) El juez ............................................................. 622) El Estado ......................................................... 62

c) Legitimación activa ............................................... 63d) Distintos supuestos ............................................... 63

1) El juez causa daños cumpliendo regularmentecon sus funciones legales ................................. 63

2) Daños causados por el juez imputable a dolo oculpa fuera del ámbito de sus funciones .......... 64

3) Daños causados por el juez en ejercicio, conmotivo o en ocasión de sus funciones .............. 64

e) Acciones recursorias ............................................. 64f) Prueba .................................................................. 65g) ¿Cuáles son los perjuicios reparables? ................... 65h) Prescripción. Remisión ........................................ 65

CAPÍTULO XI


POR SU ACTIVIDAD LEGISLATIVA

§ 114. Planteo de la cuestión. Distintos supuestos .............. 67§ 115. Superación de las teorías de la irresponsabilidad del

Estado por su actividad legislativa. Definitiva conso-lidación en el derecho moderno ................................. 70

§ 116. Daños por aplicación de leyes declaradas inconstitu-cionales ...................................................................... 79a) Doctrina negativa .................................................. 79b) Doctrina positiva ................................................... 82c) Evolución de la jurisprudencia de la Corte Supre-

ma sobre esta materia ........................................... 83§ 117. Daños resultantes de la aplicación de leyes ajustadas a

la Constitución ........................................................... 88§ 118. Fundamento ............................................................... 91§ 119. Protección de la confianza legítima y la quimera de la

responsabilidad patrimonial del Estado derivada desu vulneración mediante actos legislativos ................. 93

§ 120. Requisitos para que proceda la responsabilidad estatalpor acto legislativo ................................................... 96

ÍNDICE GENERAL IX


§ 121. Supuestos de aplicación ........................................... 99§ 122. Legislación de emergencia económica ....................... 103

a) La crisis argentina como manifestación de la cri-sis global ............................................................. 105

b) La grave responsabilidad de la Corte Suprema deJusticia de la Nación en el proceso de degrada-ción de los derechos y de las instituciones ......... 114

c) La emergencia económica y la pesificación .......... 116d) La salida judicial de la pesificación, sin responsa-

bilidades para el Estado. Nueva legitimación dela emergencia. La doctrina “Massa” ................... 120

§ 123. Responsabilidad personal del legislador por la san-ción de leyes inconstitucionales ............................... 129

§ 124. Extensión del resarcimiento. Remisión ................... 133§ 125. Prescripción de la acción resarcitoria. Remisión ..... 133

CAPÍTULO XII


POR LOS ENTES DESCENTRALIZADOS

§ 126. La organización administrativa centralizada y descen-tralizada. Nociones básicas ..................................... 135a) Personas jurídicas públicas y privadas ................. 138b) Personas jurídicas de carácter público estatales y

no estatales ......................................................... 139§ 127. Personas jurídicas públicas estatales. Clasificación .. 142§ 128. Personas jurídicas de carácter público no estatal ..... 143

a) Entidades con participación estatal ..................... 144b) Entidades públicas sin participación estatal ........ 144

§ 129. Entidades privadas con y sin participación estatal ... 144§ 130. Las entidades autárquicas ......................................... 145§ 131. Un supuesto de entidad autárquica de particular im-

portancia. Los entes reguladores ............................ 149§ 132. Empresas del Estado ................................................ 153§ 133. Las sociedades del Estado ........................................ 156§ 134. Sociedades con participación estatal ......................... 159

a) Sociedades anónimas con participación estatal ma-yoritaria .............................................................. 159

b) Sociedad de economía mixta ............................... 163

X ÍNDICE GENERAL


§ 135. Responsabilidad de los entes descentralizados frentea terceros ................................................................. 166

§ 136. Responsabilidad del Estado por los entes descentrali-zados. Distintos supuestos a considerar .................. 166

§ 137. Responsabilidad del Estado central por las obligacio-nes asumidas por los entes jurídicamente descentra-lizados autárquicos. Jurisprudencia de la Corte Su-prema de Justicia de la Nación ................................ 167

§ 138. Responsabilidad del Estado central por las obligacio-nes asumidas por los entes descentralizados organi-zados bajo formas societarias ................................... 176

CAPÍTULO XIII

CONCESIONARIOS Y LICENCIATARIOS

DE SERVICIOS PÚBLICOS Y EMPRESAS

CONCESIONARIAS DE PEAJE

§ 139. El proceso de privatización y adjudicación de servi-cios públicos ............................................................. 185

§ 140. Permisos, licencias, concesiones ............................... 187a) Entel ................................................................... 187b) Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires (Seg-

ba) ...................................................................... 188c) Obras Sanitarias de la Nación .............................. 191d) Gas del Estado .................................................... 191

§ 141. Los organismos de control ........................................ 192a) Autarquía ............................................................ 195b) Finalidades .......................................................... 196c) Funciones ............................................................ 197

§ 142. La protección de los consumidores y usuarios .......... 197§ 143. Responsabilidad de las empresas prestadoras de ser-

vicios públicos privatizados domiciliarios frente a losusuarios .................................................................... 198

§ 144. Responsabilidad del Estado derivada de sus rela-ciones con entidades concesionarias, licenciatarias opermisionarias de servicios públicos. Distintos su-puestos ..................................................................... 201a) Responsabilidad contractual ................................ 201b) Responsabilidad extracontractual del Estado ....... 202

1) Actos, hechos u omisiones ilícitas .................. 202

ÍNDICE GENERAL XI


2) Conducta legítima ........................................... 2023) Responsabilidad de los entes reguladores por

omisión de control ......................................... 2034) Responsabilidad del Estado (concedente) por

los daños causados por concesionarios, licen-ciatarios y permisionarios ............................... 204

§ 145. Responsabilidad del Estado por daños causados enrutas gestionadas por concesionarios por el sistemade peaje ................................................................... 206a) Marco normativo. Constitucionalidad del sistema 209b) Naturaleza de la relación entre el concesionario

de la obra pública y el Estado ............................ 210c) Naturaleza de la relación entre el concesionario de

obras y servicios públicos y el usuario. Su impor-tancia en el plano de la responsabilidad por daños 2101) Doctrina de la delegación administrativa o de

relación “transestructural” .............................. 2102) Doctrina de la relación “contractual” de dere-

cho privado entre el concesionario y el usuario 2143) Doctrina de la relación de consumo ............... 2184) Doctrina de la situación obligacional .............. 2205) Nuestra opinión .............................................. 222

§ 146. Responsabilidad de la empresa concesionaria de pea-je por daños sufridos por usuarios que colisionan conanimales sueltos en la ruta. La evolución de la ju-risprudencia de la Corte Suprema. Remisión .......... 225a) La doctrina de la Corte Suprema de Justicia a par-

tir de los casos “Colavita” y “Bertinat” ................ 230b) La doctrina de la Corte Suprema en la causa “Fe-

rreyra” ................................................................. 2331) Los hechos ..................................................... 2342) El dictamen del procurador general de la Nación 2343) El fallo de la Corte Suprema .......................... 235

c) Responsabilidad del Estado ................................. 238

CAPÍTULO XIV

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

INCUMPLIMIENTO OBLIGACIONAL

Y CONTRACTUAL

§ 147. Introducción ............................................................. 243

XII ÍNDICE GENERAL


§ 148. Delimitación de cada órbita. Aspectos generales.Remisión .................................................................. 243

§ 149. El pronto reconocimiento de la responsabilidad delEstado en la doctrina y jurisprudencia argentina ..... 243

§ 150. Necesidad de un diálogo entre el derecho público yprivado en derredor de este tema ............................ 244

§ 151. Marco regulatorio aplicable a la responsabilidad con-tractual (obligacional) del Estado ............................. 246a) Normas y principios generales ............................. 246b) Normas particulares ............................................ 252c) Orden de prelación .............................................. 253

§ 152. Los contratos de la Administración pública y sus im-plicancias en materia de responsabilidad del Estado.El género y la especie .............................................. 254

§ 153. Los contratos que celebra la Administración pública 255§ 154. Debate en torno a la sustantividad del contrato admi-

nistrativo .................................................................. 265a) Orígenes de la figura ........................................... 266b) ¿Existe en el derecho argentino una teoría autó-

noma del contrato administrativo? ....................... 2681) Doctrina que acepta la existencia y sustantivi-

dad de una teoría general del contrato admi-nistrativo ........................................................ 269

2) Doctrina que cuestiona la existencia, sustanti-vidad y utilidad de la teoría general del con-trato administrativo ........................................ 273

3) Nuestra opinión .............................................. 278a) Contratos de concesión o licencia de servi-

cios públicos monopólicos ......................... 283b) Contratos administrativos de carácter no mo-

nopólicos ................................................... 286c) Contratos interadministrativos ................... 287d) Los contratos de la Administración regidos

parcialmente por normas y principios dederecho privado ........................................ 288

§ 155. Prerrogativas de la Administración pública ............... 289a) Continuidad. La excepción de incumplimiento ... 290b) El “ius variandi” .................................................. 292c) Dirección y control .............................................. 296d) Facultades sancionatorias .................................... 297e) Rescisión unilateral ............................................. 297f) Interpretación unilateral del contrato por la Ad-

ministración ......................................................... 298

ÍNDICE GENERAL XIII


§ 156. Presupuesto y requisitos para que se configure la res-ponsabilidad patrimonial del Estado por incumplimien-to contractual (obligacional) ..................................... 299a) La existencia de una obligación válida como pre-

supuesto .............................................................. 299b) Incumplimiento obligacional. Aplicación de los

principios de la teoría general de la obligación ... 3001) Importancia del incumplimiento obligacional .. 3012) Distintas manifestaciones del incumplimiento

obligacional como conducta antijurídica ......... 3023) Incumplimiento definitivo (absoluto). Distin-

tos supuestos ................................................. 303a) Distintos supuestos ................................... 304

1) Imposibilidad sobrevenida, objetiva y ab-soluta de la prestación ......................... 304

2) Frustración irreversible del interés delacreedor ............................................... 307

3) Imposibilidad temporal excesivamenteprolongada, con frustración del interésdel acreedor ......................................... 308

b) Efectos que produce el incumplimiento de-finitivo ...................................................... 308

4) Incumplimiento no definitivo (relativo) .......... 309a) Tipologías .................................................. 309

1) Incumplimientos retrasados .................. 3092) Incumplimientos defectuosos ................ 310

b) Efectos que produce el cumplimiento de-fectuoso .................................................... 311

5) Supuestos en los que el incumplimiento obliga-cional por parte del Estado se manifiesta me-diante actos administrativos ........................... 312

6) Incumplimiento obligacional y responsabilidaddel Estado por acto lícito. Remisión ............. 314

c) El factor de atribución ........................................ 3141) Aplicación de los principios generales del Có-

digo Civil ........................................................ 3142) Responsabilidad contractual del Estado subje-

tiva y objetiva. Aplicación de los principiosgenerales del Código Civil .............................. 315

3) El factor de atribución en la responsabilidadcontractual ..................................................... 315a) El enfoque subjetivista .............................. 315b) La perspectiva objetivista .......................... 317

1) El límite de la responsabilidad del deu-dor ....................................................... 317

XIV ÍNDICE GENERAL


2) El factor de atribución aplicable en laresponsabilidad por incumplimiento obli-gacional (contractual) del Estado ........ 319

4) La línea divisoria de la responsabilidad subjeti-va y objetiva en materia obligacional (contrac-tual). Las obligaciones de medios y de resul-tado. Aplicación y vigencia del distingo en laresponsabilidad obligacional (contractual) delEstado ............................................................ 320a) Obligaciones de medios y de resultado. An-

tecedentes y evolución del distingo ........... 321b) La trascendencia del distingo para la de-

terminación del factor de atribución ......... 325d) Daño resarcible ................................................... 330

1) Aplicación de principios generales del CódigoCivil. Remisión ............................................. 330

2) Daño por mora y daño por inejecución defini-tiva de la prestación ....................................... 331a) Daño por incumplimiento definitivo ........... 331b) Daño moratorio ......................................... 334

3) El daño moral contractual y la responsabilidaddel Estado. Algunas cuestiones relevantes .... 334

e) Relación causal. Remisión .................................. 339§ 157. Incumplimiento no imputable al deudor ................... 340

CAPÍTULO XV

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

DEL FUNCIONARIO PÚBLICO

§ 158. Cuando lo que se dice no concuerda con lo que sehace ......................................................................... 343

§ 159. El artículo 1112 del Código Civil y sus distintas lec-turas ......................................................................... 344

§ 160. Sujetos comprendidos en el artículo 1112. El con-cepto de “funcionario público” ................................. 350a) Escribanos ........................................................... 351b) Profesionales liberales funcionarios públicos ........ 353c) Jueces y funcionarios del Poder Judicial ............. 353

1) El factor de atribución aplicable .................... 3532) La exigencia de previa remoción o desafuero

del magistrado ................................................ 354

ÍNDICE GENERAL XV


d) Legisladores ........................................................ 358e) Síndico concursal ................................................ 359

§ 161. Fundamento de la responsabilidad del funcionariopúblico ..................................................................... 359

§ 162. Naturaleza jurídica de la responsabilidad patrimonialdel funcionario público ............................................. 360

§ 163. Requisitos ................................................................. 361a) Cumplimiento irregular de las obligaciones legales 361b) El funcionario debe actuar en ejercicio de sus

funciones. Quid de los daños causados por el fun-cionario con motivo o en ocasión de ellas ........... 364

c) Factor de atribución ............................................ 366d) Daño y relación causal ........................................ 367

§ 164. Legitimación activa ................................................... 367a) El administrado ................................................... 367b) Otros agentes de la Administración pública ......... 368c) El Estado ............................................................ 368

§ 165. Pluralidad de legitimados pasivos ............................. 371§ 166. Eximentes ................................................................ 372§ 167. Coordinación de la responsabilidad del funcionario pú-

blico con la del Estado ............................................. 375§ 168. Plazo de prescripción. Remisión ............................. 376§ 169. La responsabilidad del funcionario público en los más

recientes proyectos de reforma al Código Civil ......... 376

PARTE III

REPARACIÓN DEL DAÑO CAUSADO

POR EL ESTADO

Y POR EL FUNCIONARIO PÚBLICO

CAPÍTULO XVI

MEDIDA DEL RESARCIMIENTO

§ 170. Plan a seguir ............................................................ 381

XVI ÍNDICE GENERAL


A) CONSIDERACIONES GENERALES

§ 171. La reparación del daño. Concepto .......................... 382§ 172. Finalidad y naturaleza .............................................. 383§ 173. Fundamento ............................................................. 384§ 174. El sentido de la reparación, según el daño sea patri-

monial o moral ......................................................... 384§ 175. Extensión del resarcimiento ..................................... 385

a) Distintos sistemas ................................................ 386b) El sistema del Código Civil. El régimen prede-

terminado de imputación de consecuencias ......... 386§ 176. La extensión del resarcimiento en la responsabilidad

extracontractual o aquiliana ..................................... 387a) El módulo básico de reparación .......................... 387b) Agravamiento del módulo básico de reparación ... 389

§ 177. Extensión del resarcimiento en la responsabilidadobligacional (contractual) ......................................... 390a) Obligaciones que no tienen por objeto sumas de

dinero .................................................................. 390b) Quid de la extensión del resarcimiento en las

obligaciones de dar sumas de dinero ................... 391§ 178. Disminución del contenido del daño. Compensación

del daño con el lucro. Quid de la mora beneficiosa 393§ 179. El principio de reparación plena o integral del daño

injustamente causado ............................................... 395a) Formulación ........................................................ 395

1) Determinación del contenido del daño ........... 3952) Medida del contenido del daño ....................... 397

b) Ventajas e inconvenientes que presenta el princi-pio de la reparación plena o integral del daño .... 398

c) Una cuestión que excede el plano puramente ter-minológico ........................................................... 400

d) Vinculación del principio con las funciones de laresponsabilidad por daños ................................... 403

e) Derecho argentino y comparado. Su aplicación,en nuestro sistema, a la responsabilidad estatal ... 404

§ 180. Limitaciones al principio de reparación plena o inte-gral del daño ............................................................ 407a) Razones que justifican el apartamiento del principio 407

1) La necesidad de componer los distintos intere-ses comprometidos, con una perspectiva másamplia que la tradicional. Los imperativos eco-nómicos .......................................................... 407

ÍNDICE GENERAL XVII


2) El seguro y el principio de la reparación plena 4093) La limitación indemnizatoria como técnica que

favorece la distribución del daño .................... 4094) La necesidad de hacer previsible la deuda de

responsabilidad y las indemnizaciones abstrac-tamente predeterminadas. La reducción de loscostos terciarios ............................................. 410

b) Modos de limitar la reparación ............................ 411c) Bases mínimas de limitaciones cuantitativas de la

indemnización ...................................................... 413§ 181. Forma y modo de efectuar la reparación del daño pa-

trimonial y moral ...................................................... 414a) El sistema del Código Civil. La ley 17.711 ......... 416b) Los diferentes sistemas de reparación son compa-

tibles entre sí ...................................................... 418c) Reparación en especie o en natura ...................... 418d) Reparación pecuniaria. La indemnización .......... 421

1) El principio de interés ................................... 4212) La indemnización en forma de capital global o

en forma de renta .......................................... 423e) La reparación del daño moral en particular ......... 425f) Valoración y cuantificación del daño. Dos opera-

ciones distintas, aunque relacionadas entre sí ..... 425§ 182. Valoración y cuantificación del daño patrimonial. No-

ciones básicas ........................................................... 426a) Quién la practica. Valoración convencional, legal

y judicial del daño ............................................... 426b) Momento en que debe valorarse el perjuicio y cuan-

tificarse la indemnización .................................... 427c) Variaciones intrínsecas del daño .......................... 428d) Variaciones extrínsecas del daño ......................... 428e) Valoración y cuantificación del daño patrimonial

futuro .................................................................. 429f) Casos en los que la valuación del daño no se hace

a la fecha de la sentencia ................................... 430g) La revisión del daño fijado en la sentencia ......... 431

§ 183. Valoración y cuantificación del daño moral. Criteriosde aplicación ............................................................ 433a) Relación con el daño patrimonial ........................ 434b) Criterios puramente subjetivos del juzgador ........ 435c) Gravedad de la falta cometida por el responsa-

ble ...................................................................... 436d) Gravedad objetiva del menoscabo causado .......... 437e) Gravedad de la falta y la entidad objetiva del daño 438

XVIII ÍNDICE GENERAL


B) ASPECTOS ESPECÍFICOS

§ 184. Responsabilidad del Estado por actividad ilegítima ... 439§ 185. Responsabilidad del Estado por actividad legítima.

Extensión del resarcimiento ..................................... 440a) La extensión del resarcimiento se rige aplicando

analógicamente la ley de expropiaciones. Impro-cedencia de la indemnización del lucro cesante .. 440

b) Sólo se indemnizan los daños que sean consecuen-cia anormal y necesaria de la actividad lícita ...... 449

c) Sólo se resarcen los daños que sean consecuenciadirecta, inmediata y necesaria del obrar lícito delEstado ................................................................. 450

d) La extensión del resarcimiento depende del ori-gen y naturaleza del derecho lesionado ............... 451

e) La reparación del daño derivado de la actividadestatal lícita está alcanzada, como regla, por elprincipio de la reparación plena o integral .......... 453

f) Nuestra opinión ................................................... 457§ 186. Extensión del resarcimiento por los daños sufridos

por personal de las fuerzas armadas y de seguridaden cumplimiento de sus funciones ............................ 463a) Planteo de la cuestión ......................................... 463b) Evolución de la jurisprudencia de la Corte Supre-

ma ....................................................................... 464c) Nuestra opinión ................................................... 468

CAPÍTULO XVII

EXIMENTES EN MATERIA

DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

§ 187. Plan a seguir ............................................................ 473§ 188. Las causas de justificación ....................................... 474

a) Ejercicio regular de un derecho .......................... 475b) El cumplimiento de una obligación legal ............. 476c) Estado de necesidad ........................................... 476d) Legítima defensa ................................................. 480e) Consentimiento del damnificado .......................... 480

ÍNDICE GENERAL XIX


§ 189. Eximentes vinculadas a los factores subjetivos de atri-bución ...................................................................... 483

§ 190. Eximentes vinculadas a los factores objetivos de atri-bución en la responsabilidad del Estado y del funcio-nario público ............................................................ 484a) La doctrina de la falta de servicio y sus eximen-

tes ....................................................................... 484b) El riesgo creado y sus eximentes ........................ 487

1) La causa ajena ............................................... 4872) La prueba del “no riesgo” ............................... 488

§ 191. Eximentes viculadas a la relación causal adecuada.La interrupción del nexo causal. La causa ajena .... 491a) Hecho o culpa de la víctima y de un tercero ex-

traño ................................................................... 493b) Caso fortuito ....................................................... 494

§ 192. Eximentes vinculadas al daño ................................... 497§ 193. Las eximentes en la responsabilidad del “Estado por

error judicial-juez” .................................................... 497a) Hecho o culpa de la víctima ................................ 497b) Hecho o culpa de un tercero extraño .................. 498c) El caso fortuito. Su improcedencia .................... 498

§ 194. Eximentes en la responsabilidad personal del juez.Remisión .................................................................. 499

§ 195. Eximentes en la responsabilidad contractual del Esta-do. Remisión ........................................................... 499

CAPÍTULO XVIII

PRESCRIPCIÓN DE LAS ACCIONES

RESARCITORIAS CONTRA EL ESTADO

Y EL FUNCIONARIO PÚBLICO

§ 196. Prescripción liberatoria. Concepto y elementos ...... 501a) Transcurso del tiempo fijado por la ley para el

ejercicio del derecho de crédito .......................... 502b) Inactividad de su titular ...................................... 502

§ 197. Fundamento ............................................................. 502§ 198. Caracteres ................................................................ 503

a) Origen legal ......................................................... 503b) Irrenunciabilidad ................................................. 504

XX ÍNDICE GENERAL


c) No puede ser declarada de oficio ........................ 504d) Interpretación estricta ......................................... 504e) Es extintiva del derecho ..................................... 505

§ 199. Competencia para legislar en materia de prescripciónliberatoria ................................................................. 505

§ 200. Normativa aplicable .................................................. 506a) Plazo de prescripción de la acción resarcitoria con-

tra el Estado por su actividad legislativa ............. 508b) Plazo de prescripción de la acción resarcitoria con-

tra el funcionario público .................................... 510§ 201. Cómputo del curso de la prescripción ...................... 511

a) Momento inicial ................................................... 511b) El momento inicial del curso de la prescripción

de la acción resarcitoria y su relación con la ac-ción de nulidad. Una cuestión controvertida ..... 515

c) El comienzo del curso de la prescripción en laresponsabilidad del Estado por su actividad juris-diccional. Algunas cuestiones puntuales ............ 517

d) El comienzo del curso de la prescripción en la ac-ción resarcitoria contra el Estado por su actividadlegislativa ............................................................ 519

§ 202. Vicisitudes del curso de la prescripción. Suspensión einterrupción de la prescripción. Aplicación de prin-cipios y reglas del Código Civil ................................ 520

§ 203. La suspensión de la prescripción .............................. 521a) Situaciones suspensivas ....................................... 522b) La suspensión de la prescripción en la responsa-

bilidad estatal ...................................................... 522c) La suspensión de la prescripción por deducción

de querella criminal y la responsabilidad del Esta-do. ¿Un supuesto de imposible configuración? ... 523

d) Suspensión de la prescripción por interpelaciónpracticada en forma auténtica ............................. 537

§ 204. Interrupción de la prescripción ................................ 540a) Ámbito subjetivo de la interrupción de la pres-

cripción ............................................................... 540b) Actos interruptivos de la prescripción liberatoria 540

1) Interrupción de la prescripción por demanda .. 5412) Interrupción de la prescripción por reconoci-

miento de deuda ............................................ 5433) Interrupción de la prescripción por compromi-

so arbitral ...................................................... 544a) Promoción de actuaciones administrativas .. 545b) La comisión de nuevas infracciones .......... 545

ÍNDICE GENERAL XXI


§ 205. Dispensa de los efectos de la prescripción ya cumpli-da y responsabilidad del Estado en la jurisprudencia dela Corte Suprema de Justicia .................................... 545

§ 206. El plazo de prescripción en la responsabilidad con-tractual del Estado ................................................... 551

§ 207. Plazo de prescripción de las acciones vinculadas a laresponsabilidad extracontractual del Estado ............. 551a) El plazo de prescripción en la responsabilidad pa-

trimonial del Estado por actividad ilegítima ........ 552b) Prescripción de la acción resarcitoria para obte-

ner la reparación del daño causado por actividadlegítima del Estado .............................................. 553

CAPÍTULO XIX


Y DE LOS EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS

PÚBLICOS EN EL ANTEPROYECTO Y EN EL

PROYECTO DE CÓDIGO CIVIL DE 2012

§ 208. La responsabilidad del Estado en el Anteproyecto deCódigo Civil de 2012 ................................................ 557a) Responsabilidad del Estado por falta de servi-

cio ...................................................................... 557b) Responsabilidad del Estado por actividad lícita ... 558c) Responsabilidad del funcionario y del empleado

público ................................................................ 559§ 209. La responsabilidad del Estado y de los empleados y

funcionarios públicos en el Proyecto ........................ 560a) Responsabilidad del Estado ................................. 561b) Dudas y perplejidades ......................................... 567

1) Desprotección de los consumidores y usuarios .. 5672) Acción civil y acción penal ............................. 5683) Desnaturalización del federalismo ................... 5684) Responsabilidad internacional del Estado argen-

tino ................................................................ 5695) Enriquecimiento sin causa y repetición del pago

indebido ......................................................... 570c) Responsabilidad del funcionario público .............. 571

§ 210. Los verdaderos fines perseguidos ............................. 573

XXII ÍNDICE GENERAL


CAPÍTULO XX

EL “REGRESO” AL DERECHO CIVIL

PARA LA PROTECCIÓN DE DÉBILES

Y VULNERABLES

§ 211. La sociedad argentina en los comienzos del tercermilenio en un mundo globalizado ............................. 575

§ 212. El supuesto fracaso de la juridicidad ........................ 576§ 213. Débiles y vulnerables frente al derecho y al Estado .. 578§ 214. El derecho civil patrimonial y la protección de los

débiles y vulnerables ................................................ 579§ 215. El regreso al derecho civil y a los principios que ri-

gen en materia obligacional y contractual para la pro-tección de los derechos de débiles y vulnerables ..... 580

Bibliografía .......................................................................... 585

ÍNDICE GENERAL XXIII


Documents

CARACTERIZACIÓN GENERAL CAPÍTULO PRIMERO filepectiva del derecho constitucional a la reparación del ... La naturaleza de la responsabilidad del Estado en casos de mala praxis médica