澎湖南方四島生態旅遊

先期規劃案

成果報告

主辦單位:海洋國家公園管理處 執行單位:澎湖科技大學

中華民國 100 年 6 月

澎湖南方四島生態旅遊

先期規劃案

成果報告

主辦單位:海洋國家公園管理處

執行單位:澎湖科技大學

計劃主持人:于錫亮

共同主持人:朱盈蒨

研究助理:蔡佳汶、劉鎮銨

中華民國 100 年 6 月

目 次

摘 要 ...................................................................................................... X

ABSTRACT .......................................................................................... XI

第一章 緒論 ............................................................................................. 1

第一節 計劃背景與目標 ........................................................................................ 1 第二節 工作規劃與內容 ........................................................................................ 1

第二章 生態旅遊相關文獻 ..................................................................... 3

第一節 生態旅遊 .................................................................................................... 3 第二節 遊憩承載量 .............................................................................................. 12 第三節 案例探討 .................................................................................................. 14

第三章 環境資源與公共設施 ............................................................... 23

第一節 陸地與海洋資源 ...................................................................................... 23 第二節 人文史蹟資源 .......................................................................................... 31 第三節 地質地形景觀資源 .................................................................................. 41 第四節 行政文教、安全與宗教設施 .................................................................. 56 第五節 交通設施 .................................................................................................. 58 第六節 公用事業設施 .......................................................................................... 62 第七節 衛生及福利設施 ...................................................................................... 64

第四章 社區資源整合 ........................................................................... 65

第一節 訪談資料 .................................................................................................. 65 第二節 課題與對策 .............................................................................................. 81

第五章 承載量推估與建議 ................................................................... 85

第一節 碼頭設施 .................................................................................................. 87 第二節 服務設施 .................................................................................................. 91 第三節 住宿 .......................................................................................................... 93 第四節 水資源 ...................................................................................................... 96 第五節 電力 ........................................................................................................ 100 第六節 廢棄物 .................................................................................................... 110 第七節 國內、外相關案例 ................................................................................ 114

I

II

第六章 解說導覽設施與生態旅遊遊程規劃 .................................... 123

第一節 解說導覽設施規劃 ................................................................................ 123 第二節 生態旅遊遊程規劃 ................................................................................ 149

第七章 結論與建議 ............................................................................. 168

第一節 結論 ........................................................................................................ 168 第二節 建議 ........................................................................................................ 169

參考文獻 ............................................................................................... 173

附錄 ....................................................................................................... 178

附錄一 遊客訪談問卷 ........................................................................................ 179 附錄二 居民訪談問卷 ........................................................................................ 180 附錄三 普查名單 ................................................................................................ 181 附錄四 專家訪談問卷 ........................................................................................ 183 附錄五 期中報告意見回覆 ................................................................................ 184 附錄六 期末報告意見回覆 ................................................................................ 188 附錄七 澎湖東吉嶼氣象資料 ............................................................................ 193

表 次

表2-1 生態旅遊定義及意涵 .................................................................................... 3

表2-2 生態旅遊發展組織角色及功能 .................................................................... 8

表2-3 遊憩承載量定義及意涵 .............................................................................. 13

表2-4 承載量限制案例 .......................................................................................... 14

表2-5 瑪哈灣與哈馬尼生態旅遊的演進 .............................................................. 15

表2-6 朝向永續性之社區為基礎的生態旅遊地區及當地特色與政策上指標 .. 21

表3-1 南方四島地質景點 ...................................................................................... 42

表3-2 交通船搭乘訊息 .......................................................................................... 58

表3-3 東嶼坪嶼漁港歷年經費及主要工程項目 .................................................. 59

表3-4 西嶼坪嶼漁港歷年經費及主要工程項目 .................................................. 60

表3-5 東吉漁港歷年經費及主要工程項目 .......................................................... 61

表3-6 東嶼坪嶼、西嶼坪嶼及東吉嶼代辦所資訊 .............................................. 63

表4-1 遊客人口背景屬性資料 .............................................................................. 65

表4-2 居民戶籍情形 .............................................................................................. 69

表4-3 居民人口背景屬性資料 .............................................................................. 69

表5-1 承載量推估 .................................................................................................. 86

表5-2 碼頭瞬間承載量 .......................................................................................... 87

表5-3 服務設施承載量 .......................................................................................... 91

表5-4 住宿承載量 .................................................................................................. 93

表5-5 水資源承載量 .............................................................................................. 96

表5-6 國內現有日產500噸以下海水淡化廠及投資金額 .................................... 99

表5-7 98年柴油發電機耗油量統計與發電度數計算 ........................................ 100

表5-8 實際需求電量與柴油發電機發電量 ........................................................ 102

表5-9 4KW太陽能光電系統面積與重量 ............................................................ 104

表5-10 太陽能光電板設立型式 ............................................................................ 104

表5-11 東吉島氣象站2006-2010年各月份總日射量統計表 ............................... 105

表5-12 各月份的等效日照小時表 ........................................................................ 105

表5-13 4KW太陽能光電系統發電量估計表 ...................................................... 106

表5-14 1981-2010年澎湖東吉嶼日照時數與風速表 ......................................... 106

表5-15 20KW風力發電設備 ................................................................................ 106

表5-16 東嶼坪嶼太陽能、風力發電與柴油發電機 ............................................ 107

表5-17 西嶼坪嶼太陽能、風力發電與柴油發電機 ............................................ 108

表5-18 東吉嶼太陽能風力發電與柴油發電機 .................................................... 109

III

表5-19 廢棄物推估 ................................................................................................ 110

表5-20 小港焚化爐99年營運統計表 .................................................................... 122

表6-1 步道定位、選線與整建考量 .................................................................... 125

表6-2 東嶼坪嶼景點說明與建議花費時間 ........................................................ 130

表6-3 西嶼坪嶼景點說明與建議花費時間 ........................................................ 137

表6-4 東吉嶼景點說明與建議花費時間 ............................................................ 144

表6-5 環教中心場域評估 .................................................................................... 147

表6-6 適合旅遊活動 ............................................................................................ 150

表6-7 南方四島四天三夜遊程操作表 ................................................................ 153

表6-8 南方四島四天三夜遊程設計表 ................................................................ 154

表6-9 望安與南方四島三天兩夜遊程操作表 .................................................... 156

表6-10 望安與南方四島三天兩夜遊程設計表 .................................................... 157

表6-11 七美與南方四島三天兩夜遊程操作表 .................................................... 159

表6-12 七美與南方四島三天兩夜遊程設計表 .................................................... 160

表6-13 南方四島兩天一夜遊程操作表 ................................................................ 162

表6-14 南方四島兩天一夜遊程設計表 ................................................................ 163

表6-15 台南四草野生動植物保護區與東吉嶼兩天一夜遊程操作表 ................ 166

表6-16 台南四草野生動植物保護區與東吉嶼兩天一夜遊程設計表 ................ 167

表7-1 SWOT分析 ................................................................................................. 171

表7-2 生態旅遊認證三個層次 ............................................................................ 172

IV

圖 次

圖1-1 規劃範圍 .................................................................................................... 2

圖2-1 生態旅遊發展組織 .................................................................................... 7

圖2-2 經營管理參與及決策架構 ...................................................................... 10

圖2-3 維京群島國家公園瑪哈灣與哈馬尼 ...................................................... 15

圖2-4 生態旅舍 .................................................................................................. 16

圖2-5 盥洗室 ...................................................................................................... 16

圖2-6 連接各處的木棧道 .................................................................................. 16

圖2-7 用餐間 ...................................................................................................... 16

圖2-8 加拉巴哥群島 .......................................................................................... 18

圖2-9 加拉巴哥島可近距離觀察動物 .............................................................. 18

圖3-1-1 陸地與海洋資源空間圖 ........................................................................... 23

圖3-1-2 於東吉嶼出現的雨傘節 ........................................................................... 24

圖3-1-3 西吉嶼濕地出現的淡水龜 ....................................................................... 24

圖3-1-4 動物掘洞 ................................................................................................... 24

圖3-1-5 蠍虎 ........................................................................................................... 24

圖3-1-6 藍磯鶇 ....................................................................................................... 25

圖3-1-7 翠鳥 ........................................................................................................... 25

圖3-1-8 鳳頭燕鷗 ................................................................................................... 25

圖3-1-9 小雲雀 ....................................................................................................... 25

圖3-1-10 長啄天蛾 ................................................................................................... 25

圖3-1-11 短腕陸寄居蟹 ........................................................................................... 25

圖3-1-12 絹毛馬唐 ................................................................................................... 26

圖3-1-13 密毛爵床 ................................................................................................... 26

圖3-1-14 西嶼坪嶼發現日本前胡 ........................................................................... 26

圖3-1-15 金午時花 ................................................................................................... 26

圖3-1-16 西吉嶼的濕地環境 ................................................................................... 27

圖3-1-17 香茹 ........................................................................................................... 27

圖3-1-18 東吉嶼港口外圍的潮間帶 ....................................................................... 27

圖3-1-19 頭巾潮間帶 ............................................................................................... 27

圖3-1-20 西吉嶼東北岸潮池 ................................................................................... 28

圖3-1-21 東嶼坪嶼潮間帶 ....................................................................................... 28

圖3-1-22 羽高身雀鯛 ............................................................................................... 28

圖3-1-23 寒鯛 ........................................................................................................... 28

V

圖3-1-24 雙帶烏尾鮗 ............................................................................................... 29

圖3-1-25 長崎雀鯛 ................................................................................................... 29

圖3-1-26 西嶼坪嶼東側的分枝形珊瑚群聚 ........................................................... 29

圖3-1-27 東嶼坪嶼發現的大群葉片形珊瑚 ........................................................... 29

圖3-1-28 鋤頭嶼北側的桌形軸孔珊瑚 ................................................................... 30

圖3-1-29 西吉嶼東側簡單葇夷軟珊瑚 ................................................................... 30

圖3-1-30 體色變異大的藍指海星 ........................................................................... 30

圖3-1-31 西吉嶼的大量冠刺棘海膽 ....................................................................... 30

圖3-1-32 卵葉鹽草 ................................................................................................... 31

圖3-1-33 石蓴 ........................................................................................................... 31

圖3-2-1 人文史蹟空間圖 ....................................................................................... 31

圖3-2-2 東吉嶼木馬背建築 ................................................................................... 32

圖3-2-3 金字型馬背建築 ....................................................................................... 32

圖3-2-4 東吉嶼民宅 ............................................................................................... 32

圖3-2-5 西吉嶼民宅 ............................................................................................... 32

圖3-2-6 東嶼坪嶼梯田景觀 ................................................................................... 33

圖3-2-7 西嶼坪嶼菜宅 ........................................................................................... 33

圖3-2-8 東吉嶼廢棄菜宅 ....................................................................................... 33

圖3-2-9 西吉嶼菜宅水井 ....................................................................................... 33

圖3-2-10 池府王爺廟 ............................................................................................... 34

圖3-2-11 王爺誕辰慶典儀式 ................................................................................... 34

圖3-2-12 土地公廟(東嶼坪嶼) ................................................................................ 34

圖3-2-13 竹符 ........................................................................................................... 34

圖3-2-14 華娘廟 ....................................................................................................... 34

圖3-2-15 華娘廟牌匾 ............................................................................................... 34

圖3-2-16 華娘廟登記證 ........................................................................................... 35

圖3-2-17 福德廟(西嶼坪嶼) .................................................................................... 35

圖3-2-18 東吉嶼啟明宮 ........................................................................................... 35

圖3-2-19 夫人媽（姑）廟 ....................................................................................... 35

圖3-2-20 西吉嶼上的西吉宮 ................................................................................... 35

圖3-2-21 遷移後的西吉宮 ....................................................................................... 35

圖3-2-22 金龍塔 ....................................................................................................... 36

圖3-2-23 池府塔 ....................................................................................................... 36

圖3-2-24 彎墩頭塔 ................................................................................................... 37

圖3-2-25 安全寶塔 ................................................................................................... 38

VI

圖3-2-26 土地公小廟 ............................................................................................... 38

圖3-2-27 沙溝塔 ....................................................................................................... 38

圖3-2-28 麒麟寶塔 ................................................................................................... 39

圖3-2-29 東吉嶼燈塔 ............................................................................................... 40

圖3-2-30 點燈設施(東嶼坪嶼) ................................................................................ 40

圖3-2-31 日軍遺跡 ................................................................................................... 40

圖3-2-32 防空洞 ....................................................................................................... 40

圖3-3-1 地質地形空間圖 ....................................................................................... 41

圖3-3-2 東嶼坪嶼全島 ........................................................................................... 43

圖3-3-3 塔仔 ........................................................................................................... 43

圖3-3-4 陸連島與沙灘 ........................................................................................... 44

圖3-3-5 海蝕平臺 ................................................................................................... 44

圖3-3-6 貝類化石 ................................................................................................... 44

圖3-3-7 有孔蟲遺骸 ............................................................................................... 44

圖3-3-8 青蛙石 ....................................................................................................... 44

圖3-3-9 二塭 ........................................................................................................... 45

圖3-3-10 小海灣 ....................................................................................................... 45

圖3-3-11 海蝕拱門 ................................................................................................... 45

圖3-3-12 岩脈 ........................................................................................................... 45

圖3-3-13 裙礁地形 ................................................................................................... 45

圖3-3-14 香爐 ........................................................................................................... 46

圖3-3-15 西嶼坪嶼全島 ........................................................................................... 46

圖3-3-16 顯礁 ........................................................................................................... 47

圖3-3-17 海崖 ........................................................................................................... 47

圖3-3-18 小鐵砧(遠處為鐵砧) ................................................................................ 47

圖3-3-19 柱狀節理海崖 ........................................................................................... 47

圖3-3-20 東吉嶼北方海崖 ....................................................................................... 48

圖3-3-21 八卦山(東吉嶼) ........................................................................................ 48

圖3-3-22 東吉之眼 ................................................................................................... 48

圖3-3-23 沙灘區 ....................................................................................................... 49

圖3-3-24 海蝕平臺 ................................................................................................... 49

圖3-3-25 大坪(海蝕平臺) ........................................................................................ 49

圖3-3-26 岩柱 ........................................................................................................... 50

圖3-3-27 虎頭山 ....................................................................................................... 50

圖3-3-28 海崖與海蝕平臺 ....................................................................................... 50

VII

圖3-3-29 西吉嶼北側潮池 ....................................................................................... 51

圖3-3-30 南側海岸景觀 ........................................................................................... 51

圖3-3-31 差異侵蝕形成之覃狀岩體 ....................................................................... 51

圖3-3-32 垂直海崖 ................................................................................................... 52

圖3-3-33 海蝕溝1 ..................................................................................................... 52

圖3-3-34 海蝕溝2 ..................................................................................................... 52

圖3-3-35 海蝕溝3 ..................................................................................................... 52

圖3-3-36 噴水洞地景 ............................................................................................... 53

圖3-3-37 海蝕洞 ....................................................................................................... 53

圖3-3-38 北側海蝕洞1 ............................................................................................. 53

圖3-3-39 北側海蝕洞2 ............................................................................................. 53

圖3-3-40 頭巾 ........................................................................................................... 54

圖3-3-41 海蝕柱 ....................................................................................................... 54

圖3-3-42 海蝕平臺 ................................................................................................... 54

圖3-3-43 壺穴 ........................................................................................................... 54

圖3-3-44 岩脈1 ......................................................................................................... 54

圖3-3-45 岩脈2 ......................................................................................................... 54

圖3-3-46 鐵砧 ........................................................................................................... 55

圖3-3-47 鋤頭嶼 ....................................................................................................... 55

圖3-3-48 猪母礁 ....................................................................................................... 56

圖3-3-49 鐘仔 ........................................................................................................... 56

圖3-5-1 東嶼坪嶼漁港全景 ................................................................................... 59

圖3-5-2 東嶼坪嶼漁港平面圖 ............................................................................... 59

圖3-5-3 西嶼坪嶼漁港全景 ................................................................................... 60

圖3-5-4 西嶼坪嶼漁港平面圖 ............................................................................... 60

圖3-5-5 東吉嶼漁港全景 ....................................................................................... 61

圖3-5-6 東吉嶼漁港平面圖 ................................................................................... 61

圖5-1 東嶼坪嶼漁港平面圖 .............................................................................. 87

圖5-2 西嶼坪嶼漁港平面圖 .............................................................................. 88

圖5-3 東吉嶼漁港平面圖 .................................................................................. 89

圖5-4 西吉嶼早期舢舨臨停處 .......................................................................... 90

圖5-5 東嶼坪嶼涼亭 .......................................................................................... 93

圖5-6 東嶼坪嶼公廁、衛浴 .............................................................................. 93

圖5-7 西嶼坪嶼涼亭 .......................................................................................... 93

圖5-8 西嶼坪嶼公廁 .......................................................................................... 93

VIII

IX

圖5-9 東吉嶼涼亭1 .............................................................................................. 93

圖5-10 東吉嶼涼亭2 .............................................................................................. 93

圖5-11 東嶼坪嶼露營 ............................................................................................ 95

圖5-12 東嶼坪嶼露營2 .......................................................................................... 95

圖5-13 西嶼坪嶼露營空地 .................................................................................... 95

圖5-14 東吉嶼民宿 ................................................................................................ 95

圖5-15 東嶼坪嶼水塔 .......................................................................................... 100

圖5-16 西嶼坪嶼水井 .......................................................................................... 100

圖5-17 東吉嶼水塔 .............................................................................................. 100

圖5-18 西吉嶼水井 .............................................................................................. 100

圖5-19 新加坡NEWATER處理程序示意圖 ....................................................... 115

圖5-20 新生水訪客中心折頁 .............................................................................. 116

圖5-21 新生水訪客中心折頁內頁 ...................................................................... 116

圖5-22 麥宅太陽光電板 ...................................................................................... 117

圖5-23 小港焚化爐廠區配置圖 .......................................................................... 121

圖6-1 東嶼坪嶼生態遊程步道規劃 .................................................................. 126

圖6-2 東嶼坪嶼全區導覽配置 .......................................................................... 128

圖6-3 東嶼坪嶼景點及解說系統建議 .............................................................. 129

圖6-4 西嶼坪嶼生態遊程步道規劃 .................................................................. 133

圖6-5 西嶼坪嶼全區導覽配置 .......................................................................... 135

圖6-6 西嶼坪嶼景點及解說系統建議 .............................................................. 136

圖6-7 東吉嶼生態遊程步道規劃 ...................................................................... 139

圖6-8 東吉嶼導覽解說系統設置建議 .............................................................. 142

圖6-9 東吉嶼景點及解說系統建議 .................................................................. 143

圖6-10 遊憩路線 .................................................................................................. 146

圖6-11 遊客中心外觀(東嶼坪嶼) ........................................................................ 147

圖6-12 遊客中心內部(東嶼坪嶼) ........................................................................ 147

圖6-13 東吉嶼國小 .............................................................................................. 147

圖6-14 東吉嶼國中校舍外觀 .............................................................................. 147

圖6-15 環教中心與東吉嶼旅遊動線配置 .......................................................... 149

圖6-16 東吉嶼植被分布 ...................................................................................... 164

圖6-17 四草溼地A2區 ......................................................................................... 164

摘 要

澎湖南方四島包含東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、東吉嶼、西吉嶼及周邊島嶼(頭巾、鐵砧、猪母礁、鐘仔、鋤頭嶼)，其在自然、人文史蹟及地質地形資源都相當豐富，本調查因而希望將其規劃發展成為具有當地特色文化與生態旅遊之永續島

嶼。

本計劃藉由生態旅遊資源調查及分析、專家與遊客訪談整合社區資源、生

態遊程及解說導覽系統規劃等工作項目的完成，除了確立南方四島劃入海洋國

家公園所帶來的效益可能有:1.環境資源獲得保護，穩定邁向永續發展、2.南方四島周邊海域將成為魚類的種原庫、3.公共設施的建設，提昇當地居民的生活品質、4.提供地方就業機會、5.環境教育服務，增加民眾的環境意識、6.成為澎湖南海的新興島嶼，打造生態旅遊的天堂、7.成為澎湖其它小島發展模式的示範島、8.與鄰近島嶼串連，建構澎湖南海豐富的遊憩路線等之外，更期許此報告書能做為未來海洋國家公園推廣生態旅遊的基礎資料。

中文關鍵字:澎湖、東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、東吉嶼、西吉嶼、生態旅遊

X

Abstract

Penghu Southsea includes Dongyu-Ping Yu, Siyu-Ping Yu, Dongji Yu, Shiji Yu and other even smaller islets (contains ‘Head-scarf’ islet, Chu-tou islet, Tein-chan islet, ‘Clock rock’ islet and ‘Female pig coral reef’). It’s natural, historical and geological resources are very rich. Thus, these areas in the survey plan can be developed into cultural and local characteristics of sustainable ecotourism islets.

The project is completed by “investigation and analysis of eotourism,” “itegration of expert interviews with tourists and community resources,” and ”ecotour guide system planning process”. To establish the Marine National Park in the area have benefits of： (1)environmental resources are protected and toward sustainable development, (2)surrounding seas are fish species storerooms, (3)construction of public facilities to improve the quality of local residents, (4)to provide local employment opportunities, (5)environmental education services and increase the public environmental awareness, (6)become the new islet of Penghu Southsea and to create ecotourism paradise, (7)development of a demonstration model as the other islands of Penghu, and (8)with adjacent islets link together and build rich travel routes in Penghu Southsea. We expect the report can be promoted the ecotourism in Penghu Southsea in the future.

Key Words:Penghu, Dongyu-Ping Yu, Siyu-Ping Yu, Dongji Yu, Shiji Yu, Ecotourism.

XI

第一章 緒論

第一節 計劃背景與目標

一、計劃緣起

依據行政院核定東沙環礁國家公園計劃函示海洋國家公園管理處統籌東沙

環礁及其可能評估設立的綠島、北方三島及澎湖群島等島嶼型或海洋型國家公

園，以收整合之效。有關澎湖群島等島嶼，海洋國家公園管理處於 98 年度著手進行澎湖南方東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、東吉嶼、西吉嶼四島及周邊島嶼(頭巾、鋤頭嶼、鐵砧、猪母礁、鐘仔)陸域生態資源及地形地質景觀資源調查案及海域生態資源調查案，以做為海洋國家公園管理處評估澎湖南方四島為海洋型國家公

園之生態資源評估參考，未來亦將規劃發展此四島及其周邊島嶼成為具有當地

特色文化與生態旅遊之永續島嶼，本計劃將以澎湖南方東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、

東吉嶼、西吉嶼四島及附屬島嶼為計劃範圍。

二、計劃目標

預期成果將可分成三方面加以說明：

(一)在現況與需求分析方面：瞭解目前此四島之遊憩資源與旅遊活動現況分析，並針對現況進行公共設施設置評估分析。

(二)在島嶼發展方面：協助規劃建立四島島嶼範圍內之生態旅遊路線與資源調查，並擬定未來相關發展旅遊計劃。

(三)在社區發展方面：輔導當地居民瞭解本身利基，探討面臨之課題與對策，進而協助當地居民發展社區特色。

第二節 工作規劃與內容

ㄧ、工作範圍

本計劃擬以南方四島為中心，進行東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、東吉嶼、西吉嶼

及周邊島嶼資源調查及規劃，進行生態旅遊路線規劃範圍如圖 1-1。

1

圖 1-1 規劃範圍

二、工作內容

本計劃擬以南方四島為中心，進行東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、東吉嶼、西吉嶼

及周邊島嶼資源彙整、調查、分析及規劃，探討面臨之課題與對策，工作內容

包括：

(一)生態旅遊資源調查及分析：澎湖南方東嶼坪嶼、西嶼坪嶼、東吉嶼、西吉嶼四島及周邊島嶼(頭巾、鋤頭嶼、鐵砧、猪母礁及鐘仔)之生態旅遊資源調查，就所得資料加以分析探討。另外因應未來發展生態旅遊之需求，針

對公共服務設施(如電力供應、水資源供應、污水處理、廢棄物處理等)提出相關建議與規劃。

(二)專家、遊客訪談及整合社區資源：透過辦理專家及當地居民之深度訪談，瞭解當地現狀及其未來面臨之課題與對策。

(三)生態遊程、遊憩發展及解說導覽系統規劃：將自然、人文、遊憩資源進行完整的彙整、調查島嶼生活機能並與社區研討生態遊程規劃路線，匯集成

為遊程規劃建議，其中解說導覽計劃應包含解說導覽設施(如自導式解說步道、景觀設施等)之規劃原則、建議設置地點及未來設計原則等提出規劃構想。

(四)透過基礎資料建置，對環教中心之位置考量評估進行建議。

2

第二章 生態旅遊相關文獻

第一節 生態旅遊

一、定義及意涵

生態旅遊的起源最早可回推至 Hetzer 於 1965 年所提出的 4 點，分別為:1.達到最小的環境衝擊；2.利用當地的文化產生最大的經濟效益；3.使旅遊活動對當地造成最小的衝擊，並使旅遊活動能達到最大的期望；4.提供遊客獲得最大的遊憩體驗；自 Hetzer 提出定義後，生態旅遊逐漸在觀光產業展露頭角，經過數十年的發展，1991 年生態觀光協會(the Ecotourism Society)為生態旅遊做出言簡意賅的定義為「是到自然地區的責任觀光，可以保護環境，並促進地方人民

福祉」；到了 2002 年，聯合國將此年訂定為「國際生態旅遊年」，以此推動全世界的生態旅遊與永續觀光；在台灣，行政院亦將 2002 年定為「生態旅遊年」並指出生態旅遊是一種兼具生態保育與休閒遊憩的活動，更發表了「生態旅遊白

皮書」；2011 年的現在，生態旅遊可說是在世界各地蓬勃發展，相關研究也持續發表，本調查將國內外學者對於生態旅遊的定義彙整至表 2-1。

表2-1 生態旅遊定義及意涵

作者 年代 生態旅遊定義及意涵

HETZER 1965

生態旅遊是文化、教育和旅遊業的綜合體，是一種

生態性的旅遊，包括:1.達到最小的環境衝擊；2.利用當地的文化產生最大的經濟效益；3.使旅遊活動對當地造成最小的衝擊，並使旅遊活動能達到最大的

期望；4.提供遊客獲得最大的遊憩體驗。

Ceballos-Lascurai 1988

生態旅遊是到相對未受干擾或未受污染的自然區域

旅行，有特定的研究主題，且欣賞或體驗其中的野

生動、植物景象，並關心該區域內所發現的文化內

涵。

Boo 1989 生態旅遊的發展及策略涉及政府及民間合作推行，

而旅行社、政府官員、公園經營者、地方保育組織

、國際基金及保育組織等單位都和生態旅遊相關。

Kurt Kutay 1989

生態旅遊是一種旅遊發展模式，在選定的自然區域

中規劃出遊憩基地以及可供遊憩的生物資源並標示

出它與鄰近社會經濟區域的聯結，另一方面，相對

於一般觀光旅遊的規劃，生態旅遊必須有事先的計

劃並且謹慎處理盈利和環境衝擊的課題。

生態旅遊學會 1991 生態旅遊就是在自然地區裡進行的，在保護環境的

3

作者 年代 生態旅遊定義及意涵 (TIES) 同時維持當地人福利的、負責任的旅遊。

Space 1993 生態旅遊是:1.透過旅遊的方式，維持自然系統；2.造就地區就業機會；3.對自然保育為目的的旅遊提供環境教育。

Miller＆Kaae 1993

生態旅遊一詞含有連續性的意味，以「人類責任」

的多寡來區分其積極性，而以「所有旅遊活動皆可

視「為生態旅遊」和「生態旅遊不存在」的兩個極

端為界線。其中一極端點，將人視為一有機體，人

類的一切行為都是自然的一部份，人類沒有義務也

不需要顧慮到其他生物的存亡因此將所有旅遊都可

視為生態旅遊；另一極端值，認為包括生態旅遊在

內的所有旅遊活動都會對自然環境產生負面的影響

，因此，「生態旅遊」是不可能達到的一個理想。

Buckly 1994 生態旅遊是以環境觀點出發，嚴格的生態旅遊定義

應包括「以自然為基礎」、「支持保育」、「環境教育

」、「永續經營」等四層面的旅遊

Orams 1995

生態旅遊可分成積極性和消極性，積極性指的是以

特的目的為主，對生態旅遊有所約速，如遊客行為

等，在資源永續利用的基礎下，盡量減少不必要的

人工設施和外來物資的輸入，遊客與當地居民皆有

較高的為自覺，以提升環境保育。消極性指的是只

要求對自然和人文環境的衝擊降至最低的程度。

Wight 1995

生態旅遊應該是指不傷害原生環境社區前題下，去

啟發然旅遊體驗和致力於生態保育的旅遊活動，以

此同時被強調的是生態保育與旅遊間的互補性原則

。

宋秉明 1995

生態旅遊是一種特殊的遊程規劃，選擇具有生態特

色對象，遊客在遊程中寮解自然生態環境的奧妙，

進而產生愛護之心，在接觸環境的過程中亦不破壞

自然資源，其所產生的經濟利益亦能作為資源保護

經費的來源。

劉修祥 1996

是指「藉著讓人們旅行到一個不受干擾的自然地區

，從事研習和欣賞自然景觀、野生動物，及當地文

化資產等觀光遊憩活動，以獲得自然上或文化上的

體驗，並提醒世人保護自然資源及傳統文化的必要

性」

世界保育聯盟 1996 生態旅遊是前往那些相對沒有受到干擾的自然地區

4

作者 年代 生態旅遊定義及意涵 (IUCN) 的、對環境負責任的旅遊，其目的在於享受並瞭解

自然(以及相應的過去和現在的文化特色)，其旅遊者負面衝擊小，給當地人提供收益以及社會、經濟參

與機會。

Wearing&Neil 1999

出自大眾觀光對地區自然與社會環境所造成威脅的

一種反省，強調低密度、對環境最小衝擊的一種觀

光旅遊方式

郭岱宜 1999

生態旅遊是一種旅遊的形式，主要立基於當地自然

、歷史以及傳統文化上。生態旅遊者以精神欣賞、

參與和培養敏感度來跟低度開發規劃的旅遊地 區產生互動，旅遊者扮演一種非消費性的角色，融合

於野生動物和自然之間，透過勞力或經濟方式對當

地保育和住民做出貢獻。

王鑫 2001

生態旅遊主要建基在一地的自然、歷史以及土著文

化上(含原住民或該社區的文化)。生態遊客以欣賞、參與和培養敏感度來跟旅遊地區產生互動。旅遊者

扮演非消費者的角色，透果勞動或付費的方式對於

當地保育和住民做出貢獻。

交通部觀光局 2002

生態旅遊不是一種單純到原始的自然生態環境進行

休閒與觀光的活動，而是以環境教育為工具，同時

連結對當地居民的社會責任，並配合適當的機制，

以期在不改變當地原始生態與社會結構的範圍內，

從事休閒遊憩與深度體驗的活動。

Martha Honey 2003

真正的生態旅遊應包含:深入自然勝地的觀光、最小的衝擊、建立環境察覺、對保護提供直接的財政助

益、對當地民眾提供經濟效益及援救、尊重當地文

化及支持民眾權力及民主運動等7項特質。

宋瑞與薛怡珍 2004

生態旅遊是基於自然環境(同時包括了原生文化成分)、在以利益相關者廣泛參與為前提的、嚴格的規劃、管理和規範框架下所進行的旅遊，它具有保護

和發展功能，其目的是為了保證保護區、當地社區

、旅遊企業和旅遊者等各利益相關者共同受益，從

而達到環境、社會、經濟和體驗的永續發展。

彭秀萍與毛冠貴 2005

生態旅遊是以當地自然、文化及產業資源為基礎，

注重居民的生活品質及遊客的旅遊品質，透過解說

與教育，由當地居民共同參與，將利益回饋當地，

重視保育觀念，對環境衝擊減至最小，提供遊客良

好的體驗、學習與教育環境。

5

作者 年代 生態旅遊定義及意涵

陳光華 2006

生態旅遊是一種以自然、歷史及固有文化所啟發的

一種旅遊型態，透過生動解說與教育，引人入勝使

生態觀光客能藉珍惜、欣賞及參與，充份體驗生態

與文化之美。

吳怡彥與王小璘 2008

生態旅遊的真實意涵就是永續觀光。亦即透過旅程

的規劃協調，使文化、環境與經濟面等面向得以兼

顧，這是一種思維過程，而非單指自然地區與相對

未開發地區的觀光旅遊。更可説是在滿足當代人類

旅遊需求下，不剝奪未來人類之需要。亦即整體的

思考邏輯仍奠基在利己主義的思維上。

張軒瑄與陳瓊樺 2010

生態觀光是設定在不對生態環境造成傷害的前提下

，啟發遊客對於自然的體驗，並致力於生態保育的

旅遊活動。

二、發展原則

雖然對於生態旅遊的定義眾說紛紜，但對於單純的旅遊者而言，其實是「

盡情地去享受自然生命和人類文化多元性的同時不會對他們兩者造成傷害」而

已。那麼生態旅遊的原則又是甚麼？若依多數學者的解釋，它應該是指不傷害

原生環境社區前題下，去啟發然旅遊體驗和致力於生態保育的旅遊活動(Wight, 1995)，同時被強調的是生態保育與旅遊間的互補性原則。而交通部觀光局 2002年發表了「生態旅遊白皮書」裡頭針對國內外定義提出了共 11 項的生態旅遊發展原則如下:

(一)發展生態旅遊前應事先規劃整套區域性的觀光及遊客管理計劃。

(二)發展生態旅遊前應事先調查分析當地自然與人文特色，評估旅遊發展可能帶來的正負面影響，擬定長期管理與監測計劃，將可能的負面衝擊降

至最低。

(三)以小規模發展為原則，以減低遊憩活動可能造成的衝擊。除了限制遊客人數外，發展生態旅遊應以輔助地方原有產業為原則，以避免當地對觀

光產業的過度依賴。

(四)在生態旅遊的規劃、執行、管理、監測與評估等四階段，應盡量邀請當地社區一同參與。而在每個階段進行的過程中必須確保與當地居民的充

分溝通與共識，在發展當地觀光特色前應先徵求居民同意，以避免觸犯

地方禁忌。

(五)提供適當的社區回饋機制，提供居民充分誘因，協助他們了解保育地方

6

資源與獲取經濟利益之正向關聯，將有助於地方自發性的保育自然及文

化資源。

(六)強調負責任的商業行為並與當地社區合作，以確保觀光發展的方向符合地方需求同時利於當地自然保育。

(七)確保一定比例的觀光收益用於保育及經營管理當地自然生態。

(八)發展生態旅遊應為當地社區及自然生態帶來長期的環境、社會及經濟利益。

(九)發展生態旅遊應促進遊客、當地居民、政府相關單位、非官方組織、旅遊業者以及專家學者間的良性互動。

(十)制定周詳規範以約束遊客活動以及各項開發行為。

(十一)提供遊客、旅遊業者及當地民眾適當的教育解說資料，除了介紹當地生態、文化特色外，更可藉此提昇大眾的環境保護及文化保存意識。

三、發展概念

生態旅遊是兼具休閒遊憩與生態保育的目標，最終理想是為了能達到永續

發展。為了讓生態旅遊能夠達到理想，學者張勝雄在 2004 年指出生態旅遊具有促進文化資產保護、自然資源永續經營及經濟回饋社區等內涵，而非營利組織

的目的在於創造目標群眾及社會整體之利益。因此，其發展應包含政府、觀光

業者、遊客、地方居民及非營利組織五個構面，並各有其角色及功能(圖 2-1 與表 2-2)。

圖 2-1 生態旅遊發展組織

7

表2-2 生態旅遊發展組織角色及功能

政府

• 協助與支持各級政府規劃生態旅遊策略 • 訂定法規與規範，禁止破壞自然人文景觀與脆弱地區 • 鼓勵並贊助大眾運輸系統 • 籌畫環境教育，並積極推動 • 協助社區永續發展，並鼓勵及支持生態旅遊地成立生態旅遊諮詢委員會• 訂定規劃設計之規範，確保生態旅遊發展的內涵與設施與當地的文化及

自然環境相調和

• 確保生態旅遊的承載量能符合永續發展的需求，並能予以適當的監控與調整

• 進行生態旅遊對環境、文化與經濟影響之相關研究 • 確保與生態旅遊相關的政府機構能通力合作 • 確保國家與地方層級的生態旅遊發展規劃、設計與執行符合永續性生態

旅遊之需求

觀光業者與居民

• 減少環境汙染，維護生物多樣性 • 將環境之價值融入經營管理系統中 • 提供遊客完整且正確的資訊 • 供應綠色產品，提供綠色服務與行銷 • 減少排放與妥善處理廢水與廢棄物；施行廢棄物回收、再利用 • 節能省碳，綠建築、省水設施、太陽能發電之廣泛使用 • 設施減量，並融入自然環境 • 落實環境監測與維護 • 強化旅遊安全落實環境教育

遊客

• 選擇有環境倫理與生態旅遊概念之經營者 • 尊重、體驗與學習生態旅遊之自然、人文資源與景觀 • 嚴守生態旅遊守則，維護環境之清潔與完整 • 不購買或利用任何會損及當地生態與文化之產品、服務與運輸 • 選擇環境影響最低之旅遊方式與遊憩類型 • 支持地方之保育活動，參與社區之環境解說活動 • 促進社區之永續發展，盡量購買社區出產產品，尤其是獨特的、環保的

產品

8

非營利組織

• 為各級或生態旅遊諮詢委員會的成員提供專業知能，協主生態旅遊的規劃、發展與評估。

• 鼓勵或協助地方居民從事生態旅遊調查、研究，並建立資訊系統 • 協助各地方生態旅遊產品與服務之交流與觀摩 • 提供生態旅遊的議題及相關解決方案，如社區參與、環境衝擊、產業發

展等。

• 致力於環境教育

而學者 Eagles 於 2008 年指出生態旅遊成功要素有 15 點，分別為:

(一)受到最高當局支持

(二)藝術家、音樂家、作家、攝影師、電視電影製片等業者願意一再造訪

(三)社區居民強烈支持

(四)能充分掌握遊憩活動、遊客量以及造成之衝擊

(五)提供之服務與產品可以滿足遊客需求(高品質)

(六)能爭取遊客對生態旅遊政策與經營的支持及積極參與，包括捐獻、贊助、成立相關協會以及擔任志工

(七)重視財政、收益與績效

(八)主辦具獨特性的活動

(九)提供社區居民保留並慶祝地方傳統節慶的機會

(十)籌辦教育訓練，提升社區有關生態旅遊推動之技術

(十一)服務人員應該經常接受經營管理相關訓練

(十二)經常評估生態旅遊活動，以契合目標之達成

(十三)收費合理

(十四)藉解說服務以開創生態旅遊的希望

(十五)促進地方產業、餐宿服務、遊憩活動之正常發展

9

四、發展架構

生態旅遊不同於一般傳統的大眾旅遊活動，其追求著保育與發展共存的永

續經營。而生態旅遊的成功與失敗往往建立於其所依賴的目標。因此建立一個

有效性及可利用性的架構來評估及定義生態旅遊在環境上的機能與地位，可以

容易達成生態旅遊經營管理層級的目標(Bottrill & Pearce, 1995)。Buckly(1993)整理出生態旅遊所涉及的領域，其認為以環境觀點出發，嚴格的生態旅遊定義

應包括「以自然為基礎」、「支持保育」、「環境教育」、「永續經營」等四層面的

旅遊。

Boyd ＆ Bulter(1996)提出，對生態旅遊地而言，一個完善的經營管理架構及原則是重要的。雖然生態旅遊的發展與其他形式旅遊的發展不同，生態旅遊

的規模通常較小、具環境責任、及選擇性市場，通常位於偏遠地區，對潛在大

眾的牽涉、控制與經營管理程度則較高於其他複合、大尺度的大眾旅遊地。因

此 Boyd ＆ Bulter 提出一個經營管理參與及決策的架構(詳見圖 10)，說明了要決定生態旅遊地的經營管理及現存的其他基礎資源之使用，牽涉著現存於生態

旅遊地中各式樣的資金管理者，包括了旅遊業、資源導向的業者、當地社區及

其他大眾與私人機構。

圖 2-2 經營管理參與及決策架構

10

五、生態旅遊的經營管理原則

經營管理的定義為「明智地使用各種方法，以達成最終之目標」，而生態旅

遊經營管理的好壞，關係到資源能否得以永續利用。Boo(1992)曾以經營管理的觀點指出，生態旅遊之成功必須能整合各相關領域、詳細規劃、教育訓練、使

當地獲得最大利益，並同時能善用評估與回饋之功能。Wight(1993)曾論及生態旅遊的幾個重要之經營管理概念必須注意：除不破壞資源外，並秉持生態敏感

地之態度來使用環境，且需提供教育予當地社區、政府、非政府組織、企業體

及遊客，以尊重資源本身之地位，且明白供給面之使用限制，進而促進參與者

間之瞭解與合作。此外，須以當地需求為主要考量，幫助當地利益的分配，並

強化該地區的保育發展目標，授權某種形式的權力來控管，並提供地方長期承

載量的監測(Ross ＆ Wall, 1999)。因此，生態旅遊經營管理架構可整合為四個主要項目：

(一)資源之經營管理

1.生態監測系統計劃，包括：各類開發事業進行前之基礎資料調查、工程進行中之特殊人為開發事業的環境衝擊研究、工程完工後之持續性環境系統研究。

2.基礎生態研究計劃，為生態系統經營管理的基本工作，據以支持監測系統之運作。

(二)遊客之經營管理

1.遊客行為限制，以減輕對環境之衝擊。

2.遊客使用分佈，可利用遊客分散、遊客量限制、暫時封閉，藉以降低使用強度、減輕自然資源之生態負荷。

3.危險管理與公共安全：生態旅遊地多具原野景觀資源，帶有不可預期之危險性，可以法規、安全教育來維護遊客之安全。

4 特許性之直接接觸：在監測計劃執行下，可考慮於特定時間及區域範圍內，允許某些低生態負荷之接觸行為，以利環境教育之實施。

(三)服務之經營管理

1.資訊服務：告知遊客生態旅遊地之相關管理規則及注意事項，並以問卷調查等方式來瞭解遊客對經營管理單位之回應。

2.解說服務：帶給遊客豐富之遊憩體驗。

3.設施：包括廢棄物處理設施、住宿及餐飲設施、步道系統等。

11

(四)合作計劃

1.生態旅遊必須獲得當地人民之充分配合，俾能於土地或其他資源之使用上得到最佳的運作方式。

2.遊客的合作是生態旅遊地之自然資源永續利用的重要因子。

3.保育團體的介入與傳統文史工作者的參與。

所有的生態旅遊經營管理策略，都設計來控制遊客和自然環境間的相互作用，包括：保護自然環境免於有害的衝擊、提供遊客愉快的觀光經驗

(Orams,1995)，而有效的生態旅遊經營管理策略尚須參與(participation)與涉入(involvement)當地社區、居民及鄰近地區，藉由當地的參與以達成符合當地需求、避免負面抉擇、強化保育與發展、幫助當地利益分配等目標，並認為可藉

由環境教育來轉移價值觀，以增加遊客的體驗、增加付費意願等。

第二節 遊憩承載量

一、定義與意涵

承載量的概念源起於生物學領域，目的在於維持自然源於長期穩定之運作

狀況，用來說明或衡量某一生物族群在某一環境中的最大極限(Burch,1984)。Shelby & Heberlein(1984)將遊憩承載量定義為「一種使用水準，當超過這水準時，各衝擊參數受影響的程度便超越評估標準所能接受的程度」，並定義了現今

被廣泛採用的四種遊憩承載量，分別為:

(一)生態承載量

使用水準對動物、植物、土壤、水、空氣品質等之影響程度來決定遊憩

承載量(實施地點多為環境較敏感的地區)。

(二)實質承載量

可使用之空間數量，衝擊參數為活動空間主要針對尚未發展之自然地區

，分析其所容許的遊憩使用量

(三)設施承載量

關切遊客之需求，衝擊參數為發展因素，利用停車場、接駁船隻、水量

等公共設施與服務之提供限度，甚至分區經營的觀念來設定遊憩承載量

(四)社會承載量。

關切損害或改變對遊憩體驗所造成之衝擊，主要衝擊參數為體驗感受，

12

依據遊憩使用量對遊憩體驗的影響來評定遊憩承載量。

表2-3 遊憩承載量定義及意涵

作者 年代 遊憩承載量定義及意涵

Sumner 1942遊憩使用最多型態，而又為野外所能接受的最大

限度，並能持續地長期保有。

Lapage 1963

遊憩承載量應考慮 2 個要素，分別為:1.美學的遊憩承載量，即遊憩資源的開發利用，必須保持使

大多數的遊客能達到平均滿意水準以上；2.生物的承載量，即遊憩資源的開發利用，必須保持在自

然環境能供給遊憩者滿意體驗，而又不會破壞自

然生態環境水準之上。

Lime&Stankey 1971

一遊憩區在能符合既定之經營管理目標與環境資

源及預算，並能使遊客獲得最大滿足之前提下，

於一段時間內能維持一定水準而不致對實質環境

或遊客經驗造成過度破壞之利用數量與性質。

美國戶外遊憩局 1977一種使用的水準，在此水準之內不僅能保護資源

，而且能使參與者獲得滿意的體驗，其承載量包

含實質承載量與社會承載量。

林晏州 1987

一個區域能符合既定的資源管理目標，使遊憩者

獲得最大的遊憩體驗滿足的前提之下，該區域在

一定時間內，能維持一定遊憩品質，而不致對實

質環境或遊憩體驗造成不可接受之使用量與使用

性質。

Papageorgiou&Brotherton 1999承載量分為生態承載量、知覺承載量與經濟承載

量，知覺承載量以遊客感受之知覺作為評估依據

，經濟容許量以成本效益進行分析。

莊怡凱 2002

依據經營目標作為遊憩資源永續利用的使用水準

下，遊憩區中某一地點在一定時間內，遊客對環

境滿意且能接受各種衝擊參數的情況下的遊憩使

用量(遊客量)。

Dobrica&Vanja 2007

當代觀光承載量之定義為可保留一些空間，以不

致發生不可接受或造成自然生態環境、社會、文

化與經濟結構不可挽回的改變，而降低遊憩體驗

品質為目標的前提下使用該空間內容的最大遊客

量。

資料來源: 曹勝雄與羅志成(2002)；馬惠達(2003) ；顏綺蓮(2004)；劉炳男(2005)；王韶怡(2009)。

13

二、旅遊地承載量限制

表2-4 承載量限制案例

旅遊地區名稱 面積 每日限制人數 特殊限制 墾丁國家公園

南仁山生態保護區 5587 公頃 每日 400 人

每週二關閉 每年 5、6 月封山

墾丁國家公園 龍坑生態保護區

61.67 公頃 每日 200 人 7 歲以下

孩童禁止進入

龜山島 285 公頃 週一至周五 400 人 周六至周日 500 人

每年 6 月-9 月視遊客 需求機動延長服務時間

宜蘭福山植物園 409.5 公頃平日 500 人 假日 600 人

每年 3 月封園

陽明山國家公園 鹿角坑生態保護區

913 公頃 登山:每月至多 500 人每日至多 3 隊 60 人

每月限制遊客 不得超過 400 人

陽明山國家公園 磺嘴山生態保護區

435 公頃 登山:每月 500 人

每日至多 3 隊 60 人每月限制遊客 不得超過 400 人

陽明山國家公園 夢幻湖生態保護區

1 公頃 (湖區)

每日至多 50 人 每月至多 500 人

眺望平台區不必申請 學術人員得優先申請

第三節 案例探討

一、美國維京群島國家公園 Virgin Islands National Park－瑪哈

灣(Maho Bay)與哈馬尼(Harmony)

(一) 瑪哈灣與哈馬尼介紹

美國維京群島由 50 多個大小島和珊瑚礁組成，其中包含有露營設施的瑪哈灣和有獨立產權的複合式哈馬尼渡假區，此區的開發者Stanley Selengut致力推動生態旅遊在瑪哈灣與哈馬尼的發展，使其成為少數著名的生態旅遊景點，並

享有成功的聲譽。

瑪哈灣占地約 5.7 公頃，Stanley Selegut 最初在此的設置是由 114 個隱藏在叢林中的有平台的木架構營帳組成，可俯瞰藍色海灣。這個木架構、帆布、可

防蚊蟲的營帳，以約 5 公里木棧道相串聯至海岸、公用盥洗室、冷水沖水設備，和有眺望台的大型用餐間，其利用太陽能、堆肥式廁所及其它具革命概念的

環保標準，此概念奠定了保護土地的定位，在生態旅遊成為旅遊新市場以後，

Stanley Selegut 開始設置略具有生態旅遊趨型的營帳。

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http://zh.wikipedia.org/wiki/%E7%8F%8A%E7%91%9A%E7%A4%81

哈馬尼位於瑪哈灣的上方，占地約 1 公頃，由 12 個高價和革命性的生態式住屋組成，即「和諧小屋」(Harmony Lodage)，這些和諧小屋的建造幾乎完全使用回收的材料，並利用太陽能、風力與收集雨水的連結式運轉。樑柱是由木

屑合成，屋頂板來自回收的紙板和水泥製造，腳踏墊來自舊汽車的輪胎，平台

是利用回收舊報紙，每個小屋都有自己的電腦，可以追蹤記錄遊客使用多少電

和水，以及何時可能會被用完；在當時，Stanley Selegut 的和諧小屋是全球第一個使用以回收垃圾再生製造的材料為建材，因此被視為是「生態旅舍」(Ecolodge)的先驅。

圖 2-3 維京群島國家公園瑪哈灣與哈馬尼

(二) 瑪哈灣與哈馬尼生態旅遊的演進

表2-5 瑪哈灣與哈馬尼生態旅遊的演進 年份 生態旅遊的演進 1976 Stanley Selengut 於國家公園內的私人山坡地上設置瑪哈灣觀光地。1991 年 Stanley Selengut 在哈馬尼成立永續設計的工作站。

1994 年 Stanley Selengut 於瑪哈灣主辦生態觀光協會的國際生態發展論壇。

1995 年瑪哈灣與哈馬尼獲得英國航空公司的明日觀光獎。 1997 年瑪哈灣與哈馬尼獲得美洲觀光協會/Smithsonian 雜誌的環境獎。

15

圖 2-4 生態旅舍

圖 2-5 盥洗室

圖 2-6 連接各處的木棧道

圖 2-7 用餐間

(三)瑪哈灣與哈馬尼發展生態旅遊面臨的問題

1.投入成本金額龐大

哈瑪尼渡假區每單位花費 7 萬美元建造，但每晚雙人份租金為 95 和195 美元，使得 Stanley Selengut 不可能在短期內回收投資額。但 Stanley Selengut 認為這主要原因是他想推動更便宜的 Concordia 生態帳篷，並將生態計劃推廣到波多黎各、百慕達和夏威夷等地。

2.被質疑並非真正的生態旅遊

在 1194 年 Stanley Selengut 主辦的國際生態旅遊發展論壇中，有些專家指出瑪哈灣觀光地對期他生態旅遊課題關注非常少，如當地社區、保存

和遊客教育等，這些專家在論壇中進行討論最後提出「這些綠色小屋」並

不是真正的生態觀光，因為 the Pew Charitable Trusts 環境計劃主持人 Joshua Reichert 強調說，合理建全的生態旅遊應該具備四個標準:1.遠離消耗印象的設計、建設及執行；2.對本地經濟和社區服務作出財務上的貢獻；3.對環境保護財務上的助益；4.應該教育遊客與本地社區民眾。

Stanley Selengut 被質疑非真正的生態旅遊原因有:(1)在瑪哈灣發展旅

16

遊業近幾十年中極少雇用西部印第安人，主要雇員皆為年輕、單身的北美

白人，以低薪換取在熱帶地方短期工作機會；(2)當雇員或居民有要求時，僅提供捐助個人緊急事件或特別項目的非正式資金，但在環境保護或島嶼

的發展項目則沒有提供任何捐助；(3)Stanle Selngut 本身與大部份短期工作契約的員工居住在美國，因此隊島嶼及當地團體沒有深入了解及接觸；(4)哈瑪尼渡假區的佈置手工藝品來自玻利維亞與巴西，是 Stanle Selngut 之前在其他地區投資來的手工藝品，對本地工藝沒有促進作用。

(四)瑪哈灣與哈馬尼面對問題的作法

Stanley Selengut 在面對質疑時並未有積極改善的作法出現，對於未雇用當地居民，其認為是在島上沒有失業問題，但島上居民認為這裡並無法吸引他們

為其工作，因為 Stanley Selengut 所付的工資比飯店老闆還少、還需住在觀光地中和不允許拿小費。

Stanley Selengut 一直認為哈馬尼渡假區在自然和文化上是平衡的，他認為生態渡假區比傳統渡假區更有利可圖，渡假區收集雨水和廢水回收利用具有環

境和財務上的效益，但這種想法遭受專家的質疑，Ray Ashtoh 就警告說「什麼是生態以及在表面作文章，其實只有一線之隔」。

二、厄瓜多(Ecuador)-加拉巴哥島(Galapagos Islands) (一) 加拉巴哥島介紹

加拉巴哥群島，位於南美洲厄瓜多(Ecuador)西面 600 海浬的太平洋中，由上百座大小島嶼組成。自然學家 Jorge Marino 曾說:「世界上沒有其它地方像這裡一樣，人們可以如此貼近的觀看海獅、海巨龜及各種稀有鳥類，如信天翁等

。」(Martha Honey,2001)自 1960 年開始，加拉巴哥島的遊客開始漸增，但在科學家、國家公園管理人員、具優良訓練的導遊、具規範及責任的觀光業者共同

努力之下，使得當地野生物很少受到遊客的干擾。然而，這樣的平衡在 1980 年代晚期開始瓦解，加拉巴哥島必須做調整才能面對各種不同的複雜問題，像是:移民、外來種、非法釣魚、遊客與居民的衝突等。

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圖 2-8 加拉巴哥群島

圖 2-9 加拉巴哥島可近距離觀察動物

(二) 加拉巴哥島生態旅遊的演進

1970 年代以前加拉巴哥島的交通非常不便，僅每三個月才有一次的航行船班，而遊客開始成長乃是因島上軍事基地的整修及定期航空航線的建立。在 1970年代初期，島上觀光業設施成長緩慢，僅有 5 艘小船偶爾在白天行承載運遊客及一家大型旅館、3 家小型旅館和幾家餐廳。

1974 年至 1980 年之間，島上觀光業興起，運客船隻增至 42 艘，遊客多以外國人為主，但島上居民普遍缺少資金、外語能力和做國際生意的行銷技巧。

1980 年代生態旅遊在國際間興起時，也為加拉巴哥島帶來新財富，但也威脅到島上的生態系統及居民人口數量。1980 年代末期，加拉巴哥島的生態觀光和大眾觀光成長逐漸趨緩，島上的移民和商業捕魚問題也成為一種無法掌控的趨勢

。

1990 年代加拉巴哥島的生態旅遊發展成兩種競爭趨勢，一為「低消費、高遊客量，傳統的有陽光、海灘的陸上觀光。」，觀光業者多為加拉巴哥島人和厄

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瓜多爾人，主要服務對象為厄瓜多爾人；另一為「搭乘豪華郵輪的高級、低密

度生態旅遊，至少其原則是要減少生態環境的負擔。」，觀光業者多由外國人和

富有的厄瓜多爾人所控制，主要提供服務給外國人。

1990 年代末期，島上有 80 至 90 艘的註冊遊艇、客輪、帆船和日行船，值得注意的是水上旅館一般都提供高品質和管理良好的生態旅遊，但是並未對當

地的社區帶來更多的直接利益，主要是因遊客都在船上吃睡，偶有買紀念品的

行為，但都非在城裡面。由於當地居民通常沒有資金去購買或建造豪華的船隻

，因此島上開始有了日行郵輪和陸地旅館兩種類型的旅遊。日行船都是在當地

以木頭建造，是當地人所擁有，並且雇用當地島民在船上服務，日行船和陸地

旅館的關係密切，這些旅館通常是當地所擁有，一家觀光業者同時擁有一家旅

館和一艘日行船是很平常的。

(三) 加拉巴哥島發展生態旅遊面臨的問題 1.生態觀光品質下降

相關研究發現島上的步道有毀損現象、草木凋零、某些動物在行為上

的部份改變，有些遊客、研究者和遊艇老闆抱怨，儘管國家公園服務處訂

定了所有遊船的時間表，但是有些船卻漠視這個規定，或是不照行程行動

，使得大部份觀光景點變得過分擁擠。雖然當地政府在 1992 年即不再發執照給任何船隻，但是執法很散漫，有些遊艇業者總能找到門路來克服這些

限制，像是船上增加更多位子，或是向小船的業者購買執照等。

隨著遊客的遽增，導遊被迫迅速地增加，並且新增「副」導遊執照，

這些大多是對島嶼瞭若指掌的當地人，但是卻缺乏深入的正式科學訓練和

知識。當生態旅遊的遊客人數擴增，當地知名度提昇後，生態旅遊的意義

也相對地被一些不那麼認真、不那麼有好奇心的遊客所沖淡，有許多遊客

到島上對於島嶼和生物的棲息地都不感興趣。

2.外來種的危機

生態旅遊在島上興起後，非本地生物品種的引進造成環境危機，調查

人員認為這些是由遊客、新移民和非法捕魚業者所帶進來，許多外來種的

適應力勝過當地的物種，因此對當地物種造成很大的威脅。

3.移民

生態旅遊吸引了新移民、漁夫、找工作和有錢的人來到島上，這些新

來的人使得原來有限的資源負擔更大，例如:清水、電力、電話服務和學校，並且增加了垃圾和污水處理的問題，還有更多的捕魚權、房屋和農業對

木材與綠地的需求。加拉巴哥島人從小就被教導要尊重動物和保護資源，

但是許多移民並尊重這個島嶼的脆弱性，令人相當擔心。

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4.居民捕魚權益與國家公園的衝突

加拉巴哥島原為稀少人知道的島嶼，隨著旅遊活動旺盛打開了知名度

，島周圍的海洋保護區捕魚問題也日益漸深，曾經相關單位企圖要限制當

地的漁夫以傳統方式、在特定季節、對特定的魚發行許可證來控制魚，但

是由於缺乏明確的管理目標和控制能力，已經一而再地過度榨取一項項的

資源，最大的問題是加拉巴哥人並沒有參與如何使用保護區的決策，使得

捕魚的問題更形嚴重，於是乎在 1996 年當地政府開始將海洋保護區列入加拉巴哥國家公園，並撥給更多經費來做環境保護，但是接下來的幾年卻受

到非法捕魚利益的嚴重剝削。

由於非法捕魚問題日益嚴重，嚴重剝削到當地魚民的生計，引起了當

地漁民的抗爭，衝突一觸即發，甚至威脅要傷害遊客，此後果可想而知的

是在加拉巴哥的遊客全都跑光，也傷害了厄瓜多爾的國際形象和觀光業。

(四) 加拉巴哥島面對問題的作法 1.國家公園入場費

生態旅遊的興起為厄瓜多爾國家公園的服務帶來更多的遊憩資源，

1990 年代早期遊客前往參加整個國家公園行程的入場費外國人是 40 元美金，厄瓜多爾人是 0.06 元美金，能為當地政府產生 100 萬美金的收益，但只有 10%至 20%用在加拉巴哥島國家公園。1993 年提高了入場費，外國觀光客為 80 美元，國家也保留較高比例的收益。但到了西元 1994 年，中央政府決定保留 40%的公園入場費來保護該島群，這對加拉巴哥島國家公園是很大的幫助，可以購買更多電腦、無線電話甚至是巡邏船來執行救難和

查驗的任務。1994 年底，國外遊客入場費再次提高至 100 美元，此時光入場費給予加拉巴哥國家公園的補助即超越當地中央政府給予其補助的兩倍

。

2.意識的凝聚

加拉巴哥島的旅遊業者在保育上的努力與貢獻，整體而言是正面的，

主要是因旅遊業者體認到觀光業長遠的成功是建立在健康與受到妥善保護

的環境之上，因此當地的遊艇公思會和導遊密切地和國家公園服務與研究

站合作，以偵查非法的捕魚活動，常常就是遊艇業者先發現非法的行為並

拍照存證等。

3.特別法案創造生態保育和當地社區的勝利

加拉巴哥島為了非法捕魚問題造成的衝突和罷工行為引起的國際壓力

，迫使厄瓜多爾總統在 1997 年簽署加拉巴哥法案，承認群島的生態保育是國家的首要工作，並提出了許多政府為控制移民、捕魚和外來種的改革方

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案。此法令正式將海洋列為一個保護區，為環境保育保留了更大片的地區

，擴大了群島周圍的水源保護區，從 15 海浬擴大至 40 海浬，除了禁止大規模的捕捉行為之外，也允許當地漁夫根據季節來補捉龍蝦和特定的魚種

。

以收益來說，該法令衡量保育和當地社區的需求做為國家公園入場費

分配的考慮，40%的收益給加拉巴哥國家公園，40%給市議會和當地相關的機購，用在環境、觀光業和代表加拉巴哥的發展單位，20%給檢役計劃、海軍、海洋保護區和厄瓜多爾的其他國家公園。

此法案為了提昇當地的經濟，在遊客承載量並沒有設限，但該法令在

學校課成中、為新移民推廣改善環境教育，而且以賦稅的優惠還鼓勵組織

訓練、雇用當地居民。儘管仍有許多不確定存在，但透過法律規範的生態

旅遊、當地居民有限制的捕魚、控制移民、增加社區和保育的資源，加拉

巴哥島已將發展方向走到環境教育和永續發展的道路。

三、墨西哥-Ventanilla 社區

Ventanilla 位於墨西哥之南太平洋沿岸，為一個以社區為基礎的生態旅遊地點，位於墨西哥兩個主要遊憩據點(Hiatulco and Puerto Escondido)之間。遊憩服務的提供，如商業活動、餐廳、旅館等，為 Ventanilla 社區主要的經濟來源。

1992 年政府頒佈的海龜(為社區主要的經濟來源)獵補禁止令，為當地社區帶來了極大的經濟衝擊，因此該地區民為其收入，積極尋找新資源，加入了旅

遊業，於 1995 年更有生態旅遊合作企業的產生。1997 年因颱風的天然災害，造成環境及再一次的社會經濟危機，自此，社區居民積極參與環境復育(主要為紅樹林)的工作，持續導入生態旅遊推動，並尋求政府、非政府組織支援。為求永續野生動物之使用，社區居民註冊登記野生動物管理及永續使用組織。而後

促使政府以執照登記之識別方式作為永續野生動物使用的方法。Ventanilla 社區居民自主性的產生對環境保護的動作，並與政府、非政府組織以合作之方式經

營生態旅遊。

表2-6 朝向永續性之社區為基礎的生態旅遊地區及當地特色與政策上之指標

社區基礎的

影

響

項

目

在每個項目中的地區 及地方的特色

永續指標 Ventanilla社區之優點及推薦

地區 當地

政

策

-政府與非政府在制度上

的協調 -影響其他地

-合作企業在生態旅遊中

的結構 -社區對一般

-政府及非政府制度間的共同協調

-社會-政策對生態旅遊的結構：如合

-對地區的企業之經營細節

-社區企畫之刺激 -更多與大學的合

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區及合作企

業的影響 問題所召開

的會議 作企業

-社區為共同問題所舉行的會議，反

映民主之提升

作 -對在社區基礎生態 旅遊中的不同性

別及年齡之影響

經

濟

-與前來旅遊者之相互影

響 -一週費用之影響

-其他合作經營者之影響

( 販售其他商品)

-合作經營體利益均等分

享 -成員及非成員間的活動

多樣化經營

-生態旅遊如同社區主要

的收入 -以生態旅遊的服務及野

生動物的保

護作為經濟

的目標

-經濟在區內的變遷

-利益均等分享 -經濟活動的多樣化經營

-從生態旅遊中所獲之社會、經濟利

益

-在地區中永續性以社區為基礎企

畫之經濟獎勵 -為永續產品的地區生態商標

-費用與需求及生態價值相關

-在經濟活動中對小孩及婦女有更

多的影響 -管理者的培養

社

會

-成功以社區為基礎之生

態旅遊的識

別 -合作企業的界定 ( 如同成 功 的 結

構)

-土地使用及生態旅遊公

司的支配權

-社會凝聚力-對野生動物保護的責任

-社區教育及合適的企畫

-社區間的相互影響

-對以社區為基礎經營的生態旅遊

之社會凝聚力 -介於社區企業成員間的信賴與自

信

-強化合作企業成員間的責任

-社區基礎經營中牽涉其他性別及

年齡階層的人 -引導遊客使用其具有道德法典

-在遊客拜訪期間資訊的提供

-小規模的蔬菜及水果等農作

環

境

-水的提供 -在山地的農作及來自海

岸邊的旅遊 -違法的海龜交易

-颱風所帶的瀉湖及紅樹

林 -紅樹林的復育與棕櫚科

的 重 複 生

產、鬣蜥蝪

的保育、海

龜保育

-生物多樣性之保育責任

-棲地復育 -自然資源的多樣化經營

-永續使用的自然資源

-相關研究：農業衝擊、河水的供給

-製作旅遊導覽手冊予遊客

-海濱小屋結構之原則

-廢棄物之處理之原則

資料來源：整理自 Foucat(2002)

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第三章 環境資源與公共設施

第一節 陸地與海洋資源

圖 3-1-1 陸地與海洋資源空間圖

一、陸地資源

(一)動物資源

澎湖群島各島嶼由於平均海拔皆低，且棲地類型的多樣化亦不高，因此動

物的種類數量其實為數並不多。南方四島由於受到海洋的隔絕，加上島嶼陸地

面積不大，和豐富的海洋生態相比，陸上的動物便顯得較為單調，不過南方四

島的陸上生態仍有其特別獨到之處。

過往的文獻調查指出南方四島有兩棲類 1 種、爬蟲類 2 種、鳥類 6 目 20 科41 種及蝶類 3 種出現紀錄，過往的調查中是以鳥類部份調查的種數較多，鳥種主要以澎湖常見鳥類居多有小雲雀、麻雀、以及岩鷺等(林長興、陳景莉與黃國揚，1996；台灣環境資訊協會，2008)。根據澎湖南方四島及周邊島嶼陸域生態及地形地質景觀資源調查（2009）得知，在調查期間(2009)，共記錄到哺乳類 3目 3 科 3 種、兩棲類 1 目 1 科 1 種、爬蟲類 1 目 4 科 5 種、鳥類 7 目 19 科 36種及蝶類 1 目 4 科 13 種，四個島嶼中又以東吉嶼調查到的種類數最多(林俊全、李建堂與方引平，2009)。依 98 年的調查資料，哺乳類動物方面，各島嶼皆有鼠科動物分佈，尤其是在無人的西吉嶼上更是經常發現鼠洞。兩棲類種僅發

23

現澤蛙；爬蟲類則以蠍虎最常出現。本次更於西吉嶼的濕地發現淡水龜。

圖 3-1-2 於東吉嶼出現的雨傘節 圖 3-1-3 西吉嶼濕地出現的淡水龜

圖 3-1-4 動物掘洞 圖 3-1-5 蠍虎

鳥類部份，各島最優勢之鳥種皆為澎湖常見的留鳥小雲雀，四島皆可見，

其他像是麻雀、岩鷺及過境鳥灰頭紅尾伯勞等也都散見於四島(林俊全、李建堂與方引平，2009)。當地的新記錄鳥種-亞洲綬帶，則是於東吉嶼和西嶼坪嶼發現。另外，諸如小燕鷗、白眉燕鷗及玄燕鷗等鷗科保育類鳥種，主要則出現於

周邊離島，常可見其成群飛舞於島嶼四周。而較為難得的台灣特有亞種八哥，

僅於東吉嶼發現，其為台灣珍貴稀有的保育類鳥種，因此實屬珍貴(林俊全、李建堂與方引平，2009)。根據澎湖南方四島及周邊島嶼陸域生態及地形地質景觀資源調查（2009）東嶼坪嶼鳥類有 3 目 12 科 18 種，西嶼坪嶼鳥類有 5 目 14 科17 種，東吉嶼島上鳥類共有 2 目 9 科 11 種，西吉嶼鳥類有 3 目 9 科 9 種。

在無脊椎動物方面，以蝶類為主，其中以沖繩小灰蝶最為常見，其他像是

蜻蛉目與直翅目等也都有分佈，而較多種的蜻蛉目則是出現於西吉嶼的濕地周

圍。另外，東吉嶼也發現長啄天蛾的存在，不過為數並不多，且四島中僅東吉

嶼有出現。較為特別的是短腕陸寄居蟹，也是僅於東吉嶼發現，數量頗多，其

多棲息在東吉派出所旁的欖仁樹聚落下，於夜間可觀察到成群的數量，相當可

觀(林俊全、李建堂與方引平，2009)。過往調查裡，以東吉嶼所調的種類最多，以粉蝶科的水青粉蝶、黃紋粉蝶以及小灰蝶科的沖繩小灰蝶數量較多。根據

澎湖南方四島及周邊島嶼陸域生態及地形地質景觀資源調查（2009）東嶼坪嶼蝶類有 4 科 7 種，西嶼坪嶼蝶類有 2 科 4 種，東吉嶼蝶類有 4 科 10 種，西吉嶼

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蝶類有 2 科 3 種。

圖 3-1-6 藍磯鶇 圖 3-1-7 翠鳥

圖 3-1-8 鳳頭燕鷗 圖 3-1-9 小雲雀

圖 3-1-10 長啄天蛾 圖 3-1-11 短腕陸寄居蟹 (二)植物資源

澎湖地區年兩量少，屬乾旱環境，加上冬季時東北季風強盛，實非一適合

植物生長的環境；也因此在澎湖地區的植物，都具備了在如此惡劣環境下成長

的條件；南方四島也不例外，植物組成以草本植被、防風造林樹種及低矮灌叢

為主。而較為特殊的環境則為濕地，西吉嶼的東吉國小西吉分校西側濕地及有

福池兩處，皆在水體中發現大量金魚藻，這樣的棲地在澎湖可說是十分罕見。