ZHONGGUO YIYAO BAO

5

2016

年1

月21

日星期四责任编辑

/

王乐责任校对/

张毅版式

/

张妙婷李朋E-mail:leyuning10@163.com

电话/

（

010

）

62213355-2560

食品周刊版

各地扎实开展 “双创 ” 工作 ， 并不断夯实创建的内容和内涵 ， 有效巩固了创建活动成果。

治标治本从源头始 ， 湖北省襄阳市以推进国家现代农业示范区建设为契机 ， 实施农产品质量安全工程， 着力打造全国绿色安全食品生产示范区，

襄阳 “中国有机谷” 上升为省级战略，

全市有机、 绿色 、 无公害农产品种植面积达

259.4

万亩， 有机、 绿色、 无公害标识农产品达

313

个 ； 以建设全国肉菜流通追溯体系试点城市为抓手 ，

实施食品安全追溯体系建设工程 ， 实现了肉菜各流通环节信息全程可追溯；

以防止餐厨废弃物回流餐桌为重点 ，

实施餐厨废弃物集中收集 、 资源化利用、 无害化处理等工程 ， 日处理能力150

吨的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成并运行 ， 获得 “中国人居环境范例奖”。

山东省青岛市抓流通 、 逼生产 、

控餐饮， 确保各环节的紧密衔接 ， 重点通过抓四项制度 ， 实施驻场监管 ，

在三大批发市场设立监管所的基础上，

又在28

家批发市场、

132

家农贸市场设立驻场监管员 ， 实施专人驻场式监管； 建立市场质量保证金制度 ， 解决市场主办者只重经济效益而忽视食品安全的问题。 目前全市

79

个市场上交质量保证金共

1436

万元； 实施严格的退市制度， 已对

50

多家食品经营业户实施了退市； 严格落实食品检验检测和销毁制度， 已检出并销毁不合格农

产品120

余吨。

检验检测是食品安全监管的基本手段， 福建省厦门市在整合检测资源基础上， 着力加强食品药品检验机构建设。 按照

4

份/

千人的比例， 针对消费者关注的食品安全重点问题， 增加检验检测的批次。 同时， 食品药品监管、

农业、 公安、 卫计、 畜牧部门联动， 按照 “督查经常化 、 问题清单化 ” 的要求， 严格依法监管， 重典治乱， 对食品安全违法犯罪行为 “下猛药、 零容忍”，

重拳打击违法犯罪行为。

2015

年， 厦门市共查处食品违法犯案件

1484

起 ，

查办刑事案件27

起， 刑事拘留38

人，

追究刑事责任16

人。

按照 “西部领先 、 全省一流 ” 的建设目标 ， 陕西省宝鸡市强化技术支撑， 扎实整合检验检测资源 ， 目前已建成

1

个市级食品药品检验检测中心，

11

个县 （区） 检验中心， 镇 （街） 监管所全面开展食品快速检测， 形成了三级互补的食品检验检测体系。

2015

年， 宝鸡市局以问题为导向， 开展覆盖全市地域、 企业和主要食品品种的市级抽检5870

批次、 县级抽检8000

多批次。

创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创创新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新新监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监监管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管管提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提提质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质质量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量量 系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系系统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统统治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治治理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理理破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破破难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难难题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题题———全国食品安全城市和农产品质量安全县创建工作综述

□

本报记者付子昂

2014

年11

月 ， 在国务院召开的全国治理“餐桌污染” 厦门现场会上， 国务院副总理汪洋宣布启动国家食品安全城市创建活动 ， 国务院食安委选取了河北 、 山东 、 湖北 、 陕西作为首批试点省份。

2015

年10

月19

日～20

日， 国务院食安委在山东省威海市召开全国食品安全城市和农产品质量安全县创建 （以下简称“双创”）

试点工作现场会 ， 会议要求认真贯彻落实党中央、 国务院关于加强食品安全工作的决策部署，

总结推广山东等地试点工作中形成的有效做法和成熟经验 ， 健全农产品质量和食品安全保障体系， 把好从农田到餐桌每一道防线， 确保人民群众 “舌尖上的安全”。 目前， 试点范围继续扩大 ， 北京市 、 天津市 、 辽宁省 、 吉林省 、 上海市 、 江苏省 、 浙江省 、 福建省 、 湖南省 、 广东省、 四川省已纳入第二批试点省份。

“双创” 作为现阶段提升食品安全水平的重要抓手和推进各地食品安全工作持续深化的有效载体， 以创建试点的方式探索食品安全工作的路径和方法， 对加强和完善新时期食品安全工作尤其是监管机制建设有着不可替代的作用。 当前， 各试点地区对创建工作做出系统的安排和部署，

不但制定了详细制度， 而且提出明确的要求和措施， 公布了检查验收的标准和方案等， 推进了监管工作规范化、 制度化。

湖北省武汉市出台了我国首部 “大城管” 法规 《武汉市城市综合管理条例》，

将小餐饮 、 小作坊等监管纳入第三方考核， 食品安全在 “大城管” 百分制考核中占

8

分； 出台 《武汉市餐厨废弃物管理办法》， 对餐厨废弃物统一收运处理； 修订完善了 《武汉市食品药品安全突发事件应急预案》， 建立

42

个食品安全风险监测点和由

144

位专家组成的食品安全专家库； 出台了 《进一步加强食品安全工作的意见》、

《进一步明确部分领域食品安全监管职责的通知》 等指导性文件， 强推创建。

山东省烟台市在全省率先制定了 《烟台

市食品药品监督管理局开具企业无违法违规证明工作规范》、 《关于全市食品生产企业食品安全信用分级分类监管的意见》， 组织开展了食品流通单位信用等级评定培训工作， 拟定了餐饮服务单位食品安全 “责任清单” 和 “禁止清单”。 目前， 烟台全市已有2370

家餐饮服务单位被评定为A

级。

天津市食品安全城市创建试点工作方案中规定， 市、 区两级政府将食品安全纳入政府领导班子综合目标考核， 实行绩效考核； 制定出台监管规范， 确保小作坊、

小摊贩的生产经营及监管有章可循； 把好食品安全源头关， 规范管理城市大型农贸市场、 食品批发市场等集中交易市场， 畜禽屠宰管理规范， 及时取缔私屠滥宰行为， 使城市食品安全源头得到有效治理；

行政区域内所有餐饮服务单位全部实行量化分级管理， 公示率达

100%

； 建立食品安全可追溯制度， 根据各环节记录准确追溯到生产源头； 辖区内各类食品生产经营者的食品安全信用状况全面纳入社会诚信范围， 使食品安全失信行为在金融 、 土地、 许可等各领域得到联合惩戒。

提升食品安全保障水平是创建活动的目标和主旨所在 。 如何在创建活动中完善食品安全监管体制 、 压实食品安全监管责任 、 创新食品安全监管方法等 ， 既是创建活动必须承载的任务 ，

又是确保食品安全长治久安的重要基础性工作 。

让食品以 “身份证 ” 的形式形成可靠的质量控制和信息追溯链条， 这是山东省潍坊市积极创新业态管控的一项措施。 在食品生产环节， 逐步推行二维追溯码； 在食品经营领域， 将食品供货商档案与食品经营 “一票通 ” 合为一体 ，

创新推行了 “一本通”， 实行准出准入、

快检把关， 建立流通环节食品安全源头可溯、 安全可控、 去向可查的长效机制；

在餐饮消费环节， 落实了餐饮工具色标管理、 供货档案管理和食品安全保证公示 “三统一”， 进一步规范了餐饮食品安全监管。

湖北省宜昌市把食品安全纳入网格化管理， 主动融入全市的社会治理创新体系，

全市共划分324

个食品药品监管网格， 对接

10148

个 （村） 社区网格及网格员， 构筑起了横向到边、 纵向到底、 责任到人的食品安全监管网络， 监管触角遍布辖区每个角落， 实现了力量倍增放大， 确保食品安全问题快速发现、 精准定责、 及时处置、

有效监管。 同时， 通过统筹各部门经营主体信息资源， 建立基础信息数据库， 统一受理食品安全投诉举报和工作信息， 准确界定任务归属， 协调部门处置， 做到任一指令都符合部门职责和工作实际， 任一指令都确保有部门牵头， 有人落实。

食品 “四小” 乱象是所有城市的 “顽疾”， 也是陕西省杨凌农业高新技术产业示范区食品安全治理工作的大难题。 按照 “疏堵结合” 原则， 杨凌区两级政府投资

3000

多万元 ， 新建3

个专业市场 ，

改造建成5

个便民市场 ， 对小餐饮 、 流动摊贩划行归市， 强化监管 。 同时 ， 结合群众需求， 在流动摊贩相对集中的地点 ， 由政府投资购置

120

辆小型餐车 ，

免费交给经营户使用 ， 实行统一路段 、

统一地点、 统一车辆、 统一时间 、 统一服装、 统一标示的 “六统一” 管理措施。

逐个摊点登记备案， 加赋二维码 ， 为流动摊贩上了 “电子户口”， 确保问题食品可追溯， 倒逼经营户落实主体责任。

山东省济南市创新监管思路， 着重开发了针对小作坊、 小食品店、 小摊贩、 小

依法“双创”： 工作有章可循

创新“双创”： 解决 “疑难杂症”

潜心培育典型示范。 在全省率先开展食品行业道德大讲堂系列活动， 把道德诚信建设融入食品安全综合治理的全过程， 累计对

1.5

万名食品从业人员进行培训； 着力开展食品安全示范创建活动 ， 命名挂牌诚信示范单位340

家， 形成了多层次 、 全方位的食品安全示范群体， 使 “讲道德良心， 做放心食品” 的理念在全市食品行业中形成共识。

大力实施多元管理。 探索实施食品安全质量保证金制度。 通过生产经营者先行缴纳食品安全质量保证金 （一般为

50

万元），

增加其失信成本， 倒逼其落实食品安全主体责任； 组织开展食品安全责任保险工作 ， 在规模以上、 高风险食品生产企业和大型超市、 餐饮服务单位、 机关企业食堂全面铺开食品安全责任保险工作 ， 保额达

20

亿元 ； 狠抓大型农贸批发市场源头治理， 在供应全市

70%

农副食品的荷花坑市场实施 “二维码 ” 追溯系统试点， 消费者通过扫描 “二维码”，

可以立即查询经营法人、 营业执照编码等信息， 目前该系统已覆盖粮油、 肉类、 茶叶、 干果四大类几十个品种， 累计制作发放标签

2000

余万份。

始终坚持重典治乱。 各级监管部门牢固树立 “打击就是最好的预防” 这一理念。 市、 县两级公安部门分别组建了食品药品安全保卫支队 （大队）， 有效解决了 “盯不准 ”、 “震不住 ” 的问题。 农牧、 食药监等部门把执法办案工作牢牢抓在手上， 通过综合执法、 联合督导等形式， 有效强化了行刑衔接和环节对接， 对违法犯罪行为展开了全方位的拉网布控和追根溯源， 实施了有效打击， 以实际行动向社会发出了重典治乱的强烈信号。

国家食品安全城市试点创建是惠民之举， 是荣誉之战， 只有起点， 没有终点。 唐山市将继续以坚定的信心、 饱满的激情， 持之以恒地实施好这项民心工程 ，

不断推动食品安全工作迈上新的台阶。

一次华丽的蜕变———河北省唐山市创建国家食品安全城市纪实

□

文/

图李俊伟刘智勇

唐山，“因煤而建、 因钢而兴”，这里被誉为 “中国近代工业的摇篮 ”和“中国北方瓷都”。

1976

年，一场罕见的大地震将唐山夷为平地。 震后

30

多年中， 唐山人民以不屈不挠的抗震精神，

实现了经济、社会、文化的跨越式发展。

站在新的历史起点，唐山市委、市政府做出了建设靓丽、繁华、宜居、和谐沿海强市的战略部署，特别是把包括食品安全在内的一系列涉及民生的大事、实事提上了前所未有的高度， 牢牢抓在手上。 国家食品安全城市试点创建，吹响

了食品安全领域实干兴唐的号角，全市上下以强烈的责任感和使命感投入到这场保民生、促发展的战役之中。

系统推进 “一盘棋”

结合2016

年唐山密集承办世界园艺博览会、 中国金鸡百花电影节等一系列重大活动的实际， 该市把创建工作融入政府工作全盘 ， 纳入年度重点工作运行体系， 按照 “干什么 、

谁来干 、 怎么干 、 什么时间干成 ”

的要求抓推进 、 抓落实 。 市政府成立了 “一办九部” （

1

个创建办， 下设

9

个工作部）， 将创建任务具体分解成

8

方面 、

69

项工作 ， 配套建立健全了组织领导 、 宣传引导 、 督查考核 、 资金保障等机制 。 市委 、 市政府主要领导和分管领导 ， 多次就创建工作做出批示 ， 定期召开会议进行安排调度 。 市人大启动了食品安全专题询问工作 ， 持续对创建工作进行跟踪问效 ， 确保了创建工作始终力度不减， 节奏不变。

13

扎实“双创”： 向管理要效果

通过创建食品安全城市活动提升食品安全保障水平， 是创建活动的主要目标和任务。创建活动开展的成效如何，上级考评当然是衡量标准之一， 但创建城市群众对本地食品安全的总体感受才是检验创建活动成效的最重要标准。

近年来， 围绕建立最严格的覆盖全过程食品安全监管的要求， 食品安全监管体系进一步完善， 监管力度进一步加强， 食品安全的整体形势和发展趋势呈明显好转和向上的态势。 但与人民群众的期望和要求还有一定的差距， 尤其是一些食品安全事件让群众对食品安全仍然有诸多的担心和忧虑。

其实， 一地的食品安全状况究竟如

何，群众最有发言权。如果群众对本地的食品安全总体满意和基本满意，就是对当地的食品安全工作最好、最客观的评价。因此，群众对食品安全的“获得感”应该是食品安全城市创建活动必须遵循的原则之一。

食品安全的“获得感”首先是一种感受，其次是享有食品安全的权益。群众食品安全的“获得感”是对日常生活中食品安全的总体认知和实践体验， 必须以食品安全总体水平的提升为前提。因此，开展创建活动应当以公众饮食安全水平的提高为出发点和落脚点。一方面，要系统宣传创建活动的主要目标、 开展的工作和取得的成效等， 使社会各界知晓创建活动采取的主要措施、 推进力度和各阶

段成果， 彰显监管部门通过创建活动提升食品安全保障水平的决心和行动，提高群众对食品安全监管持续深化和大力整治的感知和认可；另一方面，要通过依法完善食品安全监管机制， 解决好群众关心的食品安全热点和难点问题， 让群众在实际生活中切实体验到食品市场的规范和有序， 增强群众食品消费的满意度和安全感，提振群众食品消费的信心。

食品安全的满意率是创建活动考评的主要指标之一， 也是最客观反映创建城市食品安全水平的主要指数。 从这层意义上来说，群众食品安全的“获得感”

是创建活动成功与否的前提， 更是实现创建活动目标的根本所在。

把群众的 “获得感” 作为检验标准□

何伟

引领食品安全长治久安“双创 ”

闭合食品安全监管链条 。

积极建立从食品生产到消费全环节的监管制度 ， 以政府令和规范性文件的形式出台了 《唐山市食品安全监督管理规定 》 、

《打击食品药品违法犯罪情报信息联席会商机制 》、 《关于加强食用农产品市场准入管理的意见 》 等文件 ， 强化了部门间双向及多向的衔接互动 。 针对学校食堂 、 学生小饭桌 、 “鲜奶吧 ”、 清真食品 、 外卖食品 ， 以及食品生产加工小作坊 、 食品摊贩等监管难点盲点 ， 因地制宜地启动了综合整治行动 ， 解决以往 “管不了 ” 和 “管不好 ”

的问题。

打造检验技术支撑平台 。

在全面加强食品药品检验中心建设 ， 提升优化检验能力的基础上 ， 对全市

230

余家职能部门 、 高等院校的检测资源进行了摸底调查 ， 初步形成检验检测联盟的框架 。 集中力量打造了以玉田 、 遵化等地为支点的区域性食品检验中心 ， 全面实现了县有快检室 、 乡有快检箱的初级目标 。 在此基础上 ， 全市规模以上 、 高风险食品生产企 业 、 大 中 型 农 产 品 批 发 市场 、 连锁超市配送中心 、 集体用 餐 配 送 中 心 和 中 央 厨 房 全部建立检验室 ，

30%

以上的中型餐饮实施了食品快检工作 ，

初 步 形 成 了 自 查 、 筛 查 、 抽查相结合的运行格局。

无缝对接 “一条链”

主动问需于民。 为从源头上斩断 “地沟油”、 “垃圾猪” 等非法利益链 ， 率先在全省出台了《唐山市餐厨废弃物管理办法 》，

配套启动了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目 。 总投资1.65

亿元， 年处理餐厨废弃物10

万吨、 “地沟油”

1.5

万吨， 目前该项目已投入试运行。

实干服务于民。 为从根本上解决食品摊贩散乱无序的状态 ，

启动了为期百日的综合整治行动，

围绕 “清底、 治乱、 正容” 三大目标， 动真招、 出重拳， 落实了“两限 、 两定 、 三统 、 一诺 ” 举措， 持续暗访， 追踪问效， 扮靓

了城市的 “面子”， 也满足了群众的 “肚子”。 同时， 积极引导食品摊贩进厅入市 ， 投入资金

5.2

亿元 ， 建成使用标准化菜市场

59

家， 基本实现主城区全覆盖。

自觉依托于民。 以打造 “透明厨房”， 实现“阳光操作” 为目标 ， 大力引导实施 “明厨亮灶 ”

工程。 通过视频厨房等4

种形式让消费者真实地看到后厨卫生环境及食品加工操作过程。 同时依托 “药安食美 ” 社会共治平台 ，

初步实现了后厨视频监控与手机客户端的对接。 目前， 全市

4546

家餐饮单位完成了 “明厨亮灶 ”

改造工作， 覆盖率达到60%

以上。

服务民生 “一张牌”

社会共治 “一股势”

餐饮店 “四小” 单位的移动执法APP

。

据了解， 济南市开发的移动执法APP

共有

5

大功能， 一是可以标注地理位置，

采集数据， 形成网络地图； 二是可以拍照生成头像， 便于确认身份； 三是实现

移动监管， 现场检查结果实时上传； 四是综合查询， 分析问题导向； 五是可以连接

WIFI

打印机， 即时生成书面记录。

目前， 该移动执法APP

已对全市96%

的“四小” 单位实施了监管。

1

2

3

“双创” 系列谈

湖北省襄阳市广泛开展“食品安全进校园” 活动。 图为襄阳市食品药品监管局工作人员正在某小学宣讲食品安全知识。

�

李楠摄

唐山市探索实施“二维码” 追溯系统， 率先在荷花坑市场进行试点。